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![NORMAS CONSTITUCIONALES Y LEGISLACIÓN 269
de los jóvenes y a producir vías de inte- marco de los sucesivos instrumentos le-
gración en la política, se advierte, en cam- gales que en estos casi 14 años transcu-
bio, que no son reconocidos específica- rridos se han ido dando los estados partes
mente en función de sus derechos. para fortalecer los procesos de integra-
Junto con las demás constituciones ción de los países y los actores involucra-
provinciales que contienen disposiciones dos, se han creado iniciativas para el for-
específicas sobre la juventud, la de la Pro- talecimiento de la Sociedad Civil en mate-
vincia de Buenos Aires comparte la mis- ria de juventud. Ejemplo de ello es la Co-
ma “idea” legislativa de resguardo y pro- misión de Juventud y el Consejo Consulti-
tección de los derechos de los jóvenes. En vo de la Sociedad Civil, que tienen como
su artículo 36 expresa: “La Provincia pro- objetivos básicos promover el fortaleci-
moverá la eliminación de los obstáculos miento de los valores democráticos y las
económicos, sociales o de cualquier otra instituciones del MERCOSUR en el ám-
naturaleza, que afecten o impidan el ejer- bito juvenil, difundir el intercambio de ac-
cicio de los derechos y garantías constitu- tividades y proyectos de las diferentes or-
cionales. A tal fin reconoce los siguientes ganizaciones de los países en la materia,
derechos sociales: [...] 3) De la Juventud. organizar eventos comunes, participar en
Los jóvenes tienen derecho al desarrollo actividades gubernamentales nacionales e
de sus aptitudes y a la plena participación internacionales, y desarrollar programas de
e inserción laboral, cultural y comunitaria”. intercambio en temas vinculados con el
Otro elemento interesante a desta- voluntariado, las actividades deportivas y
car es el que se refiere a la edad para culturales y la asistencia social.
ejercitar los derechos políticos, por ejem- Esta propuesta está dirigida a ge-
plo, el acceso a cargos electivos. En la nerar un espacio de permanente apoyo al
Constitución Nacional se requiere haber trabajo de las diferentes organizaciones de
cumplido la edad de 25 años para ser Di- la juventud, al mismo tiempo que apunta a
putado Nacional, mientras que la Consti- promover la participación, dado que acer-
tución de la Provincia de Buenos Aires ca estas asociaciones a las instancias de
reduce ese requisito a 22, un resabio se- decisión en el nivel internacional. A pesar
guramente de cuando la mayoría de edad de las características de diversificación y
se adquiría en esos años y no a los 21 como transversalidad con las que pretendidamen-
es desde la reforma del Código Civil de te se trabaja la temática de juventud, la
1968. Independientemente del debate idea de generar una política de integra-
acerca de la capacidad para ejercer un ción desde el MERCOSUR surgió a par-
cargo y su relación con la edad, y de las tir de la ausencia de un ámbito institucio-
razones de origen histórico, resulta intere- nal regional orientado a los jóvenes.
sante destacar esta contradicción, porque En este aspecto es necesario com-
resalta las distintas formas de medir la prender la importancia de pensar una in-
aptitud para ejercer un cargo electivo po- tegración política, económica y social que
lítico de similares responsabilidades. esté basada en la inclusión de la totalidad
de las poblaciones de los respectivos paí-
ses involucrados, teniendo en cuenta el
mejoramiento de la calidad de vida de
Tratados Internacionales mujeres y varones. Tal vez las propuestas
más claras que surgen de las iniciativas
El origen del Mercado Común del de la Comisión de Juventud son las rela-
Sur (MERCOSUR) se remonta al Trata- cionadas con el “Plan Arraigo”, cuyo ob-
do de Asunción de marzo de 1991. En el jetivo es la radicación de la juventud so-](https://image.slidesharecdn.com/15-120104105949-phpapp02/85/Informe-sobre-Desarrollo-Humano-en-la-Provincia-de-Buenos-Aires-2004-Integracion-Social-de-la-Juventud-UNDP-2004-268-320.jpg)
“Informe sobre Desarrollo Humano en la Provincia de Buenos Aires 2004: Integracion Social de la Juventud” (UNDP) 2004
El informe sobre el desarrollo humano en la provincia de Buenos Aires durante 2004-2005 se centra en la integración social de los jóvenes. El documento destaca la importancia de la colaboración entre diversas instituciones y personas, incluyendo funcionarios gubernamentales y académicos, para abordar temas como la cultura y los desafíos educativos. Además, se menciona el apoyo de organizaciones internacionales en la elaboración del marco teórico del informe.
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- 1. EXPRESIONES DE RECONOCIMIENTO 1 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 “Integración social de los jóvenes” Fundación Banco de la Provincia de Buenos Aires REPÚBLICA ARGENTINA
- 2. Diseño de Tapa:Ezequiel Díaz Ortiz Ilustraciones: Martha de Mena Armado del Informe: Darío Baroli ISBN: 950-9287-07-05 © Fundación Banco de la Provincia de Buenos Aires, Marzo 2005. www.fundacionbapro.org.ar Reservados todos los derechos. Prohibida su reproducción total o parcial, incluido el diseño de la cubierta, por ningún método gráfico, electrónico, mecánico, de fotocopia, registro magnetofónico o de alimentación de datos sin citar expresamente la fuente. IMPRESO EN ARGENTINA PRINTED IN ARGENTINA Rivolín Hnos. S.R.L. Salta 236 (C1074AAF) Buenos Aires
- 3. Gobernador de laProvincia de Buenos Aires Felipe Carlos Solá Presidente del Banco de la Provincia de Buenos Aires Jorge Sarghini Fundación Banco de la Provincia de Buenos Aires Consejo Directivo Presidente Adolfo R. Boverini Vicepresidente Julio C. Balbi Secretaria Juana G. Aristi Prosecretaria Teresa Gowland Vocales Hipólito Covarrubias Teresa González Fernández Gerente Indalecio González Bergez Revisores de Cuentas Gabriela Bernazza Jorge Etcharrán Proyectos Especiales Susana Fernández de Deniro
- 4. INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Coordinador Julio Balbi Equipo de Redacción Gabriela Bukstein Malena Dondo Mariano Fontela Nora Pérez Antonio Salviolo
- 5. 6 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005
- 6. EXPRESIONES DE RECONOCIMIENTO 7 EXPRESIONES DE RECONOCIMIENTO El Informe sobre Desarrollo Humano en la Provincia de Buenos Aires ha contado con el especial apoyo del Directorio del Banco de la Provincia de Buenos Aires y de la Secretaría General de la Gobernación. Juan Francisco Salviolo redactó la versión preliminar del Capítulo 3, “La cultura y los jóvenes”, y Sophia Cifuentes el Capítulo 6, “Los desafíos de la oferta educativa”. Para la elaboración del presente Informe resultó determinante el apoyo técnico y administrativo recibido de Andrea Afonso Dos Santos, Patricia Gutiérrez, Carolina Martínez Estrada, Sabina Rojas, Rocío González Fernández, José Naviliat, María Rosa Ida, Martín Saint Pierre, Jorge Tilca, Roberto Fasano, Julio Cruz, Sebastián Rodríguez y Cristina Fortín. Aportaron su decidida colaboración la Senadora Marta Patricia Jorge, Presidente de la Comisión de Niñez, Adoles- cencia y Familia de la H. Cámara de Senadores de la Provincia de Buenos Aires, y la Embajadora Ana Cafiero, Directora General de Cooperación Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de la Nación. También resultó decisiva la asistencia del Director Provincial de la Juventud, Nicolás Milazzo, de Adrián Rozengardt y Natalia De Sio de la Subsecretaría de Coordinación Operativa del Ministerio de Desarrollo Humano, de Claudio Mate, Subsecretario de Atención a las Adicciones, y de Hugo Fernández Acevedo, Director Provincial de Estadística. La Coordinación de Consejos Consultivos del Banco Provincia auxilió la elaboración del presente Informe, especial- mente a través de Eduardo Carcavallo, Andrés Fernández y Ricardo Sistac. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo apoyó perseverantemente al equipo de redacción del Informe, especialmente mediante el concurso de Natalia Aquilino, Gabriela Catterberg, Lucía Gadano, Liliana De Riz, Cecilia Del Río, Marcela Masnatta y Pablo Vinocur. En ese marco de cooperación realizaron aportes para la elaboración del marco teórico Sergio Balardini, Gabriel Kessler y Emilio Tenti Fanfani. Resultaron fundamentales los aportes realizados por Oscar Dávila León, del Centro de Investigación y Difusión Población de Achupallas, Viña del Mar, Chile, y por Natalia Guidobono, de la Asociación Civil Las Margaritas del Campo, Uruguay. Asimismo, se ha contado con el apoyo de la Comisión de Población y Desarrollo Humano del H. Senado de la Nación, en especial de su Presidente, Senador Antonio Cafiero, y de Inés Cavigiolo, Francisco Cafiero, Fernando Duarte y María Victoria Servidio. La Dirección Nacional de Juventud alentó la elaboración del Informe, a través de su Director, Mariano Cascallares, y del Coordinador de Planificación y Capacitación, Federico Ludueña. La preparación de este Informe no hubiera sido posible sin la valiosa contribución de las siguientes personas: Vicegobernadora: Dra. Graciela María Giannettasio de Saiegh Presidente de la H. Cámara de Diputados: Dip. Osvaldo José Mércuri Jefe de Gabinete: Ing. Agr. Rafael Magnanini Ministro de Gobierno: CPN Florencio Randazzo Ministro de Economía: Lic. Gerardo Adrián Otero Ministro de Infraestructura, Vivienda y Servicios Públicos: Dr. Antonio Eduardo Sicaro Ministro de Justicia: Dr. Eduardo Di Rocco Ministro de Seguridad: Dr. León Arslanián Ministro de Salud: Dr. Ismael Passaglia
- 7. 8 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 Ministro de Asuntos Agrarios: Ing. Agr. Raúl Alberto Rivara Ministro de Desarrollo Humano: Dr. Juan Pablo Cafiero Ministro de la Producción: Lic. Gustavo Sebastián Lopetegui Ministro de Trabajo: D. Roberto Mouilleron Director General de Cultura y Educación: Prof. Mario Néstor Oporto Secretario de Derechos Humanos: D. Remo Gerardo Carlotto Presidenta del Instituto Cultural: Arq. María Cristina Álvarez Rodríguez Rector de la Universidad Nacional del Centro: Dr. Néstor Auza Rector de la Universidad Nacional de General San Martín: Lic. Daniel Alberto Malcolm Rector de la Universidad Nacional de General Sarmiento: Lic. Silvio Ismael Feldman Rector de la Universidad Nacional de La Matanza: Lic. Daniel Eduardo Martínez Presidente de la Universidad Nacional de La Plata: Arq. Gustavo Adolfo Azpiazu Rectora de la Universidad Nacional de Lanús: Dra. Ana María Jaramillo Rector de la Universidad Nacional de Lomas de Zamora: Lic. Omar Szulak Rectora de la Universidad Nacional de Luján: Lic. Amalia Estela Testa Rector de la Universidad Nacional de Mar del Plata: Arq. Daniel Medina Rector de la Universidad Nacional de Quilmes: Dr. Mario Ermacora Rector de la Universidad Nacional del Sur: Dr. Luis María Fernández Rector de la Universidad Nacional de Tres de Febrero: Lic. Aníbal Jozami Rector de la Universidad Tecnológica Nacional: Ing. Héctor Carlos Brotto Intendente Municipal de Chivilcoy: Dr. Ariel Franetovich Intendente Municipal de Colón: Dr. Ricardo Cassi Intendente Municipal de Tandil: D. Miguel Ángel Lunghi Intendente Municipal de Lomas de Zamora: D. Jorge Rossi Intendente Municipal de Cañuelas: D. Héctor Leonardo Rivarola Intendente Municipal de Junín: D. Mario Meoni Intendente Municipal de Pinamar: Dr. Blas Antonio Altieri Intendente Municipal de Campana: D. Jorge Rubén Varela Intendente Municipal de San Fernando: D. Gerardo Amieiro Intendente Municipal de Punta Indio: D. Carlos Palomeque Intendente Municipal de Avellaneda: D. Baldomero Álvarez de Olivera Intendente Municipal de San Isidro: Dr. Gustavo Posse Intendente Municipal de Daireaux: D. Luis Alberto Oliver Intendente Municipal de Esteban Echeverría: Dr. Néstor Omar Pulichino Intendente Municipal de Chascomús: Da. Liliana Elsa Denot Intendente Municipal de Quilmes: D. Sergio Villordo Intendente Municipal de Rojas: D. Norberto Aloe Intendente Municipal de General Villegas: Dr. Gilberto Alegre Intendente Municipal de La Plata: Dr. Julio César Alak Intendente Municipal de Berazategui: Dr. Juan José Mussi Intendente Municipal de Trenque Lauquen: Ing. Agr. Juan Carlos Font Intendente Municipal de San Miguel: Dr. Oscar Daniel Zilocchi Intendente Municipal de Almirante Brown: D. Manuel Alfredo Rodríguez Intendente Municipal de Lobos: Prof. Gustavo Sobrero Intendente Municipal de Morón: D. Martín Sabbatella
- 8. EXPRESIONES DE RECONOCIMIENTO 9 Intendente Municipal de General Pueyrredón: Arq. Daniel Katz Intendente Municipal de Puán: CPN Horacio Luis López Intendente Municipal de Ensenada: D. Mario Secco Intendente Municipal de Villa Gesell: D. Héctor Luis Baldo Para la formulación del marco conceptual del Informe se ha consultado a las siguientes personas: Abdala, Ernesto, Centro Interamericano de Investigación y Documentación sobre Formación Profesional Agosto, Gabriela, Ministerio de Desarrollo Social Ala Rue, Mirta, Universidad de Buenos Aires Alabarces, Pablo, Universidad de Buenos Aires Álvarez, Adrián, Instituto para el Desarrollo Social Argentino Amielo, María Eva, Municipalidad de San Fernando Arceluz, Walter, Universidad Tecnológica Nacional Arecha, María Irene, Universidad de Buenos Aires Aruj, Roberto, Universidad de Buenos Aires Bambaci, Carola, Universidad del Salvador Belziti, Claudia, Universidad de Buenos Aires Blanco Fernández, Carlos, Universidad del Centro Bombarolo, Félix, Organización Poleas Borzese, Dana, Fundación SES Bouilly, Federico, Ministerio de Desarrollo Social de la Nación Brest, Fabián, Instituto de Promoción Vecinal, San Isidro Browne, Marcela, Consejo Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia Bruno, Ángel, Ex Director de Juventud de la Nación Budich, Verónica, Universidad de Buenos Aires Caputo, Sara, Observatorio Social Carballeda, Alfredo, Universidad Nacional de La Plata Carbone, Eva, Escuela Nº 501, General Pueyrredón Ceraso, Cecilia, Universidad Nacional de La Plata Chaves, Mariana, Universidad Nacional de La Plata Chazarreta, Mario, Universidad Nacional General Sarmiento Chiozzo, Fabián, Comunidad Terapéutica Santa Clara de Asís, Almirante Brown Dammert, Lucía, Universidad de Chile Delisio, Gabriel, Universidad de Buenos Aires Di María, Natalia, Universidad del Salvador Eggel, Rubén Darío, Universidad Tecnológica Nacional Escudero, Hernán, Pastoral de Juventud Estigarribia, Maximiliano, Equipo de Trabajo e Investigación Social Faccioso, Ana, Consejo Profesional de Sociología Feijoó, María del Carmen, Fondo de Población de las Naciones Unidas Fernández, Cecilia, Senado de la Nación Forni, Pablo, Universidad del Salvador Fridman, Viviana, Observatorio Social García Fahler, Guillermo, Grupo Espacio Público García Méndez, Emilio, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Gascón, Silvia, Instituto Universitario de la Fundación ISALUD González Panutti, Carmen, Universidad de Buenos Aires
- 9. 10 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 Grinspun, Edgardo, Ministerio de Desarrollo Humano Herzer, Hilda, Universidad de Buenos Aires Igarzabal, Belén, Fundación Odiseo Ihan, Lorena, Universidad de Buenos Aires Isoba, María Cristina, Asociación Civil Luchemos por la Vida Kessler, Gabriel, Universidad Nacional de General Sarmiento Kornblit, Analía, Universidad de Buenos Aires Krauskopf, Dina, Universidad de Costa Rica Krmpotic, Claudia, Universidad Nacional de La Matanza Ladizesky, Julio, Grupo Espacio Público Larreguy, Graciana, Universidad de Buenos Aires Ledro, Beatriz, Universidad de Buenos Aires Leva, Germán, Universidad Nacional de Quilmes Leyba, Carlos, Universidad de Buenos Aires Longo, María Eugenia, Universidad del Salvador Macri, María Raquel, Universidad de Buenos Aires Mana, Brenda, Universidad de Buenos Aires Marafioti, Roberto, Universidad de Buenos Aires Menéndez, María Isabel, Universidad de Buenos Aires Míguez, Hugo, Subsecretaría de Atención a las Adicciones Miranda, Ana, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Musante, Horacio, Confederación Actividades Empresarias Bonaerenses Nirenberg, Olga, Centro de Apoyo al Desarrollo Local Núñez, Pedro, Universidad Nacional General Sarmiento Pauselli, Emilio, Organización Poleas Paz, Sergio, Universidad Nacional de Quilmes Pedro, Beatriz, Universidad de Buenos Aires Petrantonio, Marcela, Universidad Nacional de Mar del Plata Petray, Cecilia, Universidad Tecnológica Nacional Pietragalli, Silvina, Universidad de Buenos Aires Prates, Juan Pedro, Prates y Compañía SCA Repetto, Mariano, Fundación Odiseo Rodríguez, Ernesto, Centro Latinoamericano sobre Juventud Rossi, Patricia, Universidad Nacional General Sarmiento Ruanova, Gonzalo, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires Rub, Mario, Grupo Espacio Público Salazar, María José, Casa del Joven, Partido de Florencio Varela Salvia, Agustín, Universidad Católica Argentina Spitaleri, Mariana, Dirección Nacional de Vialidad Steffen, Raúl Omar, Presidente del Colegio de Abogados de la Provincia de Buenos Aires Steinberg, Cora, Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación Talamoni, Ana Florencia, Universidad del Salvador Tallevi, Patricia, Asociación Familia de Esperanza, Vicente López Tenti Fanfani, Emilio, Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación Tkachuk, Carolina, Universidad Nacional de Quilmes Vidal, Sonia, Fundación SES Zingoni, José María, Universidad Nacional de Mar del Plata
- 10. EXPRESIONES DE RECONOCIMIENTO 11 Aportaron información los siguientes funcionarios y técnicos nacionales y provinciales: Acchinelli, Marcelo, Ministerio de Desarrollo Humano Albano, Daniel, Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación Amestoy, Cristina, Secretaria de Protección Integral del Niño y del Adolescente, Provincia de Córdoba Angeletti, Karina, Ministerio de Economía Arbizu, Jorge, Coordinador del Programa Materno Infantil, Ministerio de Salud Arboledas, José Antonio, Senador Provincial Areco, Lelia, Subsecretaría de Atención a las Adicciones Arias Feijoo, Jimena, Consejo Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia Bagato, Alejandro, Instituto de Previsión Social Barnes de Carlotto, Estela, Comité Argentino de Seguimiento y Aplicación de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño Barrios, Teresa, Ministerio de Desarrollo Humano Becerra, Dardo, Dirección General de Cultura y Educación Boulocq, Claudia, Directora de Programas Alternativos, Ministerio de Desarrollo Humano Caffaro, Olvaldo Raúl, Diputado Provincial Calvo, Patricio, Instituto Cultural Chébez, Víctor, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación D’Ambrosio, Filomena, Diputada Provincial Dalessio, Nicolás, Diputado Provincial Demaría, Susana, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto Domenech, María Irene, Directora de Patologías Prevalentes, Ministerio de Salud Doménico, Aldo, Subsecretaría de Atención a las Adicciones Estrada, Nora, Senadora de la Nación Falotico, María Laura, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto Fariña, Oscar Alberto, Subsecretario de Coordinación y Atención de la Salud Fernández, Mercedes, Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación Ferreira, Evangelista, Ministerio de Salud Gargano, Horacio, Consejo Federal de Inversiones Ghiso, Claudio Daniel, Director Provincial de Coordinación Departamental, Ministerio de Desarrollo Humano Giménez, Nelda, Senadora Provincial González, Delia, Ministerio de Asuntos Agrarios Graham, Marisa, Subsecretaria de Coordinación Operativa, Ministerio de Desarrollo Humano Iglesias, Araceli, Dirección de Atención Primaria de la Salud, Ministerio de Salud Kaufmann, Pedro, Director Provincial de Asistencia a la Infancia y Adolescencia, Ministerio de Desarrollo Humano Klubus, Emilio, Coordinador del Programa Patios Abiertos, Dirección General de Cultura y Educación Larcamón, Horacio, Ministerio de Economía Lauría, Daniel, Dirección General de Cultura y Educación Leo, Verónica, Municipalidad de San Isidro Marchesi, Eduardo, Ministerio de Desarrollo Humano Mariani, Elena Laura, Ministerio de Desarrollo Humano Martínez Crivelli, Santiago, H. Cámara de Diputados de la Nación Mesa, Amelia, Instituto Cultural Molinaria, Alicia, Ministerio de Justicia Navas, José, Ministerio de Desarrollo Humano Obarrio, Luis, Diputado Provincial Orlowski, Beatriz, Presidente Consejo Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia
