1. TEMA 11. LOS PAÍSES DE LA COMUNIDAD EUROPEA: ASPECTOS
FÍSICOS, SOCIALES Y ECONÓMICOS.
INTRODUCCIÓN
11.1 MARCO FÍSICO EUROPEO
11.1.1 MARCO MORFOLÓGICO
11.1.2 MARCO CLIMÁTICO
11.1.3 MARCO BIOGEOGRÁFICO
11.1.4 SUELOS
11.2 MARCO ECONÓMICO EUROPEO
11.2.1 LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL
11.2.2 LA ACTIVIDAD AGRARIA
11.2.3 EL SISTEMA MONETARIO EUROPEO
11.2.4 ACTUACIONES EN POLÍTICA ECONÓMICA
11.2.5 EL MERCADO ÚNICO
11.3 MARCO SOCIAL EUROPEO
11.3.1 LA POLÍTICA SOCIAL Y EL MERCADO DEL EMPLEO
11.3.2 LA POLÍTICA SOCIAL Y LA LIBRE CIRCULACIÓN DE LOS
TRABAJADORES.
11.3.3 LA POLÍTICA Y EL FONDO SOCIAL EUROPEO
11.3.4 LA POLÍTICA SOCIAL Y NIVEL DE VIDA
11.3.5 LA POLÍTICA SOCIAL Y LOS SINDICATOS
11.3.6 LA POLÍTICA SOCIAL Y LA EDUCACIÓN
11.3.7 LA CARTA SOCIAL
11.4 LA INTEGRACIÓN DE ESPAÑA EN LA CEE.
11.4.1 LA AGRICULTURA DE ESPAÑA Y DE LA CEE
11.4.2 LA ESPAÑA PESQUERA E INDUSTRIAL
11.4.3 LA INFLUENCIA REGIONAL

2. BIBLIOGRAFÍA
INTRODUCCIÓN
La Comunidad Económica Europea ocupa gran parte de un
continente que no es sino una península que se extiende
como prolongación del continente asiático. Sus límites
septentrional y occidental quedan bien definidos por dos
océanos: el Glaciar Ártico y el Atlántico. En su margen
meridional hace frontera con África, de la que le separa
el Mar Mediterráneo, mientras que por oriente es la
frontera política de los estados que componen la
Comunidad la que la delimitan.
Europa es una zona llena de contrastes, que origina una
gran variedad regional en su escasa extensión (cinco
millones de km cuadrados. A la gran variedad
climatológica y geomorfológica se añaden las diferencias
que a nivel humano, político y económico existen.
Desde el punto de vista humano, Europa ha contado con un
poblamiento antiguo y denso, caracterizado por la gran
continuidad que presenta por todo su territorio, es
decir, no existen desiertos poblacionales, salvo algunas
cumbres, Islandia Central y las estepas cercanas al
Cáspio.
Este hecho determina la fuerte humanización del espacio
europeo, donde el desarrollo de las actividades humanas
a lo largo del tiempo ha ido transformando o
sustituyendo los paisajes naturales de Europa.

3. 11.1 MARCO FÍSICO EUROPEO
El espacio físico es un factor condicionante en cierta
medida de la actividad humana. Así pues tanto las
actividades económicas, como las sociales o culturales,
vienen influenciadas por la potencialidad del sustrato
con el que cuentan y las condiciones climáticas bajo las
que se desarrollan.
11.1.1 MARCO MORFOLÓGICO
La Europa comunitaria cuenta con dos dominios físicos
bien diferenciados: las montañas y las llanuras.
Las primeras, así mismo, presentan diferencias
tipológicas y estructurales entre dos ámbitos bien
diferenciados: el zócalo y las montañas generadas por
los movimientos alpinos.
Por su parte las llanuras también presentan diferentes
modalidades según sean estructurales o climáticas.
El zócalo se forma en la primera etapa de formación
geológica, por lo que está compuesto por las rocas más
antiguas. Es por ello por lo que su constitución es
rígida, y al haber perdido su flexibilidad, fácilmente
fracturable. Está compuesto por rocas metamórficas y
cristalinas, siendo una zona en la que se sitúa un foco
potencial de desarrollo mineralógico.
La orogénesis del zócalo presenta dos periodos
diferentes:

4. - Caledoniano: ciclo orogénico del paleozoico inferior.
- Herciniano: ciclo orogénico del paleozoico superior.
El periodo concreto en el que podemos encuadrar esta
formación está entre el Cámbrico y el Silúrico. Al ser
la formación más antigua, ha sufrido una erosión muy
importante y en consecuencia forma paisajes aplanados,
como es el caso de Escocia.
En el Cuaternario se produjeron efectos de glaciarismo
que generaron formaciones diferenciadas:
- Los firth o valles de riberas suaves.
- Los loch o lagos interiores.
Por su parte el zócalo formado en el paleozoico superior
o zócalo herciniano, sufrió una evolución determinada
por las transgresiones y regresiones que durante el
devónico se produjeron. Estos movimientos de mar generan
una sedimentación marina que da nacimiento a llanuras
pantanosas. Dadas las condiciones climáticas favorables,
se da cabida a bosques espesos, que una vez fosilizados,
generan cuencas hulleras ricas en carbón.
El proceso en rasgos generales es el siguiente: tras la
orogénesis herciniana se produjo una fuerte erosión que
produjo un aplanamiento de las formas existentes. Con
posterioridad se produjo una sedimentación que, alterada
por los movimientos alpinos posteriores, fracturó el
paisaje en lo que los geógrafos llaman “paisajes en
tecla”, es decir, se alternan los horts y los graven.
Estas fosas tectónicas o graven se colmataron en el

