Este documento presenta un análisis de las políticas públicas implementadas en México entre 2000 y 2010 para cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio relacionados con la igualdad de género en educación básica y la reducción de la mortalidad materna. Incluye un marco conceptual, estadísticas sobre estos temas, y una revisión de los planes y programas de gobierno, así como de los informes presentados por México a organismos internacionales durante este periodo. El propósito es mostrar el progreso realizado

1. CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO
DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GÉNERO
ACCIONES DE POLÍTICA PÚBLICA PARA EL CUMPLIMIENTO
DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM),
EN LO RELATIVO A LA IGUALDAD DE GÉNERO
(EDUCACIÓN BÁSICA Y MORTALIDAD MATERNA)
Este material es propiedad de la Cámara de Diputados y los derechos de autora corresponden a las
investigadoras que elaboraron el presente documento. Las opiniones expresadas en este documento reflejan
el punto de vista de las investigadoras, no necesariamente expresan el punto de vista del CEAMEG.
LXI.CEAMEG.DP2.IA/36/2011.LCM/MACV.3ERTRIM

2. Índice
Introducción……………………………………………………………………… 4
I. Marco de referencia conceptual………………………………………… 8
1. Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer (ODM 3) 9
2. Lograr la enseñanza primaria universal (ODM 2)…………………….... 11
3. Mejorar la salud materna (ODM 5)………………………………………. 13
II. Igualdad de género en educación……………………………………….. 15
1. Análisis estadístico………………………………………………………… 19
2. Marco de política pública (2000-2010)………………………………….. 23
A. Plan Nacional de Desarrollo (PND)…………………………………… 23
a. PND 2001-2006……………………………………………………... 24
b. PND 2007-2012……………………………………………………... 25
B. Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no
Discriminación contra las mujeres (Proequidad) y Programa
Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
(Proigualdad)………………………………………………………….. 28
a. Proequidad 2001-2006…………………………………………….. 29
b. Proigualdad 2008-2012 y 2009-2012…………………………….. 31
C. Programas de Educación…………………………………………….. 32
a. Programa Nacional de Educación 2001-2006………………….. 33
b. Programa Sectorial de Educación 2007-2012………………….. 33
3. Políticas implementadas………………………………………………….. 35
A. Informe 2006 (ODM)……………………………………………………. 35
a. Informe de Avance 2006…………………………………………… 35
b. Los ODM en México: punto de encuentro para el futuro……….. 39
B. Informe de Avance 2010 (ODM)………………………………………. 41
C. Informe a la Convención sobre la Eliminación de Todas las 54
Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) 2010………..
D. Cuestionario. Plataforma de Acción de Beijing (PAB)……………… 61
III. Mortalidad materna…………………………………………………………. 65
1. Análisis estadístico………………………………………………………… 68
2. Marco de política pública (2000-2010)………………………………….. 77
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Directora General

3. A. Plan Nacional de Desarrollo (PND)…………………………………… 77
a. PND 2001-2006……………………………………………………... 77
b. PND 2007-2012……………………………………………………... 78
B. Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no
Discriminación contra las mujeres (Proequidad) y Programa
Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
(Proigualdad)………………………………………………………….. 79
a. Proequidad 2001-2006…………………………………………….. 79
b. Proigualdad 2008-2012 y 2009-2012…………………………….. 80
C. Programa de Acción Mujer y Salud (Promsa) y Programa
Nacional de Salud (Pronasa)……………………………………….. 82
a. Promsa 2001-2006…………………………………………………. 82
b. Pronasa 2007-2012………………………………………………… 85
D. Programa Sectorial de Salud (Prosesa)…………………………….. 87
a. Prosesa 2001-2006………………………………………………… 87
b. Prosesa 2007-2012………………………………………………… 88
3. Políticas implementadas………………………………………………….. 90
A. Informe 2006 (ODM)……………………………………………………. 90
a. Informe de Avance 2006…………………………………………… 90
b. Los ODM en México: punto de encuentro para el futuro……….. 93
B. Informe de Avance 2010 (ODM)………………………………………. 93
C. Informe a la Convención sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) 2010……….. 98
D. Cuestionario. Plataforma de Acción de Beijing (PAB)……………… 100
Consideraciones finales……………………………………………………….. 103
Referencias……………………………………………………………………… 109
Glosario……………………………………………………………………………. 112
Notas……………………………………………………………………………….. 114
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4. Introducción
El inicio de un nuevo milenio dio la pauta para el análisis de la situación de vida de
la humanidad, así desde la Organización de las Naciones Unidas (ONU), se
impulsó y organizó la Cumbre del Milenio, celebrada en el mes de septiembre de
2000 con la participación de 189 países, entre los cuales se encontró México. En
ese contexto fue que se adoptó la denominada Declaración del Milenio, en la que
los participantes reconocieron la responsabilidad colectiva de respetar y defender
los principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad en el plano mundial.
En la Declaración del Milenio se plantearon como valores fundamentales para la
entrada del siglo XXI, los siguientes:
• La libertad. Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus
hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia, la opresión o la
injusticia. La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos
democráticos y participativos basados en la voluntad popular.
• La igualdad. No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nación la posibilidad
de beneficiarse del desarrollo. Debe garantizarse la igualdad de derechos y
oportunidades de hombres y mujeres.
• La solidaridad. Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los
costos y las cargas se distribuyan con justicia, conforme a los principios
fundamentales de la equidad y la justicia social. Los que sufren, o los que menos se
benefician, merecen la ayuda de los más beneficiados.
• La tolerancia. Los seres humanos se deben respetar mutuamente, en toda su
diversidad de creencias, culturas e idiomas. No se deben temer ni reprimir las
diferencias dentro de las sociedades ni entre éstas; antes bien, deben apreciarse
como preciados bienes de la humanidad. Se debe promover activamente una cultura
de paz y diálogo entre todas las civilizaciones.
• El respeto de la naturaleza. Es necesario actuar con prudencia en la gestión y
ordenación de todas las especies vivas y todos los recursos naturales, conforme a los
preceptos del desarrollo sostenible. Sólo así podremos conservar y transmitir a
nuestros descendientes las inconmensurables riquezas que nos brinda la naturaleza.
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5. Es preciso modificar las actuales pautas insostenibles de producción y consumo en
interés de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes.
• Responsabilidad común. La responsabilidad de la gestión del desarrollo económico
y social en el mundo, lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre
la paz y la seguridad internacionales, debe ser compartida por las naciones del mundo
y ejercerse multilateralmente. Por ser la organización más universal y más
representativa de todo el mundo, las Naciones Unidas deben desempeñar un papel
central a ese respecto (ONU, 2000:2).
En ese contexto los Estados Miembros de la ONU se comprometieron a la
realización de acciones para incidir en disminuir la pobreza, el hambre, la
enfermedad, el analfabetismo, la degradación del medio ambiente y la
discriminación contra las mujeres, reflejando tales acciones en ocho diferentes
objetivos, conocidos como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), y son:
Fuente: CEAMEG, con base en la información de la ONU (http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/poverty.shtml)
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6. Estos objetivos tienen metas específicas para cumplirse en 2015, que fueron
determinadas con base en los desafíos, que de manera reiterada, se plantearon
en diferentes cumbres mundiales celebradas en la última década del siglo XX.
A más de 10 años de que fue firmada la Declaración del Milenio y de
comprometerse los Estados a realizar acciones para cumplir con los ODM, es
pertinente realizar una revisión del avance en materia de política pública federal en
México respecto al cumplimiento de dichos objetivos y sus metas.
El Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
(CEAMEG) en aras de dar cumplimiento a sus objetivos y funciones referentes a
apoyar en forma objetiva, imparcial y oportuna el trabajo legislativo, mediante la
información analítica y servicios de apoyo técnico, que contribuya a promover el
adelanto de las mujeres y la equidad de género, ha definido con la aprobación del
Comité del mismo CEAMEG en su Programa Operativo Anual (POA) 2011, la revisión
de las políticas públicas federales orientadas al cumplimiento de los ODM, en lo
relativo a la igualdad de género, de manera específica a la educación básica y la
mortalidad materna.
Es pertinente señalar que la incorporación de las preocupaciones y necesidades
de las mujeres en la agenda pública mexicana es reciente, y el hecho de que los
ODM sean una referencia para avanzar en el tema de la igualdad entre mujeres y
hombres, representa un paso importante. Además de la visibilización de la
atención específica sobre las desigualdades de género, es pertinente mencionar lo
que ha destacado el Banco Mundial respecto a la igualdad de género y el
cumplimiento de los ODM:
La igualdad de género es clave para alcanzar los ODM
Los países que invierten en promover el estatus social y económico de la mujer suelen
tener menos pobreza. Por ejemplo, un año adicional de escolaridad secundaria en las
niñas puede aumentar su salario en el futuro en 10% a 20%. Los estudios también
indican que incrementar el empleo femenino en la industria de la confección –donde la
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7. mayoría son mujeres jóvenes– se asocia a tasas de fecundidad más bajas. En 2006,
el 51% de toda la asistencia de la Asociación Internacional de Fomento (AIF), el fondo
del Banco Mundial para los países más pobres, incluía el género en las operaciones
de los proyectos. En 2007, el Banco puso en marcha el Plan de Acción sobre
Cuestiones de Género (GAP, por sus siglas en inglés) con el fin de centrarse en el
tema en los sectores agrícola, laboral, finanzas e infraestructura
(http://www.bancomundial.org/odm/mujeres-igualdad.html).
Es así que el presente documento da cuenta de las políticas públicas que el
Estado mexicano ha implementado a más de una década de haber comprometido
su quehacer para el cumplimiento de los ODM.
Para definir el alcance de la revisión y análisis se presenta en primera instancia, el
marco de referencia conceptual del documento; en seguida se incorporan dos
capítulos: uno relativo a la educación y el otro a la mortalidad materna, en los
cuales se desarrolla la identificación de las metas relativas a los temas, el análisis
estadístico en el periodo de revisión (2000-2010), el marco normativo de la política
pública en el mismo periodo y las políticas implementadas para el avance en el
cumplimiento de las metas de los ODM a 2010.
Con esta revisión y análisis se pretende mostrar un panorama general, con la
información pública disponible, sobre la aplicación de las políticas públicas en el
marco del cumplimiento de los ODM.
Cabe señalar que en este documento no se busca conocer el impacto de la
implementación de políticas públicas orientadas a la igualdad entre mujeres y
hombres; más bien se trata de situar e identificar, mediante información estadística
y de informes institucionales, el estado que guarda la educación básica y la
mortalidad materna en México frente a los compromisos adquiridos en la
Declaración del Milenio.
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8. I. Marco de referencia conceptual
Sin demeritar los temas de desarrollo en los cuales las mujeres están implicadas y
en los que las brechas de género son más amplias, se delimita la revisión y
análisis de las políticas públicas para el cumplimiento de los ODM relativos a la
igualdad de género en la educación, así como a la reducción de la mortalidad
materna.
Al respecto es pertinente mencionar que la educación, como se ha referido en
diversos análisis y estudios, es el principal motor de desarrollo de la sociedad, y
en la medida en que una nación invierte en la cobertura y calidad de educación de
su población, es proporcional el incremento de bienestar social; respecto a la
educación de las mujeres vale la pena mencionar lo referido por Zapata (2007):
Es un hecho ampliamente conocido que la educación aumenta el ingreso futuro de las
personas. Más aún, la evidencia empírica indica que el retorno promedio a la
educación es mayor en América Latina y El Caribe que en otras regiones del mundo.
Si nos referimos a las niñas en particular, la última información comparable indica que
en 11 países de la región el retorno a un año adicional de educación es mayor para
las mujeres que para los hombres (Patrinos y Psacharapoulos, 2002). En el reporte de
la Unesco (2003/2004) se reconoce que, si las madres tienen mayor educación, sus
hijos son más sanos, tienen mejor nutrición y tienen más probabilidad de asistir al
colegio. Además, las mujeres adultas más educadas tienen menores niveles de
fertilidad, menos probabilidad de ser víctimas de violencia por parte de sus cónyuges,
más probabilidad de participar en el mercado laboral y menos probabilidad de ser
pobres que las mujeres que tienen menos educación. Todos estos elementos no sólo
afectan el bienestar de las propias mujeres y de sus familias, sino también influyen de
manera positiva en la economía en su conjunto (Zapata, 2007:21).
Respecto a la reducción de la mortalidad, se puede señalar que no se trata de un
tema prospectivo, en referencia a la atención para mejorar el desarrollo en el
futuro. La mortalidad materna representa un grave problema de salud pública, sus
causas son evitables y es la máxima expresión de injusticia social, ya que es en
los países de menor desarrollo económico donde existen las cifras más altas de
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9. muertes maternas y son las mujeres pobres las que tienen mayor riesgo de morir
por embarazo, parto o puerperio (OPS, 1998, c. p. Romo, s.f.).
La revisión de políticas públicas para el cumplimiento de los ODM relativos a los
temas educativos y de reducción de la muerte materna, se plantea desde el
análisis de la igualdad de género, por lo cual resulta preponderante la revisión del
ODM 3 referido a Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer.
Además del ODM 3, se basa la revisión en los ODM 2 y 5, toda vez que se refieren
específicamente al tema educativo y a la salud materna.
1. Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer (ODM 3)
Este objetivo cuenta con una sola meta, denominada Meta 3.A, referida a lo
siguiente:
3.A: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y
secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la
enseñanza antes de finales de 2015.
De acuerdo a información del Portal de la labor del Sistema de las Naciones
Unidas sobre los objetivos de desarrollo del Milenio, se señala como indicadores
para esta meta los siguientes:
Para las adolescentes de algunas regiones, hacer realidad el derecho a la educación
sigue siendo una meta difícil de alcanzar.
La pobreza es un importante obstáculo para la educación, especialmente entre las
niñas de mayor edad.
En todas las regiones en vías de desarrollo, salvo en los países de la CEI, hay más
hombres que mujeres en empleos remunerados.
A las mujeres se les suele relegar a las formas de empleo más vulnerables.
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10. Gran cantidad de mujeres trabajan en empleos informales, con la consiguiente falta de
prestaciones y seguridad laboral.
Los puestos en los niveles más altos siguen obteniéndolos los hombres, la diferencia
es abrumadora.
Las mujeres están accediendo lentamente al poder político, pero por lo general
gracias a cuotas y otras medidas especiales (tomado de:
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/gender.shtml).
Por su parte la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre
los objetivos de desarrollo del Milenio en América Latina y el Caribe, hace
referencia de los indicadores para la meta 3.A, que en su caso aplicarían
regionalmente, y son:
Índice de feminidad de la indigencia y la pobreza (por área geográfica).
Coeficientes de la brecha de pobreza por sexo de la jefatura de hogar.
Hogares encabezados por mujeres en cada estrato de pobreza, zona urbana.
3.1 Relación entre niños y niñas en la enseñanza primaria, secundaria y superior.
3.2 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola.
3.3 Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales.
Tasa de desempleo abierto urbano por años de estudios, según sexo.
Relación de salarios urbanos entre los sexos, según años de estudio aprobados.
Proporción del Ingreso medio laboral de las mujeres, respecto del ingreso medio
laboral de los hombres de iguales características, según años de instrucción, zonas
urbanas.
Condición de actividad más frecuente de mujeres y hombres, según grupos de edad,
zonas urbanas.
Porcentaje de mujeres de 15 a 49 años que han experimentado algún tipo de violencia
física, según edad (tomado de: http://www.eclac.cl/cgi-
bin/getProd.asp?xml=/mdg/noticias/paginas/4/35574/P35574.xml&xsl=/mdg/tpl/p18f-
st.xsl&base=/mdg/tpl/top-bottom.xsl#indicadoresODM3).
Además de las anteriores referencias sobre los indicadores de la meta 3.A, en el
portal de ONU México, se definen tres indicadores para esta meta:
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11. 3.1 Relación entre niñas y niños en la educación primaria, secundaria y superior;
3.2 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola;
3.3 Proporción de puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional
(http://www.onu.org.mx/objetivo3.html).
Conforme lo anterior, el indicador que constituye el objeto de estudio en el
presente documento, se refiere a la educación:
3.1 Relación entre niños y niñas en la enseñanza primaria, secundaria y superior.
2. Lograr la enseñanza primaria universal (ODM 2)
Al igual que el ODM 3, este objetivo tiene una sola meta:
Meta 2.A: Asegurar que, en 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan
terminar un ciclo completo de enseñanza primaria.
En el Portal de la labor del Sistema de las Naciones Unidas sobre los ODM, se
señala como indicadores para esta meta los siguientes:
Las esperanzas son cada vez más débiles de que en 2015 se logre la educación
universal, a pesar de que muchos países pobres han hecho tremendos avances. La
gran mayoría de los niños que no finalizan la escuela están en África subsahariana y
el Sur de Asia. Las desigualdades obstaculizan el avance hacia la educación universal
(tomado de http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/education.shtml).
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12. En términos de los indicadores regionales, la CEPAL refiere que los indicadores
para el ODM 2 son:
2.1 Tasa neta de matrícula ajustada en la enseñanza primaria.
Tasa neta de matrícula por nivel de enseñanza, según sexo.
2.2 Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de
enseñanza primaria.
2.3 Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años, mujeres y hombres.
Tasas de analfabetismo de la población de 15 años y más, según sexo.
Gasto Público en Educación (tomado de http://www.eclac.cl/cgi-
bin/getProd.asp?xml=/mdg/noticias/paginas/4/35574/P35574.xml&xsl=/mdg/tpl/p18f-
st.xsl&base=/mdg/tpl/top-bottom.xsl#indicadoresODM3).
Por su parte ONU México, refiere que los indicadores para el ODM 2 son tres,
denominados:
2.1 Tasa neta de matrícula en la escuela primaria.
2.2 Porcentaje de los estudiantes que comienzan el primer grado y llegan al último
grado de la escuela primaria.
2.3 Tasa de alfabetización de mujeres y hombres de edades comprendidas entre los
15 y los 24 años (tomado de http://www.onu.org.mx/objetivo2.html).
Toda vez que el análisis que se realiza en este documento se refiere a la igualdad
de género, para este ODM se considera pertinente revisar los avances para el
indicador:
2.3 Tasa de alfabetización de mujeres y hombres de edades comprendidas entre
los 15 y los 24 años.
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13. 3. Mejorar la salud materna (ODM 5)
El ODM 5 cuenta con dos metas y sus respectivos indicadores. Las metas son las
siguientes:
Meta 5.A: Reducir un 75% la tasa de mortalidad materna entre 1990 y 2015.
Meta 5.B: Lograr, para 2015, el acceso universal a la salud reproductiva.
Los indicadores para la Meta 5.A que se indican en el Portal de la labor del
Sistema de las Naciones Unidas sobre los objetivos de desarrollo del Milenio, son:
Muchas muertes maternas podrían evitarse.
El alumbramiento es especialmente arriesgado en el sur de Asia y en África
subsahariana, donde la mayoría de las mujeres paren sin atención sanitaria
apropiada.
La brecha entre las áreas rurales y urbanas en cuanto a atención adecuada durante el
parto se ha reducido
(Tomado de http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/maternal.shtml).
Para la Meta 5.B, en la fuente antes referida se describen sus indicadores como a
continuación se enlista:
Más mujeres están recibiendo cuidado prenatal.
Las desigualdades en la atención durante el embarazo son tremendas.
Sólo una de cada tres mujeres en áreas rurales de regiones en vías de desarrollo
recibe la atención recomendada durante el embarazo.
El progreso para reducir la cantidad de embarazos de adolescentes se ha estancado,
lo cual deja a más madres jóvenes en situación de riesgo.
La pobreza y la falta de educación perpetúan las altas tasas de alumbramientos entre
adolescentes.
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14. El progreso en la ampliación del uso de métodos anticonceptivos por parte de las
mujeres se ha ralentizado.
El uso de métodos anticonceptivos es menor entre las mujeres más pobres y las que
no tienen educación.
La escasez de fondos para la planificación familiar es una enorme falla en el
cumplimiento del compromiso de mejorar la salud reproductiva de las mujeres.
(Tomado de http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/maternal.shtml).
La CEPAL señala que los indicadores regionales para el ODM 5 y sus metas son:
Meta 5.A Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes
5.1 Tasa de mortalidad materna
5.2 Proporción de partos con asistencia de personal sanitario especializado.
Meta 5.B Lograr, para el año 2015, el acceso universal a la salud reproductiva.
5.3 Tasa de uso de anticonceptivos.
5.4 Tasa de natalidad entre las adolescentes.
5.5 Cobertura de atención prenatal (al menos una consulta y al menos cuatro
consultas).
5.6 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar
(Tomado de
http://www.eclac.cl/cgibin/getProd.asp?xml=/mdg/noticias/paginas/4/35574/P35574.xm
l&xsl=/mdg/tpl/p18fst.xsl&base=/mdg/tpl/top-bottom.xsl#indicadoresODM3).
Finalmente, ONU México tiene para el ODM 5, los indicadores que a continuación se
describen para cada una de las metas antes señaladas:
Meta 5A: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes.
•5.1 Tasa de mortalidad materna.
•5.2 Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado.
Meta 5B: Lograr, para 2015, el acceso universal a la salud reproductiva
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15. •5.3 Tasa de uso de anticonceptivos.
•5.4 Tasa de natalidad entre las adolescentes.
•5.5 Cobertura de atención prenatal (al menos una visita y al menos cuatro visitas).
•5.6 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar.
(Tomado de http://www.onu.org.mx/Objetivo5.html).
Para la revisión de las políticas públicas que están implicadas en el logro de los
ODM relativas a la mortalidad materna, se consideran los indicadores relativos a la
Meta 5A:
•5.1 Tasa de mortalidad materna.
•5.2 Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado.
II. Igualdad de género en la educación
Como se refirió en el apartado conceptual, para el análisis del tema educativo en
el marco de los ODM, se consideran dos indicadores que se desprenden del ODM 2
y del ODM 3, conforme lo siguiente:
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16. Fuente: CEAMEG, con base en la información procesada en anterior capítulo.
Es importante mencionar que aún cuando la ONU ha definido los ODM y sus metas
como se ha hecho referencia anteriormente, el Estado mexicano ha propuesto
metas e indicadores adicionales referentes al tema de la educación, a las que ha
denominado metas e indicadores “Más allá de las Metas del Milenio (MMM)”.
En el caso de la Meta 2.A Asegurar que, en 2015, los niños y niñas de todo el
mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria, las metas e
indicadores adicionales que México se ha propuesto son las siguientes:
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17. Fuente: CEAMEG, información tomada de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/
De las metas e indicadores MMM propuestas por México, se logra identificar que no
se hace referencia a información desagregada por sexo, por lo cual no es posible
realizar un análisis en el que se logren ubicar las desigualdades de género en los
indicadores propuestos.
En el ODM 3, México no planteó metas diferentes a las de la ONU y la CEPAL; en el
caso de los indicadores se incorpora en el tema educativo uno referido a la razón
entre mujeres y hombres en la enseñanza media superior, con lo cual los
indicadores en materia educativa en el marco de la promoción de la igualdad de
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18. género y el empoderamiento de la mujer se refieren a la razón entre mujeres y
hombres en la enseñanza: primaria, secundaria, media superior y superior.
Del ODM 2 Lograr la enseñanza primaria universal; Meta 2.A Asegurar que, para el
año 1015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo
de enseñanza primaria, se han determinado para el 2015 lograr lo siguiente:
Fuente: CEAMEG, información tomada de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/cgi-win/ODM.exe/CDR.
Respecto al ODM 3 Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la
mujer; Meta 3.A Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseñanza
primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de
la enseñanza para el año 2015, las metas relativas son las siguientes:
Fuente: CEAMEG, información tomada de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/cgi-win/ODM.exe/CDR.
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19. 1. Análisis estadístico
Este apartado tiene como propósito que se puedan identificar los avances en
términos de la cobertura de los ODM en materia educativa relativa a la igualdad de
género. Para lograr un mayor acercamiento en la información sobre la dinámica
educativa en México en el periodo 2000-2010, se toman los datos disponibles en
la serie Principales cifras del Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos,
para los diferentes ciclos escolares que comprende el periodo de análisis. Cabe
mencionar que la información de educación básica referida a alumnos por género
se localizó a partir del ciclo escolar 2003-2004.
Cuadro 1
Histórico de educación básica en mujeres y hombres (2003-2010)
Total Preescolar Primaria Secundaria
Ciclo escolar
Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres
2003-2004 11 933 482 12 370 915 1 854 691 1 887 942 7 216 436 7 564 891 2 862 355 2 918 082
2004-2005 12 099 840 12 534 225 2 022 712 2 064 116 7 149 543 7 503 336 2 927 585 2 966 773
2005-2006 12 271 837 12 707 781 2 203 084 2 249 084 7 095 403 7 452 791 2 973 350 3 005 906
2006-2007 12 481 691 12 898 814 2 345 531 2 393 703 7 118 868 7 466 936 3 017 292 3 038 175
2007-2008 12 553 077 12 963 073 2 349 993 2 395 748 7 155 264 7 498 871 3 047 820 3 068 454
2008-2009 12 592 246 13 011 360 2 293 915 2 340 497 7 239 166 7 576 569 3 059 165 3 094 294
2009-2010 12 592 594 13 004 267 2 280 530 2 327 725 7 267 292 7 593 412 3 044 772 3 083 130
Fuente: CEA M EG con base en Principales cifras del Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos ( SEP , 2004-2010).
Como se logra observar, en los diferentes ciclos escolares se tiene mayor número
de hombres que de mujeres en los niveles escolares básicos.
A continuación se presentan las diferencias entre mujeres y hombres, destacando
el porcentaje de esas diferencias en los ciclos y niveles escolares.
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Directora General