- 11. 12 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 Palomares, Marta, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto Paris, Héctor, Ministerio de Asuntos Agrarios Passarin, María del Carmen, Secretaría de Derechos Humanos Pícolli, Jorge, Ministerio de Desarrollo Humano Prince, Claudia, Directora Provincial de Igualdad de Oportunidades, Secretaría de Derechos Humanos Ribet, Néstor, Dirección General de Cultura y Educación Sadaba, Ricardo, Ministerio de Desarrollo Humano Salas, Carlos, Director del Programa Bonus, Ministerio de Trabajo Shulman, Nora, Comité Argentino de Seguimiento y Aplicación de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño Sokol, Paula, Ministerio de Seguridad Tabolaro, Cristina, Subsecretaria de Minoridad, Ministerio de Desarrollo Humano Trevisan, María, Diputada Provincial Troiano, Sergio, Director Provincial de la Salud y Prevención de Enfermedades Urruti, Daniel, H. Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires Velázquez, José Enrique, Ministerio de Economía Villarboito, Omar, Coordinador del Plan Adolescencia, Escuela e Integración Social Villegas, Pablo, Comité Argentino de Seguimiento y Aplicación de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño Wainstein, Vanesa, Ministerio de Desarrollo Social de la Nación También fueron entrevistados y aportaron información las siguientes autoridades municipales y de organizaciones comunitarias: Acosta Marín, Gilda, TRASOS, La Matanza Acosta, Romina Anabella, Grupo Juvenil La Contraesquina, Ituzaingó Acuña, Fabio, Asociación Lugar Abierto para Amigos, Pehuajó Ámela, Mirta Rosa, Fundación Mar de Vida, La Costa Andrew, Cristina, Asociación Regional de Desarrollo Empresario, Quilmes Aranda, Darío, Kiosko Juvenil, La Matanza Arizio, Raffaele, ENAIP Argentina Arosteguy, Alejandra, Teatro Comunitario Patricios Unido de Pie, Nueve de Julio Astolfo, Claudio, H. Concejo Deliberante de Pinamar Baggio, Héctor, Municipalidad de Campana Balbuena, Gustavo, Municipalidad de Punta Indio Balceda, Pascual, Asociación Crecer con Todos, Ramallo Barcia, Diana, Municipalidad de Cañuelas Battafarano, Mauro, Municipalidad de Avellaneda Bay, Roberto, Municipalidad de Junín Bedascarrasburre, María Elisa, Municipalidad de Tandil Berretta, Diego, Municipalidad de Rosario, Santa Fe Berushka, Mariana, Obra Social del Personal Rural y Estibadores de la República Argentina Bevilacqua, Pierino, Casa del Adolescente, Mayor Buratovich Bigatti, Lilian, Municipalidad de San Isidro Blasco, Matías, Defensoría del Pueblo, Ciudad de Buenos Aires Cabrera, Claudio, Programa Despertares, Ituzaingó Canales, Laura, Municipalidad de Junín Candiz, Marcela, Granja Va por Vos, Colón
- 12. EXPRESIONES DE RECONOCIMIENTO 13 Carmona Balbontín, Julio, Municipalidad de Rancagua, Chile Cassetta, Gabriel, Municipalidad de Esteban Echeverría Castro, Daniela, Municipalidad de Daireaux Chiapuzzi, Norma, Biblioteca Juan Bautista Alberdi, Luján Chicote, Gabriela, Municipalidad de Esteban Echeverría Costa, Gastón, Director de Juventud, Municipalidad de Morón Curto, Alberto Omar, Municipalidad de Pinamar De Arberas, Graciela, Municipalidad de Pinamar De Castro, Eduardo, Municipalidad de Chascomús De Olivera, Sergio, Programa Formación de Agentes Comunitarios, San Pablo, Brasil Del Franco, Carlos, Grupo Espacio Público, Ciudad de Buenos Aires Di Filippo, María Sol, FLACSO Diéguez, Rubén, Municipalidad de Tandil Espinosa, Miguel Ángel, Municipalidad de Quilmes Etchart, Maximiliano, Municipalidad de Rojas Ferral, Sandra, Instituto para el Desarrollo de la Democracia Participativa Formica, Marta, Municipalidad de General Villegas García Morillo, Alejandra, CEREMAP, Mar del Plata García, Noemí, Asociación Madre Teresa, San Miguel García, Olga, Municipalidad de Campana Garibotto, Silvana, Asociación Pensamientos Nuevos, Ciudad de Buenos Aires Giroldi, María Eugenia, Municipalidad de Campana Gomes, Lucenir, Proyecto Sou de Atitude, Salvador, Brasil Gómez, Aníbal, Municipalidad de La Plata Gómez, Verónica, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires González Pereyra, Heglia, Asociación Madre Teresa, San Miguel Grasso, Luciano, Director de Juventud, Municipalidad de Tandil Guimaraes, Luciana, Instituto Sou da Paz, San Pablo, Brasil Kipper, Mónica, Fundación De la Calle a la Vida, Caseros Labollita, Jonatan, Municipalidad de Lomas de Zamora Lasalle, Guido, Municipalidad de Tandil Lofriego, Adrián, Director de Niñez y Juventud de General Pueyrredón López, Gladys, Asociación Madre Teresa, San Miguel Loza, Jorgelina, Asociación Regional de Desarrollo Empresario, Quilmes Loza, Lucio, Director de Juventud, Municipalidad de Cañuelas Magno, Carlo, Escuela Recreativa Alianza Whitense, Bahía Blanca Mareco, Ivana, Asociación Juventud, Capacitación y Trabajo, Hurlingham Martínez, Ana Laura, Programa Cardijn, Tacuarembó, Uruguay Martínez, Claudio, Municipalidad de Junín Masselo, Karina, Municipalidad de Pergamino Merigone, Valentina, Municipalidad de Tandil Merodio, Eduardo, Instituto para el Desarrollo de la Democracia Participativa Morales, Juan Alberto, Municipalidad de Pinamar Muñoz, Adrián, Municipalidad de San Isidro Muñoz, Juan, IMPSA, Mendoza Mussi, Juan Patricio, Casa del Joven, Berazategui Nakash, Daniel, Bama, Ciudad de Buenos Aires
- 13. 14 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 Neumann, Merina, Directora de Juventud, Municipalidad de Puán Nicolini, Francisca, Centro Regional de Investigación y Desarrollo para el Crecimiento de la Zona, Saladillo Pais, Pablo, Municipalidad de San Fernando Pe Car, Guillermo, Municipalidad de San Nicolás Pecchenino, Ema Noemí, Municipalidad de Ituzaingó Pellejero, Carolina, Casa del Adolescente, Mayor Buratovich Peñalva, Sergio, Asociación Ecoambiental, Leandro N. Alem, Misiones Pérez, Walter, Municipalidad de Lanús Pulpeiro, Juan Sebastián, Casa del Joven, Ituzaingó Quintito, Marcia, Fundación Abrinq, San Pablo, Brasil Rasso, Rubén, Municipalidad de Junín Reuter, Gabriel, Municipalidad de Ensenada Rinaldi, Gustavo, Municipalidad de Trenque Lauquen Roble, Romina, Asociación Madre Teresa, San Miguel Rodas, Giselle, Asociación Madre Teresa, San Miguel Romero, Gastón, Municipalidad de Lomas de Zamora Russi, Elisa, Directora de Juventud, Municipalidad de Chivilcoy Salvaggio, José Andrés, Municipalidad de San Miguel Santamaría, Mariela, Red de Jóvenes Solidarios de Mar del Plata Saura, Teresa, Escuela “Juan N. Madero”, San Fernando Sbalbi, Juliana, Municipalidad de Tandil Scandizzo, Rubén, Municipalidad de San Isidro Soto, Bárbara, Asociación Madre Teresa, San Miguel Soto, Cintia, Asociación Madre Teresa, San Miguel Soto, José, Asociación Madre Teresa, San Miguel Soto, Nancy, Asociación Madre Teresa, San Miguel Spampinato, Sandra, Fundación Gastón Vignes, Ciudad de Buenos Aires Valdez, Carlos, Casa del Joven, Ituzaingó Verónica, Julián, Municipalidad de Almirante Brown Viale Fernández, Alejandro, Director de Juventud, Municipalidad de Villa Gesell Viola, Analía, Ministerio de Economía de la Nación Yashan, Lorena, Municipalidad de La Plata Zanuso, Inés, Municipalidad de Lobos Durante todo el año 2004, un grupo de estudiantes de Taller Nivel II de Práctica Pre–profesional de la Carrera de Trabajo Social de la Universidad de Buenos Aires desarrolló investigaciones que fueron utilizadas para la redacción del Informe. El grupo, supervisado por la Lic. María Fernanda Staffieri, estuvo conformado por las siguientes alumnas: Agemian, Lorena Cremona, Julieta Olmedo, Soledad Ambieni, Soledad Darán, Patricia Ortega, Marina Bafico, María Belén Davoglio, Mara Ramírez, Natalia Cappellini, Gloria Fernández Rovito, Sabrina Rivero, Luciana Rodríguez Orradre, Nadia Capria, Luciana Ghisalberti, Josefina Silvi, Carolina Catarineu, María de Lourdes Gómez, Adriana Mabel Sveruga, María Alina Chejolan, Mara Moreno, Natalia Tabbi, Vanesa Córdoba, Yasmin Olivera, Lorena Tschoban, Verónica
- 14. EXPRESIONES DE RECONOCIMIENTO 15 Asimismo, cabe destacar el aporte para la recopilación y el análisis de información de las siguientes personas: Dellacasagrande, Agostina Mathews, Lucía Recchi, Julia Devalle Gorostiaga, María Soledad Mc Loughlin, Paula Risso, Valeria Donati, Laura Ortiz, Alejandra Sardiña, María Rosario García Sanabria, Agustina Piazza, Luciano Suárez, Lorena Andrea González, Lorena Lis Por último, participaron de los talleres “Juventud e integración social” las siguientes personas: Aizaba, Matías Colman, Natalia López, Silvana Paola Algarañaz, Mara Contreras, Fabiana Lora, Nazareno Alquati, Mónica Corti, Lucas Luque, Angelina Altamirano, Fernando Corvalán, Pamela Maneses, Maximiliano Alvarez, Federico Costa, Cynthia Martín, Miguel Amoar, Rodolfo Delgado, Hernando Martínez, Lourdes Aquino, Yamila Desmarev, Cristian Martínez, Mónica Araujo Saavedra, Inés Di Baja, Anabella Martínez, Nicolás Arcos, Joaquín Di Silvio, Marcos Matko, Eliana Arrech, Noelia Díaz Amilcar, Damián Mazzei, Fernanda Artero, Juan Manuel Domecq, Sebastián Melian, Lucas Attianese, Adrián Domínguez, Noemí Mendoza, Yesica Bandi, Mariano Dova, Stella Maris Mestre, Sabrina Bardengo, Maximiliano Draghi, Carlos Mingori, Cintia Bartis, Federico Endler, Walter Miraglia, Sabrina Bastazo, Candela Fabregad, Florencia Monzón, Eloy Beccaria, Lorenzo Ferrer, Nicolás Munofó, Andrés Benegas, Facundo Fulderi, Sebastián Noceto, Sebastián Bergero, Mauricio Gagliano, Emiliano Ontivero, Adriana Bergero, Samanta Galún, Glagys Esther Ordoqui, Soledad Bisciohr, Fabián García, Mariano Padron, Gabriela Bollini, Andrés García, Marina Palma, Mabel Bonani, Hernán Garegnani, Cristian Paz, Mariana Borsani, Aldina Gerling Moral, Adrián Pedemonte, María Luz Boulanger, Bárbara Giménez, Mauricio Peila, Facundo Cabani, Fernando Giulianetti, Graciela Pérez, Mariano Cabral, Hernán Goldar, Hector Pianelli, Lucas Cagnone, Maximiliano Gómez, Luis Pidote, Emanuel Calabria, Natalia González, Gonzalo Pidote, Federico Calabria, Romina González, María del Carmen Pinto da Cruz, María Camgros, Javier Goroso, Leandro Rafaelli, María Florencia Carazo, Ramiro Graziadei, Patricia Reale, Florencia Caresani, Agustín Honorato, Carla Repollo, Diego Carrizo, Daiana Iriart, Mariana Rodríguez, María Florencia Chavez, Eliana Lafuente, Patricio Romero, Gastón Chicharro, Marcos Lombardo, Ángeles Romero, Miriam
- 15. 16 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 Romero, Paola Sassón, Marcos Valor, Pablo Rubolino, Gimena Schwarz, Sebastián Viceconte, Carlos Ruggiero, Alberto Serio, María Silvia Vilar, Daniela Ruiz Farías, Sebastián Soler, Celeste Vivas, Jorge Ruiz, Ezequiel Spebanza, Darío Viviant, Luis Russi, Paula Stancich, Gabriela Winkler, Mariana Saenz, María Victoria Tolosa, Guillermo Zacca, Noemí Sánchez, Juan Manuel Ulmete, Javier Zunino, Pamela Santillán, Daniela Urquia, Cintia
- 16. Prólogo La temática que aborda este informe sobre de participación que caracterizan a los jóvenes desarrollo humano 2004/2005 –“Juventud e Inte- para derribar el mito de la apatía juvenil y gene- gración Social”– constituye un aporte destacado rar propuestas que determinen un mayor involu- para el gobierno provincial que ha asumido con este cramiento y fortalecimiento de la práctica políti- sector de la población, hoy en riesgo, el compromi- ca joven. so de establecer las condiciones suficientes que les Entiendo, y así lo resalta esta investigación, posibiliten un futuro promisorio; de garantizarles que las políticas públicas, deben diseñarse de cara plenamente sus derechos y de promover y fomen- a la diversidad y a la multiplicidad de sectores, tar su formación como ciudadanos responsables. eliminando la distancia, muchas veces sideral, exis- Nuestra especial atención por la juventud tente entre el estado y los destinatarios de esas bonaerense se manifiesta desde varias áreas de políticas. gobierno y se traduce, por ejemplo, en la firme Queda claro que se debe tener en cuenta e decisión de dar una lucha a fondo contra el narco- incentivar la capacidad que tienen los jóvenes de tráfico, en la creación de instrumentos que facili- adaptarse al cambio y desarrollarse en un mundo ten alternativas laborales y, en la generación de que, científica y tecnológicamente, avanza día a un contexto favorable para el desarrollo de jóve- día; considerar que su idea de autoridad, está cons- nes emprendedores. Estamos trabajando por su tituida a partir de nuevos códigos, pero que sus presente y su futuro. valores, aquéllos que determinan y ennoblecen al Por ello, cuando seleccionamos a la educa- ser humano, siguen siendo los mismos. ción como uno de los ejes centrales de nuestro La política puede encontrar en la cultura de gobierno, lo hicimos con la seguridad que en el los jóvenes, que aquí es materia de investigación, mundo que hoy nos toca vivir, la capacitación una oportunidad inmejorable para nutrirse de nue- marca una línea clara entre una sociedad que quie- vos aires. re marchar hacia el desarrollo y un status quo so- Es cierto que los jóvenes son el futuro pero cial cuyas consecuencias de atraso y marginación si los pensamos sólo como futuro, en cierta forma, no nos podemos permitir. corremos el riesgo de hipotecárselo. En este contexto el programa “Proyecto Ado- Nosotros, los adultos, y ellos, los jóvenes, lescente” que, a través del Ministerio de Desarro- nuestros hijos, no podemos perder de vista que la llo Humano, está implementando la provincia, se ve construcción del futuro que deseamos es un com- reforzado con este estudio que, bajo la visión abar- promiso del presente. Es aquí y ahora. Juntos. cativa del concepto de Desarrollo Humano, aporta Mi reconocimiento a la Fundación Banco nuevos elementos para la planificación de estrate- de la Provincia de Buenos Aires por el apoyo gias y acciones que puedan imponerse a la tiranía que, una vez más, ha brindado para hacer posi- de la urgencia y el asistencialismo. Se da cuenta ble este informe y mis felicitaciones a los profe- aquí que, las políticas públicas que no sólo incluyan sionales que lo elaboraron por la excelencia del sino que integren, son sustanciales para vencer el trabajo realizado. individualismo y la especulación. Comunidad y gobierno, podemos analizar, Felipe Carlos Solá con la ayuda de este informe, las nuevas formas Gobernador de la Provincias de Buenos Aires
- 17. 18 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2003
- 18. INTEGRACIÓN SOCIAL 19 CAPÍTULO I Integración social La integración social ha sido defini- oportunidades económicas, educación y da desde el punto de vista del Desarrollo acceso a servicios básicos. Además, no Humano como el complemento entre tres sólo en ello interviene la dispersión de in- conceptos: tener, amar y ser. De acuerdo gresos y bienes a los que acceden dife- con el finlandés Erik Allardt, “tener, amar rentes sectores sociales, sino también la y ser son las palabras de efecto para lla- existencia de un umbral por debajo del cual mar la atención sobre las condiciones ne- se considera que las personas se encuen- cesarias centrales para el desarrollo y la tran en situación de pobreza. La integra- existencia humanos. Se supone claramente ción económica supone por otra parte la que hay necesidades humanas básicas tan- posibilidad de ser parte de la comunidad to materiales como no materiales, y que contribuyendo en la producción de bienes es necesario combinar ambos tipos en un o servicios que otras personas valoran. sistema de indicadores diseñado para me- ‘Amar’ indica una necesidad de re- dir el nivel actual de bienestar en una so- lacionarse con otras personas y de for- ciedad”. Tener remite a “necesidades mar una identidad sobre esa base; implica materiales e impersonales”, amar refleja la formación y el desarrollo de un senti- necesidades sociales de solidaridad y per- miento de pertenencia a grupos o comu- tenencia, y ser representa las necesida- nidades. Es decir, en tanto dimensión de des de desarrollo personal. la integración social, no se agota en una Este planteo continúa la perspecti- situación de afecto entre personas, sino va de necesidades básicas propuesta por que allí interviene fundamentalmente el otro escandinavo, Johan Galtung, que se apego a un colectivo mayor, más o menos concentra en las condiciones que permi- abstracto. En muchos casos, este vínculo ten vivir dignamente a los seres humanos: es independiente de la situación material, evitar la miseria, relacionarse con otras aunque existen numerosos estudios que personas y evitar el aislamiento. De todas demuestran importantes variaciones cuan- formas, puede verse claramente que los do, por ejemplo, la pobreza se generaliza tres conceptos remiten al viejo ideario con- rápidamente o se desata una guerra entre sagrado en la Revolución Francesa: liber- naciones. La carencia de sentimiento de tad para hacer, igualdad de derechos y fra- pertenencia se denomina anomia, y se ternidad entre miembros de una comuni- asocia fundamentalmente al incumplimien- dad. to de normas sociales. ‘Tener’ hace referencia a la pose- ‘Ser’ indica la posibilidad de desa- sión de condiciones materiales que son rrollo personal y de superación del aisla- necesarias para la supervivencia y para miento; implica la participación efectiva evitar la miseria. En esta dimensión, la in- en aspectos considerados valiosos, en par- tegración implica no solamente la disposi- ticular, en las decisiones y actividades que ción de recursos económicos –ingresos y influyen en la propia vida. Esto no se ago- bienes–, sino también de vivienda digna, ta únicamente en la posibilidad de agen-