5. terciario, completándose este proceso con el glaciarismo
posterior.
El zócalo herciniano tiene su máxima representatividad
en los Vosgos, la selva Negra, el Macizo Central
Francés, la selva de Bohemia, Los Apeninos, el sur de
Gales, la región de Devon Cornualles, Las Andenas, el
macizo Esquistoso- Renano y la Meseta Española.
Por otra parte tenemos las latas montañosas generadas en
el movimiento alpino.
Locacionalmente se sitúan al sur de Europa: los Alpes,
los Pirineos y las Béticas.
La formación de estas cadenas montañosas se desarrollo
en tres fases:
- Los movimientos paleoalpinos generaron fosas poco
profundas, llanuras estructurales, que provocaron el
surgimiento de “cuencas alpinas”.
- Los movimientos mesoalpinos, que elevaron las tierras
a las que afectó y las convirtió en cordilleras.
- Los movimientos neoalpinos, de efectos localizados.
No en todos los aspectos se generaron las mismas
formaciones.
Las estructuras estaban condicionadas por el material
sobre el que se desarrollaron. De ahí que surjan otras
formaciones alpinas con un carácter intermedio y que se
desarrollaron sobre el zócalo y los sedimentos del
terciario: en España destaca la Cordillera cantábrica,
el Sistema Ibérico, Sierra Morena o el Sistema Costero

6. Catalán. Dado que los movimientos alpinos son
relativamente nuevos, las formaciones que se generaron
forman unas montañas altas y jóvenes.
La forma en que se evidencian las formaciones
geomorfológicas en el paisaje económico es evidente. Las
zonas ricas en hierro y carbón han tenido un desarrollo
industrial pujante y en su entorno han crecido ciudades
y pueblos potentes. El resto del sistema montañoso
europeo ha degenerado en crisis y decadencia. Sobre él
se han desarrollado sistemas de agricultura tradicional,
y tanto ésta como la ganadería estaban destinadas a
mantener una economía de subsistencia. Solo la
explotación forestal parecía mantener una cierta
movilidad financiera. Recientemente se han incorporado
dos nuevas actividades para el desarrollo de estas zonas
en declive: el aprovechamiento hidroeléctrico y el
turismo de montaña. En cualquier caso estas zonas
constituyen un problema que merece una atención especial
por parte de la Comunidad.
La otra estructura característica la constituyen las
llanuras. Las podemos dividir en dos tipos según estén
próximas a las montañosas (llanuras estructurales) o
hayan sido formadas por sucesivos cambios climáticos (en
épocas frías se producía glaciarismo que formaban
valles, éstos quedaban al descubierto cuando en épocas
más cálidas se producían los deshielos: llanuras
climáticas.

7. Los valles estructurales se formaron en el hercínico y
se colmaron en el secundario.
Como los sedimentos iban invadiendo las cuencas, nos
encontramos con sedimentos en cuesta en los bordes y
horizontales en el centro. A grandes rasgos están
por margas, calizas y arcillas. Casos de
llanuras estructurales son las Cuencas de Londres, París
y Alemania Central.
Las llanuras de tipo climático se desarrollan con
claridad en Alemania Occidental.
La costa Atlántica desde Wesser hasta los Pirineos, se
formó por transgresiones y regresiones marinas, lo que
ha generado llanuras de depósitos arenosos.
11.1.2 MARCO CLIMÁTICO
La situación de un continente como es Europa, en
latitudes medias y al Este del Océano Atlántico,
franqueado al Sur por unas masas de aguas soleadas y
cálidas, su cercanía a África, su forma recortada, la
disposición de su relieve y la disposición de los campos
de presión, son factores que introducen extraordinarias
alteraciones dentro de un mismo continente.
La ubicación de Europa e latitudes medias-templadas
(entre los paralelos 35 y 70 Norte) la sitúa en la zona
de paso del frente Polar y del Jet Stream. El frente
representa el choque violento entre las masas cálidas y
las frías septentrionales, siendo por aquí por donde
circulan las masas que producen las precipitaciones.

8. Salvo disposiciones zonales (Anticiclón Siberiano en
invierno, Borrascas estivales en el Mediterráneo,
etc...), es la influencia marítima la que actúa como
moderadora térmica. La disposición del relieve hace que
las grandes llanuras septentrionales queden abiertas a
los efectos estaciónales del Frente Polar.
La combinación de los factores expuestos determina las
distintas regiones climáticas.
Entre estas hay multitud de variables como consecuencia
de las zonas de degradación.
Aunque existen multitud de variables vamos a agrupar
toda la variedad en tres grandes grupos: Oceánico,
Continental y Mediterráneo.
A) La Europa Oceánica.
La Europa Oceánica está afectada por la presencia de las
bajas presiones con dirección Oeste y generadas en el
frente Polar. Constantemente húmedo, se extiende a lo
largo de toda la orillas del Océano Atlántico hasta la
costa Sur de Portugal. Pertenecen a esta área el
Noroeste de la península Ibérica, Oeste de Francia,
Bélgica, Holanda, Dinamarca, Noroeste de Alemania hasta
el Wesser y el suroeste de la Península Escandinava.
Las características de este clima son su escasa amplitud
térmica y un máximo de precipitaciones registrado en
otoño e invierno. Térmicamente el verano es fresco y el
invierno suave. Las precipitaciones se reparten
regularmente a lo largo de todo el año.

