Selección del contratista en licitación pública

SELECCIÓN DEL
CONTRATISTA

JAIME CHAVES
http://jaimechavesvillada.blogspot.com

CONTRATACIÓN ESTATAL
 PRINCIPIOS

 CONCEPTOS
OBJETO
DE ESTUDIO  PROCEDIMIENTO

 ADJUDICACIÓN

JAIME CHAVES
jchaves@javeriana.edu.co

CONTRATACIÓN ESTATAL
CONCEPTOS
¿QUÉ ES FUNCIÓN ADMINISTRATIVA?

¿ACTO JURÍDICO?
¿QUÉ ES ACTO ADMINISTRATIVO?

¿QUÉ ES UN PLIEGO DE CONDICIONES?

¿QUÉ ES UNA LICITACIÓN PÚBLICA?

PARÁGRAFO ART. 30 LEY 80 DE 1993
JAIME CHAVES

LICITACIÓN PÚBLICA
DECRETO 2474 DE 2008
REGLAMENTARIO DE LA LEY
80/93?????
ART. 24 PARÁGRAFO 2 LEY 80/93!!!!!
SENTENCIA C-508 DE 2002

SENTENCIA 3 DE DICIEMBRE DE 2007
CONSEJO DE ESTADO
M.P. RUTH ESTELLA CORREA

JAIME CHAVES

ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS
(Art. 3 Dto. 2474 de 2008)
DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS!!!!!

Art. 4 LEY 1150 DE
2007

PARÁGRAFO 2 ARTICULO 3
DECRETO 2474 DE 2008
JAIME CHAVES

SELECCIÓN ABREVIADA
Auto 1 de abril de 2009 Rad. 200900024 00

Art. 88 Dto. 2474 de 2008, momento de realización de la
audiencia de asignación de riesgos

“Se observa que el legislador,
Nítidamente estableció que el momento
para la asignación definitiva de los riesgos debía señalarse
con anterioridad a la presentación de las ofertas”

Articulo 1 Decreto 2025 de 2009

JAIME CHAVES

(Art. 3 Dto. 2474 de 2008)
PRECIOS
1. Descripción de la necesidad UNITARIOS

2. Descripción del objeto NO
CONCURSO
3. Fundamentos Jurídicos DE MERITO Y
CONCESIONES
4. Análisis Técnico y Económico
5. Justificación de factores de
Art. 12 decreto
selección
2474 de 2008

JAIME CHAVES

(Art. 3 Dto. 2474 de 2008)
6. Soporte de riesgos previsibles
que puedan afectar el equilibrio
económico del contrato.
7. Análisis que sustenta la PÓLIZAS
exigencia de garantías (..........) Sujeto a reglamentación
derivadas del
Decreto 4828 de 2008
incumplimiento?????

JAIME CHAVES


8. Parágrafo 4 del Articulo 8 Decreto 2474 de 2008

Constancia de envío de la
información a la cámara
de comercio

9. Parágrafo 4 Art. 3 Decreto ¿C D P?
2474 de 2008?????
JAIME CHAVES

PROCEDIMIENTO
• ACTO ADMINISTRATIVO DE APERTURA (Art. 5
decreto 2474 de 2008)
REGLAS ESPECIALES

PARÁGRAFO 1

PARÁGRAFO 2

Art. 1 Dto. 2025/2009
REGLAS DEL Art. 8 Dto. 2474 de 2008
JAIME CHAVES

PROCEDIMIENTO
• CONTENIDO DE LOS PLIEGOS DE
CONDICIONES (Art. 6 Decreto 2474 de 2008)
Art. 24 No. 5 ley 80 de 1993
1. Requisitos para participar
2. Definición de reglas
3. Definición de la necesidad
4. No condicionamientos imposibles
5. Reglas claras para proponentes
JAIME CHAVES

PROCEDIMIENTO
CONDICIONES
Art. 24 No. 5 ley 80 de 1993

6. Definición de plazo de liquidación
7. Ineficacia de cláusulas
8. Reglas de adjudicación

JAIME CHAVES

PROCEDIMIENTO
CONDICIONES
Ley 1150 de 2007

9. Art. 4: Estimación, tipificación y
asignación de riesgos previsibles
involucrados en la contratación
10. Art. 12: Fomento a Mipymes

JAIME CHAVES

PROCEDIMIENTO
• CONTENIDO DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONES
ARTÍCULO 6:
11. Descripción técnica detallada y
completa del objeto. (Anexo)
12. Fundamentos del proceso en
selección, modalidad, términos, etc.