20. Cuadro 2
Análisis de los datos estadísticos históricos de educación básica en mujeres y hombres (2003-2010)
Total Preescolar Primaria Secundaria
Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje
Ciclo escolar Mujeres respecto a Mujeres respecto a Mujeres respecto a Mujeres respecto a
menos suma de menos suma de menos suma de menos suma de
Hombres mujeres y Hombres mujeres y Hombres mujeres y Hombres mujeres y
hombres hombres hombres hombres
2003-2004 - 437 433 -1.8 - 33 251 -0.9 - 348 455 -2.4 - 55 727 -1.0
2004-2005 - 434 385 -1.8 - 41 404 -1.0 - 353 793 -2.4 - 39 188 -0.7
2005-2006 - 435 944 -1.7 - 46 000 -1.0 - 357 388 -2.5 - 32 556 -0.5
2006-2007 - 417 123 -1.6 - 48 172 -1.0 - 348 068 -2.4 - 20 883 -0.3
2007-2008 - 417 123 -1.6 - 48 172 -1.0 - 348 068 -2.4 - 20 883 -0.3
2008-2009 - 419 114 -1.6 - 46 582 -1.0 - 337 403 -2.3 - 35 129 -0.6
2009-2010 - 411 673 -1.6 - 47 195 -1.0 - 326 120 -2.2 - 38 358 -0.6
Fuente: CEA M EG con base en Principales cifras del Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos ( SEP , 2004-2010).
El que resulten datos negativos en la referencia “Mujeres menos Hombres” implica
que en cada ciclo y nivel escolar ha habido y hay más hombres que mujeres en las
cantidades que se registran, y esas cantidades representan porcentualmente con
respecto al total de personas en los ciclos y niveles escolares, lo que se señala en
la segunda columna de los niveles escolares.
Destaca que en el nivel de primaria, a diferencia del nivel de preescolar y de
secundaria las diferencias son más altas.
Además del nivel básico, se localizaron para el mismo periodo (2003-2010)
información desagregada por sexo para educación media superior, conforme se
muestra en el siguiente cuadro.
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Directora General