9. Las horas de luz son escasas dada la alta nubosidad
constante y el viento barre las costas con considerable
fuerza.
B) La Europa Continental
Presenta un recubrimiento térmico como característica
principal abarcando a Suecia, Finlandia y la parte
central del continente. Este clima ofrece inviernos
extremadamente largos y fríos que responden a la
existencia de un gran anticiclón centrado en Siberia y
que origina precipitaciones escasas y en forma de nieve
durante esta estación. La primavera suele ser tardía, el
verano breve y con temperaturas más elevadas que en la
Europa Oceánica. Las precipitaciones se registran en
verano cuando el Anticiclón térmico se ha retirado y
puede pasar las borrascas.
C) La Europa Mediterránea.
Es la transición de los climas templados a los
tropicales. Ocupa una banda latitudinal entre los 30 y
los 45 grados Norte. Se caracteriza por ser la que
presenta mayor sequedad (debido al Anticiclón de las
Azores), mayor irregularidad interanual de las
precipitaciones y unos inviernos templados. La entrada
de aire frío en altura pueden provocar fuertes

10. chaparrones locales. Característico de este clima son
las fuertes temperaturas estivales que elevan
considerablemente la amplitud térmica. Las
precipitaciones tienen un máximo en primavera y otoño
(cuando el frente polar baja hasta estas latitudes) y un
mínimo en verano. Las horas de sol superan las 3000
anuales y el balance Hidrométrico es negativo.
Sin embargo, a pesar de estas características generales
existen contrastes pluviométricos entre las dos fachadas
Este-Oeste, siendo la Occidental más húmeda.
11.1.3 MARCO BIOGEOGRÁFICO
Los dominios biogeográficos son consecuencia directa de
los dos factores hasta ahora analizados, y al igual que
lo anterior también es muy variado.
En el dominio oceánico la vegetación es abundante. Las
formaciones arbóreas están constituidas por bosques
algunos de hoja perenne y aspecto subtropical como el
madroño, el mirto y el laurel y otros de hoja ancha y
caduca, como bosques de robles, hayas, abedules,
fresnos, arces, castaños...
En las zonas que cuentan con una menor precipitación se
desarrollan los terrenos herbáceos, favoreciendo el

11. desarrollo de la actividad ganadera. En las áreas
afectadas por el viento el sustrato arbóreo es
sustituido por el arbustivo; es el dominio de la landa,
con especies como el brezo, la aliaga, el tojo y la
genista.
En la Europa continental se suceden las fajas dispuestas
de norte a sur: tundra, taiga y bosques de árboles de
follaje.
En el norte de Escandinavia se desarrolla la tundra,
zona pantanosa de líquenes y musgos que se extiende
hasta 20-30 Km de las costas del Ártico. En las zonas
protegidas por el viento crecen sauces y abetos, así
como herbazales de corta duración en las laderas
orientales.
A medida que la temperatura del mes más cálido aumenta,
aparecen coníferas y abedules, sí bien al principio
disperso y después continuo en la taiga. Al sur de la
taiga aparece el bosque de hoja caduca con los robles.
La degradación climatológica hacia el interior dará ya
paso a las grandes estepas rusas.
El ámbito mediterráneo corresponde a una zona de menor
extensión debido a la acción antro pica. La
característica principal es la adaptación a la aridez
estival. La formación natural típica es el bosque

12. xerófilo de hoja perenne: la encina y el alcornoque. Se
extiende desde la zona mediterránea occidental hasta el
Peloponeso. Donde el encinar ha sido destruido aparece
su sustrato arbustivo compuesto por jaras, tomillos,
matorrales, espinosos, romero,... Sobre suelos calcáreos
domina la garriga y la coscoja. En zonas degradadas
aparece un bosque mixto de hoja caduca: quejido y
castaño. En el sotobosque surgen como formaciones de
matorral mediterráneo más característico el maquis
(arbustos xerófilos desarrollados sobre suelo ácido
generando la jara, la retama, el madroño o el boj) y la
garriga (matorral xerófilo sobre suelo básico que genera
el tomillo, la coscoja, la aulaga, el palmito o el
espliego.
11.1.4 SUELOS
Debemos entender por suelo la capa delgada de alteración
superficial sobre la que se asienta la vegetación. El
suelo depende del clima que altera la roca, de la
naturaleza de la misma sobre la que se asienta y de las
condiciones topográficas.
En la Europa oceánica los suelos son muy variados y
están determinados por la litología. Se alternan las
tierras pardas, pardas húmedas y los rankers (suelos
menos evolucionados. Dada la cantidad de precipitaciones

13. que esta zona registra, los suelos se van empobreciendo
paulatinamente debido al arrastre de los materiales
hacia las capas inferiores del suelo (podsolización. Son
suelos potencialmente fértiles.
En la Europa continental presenta características
similares, consuelos pardos si bien aquí la
podsolización es menor. Debido a este menor lavado son
suelos que resultan muy idóneos para obtener altas
productividades.
En la Europa mediterránea se combinan los suelos poco
evolucionados, con las tierras pardas y la terra rossa.
Los segundos resultan poco fértiles y aptos para el
cultivo, sin embargo la terra rossa tiene una estructura
que le permite ser aireado y permeable, además de
fértil, por lo que tiene buenas condiciones para el
cultivo.
11.2 MARCO ECONÓMICO EUROPEO
11.2.1 LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL
A escala regional, la producción industrial está en
poder de la Europa Occidental y Septentrional, pudiendo

