1. Todennetun tiedon merkitys valtiokonsernin
strategisen ketteryyden varmistamisessa
7.3.2011 Sari Heinonen, Tietojohtamisen verkoston seminaari 8.3.2011

2. Todennetun tiedon merkitys valtiokonsernin strategisen ketteryyden
varmistamisessa
Valtiokonserni
• käsitteiden, sisältöjen ja käytäntöjen osalta ollaan vielä
kehitysvaiheessa
Sitran esitys Valtion konserniohjauksen systeemisestä mallista
2010 (Sitra ja Seppo Määttä, 2010. ”Kaikki yhden ja yksi kaikkien puolesta. Valtion
konsernijohdon vaativa mutta mahdollinen tehtävä.” Sitran selvityksiä 21.)
• pääministerin johtaman hallituksen käytössä oleva väline poliittis-
strategisten tavoitteiden mukaisten vaikutusten tehokkaaseen
aikaansaamiseen
• sis. prosessit, rakenteet ja johtamismallin, joiden avulla hallitus
toteuttaa, arvioi ja päivittää hallitusohjelmaansa sekä sitä täsmentäviä
tavoitteita ja toimenpiteitä
Tietojohtamisen verkoston seminaari 8.3.2011, Sari Heinonen 7.3.2011 2
© Sitra

3. Valtion konserniohjauksen systeeminen malli
Tietojohtamisen verkoston seminaari 8.3.2011, Sari Heinonen 7.3.2011 3
© Sitra

4. Todennetun tiedon merkitys valtiokonsernin strategisen ketteryyden
varmistamisessa
Todennettu tieto – ”Evidence based policy making” poliittisen
päätöksenteon tukena
• Näyttöön perustuvaa tutkimustietoa, vaikuttavuusarviointia, ennakointia
• Kun tutkimustiedon ja vaikutusarvioinnin käytön kehittämistoimenpiteitä
suunnitellaan, tulee tarkasteluun ottaa tiedontuotannon parantaminen sekä
toisaalta tiedon hyödyntäminen poliittisessa päätöksenteossa.
- Näitä kysymyksiä pohtimaan Matti Vanhasen II hallitus perusti 2009 oman
työryhmän (Politiikkatoimien vaikuttavuusarvioinnin työryhmä POVI,
Valtioneuvoston kanslia):
-> tarvitaan systemaattinen toimintamalli, jossa varmistetaan
merkittävimpien yhteiskuntapoliittisten päätösten vahva ja
horisontaalinen tietopohja
-> toimintamallissa arviointi- ja tutkimustietoa käytetään
uudistustarpeiden tunnistamisessa, vaikuttavimpien politiikkatoimien
valinnassa sekä päätöksenteon ja sen valmisteluprosessin eri vaiheissa
-> työryhmän loppuraportti valmistuu keväällä 2011
Tietojohtamisen verkoston seminaari 8.3.2011, Sari Heinonen 7.3.2011 4
© Sitra

5. Poliittista päätöksentekoa tukevan tiedonmuodostuksen kansainväliset
toimintamallit
• Sitran tilaama selvitys 2010 (Markku Harrinvirta, Pivotal Consulting Oy, 19.8.2010.
Tutkimustiedon ja vaikuttavuusarviointien käyttö poliittisessa päätöksenteossa. Kokemuksia Alankomaista,
Tanskasta ja Iso-Britanniasta.)
• Vaikuttavuustiedon käyttöön liittyen eri puolilla Eurooppaa on käynnissä
useita kehittämishankkeita
• Vaikuttavuustiedon käytön kehittämiseen luovat painetta kansalaisten
odotukset, päättäjien tarpeet ja tietoteknologian kehitys
• Mitä opittavaa Suomella on selvityksen kohteena olleista maista?
- Tutkituissa on maissa on käynnissä useita kehityshankkeita, jotka ovat
Suomelle relevantteja
- Kustannushyötyanalyysien laatiminen
- Kuulemiskäytännöt
- Poikkihallinnolliset politiikka-analyysit
- Välittäjäinstituutiot
- Evaluaatioiden julkaiseminen
Tietojohtamisen verkoston seminaari 8.3.2011, Sari Heinonen 7.3.2011 5
© Sitra

