El papel del Pastoralismo en la gestión y protección del medio natural. Jornadas Técnicas de la Red de Área de Pasto Cortafuegos de Andalucía. Importancia del papel del pastoreo en la reducción de los riesgos de incendios forestales.

1. El papel del Pastoralismo
en la gestión y protección
del medio natural
JORNADAS TÉCNICAS DE LA RAPCA
Red de Área de Pasto Cortafuegos de Andalucía
CONCLUSIONES
Organizan: Colabora:

2. Las ponencias, discusiones y mesas redondas de estas
Jornadas han puesto en evidencia que:
Lo más conspicuo de la RAPCA es la VISIBILIDAD que proporciona al papel del pastoreo en la
reducción de los riesgos de incendios forestales. Tal conclusión acredita bien haber alcanzado
los objetivos de reconocimiento social y técnico que orientaron su creación. Pero su desarrollo,
durante los 15 años que aquí analizamos, ha desbordado tales logros, poniendo en evidencia la
importancia de otros aspectos indirectos, que se le han mostrado igualmente indisociables:
• Nos referimos a los cambios de actitud que ha generado en los sectores científicos, téc-
nicos, sociales y de gobernanza, directamente concernidos en su desarrollo. No en vano,
ha configurado un importante espacio de encuentro entre todos los actores implicados1:
pastores, investigadores, técnicos, gestores, etc., siendo capaz de formalizar un tipo de
actuación que proyecta fácilmente el reconocimiento del oficio de pastor en su entorno
social mediato e inmediato, colaborando a la dignificación del mismo y a la autoestima
del sector.
• Derivadamente, en el propio plano cultural colectivo, la RAPCA ofrece a la conservación
de nuestras razas rusticas (mayoritariamente en riesgo de extinción) una participación
real, útil, operativa y proyectable al plano socioeconómico, con productos tradicionales
de denominación de origen, crecientemente demandados por los mercados de calidad.
Algo muy alejado del valor museístico, o histórico, que parecía estarles reservado.
1 El desarrollo de la RAPCA ha promovido la creación de la Escuela de Pastores de Andalucía y la de la Asociación de Pastores por el Monte Mediterráneo

3. Las ponencias, discusiones y mesas redondas de estas
Jornadas han puesto en evidencia que:
La RAPCA no solo reduce los costes de mantenimiento de los cortafuegos y fajas auxiliares,
sino que, además, posibilita actuar en un número mayor de hectáreas.
En términos de seguimiento y control de las actuaciones, la RAPCA:
• Formaliza la participación permanente (casi diaria, durante el periodo acordado) de un
pastor y su ganado, cuya labor de desbroce se contrata como servicio ambiental
• Comporta la supervisión personalizada del mismo y de la casuísticas de cada situación
• Evalúa, mediante un procedimiento reglado (recogido en las clausulas del contrato)
tanto el impacto del desbroce del ganado, como el pago por los resultados alcanzados
En definitiva, … la RAPCA no encubre una subvención con la apariencia de un contrato:
• La retribución que recibe el pastor (si la recibe y en la medida que lo hace ) es por la
prestación de un servicio ambiental (un servicio ecosistémico de regulación2) cuyos
términos y protocolos de seguimiento y evaluación se acuerdan libremente
2 Evaluación de los Ecosistemas del Milenio de España (EME), Fundación Biodiversidad del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. 2012

4. Las ponencias, discusiones y mesas redondas de estas
Jornadas han puesto en evidencia que:
La ganadería pastoral, que moviliza la RAPCA, padece la doble consecuencia de verse regida: 1)
por normativas generales que no reconocen, ni discriminan, su condición de práctica ganadera
“extensiva”; y 2) por las normativas y pliegos de prescripciones técnicas que cada provincia, de
forma no unificada, aplican para poder acceder a aquellos los pastos complementarios que la
RAPCA habilita, en cada zona aledaña a los cortafuegos en que cada pastor trabaja. Es decir:
• No existiendo normativa específica para ganadería extensiva, la ganadería que participa en la RAPCA encuentra
igualmente infravaloradas sus externalidades positivas y la traducción en valor añadido de sus productos en un
mercado que no los diferencia de los de la intensiva, ni les habilita canales de comercialización propios, ni pro-
mueve iniciativas de consumo que visibilicen su aportaciones a la conservación de la naturaleza, la biodiversi-
dad, el paisaje, las razas rústicas, el consumo sostenible del agua, la reducida emisión de contaminantes, etc.
Es decir, los pastores de la RAPCA compiten en un mercado indiferenciado en el que los aspectos de rentabilidad
no reconocen ni retribuye sus aportaciones positivas a los paradigmas de sostenibilidad.
• Por su parte, las normativas al uso en los contratos de la RAPCA no discriminan aquellos pastos “de apoyo”, que
complementan la oferta de los de los cortafuegos en zonas aledañas a los mismos, de las propias de cualquier
otro aprovechamiento general de pastos. Y los pliegos de las prescripciones que se anexan en cada caso dejan
un enorme margen de decisión a la mesa de contratación de cada provincia para hacer valer sus baremos de
forma discrecional. Esto no solo origina que dicha adjudicación complementaria quede sometida a la Ley de
Contratos del Sector Público y por tanto ligada a un protocolo general, que puede desconocer tanto las casuís-
ticas específicas de cada zona a contratar, como los compromisos medioambientales que cada pastor puedan
acreditar, sino que genera grandes disparidades entre concesiones de aprovechamientos de pastos de apoyo,
las cuales pueden coincidir o no con los objetivo real y preventivos de la RAPCA.