14. esta inscribirse en un polígono cuyos vértices estarían
marcados por las ciudades de Birmingham- París-
Frankfurt- Dortmund- Roterdam. A partir de este polígono
las áreas industriales se prolongan hacia el resto de
Europa en distinta intensidad.
La mayoría de estas industrias de la Comunidad, son las
de tipo extractivo, las siderurgias, las dedicadas al
tratamiento de metales no ferricos... En general son
industrias de equipo que realizan las condiciones
necesarias para otras fabricaciones industriales y de
transporte.
También destacan como importantes zonas productivas del
área las zonas portuarias, con industrias de primera
transformación, astilleros, industrias de conservas y
vinculadas a centros urbanos que satisfacen la demanda
de mucha población.
La Europa Comunitaria es ante todo una potencia
industrial (el 80% de las exportaciones son
industriales. La participación que este sector ocupa en
el PIB es elevado: 40%.
Si bien al principio la Europa comunitaria fue la guía
industrial, en la actualidad y desde hace algunos años
atraviesa por dificultades. Podemos citar una falta de
capacidad para renovarse por lo que ha perdido
competitividad frente a las grandes potencias

15. exteriores: EE.UU. y Japón. La salida a este
envejecimiento ha sido una reconversión industrial a
veces salvaje. Esta brutalidad procede de la falta de
capacidad para autorrenovarse. Pero donde más se
evidencian las dificultades de la industria comunitaria
es en la dependencia energética con el petróleo y el
retraso con las últimas tecnologías.
La conclusión es que Europa se ha visto sumida en crisis
en aquellos sectores industriales que han sido sus
pilares: siderurgia química y la del automóvil. Por el
contrario las industrias relacionadas con la
electrónica, informática, el espacio..., han concentrado
expectativas y capitales.
Locacionalmente aquellas regiones extractivas han sido
las más perjudicadas: Rhuhr, Lorena... Se mantienen
zonas industriales articuladas sobre ejes comunicativos,
como las cuencas del Rhin y del Ródano. Se han
potenciado las zonas industriales situadas en el
litoral: Rotterdam, Génova, Barcelona... Las nuevas
industrias se sitúan allí donde se desarrollan
actividades de la información, servicios financieros...
Estas industrias se caracterizan por no ser
contaminantes, de menor tamaño y por tener una mayor
agilidad empresarial.

16. La Comunidad también ha puesto en marcha planes de
actuación que se aplicarán en sectores industriales
determinados: electrónica, informática, biotecnología y
textil.
Estas medidas irán dirigidas más que a la cantidad a la
calidad de producto final. Los medios para llegar a este
punto requieren de un obrero bien formado, una apertura
hacia nuevos mercados y una introducción de los últimos
avances tecnológicos. Se han creado diferentes
organismos que potenciarán estos objetivos, como la AEIE
que será el eslabón que una las empresas de distintos
países. Por otro lado se quiere apoyar a las pequeñas y
medianas empresas en los programas de investigación.
Este programa 1990-1994 supondrá una inversión de más de
5500 millones de ecus.
11.2.2 LA ACTIVIDAD AGRARIA
El tamaño de las explotaciones ha sido determinante en
la explotación agraria al condicionar la mecanización y
las inversiones en las infraestructuras. Si a esto
añadimos unas condiciones físicas desfavorables y
humanas (altos costes de trabajo) negativas, el
resultado es una agricultura cara.
Podemos hablar también de una serie de productos

17. excedentarios como el trigo, la cebada, el azúcar, el
vino, el aceite y los huevos, pero es deficitaria en
maíz, algodón y diversas hostalizas.
La Comunidad establece cuatro prioridades a la hora de
fomentar el sector agrario: se requiere impulsar la PAC
(Política Agraria Comunitaria) acoplando producción y
demanda, fomentar la economía rural por cualquier medio
(turismo rural, respaldo a nuevas empresas...), mejora
de las infraestructuras rurales y apoyar económicamente
aquellos programas destinados al campo agrario y en
materia educativa o formativa. La reforma de la PAC
quiere reducir los precios agrarios. Pero esta reforma
se debe realizar no rompiendo el equilibrio
socioeconómico-ecológico existente. La forma de realizar
esto es a través de ayudas financieras.
Un instrumento para gestionar el servicio a la
agricultura es el FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y
Garantía Agraria), que apoya al agricultor en su propia
competitividad. El FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo
Regional) apoya infraestructuralmente a la mejora del
campo. Otro instrumento es el Fondo Social Europeo, que
ayuda a la formación y creación de empleo.
Se establecen una serie de regiones prioritarias para la
ayuda comunitaria a la agricultura:

18. 1. Periferia de la Comunidad. España, Irlanda, Portugal,
Grecia y sur de Italia. Los programas se destinan a
infraestructuras, creación de nuevas empresas, formación
empresarial y modernización.
2. Áreas agrarias dentro de la Comunidad. Los programas
se destinan a la conservación medio-ambiental y la
potenciación turística.
3. Cualquier región que lo necesite y que vea mermados
sus excedentes de producción. Los programas se destinan
a mejorar la comercialización de los productos, promover
actividades no agrarias y proteger el medio ambiente.
La Comunidad quiere disminuir la producción pero
mantener la renta agraria, se quiere ganar en calidad no
en cantidad. Se gratifican las producciones menos
intensivas de agricultura, manteniendo el número de
agricultores pero descendiendo el de las explotaciones.
11.2.3 EL SISTEMA MONETARIO EUROPEO
Pretende lograr estabilidad de las monedas europeas, es
decir, que las fluctuaciones de los tipos de cambio,
estén más ajustadas. Directamente relacionado con este
sistema está el ECU, la moneda europea. La unión
Monetaria hará posible la creación del Sistema Europeo
de Bancos Centrales, que buscará la máxima estabilidad
dentro de una estructura federal. El Consejo de Europa

