Resum executiu sobre l'estudi de clàusules d'accessibilitat digital en els processos de compra pública

1. m4SocialI N C L U S I V E M O B I L E
Estudi sobre
clàusules d’accessibilitat
digital en els processos de
contractació pública
Resum executiu

2. En aquest sentit, és fonamental assenyalar que la clàusula
d’accessibilitat digital no solament es tracta d’un instrument
de política social, o una eina per evitar la discriminació cap
als propis funcionaris de l’Administració, sinó que és una eina
perquè l’Administració no violi els drets de la ciutadania amb
discapacitat. L’accés de totes les persones, incloses aquelles
amb discapacitat, a la informació i a tots els avantatges de les
TIC es considera un dret.
Aquest document presenta els resultats de l’estudi de la Taula
d’entitats del Tercer Sector Social de Catalunya sobre les
clàusules d’accessibilitat digital en la contractació pública
relacionada amb la compra pública digital i de nova tecno-
logia, inquietud que es va plantejar durant el M4Social Day,
celebrat a l’octubre de 2017 i centrat en el tema de l’accessibi-
litat digital, l’estat actual i propostes per millorar-la.
En concret, l’objectiu general de l’estudi ha estat l’anàlisi de
les clàusules d’accessibilitat digital que s’inclouen en les licita-
cions públiques de Catalunya, realitzant, al seu torn, una com-
parativa amb les clàusules d’accessibilitat incorporades en
licitacions públiques d’Estats Units i Canadà.
Entenent les clàusules d’accessibilitat com una clàusula social
mitjançant la qual s’incorporen criteris d’accessibilitat uni-
versal i disseny per a tots en els processos de contractació
La societat en la qual ens trobem no pot concebre’s
sense l’ús de les noves tecnologies. Aquesta creixent
importància i la bretxa digital que origina fan trans-
cendental que aquestes siguin accessibles. Doncs,
de no ser-ho estaran condemnant a l’ostracisme a
part de la població mundial. Una accessibilitat de les
noves tecnologies que resulta clau en la relació de
l’Administració Pública amb la ciutadania.

3. pública, amb la finalitat de fomentar i/o garantir el dret d’ac-
cés a totes les persones indistintament de les seves capa-
citats físiques i/o intel·lectuals als béns productes i serveis
objecte de contractació per part de l’Administració Pública en
igualtat de condicions.
La metodologia ha estat fonamentalment qualitativa, si bé
s’ha complementat amb l’anàlisi quantitativa quan les dades
derivades de l’estudi de les licitacions així ho han permès.
Partint d’aquest plantejament, l’enfocament metodològic s’ha
recolzat en tres pilars:
◗◗ Revisió bibliogràfica i documental
◗◗ Entrevistes a informants clau. En concret 5 perso-
nes tècniques de les administracions de Catalunya
a nivell local, provincial i autonòmic. Així com, 1 per-
sona experta representant del Fòrum Europeu de la
Discapacitat a nivell internacional.
◗◗ Anàlisi de 78 licitacions. El mostreig ha estat de tipus
no probabilístic, mentre la selecció respon a crite-
ris mínims de representativitat i proporcionalitat dels
diferents àmbits territorials de Catalunya i a nivell
Internacional, analitzant en aquest àmbit Licitacions
d’Estats Units i Canadà.
Seguint aquest enfocament metodològic l’estudi parteix d’un
marc teòric i legal per després centrar-se en l’anàlisi de clàu-
sules socials d’accessibilitat digital en les Licitacions TIC de
Catalunya. En aquest s’aborda en profunditat principalment
l’anàlisi de la Directiva 2014/24/UE sobre contractació pública,
la normativa de transposició d’aquesta i la Llei 13/2014, d’ac-
cessibilitat de Catalunya. Aquesta normativa en relació amb
les clàusules d’accessibilitat digital assenyala l’obligació d’in-
corporar aquest tipus de clàusules en les especificacions