21. Cuadro 3
Histórico de educación media superior en mujeres y hombres (2003-2010)
Total Profesional Técnico Bachillerato
Ciclo escolar
Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres
2003-2004 1 757 052 1 686 688 177 890 182 036 1 579 162 1 504 652
2004-2005 1 816 119 1 731 805 177 341 185 494 1 638 778 1 546 311
2005-2006 1 884 336 1 774 418 175 076 182 123 1 709 260 1 592 295
2006-2007 1 930 671 1 812 272 172 801 179 710 1 757 870 1 632 562
2007-2008 1 978 307 1 851 735 172 853 185 774 1 805 454 1 665 961
2008-2009 2 025 985 1 897 837 174 867 192 097 1 851 118 1 705 740
2009-2010 2 068 994 1 985 715 175 550 197 333 1 893 444 1 788 382
Fuente: CEA M EG con base en Principales cifras del Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos ( SEP , 2004-
2010).
Para el caso de la educación media superior se puede constatar que la
predominancia en el nivel es mayor en mujeres que en hombres, a pesar de que
en la educación profesional técnica prevalezca un mayor número de hombres.
Las diferencias en número de mujeres y hombres en los diferentes ciclos y
esquemas de educación media superior, así como sus porcentajes, se presentan
en la misma lógica del análisis para la educación básica, en el siguiente cuadro.
Cuadro 4
Análisis de los datos estadísticos históricos de
educación media superior en mujeres y hombres (2003-2010)
Total Profesional Técnico Bachillerato
Porcentaje Porcentaje Porcentaje
Ciclo escolar Mujeres respecto a Mujeres respecto a Mujeres respecto a
menos suma de menos suma de menos suma de
Hombres mujeres y Hombres mujeres y Hombres mujeres y
hombres hombres hombres
2003-2004 70 364 2.0 - 4 146 -1.2 74 510 2.4
2004-2005 84 314 2.4 - 8 153 -2.2 92 467 2.9
2005-2006 109 918 3.0 - 7 047 -2.0 116 965 3.5
2006-2007 118 399 3.2 - 6 909 -2.0 125 308 3.7
2007-2008 118 399 3.1 - 6 909 -1.9 125 308 3.6
2008-2009 128 148 3.3 - 17 230 -4.7 145 378 4.1
2009-2010 83 279 2.1 - 21 783 -5.8 105 062 2.9
Fuente: CEA M EG con base en Principales cif ras del Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos ( SEP , 2004-
2010).
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22. Como se logra observar, para el caso de la educación media superior se tienen
variaciones importantes en los diferentes ciclos escolares. Destaca que en el dato
más reciente (ciclo escolar 2009-2010), disminuyó el número de mujeres con
respecto a los hombres tanto en el esquema de profesional técnico como en el de
bachillerato.
Respecto al nivel de educación superior, la información desagregada por sexo que
se presenta en el siguiente cuadro, se refiere al total de alumnos en ese nivel,
incluyendo en éste a las licenciaturas, licenciaturas universitarias y tecnológicas,
así como el postgrado. Asimismo la información incluye la educación superior que
es impartida por un origen federal, estatal, autónomo o particular.
Cuadro 5
Histórico de educación superior en mujeres y hombres (2003-2010)
Ciclo escolar Mujeres Hombres
2003-2004 1 160 498 1 162 283
2004-2005 1 198 441 1 186 417
2005-2006 1 229 522 1 217 204
2006-2007 1 271 600 1 257 064
2007-2008 1 318 759 1 304 608
2008-2009 1 358 883 1 346 307
2009-2010 1 424 204 1 423 172
Fuente: CEA M EG con base en Principales cifras del Sistema Educativo de los Estados
Unidos Mexicanos ( SEP , 2004-2010).
Se observa que con excepción del ciclo escolar 2003-2004, la prevalencia en
todos los ciclos es de mayor número de mujeres que hombres en el nivel de
educación superior.
De la misma forma en que se realizó para la educación básica y media superior,
se analizan los datos, refiriendo la diferencia entre mujeres y hombres y lo que
representa porcentualmente respecto al total del alumnado.
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23. Cuadro 6
Análisis de los datos estadísticos históricos de
educación superior en mujeres y hombres (2003-2010)
Porcentaje respecto
Mujeres menos
Ciclo escolar a suma de mujeres y
Hombres
hombres
2003-2004 - 1 785 -0.08
2004-2005 12 024 0.50
2005-2006 12 318 0.50
2006-2007 14 536 0.57
2007-2008 14 536 0.55
2008-2009 12 576 0.46
2009-2010 1 032 0.04
Fuente: CEA M EG con base en Principales cifras del Sistema Educativo de los Estados
Unidos Mexicanos ( SEP , 2004-2010).
Conforme lo que se observa en el cuadro anterior, a partir del ciclo 2004-2005 en
el nivel de educación superior ha prevalecido mayor número de mujeres que de
hombres, destacando que para el ciclo escolar 2009-2010, la diferencia es
mínima, representando apenas 0.04% del total, lo que representa una disminución
en el cierre de la brecha de desigualdad de género (que favorece a las mujeres)
en ese nivel educativo, al haber registrado en el ciclo anterior un porcentaje de
0.46% más de mujeres que de hombres en el nivel de educación superior.
2. Marco de política pública (2000-2010)
En el primer decenio del siglo XXI, se han implementado políticas públicas en
México, derivadas de dos marcos normativos de política pública correspondientes
a las administraciones sexenales de Vicente Fox Quezada (2000-2006) y de
Felipe Calderón Hinojosa (2006-2012).
A. Plan Nacional de Desarrollo (PND)
El PND constituye el marco general de la política pública, del cual se derivan los
programas especiales, regionales y sectoriales.
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24. a. PND 2001-2006
En el PND 2001-2006 se localizan diversas referencias sobre la educación, que
señalan a este tema columna vertebral del desarrollo, señalando que el impulso de
una revolución educativa tiene el propósito de elevar la competitividad del país en
el entorno mundial, así como incrementar la capacidad de la población para tener
acceso a mejores niveles de calidad de vida.
Respecto a la desigualdad educativa el PND 2001-2006 refiere que en los últimos
años se logró el aumento en los niveles educativos de hombres y mujeres, así
como la reducción de la desigualdad educativa entre hombres y mujeres, aún
cuando en los extremos educativos la desigualdad de género persiste.
Entre los objetivos y estrategias que establece el PND 2001-2006 relativos a la
educación se encuentran los que se describen en el siguiente cuadro.
Cuadro 7
Objetivos y estrategias relativos a la educación en el PND 2001-2006
Objetivos rectores Estrategias
5.3.1. Niveles de educación y bienestar
1: Mejorar los niveles de 1a] Proporcionar una educación de calidad, adecuada a las
educación y bienestar de los necesidades de todos los mexicanos.
mexicanos.
5.3.2. Equidad e igualdad Diagnóstico
2: Acrecentar la equidad y la 2a].Avanzar hacia la equidad en la educación.
igualdad de oportunidades.
3: Impulsar la educación para el 3a]. Ofrecer a los jóvenes y adultos que no tuvieron o no
desarrollo de las capacidades culminaron la educación básica, la posibilidad de capacitación
personales y de iniciativa y educación para la vida y el trabajo que les permita
individual y colectiva. aprovechar las oportunidades de desarrollo.
3b]. Diversificar y flexibilizar las ofertas de la educación media
superior y superior a fin de lograr una mayor adecuación de los
aprendizajes respecto de las necesidades individuales y los
requerimientos laborales.
4: Fortalecer la cohesión y el 4b] Aprovechar la acción educativa cotidiana a fin de impulsar
capital sociales. una nueva ciudadanía.
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25. Cuadro 7
Objetivos y estrategias relativos a la educación en el PND 2001-2006
Objetivos rectores Estrategias
5.3.1. Niveles de educación y bienestar
4e] Impulsar la vocación social de la cultura abriendo cauces a
la participación organizada y diversa de la sociedad; promover
la vinculación entre los sectores de educación y cultura,
fortalecer y ampliar la infraestructura y la oferta cultural en todo
el país.
5.3.6. Respuesta gubernamental y confianza en las instituciones
6: Ampliar la capacidad de 6a]. Impulsar el federalismo educativo, la gestión institucional y
respuesta gubernamental para la participación social en la educación.
fomentarla confianza ciudadana 6d]. Disminuir los riesgos de deserción escolar mediante
en las instituciones. sistemas de becas diseñados para proteger a los estudiantes
provenientes de familias con apremios económicos.
Fuente: CEAMEG, tomado de http://dgpp.sep.gob.mx/planeacion/pdf%20inf/PND.pdf.
Como se puede observar en el cuadro anterior, sobre la igualdad de género en la
educación el PND 2001-2006 sólo se plantea una estrategia referida a avanzar
hacia la equidad en la educación.
b. PND 2007-2012
Para el sexenio 2006-2012 el marco general de la política pública se establece en
el PND 2007-2012, que enmarca la planeación del tema educativo en el Eje 3.
Igualdad de Oportunidades y el Sub eje 3.3. Transformación Educativa.
Los objetivos y estrategias que establece el PND 2007-2012 relativos a la
educación se describen en el siguiente cuadro.
Cuadro 8
Objetivos y estrategias relativos a la educación en el PND 2007-2012
Objetivos rectores Estrategias
9. Elevar la calidad educativa. 9.1 Impulsar mecanismos sistemáticos de evaluación de
resultados de aprendizaje de los alumnos, de desempeño
de los maestros, directivos, supervisores y jefes de sector,
y de los procesos de enseñanza y gestión en todo el
sistema educativo.
9.2 Reforzar la capacitación de profesores, promoviendo
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26. Cuadro 8
Objetivos y estrategias relativos a la educación en el PND 2007-2012
Objetivos rectores Estrategias
su vinculación directa con las prioridades, objetivos y
herramientas educativas en todos los niveles.
9.3 Actualizar los programas de estudio sus contenidos,
materiales y métodos para elevar su pertinencia y
relevancia en el desarrollo integral de los estudiantes, y
fomentar en éstos el desarrollo de valores, habilidades y
competencias para mejorar su productividad y
competitividad al insertarse en la vida económica.
9.4. Fortalecer el federalismo educativo para asegurar la
viabilidad operativa del sistema educativo mexicano a
largo plazo, promoviendo formas de financiamiento
responsables y manteniendo una operación altamente
eficiente.
10. Reducir las desigualdades 10.1 Modernizar y ampliar la infraestructura educativa,
regionales, de género y entre grupos dirigiendo las acciones compensatorias a las regiones de
sociales en las oportunidades mayor pobreza y marginación.
educativas.
10.2 Ampliar las becas educativas para los estudiantes de
menores recursos en todos los niveles educativos.
10.3 Fortalecer los esfuerzos de alfabetización de adultos
e integrar a jóvenes y adultos a los programas de
enseñanza abierta para abatir el rezago educativo.
10.4 Promover una mayor integración, tanto entre los
distintos niveles educativos, como dentro de los mismos,
para aumentar la permanencia de los estudiantes en el
sistema educativo.
11. Impulsar el desarrollo y utilización 11.1 Fortalecer el uso de nuevas tecnologías en el
de nuevas tecnologías en el sistema proceso de enseñanza y el desarrollo de habilidades en el
educativo para apoyar la inserción de uso de tecnologías de la información y la comunicación
los estudiantes en la sociedad del desde el nivel de educación básica.
conocimiento y ampliar sus
11.2 Impulsar la capacitación de los maestros en el
capacidades para la vida.
acceso y uso de nuevas tecnologías y materiales
digitales.
11.3 Apoyar el desarrollo de conectividad en escuelas,
bibliotecas y hogares.
11.4 Transformar el modelo de telesecundaria vigente,
incorporando nuevas tecnologías y promoviendo un
esquema interactivo.
11.5 Promover modelos de educación a distancia para
educación media superior y superior, garantizando una
buena calidad tecnológica y de contenidos.
11.6 Impulsar el acceso de los planteles de todo el
sistema educativo a plataformas tecnológicas y equipos
más modernos.
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27. Cuadro 8
Objetivos y estrategias relativos a la educación en el PND 2007-2012
Objetivos rectores Estrategias
12. Promover la educación integral de 12.1 Colocar a la comunidad escolar en el centro de los
las personas en todo el sistema esfuerzos educativos.
educativo.
12.2 Impulsar la participación de los padres de familia en
la toma de decisiones en las escuelas.
12.3 Renovar la currícula de formación cívica y ética
desde la educación básica.
12.4 Estimular la educación sobre derechos y
responsabilidades ciudadanas.
12.5 Impulsar la consolidación de espacios seguros en las
escuelas y sus entornos comunitarios para que los
estudiantes no sufran de violencia.
12.6 Promover la educación de la ciencia desde la
educación básica.
12.7 Impulsar mayores oportunidades para los
estudiantes de participar en educación artística.
12.8 Promover las actividades físicas en los planteles
escolares y el deporte en todo el sistema educativo.
12.9 Reforzar la educación para prevenir y abatir las
conductas de riesgo entre niños y adolescentes.
12.10 El diseño e instrumentación de un sistema de
información que se convierta en la plataforma de los
procesos de toma de decisión y que se difunda
ampliamente entre la sociedad en general.
13. Fortalecer el acceso y la 13.1 Impulsar programas permanentes de capacitación y
permanencia en el sistema de profesionalización de los maestros del sistema de
enseñanza media superior, brindando educación media superior.
una educación de calidad orientada al
13.2 Revisar el marco reglamentario e instrumentar
desarrollo de competencias.
procesos de evaluación en el sistema de educación media
superior.
13.3 Fortalecer la vinculación entre el sistema de
educación media superior y el aparato productivo.
13.4 Impulsar una reforma curricular de la educación
media superior para impulsar la competitividad y
responder a las nuevas dinámicas sociales y productivas.
13.5 Consolidar un sistema articulado y flexible de
educación media superior que permita la movilidad de los
estudiantes entre subsistemas.
14. Ampliar la cobertura, favorecer la 14.1 Crear nuevas instituciones de educación superior,
equidad y mejorar la calidad y aprovechar la capacidad instalada, diversificar los
pertinencia de la educación superior. programas y fortalecer las modalidades educativas.
14.2 Flexibilizar los planes de estudio, ampliar los
sistemas de apoyo tutoriales y fortalecer los programas de
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28. Cuadro 8
Objetivos y estrategias relativos a la educación en el PND 2007-2012
Objetivos rectores Estrategias
becas dirigidos a los grupos en situación de desventaja.
14.3 Consolidar el perfil y desempeño del personal
académico y extender las prácticas de evaluación y
acreditación para mejorar la calidad de los programas de
educación superior.
14.4 Crear y fortalecer las instancias institucionales y los
mecanismos para articular, de manera coherente, la oferta
educativa, las vocaciones y el desarrollo integral de los
estudiantes, la demanda laboral y los imperativos del
desarrollo regional y nacional.
14.5 Mejorar la integración, coordinación y gestión del
sistema nacional de educación superior.
Fuente: CEAMEG, con base en Presidencia de la República (2007)
De lo anteriormente descrito, interesa para el tema de análisis el objetivo 10,
referido a reducir las desigualdades regionales, de género y entre grupos sociales
en las oportunidades educativas, pero se puede observar que en las estrategias
de ese objetivo rector, el tema de la igualdad entre mujeres y hombres, o igualdad
de género se diluye, pues no se hace referencia explícita al tema de género, lo
cual no implica la exclusión del tema.
Una de las estrategias que podría atender el tema de género es la 14.2 Flexibilizar
los planes de estudio, ampliar los sistemas de apoyo tutoriales y fortalecer los
programas de becas dirigidos a los grupos en situación de desventaja, en
consideración que la desigualdad de género es una clara desventaja social.
B. Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no
Discriminación contra las mujeres (Proequidad) y Programa Nacional
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Proigualdad)
De forma específica en los dos últimos sexenios se incorporó al marco de la
política nacional el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no
Discriminación contra las mujeres (Proequidad) en la administración de Vicente
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29. Fox Quezada (2000-2006); así como el Programa Nacional para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres (Proigualdad) en el sexenio 2006-2012.
a. Proequidad 2001-2006
En el diagnóstico que presenta el Proequidad 2001-2006, se destaca que en el
último tercio del siglo XX las oportunidades educativas para las mujeres se
elevaron, refiriendo que un número más amplio de mujeres permanece en el
sistema escolar, hasta los niveles de enseñanza superior, en los que se llegan a
tener índices mayores de mujeres que de hombres; pero según indica el
documento, el cambio de condiciones en el tema educativo es desigual
considerando a las mujeres que viven en el medio urbano y las que habitan en el
medio rural; este último aún tiene un promedio de escolaridad equivalente al
nacional de treinta años atrás y aún se concentran los mayores índices de
analfabetismo.
Asimismo se hace referencia como avance, el incremento de niñas en educación
básica (preescolar y primaria), pero que aún se reproducen patrones culturales
tradicionales en las escuelas sobre la forma de ser y comportarse que se espera
de las niñas y los niños. Respecto a las oportunidades laborales y mejores
condiciones de vida de las mujeres en proporción a mayor desarrollo educativo, el
Proequidad destaca la elevada concentración de las mujeres en las profesiones
sociales y humanísticas, y su baja participación en las áreas científicas,
económicas y de desarrollo tecnológico, sector donde persiste una fuerte
tendencia a la segregación y la discriminación, lo que representa una desventaja
en términos de distribución de poder, ya que estas áreas son claves en la
configuración de opciones de desarrollo futuro (Inmujeres, 2001:27).
En el siguiente cuadro se detallan los objetivos y líneas estratégicas del
Proequidad 2001-2006 relativas a la educación.
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30. Cuadro 9
Objetivos y líneas estratégicas del Proequidad 2001-2006 relativas a la educación
Objetivos específicos Líneas estratégicas específicas
5. Fomentar en todos los 11. Promover en coordinación con la Secretaría de Educación
espacios de nuestra Pública y en concertación con las Secretarías de Educación
sociedad una educación estatales, políticas educativas dirigidas a la población femenina en
para la vida que promueva un marco sustentable y vinculado a estrategias de desarrollo y
el aprecio por la eliminación de la pobreza y en particular eliminar el rezago educativo
diversidad, la tolerancia y y el analfabetismo al garantizar más y mejores oportunidades
el respeto a las diferencias educativas y de capacitación para el trabajo para las mujeres jóvenes
de género de las personas, y adultas.
así como garantizar, con
12. Impulsar estrategias educativas, desde la perspectiva de género,
igualdad y equidad, en
que garanticen en el ámbito escolar y extraescolar el cambio de
todos los niveles, tipos y
actitudes, valores, prácticas, materiales y libros de texto
modalidades educativas,
discriminatorios y sexistas, así como impulsen una cultura de paz y
atención específica a las
de resolución no violenta de conflictos.
niñas y las mujeres, para
lograr ampliar su 13.Garantizar, en coordinación con el sector educativo federal y en
participación y desempeño concertación con el sector estatal, la incorporación de la perspectiva
en todos los campos de la de género en todos los planes y programas de los distintos niveles y
actividad humana, con un modalidades educativas para desarrollar de manera equitativa e
sentido de justicia, al integral las habilidades y competencias en los niños, las niñas, las y
margen de prejuicios y los jóvenes bajo el principio del respeto y el aprecio a la diversidad
discriminaciones. como un recurso pedagógico que enriquece a las personas y genera
la valoración, la confianza y la autonomía.
14. Promover la valorización del magisterio femenino de todo el
sistema educativo nacional al reconocer la labor educativa que
realizan cotidianamente en las escuelas y brindarles mayores
oportunidades de representatividad en puestos directivos.
15. Promover el diseño de programas para jóvenes que respondan a
sus intereses y demandas, que brinden una base sólida de relación y
convivencia para eliminar la violencia, los prepare para su
responsabilidad futura como ciudadanos y ciudadanas, madres y
padres, y fomente una educación sexual libre de estereotipos de
género que sea ética y fundada en el respeto a las personas.
16. Fortalecer en coordinación con la Secretaría de Educación y el
Instituto Nacional Indigenista, el respeto a las diferencias culturales y
étnicas del país, a través de programas de educación formal y no
formal bilingües que favorezcan el adelanto de mujeres y niñas, en
especial las indígenas.
17. Promover con las instancias competentes, la participación
equitativa de las mujeres en la investigación científica, artística y
tecnológica.
18. Coadyuvar con las dependencias gubernamentales y la sociedad
civil, a promover el diseño de programas educativos desde la
perspectiva de género, dirigidos a las madres y padres de familia,
con el fin de fomentar una educación en beneficio de sus hijas e
hijos.
Fuente: CEAMEG, con base en el Proequidad 2001-2006 (Inmujeres, 2001).
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31. Se identifica que en el Proequidad, se incluyen diversas líneas estratégicas
relativas al adelanto de las mujeres y la igualdad de género en materia educativa.
b. Proigualdad 2008-2012 y 2009-2012
Respecto al Proigualdad, es pertinente mencionar que en el presente sexenio
(2006-2012) fue presentado por el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) en
2008 la versión del Proigualdad que se publicó con la referencia del periodo 2008-
2012; pero el 18 de agosto de 2009 fue publicado en el Diario Oficial de la
Federación (DOF) la versión del Proigualdad referida al periodo 2009-2012.
Entre una y otra versión se presentaron diferencias en algunos temas, pero para el
educativo permaneció el mismo texto en las dos versiones.
Es en el objetivo estratégico 5, referente a “Fortalecer las capacidades de las
mujeres para ampliar sus oportunidades y reducir la desigualdad de género”, en el
que se detallan las metas y acciones estrategias para avanzar en la igualdad entre
mujeres y hombres en la educación.
Cuadro 10
Indicadores, estrategias y líneas de acción del objetivo estratégico
5: Fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar sus
oportunidades y reducir la desigualdad de género (Proigualdad 2009-2012)
Línea base
Meta
Indicador Unidad de medida o situación
2012
inicial (*)
Relación de alumnas (Porcentaje de alumnas de secundaria con
respecto a alumnos en un logro académico al menos elemental en
secundaria con un logro la prueba de matemáticas / Porcentaje de
académico al menos alumnos de secundaria con logro 96.1%
elemental en la prueba académico al menos elemental en la Situación
ENLACE de matemáticas prueba de matemáticas) * 100 2007 100%
Estrategia 5.1. Eliminar la desigualdad de género en todos los niveles y modalidades del
sistema educativo y disminuir la brecha educativa entre mujeres y hombres
Líneas de acción
5.1.1. Promover, con las instancias correspondientes, las acciones necesarias para abatir el rezago
educativo y la discriminación de género, y la permanencia de las mujeres en los ciclos posteriores a
la primaria, principalmente en las poblaciones indígenas, comunidades rurales y urbanas de alta y
muy alta marginación.
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32. Cuadro 10
Indicadores, estrategias y líneas de acción del objetivo estratégico
5: Fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar sus
oportunidades y reducir la desigualdad de género (Proigualdad 2009-2012)
5.1.2. Aplicar medidas especiales y realizar acciones afirmativas para disminuir la brecha de género
en el acceso y utilización de las Tecnologías de la Información y Comunicación.
5.1.4. Impulsar la ampliación de la cobertura del Programa de Becas a Madres Jóvenes y Jóvenes
embarazadas para que concluyan la educación básica, procurando una asignación de recursos de
acuerdo con la demanda potencial y extender los servicios a las madres adolescentes, en
coordinación con el Programa de Estancias y Guarderías Infantiles para Madres trabajadoras.
5.1.5. Promover la capacitación de las y los prestadores del servicio en estancias infantiles que
fortalezca la provisión de cuidado atención infantil de las hijas e hijos de las mujeres trabajadoras.
5.1.6. Desarrollar mecanismos de equidad para que las mujeres tengan igualdad de oportunidades
en el acceso a becas de todas las modalidades y niveles educativos en favor de una educación
incluyente.
Fuente: CEAMEG, con base en el Proigualdad 2009-2012 (Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República, 2009).
Como se puede observar en el cuadro anterior, en el Proigualdad 2009-2012, se
plantean de forma concreta metas e indicadores para avanzar en la igualdad de
género en materia educativa.
Vale la pena mencionar que la línea de base o situación inicial que se tomo en
cuenta en 2007 (96.1%) es coincidente con la meta a alcanzar en 2015 para los
ODM, relativa a razón entre niñas y niños en la enseñanza primaria y secundaria;
así como la razón entre mujeres y hombres en la enseñanza media superior y
superior.
Destaca que se hace referencia específica a un programa de política pública, que
es el Programa de Becas a Madres Jóvenes y Jóvenes embarazadas. Dicho
programa tuvo su origen en 2003 a propuesta del Poder Legislativo.
C. Programas de educación
En el periodo de análisis, se logra identificar en materia educativa los marcos de
política pública derivados de los PND 2001-2006 y 2007-2012; se trata del
Programa Nacional de Educación 2001-2006 y el Programa Sectorial de
Educación 2007-2012.
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33. a. Programa Nacional de Educación 2001-2006
Es de destacar que el Programa Nacional de Educación 2001-2006 tiene un
enfoque generalizado sobre la equidad; ya que ésta se refiere más a la equidad
social y no la equidad ni igualdad de género. Se hace referencia a la equidad entre
quienes habitan en zonas rurales-urbanos- pobre-ricos- indígenas y no indígenas,
pero no tocan el tema de mujeres.
Cuadro 11
Objetivos y líneas de acción del Programa Nacional de Educación 2001-2006
con relación al tema de educación de los ODM 2 y 3, respecto a la igualdad de género
Objetivos Líneas de acción
Objetivo particular 2. A. Impulsar la extensión de la cobertura de los servicios educativos
Diversificar y dirigidos a los grupos vulnerables, atendiendo a la equidad de género.
flexibilizar la oferta
B. Alentar el desarrollo de programas y estrategias en las entidades
de los servicios de
federativas, orientados a identificar a los niños y niñas en edad escolar
educación básica
que no reciben educación preescolar, primaria o secundaria para
obligatoria para
incorporarlos a estos servicios.
alcanzar su
cobertura universal. G. Alentar el desarrollo de acciones para la de atención diferenciada en el
aula y en la escuela que consideren las necesidades de aprendizaje de
todos los niños y las niñas en la educación básica.
Fuente: CEAMEG, con base en el Programa Nacional de Educación 2001-2006 (SEP, 2001).
b. Programa Sectorial de Educación 2007-2012
El Programa Sectorial de Educación 2007-2012 denota que en su diseño no se
contempló la perspectiva de género. Los datos presentados no incluyen
información desagregada por sexo, tampoco contempla de manera transversal
objetivos, indicadores y metas relativas a la promoción de la igualdad de género
en la educación (CEAMEG, 2008).
El objetivo a destacar es el 2, que se alinea entre otros, con el objetivo 16 del eje 3
del PND 2007- 2012, relativo a la eliminación de la discriminación por motivos de
género y la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (SEP, 2007:13),
con la incorporación del tema de igualdad de género, en los siguientes términos:
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34. Objetivo 2: Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar
brechas e impulsar la equidad. Una mayor igualdad de oportunidades educativas, de
género, entre regiones y grupos sociales como indígenas, inmigrantes y emigrantes,
personas con necesidades educativas especiales. Para lograrla, es necesaria la
ampliación de la cobertura, el apoyo al ingreso y la permanencia de los estudiantes en
la escuela, el combate al rezago educativo y mejoras sustanciales a la calidad y la
pertinencia. El momento demográfico que vive México obliga a realizar un esfuerzo
mayor en la educación media superior, en donde se plantea llevar a cabo una profunda reforma (SEP,
2007:11).
Se identifica que no se enfoca de manera central en la promoción de la igualdad de género en la
educación, sino que ésta se incluye como un tema, entre otros, orientados a “ampliar las
oportunidades educativas”, de tal manera que de los 11 indicadores contemplados para evaluar los
avances en el cumplimiento de éste objetivo, sólo uno hace referencia de manera explícita a las
mujeres para elevar sus oportunidades educativas (CEAMEG, 2008).
Cuadro 12
Programa Sectorial en educación 2007-2012
Objetivo 2: Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e
impulsar la equidad.
Unidad de Situación Meta
Nombre del Indicador
Medida en 2006 2012
Becas otorgadas a madres jóvenes y jóvenes embarazadas para concluir Número de becas 1 975 49 460
educación básica. becas becas
Fuente: CEAMEG, con base en el Programa Sectorial de la Secretaría de Seguridad Pública (SEP, 2007:17).
Así, el programa sectorial en el ámbito de la educación en el presente sexenio
centra de manera concreta su compromiso con la igualdad de género en la
ampliación de la cobertura del “Programa Becas de Apoyo a la Educación Básica
de las Madres jóvenes y Jóvenes embarazadas”.
3. Políticas implementadas
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 34
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35. Para realizar el análisis de las políticas implementadas en torno al cumplimiento
de los ODM, se toma como base lo referido en los informes de avance del
cumplimento de los ODM en 2006 y 2010, y de manera complementaria se hace la
revisión de los informes que el Estado mexicano ha presentado respecto al
cumplimiento de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés); así como el
avance en el cumplimiento de los objetivos y estrategias de la Plataforma de
Acción de Beijing (PAB).
A. Informe 2006 (ODM)
Es importante mencionar que el Informe de Avance 2006 sobre el cumplimiento de
los ODM en México, tiene la particularidad de dividirse en dos documentos
diferentes.
El primer documento del Informe de Avance 2006, es propiamente el informe de
avance que es presentado por Vicente Fox Quezada, con un mensaje del
presidente electo Felipe Calderón Hinojosa; el segundo documento se titula Los
Objetivos de Desarrollo del Milenio en México: Punto de encuentro para el futuro, y
es presentado por Thierry Lemaresquier, como Coordinador Residente del
Sistema de las Naciones Unidas en México.
a. Informe de Avance 2006
De la revisión realizada al Informe de Avance 2006 de los ODM en México
(GDHS/CIDS, 2006) para la Meta 3 Asegurar que, para el año 2015, todos los niños
y niñas puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria; se presenta la
información sin desagregar datos por sexo, como da cuenta el siguiente cuadro:
Cuadro 13
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36. Nota: En el indicador de tasa neta de matriculación en primaria, la cifra de 2005 es mayor al 100 por ciento debido a que se
calcula tomando dos fuentes de información diferentes: las estimaciones de población del Consejo Nacional de Población
(Conapo ) y los datos de matrícula que proporcionan las escuelas a la Secretaría de Educación Pública.
Fuente: Secretaría de Educación Pública con base en las Estadísticas Básicas del Sistema Educativo Nacional y las
Proyecciones de Población del Conapo.
INEGI. Censos Generales de Población y Vivienda 1990 y 2000, Conteo de Población y Vivienda 1995 y 2005 y Secretaría
de Educación Pública con base en las Estadísticas Básicas del Sistema Educativo Nacional.
Secretaría de Educación Pública con base en las Estadísticas Básicas del Sistema Educativo Nacional y las Proyecciones
de Población del Conapo.
INEGI. Censos Generales de Población y Vivienda 1990 y 2000, Conteo de Población y Vivienda 1995 y Secretaría de
Educación Pública con datos del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos.
Tomado de Informe de Avance 2006 de los ODM en México (GDHS/CIDS, 2006a:30)
Sobre los indicadores se señala, en el documento de referencia, que el hecho de
que el cálculo del indicador relativo a la tasa neta de matriculación resulte en una
tasa superior a 100, no significa que la totalidad de la población del país en edad
de cursar la primaria lo esté haciendo, señalando que las tasas de matriculación
mayores a cien se presentan en diversos países, generalmente debido a que el
indicador se construye a partir de dos fuentes de información diferentes: los
registros de la matrícula escolar y las estimaciones del número de niños y niñas en
edad escolar, planteando que se tiene el reto de mejorar el cálculo de este
indicador (GDHS/CIDS, 2006:30).
Como se puede observar con la información del Informe de Avance 2006 del ODM
2, no es posible identificar avance en materia de igualdad de género.
En cuanto al ODM 3 relativo a promover la igualdad de género y el
empoderamiento de la mujer, se presenta en el documento de referencia, el
siguiente cuadro.
Cuadro 14
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37. Fuente: Secretaría de Educación Pública. Estadística Básica del Sistema Educativo Nacional.
INEGI. Censos Generales de Población y Vivienda 1990 y 2000, Conteo de Población y Vivienda 1995 y Secretaría de
Educación Pública con datos del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos.
INEGI. Encuesta Nacional de Empleo, IV trimestre de cada año.
http://www.metasdelmilenio.inegi.gob.mx/artus/eis/portalmm/index.asp
Tomado de Informe de Avance 2006 de los ODM en México (GDHS/CIDS, 2006a:35).
En el cuadro anterior se logra identifica que para el caso de la razón entre niñas y
niños matriculados en la educación primaria, del registro de 2000 a 2005 se tuvo
una modificación de una décima; en los demás indicadores todos tuvieron
incremento en las mediciones de 2000 a 2005. Llama la atención la razón entre
mujeres y hombres matriculados en la educación media superior y la razón entre
mujeres y hombres matriculados en la educación superior, que rebasan las 100
unidades; que en términos de razón de participación de las mujeres y hombres en
esos niveles de enseñanza, significarían que el valor mayor a 100 unidades se
traduce en que la cantidad de mujeres es mayor a la de los hombres en ese nivel
de enseñanza.
Respecto a la meta 3.A referida a eliminar las desigualdades entre los sexos en la
enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los
niveles de enseñanza para el año 2015; que en el informe de avance 2006 se
señala como la Meta 4, se dice que:
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38. La matrícula de todos los niveles educativos muestra una reducción en la brecha de
género en el periodo de referencia 1990 a 2005. En el nivel de educación básica (pre-
escolar, primaria y secundaria) la distancia se ha eliminado prácticamente. En
educación media superior, se observa un aumento en el registro de mujeres, por
encima del de los varones; a pesar de lo anterior, habría que garantizar la promoción
de su registro en educación superior, ya que es en este nivel en donde la brecha de
género persiste (GDHS/CIDS, 2006a:36).
Gráfica 1
Porcentaje de la población que asiste
a la escuela por edad y sexo, 2000-2005
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2000 e INEGI, II Conteo de Población y Vivienda,
2005.
Tomado de Informe de Avance 2006 de los ODM en México (GDHS/CIDS, 2006a:36).
b. Los ODM en México: Punto de encuentro para el futuro
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39. En el marco del dialogo nacional que tuvo lugar en el sexenio 2000-2006, con la
inclusión de la sociedad mexicana en la discusión sobre el desarrollo de México,
tuvo lugar un ciclo de seminarios en diversas instituciones académicas, referidos a
diagnósticos acerca de los desafíos que enfrenta el país, centrando su articulación
a partir de los ODM.
Para el tema titulado Cobertura en educación y niveles de aprendizaje, se
concluyó que México se encuentra a punto de cumplir con la Meta 3 asociada a la
educación primaria, pues se registraba una tasa neta de matriculación en ese nivel
de 99.4 %; sin embargo las y los especialistas refirieron que el reto para esta meta
consistía en confirmar la autenticidad de los datos educativos, así como los
criterios de su construcción, planteando una serie de propuestas y señalamientos
sobre la manera de medir la tasa neta de matriculación.
Más allá de las mediciones de los indicadores, las personas expertas plantearon
los siguientes retos para alcanzar la enseñanza primaria universal en México:
Atención a los hijos de jornaleros agrícolas migratorios
“No sabemos cuántos son los jornaleros migratorios; ese yo creo es un primer
problema muy importante (…) Migran casi siempre (…) de manera estacional (…) Se
calcula la población infantil entre 400 mil y 700 mil (…) Existen programas para
atenderlos (…) Estos programas son de la SEP y del Conafe (…) Los últimos datos que
tenemos de la matrícula en estos dos programas (…) es de 8 mil 746 niños atendidos;
representa alrededor del 4 por ciento de la demanda potencial estimada (…) no
solamente la cobertura es poca, sino que se encuentra disminuyendo.”
Dispersión geográfica de comunidades rurales
“Entre 1990 y el Censo de 2000 la diferencia en el número de comunidades de cien
habitantes o menos, era de 98 mil a 152 mil (…) Debe haber ahí una parte importante
de la población no atendida en la escuela primaria simplemente por la dificultad que
significa atender a comunidades de estas dimensiones que ni siquiera Conafe
atiende.”
Desigualdad entre grupos sociales
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40. “Otro problema se vincula con la desigualdad en los índices de atención, una
desigualdad notable es la diferencia entre zonas indígenas y zonas no indígenas (…)
las diferencias entre zonas con mayor y menos marginalidad, que hasta cierto punto
coinciden con zonas indígenas y no indígenas son también abismales (…) ahí
tenemos una indicación de que efectivamente hay un problema fundamental de
desigualdad en el logro de esta Meta de cobertura.”
“(…) no tenemos un indicador nacional sobre equidad (…) mientras no logremos
avanzar en la atención de grupos rezagados, estamos generando un gran problema
para el país.”
“(Existe) una dificultad de los padres de familia indígenas para presionar por una
escuela que funcione de manera adecuada, con normalidad mínima (…) El 50 por
ciento de los niños indígenas en la escuela en este momento, es primera vez que está
en la escuela un miembro de su familia”.
Desigualdad entre estados
“Hay claras diferencias regionales, aunque se ha avanzado. En eficiencia terminal en
primaria, en 1990, la brecha entre el estado más eficiente y el menos eficiente era de
52 puntos (…) actualmente esta brecha se ha reducido a 18 puntos.”
Distribución y uso de recursos presupuestales
“Una estrategia sería la eficiencia en el uso de los recursos (…) tenemos un problema
de las burocracias, algo que es tabú y no tocamos, las rigideces estructurales
gremiales.” “(…) el proceso de descentralización, que permite legalmente a los
estados utilizar recursos, siempre y cuando vayan destinados a educación, en lo que
las autoridades consideren necesario y en algunos estados, no digo en todos, sí hay
desvíos importantes de aquello que originalmente iba destinado a zonas indígenas,
para otras zonas y otras necesidades” (GDHS/CIDS, 2006b:37 y 38).
Cabe mencionar que en el tema de educación relativo al ODM 2, las personas
expertas se refirieron a la desigualdad social, más no a la desigualdad de género,
por lo cual en el análisis que desarrollaron se desdibuja el planteamiento del
diferente acceso a la educación para niñas y niños, así como para mujeres y para
hombres.
Respecto al ODM 3, los seminarios abordaron el tema bajo el título Género, poder e
instituciones. Género y desarrollo humano. Desafortunadamente, la disertación no
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 40
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41. se refirió al tema educativo del ODM 3, con la Meta 3.A sobre eliminar las
desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria,
preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de enseñanza antes de
finales de 2015.
En el apartado antes mencionado se presenta el análisis de los conceptos de
autonomía y empoderamiento de las mujeres, sin que se haga referencia al tema
educativo.
B. Informe de Avance 2010 (ODM)
En agosto de 2011 fue publicado el documento Los Objetivos de Desarrollo del
Milenio en México. Informe de Avances 2010, mediante el cual se da cuenta de las
acciones realizadas para el cumplimiento de los compromisos en torno a la
Declaración del Milenio.
Cabe mencionar que en el cuadro resumen de indicadores ODM, se presenta la
siguiente información relativa al aspecto educativo.
Cuadro 15
Indicadores del ODM 2 y su meta 2. A
Fuente: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México. Informe de Avances 2010 (Presidencia de la República,
2011:33).
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42. De los indicadores que se presentan en el cuadro anterior, es posible identificar
temas de género en los correspondientes a la tasa de alfabetización de las
mujeres de 15 a 24 años y en la tasa de alfabetización de los hombres de 15 a 24
años, para las cuales se tuvo un avance mayor para el caso de las mujeres, al
pasar de 97.4 en 2005 a 98.2 en 2010, lo que constituye un incremento de 8
puntos decimales; mientras que la tasa de alfabetización de hombres se
incrementó sólo 5 puntos decimales, el comportamiento histórico de esta tasa se
puede observar en la siguiente gráfica:
Gráfica 2
Tasa de alfabetización de las personas de 15 A 24 años de edad, 1990 a 2009
Fuente: SEP, DGP. Tomado de (Presidencia de la República, 2011:68).
En el cuerpo del informe 2010, se presenta información desagregada por sexo
para el indicador 2.2. Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y
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43. llegan al último grado de enseñanza primaria, tal como se ilustra en la siguiente
gráfica:
Gráfica 3
Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y
llegan al último grado de enseñanza primaria por sexo, 1991 a 2008
Fuente: SEP, DGP. Tomado de (Presidencia de la República, 2011:68).
Se observa que con excepción de 1993, en todos los años prevalece mayor
proporción de mujeres que inician y llegan al último grado de primaria, en
comparación con la proporción de hombres.
Se indica en el informe que la deserción escolar en el nivel primaria entre 2001 y
2010 disminuyó del 1.9 a 0.8 por ciento y la reprobación escolar decreció del 6 al
3.4 por ciento, refiriendo que estos resultados se deben en gran medida a
programas de becas escolares, que para 2010 cubren a casi la cuarta parte del
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 43
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44. alumnado de las escuelas públicas, comparado con el 12.3 por ciento registrado
en el año 2000 (Presidencia de la República, 2011:67 y 68).
Sobre otros indicadores y las metas e indicadores MMM no se identifica información
desagregada por sexo en el informe de 2010.
Respecto a las políticas públicas implementadas en materia educativa, en el
marco del cumplimiento del ODM 2, el informe 2010 hace referencia a la renovación
y transformación de planes y programas de estudio derivados de la reforma
integral de educación en el presente sexenio, destacando las políticas públicas
implementadas que han impactado para avanzar y lograr cubrir los compromisos
asumidos por el Estado mexicano en el ámbito educativo en la Declaración del
Milenio.
Entre los programas de política pública en materia educativa en el Informe de
Avance 2010 de los ODM se señalan a las siguientes:
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (becas escolares), en el
ciclo escolar 2009-2010 beneficia a 17.9 por ciento de niñas y niños de
primarias públicas. Según la evaluación externa 2008, Oportunidades ha
contribuido a cerrar brechas en escolaridad étnica y por sexo en zonas
rurales.
El informe 2010 indica que mediante Oportunidades se logró incrementar el
logro escolar en 0.65 para hombres jóvenes y en 0.85 para mujeres jóvenes y
respecto a la probabilidad de ingresar a la secundaria, en niñas de 12 y 13
años, se incrementó a 32.5 y 25.7%, respectivamente; en tanto que para niños
de 12 y 14 años esa probabilidad aumento 41.5 y 32.9%. En zonas urbanas
Oportunidades incrementó grados de escolaridad para niñas entre 7 y 19
años, así como para niños entre 9 y 19 años de edad (0.12-0.20).
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 44
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45. Cursos comunitarios, implementados por el Consejo Nacional de Fomento
Educativo, mediante los cuales se atiende a niñas y niños de comunidades
dispersas y de poca población (con menos de 2 500 habitantes). Los cursos
han sido diseñados con el objeto de brindar una alternativa educativa
pertinente y de calidad para crear oportunidades de acceso, permanencia y
logro educativo a la población infantil que habita en zonas rurales, indígenas,
migrantes y de alta marginación del país.
Telesecundaria (educación a distancia), mediante la cual se da atención al
alumnado de secundaria en zonas rurales, que se ha consolidado como una
de las fórmulas más eficaces para ampliar la cobertura del nivel y buscar la
equidad en el acceso a tales servicios. Se apunta en el informe 2010 que en el
ciclo escolar 2009-2010, la matrícula bajo esta modalidad ascendió a 1 255
760 alumnas y alumnos, lo que representa el 20.4 por ciento del alumnado
total del nivel secundaria.
Programa Escuela Segura, que se implementa con la finalidad de favorecer
un mejor ambiente escolar para mejorar la calidad educativa. El número de
planteles incorporados al programa se ha incrementado de 1 175 (con los que
inició en 2007), a cerca de 25 mil al mes de julio del 2010. En el programa se
ha trabajado con directores, padres de familia, maestros, gobiernos estatales
y municipales, instituciones públicas, y con la sociedad civil, en acciones de
prevención de violencia y adicciones, para que niñas y niños estudien en un
ambiente de respeto, de vida sana y de seguridad.
Programa de Escuelas de Tiempo Completo, se trata de un programa
mediante el cual se amplía el número de horas que los niños permanecen en
los planteles escolares, ya sea con fines académicos o con el propósito de
realizar actividades extracurriculares, para generar ambientes educativos
adecuados que amplíen las oportunidades de aprendizaje y desarrollo de
competencias. En el ciclo 2009-2010 participaron 2 mil escuelas en beneficio
de más de 382 662 alumnas y alumnos. Se apunta en el informe 2010 que las
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 45
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46. escuelas incorporadas al programa registraron una mejora promedio de 43
puntos en español y 40 en matemáticas, en el marco de la Prueba enlace al
final del periodo 2009-2010.
Programa Escuela Siempre Abierta, en el que los planteles escolares son
utilizados como centros comunitarios con actividades durante las tardes y en
periodos vacacionales, lo que favorece la permanencia por más años en la
escuela. En 2009 este programa benefició a más de 1 millón de niños, niñas y
jóvenes.
Programa Escuelas de Calidad, que constituye una de las acciones para
mejorar la calidad educativa; se orienta a fortalecer los aprendizajes de las y
los estudiantes y la práctica docente, y que atienda con equidad a la
diversidad. El programa se apoya en un esquema de participación social, de
cofinanciamiento, transparencia y rendición de cuentas, mediante los
Consejos Escolares de Participación Social. Durante el periodo 2009-2010,
mediante este programa se benefició a 7 millones de alumnas y alumnos.
Programa mejores escuelas, que implica el mejorar la infraestructura física
de las escuelas y la construcción de escuelas dignas, para lograr un ambiente
escolar adecuado y libre de riesgos, con lo que se contribuye al mejoramiento
de las condiciones de seguridad, habitabilidad y funcionalidad de los espacios
educativos, en escuelas públicas de educación básica de zonas urbanas y
suburbanas.
Educación Superior Abierta y a Distancia, modalidad creada como una
opción para atender comunidades lejanas con baja densidad de población y
sin opciones educativas.
Además de lo anterior, en el Informe de Avance 2010, se señala que se han
establecido estrategias focalizadas en las entidades más rezagadas, con la
finalidad de disminuir el índice de analfabetismo. Se menciona que la población de
habla indígena ubicada entre los 15 y 24 años, es en la que se presentan más
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 46
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47. altos índices de analfabetismo, por lo cual se ha implementado el Modelo de
Educación para la Vida y el Trabajo Intercultural Bilingüe, como uno de los
esfuerzos más importantes en materia de alfabetización para la población hablante
de lengua indígena en las edades mencionadas. En ese modelo se inicia con un
trabajo simultáneo de alfabetización en la lengua indígena materna y el
aprendizaje del español oral como segunda lengua y continúa gradualmente con la
incorporación de su escritura.
Respecto al ODM 3 Igualdad de género y empoderamiento de la mujer, en el
Informe de Avance 2010, se presentan los siguientes datos:
Cuadro 16
Indicadores del ODM 3 y su Meta 3. A
Fuente: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México. Informe de Avances 2010 (Presidencia de la República,
2011:33).
Se identifica en el cuadro anterior, que para todos los indicadores relativos a la
educación se ha cumplido la meta programada al año 2015, destacando que para
la enseñanza media superior, la razón de que el porcentaje entre mujeres y
hombres sea mayor a 1.0 implica que hay más mujeres que hombres en ese nivel
de enseñanza.
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48. Según se indica en el informe 2010, una de las razones por las cuales la
proporción de mujeres y hombres se iguala a medida que el nivel educativo se va
elevando, podría ser la siguiente:
[…] alrededor de los 12 o 13 años el balance demográfico tiende también a
equilibrarse (aunque nacen más hombres, muchos de ellos pierden la vida en
accidentes o por problemas de salud), lo cual continúa hasta la adultez, puesto que
las mujeres tienen una esperanza de vida mayor (la esperanza de vida de las mujeres
en 2010 es de 77.8 años, mientras que la de los hombres es de 73.1).34 Esta
situación podría explicar, en parte, que la razón niña-niño en la educación primaria no
llegue fácilmente a 1.0, algo que sí sucede en otros niveles educativos (Presidencia
de la República, 2011:90).
Se ilustra la diferencia de la razón entre mujeres y hombres por grado de
enseñanza en la siguiente gráfica:
Gráfica 4
Razón entre mujeres y hombres por grado de enseñanza, 1990 y 2010
Nota: Los datos de la educación superior son de 2009.
Fuente: SEP. DGP. (Tomado de Presidencia de la República, 2011:90).
Respecto a la razón entre niñas y niños en la enseñanza primaria (equidad en el
acceso a este nivel escolar) se ha cumplido la meta programada a 2015, toda vez
que para 2010 esa razón alcanzó 0.958, y la meta a 2015 era de 0.96, lo que
significaría que las niñas y los niños asisten a la escuela primaria, en proporciones
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49. muy parecidas, tendencia que históricamente se observa a partir de 1993, como
se presenta en la siguiente gráfica:
Grafica 5
Razón entre niñas y niños en la enseñanza primaria
Fuente: SEP. DGP. (Tomado de Presidencia de la República, 2011:90).
Al respecto se señala en el Informe de Avance 2010, lo siguiente:
Se puede afirmar que este avance es real si se le relaciona con la evolución de la
estructura demográfica en los últimos años, ya que la relación del total de mujeres con
respecto a los hombres para el rango de edad de 6 a 11 años en todo el país se ha
mantenido estable en los últimos veinte años, con una razón de 94.3 niñas por cada
cien niños en 1990, comparado con el 95.8 para 2010 (Presidencia de la República,
2011:90).
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50. Para el caso de la razón entre niñas y niños en la secundaria, el comportamiento
es diferente, como se puede observar en la siguiente gráfica.
Gráfica 6
Razón entre niñas y niños en la enseñanza secundaria, 1990 a 2010
Fuente: SEP. DGP. (Tomado de Presidencia de la República, 2011:93).
En el periodo 1990-2010, la razón niña-niño en la enseñanza secundaria pasó de
0.950 a 0.982. Al respecto se indica que entre los factores que influyen en este
resultado, se encuentran: el índice de eficiencia terminal que se determina en
función del flujo escolar y la permanencia de los alumnos en la escuela; así como
el índice de cobertura, que registró una expansión de gran nivel a partir de 1993
cuando se aplicó la obligatoriedad de la educación secundaria. Para 1993, por
cada cien mujeres que concluían la primaria, 83 ingresaban a la secundaria y 88
para el caso de los hombres; en 2010 el índice de absorción por género fue de
97.1 en los hombres y 95.8 en las mujeres de cada cien, respectivamente, lo que
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51. significa que la brecha de nuevo ingreso por género se redujo de cinco puntos
porcentuales a sólo uno (Presidencia de la República, 2011).
Además de lo antes referido en el Informe de Avance 2011, se hace referencia de
que para 1990, la deserción escolar fue de 7.3 por ciento en mujeres y 10.2 por
ciento en los hombres; para el año 2010, los valores de estos índices fueron de
4.9 y 7.1 por ciento, respectivamente; al respecto se señala que el factor más
importante que incide en la razón de mujeres entre hombres atendidos en la
educación secundaria está relacionado con los resultados que se alcancen en la
forma de egresar del servicio de la educación primaria y su ingreso a la
secundaria, así como en la cobertura de este último, mencionando que tal
situación tendrá impacto en el comportamiento en el nivel de educación media
superior.
Con respecto a la eficiencia terminar en secundaria, el informe 2010 indica que
para el ciclo escolar 2009-2010 ésta fue de 85.6 por ciento para las mujeres, en
comparación con el 78.9 por ciento registrado en los hombres, lo cual se relaciona
con el índice de reprobación, que en 1990 fue de 26.2 por ciento en mujeres y
26.9 por ciento en hombres, y para el ciclo 2009-2010 alcanzó el valor de 10.9 por
ciento en mujeres, contra el 21.7 por ciento en hombres.
Se indica en términos de la estructura total de la población que:
[…] en el rango de 12 a 14 años (edad típica de cursar la educación secundaria), la
razón de mujeres entre hombres prácticamente ha permanecido estable. Para 1990
está relación era de 96.7. En el año 2000 fue de 97.1, igual que la registrada para
2010, es decir, esta configuración demográfica tampoco ha sido condicionante del
resultado de este indicador (Presidencia de la República, 2011:95).
Respecto a la razón entre mujeres y hombres en la enseñanza media superior, se
indica en el Informe de Avance que el acceso de las mujeres a este nivel de
enseñanza ha mejorado en los últimos años, lo cual se puede explicar, según se
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52. dice: por los apoyos que reciben las familias más pobres que mantienen en la
escuela a los hombres y sobre todo a las mujeres, hasta que cumplen 21 años de
edad (Presidencia de la República, 2011:95).
Gráfica 7
Razón entre mujeres y hombres en la enseñanza media superior, 1990 a 2010
Fuente: SEP. DGP. (Tomado de Presidencia de la República, 2011:95).
Como se puede observar en la gráfica anterior, con el transcurso de los años la
razón de mujeres por hombres en la educación media superior se ha invertido,
pues para el ciclo 1991 esta razón indicaba que más hombres accedían a ese
nivel de enseñanza, lo que para 2008 refiere el sentido inverso.
Se explica el ingreso mayoritario de mujeres en el nivel de enseñanza media
superior, por el índice de absorción y la cobertura del servicio, refiriendo que para
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53. el ciclo 2010-2011 de cada cien egresadas y egresados de la educación
secundaria, 97 se inscribieron en alguna institución media superior. En
comparación con el ciclo escolar 1991-1992, en el que por cada cien hombres
egresados de la secundaria, 89.0 lograban incorporarse al nivel inmediato
superior, en tanto para las mujeres esta relación fue de 69.5; para el ciclo escolar
2010-2011 este resultado fue de 100 en los hombres y 93.4 en las mujeres
(Presidencia de la República, 2011:95).
Respecto a la medición se indica en el Informe de Avance 2010 que influyen
diferentes variables como rezago en la educación media superior (que se presenta
con mayor frecuencia en hombres); la deserción escolar (en 1990 desertaba el
19.8 por ciento de varones y 14.5 por ciento de las mujeres; para el ciclo 2009-
2010 estos resultados fueron de 16.3 y 12 por ciento, respectivamente), así como
el factor de reprobación (en el ciclo 2009-2010 el índice de reprobación de
hombres en el nivel de bachillerato fue de 38.8 por ciento, comparado con el 28.7
por ciento para las mujeres, por lo cual la eficiencia terminal de las mujeres fue de
67.6 por ciento, superior al 58.9 por ciento de los hombres).
Por último, se señala que la matricula de mujeres en el nivel de enseñanza de
educación superior supera a la de los hombres. La razón de mayor número de
mujeres en la educación superior se presentó a partir del ciclo escolar 2004-2005
y se mantuvo en la misma constante hasta el ciclo 2008-2009, en el que se tiene
una disminución en la razón mayoritaria de mujeres en este nivel de enseñanza.
En la gráfica siguiente se puede apreciar lo anteriormente señalado.
Gráfica 8
Razón entre mujeres y hombres en la enseñanza superior, 1990 a 2009
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54. Fuente: SEP. DGP. (Tomado de Presidencia de la República, 2011:98).
Cabe mencionar que en el Informe de Avances 2010 se señala que en este nivel
educativo el número de alumnas y alumnos atendidos es inferior al 30 por ciento
de la población total que se ubica en el rango de edad típica para cursar estudios
de educación superior (Presidencia de la República, 2011:98).
C. Informe a la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer (CEDAW) 2010
En septiembre de 2010 México presentó su séptimo y octavo informes
consolidados sobre el cumplimiento de la CEDAW. En éste se da cuenta de avances
y obstáculos en la aplicación de los 16 artículos sustantivos de la Convención,
entre agosto de 2006 y septiembre de 2010, así como de las Recomendaciones
Generales emitidas por el Comité de la CEDAW (Cocedaw).
En términos generales, en el informe se enuncia a la Ley General de Acceso de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV) la cual distribuye
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55. competencias en los tres órdenes de gobierno, y demanda el diseño de una
política integral.
A continuación se destaca los artículos sustantivos 5 y 12 de la CEDAW, donde se
refieren acciones en materia educativa, en específico aquellas relacionadas con
Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer (ODM3) y con Lograr la
enseñanza primaria universal (ODM2):
Artículo 5
En el informe se especifica que desde 2008 la Secretaría de Educación Pública
(SEP) realiza el análisis desde la perspectiva de género (PEG) del contenido de 102
libros de texto gratuitos de primaria, para proponer la modificación de mensajes
que refuerzan algún tipo de violencia y/o discriminación. A su vez se elaboró el
libro Equidad de género y prevención de la violencia en preescolar; para la
sensibilización al profesorado.
A fin de reforzar la educación secundaria se desarrollaron las siguientes acciones:
1) Proyecto Abriendo Escuelas para la Equidad, implementado en 500 planteles
de 5 entidades federativas; 2) El concurso Equidad y el respeto es la ruta, que
sensibilizó y capacitó a 800 grupos de secundarias de 21 entidades federativas y
3) el proyecto La Igualdad y el Respeto es tarea de todos… los días, que obtuvo el
Premio Huellas de Unicef por mejor campaña integrada contra la violencia de
niños y niñas y las cápsulas la Educación hace la diferencia. En abril de 2010, se
presentó el Informe Nacional sobre Violencia de Género en la Educación Básica
en México, cuyos resultados demostraron, entre otros, que los estereotipos de
género están más arraigados en los niños que en las niñas.
Se capacitó y sensibilizó al profesorado de las 32 entidades federativas a través
del Programa de Capacitación al Magisterio para Prevenir la Violencia hacia las
Mujeres (Previolem).
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56. Entre 2006 y 2010 se realizaron las campañas nacionales Línea Vida Sin
Violencia, Un día cambia tu vida, Derechos Humanos de las Mujeres, Hombres
contra la Violencia (2008 y 2009), La igualdad y el respeto es tarea de todos…los
días, La Educación hace la diferencia, Lo decimos las Mujeres para que lo sepan
todos, Vivir sin violencia es un derecho, entre otras.
En el informe del Estado mexicano se destaca el Modelo de Educación para la
Participación Equitativa, puesto que se procura la transversalización del enfoque
de género.
En cuanto a la política educativa y al presupuesto etiquetado para la educación se
subraya el compromiso de reducir las desigualdades de género en las
oportunidades educativas. Para lograrlo, entre 2008 y 2010, la SEP recibió un
presupuesto etiquetado por 768.3 mdp, al que se suman los recursos para
actividades científicas, tecnológicas y de innovación del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología (Conacyt) (CEDAW, Septiembre de 2010: 30).
En relación al ODM de Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer,
es importante subrayar que, de acuerdo con el informe que presenta el Estado
mexicano ante la CEDAW, el número de mujeres que se inscriben en el Instituto
Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) es mayor que el de los hombres,
y registran también un mayor porcentaje al terminar su alfabetización (primaria y
secundaria) (CEDAW, Septiembre de 2010: 30).
El Estado mexicano reporta, como acción afirmativa, el aumento en número y
monto de las becas educativas para mujeres, así como la instrumentación de
programas para mujeres en situaciones específicas. En educación básica, desde
2005 la SEP opera el Programa de becas para madres jóvenes y jóvenes
embarazadas (Promajoven) que en 2008 benefició a 3 754 mujeres. Para 2009
aumentó a 7 643 alumnas y, en el 2010, se han otorgado 8 747.
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57. A su vez se destaca que los montos de las becas otorgadas a través del Programa
de Desarrollo Humano Oportunidades a partir de secundaria, son superiores para
las mujeres y su distribución es casi igual para hombres y mujeres. En el informe
se habla de los impactos de corto plazo de las becas en el trabajo de niños, niñas
y jóvenes de zonas urbanas, se dice que a con el apoyo que otorga el programa
disminuyó en el primer año el porcentaje en 11% de niñas entre 15 a 18 años de
edad que trabajan. Asimismo, en zonas rurales y urbanas, se ha incrementado el
total de grados educativos alcanzados por niños y niñas. (CEDAW, Septiembre de
2010: 31).
En cuanto al Programa Nacional de Becas para la Educación Superior (Pronabes)
se especifica que las becas han aumentado siete veces desde su creación (2000).
Para 2010 casi el 60 por ciento de las becas se otorgan a mujeres. A su vez,
también se hace mención al Programa Licencia con Goce de Beca, de la UNAM,
que apoya económicamente a estudiantes de postgrado embarazadas.
A efectos de revertir la feminización de las carreras universitarias, se reporta el
apoyo de la SEP a través del Programa de Becas de Apoyo a la Educación
Superior de Mujeres Estudiantes de Carreras de Ingenierías, Tecnologías y
Ciencias Físico Matemáticas. También el Sistema Nacional de Educación Superior
Tecnológica emitió una convocatoria dirigida a egresadas de licenciaturas en esas
áreas, para realizar estudios de postgrado, para terminarlos, o para investigación
científica y tecnológica. En 2009, la Convocatoria para la Presentación de
Proyectos de Investigación con PEG de la SEP, apoyó 25 proyectos de 23
instituciones de educación superior.
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58. Fuente: Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer, (CEDAW), (Septiembre de
2010). 7º y 8º Informes consolidados de México sobre el cumplimiento de la Convención sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación contra la mujer. Consultados en http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/101179.pdf
En el anexo 37 del informe del Estado mexicano ante la CEDAW se observa que, a
pesar de que se afirma que se han implementado acciones afirmativas en el ramo
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59. de educación, las becas a nivel primaria son menores para mujeres en relación
con las becas otorgadas a los hombres; esta situación se revierte a partir de la
secundaria hasta el nivel superior y postgrado; es importante anotar que hay el
doble de hombres que de mujeres en el Sistema Nacional de Investigadores del
Conacyt.
Otro dato a destacar es que las mujeres continúan siendo quienes tienen mayor
rezago educativo en comparación con los hombres.
En cuanto al acceso e igualdad de oportunidades de las mujeres en el ámbito de
la milicia, por primera vez en 2008 se aceptó el ingreso de mujeres a la Heroica
Escuela Naval Militar y a la Escuela de Ingenieros Navales. También se han
incorporado mujeres al Heroico Colegio Militar; a la Escuela Superior de Guerra, la
Escuela Militar de Ingenieros y al Colegio del Aire, así como a 11 planteles
militares más, de los 39 existentes, lo que permite que puedan alcanzar el rango
de General de División, el más alto en las Fuerzas Armadas del país (CEDAW,
Septiembre de 2010: 32). Sin embargo, de acuerdo con el siguiente cuadro, se
puede observar que el número de mujeres que ingresan al servicio educativo
militar es muy reducido.
Artículo 12
En el informe presentado por el Estado mexicano ante la CEDAW en 2010, se hace
referencia específica al trabajo realizado para fomentar el acceso de las mujeres
rurales e indígenas a todos los tipos de educación y de formación. En este sentido
se detalló que la SEP atiende a la población rural e indígena a través del Consejo
Nacional de Fomento Educativo (Conafe), y en 21 entidades federativas opera el
Programa de Educación Preescolar y Primaria para Niños y Niñas de Familias
Jornaleras Agrícolas Migrantes (Pronim); en el ciclo escolar 2009-2010 atendió un
total de 26 334 menores, de los cuales 50.4% eran niñas. Por otro lado, el
Proyecto de Becas a Estudiantes Indígenas de Nivel Superior, a cargo de la
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (Cdi), recibió
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60. desde 2008 un aumento de presupuesto para asignar becas a estudiantes
indígenas mujeres; el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias tiene a su
cargo los Centros Comunitarios de Aprendizaje (CCA) establecimientos públicos