- 19. 20 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 cia, que incluye la intervención activa en que ambas dimensiones no se muestran las propias oportunidades de bienestar, sino coincidentes. que además involucra el desarrollo de ca- En todo el mundo, ciertas caracterís- pacidades profesionales, culturales, re- ticas de la cultura individualista contempo- creativas y de interrelación con otras per- ránea tienden a obstruir la integración de sonas. Desde el punto de vista de la inte- los jóvenes en la vida social. Por ello, la gración social, la falta de participación es participación es un eje fundamental sobre sinónimo de alienación, y se asocia es- el que debe basarse una política de Desa- pecialmente al aislamiento y a la irrele- rrollo Humano para la juventud. La rele- vancia para el conjunto social. vancia de la participación es explicada por Las tres dimensiones –posesión, per- uno de los precursores teóricos del concepto tenencia y participación– pueden ser con- de Desarrollo Humano, Amartya Sen, quien sideradas como independientes. Sin em- lo define como la libertad para vivir la vida bargo, conforman conjuntamente una vi- que las personas tienen razones para valo- sión superadora de la integración social. rar. En otros términos, el valor que una per- Pueden encontrarse relaciones causales sona asigna a su modo de vida depende en entre ellas, pero al no ser éstas unidirec- buena medida de la libertad que ha tenido cionales no sería correcto resumirlas a una para elegirlo. Esto permite reconocer la im- sola. Una persona podría estar muy inte- portancia de los valores sociales de cada grada desde el punto de vista de la partici- cultura local, que pueden influir en las li- pación social y tener un fuerte sentimien- bertades que disfrutan realmente las per- to de pertenencia a su comunidad, pero a sonas, en temas tales como la equidad ente la vez podría carecer de los ingresos ne- los sexos, el cuidado de los hijos, el tamaño cesarios para satisfacer sus necesidades de la familia, el tratamiento del ambiente o materiales más elementales. O bien, otro la valoración de las oportunidades de emi- caso puede ser el de un joven pertene- grar o de permanecer en el pueblo en el ciente a una familia con elevados ingre- que se ha nacido. sos, pero que vive aislado de su comuni- En este punto, para poder exponer dad o sufre una fuerte aversión hacia su las ideas de Sen, corresponde aclarar el país o sus compatriotas. significado de una de las definiciones más Como se verá en el capítulo 7, re- difundidas del Desarrollo Humano: es el ferido a la encuesta realizada entre jóve- proceso de ampliación de las oportunida- nes de la Provincia de Buenos Aires, las des y de las capacidades de las personas tres dimensiones están sólo levemente y de las comunidades. Las capacidades asociadas en este tramo de edad. Por son aptitudes que se obtienen para alcan- ejemplo, tanto el sentimiento de pertenen- zar determinados resultados, aun cuando cia como la participación tienden a au- no se los considere deseables. Las opor- mentar entre los jóvenes que tienen ma- tunidades son alternativas u opciones de yores oportunidades económicas. Pero si las que en un momento realmente se dis- bien tal tendencia es claramente obser- pone para elegir actuar de una manera vable, está muy lejos de ser determinan- determinada, o para escoger no hacerlo. te: el porcentaje de jóvenes de elevado En general, las capacidades son con- nivel socioeconómico que tienen un bajo secuencia de una serie de actividades ex- grado de participación es mayor al del tendidas en el tiempo, en tanto las oportu- conjunto de los jóvenes bonaerenses. Sí nidades pueden verse drásticamente mo- se observa una mayor correlación entre dificadas por hechos coyunturales. Por pertenencia y participación, pero de to- ejemplo: una persona puede tener capa- das formas son frecuentes los casos en cidad suficiente para estudiar una deter-
- 20. INTEGRACIÓN SOCIAL 21 minada carrera universitaria, como con- den juzgar según sus propios valores y fi- secuencia de una inteligencia cultivada por nes, independientemente de la evaluación una correcta alimentación, el cuidado fa- que de ellos pueda hacerse con otros cri- miliar y una esmerada educación; pero a terios externos –supuestamente, más ob- la vez, puede que no quiera hacerlo, o bien jetivos. La condición de agente supone que no tenga la oportunidad de hacerlo, el ejercicio real de una capacidad para el por ejemplo, por tener dificultades econó- logro de una determinada meta: dos per- micas o por residir en una localidad lejana sonas pueden tener dos platos de comida a los centros universitarios. objetivamente iguales, pero probablemen- El Desarrollo Humano implica no te los valoren en forma diferente si traba- sólo la ampliación de las oportunidades y jaron o no para conseguir estar frente a las capacidades de las personas, sino a la ellos. Así, el bienestar no depende exclu- vez las de su comunidad. Ello es así por- sivamente de lo que uno tiene, sino tam- que la capacidad y las oportunidades de bién de lo que ha hecho efectivamente una persona no dependen tanto de su si- para conseguirlo. tuación particular, sino más bien de la co- Obviamente, la gran mayoría de las munidad a la que pertenece: la mayor par- funciones de agencia no son individuales, te de los elementos de bienestar se obtie- sino sociales: casi todo lo que se conside- nen por interacción con otras personas o, ra como propio es producto de una co- dicho de otra forma, la mayoría de las li- operación con otros, se tenga o no con- mitaciones en el desarrollo personal pro- ciencia de ello. De otra forma, sería bas- vienen de obstáculos socialmente condi- tante difícil llegar a disfrutar plenamente cionados. hasta de un simple plato de comida. La concepción del Desarrollo Hu- Hay muchas corrientes de pensa- mano como libertad es defendible no sólo miento que menosprecian la libertad en porque sirve en sí como aporte para la li- favor de una exclusiva atención en el di- bertad total de la persona, sino también nero y la riqueza. Amartya Sen, por el porque aumenta las oportunidades y las contrario, diferencia la prosperidad eco- capacidades de las personas para obtener nómica y la capacidad. El concepto de resultados valiosos: una mayor libertad Desarrollo Humano incluye una visión del mejora la posibilidad de las personas para bienestar que trasciende la del nivel de ayudarse a sí mismas. Es decir, la libertad ingresos, ya que existen otros factores que es un “fin primordial” y un “medio princi- influyen significativamente en la vida de pal” para el Desarrollo Humano. Éste im- las personas. En esta visión, tener bienes- plica entonces tanto los procesos que ha- tar no es algo externo sobre lo que se tie- cen posible la libertad de acción –las ca- ne capacidad de disposición, sino algo que pacidades para actuar libremente–, como se consigue y se hace propio: “¿qué tipo las oportunidades reales que tienen los de vida se lleva?, ¿qué éxito se tiene en individuos en función de sus circunstan- términos de actuar y vivir? Tener una bue- cias personales y sociales. na posición puede contribuir –si se dan Además, debe considerarse la posi- otras cosas– a tener bienestar, pero esto bilidad de las personas de transformarse último posee una calidad distintivamente en agentes efectivos de la consecución personal que está ausente en lo primero”. de esos procesos y oportunidades. La cen- Además, la influencia de los ingre- tralidad de este último componente con- sos en la vida de las personas varía según siste en que permite concebir a la persona las capacidades que ellas tienen para como un actor social relevante que puede transformarlas en bienestar. Por ello, se- provocar cambios y cuyos logros se pue- ría insuficiente una visión del Desarrollo
- 21. 22 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 Humano que solamente contemplara el El ingreso es uno de los factores prin- acceso a bienes “primarios”. Esto impone cipales que determinan las capacidades, una revisión del concepto de pobreza, su- especialmente porque su insuficiencia sue- perando el medido exclusivamente por el le ser la principal causa de las privaciones nivel de ingresos por un criterio que ade- relacionadas a la pobreza. Pero existen más considere la privación de las capaci- otros factores que no pueden ser dejados dades básicas de las personas “para lle- de lado, porque las conexiones que existen var el tipo de vida que valoran y que tie- entre ingreso insuficiente y privación de nen razones para valorar”. capacidades básicas presentan numerosas El concepto de capacidades se dis- desviaciones, en especial entre los jóvenes, tingue del de oportunidades, en tanto éste tanto si se analizan en el nivel personal como hace referencia a los logros reales de las en el macro–social. Por ejemplo, la des- personas y aquél a la libertad que han te- igualdad de capacidades entre varones y nido para llegar a ellos. Esta concepción mujeres puede deberse a razones indepen- de la pobreza no implica sólo la ausencia dientes del nivel de ingresos, y provoca fre- de oportunidades –se trata de la visión más cuentemente grandes diferencias en la sa- difundida de la pobreza, por ejemplo, por lud, la educación o en el grado de poder encontrarse un hogar por debajo de un político o social. Aun en sociedades opu- umbral de ingreso mensual–, sino más bien lentas como los Estados Unidos, el nivel de la insuficiencia de capacidades para con- marginación de ciertos grupos étnicos lle- seguir esas oportunidades. va a que presenten una menor esperanza Referirse a las capacidades hace in- de vida que la de comunidades con niveles necesario definir a priori qué necesida- de ingresos muy inferiores. des de las personas deben ser objeto de En otros términos: la pobreza por las políticas públicas estatales: en la medi- falta de ingresos no es la única forma de da en que cada comunidad pueda deter- privación, pues hay otros factores que in- minar qué medios son más idóneos para fluyen en las capacidades. La relación de satisfacer sus necesidades (por ejemplo, la renta con las capacidades de las perso- un nivel de ingresos mínimos universal), nas es contingente y condicional: la aso- mientras se puedan establecer políticas que ciación entre insuficiencia de ingresos y permitan ampliar las capacidades de las falta de capacidades varía de unas comu- personas, se evita tener que recurrir a un nidades a otras, e incluso de unas familias arduo debate técnico sobre qué necesida- a otras y de unos individuos a otros; y esto des son fundamentales y cuáles no, en el es muy importante cuando se evalúan las mejor de los casos –o someter a miles de políticas que aspiran a promover la inte- familias a un conjunto uniforme de pres- gración social. taciones elementales seleccionadas exclu- En buena medida, la evaluación de sivamente por su costo, en el peor de los un sistema suele depender mucho de la in- casos. formación en que se basa: la que se exclu- La idea de libertad que el Desarro- ye es tanto o más importante que la que se llo Humano supone, implica que las per- utiliza. Por ejemplo, si para evaluar el pro- sonas puedan elegir qué necesidades sa- blema de la pobreza se realizan considera- tisfacer y cómo hacerlo. El proceso de ciones de resultado (de fines) y para valo- debate público para la determinación de rar una estructura económica se utilizan los valores que deben imponerse en una argumentos instrumentales (de medios), determinada comunidad no puede reem- buena parte de la información que a priori plazarse por índices y estadísticas elabo- se excluye hubiera servido para compren- rados por técnicos. der vinculaciones entre ambos problemas:
- 22. INTEGRACIÓN SOCIAL 23 los procesos que llevan a que millones de confianza en sí mismo, enfermedades o personas sean pobres no son independien- perturbación de sus relaciones familiares, tes de los magníficos beneficios que pro- aun cuando percibiera por otros medios duce la estructura socioeconómica. Admi- un ingreso similar al que recibiría si estu- rar éstos y criticar aquellos no es más que viera plenamente ocupado. una forma de mistificación cuyo resultado En algunos casos, se pretende reali- es naturalizar la desigualdad. zar el análisis del bienestar mediante la La ventaja de los regímenes demo- observación del nivel de satisfacción al- cráticos reside en buena medida en que canzado: placer, felicidad o deseos, según brindan la oportunidad de debatir pública- las diferentes perspectivas. Pero si sólo mente los valores que deben procurar las se intenta valorar el Desarrollo Humano a instituciones de la comunidad, contra el través de este tipo de resultados, se ocul- afán tecnocrático de reemplazarlos por ta frecuentemente el hecho de que las una única medida para la cual sólo una personas adaptan sus expectativas a sus élite científica podría exponer cuáles se- reales condiciones de vida. La percepción rían las decisiones instrumentales idóneas. de la realidad no está determinada única- Además de la valoración de los procesos, mente por la distancia entre la experien- si se consideran los estudios fundados ex- cia y las expectativas, sino que a la vez clusivamente en ciertos resultados agre- éstas se encuentran condicionadas por gados (por ejemplo en el ingreso per cá- aquélla. Por ello, este tipo de evaluación pita), puede excluirse otro tipo de infor- suele ser injusto para las personas persis- mación sobre los resultados muy valiosa: tentemente desfavorecidas. Un joven que entre otras cuestiones, la distribución del se encuentre en una situación de pobreza ingreso o de la riqueza, las amenazas am- extrema durante años puede llegar a va- bientales, la inseguridad pública o la proli- lorar soluciones muy diferentes que las que feración de peligros causados por el con- pretendería si no estuviera en ese estado. sumo incontrolado de ciertos productos. También puede ocurrir que la insa- Y aun si se valora la distribución de cier- tisfacción no esté vinculada a la distancia tos resultados, se puede estar dejando de respecto a un estado de cosas deseado, lado la libertad de las personas para elegir sino simplemente a una actitud socialmente esos y no otros. determinada: si un joven considera que Por ejemplo, podría considerarse todos los que toman decisiones son malin- que un indicador de desarrollo es el por- tencionados, sin admitir prueba en contra- centaje de personas que insume más de rio, seguramente opinará que la realidad una cierta cantidad de calorías diarias, pero es producto de una injusticia, aun sin te- es muy diferente si tales personas pudie- ner la más mínima versión ideal de cómo ron elegir o no los alimentos con los cua- debería configurarse una sociedad para les se procuran tales calorías. O bien, un considerarla justa. mismo nivel de ingresos puede ser fuente Así, la evaluación de la estructura de bienestar o no según cómo se valore la social que suponga un proceso estático en actividad a través de la cual se lo obtenga la conformación de valores y experiencias (un trabajo digno o una renta de un capital oculta que cuando éstas cambian aquellos heredado, por ejemplo), o por su compa- también lo hacen. Por ello, la considera- ración con el nivel de ingresos de perso- ción exclusiva del progreso social como el nas que realizan una misma actividad. O acceso a resultados medidos a través del también, un joven desocupado puede su- nivel de satisfacción olvida que las perso- frir daños morales, falta de motivación, nas pueden estar más o menos satisfechas disminución de su capacidad laboral o de según sus horizontes valorativos, y que és-
- 23. 24 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 tos dependen en buena medida de los pro- vida de las personas, perdiendo ya su con- cesos por los cuales los resultados se con- dición de transitoria. siguen: muy diferente es si una privación En buena medida, la “invención de es vista como un “mal inevitable” sobre el la juventud” pudo ser vista como el resul- cual ninguna política puede incidir, o si es tado de estrategias de comercialización. concebida como un resultado de un proce- En los países occidentales más industriali- so que puede ser revertido. Además, este zados, la juventud fue crecientemente aso- problema incide sobre la tendencia de las ciada a un conjunto de pautas de consu- personas a transformarse en agentes de su mo –vestimenta, calzado, adornos, viajes, propio desarrollo: si la realidad es percibida cultura– a partir de la globalización de la como inevitable, la participación política o música rock, en la segunda mitad del siglo comunitaria pierde sentido. XX. El mercado la ha reconocido a partir de allí como sector social diferenciado, y con él se desarrollaron tendencias cultu- rales que denigraron los rasgos propios de Consolidación de la juventud la vejez –y hasta de la condición de adul- to– y ensalzaron los de la juventud. La En las últimas décadas la noción de publicidad gráfica y la televisiva son cla- juventud se ha extendido temporalmente. ras muestras de estas tendencias. Ade- No sólo para la visión de los teóricos que más, una variada gama de productos está la estudian –sociólogos, sicólogos, antro- orientada a ellos específicamente, desde pólogos–, sino también para la propia ima- teléfonos celulares hasta chocolates. Se gen que los jóvenes se hacen de sí mis- ha captado su atención valiéndose de su mos. Ellos han ampliado los límites de ese heterogeneidad y movilizándolos según período en el que se permiten vivir “nue- intereses triviales. vas experiencias, crecimiento y enrique- El Estado ha sido mucho más lento cimiento personal”. Cada vez dura más en esa distinción, pues pasados los 18 años tiempo esa etapa en la que es posible ac- de edad pareciera seguir esperando que tuar como joven y sentirse como tal. Pro- se cumpla con los caminos institucionali- bablemente ello ocurra no sólo por el cre- zados: estudiar o trabajar, o ambas cosas cimiento de la esperanza de vida, sino tam- a la vez. La definición de la etapa juvenil bién por la flexibilización de los mandatos ha suscitado múltiples debates, pero es- morales que pautaban exigencias labora- casas decisiones significativas. Actual- les y familiares bien determinadas para mente, hay un importante esfuerzo por cada etapa de la vida. parte de organismos específicos por dife- Pero la juventud se ha expandido renciar este período del de la niñez, de la también a través de las clases sociales. adolescencia o de la adultez, a través de Lo que hace algunas décadas era un con- la identificación de sus particularidades. cepto que solamente podía aplicarse a las Sin embargo, la mayoría de los gestores clases medias y altas, hoy alude –con im- de políticas para jóvenes limitan este pe- portantes diferencias, pero también con ríodo según sus propias consideraciones, suficientes similitudes– a personas de to- que en general suelen tener un carácter das las clases. Los jóvenes de todos los más contextual que conceptual: se deter- estratos reconocen hoy su propia juven- minan las acciones más por las caracte- tud, y el resto de la población les atribuye rísticas del servicio o bien público que se rasgos que considera juveniles. Finalmen- ofrece, que por un diagnóstico acerca de te, la juventud ha terminado conformán- los requerimientos propios de un conjunto dose como una etapa consolidada en la determinado de personas.