19. de diciembre de 1990 acordó la fecha del 1 de enero de
1994 como el comienzo que creará la nueva institución
monetaria.
11.2.4 ACTUACIONES EN POLÍTICA ECONÓMICA
El actual enfriamiento que la economía comunitaria está
padeciendo tiene una solución con el surgimiento de
factores correctores en la política económica. Así es de
reseñar como ha aumentado los ingresos en las economías
domésticas o como bajan los tipos de intereses. Estos
factores hacen presumir un nuevo empuje económico. Son
de reseñar dos aspectos que juegan un importante papel
en la aceleración del crecimiento: la evolución salarial
y las expectativas de demanda.
La moderación salarial parece ser el camino para
potenciar el empleo. Sin embargo, además de los
salarios, debe controlarse la inflación y consolidar
presupuestariamente a todos los países.
Por otra parte se debe fomentar el ahorro, ya que la
escased de este endurece los mercados de capital,
elevando los tipos de interés.
La Comunidad tendrá que recurrir a los recursos que ella
misma posee para tener un crecimiento económico

20. sostenido y poder generar empleo. Para ello es necesario
que las políticas monetaria y fiscal se mantengan
equilibradas.
11.2.5 EL MERCADO ÚNICO
En Mayo de 1985 se publicó El Libro Blanco, que resumía
las actuaciones para la realización del Mercado Único.
Cita las barreras existentes y las directrices para su
eliminación paulatina.
El aspecto más notorio en este proceso lo supone la
supresión de los controles fronterizos concernientes al
IVA. A partir del 1 de Enero de 1993 se puso en marcha
un IVA común fijado en el 15% con excepciones en
productos básicos como alimentos, medicinas o libros.
Este sistema tendrá vigencia hasta 1996 fecha en que se
revisará. También se revisará el sistema de recaudación,
ya que si ahora el IVA se paga donde se vende, en 1996
se quiere que el IVA del producto recaiga donde se
compra.
Otro momento importante ha sido la firma del Tratado de
Maastricht que supone en líneas generales las siguientes
innovaciones:
- Instauración de la moneda única en Europa para 1999
- La ciudadanía europea generaría unos derechos civiles
europeos

21. - Tener una política exterior y de seguridad común.
- Aprobación de tratados internacionales de forma
unívoca
- Fijar una política común en industria, formación,
cultura, investigación, desarrollo, sociedad y salud.
- Cooperación en cuestiones de política interna.
11.3 MARCO SOCIAL EUROPEO
El consenso social europeo es básico y fundamental para
lograr un crecimiento equilibrado entre los estados
comunitarios. Pero en realidad, la política social
comunitaria ha sido una de las menos desarrolladas, al
estar subyugada a los temas económicos. Sabemos que los
avances en materia social tienen un carácter
irreversible, manteniéndose con garantía a lo largo del
tiempo. Es el “efecto locomotora” consecuencia de la
aplicación de una norma social en un país y que arrastra
como guía al resto de los países.
En un principio la CEE no tuvo una clara y nítida
política social, aunque ya en el Tratado de Roma se
especifican como básicos hechos y derechos
sociolaborales. La política social comunitaria tenía en
un principio profundos desfases entre los diferentes
mundos laborales de cada país. Por ello su objetivo
primordial era homogeneizar los diferentes mercados

22. laborales de cada país tan distantes unos de otros. Esta
política social era hasta los años setenta una mera
comparsa. A partir de esta década, y como consecuencia
de la crisis del petróleo, se ha producido un cambio
para intentar conseguir una cohesión en materia social
en la CEE. El aumento del paro y el descenso en la
calidad de vida fueron los hechos generados de tal
cambio.
Hay dos actuaciones tipo en materia social:
- Creación de leyes comunes
- Implicaciones estructurales financiadas por el FSE.
La primera hace referencia a derechos básicos de
igualdad de sexos, religión y raza, la no discriminación
por cualquier motivo y un trato igualitario entre
hombres y mujeres en materia salarial. Esta no
discriminación también se aplica en materia salarial,
entre los diferentes estados miembros.
Estas normas son insuficientes para generar una política
social correcta. En este sentido el FSE apunta hacia el
fomento del empleo y la movilidad tanto espacial como
laboral del trabajador. La forma en que esto se lleva a
cabo es mediante la presentación por parte de cada
estado miembro de proyectos de realización profesional.
En realidad estos proyectos se reducen a la creación de
cursos para reorientar profesionalmente al trabajador,