JAIME CHAVES

PROCEDIMIENTO
13. Razones y causas para rechazo de
propuestas!!!!!!
14. Condiciones de celebración del contrato,
presupuesto, forma de pago, mecanismos de
cobertura del riesgo y demás asuntos
15. Minuta del Contrato

JAIME CHAVES

PROCEDIMIENTO

Art. 6 PARÁGRAFO: No se requiere de pliego de
condiciones cuando se seleccione al contratista bajo
alguna de las causales de contratación directa y en
los contratos cuya cuantía sea inferior al diez por
ciento (10%) de la menor cuantía.
¿EVALUACIONES?
¿ Ley 1150/07 Art. 2 parágrafo 2 numeral 3?
JAIME CHAVES

PROCEDIMIENTO
• ARTICULO 7:
16. Plazo máximo para expedir adendas
No en el mismo día !!!!

ARTICULO 59. Todos los plazos de días, meses o
años, de que se haga mención legal, se entenderá
que terminan a la medianoche del último día del plazo.
Ley 4 de 1913
JAIME CHAVES


Inciso segundo,
Numeral quinto
Art. 7 Dto. Articulo 30
Ley 80 de 1993
2474 de 2008

Artículo 2 Decreto
Inciso 3 Numeral 2025 de 2009
4 Art. 30 ley 80
de 1993

JAIME CHAVES

PROCEDIMIENTO
18. Fecha para presentación y verificación de
documentos que acrediten la capacidad del
oferente.

19. TIEMPO PARA PRESENTAR OBSERVACIONES
Ley 80/93 Art. 24 Numeral 5 Literal b.

JAIME CHAVES

PROCEDIMIENTO

OTRAS NORMAS DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONES

• Reglas del Articulo 8 decreto 2474 de 2008.
• Art. 9: Publicación de estudios 10 días hábiles
antes de la apertura del proceso
• Motivación de la aceptación o rechazo de las
observaciones presentadas

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PROCEDIMIENTO
• PUBLICIDAD Art. 9 DECRETO 2474 DE 2008

1. OBSERVACIONES Y SUGERENCIAS AL
PROYECTO DE PLIEGOS Y
APRECIACIONES DE LA ENTIDAD.
2. LAS ACLARACIONES QUE SE
PRESENTE DURANTE EL PROCESO DE
SELECCIÓN Y LAS RESPUESTAS A LAS
MISMAS

JAIME CHAVES


EVALUACIÓN - ADJUDICACIÓN
Articulo 12 numeral 3 decreto 2474 /08
a) Ponderación de calidad y precios con puntuación.
b) Ponderación de calidad y precio en la relación
costo-beneficio (Condiciones técnicas y económicas
adicionales definidas por la entidad)

MEJOR RELACIÓN = VT-(C. Técnico adicional + C.
Económico adicional)

JAIME CHAVES



Art. 12 No. 3
literal a y b
Dto. 2474 de
2008

Factores
Técnicos Vs.
Calidad

JAIME CHAVES


Auto 27 de mayo de 2009 Rad. Int. 36.601

Art. 12 No. 3
literal b Dto.
2474 de 2008

Inciso segundo articulo 273 de la Constitución Politica

JAIME CHAVES


ADJUDICACIÓN
Segundo párrafo
parágrafo 2 Artículo 12 decreto 2474 /08

Artículo 13 decreto 2474 /08????