4. tècniques quan la contractació estigui destinada a persones
físiques. A més, la mateixa estableix la possibilitat d’incloure
clàusules d’accessibilitat com a criteri d’adjudicació. Una pos-
sibilitat que es vincula amb la qualitat, que haurà de ser tin-
guda en compte, per l’òrgan de contractació, juntament amb
el preu per a l’adjudicació.
Aquests dos tipus de clàusules són dues de les principals clàu-
sules d’accessibilitat que estan presents en les licitacions ana-
litzades a Catalunya. Així, si bé les clàusules d’accessibilitat
digital en especificacions tècniques es troben en major per-
centatge que com a condicions d’adjudicació la diferència no
és significativa (6,8% i 5,1% respectivament). En relació amb
les clàusules d’adjudicació és remarcable que en les licita-
cions analitzades no s’atorga puntuació específica a accessi-
bilitat, sinó que se li assigna conjuntament amb usabilitat. Si
bé en les guies de contractació pública socialment respon-
sable i en la clàusula model sí es proposa atorgar puntuació
específica i separada a l’accessibilitat.
Malgrat la falta de referència expressa en la normativa sobre
condicions d’execució a l’accessibilitat digital, són el tercer
tipus de clàusules d’accessibilitat digital analitzades. ja que,
han anat adquirint rellevància en la pràctica i apareixen
tant en les guies de contractació social de la Generalitat i
de Barcelona com en el Codi de Contractació Social de la
Generalitat. D’altra banda, després de l’anàlisi de la mostra
de licitacions TIC, es pot observar que en l’àmbit autonòmic
és on existeix una major incorporació de condicions d’exe-
cució d’accessibilitat. En concret aquestes clàusules suposen
un 30% de les licitacions TIC autonòmiques analitzades, sent
el percentatge total de clàusules d’accessibilitat en aquest
àmbit del 40%. El que indica que 3 de cada 4 clàusules d’ac-
cessibilitat de les licitacions analitzades són condicions espe-
cials d’execució. Això està directament relacionat amb la
clàusula d’Accessibilitat de l’Acord marc CTTI-2016-44 que

5. segueix el model de clàusula de la Guia per a la inclusió de
clàusules contractuals de caràcter social de la Generalitat de
Catalunya.
En aquest sentit, malgrat el potencial que les condicions
d’execució tenen per fomentar l’accessibilitat de béns i ser-
veis, existeix un gran repte en relació amb les mateixes, que
ha estat apuntat en les entrevistes realitzades com un dels
principals reptes en relació amb la incorporació de les clàusu-
les d’accessibilitat, aquest és, el seguiment.
Una anàlisi conjunta de totes les clàusules d’accessibilitat
oposades en les Licitacions Tic de Catalunya revela que
estan presents en un 18,9% de les licitacions. El que suposa
un ascens des dels inicis d’aquesta dècada, anys en els
quals s’estaven donant els primers passos en la incorpora-
ció d’aquest tipus de clàusules a Catalunya. Mostrant una
tendència a l’alça, que estaria en relació amb la nova legis-
lació en la matèria, especialment després de l’entrada en
vigor i transposició de la Directiva 2014/24/UE. Així mateix,
l’estudi, al mateix temps que aprofundeix en les clàusules
d’accessibilitat digital, també analitza les clàusules de dis-
capacitat. Aquestes últimes es van començar a incorporar
amb anterioritat i en l’actualitat es troben d’una forma o
una altra en més del 90% de les Licitacions analitzades a
Catalunya.
A nivell internacional l’estudi aprofundeix, en els casos d’Es-
tats Units i Canadà. Estats Units ha estat un referent: en el
qual tant països com Canadà, com la pròpia Unió Europea
s’han inspirat i, que, al seu torn, també juntament amb els
estàndards internacionals, ha contribuït al procés d’una pro-
gressiva harmonització dels requeriments d’accessibilitat en
l’àmbit internacional. Una trajectòria, indissolublement unida
a al text legal Secció 508, que ja compta amb una implemen-
tació de més de dues dècades.