- 24. INTEGRACIÓN SOCIAL 25 Además, para el sentido común de canzan los jóvenes. Entre ellas, pueden la comunidad bonaerense, y en buena mencionarse los proyectos profesionales, medida para el de la dirigencia pública los niveles de la participación social, las estatal, la juventud remite más a la ado- manifestaciones culturales o las oportuni- lescencia, período “que va desde el inicio dades de libre circulación por la ciudad. de la maduración sexual hasta la culmina- Se trata de vectores posibles para la ac- ción fisiológica de la persona”. En tanto ción pública estatal o comunitaria, en de- se acostumbra a utilizar coloquialmente el finitiva, vías de integración social juvenil, término como expresión de la falta de res- que son las que se analizan en el presente ponsabilidades, suele dificultarse en cier- Informe. El mismo no va dirigido exclusi- tos casos la concepción de la juventud vamente a las áreas específicas de juven- como “el período de maduración social o tud de los diferentes niveles de gobierno, de socialización que culmina alrededor de ni a las organizaciones de la comunidad los 30 años”. que ya trabajan con jóvenes. Intenta al- Sin embargo, el paso inmediato de canzar a quienes en diferentes institucio- los establecimientos educativos al mundo nes públicas o comunitarias tienen o pue- del trabajo ha dejado de ser lo esperable den llegar a tener incidencia en la vida en la mayoría de los casos. Ya no es el cotidiana de la población joven, para apo- principal modo en que los jóvenes experi- yar el surgimiento de una política de ju- mentan su integración social, aun cuando ventud de la Provincia de Buenos Aires. en miles de casos ello se produzca, con Por otra parte, este estudio ha tra- más o menos complicaciones. La integra- tado de conjugar en el análisis de los dife- ción de los jóvenes a su comunidad ha rentes temas una visión adulta con la opi- perdido esa automaticidad que durante nión de los propios jóvenes sobre ellos años se consideró natural, aunque obvia- mismos. Se habla de jóvenes y, a la vez, mente también en el pasado fueran muy se los hace hablar. Se procura vincular su frecuentes las situaciones anómalas. Sin forma de ver los problemas con las posi- embargo, no parecen haber surgido me- bles respuestas que el sistema institucio- canismos de integración alternativos sufi- nal podría llegar a dar. cientemente generalizados para los jóve- Ya en 1986, Cecilia Braslavsky se- nes mayores de 18 años: una gran canti- ñalaba que existían ciertos mitos en torno dad de personas de esa edad se encuen- a la juventud: su homogeneidad como gru- tra simultáneamente fuera del sistema po (según quién los identifique, se elige un educativo y del mercado de trabajo. En estereotipo o grupo cuyas características tanto en las naciones más desarrolladas se proyectan al conjunto), su supuesta- se ha iniciado la implementación de un mente generalizado conflicto con los adul- conjunto de políticas públicas que promue- tos y su acentuada participación social o, ven vías alternativas de integración social, a la inversa, su marcada apatía. Esta cla- en América Latina todavía el Estado pa- se de preconceptos parece sostenerse en reciera dudar excesivamente ante la ne- cierto sentido común al momento de pro- cesidad de experimentar algunas políticas, yectar posibles vías de acción pública, aun dejando traslucir la sospecha de que no se habiendo transcurrido ya casi 20 años des- trata de un problema que requiera solu- de tales observaciones. Este informe in- ciones urgentes. tenta aportar nuevos elementos para po- De todos modos, existe un conjunto der construir concepciones más comple- de esferas de la vida cotidiana que tam- tas y actuales, a fin de conformar una base bién tiene una fuerte incidencia en las que permita formular políticas de juven- oportunidades y las capacidades que al- tud provinciales y municipales.
- 25. 26 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 La centralidad de estas políticas re- oportunidad de ser irresponsables de la que side en que hoy representan una oportuni- disponen algunos jóvenes económicamen- dad para imaginar proyectos que promue- te acomodados. Es el momento de dispo- van la integración social a un costo social ner del propio tiempo y de no estar obliga- relativamente accesible y con efectos de do a “hacerse cargo” de una familia, ni de largo plazo. Como se afirma en un docu- uno mismo. Es el tiempo de ser rebelde pero mento de la CEPAL, “el ciclo etáreo de la sólo respecto a las normas familiares –pues juventud es decisivo para perpetuar o re- se acepta esa rebeldía porque se la supone vertir la reproducción intergeneracional de transitoria–, de ser idealista pero sin nece- la exclusión social. Es allí donde se define sidad de pasar a la acción, de depender eco- el eslabonamiento entre educación y em- nómicamente pero con relativa autonomía pleo, la inserción en la sociedad de la in- de movimientos, de reconocer capacidades formación, la autonomización económica para usar el propio cuerpo pero sin dema- y habitacional, y la constitución de nú- siadas restricciones ni consecuencias. Tiem- cleos familiares nuevos. Por lo tanto, ac- po, en definitiva, en que se reconocen ca- tuar para y con los jóvenes es clave si se pacidades con las que no se contaba hasta trata de proyectar sociedades más inclu- ese momento, pero en el que a la vez no se sivas a futuro”. considera ninguna obligación para utilizar- La categoría de juventud, las condi- las con un fin determinado. Tal vez estas ciones en que ésta se experimenta y los observaciones correspondan más al perío- valores a ella atribuidos se transforman do adolescente que al de la juventud, pero constantemente. Respecto a generaciones es cierto también que el egreso de la es- anteriores, actualmente hay cambios en el cuela media abre un mundo que deja en recorrido existencial y en la relación con evidencia nuevas oportunidades y capaci- el mundo adulto. Los proyectos pensables dades personales. no son los mismos y difícilmente puedan Por eso, también, la moratoria pue- concebirse como trayectorias estables de venir acompañada de la sensación de para toda la vida, no sólo por los cambios omnipotencia que lleva a veces a que los en la organización del tiempo o la incerti- jóvenes sean en promedio más arriesga- dumbre que se generaliza, sino también dos que el resto. La juventud es conside- por la prolongación de la vida: ¿puede ima- rada a veces una etapa de experimenta- ginarse como realista un proyecto de vida ción previa a la entrada a otro mundo, en de 60 años de duración? Para las nuevas el que ya no existirá la posibilidad de pro- generaciones, el futuro ya no es un orde- bar amparándose en la idea de estar de nador del presente. Por el contrario, pa- paso. En la edad adulta, la autonomía au- reciera que la calidad del presente per- menta, pero supone al mismo tiempo res- mite pensar en un futuro posible –aún in- ponsabilidad sobre los propios actos, y cierto–, o bien imposibilita tal proyección “probar” implica más riesgos y es más en caso de tratarse de un presente es- costoso. “Estar de vuelta” a veces puede tancado. querer decir que es ya imposible “pegar la vuelta”. Por supuesto, todas estas carac- terísticas corresponden sólo a un sector de la sociedad en las naciones latinoame- La juventud como actor ricanas, pues muchos jóvenes carecen de estratégico del desarrollo oportunidades suficientes como para ex- perimentar libremente, y no suelen sentir Diferentes autores utilizan el concep- la llegada a los 18 años como una libera- to de “moratoria social” para designar esa ción de la tutela familiar.
- 26. INTEGRACIÓN SOCIAL 27 Pero esta idea de moratoria además estar también generalizada entre los diri- se ajusta más bien a las décadas anterio- gentes políticos y sociales. Este será el res que a la actual. Pues, ¿qué sucede si papel de los gobiernos locales, el punto a no hay posibilidad de proyectar un maña- partir del cual deben poner a prueba su na?, ¿si sólo se concibe, una y otra vez, un creatividad: derrotar el escepticismo. En presente de responsabilidad en el que una última instancia, la necesidad de la imagi- decisión equivocada puede limitar más aún nación es la que explica la de formar e un horizonte demasiado acotado? Muchos incorporar jóvenes en la gestión pública adolescentes y jóvenes eluden decidida- local. Recuperando los conceptos expues- mente –a veces, hasta doctrinariamente– tos al inicio del presente Capítulo, la valo- la mirada hacia su futuro. Junto con éste ración de los resultados reside en buena desaparecen las fuentes de autoridad, las medida en la intervención que se ha podi- certezas más elementales, el valor de cual- do obtener para conseguirlos. quier generalización, y hasta los criterios Es por eso que el concepto de mo- de culpa y de norma. ratoria debe ser desechado. No sólo por- Ahora bien, corresponde aquí hacer que, como afirma la costarricense Dina una distinción fundamental, pues las ca- Krauskopf, supone tomar a la juventud rencias de jóvenes marginales no deben como un período preparatorio para la ser el metro exclusivo de la consideración adultez, como una etapa de crisis y fa- de las oportunidades de integración social lencias, ni tampoco porque esta idea de de todos los jóvenes. Es cierto que hay moratoria no contempla la paternidad que algunos que no sólo carecen de un pro- ejercen buena parte de los jóvenes, sino yecto de vida, sino que además pareciera más bien porque asume como posible que que ni siquiera consideran que resulte de- un sector social privilegiado tiene legiti- seable tener uno. Respecto a ellos, la va- midad para experimentar sin asumir res- lidez de este Informe reside en demostrar ponsabilidades ya no con el resto de la que ningún joven es irrecuperable. Sí lo comunidad, sino con otros jóvenes. Si algo serán si se asume como supuesto que el puede valorarse como positivo de la con- resto de la juventud –los “jóvenes integra- solidación de la juventud como etapa vi- dos”– no es objeto posible de políticas de tal, es precisamente el hecho de que ello integración social. Pero en tanto se conci- permite canalizar esa identificación ha- ba una política de integración social de toda cia una mayor participación y un com- la juventud, podrán pensarse estrategias promiso más responsable con respecto a de acción en las que quienes sí han podido otros jóvenes. formular proyectos se involucren a la vez Como afirmara Santiago Kovadlo- en estrategias de vinculación con jóvenes ff hace ya algunos años, la idealización de otras clases sociales. de la juventud como etapa dorada impli- En otras palabras, una política de ca “un error doble. Por un lado, al soste- integración social de la juventud no es un nerla, se priva a los jóvenes del derecho conjunto de acciones aisladas para tratar a la incertidumbre, al dolor y aun al con- de incluir socialmente a los jóvenes indi- flicto con su propia medianía, o sea: a la gentes, sino una combinación de iniciati- jerarquización de su problemática. Por vas que permiten involucrar a todos los otro, al congelar en lo superlativo los atri- jóvenes, ricos y pobres, en proyectos de butos de quienes están en ese período de vida comunes. Puede que no sean tiem- la vida, se decreta la opacidad profunda pos fáciles para esto, pues el escepticis- de las etapas posteriores, despojándolas mo cunde entre ellos. Pero seguramente de su cuota razonable de fecundidad y será imposible si la aprensión llegara a alegría”.
- 27. 28 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 Los valores de la juventud son más un parámetro suficiente para orientar la apreciados por el conjunto de la sociedad preparación”. Este enfoque ha generado que los de los adultos. Lentamente, algu- iniciativas inconexas con énfasis en el tiem- nos de ellos pasan a regir al conjunto, en po libre y el voluntariado para un sano tanto son más flexibles a las rápidas trans- desarrollo y ha puesto a la educación for- formaciones en épocas de “institucionali- mal como la política fundamental. zación del cambio” y de “centralidad del En segundo lugar, esta autora seña- conocimiento”. Sin embargo, su participa- la el enfoque de la juventud como “una ción es meramente simbólica, pues sola- etapa problema”. Ante el desconocimien- mente consiguen trascender como una to del sujeto juvenil excepto como el de un estética más que como una ética de la adulto incompleto, los únicos jóvenes que acción colectiva. En tanto pueda consti- se hacen visibles en tanto tales son aque- tuirse a las políticas de juventud como es- llos que vulneran el orden social: madres trategias para promover su agencia, para adolescentes, delincuentes, adictos y ban- ampliar sus capacidades y sus oportuni- das, son ejemplos de problemas que se dades, esos valores podrán probarse en proyectan al sector juvenil en su conjunto su aplicación y eventualmente pasar a y que pasan a definirlo en tanto tal. Así, constituir una ética de la acción colectiva. “la causa última de las ‘patologías’ juveni- Existen, en relación a estas visiones, les se identifica en el mismo sujeto juvenil, diferentes enfoques de políticas respecto de ahí que la intervención priorizará la a la juventud. Krauskopf distingue cuatro acción en él y descuidará el contexto mis- paradigmas. En primer lugar –el primero mo”. Además, al presentar a ciertos jóve- en el tiempo también–, el de la juventud nes como peligrosos, se concede a la so- como un período preparatorio, una etapa ciedad derecho a disponer de él. Se trata de transición a la adultez en que las per- de una visión que muchas veces aparece sonas son inmaduras socialmente, inexper- oculta tras otros argumentos supuestamen- tas y atraviesan un período de crisis. Esta te más presentables: por ejemplo, se ha- concepción parece provenir de momen- bla de jóvenes definitivamente arruinados, tos en que la edad brindaba mayor expe- de supuestas demostraciones científicas riencia y consecuentemente mejor jerar- acerca de la naturaleza irrecuperable de quía. El futuro, la llegada a la adultez da- cierto tipo de delincuentes, o de la necesi- ría significado a la etapa juvenil. Sin em- dad de evitarle a la sociedad el costo futu- bargo, el paradigma pierde coherencia ro que implicaría tener que convivir con cuando el futuro es cada vez más incier- personas que ya han descarrilado. to. Además, desconoce que en los estra- En tercer lugar, surge el enfoque de tos más pobres, no suele esperarse “más una juventud ciudadana que deja de ser allá de los cambios hormonales de la pu- definida desde su condición de persona bertad para asumir responsabilidades de incompleta, para ser considerada sujeto de auto–manutención y manutención familiar. derecho. Se otorga especial importancia Tampoco incorpora el hecho de que, con a la participación juvenil, promoviendo la la globalización y la modernización, el co- cooperación intergeneracional, el intercam- nocimiento y la flexibilidad para los apren- bio cultural y la redistribución de poder que dizajes pasaron a ser sustantivos, y son eso significa. Sin embargo, los modelos precisamente el punto fuerte de las capa- participativos que surgieron en América cidades juveniles. Ello posiciona de modo Latina no alcanzaron su plenitud. La parti- distinto el rol y la jerarquía de la experien- cipación juvenil es restringida, no alcan- cia, lo que conduce a que el modelo adulto zando la toma de decisiones sino excep- existente deba dejar de ser considerado cionalmente. Por el contrario, el discurso
- 28. INTEGRACIÓN SOCIAL 29 de la participación muchas veces promue- a partir de que los jóvenes no tienen como ve que los jóvenes sean más bien utiliza- modelo un estereotipo de adulto, este enfo- dos para la ejecución de proyectos dise- que encuentra barreras culturales fuertes, ñados por adultos. En definitiva, la pro- en tanto supone un cambio en las relacio- moción de derechos es una condición in- nes intergeneracionales y una fuerte redis- dispensable para la formulación de políti- tribución de poder. Pero su eficacia reside cas de juventud, pero no alcanza si es su en que no se prorroga la iniciativa de inte- objetivo último. gración de la juventud como una conse- Por último, el enfoque de la juventud cuencia contingente de un eventual creci- como actor estratégico del desarrollo, des- miento generalizado, sino que se la asume taca su papel social por su capacidad de como pilar fundamental del Desarrollo Hu- aprender a aprender y de reciclar con fle- mano de todos los bonaerenses. xibilidad sus competencias y actitudes. A Es este el paradigma que inspira a partir de este enfoque, surgen iniciativas este Informe. No fue escrito solamente políticas de formación de capacidades per- por la expectativa de que más jóvenes sonales y sociales y de mitigación de las puedan llegar a integrarse a la sociedad causas de la reproducción intergeneracio- bonaerense, sino más bien por la esperan- nal de la pobreza. El presente de los jóve- za mayor de que siendo parte puedan im- nes se reconoce en este paradigma como pulsar a la construcción de una comuni- dimensión fundamental. De todos modos, dad más integrada y más justa.