con al menos seis equipos de cómputo y conexión a internet, ubicados
principalmente en municipios y localidades de alta y muy alta marginación. Al
momento de presentar el informe había CCA en el 92 por ciento de localidades con
presencia indígena.
Las mujeres han sido claves en el desarrollo del proyecto (del total de promotores el
54% son mujeres), y son las que más participan (60.6% en el período 2001-2010, de
un total de 249,825 estudiantes). En colaboración con la CDI, la SCT opera 4,062
Centros Comunitarios Digitales en 879 municipios con población indígena. El
Programa de Gerenciamiento de Núcleos Agrarios, del FIFONAFE, ofrece
capacitación y aplicación de nuevas tecnologías (internet) a los habitantes de ejidos y
comunidades (54.5% mujeres) (CEDAW, septiembre de 2010: 50).
Por otro lado cabe señalar que la Cocedaw hizo recomendaciones específicas al
sexto informe que presentó el Estado mexicano, la cuales fueron respondidas en
el informe de 2010. En el tema de la educación y la violencia contra las mujeres
destaca la respuesta a la recomendación 17 al Estado mexicano:
Recomendación 17 al Sexto Informe de México
214. A través de la Estrategia Todos Somos Juárez, Reconstruyamos la Ciudad, se
han sumado nuevos componentes para la reconstrucción del tejido social, como la
incorporación de escuelas públicas y privadas de educación básica al Programa
Escuela Segura donde se capacita a personal directivo, docente y padres de familia
de escuelas secundarias del municipio de Juárez en "Mediación de conflictos y
prevención de la violencia y las adicciones". También se han implementado
programas de cultura y deporte con el objetivo de proporcionar una mejor formación
de la niñez y la adolescencia, con contenidos para la prevención de la violencia y el
fomento de la igualdad y la equidad de género (CEDAW, Septiembre de 2010: 56).
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 60
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61. D. Cuestionario. Plataforma de Acción de Beijing (PAB) 2010
El Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) fue la instancia encargada de
coordinar la elaboración de las Respuestas al Cuestionario enviado a los
gobiernos por la División para el Adelanto de la Mujer de las Naciones Unidas
sobre la aplicación de la Plataforma de Acción de Beijing (1995) y los resultados
del vigésimo tercer período extraordinario de sesiones de la Asamblea General
(2000). Dicho informe fue presentado en abril de 2009.
En el informe se dice que México presenta avances satisfactorios en el
cumplimiento de 11 de los 12 ODM; en específico se asevera que:
(Se han)… redoblado esfuerzos para construir un sistema educativo con calidad y
equidad, que multiplique las oportunidades de educación considerando la pluralidad
cultural, étnica y lingüística del país y enfatice la atención en los grupos con mayor
rezago educativo. La meta de milenio referente a la tasa de alfabetización de la
población se alcanzó en 2006, momento en el que se reportó una tasa nacional de
alfabetización de 97.6. No obstante lo anterior, aún se reconoce cierto rezago de la
población femenina, sobre todo en zonas rurales e indígenas (Inmujeres, 2009:4).
El rezago de las mujeres y las desigualdades de género en el ámbito educativo se
reconoce:
También se ha observado que entre la población del primer quintil de ingresos, el 27%
de las mujeres de 15 años y más son analfabetas y 50% no ha concluido la primaria;
los porcentajes respectivos para la población masculina corresponden a 18% de
analfabetos y 44% sin primaria completa. Entre las jefas de hogar sólo 13% cuenta
con educación básica, en comparación con 20% de los jefes varones. En este mismo
estrato de población, 5% de las niñas de entre 13 y 15 años trabajan y no asisten a la
escuela; este porcentaje se incrementa a 15% para los niños de las mismas edades.
Sin embargo, un porcentaje mucho más elevado de niñas no trabajan y no asisten a la
escuela (15% en comparación con 9% de los niños); esto se debe normalmente a que
las niñas se insertan en actividades domésticas o no remuneradas. El 97% de las
jefas de hogares del primer quintil de ingresos que tienen 65 años o más de edad no
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 61
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62. tienen derechohabiencia a seguridad social, por lo que sus condiciones de
vulnerabilidad son elevadas (Inmujeres, 2009: 6).
Con todo, se han registrado progresos en materia de acceso a la educación de las
mujeres y la promoción de la igualdad de género:
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, brinda apoyos en educación,
salud, nutrición e ingreso, es de carácter interinstitucional y opera desde el
2001. En 2008 el 99.4 por ciento de las familias que integran el padrón del
programa se ubican en localidades rurales y semiurbanas, y el 0.6% en
localidades urbanas. En el ciclo escolar 2005–2006, Oportunidades becó en
secundaria a 877 mil mujeres (50.6%) y a 857 mil hombres (49.4%); diferencia
que se hace más notable en educación media superior, en la cual se otorgaron
becas a 374 mil mujeres (53.8%) y a 322 mil hombres (46.2%). Para evitar la
deserción escolar de las mujeres, se determinó que el monto de las becas
educativas que reciben a partir del primer grado de secundaria sea superior al
de los hombres (Inmujeres, 2009: 6).
Educación y capacitación de la mujer. Las brechas de acceso a la educación
entre las niñas y niños mexicanos prácticamente han desaparecido a nivel
nacional, pero aún persisten diferencias regionales asociadas a la pobreza,
sobre todo en el nivel de secundaria: de acuerdo con el II Conteo de Población
y Vivienda 2005: 46% de las mujeres de 15 años y más no han logrado concluir
la educación básica; a nivel de educación superior México se sitúa en una
cobertura de 25%, con igualdad en el acceso para mujeres y hombres; la
brecha de desigualdad entre mujeres y hombres, en las localidades con menos
de 2 500 habitantes, refleja que el rezago educativo de la población de 15 años
y más es crítico (70% de las mujeres y 69% de los hombres no cuentan con la
educación básica concluida). Con base en esa misma fuente, México ha
incrementado la cobertura de la educación básica y la alfabetización: el
porcentaje de población alfabeta ascendió a 93 en el caso de los hombres de
15 años y más y a 90 en el caso de las mujeres de ese grupo de edad. Para la
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 62
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63. población indígena este indicador fue considerablemente más bajo: 77% para
el caso masculino y 60% para el femenino. Es menester destacar que en el
2008 el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) alfabetizó a
106 mil personas adultas, 74% de ellas mujeres. Concluyeron la primaria 187
mil adultos, 63% mujeres, y la secundaria 374 mil, 56% de ellas mujeres
(Inmujeres, 2009: 7).
El otorgamiento de becas ha sido uno de los mecanismos más efectivos para
promover la incorporación y permanencia de las niñas, adolescentes y mujeres
en el sistema educativo. Entre los programas más destacados se encuentran el
Programa de Becas para Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas, cuya
finalidad es promover la continuidad de los estudios a nivel de educación
básica; el Programa Licencia con Goce de Beca de la UNAM, que apoya
económicamente a estudiantes de posgrado embarazadas, y el Programa
Nacional de Becas de Educación Superior, en el que el 56% de las becas
otorgadas son para mujeres. Por su parte, en 2008 la Cdi otorgó 283 becas de
nivel superior a mujeres indígenas.
El porcentaje de mujeres que ingresan a la educación superior, en profesiones
de todo tipo se ha mantenido constante; de hecho, a partir de 2007 se aceptan
mujeres en planteles militares en carreras y especialidades anteriormente
exclusivas para personal masculino.
La SEP y el Instituto Mexicano de la Juventud (Imjuve), en coordinación con el
Inmujeres, realizaron una campaña de sensibilización e información dirigida a
estudiantes de educación básica a través de dos spots radiofónicos, alrededor
de 100 mil carteles que fueron distribuidos en 95 mil escuelas y un folleto
informativo sobre la violencia en la escuela. También se realizó un estudio
sobre el contenido de 30 libros de texto gratuitos de nivel primaria, con la
finalidad de detectar la presencia de mensajes contrarios a los preceptos de
igualdad y no violencia hacia las mujeres. Adicionalmente, se realizaron 100
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 63
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64. diagnósticos en escuelas de nivel primaria y secundaria, y se integraron al
Programa “Escuela Abierta para la Equidad” 125 escuelas de nivel secundaria.
Se realizó el Concurso “Equidad: el Respeto es la Ruta”; en el que se recibió
un total de 4,748 propuestas de jóvenes de 344 escuelas. El concurso se
orientó a sensibilizar y dar a conocer a las/os estudiantes aspectos de la
igualdad entre mujeres y hombres. Por su parte, en el ciclo escolar 2005-2006,
el Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe) concluyó la revisión y
validación de los programas de educación inicial y secundaria bilingües, así
como de primaria y secundaria extra edad que se operaran en la Modalidad de
Atención Educativa a Población Indígena en 52 centros de educación
comunitaria de 15 estados y 17 lenguas indígenas diferentes. Asimismo, se
iniciaron los trabajos para contar con un sistema único de registro y evaluación
del aprendizaje para atender a la población infantil agrícola migrante.
La vinculación intersectorial ha permitido aprovechar los espacios educativos
para abordar otras temáticas que intervienen en el desarrollo integral de las
mujeres, tal es el caso de la creación de la Unidad de Género en la SEP, la
próxima reinstalación de la Red Nacional de Acciones Educativas a Favor de la
Equidad, la realización del 6º Taller Nacional de Género, Sexualidad y
Adicciones, llevado a cabo por el Colegio de la Frontera Sur, y la estrategia
educativa del Programa Mujer y Salud (PROMSA), en la cual se capacita a
docentes en temas sobre género, prevención e identificación de la violencia
familiar, sexual y contra las mujeres, entre otros (Inmujeres, 2009: 8).
De las acciones realizadas en beneficio de la población infantil y juvenil de México
en el informe de Beijing 2010, se destaca la Alianza por la Calidad de la
Educación. Dicha alianza se sustenta en cinco acciones fundamentales: a)
mejoras en la infraestructura escolar, b) profesionalización de los maestros, c)
cuidado de la salud de los alumnos, d) capacitación laboral y e) evaluación del
quehacer educativo. De esta manera el Gobierno Federal asignó en el 2008 un
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 64
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65. presupuesto adicional cercano a los 2 300 mdp para obras de rehabilitación de las
escuelas en peor estado del país.
Como parte de la estrategia social preventiva del gobierno mexicano se puso en
marcha el Programa Escuela Segura, a la que se había hecho referencia.
III. Mortalidad materna
Para el análisis de la mortalidad materna en el marco de los ODM, se consideran
dos indicadores que derivan del ODM 5 conforme a lo referido en el apartado
conceptual:
A fin de detallar los conceptos referidos en la meta y los indicadores del ODM 5,
cabe señalar que la Organización Mundial de la Salud (OMS) define, a través de la
Clasificación Internacional de Enfermedades (CIE), la muerte materna como:
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66. La muerte de una mujer mientras está embarazada o dentro de los 42 días siguientes
a la terminación del embarazo, independientemente de la duración y del sitio del
embarazo, debida a cualquier causa relacionada con, o agravada por el embarazo
mismo o su atención, pero no por causas accidentales o incidentales (OMS 2011: 134-
135).
Cabe mencionar que existen estudios especializados donde se agregan otros
elementos a la definición de la OMS, con lo cual se amplía el espectro de la muerte
materna:
La muerte materna se define a partir de 2 criterios: su relación temporal y causal con
el embarazo.
Mortalidad asociada con el embarazo: Toda muerte acontecida durante el mismo y
hasta un año después del parto, independientemente de la causa.
Mortalidad relacionada con el embarazo: Toda muerte durante el mismo período,
causada por el embarazo y sus complicaciones y ésta se divide en:
1. Mortalidad materna: Si ocurre hasta el día 42 del postparto.
2. Mortalidad materna tardía: (…) hasta el primer año [de la terminación del embarazo]
(Rivera, M. y Rivera, J., 2008:109).
Las principales formas de medición de la mortalidad materna son la Razón de
Muerte Materna (RMM) y la Tasa de Mortalidad Materna (TMM).
La RMM relaciona el número de defunciones debidas a complicaciones del
embarazo, parto o puerperio durante un año con el número total de nacidos vivos
para el año o periodo de estudio:
En el pasado este indicador era conocido como tasa de mortalidad materna; sin
embargo su construcción corresponde a una razón al relacionar dos fenómenos
independientes: el número de defunciones maternas que ocurren en un año o un
periodo, respecto de los nacidos vivos durante el mismo año o periodo.
El número de nacidos vivos ha sido utilizado como una aproximación al número de
embarazos que ocurren en el año; aun cuando los nacidos vivos corresponden sólo a
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67. una fracción del total de embarazos -ya que no es posible conocerlo con exactitud
debido a los abortos espontáneos que se presentan antes del diagnóstico de
gestación-, mundialmente se ha considerado como una buena aproximación. No
obstante la inexactitud del indicador, la RMM proporciona información sobre el
panorama de este problema de salud pública, particularmente cuando se comparan
varias observaciones en el tiempo. (tomado de OMMM, 2011
file:///C:/Documents%20and%20Settings/Usuario/Mis%20documentos/Estudios/Glosar
ios%20Diccionarios/Definiciones.htm)
Es importante destacar que la RMM (defunciones por cada 100 mil nacidos vivos)
suele basarse en la clasificación de las causas de muerte reportadas a y por las
autoridades. En este sentido, el subregistro de muertes maternas es un tema que
debe considerarse al abordar este problema de salud pública:
A pesar de su importancia, muchos países no han conseguido establecer sistemas de
registro estadístico con datos de alta calidad, debido a su complejidad en cuanto a
planificación, y uso de recursos humanos y financieros.
Esta situación obstaculiza el monitoreo del avance de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, y en particular el de la reducción de la mortalidad materna. Ésta, al igual que
la mortalidad infantil, es uno de los hechos vitales que con mayor frecuencia tiene un
registro deficiente, debido en gran medida a la falta de exactitud con la que son
llenadas las actas de defunción (PNUD-México, 2010:69).
Por otro lado, la TMM mide el riesgo obstétrico y la frecuencia con la cual las
mujeres están expuestas al riesgo y se calcula con el número de muertes
maternas por cien mil mujeres en edad reproductiva, usualmente de 15-49 años,
durante un periodo estipulado. “Su ventaja radica en que el resultado enfatiza que
las defunciones maternas ocurren en población femenina, lo que no se obtiene
con la RMM, cuyo resultado es expresado en términos de nacidos vivos” (tomado de
OMMM, 2011
file:///C:/Documents%20and%20Settings/Usuario/Mis%20documentos/Estudios/Gl
osarios%20Diccionarios/Definiciones.htm)
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68. Conforme a las definiciones descritas, cabe destacar que aun cuando la ONU
determinó el indicador TMM como medición de la muerte materna, el Estado
mexicano “reformuló” dicho indicador en RMM; es decir, en lo que ha denominado
metas e indicadores “Más allá de las Metas del Milenio (MMM)” se dice que dicho
indicador se adecuó considerando la información disponible:
Meta 5A: Reducir entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes
Indicador de la lista oficial de la Indicador reformulado en el marco
ONU: de los indicadores MMM:
5.1 Tasa de Mortalidad Materna 5.1 Razón de Muerte Materna
(defunciones por cada 100 mil
nacidos vivos estimados)
Fuente: CEAMEG, información tomada de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/
1. Análisis estadístico
El Secretario General de Naciones Unidas, Ban Ki-moon, en su Informe 2010
sobre los ODM expuso que cada año fallecen en el mundo 536 mil mujeres por
complicaciones del embarazo, parto o puerperio; noventa y nueve por ciento de
estas muertes ocurre en países en desarrollo.
El parto sin riesgo se manifiesta como “un privilegio con el que cuentan los países
desarrollados”; éstos reportan apenas nueve muertes maternas por cada 100 mil
nacidos vivos (ONU, 2010). Esta situación se agrava si se toma en cuenta que, de
acuerdo con la OMS, por cada muerte materna alrededor de 30 mujeres viven con
lesiones irreversibles en su salud después del parto (Foro Nacional de Mujeres y
Políticas de Población, 2006).
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69. En México a diario mueren tres mujeres por causas relacionadas con el embarazo
(PNUD-México, 2010). La mayoría de las defunciones maternas ocurren durante el
parto o el puerperio, sobre todo en las áreas rurales debido a la falta de servicios
médicos adecuados.
Las causas de muerte materna suelen asociarse a deficiencias en la atención
hospitalaria, por lo que en la actualidad la mayoría de estas muertes sucede en
establecimientos de salud. Este hecho revela que el problema no es únicamente
de acceso a los servicios de salud, sino de la calidad en los mismos (Naciones
Unidas-México, 2006).
Cuadro 17
Fuente: Tomado de Dirección General de Epidemiología, SSA,
(2011)
En la mortalidad materna son determinantes los factores socioeconómicos y
culturales. La falta de acceso y control a recursos básicos, la escasez de
oportunidades de educación, la deficiente nutrición, la falta de poder de decisión y
la situación de pobreza son factores que contribuyen de manera decisiva a
vulnerar la salud de las mujeres.
Mientras que en las áreas urbanas predominan las causas asociadas al embarazo,
como la preeclampsia, en el medio rural prevalecen las complicaciones del parto,
como las hemorragias. Asimismo, las mujeres que viven en áreas marginadas
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70. presentan una mayor probabilidad de morir por problemas relacionados con la
maternidad (SS, 2006, citada en INSP-Cdi, 2008).
Importa destacar que gran parte de las mujeres que radican en localidades y
municipios de alta marginación son indígenas. La Encuesta de Salud y Derechos
de las Mujeres Indígenas (Ensademi, 2008) señala que la muerte materna es más
alta en regiones indígenas del país, y tiene una estrecha relación con los altos
índices de desnutrición que existen allí. Además, se afirma que 60 por ciento de
las mujeres indígenas embarazadas padecen deficiencia de hierro y entre ellas el
riesgo de morir por causas del embarazo, parto y puerperio es tres veces más alto
que el de una mujer no indígena (OPS, 2007, citada en INSP-Cdi, 2008).
La Secretaría de Salud (SS), cuenta con la Dirección General de Epidemiología
(DGE) la cual, a través de la Subsecretaría de Prevención y Promoción de la
Salud, da a conocer el Informe Semanal de Vigilancia Epidemiológica. Conforme a
los datos presentados en abril de 2011 en torno a la mortalidad materna, se puede
apreciar lo siguiente:
Cuadro 18
Razón de mortalidad materna en México (RMM). Secretaría de Salud
Nota: La DGIS corresponde a las siglas de la Dirección General de Información en Salud.
La DGE corresponde a las siglas de la Dirección General de Epidemiología.
Fuente: Tomado de Dirección General de Epidemiología. SSA (2011).
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71. De acuerdo con el cuadro anterior, la RMM calculada a la primera semana de abril
de 2011 sería de 37.3 defunciones por cada 100 mil nacidos vivos, mientras que
en la misma fecha de 2010 ésta habría sido de 38.5. Es importante tomar con
mesura estos datos, si se considera que el dato enunciado por la misma fuente
como la RMM en 2009 (cierre definitivo DGIS) fue de 62.2, mientras que en 2006
habría sido de 58.6, lo cual implicaría que en el período de 2006 a 2009 la RMM en
México no sólo no se redujo, sino que incluso habría aumentado.
De acuerdo con el Informe Semanal presentado por la Secretaría de Salud, de las
238 defunciones registradas en la primera semana de abril de 2011, el 3.8 por
ciento pueden considerarse tardía.1
Asimismo, se reporta que se esperaría para 2011 un total de 1 126 defunciones
(RMM=58.3).
En 2010 el Estado mexicano reportó que Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Chihuahua y
Veracruz fueron las entidades federativas que registraron la RMM más alta.
Cuadro 19
2010
Entidad federativa
Razón de mortalidad materna (defunciones
por cada 100 mil nacidos vivos estimados)
Nacional 53.5
Aguascalientes 31.2
Baja California 37.3
Baja California Sur 51.3
Campeche 48.4
Coahuila de Zaragoza 34.4
Colima 29.5
Chiapas 80.6
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72. Cuadro 19
Entidad federativa 2010
Chihuahua 63.0
Distrito Federal 54.2
Durango 56.1
Guanajuato 42.1
Guerrero 103.2
Hidalgo 58.8
Jalisco 38.0
México 57.4
Michoacán de Ocampo 51.3
Morelos 60.0
Nayarit 60.1
Nuevo León 21.2
Oaxaca 82.7
Puebla 57.0
Querétaro 46.2
Quintana Roo 41.2
San Luis Potosí 53.5
Sinaloa 36.0
Sonora 39.3
Tabasco 47.4
Tamaulipas 43.3
Tlaxcala 50.1
Veracruz de Ignacio de la Llave 63.7
Yucatán 47.6
Zacatecas 43.5
Fuente: CEAMEG, información tomada de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/
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73. De acuerdo con la DGE para la primera semana de abril de 2011, el Estado de
México, Veracruz y el Distrito Federal tenían el mayor número de muertes
maternas:
Cuadro 20
Fuente: Tomado de Dirección General de Epidemiología, SSA (2011).
En conjunto, las trece entidades federativas que presentan mayor número de
defunciones maternas concentran, según lo expuesto en el cuadro anterior,
73.1% del total de este tipo de defunciones en México.
Las principales causas de defunción relacionadas con la muerte materna
enunciadas son: preeclampsia-eclampsia (26.1%), hemorragia postparto (20.6%);
otras causas obstétricas directas (8.0%), aborto (5.9%), neoplasias (5.9%), y
neumonía (5.9%).
Los grupos de edad registrados con la mayor RMM corresponden a mujeres entre
40-44 años, así como mujeres de 35-39 años.
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74. En este contexto y de acuerdo con los datos proporcionados por el Sistema de
Información de los ODM-México (2011), la RMM en México aunque se ha reducido
paulatinamente desde 1990, aún se muestra muy por encima de la meta fijada
para el 2015:
Gráfica 9
Variación
Indicador
2010 / 1990 2010 / 2009
Razón de mortalidad materna
(defunciones por cada 100 mil -35.5 puntos -8.7 puntos
nacidos vivos estimados)
Fuente: CEAMEG, información tomada de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/
A diferencia de la RMM, el indicador para reducir la muerte materna, referente a la
proporción de partos atendidos por personal de salud especializado, muestra
ascensos significativos:
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75. Gráfica 10
Variación
Indicador
2006 / 1990 2006 / 2005
Proporción de partos con asistencia
15.0 puntos 0.6 puntos
de personal sanitario capacitado
Fuente: CEAMEG, información tomada de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/
Los datos actualizados a septiembre de 2010 del Sistema de Información de los
ODM-México (2011), señalan que en 2006 Coahuila, Nuevo León, Baja California
Sur, Sonora y Tamaulipas registraban altos índices porcentuales de partos
atendidos por personal sanitario capacitado:
Cuadro 21
2006
Entidad federativa
Proporción de partos con asistencia
de personal sanitario capacitado
Nacional 91.7
Aguascalientes 99.2
Baja California 99.6
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76. Cuadro 21
2006
Entidad federativa
Proporción de partos con asistencia
de personal sanitario capacitado
Baja California Sur 99.7
Campeche 91.1
Coahuila de Zaragoza 99.8
Colima 99.3
Chiapas 39.5
Chihuahua 98.3
Distrito Federal 99.2
Durango 95.0
Guanajuato 97.3
Guerrero 74.6
Hidalgo 93.5
Jalisco 98.7
México 97.9
Michoacán de Ocampo 94.4
Morelos 93.8
Nayarit 95.4
Nuevo León 99.8
Oaxaca 73.0
Puebla 84.2
Querétaro 98.2
Quintana Roo 94.6
San Luis Potosí 93.3
Sinaloa 99.0
Sonora 99.5
Tabasco 85.6
Tamaulipas 99.5
Tlaxcala 97.0
Veracruz de Ignacio de la Llave 84.2
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77. Cuadro 21
2006
Entidad federativa
Proporción de partos con asistencia
de personal sanitario capacitado
Yucatán 94.4
Zacatecas 97.0
Fuente: SS. Dirección General de Información en Salud.
No obstante los evidentes avances mostrados, es importante destacar que en la
construcción del indicador se reconoce que una limitación es “el alto subregistro
de nacimientos en las áreas rurales, lo que puede derivar en una sobreestimación
del indicador” (Sistema de Información de los ODM-México, 2011).
Asimismo cabe mencionar que el indicador representa la proporción de
nacimientos atendidos por personal calificado en un año con respecto al número
de nacidos vivos en ese mismo año; se entiende por personal calificado a aquellas
personas debidamente capacitadas y que tienen equipo y medicamentos
adecuados. No se incluyen los asistentes de tipo tradicional, aun cuando hayan
recibido un breve curso de capacitación.
2. Marco de política pública (2000-2010)
A. Plan Nacional de Desarrollo (PND)
El PND es el instrumento marco de la planeación de la política pública en México.
a. PND 2001-2006
En la revisión del PND 2001-2006 se encontró la referencia a las “altas tasas de
mortalidad infantil y de mujeres gestantes” en el diagnóstico del objetivo rector y
de estrategias 5.3.1. Niveles de educación y bienestar. En consecuencia se
plantea que se cubrirá el tema de salud, en una serie de programas sectoriales,
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78. especiales, institucionales y regionales, como prioridad nacional. Fuera de esta
mención ya no se especificó en el diseño y la instrumentación de políticas públicas
para atender la muerte materna.
b. PND 2007-2012
El PND 2007-2012 se compone de cinco ejes rectores de política pública; en el Eje
3. Igualdad de oportunidades se incluye un objetivo referido a la atención a la
salud de las mujeres, el cual contempla líneas de acción específicas en torno a la
atención de la muerte materna.
Cuadro 22
Eje 3. Igualdad de oportunidades, Prioridad 3.2 Salud
Objetivo 6 Estrategia 6.1 Líneas de acción
Reducir las Promover la (…)Asegurar la disponibilidad de insumos de calidad para
desigualdades en salud la prestación de los servicios de salud de planificación
los servicios de reproductiva y familiar y anticoncepción (…).
salud mediante la salud
Instrumentar un modelo interinstitucional de atención
intervenciones materna y
básica en salud sexual y reproductiva para la población
focalizadas en perinatal (…)
adolescente.
comunidades
marginadas y Difusión y promoción para las madres de familia, de modo
grupos que se estimulen hábitos saludables en los lugares donde
vulnerables. viven.
Aplicar medidas preventivas, como una buena
alimentación, la vigilancia de posibles factores de riesgo,
un ambiente higiénico al momento de dar a luz, así como
acceso a atención rápida y eficaz en casos de urgencias
para reducir la mortalidad materna e infantil.
Proveer a través de los sistemas de salud una atención
adecuada para evitar que los embarazos deriven en
complicaciones, enfermedades, discapacidades
permanentes o en la muerte de la madre o del niño,
considerando que los abortos provocados también
constituyen otro factor de riesgo importante que puede
menoscabar la salud de la mujer (…)
Fuente: CEAMEG, con base en Presidencia de la Republica (2007).
Nota: las negritas son nuestras.
La inclusión de la atención de la salud de las mujeres en el PND 2007-2012
contempla de manera prioritaria la salud reproductiva, incluyendo la salud
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79. materna. La reducción de la mortalidad materna se considera como parte de las
líneas de acción de la atención a la salud reproductiva de las mujeres.
B. Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no
Discriminación contra las mujeres (Proequidad) y Programa Nacional
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Proigualdad)
El Proequidad fue diseñado como programa especial, enmarcado en el PND 2001-
2006. Más adelante, el Proigualdad es a la vez un programa especial y además se
constituye en el instrumento marco de política pública en materia del adelanto de
las mujeres y la igualdad de género.
a. Proequidad 2001-2006
El Proequidad se compone de nueve objetivos específicos:
OBJETIVO ESPECÍFICO 1: Incorporar la perspectiva de género como eje conductor de los
planes, programas, proyectos y mecanismos de trabajo en la administración pública federal
OBJETIVO ESPECÍFICO 2: Impulsar un marco jurídico nacional eficiente y acorde con los
compromisos internacionales en materia de derechos humanos para las mujeres y niñas a
través del cual se promoverá y garantizará el pleno disfrute de estas normas
fundamentales de las mujeres y la niñez
OBJETIVO ESPECÍFICO 3: Fomentar la igualdad de oportunidades económicas entre
hombres y mujeres a través de la promoción de medidas programáticas de carácter
afirmativo desde una perspectiva de género.
OBJETIVO ESPECÍFICO 4: Promover el desarrollo de procesos y políticas públicas
sensibles a las diferencias entre hombres y mujeres que condicionan la pobreza.
OBJETIVO ESPECÍFICO 5: Fomentar en todos los espacios de nuestra sociedad una
educación para la vida que promueva el aprecio por la diversidad, la tolerancia y el respeto
a las diferencias de género de las personas, así como garantizar, con igualdad y equidad,
en todos los niveles, tipos y modalidades educativas, atención específica a las niñas y las
mujeres, para lograr ampliar su participación y desempeño en todos los campos de la
actividad humana, con un sentido de justicia, al margen de prejuicios y discriminaciones.
OBJETIVO ESPECÍFICO 6: Eliminar las desigualdades que impiden a las mujeres alcanzar
una salud integral.
OBJETIVO ESPECÍFICO 7: Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 79
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80. OBJETIVO ESPECÍFICO 8: Garantizar a las mujeres el acceso y la plena participación en
las estructuras de poder y la toma de decisiones, en igualdad de condiciones que los
hombres.
OBJETIVO ESPECÍFICO 9: Fomentar una imagen de las mujeres equilibrada, respetuosa
de las diferencias y sin estereotipos en los ámbitos culturales, deportivos y en los medios
de comunicación.
Aunque el objetivo específico 6 refiere la salud integral de las mujeres, no hay
ninguna mención específica para evitar la muerte materna. En el único espacio
que se hace una breve referencia es en el diagnóstico del Proequidad y se hace
en términos demográficos:
A partir de 1970, año en que se amplía la cobertura de los servicios de salud y se
intensifica la planificación familiar, se generalizan las prácticas de contracepción
favoreciéndose la elevación de la escolaridad de las mujeres y su mayor incorporación
al mercado de trabajo. Como consecuencia de ello, la tasa de fecundidad comienza a
experimentar un importante descenso, dando origen a una verdadera revolución
demográfica marcada por una reducción de la mortalidad infantil y materna que fuera
la principal causa de muerte de las mujeres hasta mediados del siglo XX y que, si bien
no es la deseada, es muy importante en términos relativos; por el angostamiento de la
base de la pirámide de población, y por el incremento de la esperanza de vida de las
mujeres, fenómenos todos estos ligados estrechamente a la transición demográfica
que vive el país, hacia una población concentrada en edades maduras. Puede
decirse, en suma, que se ha logrado una mejora sustantiva del bienestar y de la salud
de las mujeres (Inmujeres, 2001:22-23).
b. Proigualdad 2008-2012 y 2009-2012
A través del Proigualdad, el conjunto de la administración pública define de
manera concreta sus compromisos, objetivos, indicadores y metas, orientadas a
garantizar el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres y la igualdad
de género. Cabe mencionar que el contenido del Proigualdad es de observancia
obligatoria para todo el conjunto de la administración pública.
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 80
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81. Es importante precisar que en el actual sexenio (2006-2012) se publicaron dos
textos referidos al Proigualdad, ambos hacen referencia a un período de vigencia
distinto (Proigualdad 2008-2012 y Proigualdad 2009-2012). En un primer momento
se hacía uso de ellos indistintamente; hasta el momento en que el Inmujeres
especifico que el Proigualdad vigente es el aquel que hace referencia al periodo
20090-2012.
Cabe subrayar que en el tema de mortalidad materna hay una modificación
significativa de un documento a otro:
Cuadro 23
La meta sobre mortalidad materna establecida en el Proigualdad
Proigualdad 2008-2012 Proigualdad 2009-2012
Objetivo estratégico 5. Fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar sus
oportunidades y reducir la desigualdad de género.
Indicador: Razón de mortalidad materna.
Unidad de medida: (Defunciones de mujeres debidas a complicaciones durante el embarazo,
parto o puerperio / Total de nacimientos)* 100,000
Línea base: 60 por 100,000 nacidos vivos. Línea base o situación inicial: 58.6 por
100,000 nacidos vivos. Situación 2006
El año base corresponde a 2006
Meta 2012: 45.6 por 100,000 nacidos vivos. Meta 2012: 26.7 por 100,000 nacidos vivos.
Disminuir en 24% Disminuir en 54%
Fuente: Secretaría de Salud Fuente: Secretaría de Salud
Fuente: Inmujeres, 2008:35 y Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República 2009:79.
Como se puede observar, la meta modificada del indicador relativo a la
disminución de la mortalidad materna eleva el compromiso del gobierno mexicano,
en torno a esta problemática, ya que mientras en el Proigualdad 2008-2012 la
meta a 2012 era contar con una RMM de 45.6, en el Proigualdad 2009-2012 la
meta contempla disminuir la RMM a 26.7.
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 81
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82. C. Programa Nacional de Salud (Pronasa)
El Programa Nacional de Salud (Pronasa) es el programa especial en materia de
salud.
a. Pronasa 2001-2006
Según el diagnóstico que se plantea en el Pronasa 2001-2006, la mortalidad
materna mostró una tendencia relativamente estable, con razones de mortalidad
de 5.4 y 5.1 por 10 mil nacidos vivos registrados en 1990 y 1999, respectivamente.
A su vez, se manifiesta que la mortalidad tiende a concentrarse en la región centro
y sur del país y se especifica que los municipios indígenas presentan una situación
particularmente grave. En Guerrero, los municipios con 40 por ciento y más de
población indígena presentaron una razón de mortalidad materna de 28.3 por 10
mil nacidos vivos.
En el Pronasa se reconoce que las cifras de mortalidad materna están
subestimadas, ya que sólo seis de cada diez partos se atienden en las
instituciones del sector público y más del 20 por ciento se atienden en los hogares,
con frecuencia por personal no calificado. Se indica que en los municipios
indígenas de Chiapas y Guerrero, por ejemplo, sólo 21.0 y 17.1 por ciento de los
nacimientos, respectivamente, se atienden en unidades del sector.
En el diagnóstico se hace hincapié en que las diferencias entre grupos atendidos
por las diversas instituciones públicas son de llamar la atención ya que la
mortalidad materna en el IMSS en el periodo 1990-1999 mostró un descenso
importante, pasando de 4.8 muerte por 10 000 nacidos vivos a 3.6. Esta
diferencia con respecto a las cifras nacionales se debe a que la población
derechohabiente tiene un nivel socioeconómico más elevado y homogéneo que la
población general, ya que está integrada por familias de trabajadores que disfrutan
de un ingreso fijo y prestaciones de ley que les garantizan el acceso regular a
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83. servicios prenatales, a una atención adecuada del parto y a una vigilancia
competente del puerperio. En contraste, las poblaciones no aseguradas
frecuentemente no acceden ni siquiera a una atención adecuada del parto. El
porcentaje de partos atendidos en unidades de salud en las poblaciones indígenas
de Oaxaca asciende a 6.9 por ciento.
En el Pronasa 2001-2006 se establece que las acciones a desarrollar para
disminuir las muertes maternas debe orientarse a:
Garantizar el acceso de las poblaciones rurales y urbanas marginadas a
servicios pre y perinatales.
Capacitar al personal que vigila los embarazos y atiende los partos en las
áreas marginadas.
En este sentido se reconoce que:
(…) lograr una buena salud materna requiere contar con servicios de salud
reproductiva de alta calidad y con una serie de intervenciones bien sincronizadas para
asegurar que la mujer sigue un camino seguro hacia la maternidad. El no hacerlo
provoca cientos de miles de muertes innecesarias año tras año, lo cual es un triste
recordatorio del bajo estatus asignado a las mujeres en muchas sociedades.
De esta manera se establece en la Estrategia 2 del Pronasa, acciones específicas
que contribuyan a reducir la muerte materna:
Cuadro 24
Estrategia 2 Reducir los rezagos en salud que afectan a los pobres
Línea de acción La desigualdad se gesta en el seno materno. Una mala atención prenatal, un
2.1 parto no atendido profesionalmente o un déficit nutrición en los primeros años
de vida predisponen a la pobreza. En un niño desnutrido la inversión en
Garantizar un
educación tendrá un rendimiento muy bajo.
arranque parejo
en la vida Es indispensable garantizar una atención prenatal adecuada, un nacimiento
con un mínimo de riesgos, y una vigilancia estrecha del crecimiento y
desarrollo de los niños y niñas de nuestro país. Esto es lo que significa un
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84. Cuadro 24
Estrategia 2 Reducir los rezagos en salud que afectan a los pobres
arranque parejo en la vida. En esta administración se pondrá en marcha un
programa de acción que atenderá de manera prioritaria estas necesidades,
en particular en las poblaciones de menores recursos
Programa Dentro de las actividades de este programa se incluyen:
Arranque Parejo
• Consultas de orientación pre-concepcional a mujeres que acuden a
en la Vida
servicios de planificación familiar.
• Promoción, durante las consultas prenatales, de la lactancia materna, los
métodos de planificación familiar post-evento obstétrico y los cuidados
perinatales.
• Dotación a toda embarazada de ácido fólico y sulfato ferroso, y la aplicación
de toxoide tetánico y diftérico.
• Inclusión, en el cuidado prenatal, de acciones que reduzcan el contacto
dietético, ambiental y ocupacional al plomo, y la dotación suficiente de calcio.
• Atención institucional y por personal capacitado del parto normal y de los
partos complicados.
• Atención de urgencias obstétricas.
• Atención integral del recién nacido.
• Seguimiento de la puérpera y del recién nacido, y traslado para su atención
especializada en caso de presentarse cualquier complicación.
• Aplicación de las vacunas del esquema básico a todos los niños y la
administración de mega dosis de vitamina “A”, a los niños que radiquen en
áreas de riesgo.
• Capacitación de las madres en la identificación de los signos de alarma de
neumonía, deshidratación por diarreas y desnutrición.
• Promoción de la lactancia materna.
Metas para el • Incrementar en 70 por ciento la cobertura de atención del parto por personal
2006 capacitado en las instituciones del sector público.
• Incrementar en 70 por ciento la cobertura de atención prenatal de calidad en
las instituciones del sector público.
• Reducir en 35 por ciento la tasa de mortalidad materna con relación a la
tasa de 2000.
• Reducir en 20 por ciento la tasa de mortalidad neonatal con relación a la
tasa de 2000.
• Reducir en 30 por ciento la tasa de mortalidad en menores de un año con
relación a la tasa de 2000.
• Reducir 30 por ciento la tasa de mortalidad en menores de cinco años con
relación a la tasa de 2000.
• Reducir las concentraciones de plomo en sangre en recién nacidos a menos
de cinco microgramos por decilitro.
• Mantener por arriba de 95 por ciento las coberturas de vacunación con
esquemas completos en los niños de un año de edad.
• Incrementar a 90 por ciento la cobertura de vacunación con dosis de
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85. Cuadro 24
Estrategia 2 Reducir los rezagos en salud que afectan a los pobres
refuerzo en los niños de dos años.
• Alcanzar una cobertura de 100 por ciento de vacunación con toxoide
tetánico en embarazadas que viven en zonas de riesgo.
• Registrar el peso y talla de todos los niños menores de dos años que
acudan a la consulta en las unidades de salud.
• Administrar por lo menos dos megadosis de vitamina A al año a todos los
niños de seis meses a dos años de edad que radiquen en áreas de riesgo.
• Incorporar al 100 por ciento de los niños con desnutrición moderada o grave
a un programa de recuperación nutricia.
• Otorgar atención integrada a todos los menores de dos años que acuden a
consulta por diarrea, infección respiratoria aguda, desnutrición o control de
niño sano.
b. Pronasa 2007-2012
El Pronasa 2007-2012 contiene cinco objetivos a cumplir en el sexenio 2006-2012:
1.Mejorar las condiciones de salud de la población;
2.Reducir las brechas o desigualdades en salud mediante intervenciones focalizadas en grupos
vulnerables y comunidades marginadas;
3.Prestar servicios de salud con calidad y seguridad;
4.Evitar el empobrecimiento de la población por motivos de salud, y
5.Garantizar que la salud contribuya al combate a la pobreza y al desarrollo social del país (SSA,
2007).
Asimismo, el Pronasa incluye nueve estrategias y veinte líneas de acción. Con
relación a la salud de las mujeres se contemplan acciones específicas orientadas
a reducir la muerte materna; sin embargo, en la revisión de este programa no se
logró ubicar la enunciación de acciones afirmativas en beneficio de las mujeres en
ámbitos como la calidad de la atención, el financiamiento, los servicios y cobertura
del sistema de salud.2
En el Pronasa se enuncia el compromiso para reducir la mortalidad materna, la
cual afecta particularmente a las mujeres de los sectores con altos índices de
marginación, incluyendo a las mujeres de comunidades indígenas en México. Sin
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86. embargo, los datos expuestos por el programa muestran una reducción limitada de
la mortalidad materna por lo que México no alcanzará a cubrir la MDM; dicha meta
implica, según el Pronasa, reducir la RMM de 89 por cada 100 000 nacidos vivos,
cifra que presentaba el país en 1990, a 22.3 para el año 2015. Cabe señalar que,
al momento de la elaboración del Pronasa se reconocía que el país se encontraba
con un avance cercano a 45 por ciento del objetivo establecido para 2015, en
materia de mortalidad materna.
A continuación se destacan las acciones específicas del Pronasa relacionadas
con:
Fortalecer las políticas de salud materna y perinatal
• Fortalecer las acciones que han demostrado una alta efectividad en la reducción de
la mortalidad materna, como, por ejemplo, el manejo activo del tercer periodo del
trabajo de parto para disminuir las muertes por hemorragia obstétrica o el uso del
sulfato de magnesio como preventivo de crisis convulsivas en los casos de
preclampsia severa o eclampsia. La meta es reducir la razón de mortalidad
materna en 24%.
• Fortalecer la capacitación del personal de salud que desarrolla actividades de
atención materno-infantil y optimizar su desempeño en las zonas más marginadas
del país. La meta es incrementar a 92% la cobertura de atención del parto por
personal calificado.
• Establecer redes de atención materno-perinatal de alto nivel resolutivo en los
municipios que presentan mayor riesgo de muerte neonatal, en especial en los 100
municipios con menor IDH (SSA, 2007).
Además de lo anterior, el Pronasa incluye acciones específicas para dar respuesta
a los retos de salud en la frontera norte, a través de cinco estrategias, entre las
que se incluye: la promoción de estilos de vida saludables, y el desarrollo de
iniciativas para la prevención, detección y control temprano de los riesgos
asociados a las enfermedades no transmisibles y las lesiones, así como el
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87. abatimiento de las enfermedades del rezago epidemiológico, en particular la
mortalidad materna, que afecta a algunos municipios fronterizos.
D. Programa de Acción Mujer y Salud (Promsa) y Programa Sectorial de
Salud (Prosesa)
a. Promsa 2001-2006
El primer borrador del Programa de Acción Mujer y Salud 2001-2006 se sometió
a la consideración de instituciones públicas, académicas y organizaciones de la
sociedad civil, con la finalidad de incorporar sus aportaciones y sugerencias.
El Promsa fue una iniciativa destinada a incorporar la perspectiva de género en la
SS; en este sentido, el programa pretendía dar respuesta a las necesidades de las
mujeres como usuarias de los programas y servicios de salud, y como
proveedoras de cuidados a la salud en el nivel doméstico, comunitario y en las
instituciones. Sin embargo, se especificó que las acciones derivadas del Promsa
tendrían siempre en la mira la situación específica de los varones y su relación con
los asuntos que el programa aborde.
El Promsa se planteó objetivos, estrategias y líneas de acción para los cinco
componentes sustantivos, que lo conformaron, a saber:
1. Institucionalización de la perspectiva de género
2. Salud de las mujeres
3. Información e investigación
4. Mujeres trabajadoras de la salud
5. Salud doméstica y comunitaria
En el apartado referente a la salud de las mujeres se planteaba promover una
visión de la salud de la mujer a lo largo del ciclo vital, que incluyera como un
elemento esencial la sexualidad y la reproducción, pero que no se limitara a ello.
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88. Asimismo, el Promsa enfatizaría el enfoque de género, especialmente en los
problemas o aspectos relevantes para la salud femenina que:
Sean exclusivos como los vinculados con la reproducción: problemas en el
embarazo, parto y puerperio y los efectos secundarios de la anticoncepción.
Tengan una mayor prevalencia como, entre otros, anemia, depresión u
osteoporosis.
Tengan consecuencias más graves -biológicas, psicológicas o sociales-
como las infecciones de transmisión sexual (ITS) o las adicciones.
Impliquen factores de riesgo diferentes para las mujeres, como accidentes y
violencia.
Ofrezcan una atención adecuada en los servicios -usualmente de menor
calidad- como en el caso de padecimientos cardiovasculares y algunos
tipos de cáncer comunes a ambos sexos.
Como parte de este componente se coordinarán las acciones para prevenir
y atender la violencia familiar y sexual.
No obstante la mención a temáticas de salud sexual y reproductiva, en este
programa no hubo mención específica al tratamiento de la problemática de la
muerte materna.
b. Prosesa 2007-2012
El Programa Sectorial de Salud (Prosesa) 2007-2012 es el programa del sector
salud, en el cual se propone el cumplimiento de cinco objetivos:
1. Mejorar las condiciones de salud de la población;
2. Reducir las brechas o desigualdades en salud mediante intervenciones
focalizadas en grupos vulnerables y comunidades marginadas;
3. Prestar servicios de salud con calidad y seguridad;
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89. 4. Evitar el empobrecimiento de la población por motivos de salud, y
5. Garantizar que la salud contribuya al combate a la pobreza y al desarrollo social
del país (SS, 2007:17).
El tema de la salud de las mujeres se expone en los dos primeros objetivos, a
través de los siguientes indicadores y metas:
Cuadro 25
La salud de las mujeres en el Prosesa 2007-2012
Objetivo 1. Mejorar las condiciones de salud de la población
Indicador Unidad de medida Línea base Meta 2012 *
Incrementar al triple la Porcentaje de mujeres de Incrementar al triple la
cobertura en el último 50 a 69 que acudieron a cobertura en el último año de
año de detección de realizarse el estudio de detección de cáncer de
cáncer de mama por detección de mastografía mama por mastografía en
mastografía en mujeres en el último año mujeres de 50 a 69 años
de 50 a 69 años 7.2
Tasa de mortalidad de Tasa de mortalidad por Disminuir 27% la tasa de
cáncer cérvico uterino 100 000 mujeres mayores mortalidad por cáncer
en mujeres mayores de de 25 años y más cérvico uterino por 100 000
25 años y más 15.5 mujeres de 25 años y más
Objetivo 2. Reducir las brechas o desigualdades en salud mediante intervenciones focalizadas en
grupos vulnerables y comunidades marginadas
Razón de la mortalidad Razón de muertes Disminuir a la mitad la razón
materna en los 100 maternas por 100 000 de mortalidad materna en los
municipios con menor nacidos vivos 100 municipios con menos
IDH [índice de desarrollo índice de desarrollo humano
humano] 187.7
Fuente: (SS, 2007:17-18).
Nota: *El valor de referencia de estas metas es el correspondiente a 2006 (SS, 2007:17)
El Prosesa alinea sus objetivos y metas en salud con el PND 2007-2012 y da
cuenta de estrategias y líneas de acción de forma general con respecto a la
atención de la mortalidad materna.
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90. 3. Políticas implementadas
A. Informe 2006 (ODM)
a. Informe de Avance 2006
El gobierno mexicano y el Sistema de Naciones Unidas en México dieron a
conocer el documento denominado Los objetivos de desarrollo del Milenio en
México: informe de avance 2006. En materia de salud, en el informe se destacan
los avances para reducir la mortalidad infantil, el VIH/SIDA, el paludismo y la
tuberculosis desde 1990. En específico se afirma que en el periodo 2000-2005 la
reducción de la muerte materna ha sido mayor que en la década anterior.
Cuadro 26
Objetivo 5 Mejorar la Salud Materna
Meta 6 Reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes entre 1990 y 2015
Fuente:
Tomado de: GDHS/CIDS, 2006:40
En el informe de avance de 2006 se afirma que desde 1990 se han instrumentado
diversas estrategias que han contribuido a reducir la RMM de 89.0 defunciones por
cada 100 mil nacimientos estimados en 1990 a 62.4 en 2004, lo que representa un
descenso de 26.6 por ciento en los últimos 15 años.
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91. A fin de mejorar la salud materna, se informa haber instrumentado diversos
programas nacionales. En la década de los noventa el país adoptó y adaptó la
iniciativa de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y Unicef denominada
Hospital Amigo del Niño y de la Madre, como una estrategia integral en beneficio
de la salud del binomio madre-hijo. Asimismo, se institucionalizaron los Comités
de Estudio de la Mortalidad Materna, que iniciaron su operación en el país en
1983, con el fin de mejorar la calidad del registro de las defunciones maternas y
contribuir en el desarrollo de acciones para su reducción.
En el periodo 1994-2000 se instrumentó el Programa de Salud Reproductiva y
Planificación Familiar, con el fin de disminuir la morbilidad y la mortalidad materna
y perinatal, entre otros objetivos, con particular énfasis en las áreas rurales.
En este informe, se afirma que la reducción de la mortalidad materna se ha
convertido en una de las prioridades de la agenda pública:
El Programa de Acción Arranque Parejo en la Vida contempla acciones puntuales para
brindar información y servicios que garanticen un embarazo saludable, un parto seguro y
un puerperio sin complicaciones, así como la participación comunitaria, el establecimiento
de redes sociales, el desarrollo y capacitación de los prestadores de servicios, la
reingeniería de los servicios de salud para otorgar una atención integral, así como la
práctica médica basada en evidencias científicas y en investigación operativa.
En el marco de las acciones para reducir los problemas de salud que afectan a los pobres,
se han coordinado acciones con el Programa Nacional de Salud Reproductiva, que incluye
estrategias para contribuir a que las parejas decidan de manera responsable e informada
sobre el número y el espaciamiento de los hijos, con absoluto respeto a sus derechos y a
su libre decisión y de esta forma, reducir la incidencia de embarazos no planeados y sus
posibles consecuencias.
Asimismo, como parte de las políticas de desarrollo social, el Programa de Desarrollo
Humano “Oportunidades” incluye la dotación de suplemento alimenticio a mujeres
embarazadas y en periodo de lactancia, que viven en localidades con mayores niveles de
pobreza. Por otra parte, intervenciones para asegurar la atención de las urgencias
obstétricas y de partos complicados se han integrado al Catálogo Universal de Servicios de
Salud del Seguro Popular (GDHS/CIDS, 2006:41).
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92. Como resultado de estas acciones, durante el periodo 2000-2004 el indicador de
RMM descendió a un ritmo promedio anual de 2.5 por ciento; sin embargo, en el
informe de 2006 se reconoce que para alcanzar la MM para el 2015, se requiere
reducir la mortalidad materna a un ritmo promedio anual de al menos 6.5 por
ciento, lo que representa importantes desafíos para el Sistema de Salud en
México.
En cuanto al indicador que refiere a los partos con asistencia de personal sanitario
especializado para reducir la muerte materna, se dice que la Ensanut (2006)
señala que el 93.4 por ciento de las mujeres con un hijo menor de un año fueron
atendidas por un médico al momento del parto. Aunque estas cifras son muy altas,
en el informe se detalla que al interior del país la atención médica durante el parto
es diferencial:
Porcentaje de mujeres atendidas por un médico al momento del parto, según entidad federativa.
México ENSANUT 2006
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93. Fuente: tomado de: GDHS/CIDS, 2006:41
b. Los ODM en México: punto de encuentro para el futuro
En el documento denominado Los objetivos de desarrollo del Milenio en México:
informe de avance 2006 se incluye otro documento donde se plantea un punto de
encuentro para el futuro; ello a través de un ciclo de seminarios realizados con
diversas instancias académicas. A continuación se retoma el seminario
denominado “La Salud en México Hacia el 2015”.
En el seminario se desarrolló la idea de que la mortalidad materna es la MM con
mayor rezago en México.
Entre el 2000 y el 2004 se registró una caída en la mortalidad materna, que pasó de
una tasa de 62.6 muertes por 100 000 nacimientos, a 47.2. Esto implicó un
decremento de 322 muertes anuales. Sin embargo, para llegar a la Meta fijada para
2015, se requiere un decremento promedio anual de 417 muertes, con el fin de ubicar
la tasa en 22.3 muertes por cien mil nacimientos. Este objetivo se lograría si se
mantuviera una tasa anual de reducción de 3.4 por ciento (GDHS/CIDS, 2006b:55).
B. Informe de Avance 2010 (ODM)
En agosto del 2011 el gobierno federal dio a conocer el documento denominado
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México: Informe de avances 2010, el
informe refiere un amplio trabajo interinstitucional y en él se ratifican los
compromisos asumidos:
México se ha comprometido ampliamente con los ODM y, a once años del inicio del camino hacia el 2015,
refrenda su compromiso dando a conocer su tercer reporte sobre el avance de los mismos, así como sobre los
propios retos nacionales asumidos mediante las Metas Más allá del Milenio (MMM).
En el Informe de Avance 2010 se detallan las principales políticas públicas y
programas que han reportado avances y se identifican los principales retos a
futuro. En el tema de la disminución del número de muertes asociadas con el
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94. periodo prenatal, el parto y el puerperio se dice que a pesar de los avances
logrados, y de que más del 90 por ciento de los partos cuentan con asistencia de
personal sanitario capacitado, la tendencia en la reducción de la RMM en el periodo
1990-2010 no parece ser suficiente para alcanzar la meta planteada para 2015.
Cuadro 27
Fuente: Presidencia de la República, 2011:34
Es importante mencionar que en el informe se asegura que en México se ha perfeccionado la medición de
muertes maternas para su mejor atención; ‘‘ahora cada año se documentan alrededor de 100 muertes que
inicialmente no habían sido clasificadas como tales por problemas de registro en los certificados de
defunción’’ (Presidencia de la República, 2011:23).
La pobreza y marginalidad siguen siendo las causas principales de la muerte materna. Las entidades que
muestran la RMM más alta por su grado de marginación siguen siendo Guerrero, Oaxaca y Chiapas. Según
los datos presentados en el informe de 2010, Nuevo León es la entidad donde se registra la RMM más baja
del país, incluso por debajo de la meta establecida para el 2015.
Gráfica 11
Razón de mortalidad materna por entidad federativa según grado de marginación, 2010
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95. Por otro lado, se dice que el promedio de consultas prenatales por embarazada atendida en las
instituciones del Sistema Nacional de Salud (SNS) aumentó de 4.44 en 2000 a 4.79 en 2009, y los
promedios por entidad federativa muestran un comportamiento homogéneo, lo cual refleja una
disminución en la desigualdad regional (Presidencia de la República, 2011:23).
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96. Proporción de partos con asistencia de personal sanitario capacitado,
clasificación de entidades con relación al promedio nacional, 2006
Como se puede apreciar, sólo siete entidades federativas se encuentran por
debajo de la media nacional en relación a la proporción de partos con asistencia
de personal sanitario capacitado.
Del informe del 2010 destacan las siguientes políticas públicas orientadas a disminuir la mortalidad
materna:
Estrategia Embarazo Saludable, para garantizar la incorporación de todas las mujeres
embarazadas al Seguro Popular. En 2010 más de 1.4 millones de mujeres se incorporaron a este
Seguro, lo cual significó un crecimiento de 147.7 por ciento con respecto al año anterior.
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97. Caravanas de Salud, las cuales han contribuido a ampliar la cobertura de la atención del parto
por personal calificado. Con ellas se vincula a la partera tradicional con las unidades de salud a fin
de detectar con oportunidad a mujeres con complicaciones obstétricas.
Programa Arranque Parejo en la Vida, mediante este programa se contribuye a mejorar las
condiciones de vida a los niños recién nacidos y sus madres. Asimismo, se estableció el
compromiso solidario de parte de todas las instituciones de salud pública para atender a toda
mujer que presente una emergencia obstétrica, independientemente de su
derechohabiencia a un seguro médico.
Atención Inmediata a las Defunciones Maternas, grupo conformado para el
apoyo a la vigilancia de la muerte materna, constituido por médicos
especialistas en gineco-obstetricia, pediatría y salud pública quienes,
conjuntamente con el personal de las entidades federativas, analizan
detalladamente algunas defunciones seleccionadas con el propósito de
detectar los eslabones críticos en la cadena de atención, a fin de fortalecer
las acciones de mejora que permitan no fallar en los casos subsecuentes.
Estrategia Integral para Acelerar la Reducción de la Mortalidad Materna,
comprende un conjunto de acciones tanto de prevención, identificación y tratamiento de riesgos
desde la atención prenatal, como de atención de las emergencias obstétricas.
C. Informe a la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer (CEDAW) 2010
En 2010 el Estado mexicano presentó, ante el Comité de la CEDAW (Cocedaw) en
un solo documento el séptimo y octavo informes consolidados de México sobre el
cumplimiento de la CEDAW.
En dichos informes se reporta el período agosto 2006-septiembre 2010. Este
documento se estructuró en torno a los avances y los obstáculos en la aplicación
de los 16 artículos sustantivos de la Convención, así como de las
Recomendaciones Generales emitidas por el Cocedaw.
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98. En el tema de la mortalidad materna se especifica lo siguiente:
La tasa de mortalidad materna disminuyó de 60 defunciones por 100 mil
nacidos vivos en 2002 a 57.23 en 2008.
Las medidas para continuar incidiendo en la disminución de la muerte
materna se consideran como Medidas Especiales de Carácter Temporal
(MECT).
El Estado mexicano reporta como MECT: la conformación del Grupo
Multidisciplinario para la Reducción de la Muerte Materna, que diseñó la
Estrategia integral para acelerar la reducción de la mortalidad materna; y el
Convenio Interinstitucional para la Atención Universal de las Emergencias
Obstétricas. La Estrategia Embarazo Saludable; el Fondo de Comunidades
Saludables (FCS) que otorga financiamiento para la operación de las
Posadas de Asistencia a la Mujer Embarazada, ubicadas en municipios
repetidores de muerte materna, indígenas y de alta marginalidad. La Red
de Servicios de Sangre con los bancos de sangre estatales y los servicios
de transfusión sanguínea en los hospitales de 12 entidades federativas.
Las Caravanas de Salud y el proyecto del CNEGSR y la Cdi “Las vocales del
Programa Oportunidades: Madrinas Comunitarias para la Disminución de la
Mortalidad Materna”.
En el ámbito de la investigación destaca la creación del Observatorio de
Mortalidad Materna, y la investigación aplicada del Inmujeres con el Instituto
Nacional de Salud Pública (INSP) sobre las tendencias de la mortalidad
materna a nivel municipal y su relación con la cobertura de programas
sociales, así como el análisis de la preclampsia y la hemorragia posparto. El
Inmujeres-DF llevó a cabo el Diagnóstico de la Atención a la Salud Materna
en Unidades de Salud Pública del Gobierno del DF y Propuesta de Acciones
de Mejora para Incidir en la Disminución de la Morbilidad Materna Grave.
La SS opera las Redes de Servicios de Salud en Municipios con menor IDH a
través de Centros de Salud y Centros de Salud con Servicios Ampliados,
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99. Hospitales de la Comunidad y Hospitales Generales; así como el Programa
de Entornos y Comunidades Saludables, en cuyo marco opera la Red
Mexicana de Municipios por la Salud, que coadyuvan a la salud materna y
perinatal. Para promover el acceso efectivo de la población indígena a los
servicios de atención médica y en el marco de la estrategia de “eliminación
de las barreras culturales en los servicios de salud”, se han realizado
acciones de capacitación/sensibilización sobre interculturalidad y género en
el marco de los derechos humanos, dirigidas al personal de salud.
En adición a lo mencionado, en el informe ante la Cocedaw, el Estado mexicano
reportó que en el período 2007-2012 se estableció el compromiso de reducir la
mortalidad materna en un 50 por ciento en los 125 municipios con menor IDH del
país, a través de un proyecto especial enfocado a las mujeres con menor acceso a
servicios de salud, que incluye un componente de trabajo comunitario, apoyado en
la gestión con presidentes municipales y un seguimiento personalizado de la
paciente embarazada. En este sentido, se informó que en 2008 se registraron 70
muertes maternas en estos municipios y en 2009 disminuyeron a 54.
En cuanto a las acciones del IMSS se dice que la dependencia instrumenta el
Programa de Promoción y Fomento a la Salud para Pueblos Indígenas, en
operación en siete estados, y el Programa IMSS-Oportunidades, con el que
proporciona servicios integrales de salud a la población rural y urbana marginada,
mediante una red de infraestructura médica. En el informe se especifica que en
2010 se están construyendo y equipando 14 Centros de Atención Rural Obstétrica
en comunidades de alto riesgo para muerte materna en siete estados.
D. Cuestionario. Plataforma de Acción de Beijing (PAB)
Como se había señalado, el Inmujeres fue la instancia encargada de coordinar la
elaboración de las Respuestas al Cuestionario enviado a los gobiernos por la
División para el Adelanto de la Mujer de las Naciones Unidas sobre la aplicación
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100. de la Plataforma de Acción de Beijing (1995) y los resultados del vigésimo tercer
período extraordinario de sesiones de la Asamblea General (2000). Dicho informe
fue presentado en abril de 2009.
Según se manifiesta en las respuestas al cuestionario, las principales acciones
realizadas desde el sector salud en materia de mortalidad materna son aquellas
que desarrolla el Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva
(CNEGSR) de la Secretaría de Salud (SSA) a través del Programa Arranque Parejo
en la Vida, sobre todo, en 470 municipios con elevados grados de marginación y
tasas elevadas de defunciones maternas y neonatales.
Entre las actividades realizadas en el marco del programa se enuncia: el
levantamiento de un censo para identificación de riesgos; capacitación a personal
de primero y segundo nivel de atención para la identificación y atención de
embarazo de riesgo; instalación de módulos de atención de emergencias
obstétricas en hospitales; capacitación a parteras; concertación con autoridades
municipales, acciones de promoción de la salud y participación social; y
elaboración de la Norma Técnica de Competencia Laboral para la Partera, en el
marco de la cual, de septiembre de 2007 a junio de 2008 se certificó a 262
parteras tradicionales y se realizaron pruebas piloto para generar personajes
alternativos calificados para brindar la atención necesaria con la calidad suficiente.
En lo que respecta al marco normativo, se informa que el sector salud inició el
proceso de actualización de las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) 007 para la
atención del embarazo, parto y puerperio y 034 de prevención de discapacidad al
nacimiento (Inmujeres, 2009).
En el citado informe se incluye un pequeño apartado referente a los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM), en el cual se asegura que México presenta avances
satisfactorios en el cumplimiento de 11 de los 12 ODM. No obstante, se reconoce
cierto rezago de la población femenina, sobre todo en zonas rurales e indígenas.
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 100
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101. En cuanto a la mortalidad materna, se explica que a pesar de que la RMM muestra
un descenso constante (entre 2001 y 2007, pasó de 70.8 a 59.3 defunciones por
cada 100 mil nacidos vivos), se reconoce que aun se está lejos de alcanzar la
meta correspondiente a los ODM.
Cuadro 28
Fuente: Tomado de Inmujeres, 2009.
En el apartado referente a “la mujer y la salud” se especifica que las
enfermedades crónico-degenerativas cobran cada vez más importancia en la
salud de las mujeres. En 2007, 14.6% del total de muertes de mujeres fueron a
causa de tumores malignos, principalmente asociadas a la salud reproductiva. De
esas defunciones, 13.8% correspondieron a cáncer de mama y 12.1% a cáncer
cérvico-uterino (Inmujeres, 2009).
Se informa que la tasa de mortalidad por cáncer de mama se incrementó durante
el periodo 2002-2007: de 14.9 defunciones por cada 100 mil mujeres de 25 años y
más, a 16.4 defunciones. En contraste, la mortalidad por cáncer cérvico-uterino ha
descendido de 16.7 defunciones por cada 100 mil mujeres en 2002 a 14.5
defunciones en 2007. En ese mismo año la razón de mortalidad materna fue de
55.6 defunciones por cada 100 mil nacidos vivos (Inmujeres, 2009).
Cuadro 29
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Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos
Directora General