6. Todennetun tiedon merkitys valtiokonsernin strategisen ketteryyden
varmistamisessa
• Strateginen ketteryys
1. Strateginen herkkyys
2. Resurssien liikkuvuus
3. Organisaation johdon kyky tehdä kollektiivisia sitoumuksia, jossa
ajetaan yhteistä asiaa (ei osaoptimointia)
• Strateginen ketteryys valtiokonsernissa
- OECD:n Suomen julkisen hallinnon arviointi (2010):
-> Suomen hallitus ja julkinen sektori tarvitsevat uudenlaista strategista
ketteryyttä
-> yhä monimuotoisempien ilmiöiden ja haasteiden
ennakointia
-> kykyä vastata niihin oikealla tavalla ja tasolla
- Nopea reagointi ja strateginen ketteryys ovat yksi tulevaisuuden menestystekijöistä
-> tähän liittyvä yhteiskunnallinen herkkyys on yksi poliittisen johtamisen
ydinosaamisia
Tietojohtamisen verkoston seminaari 8.3.2011, Sari Heinonen 7.3.2011 6
© Sitra

7. Valtiokonsernin toimeenpanokyky ja strategisen ketteryyden elementit
(Sitra ja Seppo Määttä 2010.)
Tietojohtamisen verkoston seminaari 8.3.2011, Sari Heinonen 7.3.2011 7
© Sitra

8. Todennetun tiedon merkitys valtiokonsernin strategisen ketteryyden
varmistamisessa
• OECD (2010) priorisoi Suomen julkisen hallinnon arvioinnissaan strategisen
näkemyksen ketteryyden keskeisimmäksi tekijäksi.
- Se vaatii kapasiteettia ja osaamista pitkän ja lyhyen aikavälin strategiseen
suunnitteluun, jonka lähtökohtana ovat julkisen sektorin tulevaisuuden
tavoitetila, yhteinen ymmärrys sekä tietoperusta.
• Todennetun tiedon merkitys on keskeinen strategisen näkemyksen ja
• päätöksenteon perusta.
- Valtiokonsernin johdolla on paljon tietoa käytettävissä, mutta usein se on
hajanaista, suurimmaksi osaksi sektorikohtaista sekä paikoin jo syntyessään
vanhentunutta.
- Sekä poliittinen- että virkamiesjohto todenneet, että hallitukselta puuttuu
mekanismi ja toimija, joka kokoaisi ja tuottaisi sektorirajat ylittävää ja samaan
ilmiöön kohdistuvaa erilaista analyysitietoa hallituksen esittämistä teemoista sekä
toimisi samalla hallituksen keskustelun sparraajana (Hallitustyöskentelyn ketteryys,
voima ja tietopohja. Hallitusohjelmakokonaisuuden seurantamenettelyn arviointi ja kehittäminen.
Valtioneuvoston kanslian julkaisusarja 14/2010).
Tietojohtamisen verkoston seminaari 8.3.2011, Sari Heinonen 7.3.2011 8
© Sitra

9. Todennetun tiedon merkitys valtiokonsernin strategisen ketteryyden
varmistamisessa: Ennakointi, hallinnonalojen tulevaisuuskatsaukset
Hallinnonalojen tulevaisuuskatsaukset
• Hallinnonalojen tulevaisuuskatsaukset laadittiin ministeriöissä vuonna 2010 kolmannen
kerran.
• valmistelu virkamiestyönä ministeriöiden kansliapäälliköiden johdolla.
• tavoitteena on tuottaa yhteiskunnalliseen keskusteluun ja hallitusneuvottelujen pohjaksi
kultakin toimialalta sellaisia tilanne- ja kehitysarvioita yhteiskunnan tilasta ja
keskeisistä policy-teemoista, joihin odotetaan hallitusohjelmatason linjauksia
-> tulevaisuuskatsaukset ovat korostetusti yksittäisten ministeriöiden hallinnonaloihin
kohdistuvia; horisontaalisia policy-teemoja ei katsauksissa juurikaan esillä
• Valtioneuvoston ennakointiverkostolla ansiokas toimintaympäristökuvaus
ministeriöiden tulevaisuuskatsausten tueksi
- > kukin ministeriö on laatinut oman toimintaympäristökuvauksensa ja em. yhteiseksi
tarkoitettu toimintaympäristökuvaus on jäänyt taustalle
-> katsausten laadintaprosessiin ei sisältynyt horisontaalisesti tehtyä yhteisten ja koko
valtiokonsernia koskevien policy-teemojen tarkastelua
-> katsauksista on kuitenkin mahdollista tunnistaa useita policy-teemoja, jotka ylittävät
vähintään 3-4 ministeriön hallinnonalarajat; esim. tällainen ilmiölähtöinen teema on
tutkimuksen, kysyntä- ja käyttäjälähtöisten innovaatioiden ja kestävän kasvun
kokonaisuus
Tietojohtamisen verkoston seminaari 8.3.2011, Sari Heinonen 7.3.2011 9
© Sitra