- 29. 30 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005
- 30. PARTICIPACIÓN 31 CAPÍTULO II Participación Para comprender mejor la vincula- de objetivos fijados en forma autónoma por ción que inspira Amartya Sen entre el con- cada persona permite a ésta revalorizar cepto de Desarrollo Humano y el de par- los resultados de sus acciones, según haya ticipación, debe diferenciarse el concepto podido influir o no en el estado de bienes- de bienestar del de agencia. El primero tar alcanzado. Además, refuerza la con- “abarca los logros y las oportunidades de cepción de las personas como agentes la persona en el contexto de su provecho responsables. Incluso, la evaluación de personal”. El de agencia hace referencia resultados negativos –en el caso extremo, a la posibilidad que tiene una persona de la comisión de delitos– es diferente según ser responsable de su bienestar como las oportunidades de actuar que pudo te- “agente” y no sólo como beneficiario “pa- ner la persona para arribar a ellos. ciente”, a la capacidad de actuar o negar- En ciertas concepciones especial- se a actuar, pudiendo decidir también ac- mente difundidas en las ciencias econó- tuar de una forma o de otra para estable- micas, ambos conceptos se consideran cer objetivos, fidelidades, obligaciones, idénticos, en tanto se ignoran las acciones compromisos y, en un sentido amplio, su de las personas que no procuran su bien- concepción del bien. estar. Pero teniendo en cuenta que el ho- Mientras que la libertad de bienes- rizonte de valoraciones de una persona tar es la que permite conseguir algo en supera ampliamente esta reducción teóri- particular –a saber, el bienestar–, la de ser ca, la diferenciación toma gran importan- agente es más general, puesto que no está cia: “hay otras metas además del bienes- vinculada a ningún tipo de objetivo en par- tar y otros valores además de las metas”. ticular. Podría servir incluso para sacrifi- Como miembros de una familia, de una car el propio bienestar en favor de un ideal comunidad, de un determinado grupo so- considerado valioso. El aspecto del bien- cial, las personas tienen motivaciones que estar es muy importante para valorar te- frecuentemente implican la realización de mas de justicia distributiva –incluyendo la actividades que generan incluso un me- desigualdad económica– en la evaluación noscabo de su bienestar personal. de la situación en la que se encuentra una Así, tomando en cuenta estas con- persona en términos de su provecho indi- sideraciones, pueden diferenciarse cuatro vidual. El aspecto de la agencia es más dimensiones interdependientes del Desa- amplio, pues incluye la valoración de las rrollo Humano: oportunidades de bienes- diversas cosas que las personas querrían tar, oportunidades de agencia, capacidad que ocurrieran y la capacidad que tienen de bienestar y capacidad de agencia –en para concebir y alcanzar sus objetivos. términos de Sen, logro del bienestar, lo- La importancia de la agencia es in- gro de la agencia, libertad del bienes- dependiente del juicio que pueda estable- tar y libertad de la agencia. Estas di- cerse acerca de sus fines. Como ya se mensiones están íntimamente vinculadas, afirmó, la libertad para actuar en procura en tanto, por ejemplo, es posible que las
- 31. 32 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 oportunidades de bienestar disminuyan si organización para lograrlos; en verdad, el una persona se ve frustrada al no lograr lo empresario tiene mayor capacidad porque que aspiraba como agente. Pero también puede apropiarse del poder social de la pueden ser contradictorias: por ejemplo, organización que dirige: la empresa. En puede ocurrir que por aumentar su bien- este sentido, la participación comunitaria estar actual alguien se endeude excesiva- es una dimensión de la agencia de las per- mente y por tanto disminuya sus oportuni- sonas que requiere de la organización para dades de actuar libremente en el futuro. hacerse efectiva en forma equitativa. La condición de ser agente de una Pero también debe remarcarse que persona puede afectar a su bienestar, y el la eficacia de la participación depende en estar bien puede contribuir también a la buena medida de la capacidad de las insti- capacidad de la persona para actuar en la tuciones en las cuales se enmarca. Así, búsqueda de otros objetivos. Pero la ne- los conceptos de gobernabilidad y partici- cesaria interdependencia entre estas di- pación se vinculan muy estrechamente, en mensiones no siempre implica que el au- la medida en que las personas evalúen que mento de una signifique automáticamente las instituciones hacia las cuales orientan el desarrollo de otra: puede ocurrir, por sus actividades son efectivamente capa- ejemplo, que para desarrollar la capaci- ces para transformar la realidad. Ello lle- dad de agencia que implica el acceso a un va necesariamente a una consideración mayor nivel de educación formal, se re- acerca de las formas de representación quiera resignar dinero que podría brindar en el Estado moderno. oportunidades inmediatas de bienestar. El análisis de la participación comu- Frecuentemente también las personas nitaria puede diferenciarse en tres niveles orientan sus oportunidades de agencia se- que interactúan: disposición de recursos gún valores de solidaridad, incluso a tra- (económicos, sociales, políticos, culturales) vés del cumplimiento de normas legales. suficientes como para influir en las dife- En este esquema, son los valores de las rentes etapas de las políticas públicas; personas los que determinan de qué for- existencia de un fuerte sentimiento de iden- mas elaboran sus estrategias para incre- tidad comunitaria que promueva la pre- mentar su Desarrollo Humano. disposición para ser parte de la construc- La consecución de objetivos que no ción de un destino común; y capacidad de se centren en el propio provecho de las intervenir con eficacia en los procesos de personas suele requerir de su capacidad debate y decisión pública para transfor- de organización para participar en institu- mar la realidad en función de objetivos ciones públicas o comunitarias. En espe- explícitamente formulados. cial si lo que se requiere es formular polí- ticas o influir sobre las decisiones de las instituciones públicas, la organización po- pular es determinante para lograr una Crisis de representación mayor equidad en sus oportunidades de participación. Eric Hobsbawm, al reflexio- El Desarrollo Humano implica la re- nar sobre las formas de organización de valorización de la política en el proceso de los partidos políticos que representan a provisión estatal y comunitaria de bienes- sectores populares, menciona que una sus- tar y de fomento de la participación de las tancial diferencia entre un empresario y personas. La política supone la acción un trabajador es que el primero puede rea- colectiva, plural y consciente de transfor- lizar hechos sociales relevantes por sí, y mación de determinados aspectos de una el segundo requiere del poder social de una realidad no concebida como una “natura-
- 32. PARTICIPACIÓN 33 leza inmodificable” recibida, sino como un cultades de los estados nacionales para proceso en el cual interviene la capacidad enfrentar la concentración del poder fi- de institución fundada en valores de la nanciero en el ámbito internacional o la comunidad. Esta capacidad se puede tra- actual escasez de oportunidades de so- ducir en términos de poder, que no es asun- cialización que en el pasado permitía el to de buenas o malas intenciones, sino de empleo estable generalizado. conformación y distribución de espacios Crece también la desafección de efectivos de representación que permiten quienes perciben que la política no puede potenciar la participación y la gobernabili- influir positivamente en su vida personal dad. En este sentido, la crisis en la que y, a la inversa, que ellos no pueden afec- actualmente se encuentran algunas insti- tar a la política. Esta desafección se ma- tuciones estatales de representación im- nifiesta fundamentalmente en la caída del plica amenazas y a la vez oportunidades nivel de afiliación política, en la absten- para el Desarrollo Humano. ción electoral y en la falta de confianza en La noción de crisis de representa- la eficacia de las decisiones políticas. En- ción se vincula con la percepción de una tre la juventud contemporánea, la delega- distancia entre la sociedad y el gobierno, ción suele estar acompañada de una bru- cuya manifestación más visible es la cre- tal desesperanza respecto a lo que pueda ciente apatía política de los ciudadanos, en llegar a lograrse a través de las institucio- particular de los más jóvenes. Pero detrás nes estatales. de ella se han generado otros procesos de Ahora bien, la apatía política se aso- transformación estructural de las institu- cia también a una “apatía de la política”, ciones de representación: la transforma- en tanto ha entrado en crisis la confianza ción del modelo organizativo de los parti- que tienen los representantes en las posi- dos políticos, una nueva relación de fuer- bilidades de formular y ejecutar desde el zas entre la política y la economía, el cre- Estado grandes proyectos políticos cimiento de nuevos factores de poder y el transformadores. Si bien puede conside- surgimiento de nuevas formas de partici- rarse positivamente la decadencia de los pación comunitaria que actúan por fuera “grandes relatos” totalitarios, o la de eter- de las estructuras partidarias, y hasta en nas discusiones sobre aspectos abstrac- competencia con ellas. tos que impedían llegar a considerar en La creciente apatía política de los los debates las medidas instrumentales, lo ciudadanos en América Latina es descri- cierto es que éstos en gran parte fueron ta por Guillermo O’Donnell con el con- reemplazados por pequeñas articulaciones cepto de “ciudadanía delegativa”: se cum- técnicas. plen los requisitos formales de una de- Los representantes ya prácticamente mocracia representativa, pero las perso- no ven su actividad cotidiana como parte de nas se desentienden de la política dele- un gran proyecto colectivo de transforma- gando el poder en los gobernantes al vo- ción social, y en todo caso formulan estrate- tar. Este déficit en la participación políti- gias para fortalecer algún aspecto parcial de ca afecta la calidad de la democracia. Las la realidad o –en la mayor parte de los ca- explicaciones que se busquen a este pro- sos, y especialmente en los niveles de ges- ceso no pueden considerar exclusivamen- tión local– recuperar oportunidades puntua- te factores internos a la política: entre les perdidas en los últimos años. Si en algu- otras, pueden mencionarse la ocurrencia na parte de la política queda pasión, es en la de transformaciones importantes en la militancia social de ayuda a los excluidos: no cultura por la difusión de pautas narcisis- es tanto fruto del sentimiento de pertenen- tas de comportamiento, las nuevas difi- cia a un proyecto de grandeza, sino de la
- 33. 34 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 sensación de estar cumpliendo un papel de ta inédito es la sobrevaloración de caracte- rescate, similar al de tripulantes de ambu- rísticas personales vinculadas al trato coti- lancias que evitan que los heridos se desan- diano –los rasgos “humanos” de la persona- gren, pero no que se accidenten. lidad: sus inquietudes, sus gestos, sus pasio- A estos cambios se ha adaptado el nes, sus relaciones personales– y no la na- modelo organizativo de los partidos políti- turaleza de las funciones que deben desem- cos. El nuevo sistema de partidos se ca- peñar. De acuerdo a este imaginario narci- racteriza por una desideologización cre- sista, sólo las virtudes privadas constituirían ciente, la pérdida numérica y de impor- la virtud pública. En contradicción con esto, tancia de afiliados y militantes de base, el los representantes políticos como grupo –e fortalecimiento relativo de los políticos si- incluso individualmente– son acusados simul- tuados en la cumbre y un debilitamiento táneamente de deshonestos y poco idóneos: de los lazos de relaciones cotidianas con sólo hay vicios privados que son la única el electorado. Los líderes confían cada vez medida de un gran vicio público. más en las estrategias diseñadas a partir Si bien no debe dejar de señalarse de encuestas y ejecutadas a través de los nuevamente la profunda decadencia de la medios masivos de comunicación, que en ética política en determinadas instituciones las antiguas estructuras locales. Al prove- gubernamentales, también la crisis de ima- nir sus estrategias de fuentes similares y gen de la política se debe a la competencia aspirar a captar el mismo electorado, las que hoy representan los grandes grupos eco- diferencias entre los partidos se hacen nómicos y los medios masivos de comuni- menos programáticas que de “imagen”. cación. La sospecha generalizada constitu- La creciente influencia de los medios ye una “jaula de hierro”: para ser político de comunicación genera una nueva forma ahora no solamente hay que diseñar un buen de lazo representativo elector–candidatos. proyecto y exponer en términos “mediática- Ellos posibilitan al candidato darse a cono- mente aceptables” las medidas que permi- cer sin depender de la estructura partida- tan instrumentarlo, sino que también hay que ria, y esto conlleva un traslado del espacio demostrar “buenos sentimientos”. político anteriormente ocupado por los par- Si rara vez lo pueden hacer en for- tidos, “de la plaza a los estudios de televi- ma aislada, en conjunto, los medios masi- sión”. Los medios tienen una gran capaci- vos de comunicación suelen influir signifi- dad para construir la agenda política y adue- cativamente sobre la opinión pública. Aun- ñarse de los términos del debate público. que no se trate de una actividad delibera- La actividad política también se encarece damente planificada, la difusión de ciertas y hace más selectiva por la necesidad de tendencias comunes en las actitudes críti- financiar espacios en los medios. Las per- cas hacia la política provocan graves ries- sonalidades que éstos reproducen reempla- gos para la formulación de reformas es- zan en parte la actividad militante, provo- tructurales en las instituciones del régimen cando una transformación en la estructura democrático. Probablemente, la credibili- de los partidos: el esquema de cuadros, dad de los medios aumenta a medida que generalmente jerárquico y especializado, de se muestran críticos respecto de las pro- todas formas permitía una interacción y por puestas políticas, o al menos se debilita consiguiente una mayor distribución del cuando no lo hacen. Pero a veces se pre- poder al interior de unidades de represen- tende dar por demostrado que la causa tación colectivas. principal de los males de la comunidad es La reciente personalización de la polí- resultado de la mala fe de los políticos en tica no reside justamente en la emergencia su conjunto. En la medida en que este ar- de grandes personalidades. Lo que sí resul- gumento se difunde, la actividad política
- 34. PARTICIPACIÓN 35 se torna defensiva y suele recurrir en si- Por otro lado, también las organiza- tuaciones de parálisis que procuran ser ciones partidarias locales pueden ayudar resueltas por las vías menos comprometi- a revertir la crisis de representación, en la das; es decir, aquellas que implican una medida en que se adapten a los cambios menor capacidad de transformación: es operados en las estructuras de poder na- mucho menos arriesgado ser un adminis- cional e internacional. Su desarrollo per- trador eficiente que tomar decisiones; es mitirá que el proceso político se extienda más fácil preservar el honor personal si entre una ciudadanía que por ellos puede se evita la tentación de promover refor- tomar un efectivo papel de agente. Pero mas estructurales. El regodeo en el ata- para que ello sea posible, se requiere rea- que a las personalidades políticas, acusán- lizar un profundo esfuerzo por religar los dolas de ser menos eficientes que los tec- poderes locales con los cuadros técnicos nócratas y menos sinceras que los perio- de los gobiernos provinciales y naciona- distas, promueve la difusión del descrédi- les. Los partidos con militancia “territo- to de las instituciones públicas, arrastran- rial” –ya hay muchos que no la tienen– do en la caída a cualquier proyecto políti- crecientemente ven que aun sus integran- co de remoción de las restricciones es- tes más fieles se desligan: por un lado, un tructurales al Desarrollo Humano. conjunto de profesionales con capacidad Pero junto con esta crisis de repre- para conducir ministerios; por el otro, una sentación, se fortalecen grandes oportu- amplia cantidad de militantes locales que nidades de movilización popular a través vinculan al partido con los ciudadanos en de otros canales de participación comple- la gestión local, pero con muy escasos ele- mentarios a las estructuras partidarias. Los mentos como para debatir las decisiones partidos políticos siguen concentrando la de la élite técnica partidaria. La falta de representación institucional, pero ceden vinculación entre unos y otros hace débil parte de la representación social ante un la posibilidad de que el partido pueda cum- circuito de organizaciones comunitarias plir una función de polea de transmisión que agrupa demandas que no se procesan entre las demandas ciudadanas y la capa- por los niveles partidarios. Estas tienen una cidad de formular políticas con sustento lógica distinta a la política, ya que son sec- técnico para articularlas. toriales, en general no mantienen niveles La revalorización de la política local de movilización permanente y excluyen los constituye una oportunidad para revertir criterios partidarios como factor de uni- esta situación, en tanto se consoliden los dad. Sin embargo, su fortaleza reside en procesos de adaptación a las oportunida- su capacidad de adaptación a nuevas rea- des y amenazas que generan los cambios lidades, las oportunidades que brindan de estructurales mencionados. La descentra- rehabilitar formas comunitarias de cons- lización de políticas públicas es una pro- trucción de identidades y su agilidad para puesta instrumental que se funda en esta articular recursos sociales de muy dife- esperanza. rente origen. De hecho, el Estado ha re- conocido su creciente relevancia en los últimos años, fortaleciéndolas institucional- mente –muchas de ellas reciben del patri- Obstáculos y visiones monio estatal una muy importante propor- alternativas ción de sus recursos materiales– y asig- nándoles importantes funciones en el diag- En cada momento histórico se con- nóstico, formulación, ejecución, evaluación cibe una función social para la juventud y control de las políticas públicas. en base a estereotipos que le asignan va-