23. pero no conllevan la creación de un puesto de trabajo.
En realidad, el caballo batalla profesional está en un
sector educativo marginado en la política social: la
Formación Profesional.
La actual política social comunitaria tiene su punto de
referencia en el Programa de Acción Social del 27 de
Enero de 1974. Sus líneas principales eran:
- Mayor participación de las fuerzas sociales en cada
actividad
- Potenciación y creación de empleo
- Atención preferente hacia los colectivos más
desfavorecidos y marginados
- Homogeneización de las leyes laborales entre los
diferentes países
- Harmonización en la seguridad social.
11.3.1 LA POLÍTICA SOCIAL Y EL MERCADO DEL EMPLEO
La lucha por evitar el desempleo es un objetivo no solo
nacional sino también comunitario. En este sentido, el
Consejo puso en marcha en 1988, medidas que potenciaban
a dos grupos sociales bien definidos: mujeres y parados
de larga duración. Lo que parece evidente es que el
empleo necesita una serie de medidas que mejoren sus
condiciones, así como su higiene. Así mismo deben
reconvertirse aquellas tecnologías que se han quedado
enquistadas y que necesitan una urgente readaptación. En

24. cuanto al tiempo de trabajo debe flexibilizarse y
orientarse hacia nuevas formas laborales que reduzcan el
tiempo o lo parcialicen. Por último el fomento de las
PYMES se constituye como piedra angular para la creación
de empleo. Estas ideas se han puesto en práctica a
través de diferentes reglamentos como el 1612/68.
Otra resolución es la del 27 de junio de 1980 sobre
Orientaciones para una política comunitaria sobre el
mercado de trabajo, encaminada hacia la oferta de
empleo, su potenciación y la eliminación del paro
laboral, medidas éstas que aminoran los desequilibrios
existentes entre oferta y demanda.
Otra resolución de este tipo es la del 12 de julio de
1982. Se pretende actuar sobre el trabajador y su
mentalidad, para que se vuelva más flexible y móvil,
interviniendo principalmente sobre la educación y la
formación.
Pero también hay medidas gubernamentales que actúan
sobre la inversión que se hace en los cursos
profesionales, o que disminuyen las presiones
financieras para elevar el empleo, o potencian la
inversión para aumentar la productividad... Otras medias
hacen referencia a la solidaridad social, a la
localización de los desequilibrios económicos, al

25. desarrollo de la formación profesional juvenil...
La promoción del empleo juvenil se realizó a través de
la resolución del 24 de Enero de 1984. Esta resolución
quiere dar preferencia a los jóvenes a la hora de crear
empleo y, además, quiere incentivar al propio joven para
que convierta en empresario y cree nuevas empresas.
El 18 de diciembre de 1979 se adoptó una resolución por
la que se organizaba el tiempo de trabajo. Se actuó en
dos campos:
- Reducción de la jornada de trabajo, condicionando las
horas extraordinarias y flexibilizando la jubilación.
- Reorganizando el trabajo, mediante el trabajo a tiempo
parcial y temporal.
11.3.2 LA POLÍTICA SOCIAL Y LA LIBRE CIRCULACIÓN DE LOS
TRABAJADORES.
El origen a esta libre circulación de los trabajadores
por los diferentes países comunitarios lo encontramos en
la Carta social Europea del Consejo de Europa. Se
promulgaba que cualquier trabajador residente en otro
país comunitario que no fuera el suyo gozaría de los
mismos derechos laborales y sociales que los existentes
para cualquier trabajador nacional.
Lo que se pretende conseguir con esta normativa es que

26. se pueda desplazar cualquier trabajador por cualquier
país miembro sin ningún obstáculo. Conservaría los
mismos derechos que los trabajadores nacionales, siempre
y cuando existan legalmente los empleos demandados.
Las únicas limitaciones a la libre circulación se
recogen en el artículo 48.3 del Tratado de Roma (“...
por razones de orden público, de seguridad pública y de
sanidad...”) y en el 48.4 del mismo Tratado (“... las
disposiciones del presente artículo no son aplicables a
los empleos de la Administración Pública...”.
Para los inmigrantes de otros países no comunitarios se
han trazado diferentes resoluciones que no han servido
para eliminar las restricciones que actualmente siguen
existiendo.
11.3.3 LA POLÍTICA SOCIAL Y EL FONDO SOCIAL EUROPEO.
La Formación Profesional es una materia básica en la
creación y movilidad de los trabajadores, y más cuando
afecta mayoritariamente a los jóvenes. Sin embargo, la
política comunitaria no ha llegado a profundizar en esta
materia lo suficiente.
La salida más coherente parece un proyecto mixto entre
el estado y la empresa privada para que el trabajador se

27. forme en la misma empresa en la que va a trabajar.
Para proveer el empleo y con ello lograr que trabajador
adquiera un mejor nivel de vida se creó, dentro del T.
de Roma, el Fondo Social Europeo (FSE. Sus principios se
encaminan hacia la formación profesional y ayudas para
el empleo. Sus beneficiarios pueden ser tanto empresas
privadas como organismos públicos, aunque da prioridad a
la ayuda juvenil en busca de empleo. En cuanto a las
zonas que pueden acogerse al FSE se bareman en función
del producto interior bruto per cápita y la tasa de paro
de cada una de las regiones europeas.
11.3.4 LA POLÍTICA SOCIAL Y EL NIVEL DE VIDA
La calidad de vida de una persona es algo difícilmente
medible. Se utilizan aspectos colaterales que indican el
grado de bienestar de una persona. Estos aspectos son
variados: condiciones de trabajo, protección social,
sanitaria, tiempo libre...
La equipación socio-laboral de la mujer al trabajo, en
igualdad de retribución, acceso al empleo, a la
promoción profesional y a la seguridad social se ha
conseguido con sucesivas resoluciones de febrero de
1975, febrero de 76 y diciembre de 1978.