102. Fuente: Tomado de Inmujeres, 2009.
Debido a los altos índices de mortalidad materna que aún se tienen en México, en
el informe se señala que se han establecido mecanismos de vinculación
interinstitucionales e intersectoriales, encabezados por la Presidencia de la
República, para abordar esta problemática, entre los que destaca el denominado
Grupo Multidisciplinario para la Reducción de la Muerte Materna.
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 102
Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos
Directora General

103. Consideraciones finales
Con la revisión del avance para el cumplimiento de los ODM en materia educativa y
de la reducción de la mortalidad materna que se ha realizado en el presente
documento, se tienen elementos para formular en estas consideraciones los
hallazgos más relevantes.
Respecto al ODM 3 en materia educativa, los datos que se presentan en los
informes revisados, permiten aseverar que las metas de los indicadores relativos a
educación respecto a promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer,
fueron cumplidos. El cumplimiento de los indicadores al que se hace alusión
incluye los que fueron propuestos por el gobierno mexicano más allá de las metas
de los objetivos del Milenio.
Llama la atención que en el indicador de la razón de mujeres y hombres en la
enseñanza profesional, para el ciclo escolar 2009-2010 se advierte una
disminución de la participación de las mujeres en este nivel de enseñanza. Valdría
la pena reflexionar al respecto sobre el incremento de mujeres en otros niveles de
enseñanza y su permanencia en ésta, relacionando éste comportamiento con los
programas de política pública que se implementan.
Además de lo anterior, es pertinente señalar que en la información revisada se
logra identificar que se tienen diversos retos con respecto a la medición de los
indicadores y las variables implicadas en los mismos.
Muestra de lo anterior, es que para el caso del indicador del ODM 2.1 Lograr la
enseñanza primaria universal, relativo a Asegurar que, en 2015, los niños y niñas
de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria, se
señaló en el Informe de Avance 2006, respecto al indicador: Tasa neta de
matriculación en primaria (6 a 11 años de edad), con medición 101.0, lo siguiente:
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Directora General