- 35. 36 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 lores y funciones. Actualmente, cualquier dad de tecnologías de la comunicación a debate acerca de las políticas de juventud los hogares. Esto tiene su contraparte en suele suscitar rápidamente la moción de el aumento de la inseguridad en el nivel imaginarles espacios de participación, de local, que produce un mayor aislamiento la misma forma que para los niños se pien- respecto al exterior y a lo público. Ambos sa en protección y para las mujeres en la cambios hacen que la sociedad civil y la igualdad. Obviamente, no todas las ver- política se vuelvan menos atractivas y más siones sobre la participación coinciden. distantes. Para algunos, la participación es un objeto Algunos autores hablan de “tele–ciu- de bajo costo y que puede servir para dadanos”, que no obtendrían su experien- mantener entretenidos a los jóvenes mien- cia de la vida pública en el espacio de la tras realizan algún aporte gratuito a la co- ciudad sino a través de la pantalla. Se tra- munidad. Desde una perspectiva opuesta, taría de ciudadanos altamente informados se formulan fuertes expectativas en rela- y escasamente comprometidos con el bien ción al papel que esta generación de jóve- público. La vida pública pasaría a ser un nes ha de cumplir en el aprendizaje de las espectáculo, ya no una vivencia cotidia- formas democráticas de convivencia, en na. En este marco, se inscriben algunos los modos pacíficos de resolución de con- programas televisivos “de investigación”, flictos y en el desarrollo de la solidaridad que hacen referencia a temas como la po- como parte de la responsabilidad social breza extrema, la prostitución o la cárcel, hacia la población menos favorecida. En con los que algunos sectores tienen esca- esta visión, se espera mucho de la juven- so o nulo contacto en la vida real, pero a tud en lo que concierne a la reconstruc- los que llegan íntimamente a través de tes- ción del espacio público y la transforma- timonios de algunos de sus protagonistas ción de la política. que fácilmente se traducen en términos Se espera de la juventud que parti- escandalosos, apelando a una sensibilidad cipe, involucrándose e involucrando sus y llamando a una responsabilidad social potencialidades en transformaciones so- que se apagan con el control remoto. ciales. Pero además, se sostiene que la No se trata de un fenómeno que se participación produce autonomía, emanci- agote simplemente en el espectáculo de pación de los padres, afirmación de iden- la marginalidad: tribunales ficticios, inter- tidad, gestación de opiniones propias so- pelaciones llevadas a cabo por jóvenes “de bre los asuntos públicos y adquisición de buena familia”, operativos policiales rea- capacidad de exposición de las mismas. les, hospitales públicos, toda una larga se- Se pretende la exposición junto al pareci- rie de programas que muestra aspectos do, pero también frente al diferente, gra- sórdidos de la vida cotidiana de millones cias a lo cual se evitaría el riesgo de una de excluidos, como si fueran excremen- eterna adolescencia. tos expuestos sin el riesgo de que su olor Hay una serie de condiciones glo- traspase la pantalla. Eludidas las institu- bales que influyen en los modos en que se ciones públicas, la televisión hace uso de expresa la actual participación juvenil, y su doble rol de distribuidora de falsas ac- otras que son más bien de orden nacional ciones ciudadanas y de generadora de en- o local. En primer lugar, los individuos y tretenimiento masivo. En el límite, facilita las familias se vuelven más centrados en la ilusión de que demostrar indignación es sí mismos, más autosuficientes. Se trata una forma válida de ejercer la ciudadanía de una tendencia global que obedece a desde la comodidad del propio dormitorio. diversos factores, como el aumento del Los medios promueven la desinfor- individualismo o el arribo de mayor canti- mación y el desinterés respecto al mundo
- 36. PARTICIPACIÓN 37 que excede lo inmediato. A la vez, el hori- el joven protagonista de su novela tradu- zonte de lo inmediato se ha acercado tan- cía una ideología crítica en un sentimiento to que el campo de preocupación por el personal: “en esos momentos comprendía mundo se ha achicado hasta lo muy próxi- lo poco firmes que eran en realidad mis mo. El contacto con lo diferente a uno afirmaciones de auténtica preocupación mismo ha disminuido y prevalece el des- por los problemas sociales. Al igual que la conocimiento, cuando no el rechazo: los mayoría de la gente, supe que tengo am- contrastes más triviales se exageran. En biguos sentimientos de culpa ante los que este contexto, hasta el similar ha pasado a son de una clase inferior, ambiguos senti- ser diferente. Así, sin idea de conjunto o mientos de envidia ante los que son de una colectivo propio, difícilmente puedan en- clase superior, más la obligatoria decep- gendrarse ideales que promuevan la ac- ción con respecto al Sistema en sí”. ción colectiva. La televisión es el principal medio En segundo lugar, si bien han avan- por el cual todos, jóvenes y adultos, se in- zado los procesos de democratización y forman sobre los acontecimientos públi- consiguientemente los espacios de parti- cos y la actualidad política. Así, la infor- cipación, los jóvenes de todo el mundo mación que circula y se maneja es vasta muestran una desconfianza generalizada pero de poca profundidad. El mundo se en las instituciones políticas, en sus capa- reconstruye imaginariamente en imágenes, cidades y en su efectividad, y en su im- y el texto, la palabra o el debate pierden parcialidad en la distribución de recursos valor. La imagen implica instantaneidad, y servicios. En este punto, los jóvenes no no da tiempo a la reflexión, y la política se distinguen en sus formas de concebir pierde riqueza: la inmediatez con la que se el funcionamiento de los poderes públicos. mueve el mundo demanda decisiones ins- Manejan los mismos criterios que el resto tantáneas, sin reflexión ni debate. La tele- de la población, con la diferencia de que visión no transmite la pugna entre proyec- no pueden invocar un paraíso perdido, ya tos alternativos de sociedad, porque no la que jamás han vivido en épocas en que la puede retraducir en su clave. Muchos jó- política despertara pasiones, y de hecho venes llegan a percibirlo, pero a la vez lo retraducen los hechos pasados en clave conciben como un aspecto meramente de actual: para ellos, la política siempre ha interés personal: al no creer básicamente sido el reino de los intereses mezquinos y en la posibilidad de que la política sea un la pura ambición. mecanismo de transformación social, so- El proceso de desvalorización de las lamente llegan a percibir que la televisión grandes ideologías suele venir acompaña- no refleja suficientemente los aspectos do de una denuncia generalizada del “sis- colectivos de la lucha política. Es decir, tema”. Se trata de una actitud crítica que saben que no todo es show, pero menos- se solaza en la negación fútil de lo estatui- precian lo que la política pueda aportar en do, por otro lado incompatible con un com- la configuración de la sociedad. promiso localizado, bien definido y conti- Varios estudios señalan la disminu- nuo. El español Miguel Delibes se queja- ción de la participación juvenil en las elec- ba hace ya casi 50 años de “esa juventud ciones en los países en los que el voto es que se siente ya de vuelta de todo, consu- voluntario y un bajo convencimiento en la mida por el tedio, incapaz de inventarse idoneidad de su elección, además de un un interés que dé orientación y un sentido importante nivel de abstención en los paí- a sus vidas”. Con otro humor e involucrán- ses en los que el voto es obligatorio. De dose personalmente, el británico Martin todos modos, se destaca la importancia Amis ironizaba respecto a la forma en que numérica de los votantes juveniles en los
- 37. 38 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 países latinoamericanos, las desigualdades política que desconocen las vías clásicas, etarias y socioeconómicas en información duras y normalizadas, y reivindican for- y formación en competencias y opinión mas no institucionalizadas y espontáneas política y, sobre todo, la urgencia por me- de hacer política. jorar la representatividad de los jóvenes Algunas maneras de agrupación in- en los debates en espacios públicos, entre cluso no persiguen objetivos que trascien- los candidatos, los funcionarios electos y dan al propio grupo. Ese repliegue sobre sí en los partidos. mismas las aparta de interlocutores adul- Si bien las expectativas respecto a tos, con lo que quedan marginadas de luga- la participación juvenil son altas entre al- res o contactos con los que podrían produ- gunos adultos, la evaluación que hacen de cir transformaciones. Además, como señala la misma no suele ser del todo satisfacto- el español Bernales Sastre, “parece que se ria. Entre las visiones sobre la participa- están acabando aquellas militancias en las ción juvenil –tanto de especialistas como que una o un joven entraba a formar parte de personas que no lo son– se reconocen de una organización y crecía dentro de esa diversas concepciones, en ciertos casos organización. La juventud actual realiza di- complementarias y en otros absolutamen- versas militancias temporales en distintas te divergentes. organizaciones o grupos informales a lo lar- Hay quienes se inclinan a pensar que go de su trayectoria”. los jóvenes son políticamente más apáticos Desde una visión similar, la france- que el resto de los sectores de la sociedad. sa Florence Raynal señala que el compro- Desde esta óptica se los suele concebir miso de los jóvenes se caracteriza por “una como un gran grupo homogéneo y se res- capacidad de acción en varios frentes al ponsabiliza del desinterés a “los políticos”. mismo tiempo y por mezclar los retos pla- Se reconoce el rechazo de los jóvenes al netarios con los de proximidad”. Según sistema político en general, pero se les re- sostiene, políticamente y respecto a gene- clama “oposición activa y debate”. raciones pasadas, no habría disminuido el Otros consideran que los jóvenes han compromiso real de los jóvenes, sino su cambiado sus formas de participar como forma de comprometerse. Esta situación consecuencia de una tendencia mundial concuerda además con el tiempo en el que hacia el individualismo y de una transfor- viven la mayor parte de los adultos. Para mación hacia nuevas formas de expresión. Henry Betancourt “lo juvenil es mezcla de Muchos jóvenes se han volcado hacia aso- alineación y resistencia, de conservadu- ciaciones más ligadas a la acción social di- rismos y emancipación como cualquier otro recta, la cultura y los nuevos temas, como actor”. el ambiente o la salud reproductiva. Suelen Otro enfoque concibe a la juventud agruparse para perseguir cambios en el ni- como un reservorio de ética y de capaci- vel local y a corto plazo, que no guardan dad de acción en cuestiones de interés relación con lo nacional o los grandes rela- público. Desde esta perspectiva, los jóve- tos de cambio social. nes están libres de los vicios adultos: de Asimismo, hay en el otro extremo acuerdo al testimonio de un especialista un mundo de jóvenes en red que lucha por entrevistado, “como los jóvenes están reivindicaciones globales, genéricas, exten- menos enviciados, es muy importante sibles a cada uno de los lugares desde los que los proyectos con jóvenes no sean que se conectan a la comunidad virtual, y profanados, que se mantenga la clari- sin demasiada consideración hacia las par- dad y la honestidad a rajatabla. Hay ticularidades locales. Según esta visión, se que cuidar esa pureza. Los grandes en trata de nuevas formas de expresión de la cosas de chicos meten corruptela”.
- 38. PARTICIPACIÓN 39 Además, los jóvenes estarían exentos de menos interés “por querer cambiar el mun- los temores y rencores provenientes del do que por lograr integrarse a él”. Ade- pasado político, con lo cual estarían me- más, en general la convocatoria a la parti- nos condicionados en sus opciones y de- cipación juvenil en política es tan limitada cisiones. Por último, desde esta visión, la en sus alcances que para quienes viven juventud comprendería a la democracia en la pobreza puede llegar a ser “más in- como un valor fuerte y perfeccionable a teresante discutir quién será el jefe de una pesar de los matices de su puesta en prác- banda”, pues aun en este caso se daría tica: “para los jóvenes los militares no más importancia al sujeto. Ciertas activi- son opción”. dades ilegales se transforman en ámbitos Otra óptica señala una lucha entre en los que es posible sobresalir, ser reco- generaciones: la política sería “adulto cén- nocido y escuchado. trica”, un campo de dominio de los adul- tos en el que no habría lugar para los jóve- nes. No a causa de diferencias ideológi- cas, sino por discriminación hacia lo juve- Participación en políticas de nil a través de su desconocimiento como juventud sujetos. Ese desconocimiento se lograría en determinadas circunstancias a través La preocupación por el papel que de su infantilización, en otras por medio asume la juventud en los debates sobre te- de su estigmatización o la generalización mas que conciernen al conjunto de la so- de conductas indeseables al conjunto, o ciedad también se extiende al grado de par- simplemente ignorándolos. ticipación que tienen en cuestiones que ha- A su vez, la CEPAL destaca el de- cen a sus propios intereses como jóvenes. seo de autonomía como una de las razo- Una crítica que se les hace común- nes que explicarían el rechazo de los jó- mente a las juventudes de los partidos es venes específicamente a las agrupaciones que no suelen ocuparse de la política de políticas. Según quienes comparten esta juventud, sino que se orientan básicamen- opinión, los jóvenes no están interesados te hacia los mismos asuntos que los adul- en formar parte de organizaciones que, tos. En general, no debaten temas propios, para su forma de ver, son “verticalistas” y no forman dirigentes para ese objetivo, ni en las que se los manipula en beneficio de hacen propuestas en ese sentido. Así, los los intereses de alguna figura adulta. El pocos jóvenes comprometidos con la polí- proceso de emancipación de los padres tica partidaria no se diferencian de los inhibiría el deseo de entrar en asociacio- militantes adultos, y la desconfianza hacia nes en las que otros adultos lideran y exi- la militancia y la representación, así como gen lealtad. A la vez, en general no que- el desprestigio de la política partidaria, rrían adherir al conjunto de una línea polí- acaba proyectándose también a ellos. tica, sino conservar la autonomía de pen- Varios autores mencionan la transi- samiento. De ahí, la tendencia a agrupar- toriedad de la juventud como una de las se con pares y a autogobernarse, en algu- razones que explicarían la falta de organi- nos casos, aun a costa de la efectividad zación y movilización que tienen como gru- de las acciones de la agrupación o acep- po político. Sin embargo, este argumento tando que la captación de recursos para no alcanza a explicar cómo es que la ju- la misma será casi imposible. ventud tuvo un papel protagónico en la vida Finalmente, desde una visión más política en otros momentos históricos. fijada en los aspectos económicos, se afir- Además, actualmente no puede hablarse ma que a veces la juventud muestra tener de una juventud fugaz, en tanto se ha pro-
- 39. 40 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 longado y generalizado al conjunto de la realiza colectivamente, la acción volunta- población. Por tanto, esta afirmación no ria supone una pertenencia a un colectivo parecería ser del todo acertada o, al me- del que se elige formar parte libremente; nos, suficiente. se trata de un campo con una lógica que Desde la CEPAL se explica en cam- dista de la política formal, rechazada por bio que, “mientras los trabajadores y las sus criterios de cooptación y hegemonía; mujeres se guían por las dimensiones ma- permite además conciliar el esfuerzo per- teriales de su existencia, los jóvenes lo sonal con una cierta utopía solidaria, posi- hacen en función de las dimensiones sim- bilita una vinculación inmediata y directa bólicas de la misma. Pelean por causas entre la inversión y la retribución, y per- eminentemente justas y sumamente rele- mite al joven ser protagonista y no margi- vantes (la paz, la democracia, el ambien- nado, proveedor y no dependiente, héroe te, los derechos humanos, etc.) pero no y no víctima, meritorio y no objeto de sos- por reivindicaciones específicas (empleo pecha por parte de los adultos. para jóvenes, salas de hospitales y espe- Es preciso reconocer sin embargo cialistas específicos para adolescentes, que la mayor parte de las organizaciones etc.)”. Además, según indica el mismo no gubernamentales no han alcanzado to- organismo, los grupos que se conforman davía un peso significativo en la toma de son socialmente más homogéneos que los decisiones sobre cuestiones juveniles. que se configuraban en décadas pasadas. Resulta un problema que las organizacio- Así como se produce fragmentación so- nes que trabajan sobre la elaboración de cial en otros ámbitos, también en la políti- propuestas o en proyectos originales y de ca las personas empiezan a agruparse se- impacto positivo para la juventud, no ha- gún su condición social. Algunas organi- yan sido suficientemente apoyadas ni re- zaciones buscan revertir esta tendencia conocidas. Por el contrario, normalmente reuniendo a jóvenes de diferentes extrac- acaban siendo más visibles aquellas orga- ciones sociales, pero son grupos muy pe- nizaciones especializadas en el plantea- queños o iniciativas de bajo impacto en su miento constante de demandas o en ac- cobertura. Llama la atención que aún así ciones de protesta. las expectativas de los jóvenes respecto al alcance de su participación no estén li- gadas a sus preocupaciones cotidianas. Resulta difícil también para los poderes Propuestas de índole públicos locales la formulación de políti- práctica cas de juventud, en tanto no se confor- man como grupo de presión ante las auto- Algunos de los adultos consultados ridades, y muestran mucha mayor homo- para la elaboración del presente Informe geneidad en lo que rechazan que en lo que han aportado propuestas prácticas para la demandan. formulación de políticas de promoción de De todos modos, el abandono de la la participación juvenil. A continuación, se política partidaria no debería mencionarse sistematizan los principales aportes reali- aisladamente, sin hacer una alusión al vo- zados. luntariado como práctica juvenil de am- Muchas veces es preciso empezar plia acogida. La trabajadora social chile- con pequeñas tareas que involucren un na Gabriela Fernández explica la atrac- mínimo compromiso por parte de los par- ción que dicha práctica ejerce sobre los ticipantes. Una vez que éstas comienzan jóvenes: adherir es un acto de clara auto- a funcionar, es posible montarse sobre ellas nomía; tratándose de una actividad que se y ampliar las actividades y el compromiso