28. También se creó la Fundación Europea para la mejora de
las condiciones de vida y trabajo con objeto de analizar
la organización laboral.
Por otra parte lograr unificar, al menos un poco las
distintas políticas sobre la Seguridad Social, el 18 de
noviembre de 1982 se tramitó una resolución sobre los
problemas de Seguridad Social y equilibrar los gastos y
los ingresos para evitar disfunciones en empleo y
producción.
En cuanto a la prevención de los accidentes laborales se
han llevado a cabo una serie de estudios en radio
protección, láser y micro-ondas. La protección de la
salud ha generado estrategias comunes para combinar el
alcoholismo, nicotismo, drogadicción o el abuso de los
medicamentos.
11.3.5 LA POLÍTICA SOCIAL Y LOS SINDICATOS
La situación en la que encuentra el sindicalismo en cada
país es diferente. En varios países se ha logrado
unificar los sindicatos en un grupo que alberga en su
interior a distintas tendencias. Es el caso de la TUC en
Gran Bretaña, o la DGB en Alemania. Por países la Trade
Unión Congress (TUC) británica alberga a casi mil
sindicatos en representación de las más variadas ramas y

29. oficios. El sindicalismo alcanza al 45 % de los
trabajadores británicos.
La Confederación de Sindicatos Alemanes (DGB) alberga al
44% de los trabajadores.
En su ideología se mezclan las tendencias
socialdemócratas con las cristianodemócratas.
En Francia las dos fuerzas con mayor representatividad
son la Confederación Francesa Democrática del Trabajo,
socialista, y la confederación General del Trabajo,
comunista.
En Italia los sindicatos están claramente vinculados a
partidos políticos. La unidad de acción se consigue con
dos fuerzas mayoritarias: el CISL, democristiano y
socialista; la UIL, socialdemócrata.
En España tampoco hay sindicato único y los dos con
mayor peso son: UGT, socialista y CCOO, comunista.
En el resto de los países comunitarios también se
producen movimientos sindicales, aunque con menor
importancia.
11.3.6 LA POLÍTICA SOCIAL Y LA EDUCACIÓN

30. En el campo educativo, la Comunidad cuenta con una larga
y enraizada historia que la convierten en guía de muchos
países del resto del Mundo. La homogeneización y el
reconocimiento comunitario de las titulaciones
universitarias es un aspecto importante para la libre
circulación de personas y trabajadores por Europa. Surge
entonces el Proyecto ERASMUS propulsor del intercambio
entre estudiantes y profesores de distintos países
comunitarios.
Existen otros programas con carácter transnacional que
potencian el intercambio y la cooperación en proyectos
comunes. A partir de 1990 se pueden contabilizar
créditos acumulables y transferibles para poder
reconocer académicamente los estudios realizados en
cualquier estado miembro.
Los principales programas educativos son:
- COMETT: desarrollo de la formación de nuevas
tecnologías y subvención de las primeras prácticas de
los licenciados en cualquier país comunitario.
- LINGUA: destinado al mejoramiento de la formación
lingüística.
- YES: de intercambio juvenil.
- ESPRIT: dentro del campo de los superconductores
- ARION: movilidad en el campo educativo
- IRIS: para la formación de la mujer.

31. - FORCE: para la difusión de las prácticas.
- EUROTECNET: estimula a jóvenes en la innovación
formativa profesional
- PETRA: destinado a jóvenes en formación inicial.
- NOW: promociona la igualdad de oportunidades para las
mujeres.
- HORIZON: para la inserción de los minusválidos en el
mercado de trabajo.
11.3.7 LA CARTA SOCIAL
Recoge los derechos sociales básicos en los siguientes
principios:
- Derecho a la libre circulación.
- Derecho al empleo y a la remuneración.
- Derecho a la mejora de las condiciones de vida y de
trabajo
- Derecho a la protección social
- Derecho a la libertad de asociación
- Derecho a la formación profesional
- Derecho a la igualdad de trato entre hombre y mujeres
- Derecho a la información, a la consulta y a la
participación de los trabajadores.
- Derecho a la protección de la salud y de la seguridad
en el lugar de trabajo.
- Derecho a la protección de los niños y los
adolescentes

32. - Derecho a las personas de la tercera edad a recibir
una pensión digna
- Derecho de los minusválidos a la integración social.
11.4 LA INTEGRACIÓN DE ESPAÑA EN LA CEE.
La adhesión de España a la CEE se realizó mediante dos
tratados. El primero de ellos es el Tratado de Adhesión,
efectivo desde el 1 de enero de 1986. Las condiciones
que regirán el proceso de adhesión se recogen en el
párrafo segundo del artículo primero del Tratado de
Adhesión: es el Acta de Adhesión. Constituye la parte
más importante de la incorporación española al tratar
dispositiva y ejecutivamente los mecanismos de la
adhesión.
Lo importante en este punto es tratar las consecuencias
que para España tuvo la integración en la CEE.
11.4.1 LA AGRICULTURA DE ESPAÑA Y DE LA CEE
A partir de 1986, tuvo que enfrentarse a una política
agraria que hasta el momento imperaba en Europa. Esta
política favorecía a los productos de la Europa húmeda
(cereales, forrajes, ganadería...), ya que los productos
mediterráneos solo eran defendidos por los italianos y
griegos, con lo que la escasez de estos productos se