PARÁGRAFO Art. 13 Dto. 2474/08??
JAIME CHAVES

ADJUDICACIÓN
Art. 9 Ley 1150 de 2007
Art. 15 Decreto 2474 de 2008 Audiencia de Adjudicación
1. Pronunciamiento de oferentes sobre respuestas de
la entidad.
2. Posibilidad de suspensión temporal de la
Audiencia
3. Posibilidad de replica por parte del representante
del oferente con un termino determinado
4. Notificación en audiencia
JAIME CHAVES


Concepto: Modalidad de selección
objetiva prevista para aquellos casos en
que por las características del objeto,
circunstancias de la contratación,
cuantía o destinación del bien, obra o
servicio, puedan adelantarse procesos
simplificados. (Art. 2 ley 1150 /2007)

JAIME CHAVES

•Subasta Inversa
Bienes y servicios de
características •Acuerdo marco
técnicas uniformes y de precios
de común utilización •Bolsa de
Características Servicios de salud productos
del objeto Enajena bienes del
estado
Productos agrícolas
Empresas Industriales
y comerciales y
ABREVIADO empresas de economía
(PUBLICIDAD) mixta
Protección de
personas
Circunstancias
de contratación Declaratoria desierto

Cuantía o Menor cuantía
destinación Defensa y Seguridad Nacional

JAIME CHAVES


Adquisición o suministro de bienes y
servicios de características técnicas
uniformes y de común utilización

1. CONCEPTO: Art. 16 Decreto 2474 de 2008.

JAIME CHAVES

1. CONCEPTO
Artículo 16. Bienes de características técnicas uniformes
y de común utilización. Son bienes y servicios de
características técnicas uniformes y de común utilización
aquellos que poseen las mismas especificaciones técnicas,
con independencia de su diseño o de sus características
descriptivas, y comparten patrones de desempeño y calidad
objetivamente definidos.

Por bienes y servicios de común utilización entiéndanse
aquellos requeridos por las entidades y ofrecidos en el
mercado, en condiciones equivalentes para quien los solicite
en términos de prestaciones mínimas y suficientes para la
satisfacción de sus necesidades.

JAIME CHAVES

2. PROCEDIMIENTOS DE ADQUISICIÓN: Art.
17 Decreto 2474 de 2008;

“ SIN CONSIDERACIÓN DE LA CUANTÍA”

ARTÍCULO 2 NUMERAL 1 LEY 1150 DE 2007?????

JAIME CHAVES

2. PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN
I. SUBASTA INVERSA:
Procedimiento conforme al cual, en un ambiente
público y concurrencial, los oferentes pueden
presentar un proyecto de oferta inicial que puede ser
mejorado mediante la realización de posturas
sucesivas, hasta la conformación de su oferta
definitiva.
Decreto 2474 de 2008: Durante un periodo de tiempo
determinado, con las reglas del decreto y del Pliego de
Condiciones.
JAIME CHAVES

SUBASTA INVERSA – CARACTERÍSTICAS

Art. 19 decreto 2474 de 2008

•Precio como único criterio de evaluación.

•Resultado de la subasta al comité??????

PARÁGRAFO

JAIME CHAVES


Art. 20 decreto 2474 de 2008

•Ficha Técnica en estudios previos. (Art. 20 Dto. 2474 de
2008)
1. Denominación del bien o servicio
2. Denominación técnica del bien o servicio.
3. Unidad de medida
4. Descripción general.

JAIME CHAVES


•Art. 22 decreto 2474 de
2008: Presentación de
Numeral 1 propuesta mínimo 2
y 2 artículo proponentes.
5 ley 1150
de
2007????

JAIME CHAVES


Art. 22 decreto 2474
de 2008: INCISO
TERCERO

¿PARÁGRAFO?

Art. 90 Dto. 2474/08

JAIME CHAVES

•¿Parágrafo 1
art. 5 ley 1150?.
•Art. 10 cuarto
•Art. 22 decreto 2474 de párrafo Dto.
2008 -Publicación de 2474/08
proponentes no
habilitados, Plazo para
subsanar requisitos
habilitantes.