104. En el indicador de tasa neta de matriculación en primaria, la cifra de 2005 es mayor al
100 por ciento debido a que se calcula tomando dos fuentes de información
diferentes: las estimaciones de población del Consejo Nacional de Población
(Conapo) y los datos de matrícula que proporcionan las escuelas a la Secretaría de
Educación Pública (GDHS/CIDS, 2006a:30).
Esta referencia tiene importancia en tanto, que se requiere tener información que
sea lo más apegada a la realidad, de forma que se afronten los retos educativos
para lograr que todas las mujeres, no sólo ingresen al nivel básico de enseñanza,
sino que concluyan éste; asimismo el que se disminuyan las brechas de
desigualdad en los demás niveles de enseñanza.
Es pertinente señalar que además del aspecto educativo, en el que se ha
avanzado en materia de igualdad para el cumplimiento del los ODM, resulta
imperioso que se atiendan las complejidades que las mujeres tienen en su
desarrollo, sea por discriminación o segregación.
Además de lo antes referido, los retos sobre el ámbito educativo se encuentran en
las poblaciones con mayor grado de marginación y pobreza, que son los espacios
en los cuales los servicios de educación son menores y se reproducen con mayor
énfasis los esquemas tradicionales de subordinación de las mujeres.
Con respecto a la reducción de la mortalidad materna, en el marco de los ODM,
México asumió el compromiso de alcanzar en 2015 la reducción de la mortalidad
materna en tres cuartas partes respecto a las tasas registradas en 1990. Los
indicadores señalados, desde la Declaratoria del Milenio, para determinar el
avance en este objetivo fueron 1) Tasa de Mortalidad Materna y 2) Porcentaje de
partos con asistencia de personal sanitario especializado.
Pese a esta responsabilidad, el Estado mexicano ha reconocido que no podrá
alcanzar la meta establecida en lo que se refiere a la reducción de la tasa de
mortalidad materna.
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 104
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Directora General