33. paliaba con importaciones masivas. La incorporación de
España y Portugal equilibró esta política Norte-Sur.
España, por su parte, tenía profundos desequilibrios que
debía de corregir: mucha mano de obra agrícola, tamaño
de las explotaciones, bajo nivel tecnológico, baja
productividad...
Por otra parte, parece incuestionable la adhesión de
España a la Comunidad ya que nuestro país exporta el 80
% de sus productos agrícolas a la CEE. Sin embargo ahora
Europa es excedentaria en productos que antes tenía que
importar en masa.
Aunque la incorporación de España a la CEE ha traído, en
general, efectos beneficiosos para la agricultura
española, sin embargo no se puede generalizar porque los
efectos han sido diferentes en cada región.
La ganadería no salió tan beneficiada. Con una política
Agraria Comunitaria fuertemente establecida en la CEE
con países con una tradición ganadera, los productos
españoles entraban con profundas deficiencias. De peor
calidad y más caros, las causas de este desfase hay que
buscarlas en la estructura familiar que sostenía el
sector. Esta producía una deficiente selección y unas
instalaciones rudimentarias. Las cuotas de producción

34. han afectado principalmente a la parte norte de la
Península, que han tenido que mantener sus ganados en
duras condiciones y gracias a prestamos blandos. El
porcino es el sector más problemático, mientras que la
avicultura se ha logrado mantener.
En general la ganadería española ha tenido que
sacrificar muchas cabezas de ganado para buscar una
mayor calidad productiva.
La situación en la agricultura es diferente. En este
sector, la solución ante el exceso de un producto es
cambiarlo por otro. Este fue el caso de los cereales;
Europa era excedencia de este producto y se tuvo que
potenciar la cebada y los trigos duros. A pesar de tal
flexibilidad, la agricultura española ha encontrado en
la Comunidad un profundo enfrentamiento. Este choque ha
sido especialmente importante en el sector vitivinícola.
La incorporación del viñedo español al mercado
comunitario representa dos tercios del total, lo cual le
llevaba directamente a enfrentarse al italiano y
francés.
Pero la cantidad de este sector se ve contrarrestada por
unas condiciones productivas tradicionales: viñedo
viejo, explotaciones pequeñas, situadas en tierras
marginales y escasamente tecnificadas. La salida del

35. vino español ha sido empeñarse en procesos con
denominación de origen que han hecho del vino español un
vino competitivo.
En cuanto al olivo, éste ha pasado por un periodo de
crisis debido al auge del aceite de soja y girasol en
Europa. Pero recientemente las propiedades del aceite de
oliva han hecho renacer la producción y han salvado al
olivo de su arranque masivo.
La producción hortofrutícola ha tenido mejores
perspectivas. Tanto los cítricos valencianos como el
regadío litoral, la fresa de Huelva, la floricultura,
los productos tropicales y el arroz cuentan con unas
condiciones climáticas que hacen de estos unos productos
muy competitivos en Europa.
11.4.2 LA ESPAÑA PESQUERA E INDUSTRIAL
La incorporación de España a la Europa Azul ha supuesto
incrementar las capturas pesqueras un 30%, un 32% el
número de barcos y más de un 65% el tonelaje total,
además de duplicar la población ocupada en el sector
pesquero.
El periodo inicial fue especialmente crítico dada la
política restrictiva que la Comunidad imponía a los

36. barcos españoles. Tras esta etapa inicial la pesca
española ha tenido beneficios: mayor número de
licencias, ampliación de la cuota de captura,
estabilidad en los precios, ayudas para la renovación de
la flota y mejoras sociales para los pescadores. En
cuanto a la industria, las negociaciones de la
siderurgia española pivotaron en torno a la
reconversión. A pesar de las ayudas comunitarias, hay
zonas españolas que han sufrido de una manera especial
la reconversión de este sector, lo cual ha afectado a
miles de trabajadores. El problema ha sido que tras
sucesivas reconversiones la siderurgia española no ha
alcanzado la competitividad deseada.
La industria española, en general, ha tenido el problema
de la especialización tecnológica. Con una escasa
cualificación de nuestra mano de obra y una tecnología
intermedia, la industria española, en principio, suplía
las importaciones que la CEE hacía de países
tercermundistas. Pero no debía estancarse en esos
niveles de cualificación si quería incorporarse a una
Europa comunitaria que parece evolucionar “a dos
velocidades”.
El ingreso de España supuso la libre competencia,
desprotección y ayudas e incentivos para una industria
desfasada en comparación con la europea. Las vías de

37. solución parecen haber venido por un desarrollo de las
PYMES, una potenciación de los programas de
investigación + desarrollo (I+D) y la introducción de la
industria electrónica en España.
11.4.4 LA INFLUENCIA REGIONAL
A nivel regional, las ayudas comunitarias llegan,
prácticamente a todas las regiones españolas.
Estas ayudas llegan a aquellas regiones que:
- Sean rurales y con bajos niveles de productividad.
Galicia y la mayor parte de Andalucía.
- Tengan una industria anquilosada y desfasada y tengan
dificultad en incorporar nuevas tecnologías. País Vasco
- Constituyan zonas urbanizadas con tal nivel que la
mejora de la calidad de vida resulte problemática.
Madrid o Barcelona.
- Situadas en la periferia de Europa, padezcan de un
alto coste en transporte: las Islas Canarias.
- Formen zonas fronterizas con dificultad para
desarrollar un tráfico normal.
Las ayudas del programa FEDER alcanzaron directamente a
seis regiones españolas: Canarias, Extremadura,
Andalucía, Castilla la Mancha, Castilla León y Galicia.
Estas seis regiones más Ceuta, Murcia y Melilla también
accedieron directamente a las ayudas del Fondo Social

38. Europeo.