JAIME CHAVES


•Subasta Inversa Electrónica (Regla General) o
Presencial. (Parágrafo 1 Art. 23 decreto 2474 de
2008).

•Márgenes de diferencia entre ofertas: Valor mínimo
asignado a cada lance (SMMLV!!!!!)

JAIME CHAVES


•PROCEDIMIENTO SUBASTA INVERSA
PRESENCIAL
1. Comunicación oferta menor (No en el Cierre)
2. Plazo para estudiar lances.
3. Manifestación de lances.
4. La entidad comunica el lance inferior
5. Adjudicación del contrato a la oferta más económica.
JAIME CHAVES


•PROCEDIMIENTO SUBASTA INVERSA
ELECTRÓNICA
1. Empieza con la propuesta inicial de menor valor.
2. Prima la oferta enviada cronológicamente en primer
lugar.
3. Suscripción de contrato por medios electrónicos.
4. Articulo 28 decreto 2474 de 2008 Fallas en la
Conexión. (Disponibilidad de línea telefónica)
JAIME CHAVES

II. CONVENIO O ACUERDOS MARCO DE
PRECIOS

Proceso de CATÁLOGOS
selección ORDEN DE
DISEÑADOS POR
abreviada COMPRA
LOS OFERENTES

ETAPAS:
1. Proceso de Selección Abreviada
2. El objeto será el bien o producto incluido en el catalogo.
3. Se emite una orden de compra por parte de la entidad
4. El proveedor entrega el bien.
JAIME CHAVES

III. ADQUISICIÓN EN BOLSA DE PRODUCTOS

CARACTERÍSTICAS

1. Régimen aplicable (Art. 29 Decreto 2474/08)
2. Estandarización, tipificación, elaboración y
actualización de listas de bienes y servicios de
características técnicas uniformes y de común
utilización.
3. Lista obligatoria.

JAIME CHAVES

BOLSAS DE PRODUCTOS – CARACTERÍSTICAS

4. Requisitos en Estudios Previos. (Art. 31 Dto. 2474)
1. Precio máximo de la comisión.
2. Precio máximo de compra. (Catalogo Único de Bienes y
Servicios, CUBS Y RUPR; ley 598 de 2000)
3. CDP: Implicaciones de la operación. Parágrafo Art. 32

5. Registro de Comisionistas en SICE Y RUPR.
6. Art. 35 decreto 2474 de 2008 Selección Objetiva
de Comisionistas (Precio + Normatividad de la
rueda de negocios de la bolsa
correspondiente?????? Art. 5 ley 1150????).
JAIME CHAVES


ÚNICA
COMISIONISTA Art. 37

Garantía Idónea.
7. GARANTÍAS CDP No es garantía
Arts. 37, 38 y 39 ESTADO Art.38 Pár. 2 .
Decreto/ 2474 (Pár. Art.32???)

Garantía
VENDEDOR ante la
Bolsa

JAIME CHAVES


8. Procedimiento de Negociación.

1. Oferta con menor precio.
2. De manera presencial o electrónica (sujeto a
reglamento).
3. Ruedas de negociación convocadas por las bolsas.
4. Posibilidad de interventoría y supervisión.
5. Art. 43 decreto 2474 de 2008 .Informe de la Bolsa
en SICE

JAIME CHAVES

CONTRATACIÓN DE MENOR CUANTÍA

Art. 44 Dto.
2474 de 2008

Omisión para
controvertir
informes de
evaluación

JAIME CHAVES


Artículo 9 Decreto 2025 de 2009 Articulo 84
decreto 2474 de
2008

1. Publicación
proyecto de
pliego y pliego
de condiciones

Artículo 2
Parágrafo 2
Ley 1150/07 Articulo 2 numeral 1 ley
Parágrafo 5 párrafo 3 1150/07