- 40. PARTICIPACIÓN 41 de quienes las llevan a cabo. Así, sobre la doctrinarias, y ello puede ser aprovecha- base de proyectos de corto alcance que do en la formación para la participación funcionan, los propios jóvenes perciben sus en la gestión de lo público y lo comunita- posibilidades, el peso de sus decisiones y rio, que por otra parte suele constituir un el poder de su organización. Asimismo, es vacío entre muchos adultos, quienes de posible ampliar paulatinamente los fines de todos modos tienen la responsabilidad pri- los proyectos, comenzando por la búsque- maria en la reforma política. da de impacto sobre el desarrollo perso- nal o grupal, para iniciar luego acciones que los tengan como protagonistas del desarrollo de sus comunidades. La visión juvenil de la Eventualmente podría promoverse el participación liderazgo juvenil a través de la detección de referentes juveniles en las diferentes Para la elaboración del presente In- áreas del Estado. En muchos sectores hay forme, durante el año 2004 se llevaron a jóvenes trabajando que podrían ser con- cabo en diferentes regiones de la Provin- sultados y vinculados entre sí, a fin de co- cia de Buenos Aires talleres con más de menzar a delinear las especificidades y de 200 jóvenes militantes, voluntarios y no formar técnicos especializados. participantes activos en política, en los que También en vistas a formar líderes se debatió sobre la participación política juveniles que participen en los asuntos juvenil, su significado y su valor, y sobre el públicos sería deseable un análisis del tra- papel que pueden desempeñar los jóve- bajo de las iglesias: los grupos juveniles nes como protagonistas del desarrollo hu- religiosos son un modelo en su capacidad mano de sus comunidades. Entre otros te- de nuclear y movilizar jóvenes que suelen mas, se propuso trabajar la idea de parti- tener a otros jóvenes como líderes. Asi- cipación en relación a la toma de decisio- mismo, suelen crear factores y espacios nes en la gestión pública y social local. de atracción hacia los jóvenes de los que Algunas de las conclusiones de dichos es necesario aprender para extender a encuentros se exponen a continuación. otros campos; la peregrinación anual a Los jóvenes argumentan a favor de Luján es un ejemplo de un acontecimiento la ampliación de sus niveles de participa- de amplia participación juvenil que, si bien ción de diferentes maneras. La primera no tiene continuidad, asombra por su ca- justificación surge desde su relación con pacidad de atracción. el futuro: ellos serán quienes conduzcan Los ancianos no están teniendo un en algunos años y es necesario formarlos rol suficientemente significativo en la po- para que reemplacen a los dirigentes ac- lítica, pese a que suelen ser tan osados tuales. Pero razones de este tipo no resul- como los jóvenes. A través de actividades tan suficientes. Si la ampliación de la par- intergeneracionales que hagan uso de ese ticipación juvenil fuera simplemente una punto de convergencia podrían suplirse forma de asegurar el recambio, sería más problemas como la falta de referentes útil formarlos políticamente, sin otorgarles adultos. un papel en la toma de decisiones, hasta La formación política de los jóvenes tanto estuvieran preparados. Es decir, la genera temores infundados, debido proba- participación juvenil no tendría sentido más blemente a los recelos generalizados res- que como un aprendizaje de la participa- pecto a la actividad partidaria. Muchos ción adulta. No parecería ser esta una ló- jóvenes demandan ser capacitados sin gica correcta. ¿Tienen los jóvenes visio- importar sus preferencias ideológicas o nes diferentes que puedan enriquecer la
- 41. 42 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 gestión de lo público? ¿Tienen demandas amplias mayorías. En este sentido, los jó- puntuales por las que deban ser incorpo- venes tienen dificultades para pensar en rados como parte activa en la gestión de políticas de promoción de la participación, lo público y lo comunitario? ¿Pueden re- por cuanto no la refieren a un conjunto de conocérseles temas, habilidades o aptitu- incentivos y obstáculos. des en las que superen al resto de la po- Cuando se les pregunta si tienen un blación? ¿Cuáles son las razones por las ideal de sociedad diferente al de los adul- que su participación es necesaria y no so- tos, suelen contestar negativamente, y a lamente un lujo accesorio? veces hasta extrañados, como si fuera di- En general, los jóvenes estudiantes, fícil concebir que en estos tiempos alguien dirigentes estudiantiles, militantes de parti- considere importante tener un ideal de dos políticos y de organizaciones comuni- sociedad para poder participar en ella. tarias, no tienen un discurso previamente Asumen que en todo caso son más idea- elaborado acerca de las razones por las que listas, lo que podría traducirse en que, te- debería llevarse a cabo una política de pro- niendo ideales similares, los ponderan de moción de su participación. De hecho, les manera diferente, pero ningún ideal es cuesta concebirse como actor político, como sublimado a un nivel que no permita ser grupo social con conciencia de pertenen- contrapesado o “negociado” con otros cia grupal determinada para la acción pú- valores. Resaltan también que tienen un blica –prácticamente no refieren a sus even- mayor respeto por la diversidad y atribu- tuales intereses comunes, por oposición a yen a su condición de jóvenes la cualidad los de los adultos– o con una voluntad de de tener menos apego a poderes y hábitos acción social o política común. Pareciera institucionales establecidos. Por eso de- que ser joven fuera sinónimo más de la muestran un mayor entusiasmo por el cam- portación de una sensibilidad (como en al- bio –muchas veces por el cambio mismo–, gunos casos se caracterizan los feminis- más libertad para pensar alternativas y mos) que de una capacidad o una voluntad menos respeto por los compromisos entre colectiva determinada. grupos preexistentes. A la vez, por su pro- En primer lugar, la mayoría de ellos pia trayectoria, tienen menos “deudas” o carece de una idea de política institucio- “compromisos”, lealtades a las que res- nal. Piensan espontáneamente en motiva- ponder. Por eso, están menos limitados en ciones personales: la participación para el diálogo y más dispuestos que los adul- ellos difícilmente pueda ser promovida por tos a ampliar la convocatoria de participa- un contexto institucional o cultural, porque ción a nuevos actores que actualmente no es concebida más bien como el producto tienen espacio. Se definen a sí mismos de preferencias e intereses individuales. como “menos viciados”, más transparen- Algunos incluso entienden que la partici- tes, más honestos y portadores de una pación es “el cambio desde uno mismo”. mirada más desprejuiciada de las cosas. En esta visión, las utopías se alcanzan des- Reconocen también que tienen menos de la transformación de la propia actitud compromisos materiales inmediatos y que, frente al mundo, desde la suma de cam- al contar con menos activos, pueden dar- bios individuales. Otros otorgan a la parti- se el lujo de ser más arriesgados o de re- cipación un significado más ligado a la nunciar a beneficios personales en función asociación de intereses particulares en del conjunto. Además, destacan que tie- beneficio de un bienestar común superior. nen menor tendencia a desalentarse me- Ninguno de los consultados parece enten- diante la frase “ya todo fue probado” y der la participación como un mecanismo que no se resignan tan fácilmente como únicamente efectivo desde la fuerza de algunos adultos.
- 42. PARTICIPACIÓN 43 Demuestran una grave dificultad para sos en las decisiones, poca capacidad mencionar en forma espontánea si tienen de componer”. Señalan asimismo que “el mayores capacidades morales o laborales joven tiene más proyectos que recuer- que los adultos. Ignoran absolutamente dón- dos, mientras que el adulto tiene más de podría llegar a residir su eventual supe- recuerdos que proyectos”. Muchos adul- rioridad moral: en general, no creen tener tos niegan el presente porque quieren vol- mayores virtudes que los adultos. Sin em- ver a algún pasado de supuesto esplendor, bargo, sí tienen la percepción de un supuesto mientras que los jóvenes quieren pensar “enquistamiento” de algunos mayores que el futuro a partir del presente. Tendrían desde hace muchos años estarían instala- así mayor facilidad para percibir lo bueno dos en el vértice de los espacios de poder, y no sólo lo malo, lo que existe y no sólo lo sin dejar “subir” a los más jóvenes. Es de- que falta, lo que hay que cambiar y no sólo cir, no se valoran como moralmente supe- lo que hay que recuperar. La sociedad riores, pero sí consideran que la renova- envejecida se vuelve conservadora y, en ción generacional de los espacios de poder casos en los que existió un pasado de bien- siempre es positiva, aunque no puedan es- estar, el afán de conservación se vuelve tablecer espontáneamente razones concre- más riguroso. tas para justificarla. La juventud tiene capacidad de mo- Tampoco tienen conciencia de tener vilizarse masivamente. Diversos aconte- mayor capacidad laboral, salvo por el he- cimientos ejemplifican esa afirmación. cho de “tener más pilas”, lo cual referiría a Desde la mega fiesta “Creamfields” has- un compromiso laboral con los resultados y ta la peregrinación a Luján o las moviliza- una mayor disposición a probar diferentes ciones en campañas solidarias, dejan en y nuevas alternativas de acción. Según su claro esta capacidad, que no siempre está propia visión, lo bueno es que no se quedan suficientemente aprovechada en sus orien- quietos, hacen cosas aún sin recursos. Es taciones. Además, cuando algunos jóve- necesario interpelarlos para que reconoz- nes se involucran en lo público ejercen un can otra clase de capacidades superiores. inmediato poder de atracción sobre sus Así, mencionan el manejo de nuevas tec- pares. Según el testimonio de uno de ellos: nologías de información, capacidad creati- “los jóvenes nos agrupamos. El tema es va, potencial transformador y flexibilidad que no lo hacemos en función de lo que para adaptarse a los cambios. querríamos cambiar. Porque tribus ur- En algunos casos postulan que son banas como las que existen ahora no idealmente “agentes de cambio social”, los existieron jamás. Nos agrupamos, pero dinamizadores de nuevas tendencias. Son tenemos que buscar la forma de con- más rápidos que los adultos para tomar vencernos a nosotros y a los otros jó- decisiones, aunque más lentos para el aná- venes de que tenemos la fuerza para lisis de las decisiones en sí. También tie- hacer cosas. Muchas de las formas de nen más facilidad para arribar a consen- reunión que tenemos ahora no tienen sos, para “limar asperezas” ágilmente. nada que ver con la participación. Las Destacan que las diferencias entre los cosas que nos reúnen se redujeron sim- adultos a veces son muy de base y que es plemente a salir, juntarse para ver un difícil poder construir sobre eso. Entre los recital, para ver música… Tienen más jóvenes las bases no son tan fijas. Ade- que ver con la satisfacción personal más, están menos burocratizados y más que con la de ayudar al otro. A pesar dispuestos a aprender nuevas líneas de de que es algo que no nos juega a fa- trabajo. Sin embargo, tienen “poca no- vor, los grupos que ya están en nuestra ción de la necesidad de crear consen- realidad también son un capital que
- 43. 44 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 tenemos que aprovechar”. Desde simi- especialistas, son capacidades que no se lar punto de vista, un militante joven seña- conciben como diferenciales o a las que laba que “el interés en la política no no se les otorga suficiente valor. equivale al interés en agruparse”. En cuanto a las dificultades que re- Otra de las características que des- conocen –éstas sí espontáneamente–, tacan a la hora de pensar en ventajas de aluden al hecho de que suelen ser ansio- los jóvenes se resume de la siguiente for- sos y que quieren hacer todo inmediata- ma: “nuestra vida es un constante tra- mente, que no son perseverantes y que bajo de campo; vivimos la realidad, carecen de la prudencia que aporta la somos el sector social que más vive el experiencia. Además, señalan que si bien mayor espectro de la realidad”. El jo- es cierto que están más abiertos a inte- ven está más en contacto con lo que pasa ractuar con personas de otra clase so- en la vida pública que el adulto. Muchos cial, también son más incisivos. Los ni- obtienen información por Internet y la ños no suelen tener prejuicios y los adul- mayoría experimenta al andar por las ca- tos ya aprendieron a ser delicados en sus lles sin un objetivo definido. apreciaciones. En cambio, los jóvenes Algunos señalan que los jóvenes tie- dejan de hacer lo que no quieren y no nen más tiempo libre que podrían dedicar dejan de decir lo que quieren. a actividades vinculadas a lo público. Ade- Aparte de la identificación de poten- más, sostienen, su participación masiva ciales ventajas de una eventual mayor ten- podría contribuir a la mejora de la imagen dencia de los jóvenes a involucrarse en lo de la política, en tanto se evidenciaría una público, se consultó en los talleres respec- renovación de caras e ideas. Finalmente, to al modo en que creen que funciona ac- remarcan que, por ser una porción rele- tualmente la participación ciudadana y vante en el conjunto social, deberían tener cómo creen que podría producirse un au- representación política igual que otros sec- mento de su propia intervención en la vida tores. Para que las instituciones no pier- pública. dan legitimidad, resultaría necesaria la En primer lugar, algunos ponen en aceptación de los jóvenes, al menos por la duda las intenciones que realmente tienen sola porción que representan en el con- –personal y grupalmente– de participar. junto de la población. A la vez, es preciso Desde la postura negativa, señalan que acabar de derribar la consideración de los hubo una pérdida de ideales, ya no existe jóvenes como suficientemente “maduros” la “sed de cambio”, ni las utopías que sí para hacerse responsables de ciertos te- movilizaban a la juventud en otras épocas. mas y demasiado “inmaduros” como para Sólo se participa tras algún incentivo ma- intervenir en ciertas decisiones. Cualquier terial o alguna clase de beneficio, o bien invitación honesta a participar debe incluir en eventos puntuales que no trascienden la toma de decisiones. Una comunidad de su propia duración. “Apatía” es la palabra ciudadanos se construye cuando todos tie- que definiría la actitud de la mayoría de nen incidencia en las decisiones que influ- los jóvenes en relación a la participación. yen en sus vidas. Según un joven militante, “los jóvenes Pocos jóvenes mencionan como ven- actuales no han conocido la política taja el hecho de que tienen en promedio que enamora y de ahí también su falta un mayor nivel de educación formal que de apasionamiento. Amarga comparar los adultos, y ninguno su eventual capaci- la pasión del pasado con la situación dad o velocidad para tratar varios temas actual”. al mismo tiempo. Si bien se trata de as- Desde otra postura, se responde que pectos destacados frecuentemente por los actuales niveles de participación son
- 44. PARTICIPACIÓN 45 reflejo de la falta de canales adecuados aprendizaje que hay que desandar por para los jóvenes. Particularmente en rela- medio de la promoción de una participa- ción a la gestión municipal, se señala que ción pacífica y libre de amenazas. Otros, el vínculo no es fluido y que hay trabas que la misma actividad política juvenil es burocráticas elementales en algunos sec- poco efectiva y que, tras algunas derro- tores; incluso se observan casos en que tas, todas las agrupaciones acaban traba- no hay voluntad política para que la juven- jando para algún puntero que les ofrece a tud tenga un rol activo en la toma de deci- cambio recursos y consignas para conti- siones. De todas formas, muchas veces nuar con sus actividades iniciales: “vamos no se abren las puertas simplemente por- a seguir a Carlitos Piquetero para que que no hay nada para ofrecer. Cuando la nos dé la teca para pintar el centro gestión política es simple administración, cultural, y después vamos a hacer mar- la convocatoria es innecesaria y hasta un chas al obelisco porque a José Piquete obstáculo. Algunos argumentan que los lo llevaron preso”. jóvenes son siempre bienvenidos a la hora Asimismo, hay quienes están con- de “poner el cuerpo”, al movilizarse en vencidos de que su participación es des- manifestaciones, al repartir volantes o en- alentada deliberadamente desde las políti- cargarse de las pintadas, pero que nunca cas públicas mediante diferentes tipos de son convocados a la toma de decisiones. acciones. Se trata de una versión conspi- Es razonable que eso ocurra cuando se rativa muy difundida: “el poder no te piensa que todas las medidas que hay que quiere y es capaz de manipular a su tomar son meramente técnicas. Pero cual- gusto a los grupos, hace todo lo posi- quier reforma social requiere también de ble por desalentar a tu grupo, por ce- una transformación cultural para trascen- rrarle puertas”. Hay algunos casos en der, y no es posible reformar la cultura sin que se trata de una postura basada en una la participación de la comunidad, uno de experiencia real, pero la mayoría de las cuyos principales impulsores es el entu- veces simplemente es una forma de justi- siasmo de la juventud. ficar la desidia. Desde una tercer óptica, se atribu- Desde un análisis más profundo se ye la escasa participación política a las destaca que el actual estereotipo de joven dificultades económicas por las que mu- exitoso no coincide con la imagen del jo- chos de los jóvenes y sus familias están ven que participa socialmente. Según el pasando, lo que hace imposible pensar en testimonio de un observador, “los ámbi- actividades que no sean la sobreocupación tos de participación están acompaña- o la búsqueda de empleo. Además, se se- dos de ese estigma de que es aburrido, ñala, trabajar o estudiar son actividades no sirve o no llegás a nada. En el 2001 que no pueden descuidarse porque a me- parecía que iba a cambiar la cosa y que diano plazo las familias dependerán de los iba a estar bien visto y se iba a poner ingresos de los jóvenes. de moda participar socialmente, pero También se reconocen problemas después se fue diluyendo”. Además, el relacionados a la falta de formación para mensaje constante en ciertos medios es el la participación, a la falta de vocación de de disfrutar de la etapa de la belleza y la liderazgo juvenil y a la falta de recursos libertad juvenil que se evapora con tanta pertinentes a la participación (disposición rapidez, sin ocuparse de las preocupacio- de espacios propios, movilidad, etc.). Hay nes que, de todos modos, no se podrán quienes agregan que como generación esquivar en la adultez. La consigna sería están marcados por el temor que les tras- aprovechar la frivolidad descomprometi- mitieron sus padres de lo vivido en los ‘70, da de la juventud que es tan corta, antes