6. En termes comparatius, a Catalunya, s’estan donant encara
els primers passos en relació amb els requeriments d’ac-
cessibilitat digital en la contractació pública. Malgrat això,
l’estudi mostra que a Catalunya existeix una destacable
implementació de les clàusules d’accessibilitat digital, que,
en l’àmbit autonòmic, fins i tot és superior a la de les licita-
cions d’Estats Units a les quals s’ha tingut accés. Tot i que,
com s’ha assenyalat, la mateixa està molt relacionada amb
un Acord marc específic, el CTTI-2016-44, sense el qual la
presència d’aquest tipus de clàusules en el període analit-
zat seria menor. Així, tant a Catalunya com a Estats Units
destaca la incorporació de clàusules d’accessibilitat digi-
tal com a requisits tècnics mínims en especificacions tèc-
niques. A Estats Units, en al·ludir a les mateixes es feia
esment directe a la secció 508. En aquest sentit, els anne-
xos relacionats amb la mateixa i la documentació reque-
rida aporten un major nivell de detall i permeten conèixer
tant a les empreses com a l’Administració, d’una forma més
eficaç, si els productes compleixen amb els estàndards
d’accessibilitat.
A Canadà, per la seva banda, destacava la incorporació de
l’accessibilitat en les condicions especials d’execució. I l’es-
ment que ja es feia en alguna de les licitacions analitzades
de la nova legislació d’accessibilitat en l’àmbit Federal que
està per venir. Incorporant referència específica a criteris de
l’estàndard WCGA 2.0, la qual cosa es considera una bona
pràctica. En termes generals, tant a Catalunya com a Canadà
i Estats Units s’ha fet al·lusió a aquests estàndards i d’una
forma o una altra s’ha mostrat aposta per l’harmonització a
nivell internacional.
Partint d’aquesta comparativa de les clàusules d’accessibi-
litat a Estats Units i Canadà l’estudi finalitza realitzant una
sèrie de propostes per a Catalunya, que pretenen ser vímets
d’una cistella de propostes creada de forma col·laborativa

7. perquè cada dia les clàusules d’accessibilitat s’incorporin en
major i millor mesura en la contractació pública de Catalunya.
Aquestes propostes són:
◗◗ Creació d’una Web a Catalunya sobre compra pública
accessible seguint el model de la web de la Secció 508
i convocatòria d’una licitació accessible per a la seva
realització
◗◗ Creació d’una guia sobre accessibilitat en la contrac-
tació a nivell autonòmic i incorporació de les clàusules
d’accessibilitat digital en altres guies
◗◗ Convocatòria periòdica d’estudis de seguiment de la
incorporació de clàusules d’accessibilitat digital en la
contractació pública de Catalunya
◗◗ Formació digital i presencial sobre accessibilitat digi-
tal en les compres públiques i clàusules d’accessibilitat
digital
El propòsit és, com s’ha apuntat al principi, que les noves tec-
nologies a Catalunya suposin una finestra d’oportunitat per
apropar a les persones amb discapacitat a l’Administració i,
no un mur, i que la contracció pública serveixi com a mitjà per
contribuir a l’increment de l’accessibilitat de les TIC. Perquè,
com assenyalen els objectius de desenvolupament sostenible
de 2020, ningú sigui deixat enrere. En aquest sentit, aquest
estudi pretén posar un petit gra de sorra perquè la contrac-
tació pública segueixi fomentant de la millor manera les TIC
accessibles mitjançant la seva compra pública. El que, al seu
torn, contribuirà a millorar l’accés de la ciutadania, en general,
i de les persones amb discapacitat, en particular, a l’adminis-
tració i al seu empoderament.

8. Socis del projecte:
m4SocialI N C L U S I V E M O B I L E
Escaneja per accedir a l’estudi
➜