10. Todennetun tiedon merkitys valtiokonsernin strategisen ketteryyden
varmistamisessa: Ennakointi , julkisten tietoaineistojen vapauttaminen
Ennakoinnin merkitys Sitran näkökulmasta
• Tulevaisuus on hyvin epävarma
• Useita potentiaalisia tulevaisuuksia; ei ole evidenssiä, mikä niistä toteutuu
-> jotta meillä olisi kykyä reagoida yllättäviin tilanteisiin ja ääri-ilmiöihinkin (esim.
ilmastomuutokset), tarvitaan strategista ketteryyttä ja joustavuutta tehtyjen
valintojen ja päätösten muuttamiseen ja uudelleen suuntautumiseen
• Toisaalta paradoksaalinen tilanne: on tehtävä usein päätöksiä, joiden vaikutukset
ulottuvat pitkälle tulevaisuuteen
-> tässä ennakointi voi tarjota vaihtoehtoja
• Toisaalta perusdilemma myös siinä, että vallassa oleva tehokkuusajattelu poistaa
joustavuutta
• Siksi joustavuuden kannalta tärkeää kehittää myös sisäänrakennettua
ennakointikykyä
• Esim. Kansallinen ennakointiverkosto KEV -> Foresight.fi
• Julkisten tietoaineistojen vapauttaminen: esim. Sitran Julkishallinnon
johtamisohjelmaan kuuluva Helsinki Region Infoshare -hanke
Tietojohtamisen verkoston seminaari 8.3.2011, Sari Heinonen 7.3.2011 10
© Sitra

11. Helsinki Region Infoshare (HRI) 2010-2012
• Helsinki, Espoo, Vantaa, Kauniainen ja Forum Virium Helsinki
• Lähtöajatus: julkisin varoin tuotettu julkinen tieto tulee olla
kaikkien käytössä ja vapaasti hyödynnettävissä.
• Helsingin seutua koskevaa tietoa avataan
mutkattomasti ja nopeasti kaikille kiinnostuneille.
• HRI on edelläkävijähanke: avoimen tiedon
periaatetta toteutetaan ensimmäistä kertaa
konkreettisesti, systemaattisesti ja resursoidusti.
• Tiedon avaamisen vaikutuksia:
- synnyttä uusia palveluita ja liiketoimintaa,
- edistää tutkimusta ja kehitystoimintaa sekä
- lisää kansalaisten ymmärrystä ja aktiivisuutta
oman alueensa toimintaan liittyen.
• Beta-version julkistus 18.3.2011 klo 13.00:
helpottaa pääkaupunkiseudun tilastojen avointa löytämistä ja
käyttämistä.
Lisätietoja: Asta Manninen, johtaja, Helsingin kaupungin tietokeskus, Ville Meloni, projektipäällikkö,
Forum Virium Helsinki ja Marja Pirttivaara, johtava asiantuntija, Sitra
http://www.hri.fi, alpha-versio http://data.hri.fi/
http://www.forumvirium.fi/hankealueet/%C3%A4lyk%C3%A4s-kaupunki/helsinki-region-infoshare
http://www.uusijohtajuus.fi/video/201012/ville-meloni-helsinki-region-infoshare-jakaa-avointa-dataa
Marja Pirttivaara 7.3.2011 11
© Sitra