105. (…) en México la RMM cayó un 32% entre 1990 y 2006, al pasar de 89 a 60
defunciones maternas por cada 100 mil nacidos vivos. A pesar de esta reducción, el
país se encuentra aún lejos de la meta establecida en los ODM, que es de 22.3. La
tendencia en los últimos años en la disminución de este indicador es optimista; por ejemplo,
entre 2000 y 2005 hubo una reducción importante, al pasar de 72.6 a 63.4. Sin embargo, detrás de los
avances a nivel nacional se esconden profundas desigualdades y rezagos entre los estados, y más aún
en los municipios del país (PNUD, 2010:59).
Cabe destacar que el indicador en cuestión fue planteado en términos de
reducción de la “tasa de mortalidad materna”; sin embargo, los informes revisados
en este estudio hicieron referencia a la reducción de la “razón de mortalidad
materna”. En el informe de avance de los ODM que México presentó en 2006, se
especificó que la RMM es un indicador que se reformuló en el marco de las MMM.
La modificación en cuestión ha contribuido para que se asegure que México ha
mejorado su sistema de registro en cuanto a mortalidad materna se refiere:
A partir de 2002, la medición del indicador mejoró con la aplicación de la metodología
Reproductive Age Mortality Survey (RAMOS) “modificada” para la búsqueda
intencionada y reclasificación de las muertes maternas sospechosas y confirmadas.
Cada año se recuperan más de 100 muertes maternas inicialmente no registradas
como tales, esto ha sido posible gracias a que cada muerte materna confirmada se
documenta y las muertes sospechosas son investigadas hasta descartarlas o
confirmarlas (PNUD-México, 2010:68).
Con todo, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-México (PNUD-
México) (2010) señala que la mortalidad materna no se ha podido reducir en la
magnitud necesaria para cumplir la MDM debido a factores culturales, así como a
las dificultades en el acceso a servicios de calidad ante complicaciones
obstétricas.
En este sentido es importante hacer referencia al segundo indicador: “partos con
asistencia de personal sanitario especializado para reducir la muerte materna”. De
acuerdo con los informes que el Estado mexicano ha presentado a la comunidad
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 105
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Directora General