5. Las ponencias, discusiones y mesas redondas de estas
Jornadas han puesto en evidencia que:
De forma más espontánea que programada, la RAPCA abre una ventana de oportunidad a los
nuevos paradigmas de gestión del medio natural y gobernanza medioambiental. Y lo hace en
las fronteras de lo agrario y lo medioambiental; lo socioeconómico y lo cultural; lo patrimonial y
lo ejecutivo; o en las de desarrollo sostenible con los de estabilidad demográfica:
• Resuelve problemas (que la sociedad habitualmente no percibe) entre usos (y cambios de
uso del suelo) y la conservación medioambiental: las prácticas pastorales (o su abandono)
son muy trascendentes en los riesgos de matorralización del monte e incendios forestales
• Aporta alterativas socioeconómicas de renta que revierten en aspectos sociales relevantes
(organizativos, religioso/festivos, turistico/gastronómicos, artísticos, literarios, etc.) cuya
pervivencia nos vinculan con señas de identidad que valoramos.
• Evidencia la relación existente entre ciertos aspectos patrimoniales que deseamos preservar
(paisajes, razas autóctonas, flora y fauna emblemática, etc.) y la ejecución de actuaciones
técnicas favorables (o, no) de cara a la buena gestión y protección de nuestro entorno rural.
• No confunde los síntomas con los problemas. Por ejemplo, el despoblamiento rural, o la
falta de reemplazo generacional son síntomas. El origen reside en la pérdida de valor de la
tierra, en la falta de expectativas de desarrollo y, en definitiva, de calidad de vida..
Así, por ejemplo, la RAPCA:

6. Las ponencias, discusiones y mesas redondas de estas
Jornadas han puesto en evidencia que:
Son aportaciones de la RAPCA, a los retos con los que nos enfrenta la PAC:
• Permitir hacer “pedagogía” científico-técnica sobre las peculiaridades de los agrosistemas
mediterráneos, como acreedores a modelos específicos de gestión multi-criterio, en los
que el manejo polivalente de los recursos es consustancias con su sostenibilidad
• Fomentar la socialización del sector que participa en la RAPCA, mediante eventos y reu-
niones periódicas, intercomunicación en foros y redes sociales, premios, proyectos , etc.
• Dar contenido a la coordinación con la Red Natura 2000, Zonas de Alto Valor Natural, y
Planes de Gestión Integral, generadores de un modelo económico alternativo.
• Ajustarse bien al sentido operativo de los programas prescriptivos de la U.E. Y haber desa-
rrollado un mecanismo de pago por resultados, bien configurado y de fuerte visibilidad
Varela, E., Górriz-Mifsud, E., Ruiz-Mirazo, J. & López-i-Gelats, F. (2018) Payment for Targeted Grazing: Integrating Local Shepherds into Wildfire Prevention. Forests, 9, 464;
• Coordinarse bien con los planes formativos de la Escuela de Pastores de Andalucía, de
cuya creación ha sido co-promotora y colabora desde 2010.
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• Y con los proyectos de investigación del SERPAM (Servicio de Evaluación, Restauración y
Protección de Agrosistemas Mediterráneos, del CSIC) que son su fuente original.
A través de la Asociación de Pastores por el Monte Mediterráneo
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7. EPÍLOGO
Nuestras consideraciones conservacionistas y medioambientales no deberían subestimar
que, a diferencia de otros ejemplos mundiales encumbrados como modelos de gestión, lo
característico y determinante de nuestro entorno “natural” es la ocupación humana desde
hace (al menos) un millón de años . Es decir, hablamos de un entorno “cultural”:
Ideally, environmentalists should not feel they are engaged solely in nature conservation; their activities
should encompass the entire landscape. This can then be termed “biological cultural heritage”
The Rural Landscapes of Europa. How man has shaped European nature.
U. Emanuelsson ,2009. FORMAS ,Swedish Biodiversity Centre
Un entorno en el que:
• La desaparición de los modelos tradicionales de gestión pone en peligro la conservación de buena parte de la
biodiversidad, (pues) los ecosistemas españoles son el resultado de la evolución de sus características naturales y
culturales, (y) su valor de conservación está ligado a sus modelos tradicionales de explotación agrosilvopastoral.
• No se puede conservar la cubierta vegetal, y la naturaleza en su conjunto, sin la presencia de una población
suficiente en el medio rural, con un nivel adecuado de servicios e ingresos
• Se denuncia la urgente necesidad de establecer vínculos entre los sistemas tradicionales de usos de la tierra y
las aplicaciones de la ciencia y la tecnología
Y en el que, en términos de gestión preventiva,:
• Existen diferentes maneras de luchar para evitar los incendios forestales, pero hay una que siempre ha sido y
será la más eficaz, y que apenas se pone en práctica: hacer del monte una unidad económica rentable
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Datación de la presencia humana en Yelowstone EEUU: 11.000 años (ver https://www.nps.gov/yell/learn/historyculture/index.htm)
Montes, C. et al. (2012) Evaluación de los Ecosistemas del Milenio de España, Fundación Biodiversidad , Ministerio Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.
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Memorándum de la Presidencia del Consejo de Ministros de Agricultura. UE (Luxemburgo, 19-20 de Junio de 1989)
Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Programa 21. Rio de Janeiro, 3-14 de junio de 1992
Colegio y Asociación de Ingenieros de Montes. 7 Julio 2011, 3-14 de junio de 1992
Datación en el Sur de Europa : 1,4 -1,5 mill. años (Ver Toro-Moyano, I. et al. (2013) The oldest human fossil in Europe, from Orce (Spain). J. Hum. Evol. 65