JAIME CHAVES

PROCEDIMIENTO : Art. 9 Dto. 2025/09
2. Termino para entrega de propuestas
3. Manifestación de interés en 3 días hábiles
después de abierto el proceso.
4. Sorteo de posibles oferentes. (art. 45 decreto
2474 /08)
5. Evaluación de las ofertas y publicación para
observaciones
6. Adjudicación; numeral 7 art. 9 Dto. 2025 de
2009
JAIME CHAVES


Parágrafo 1 artículo 9 Decreto 2025 de 2009
Articulo 12 numeral 3 literal b y artículo 14
incisos 1, 2, 3 y 10 del Decreto 2474 de 2009
suspendidos por Auto mayo 27 de 2009 Rad.
36.601 (M.P. Mauricio Fajardo)
b) Ponderación de calidad y precio en la relación
costo-beneficio (Condiciones técnicas y económicas
adicionales definidas por la entidad)

MEJOR RELACIÓN = VT-(C. Técnico adicional + C.
Económico adicional)

JAIME CHAVES

CONTRATACIÓN DE MÍNIMA CUANTÍA

Suspensión provisional artículo 46 Decreto 2474 de
2008 (Auto 27 de mayo de 2009 Rad. 36.054 M. P.
Enrique Gil Botero)

Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 (Procesos de selección)
Parágrafo 2 del art. 2 de la Ley 1150 expedida en 2007

Artículo 3 Decreto 2025 de 2009

JAIME CHAVES

CONTRATACIÓN DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE
SALUD
Suspensión provisional artículo 47 Decreto 2474 de
2008 (Auto 27 de mayo de 2009 Rad. 36.054 M. P.
Enrique Gil Botero)
PROCEDIMIENTO EN EL MANUAL DE CONTRATACIÓN

Artículo 4 Decreto 2474 de 2009, modifica artículo 47
Decreto 2474 de 2008, PROCEDIMIENTO DE MENOR
CUANTÍA

JAIME CHAVES

DECLARATORIA DE DESIERTA LA LICITACIÓN

• TERMINO DE CUATRO MESES PARA EMPEZAR EL
PROCESO.
•EL MISMO PROCESO DE LA MENOR CUANTÍA

Art. 2 numeral 2 literal d Ley 1150 de 2007
VS.
Art. 48 Decreto 2474 de 2008

JAIME CHAVES

ADQUISICIÓN DE PRODUCTOS DE
ORIGEN O DESTINACIÓN
AGROPECUARIO
•ARTICULO 49 DECRETO 2474 /08 RÉGIMEN
APLICABLE
•RÉGIMEN DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS
UNIFORMES Y DE COMÚN UTILIZACIÓN POR
BOLSA DE PRODUCTOS
•ARTICULO 50 DECRETO 2474 /08
DEFINICIONES.
JAIME CHAVES

CONTRATOS DE ENTIDADES A CARGO DE
PROGRAMAS DE PROTECCIÓN
•ARTICULO 52 DECRETO 2474 de 2008, suspendido Auto 1
de abril de 2009 Rad. 200900024 00
•Régimen establecido por la propia entidad según su manual de
contratación.
•ARTÍCULO 5 DECRETO 2025 DE 2009, MODIFICA
ARTÍCULO 52 DECRETO 2474 DE 2008
1. Invitación a presentar oferta a tres personas.
2. Requisitos habilitantes y de ponderación conforme al artículo
12 Decreto 2474 de 2009.
3. Evaluación, observaciones y adjudicación
JAIME CHAVES


BIENES Y SERVICIOS PARA LA SEGURIDAD
Y DEFENSA NACIONAL

•ARTICULO 53 DECRETO 2474 /08.
•MISMO PROCEDIMIENTO DE LA MENOR
CUANTÍA

JAIME CHAVES

ACTOS Y CONTRATOS CON OBJETO
DIRECTO DE LA EMPRESAS
INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL
ESTADO Y DE LAS SOCIEDADES DE
ECONOMÍA MIXTA

•ARTÍCULO 2 LITERAL G LEY
1150/07, ARTÍCULO 51
DECRETO 2474 /08,ARTÍCULO
32 LEY 80/93
!Procedimiento de menor
cuantía!

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