106. internacional, México podrá cumplir con lo estipulado para este indicador ya que
se señala que en 2010 el 93.4 por ciento de las mujeres con un hijo menor de un
año fueron atendidas por un médico al momento del parto. Aunque esta cifra es
muy alta, se detalla que al interior del país la atención médica durante el parto es
diferencial y que las entidades con tasas muy altas de marginalidad tienen muchas
dificultades para ofrecer servicios sanitarios de calidad. Además, en la
construcción de este indicador se reconoce que una limitación es “el alto
subregistro de nacimientos en las áreas rurales, lo que puede derivar en una
sobreestimación del indicador” (Sistema de Información de los ODM-México, 2011).
De acuerdo con el PNUD (2010), en México a diario mueren tres mujeres por
causas relacionadas con el embarazo. La mayoría de las defunciones maternas
ocurren durante el parto o el puerperio, sobre todo en las áreas rurales debido a la
falta de servicios médicos adecuados. Entre las principales causas de mortalidad
materna se han ubicado las hemorragias, la hipertensión asociada con el
embarazo y otras complicaciones del parto.
Estas causas suelen asociarse a deficiencias en la atención hospitalaria, por lo
que en la actualidad la mayoría de las muertes maternas en México sucede en
establecimientos de salud. Este hecho revela que el problema no es únicamente
de acceso a los servicios de salud, sino de la calidad en los mismos.
De manera que las muertes maternas en México se asocian a elementos como el
rezago, la pobreza, la marginación social, la inequidad en el acceso a los servicios
de salud y la mala calidad en la atención de los servicios médicos. En este
sentido, no resulta extraño que la mortalidad materna se manifieste en mayor
medida en las mujeres pobres e indígenas especialmente en aquellas que carecen
de seguridad social y que viven en zonas rurales de alta marginación o en zonas
urbanas marginadas.
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 106
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107. Bajo las consideraciones enunciadas se advierte que la mortalidad materna se
expresa como uno de los indicadores más claros de la desigualdad por motivos de
género, de clase y de etnia, debido a que las muertes durante el parto o por
complicaciones presentadas durante el embarazo, pueden ser en gran medida
prevenibles y evitables.
De acuerdo con el PNUD-México (2010) una muerte evitable se define como
aquella que pudo haber sido impedida por una atención médica efectiva y
oportuna, de lo cual se desprende que dichos decesos simplemente no deberían
suceder. En este sentido cabe reiterar que las muertes maternas son evitables,
razón por la cual son consideradas internacionalmente como indicadores de la
calidad en la atención a la salud.
Entre los esfuerzos que ha realizado el Gobierno Federal para aminorar la tasa de
mortalidad materna se encuentran los que tratan de ampliar el acceso al cuidado
de la salud de los grupos más vulnerables, así como los que buscan reducir la
posibilidad de desatender una complicación obstétrica durante el embarazo, parto
y puerperio. En el caso particular de la mortalidad materna, el énfasis se ha puesto
en la atención de las emergencias, lo cual implica, necesariamente, mejorar la
calificación del personal sanitario y disminuir las desigualdades en el acceso y la
atención.
En el informe de avance de los ODM de 2006 se afirma que para incrementar el
ritmo de reducción de la mortalidad materna es fundamental contar con la
voluntad de las autoridades federales, estatales y municipales, a fin de consolidar
las estrategias impulsadas en los últimos años e instrumentar otro tipo de acciones
que respondan a las necesidades de cada entidad federativa y/o región.
Los reportes señalan que a partir del 2005 se han intensificado la implementación
de “Medidas Especiales de Carácter Temporal” a fin de reducir la muerte materna;
sin embargo en las especificaciones del informe de avances de 2010 ante los ODM,
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Directora General

108. se recomienda otorgar una especial atención a la reorganización de las redes de
servicios, así como al fortalecimiento de la infraestructura de los hospitales para
que cuenten con capacidad resolutiva y personal calificado para la atención de las
urgencias obstétricas durante las 24 horas del día, los 365 días del año.
En adición se recomienda estrechar la coordinación con otras iniciativas, como el
Sistema de Protección Social en Salud, la Cruzada Nacional por la Calidad de los
Servicios y el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.
En definitiva se plantea que la reducción de la mortalidad materna no es tarea
exclusiva de los servicios de salud, por lo que se deben realizar esfuerzos
conjuntos con otro tipo de actores como la familia, la comunidad y la sociedad civil
organizada.
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 108
Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos
Directora General

109. Referencias
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Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 109
Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos
Directora General

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Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 110
Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos
Directora General

111. Romo, C. (s.f.). La mortalidad materna, problema de salud en México. Consultado el 20 de
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Chile: CEPAL.
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Directora General

112. Glosario
Sigla Definición
AIF Asociación Internacional de Fomento
Cdi Comisión Nacional parta le Desarrollo de los Pueblos Indígenas
CEAMEG Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
CEDAW Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer
CEI Comunidad de Estados Independientes
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CIE Clasificación Internacional de Enfermedades
COCEDAW Comité de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer
Conafe Consejo Nacional de Fomento Educativo
Conapo Consejo Nacional de Población
CNEGSR Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva
DGIS Dirección General de Información en Salud
DOF Diario Oficial de la Federación
DGE Dirección General de Epidemiología
ENLACE Evaluación Nacional de Logros Académicos en Centros Escolares
Ensanut Encuesta Nacional de Salud y Nutrición
FCS Fondo de Comunidades Saludables
GAP Plan de Acción sobre Cuestiones de Género
GEMIG Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género
IDH Índice de Desarrollo Humano
IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social
INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografia
Inmujeres Instituto Nacional de las Mujeres
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113. Sigla Definición
INSP Instituto Nacional de Salud Pública
ITS Infecciones de Transmisión Sexual
LGAMVLV Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia
LGIMH Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
MECT Medidas Especiales de Carácter Temporal
mdp Millones de Pesos
MDM Metas Desarrollo del Milenio
MM Metas del Milenio
MMM Más allá de las Metas del Milenio
NOM Normas Oficiales Mexicanas
OMS Organización Mundial de la Salud
OMMM Observatorio de Mortalidad Materna en México
ONU Organización de las Naciones Unidas
OPS Organización Panamericana de Salud
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
PAB Plataforma de Acción de Beijing
PEG Perspectiva de Género
PNUD Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo
PND Plan Nacional de Desarrollo
POA Programa Operativo Anual
Pronasa Programa Nacional de Salud
Proequidad Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra
las Mujeres
Proigualdad Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
Promsa Programa de Acción Mujer y Salud
Prosesa Programa Sectorial de Salud
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Directora General

114. Sigla Definición
RAMOS Estudio de la Mortalidad en la Edad Reproductiva / Reproductive Age Mortality
RMM Razón de Mortalidad Materna
SS Secretaría de Salud
SEP Secretaría de Educación Pública
TMM Tasa de Muerte Materna
Unesco Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
Unicef Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
VIH Virus de inmunodeficiencia adquirida
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Directora General

115. Notas
1
Las muertes maternas tardías corresponden a defunciones ocurridas después de los 42 días de terminado el
embarazo.
2
Cabe recordar que el artículo 4 de la CEDAW establece: “La adopción por los Estados Parte de
medidas especiales de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre los
hombres y las mujeres no se considerarán discriminación en la forma definida en la presente
Convención, pero de ningún modo entrañará, como consecuencia, el mantenimiento de normas
desiguales o separadas; estas medidas cesarán cuando se hayan alcanzado los objetivos de
igualdad de oportunidades y trato… La adopción por los Estados Parte de medidas especiales,
incluso las contenidas en la presente Convención encaminadas a proteger la maternidad no se
considerarán discriminatorias”

116. Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
CEAMEG
Cámara de Diputados
LXI Legislatura
2011
www3.diputados.gob.mx/camara/CEAMEG
ceameg@congreso.gob.mx / 50-36-00-00 Ext. 59216
Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
U
Dip. Mirna Lucrecia Camacho Pedrero
Presidenta
Dip. María Elena Pérez de Tejada Romero
Dip. O. Magdalena Torres Abarca
Secretarias
Dip. Jaime Fernando Cárdenas Gracia
Dip. Rosa Adriana Díaz Lizama
Dip. Margarita Gallegos Soto
Dip. Diva Hadamira Gastélum Bajo
Dip. Marcela Guerra Castillo
Dip. Elvia Hernández García
Dip. Elsa María Martínez Peña
Dip. Juan Carlos Natale López
Dip. Adela Robles Morales
Dip. Enoé Margarita Uranga Muñoz
Integrantes
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
U
Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos
Directora General
Mtra. Nuria Gabriela Hernández Abarca
Directora Interina de la Dirección de Estudios Jurídicos de los
Derechos Humanos de las Mujeres y la Equidad de Género
Mtra. Adriana Medina Espino
Directora Interina de la Dirección de Estudios Sociales de la
Posición y Condición de las Mujeres y la Equidad de Género
Mtra. Leticia Calvario Martínez
Mtra. Martha Araceli Chargoy Valdés
Elaboró
Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos
Alfredo Benítez Lara
Ivan Montaño Melgarejo
Revisión de documento