- 45. 46 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 de que toque enfrentar la lucha de la vida la elevación de propuestas, hasta la ocupa- adulta, que uno sabe que “es cruel y es ción de algún espacio en la gestión pública. mucha”. Puntualmente, muchos de los participantes Por último, se menciona la idea im- de los talleres ignoraban la existencia de la pregnada en el conjunto de la sociedad Dirección de Juventud Municipal y es ex- que vincula la política a lo corrupto, traordinario que conozcan sus objetivos o desincentivando cualquier iniciativa per- proyectos. Por parte de las áreas específi- sonal de participación. Por su edad, los cas de juventud, se manifiesta una impo- jóvenes no han sufrido tanta desilusión tencia en ese sentido. Se sienten limitados como los adultos en este aspecto, pero por la apatía que atribuyen a los jóvenes, a “tienen una radio en la casa que todo quienes afirman que es difícil llegar o mo- el día les dice: no te metas, no te invo- vilizar. Se trata de un círculo vicioso de apa- lucres, son todos una porquería, esto tía y desconfianza, que sólo puede ser que- no sirve para nada”. Algunos padres brado por la firme acción de los poderes transmiten esta clase de mensajes des- públicos. motivando y desacreditando el involucra- La mayoría de los jóvenes tiene la miento en la política y, difundiendo la idea sensación de pertenecer a un grupo so- de que “lo mejor es gobernar sin polí- cial sin influencia política, lo que segura- ticos”. mente se vincula a la ausencia de un li- Desarrollando con los entrevistados derazgo juvenil sólido. El liderazgo requie- más la idea de participación, se destaca re constancia, compromiso, creencia en que en general hay muy escasa búsqueda valores hacia los cuales conducir al con- de información. El hábito de la lectura junto, habilidades para las relaciones in- política es infrecuente. Pocos leen diarios, terpersonales, etc. Es un arte que no se revistas y folletos, y la atracción por los hereda, se aprende. La imposibilidad de noticieros es escasa. Hay insuficiente co- pensar más allá de lo más próximo y de nocimiento sobre lo que ocurre en el país pensar pasos sucesivos a seguir, no alien- y en los municipios en particular. En mu- ta el aprendizaje de las destrezas de la chos casos, los jóvenes evalúan que no hay conducción. Algunos jóvenes manejan interlocutores institucionales con la muni- variadas fuentes de información, pero no cipalidad. El edificio municipal suele ser han sabido transformar eso en una fuer- un palacio infranqueable del que se des- za para el liderazgo. Además, la bandera conoce su funcionamiento más elemental. de la horizontalidad a rajatabla que enar- Asimismo, en la mayoría de los casos se bolan en respuesta a la verticalidad que aclara que el único contacto con el poder observan críticamente en las institucio- legislativo local ha sido en visitas guiadas nes adultas, impide que sobresalgan fi- al Concejo Deliberante, organizadas por guras juveniles y conduce a que ninguna la escuela. Sin información, no surgen in- figura que se destaque parezca desea- quietudes ni propuestas. ble. A la vez, la desvalorización de la po- Se le demanda al gobierno municipal lítica en general produce suspicacia ha- más información en general y sobre los cia todo aquel que convoque, y se des- asuntos municipales en particular. Hay en- confía de las verdaderas intenciones de tre los jóvenes un generalizado desconoci- quien intenta organizar o movilizar gru- miento sobre los programas que los inclu- pos: “si convoca debe estar buscando yen, sobre los canales de participación algún puesto u otro beneficio”. Por abiertos para ellos y sobre los procedimien- otro lado, la falta de resultados observa- tos y requisitos que hay que cumplir para bles e inmediatos en los emprendimien- participar, desde el ejercicio del reclamo o tos de quienes sí se integran a un pro-
- 46. PARTICIPACIÓN 47 yecto político o social inhibe también el Por eso hay más participación so- surgimiento de vocaciones de liderazgo. cial que política. Los jóvenes suelen ser Pero la explicación a la carencia de solidarios y tener un fuerte sentido de la liderazgos juveniles no se completa sin la justicia, pero han descuidado la participa- mención de la falta de adultos líderes que ción continua en la gestión de lo público. abran espacios para jóvenes y que sean Esa irregularidad se destaca como un fac- guías legítimos en base a su capacidad y tor que dificulta la construcción de pro- confiabilidad, según el reconocimiento de puestas. Las intervenciones intermitentes los mismos jóvenes: “quien debiera es- imposibilitan la proyección de roles perso- tar siendo líder no tiene atributos de nales o grupales en la vida pública a me- tal figura”. La juventud se siente valo- diano o largo plazo. Algunos evalúan ne- rada sólo en momentos electorales. Como gativamente esta modalidad: “si se quiere en la canción de Raúl Porchetto, la con- cambiar la política hay que participar signa es: “para guerra o elecciones, en ella”. A su vez, la falta de proyectos pibe no nos abandones”. El propio de- amedrenta la predisposición a abrir el jue- bate político no otorga prioridad a las de- go a los jóvenes. mandas y las expectativas de los jóvenes, La postura del tipo “no queremos no los representa como sector con intere- ser parte de lo que se está haciendo” pro- ses específicos, no refiere al mundo que duce automarginación de los lugares de ellos perciben, y utiliza modos de expre- decisión. En referencia a esta observa- sión que no les son propios: lenguaje en ción, algunos analistas señalan que histó- lugar de imágenes audiovisuales, orado- ricamente no se ha luchado por imponer res que siempre son adultos, discursos en la perspectiva generacional (o al menos base a contenidos repetitivos y poco creí- la de los jóvenes), como sí se ha hecho bles, cinismos y sobreentendidos para evi- con la perspectiva de género, sino que se tar temas que es preferible no mencionar, ha insistido en la ampliación de los espa- invitación a instituciones y prácticas poco cios de participación exclusivamente ju- atractivas. Hay una evidente sensación de veniles, provocando así una automargi- que “los políticos” no representan los in- nación que acentúa su exclusión de los tereses juveniles. Muchas veces esa sen- ámbitos de decisión. De todas formas, sación conduce a conclusiones que aso- existen unos pocos jóvenes que partici- cian directa e invariablemente la incapa- pan en los canales institucionales, pero cidad de representar a un sector con la no siendo éstos relativamente estrechos y pertenencia al mismo. De este modo, el estando tan condicionados a un estricto mundo juvenil y el mundo adulto se des- curso honorífico o escalafón, desalientan conectan cada vez más y la política se a la mayoría. impregna de un aura de práctica exclusi- vamente adulta que, en principio, no le fa- vorece. Con respecto a la participación en lo local, se presentan opiniones que seña- ¿Qué proponen los jóvenes? lan que quien no es integrante de alguna agrupación no tiene posibilidades de tener Una opinión generalizada sostiene ninguna influencia sobre las decisiones que es necesario diseñar proyectos con municipales. Otros opinan que la situación los jóvenes que los tengan como agentes es más complicada, que es imposible en- multiplicadores, a fin de provocar el quie- trar al gobierno municipal sin un vínculo bre de la apatía y del individualismo. Al- previo, sin ser pariente o amigo de alguna gunos agregan que es necesario romper persona influyente. con la lógica de que lo que funciona mal
- 47. 48 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 es por un complot, que es preciso empe- La condición de “entrada” del área zar a participar y demostrar que, en algu- también exigiría instalar un local visible nos temas, es cuestión de “meterse”. Otros desde los circuitos de circulación de los sostienen que pueden efectuarse acciones jóvenes y de fácil acceso, en el cual parti- a nivel microsocial, pero que es imposible cipen en papeles relevantes algunos líde- pensar a gran escala, allí “la torta ya está res juveniles locales. repartida”. Todos rechazan las convoca- No es lógico pretender que las di- torias a simplemente “estar”, o las reunio- recciones de juventud lleguen a los jóve- nes que simulan consenso cuando son la nes de todos los barrios en cada uno de teatralización del aval de decisiones pre- los temas que les competen, principalmente viamente tomadas. en las grandes ciudades. Por eso, debe- En concreto, se sugiere que el go- rían constituirse órganos encargados de bierno municipal preste el servicio de in- articular en red el trabajo de los organis- formar y explicar las funciones de los di- mos estatales y de la sociedad civil orien- ferentes órganos, sus programas, sus re- tados a este sector, impartiendo tenden- sultados y los roles de los propios funcio- cias generales y promoviendo iniciativas narios en ese andamiaje. En ese sentido, en aquellos asuntos menos gestionados. tanto Internet como la televisión podrían Si las áreas de juventud municipa- ser buenos medios en las grandes ciuda- les no cuentan con recursos suficientes des. En el interior, a diferencia de otros como para llegar a todos los barrios y, si grupos sociales, los jóvenes no tienen ex- los jóvenes no se acercan espontánea- periencia en el acto de ejercer presión mente a su espacio de trabajo, ésta de- sobre los organismos públicos, y por ello bería trabajar principalmente extramuros. tampoco suelen conocer los canales con- Si la mayoría de los jóvenes no está par- vencionales de información. ticipando en alguna de las organizacio- Se demanda también la revaloriza- nes clásicas, habría que salir a encontrar- ción del papel del Polimodal para tal fin; los en sus ámbitos naturales de reunión. el sistema educativo debería preparar Para algunos, esos ámbitos suelen ser las mejor a los estudiantes para el ejercicio esquinas. Así se saltearía además al in- de la ciudadanía, incluyendo las posibili- termediario adulto que, muchas veces, dades de las personas de manera indivi- representa a los jóvenes de su comuni- dual, institucional y grupal, y mencionan- dad frente a la municipalidad, a veces sin do qué canales de comunicación existen malas intenciones, pero casi siempre con con lo diferentes poderes. Podrían hacer- visiones e intereses diferentes a los de se charlas periódicas informativas y de sus “representados”. debate. Deberían difundirse trabajos bien El área municipal de juventud debe- hechos que demuestren seguridad y con- ría acercarse a las escuelas directamen- vicción sobre lo que se está haciendo. Las te, para que los chicos supieran de su exis- actividades mal planificadas desincentivan tencia y pudieran involucrarse en su fun- la participación. La gente que trabaja cionamiento. Puede pensarse el área como “bien” atrae la participación: “esos pibes una boca de entrada al municipio, un ám- laburan bien, sumémonos”. Si es muy bito desde el que se difundan los canales difícil ver los ámbitos de participación, es de participación juvenil actuales y poten- más difícil todavía ver los resultados posi- ciales. Así, los jóvenes podrían empezar a tivos. La creación de la figura de un vo- conocer el funcionamiento del gobierno cero juvenil, un interlocutor ante la Muni- municipal y entrarían en contacto con el cipalidad y los demás organismos podría provincial. ser muy útil en ese sentido. Debería ser
- 48. PARTICIPACIÓN 49 una figura municipal o un representante Gran cantidad de jóvenes ofrece externo con canales de comunicación actividades gratuitas de promoción social. abiertos con todos los sectores de gestión Muchos de ellos son estudiantes universi- pública y comunitaria. tarios avanzados. En general desarrollan Los jóvenes podrían ser un canal sus aportes en los barrios y en los temas adicional de comunicación entre el Esta- que manejan con más facilidad por su for- do y la sociedad civil, aprovechando que mación. Si se apoyara más sistemática- son quienes más andan a pie por la calle y mente esa clase de iniciativas, podrían re- que, en consecuencia, conocen el funcio- valorizarse y orientarse mejor hacia la namiento de la ciudad mejor que otros sec- demanda real. Por ejemplo, podrían dar tores de la población. A tal fin, podría crear- charlas a los jóvenes sobre temas de su se una oficina en la que los jóvenes ingre- especialidad, o bien organizarlas para que saran a un sistema las demandas concre- algún docente lo haga, ampliando así el tas de su comunidad. Eventualmente, su acceso a ciertos conocimientos o habili- poder social aumentaría si además esa dades al conjunto de los jóvenes. Particu- oficina funcionara como espacio para la larmente en el caso de los jóvenes univer- devolución del resultado de la gestión rea- sitarios que estudian fuera de la ciudad, lizada. podría plantearse que dieran charlas en sus Algunos líderes juveniles dicen te- lugares de origen o que llevaran especia- ner limitaciones en su capacidad de re- listas de las universidades para hacerlo. presentación porque consideran que sus Se trataría de una forma de capacitación vivencias son excesivamente diferentes a que escapa a los encuadres típicos y que las de sus pares en otras condiciones so- mantendría vinculados a los universitarios cioeconómicas. Debería trabajarse enton- a sus ciudades de origen. ces sobre los liderazgos y en la comunica- En el mismo sentido, tanto jóvenes ción, fomentándose especialmente la lle- estudiantes como los que no lo son, discu- gada de los jóvenes de diferentes estratos tieron un principio de propuesta para lo- sociales a los ámbitos de participación. Los grar más equidad en el gasto público diri- jóvenes marginados suelen estar menos gido a esta franja de edad. Algunos sostu- representados, pero también ocurre que vieron que todos los universitarios –inde- ciertos canales institucionales se ven ex- pendientemente de su condición de beca- cesivamente congestionados por la ges- rios, de estudiantes de universidades pú- tión de algunos programas sociales, por lo blicas o privadas– tendrían que devolver que desalientan la formación de iniciati- obligatoriamente una parte de su forma- vas vinculadas a otras inquietudes. ción destinando alguna actividad en una En toda la Provincia hay líderes ju- entidad pública o comunitaria de bien pú- veniles no relacionados con las políticas blico. Al menos el sistema público y gra- públicas que podrían detectarse desde el tuito tendría que funcionar como los sub- área de juventud para aprovechar su “lle- sidios: quien recibe debería devolver. La gada” a favor de la participación juvenil. otra alternativa sería pautar la obligatorie- El caso de los líderes deportivos es un dad de una práctica social como condi- ejemplo de figura a la que podría hacérse- ción para recibir el título habilitante, que le una oferta abierta de trabajo en ese sen- de hecho ya existe en algunas carreras en tido. Además, una mayor incorporación de la Argentina, y funciona en otros países jóvenes a la ejecución de política pública como México, por ejemplo. sería beneficiosa, ya que la adhesión es Asimismo, se planteó el objetivo de mayor cuando se trata de propuestas de que los jóvenes acerquen las problemáti- pares. cas de los barrios a las universidades, que
- 49. 50 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 a veces se encapsulan en su propio acon- admisible la explicación de que se trata de tecer. Esta es una tarea que en muchos demandas sin urgencia. Desde una orga- casos ya se realiza. El desafío consistiría nización de este tipo se denunció que es en formularlo para su formalización en muy difícil conseguir un subsidio: “si no todas las carreras. Por último, se planteó hacés un proyecto productivo estás ca- reiteradamente la posibilidad de que se joneado”. Esta clase de decisiones los lle- regulen los destinos de los egresados, evi- va a pensar que las políticas públicas “son tando que se vayan al exterior sin cum- para otra edad, directamente”. Para plir antes con un mínimo de trabajo en el ellos no es suficiente razón la necesidad país; “con las universidades públicas de priorizar proyectos productivos, aún estamos financiando el desarrollo de cuando el presupuesto siempre parece ser España”, señalaron los jóvenes de dife- escaso. Entienden que se trata de una dis- rentes localidades del interior de la Pro- criminación por la edad de quienes pre- vincia. sentan los proyectos, ya que presencian Las organizaciones en las que parti- cómo otros grupos sí reciben subsidios para cipan jóvenes deberían proponer sistemá- actividades no productivas. Aquí, la con- ticamente actividades interinstitucionales cepción del joven como alguien activo y que sirvieran para confrontar opiniones: libre de necesidad de apoyo estatal queda esto haría a la práctica para el surgimien- en evidencia: niños, mujeres y adultos to y la formación de líderes juveniles. Tam- mayores son objeto de toda clase de polí- bién resulta indispensable replicar las bue- ticas; para jóvenes varones el presupues- nas prácticas. Entre las citadas como ta- to nunca parece ser suficiente si no se lo les, se incluyen la de los estudiantes se- justifica con actividades supuestamente cundarios de los últimos años que se in- productivas, muchas veces englobadas sertan en los puestos municipales más bajo el eufemismo del “desarrollo local”, acordes a sus intereses personales a cam- como si éste fuera sólo una cuestión de bio de un sueldo pequeño. Esta práctica asistencia descentralizada a la pobreza. se lleva a cabo en el Partido de Pinamar y Como bien lo resumió un joven entrevis- sirve para que los jóvenes definan sus tado, “no es que necesitemos fortunas, orientaciones y adquieran alguna experien- pero sería bueno no tener que ser el cia de trabajo. También resulta destaca- joven más pobre entre los pobres para ble la experiencia de la Escuela de Go- que te llegue una política pública”. bierno municipal que funcionó en el parti- Un error que suele traer consecuen- do de Campana y los Parlamentos Juve- cias duraderas es convocar a jóvenes a niles organizados con estudiantes de Poli- diseñar proyectos que no son viables por modal desde la Municipalidad y la Univer- falta de recursos o de voluntad política. sidad en Tandil. Todas ellas son demos- Promover la participación exige un apren- traciones de iniciativas que superan la ofer- dizaje conjunto de quienes convocan y ta pública exclusiva de deportes o recita- quienes son convocados. Invitar a inter- les para los jóvenes. En el presente Infor- venir en acciones que no sean de utilidad me se incluye un capítulo dedicado a com- genera frustración en ambos. Debe ha- pilar algunas de las experiencias más des- cerse también un diagnóstico institucional tacadas en la materia. de la misma municipalidad para compren- Si bien la mayoría de las organiza- der los caminos probables y los improba- ciones comunitarias no están dirigidas por bles. Los objetivos concretos convocan. jóvenes ni orientadas a ellos, sí existen al- Los cambios reales también. gunas que deberían recibir más apoyo por En la política, como en otras disci- parte de las instituciones estatales. No es plinas, la demanda de cambios es perma-
- 50. PARTICIPACIÓN 51 nente. Alcanzar un objetivo significa au- to de vista personal sobre la realidad y de tomáticamente la necesidad de procurar llegar a ciertos consensos entre los pre- nuevos objetivos a ser logrados. Por eso sentes sobre ese análisis. Pero además, las instancias de participación deben ser según lo observado y lo que comentan jó- continuamente recreadas. Se trata de un venes que trabajan con otros jóvenes, es proceso que, bien planificado, permite ir tal la falta de espacios de discusión que aumentando la calidad institucional y, a la los encuentros requieren siempre de una vez, una ampliación del conocimiento que primera instancia de “catarsis” que mu- los ciudadanos tienen acerca de sus pro- chas veces no logra superarse. pios derechos. También les resulta complicado ima- ginar propuestas que tengan al joven como actor, como promotor de políticas y no como beneficiario. A veces ellos mismos Un desafío para la no saben qué podrían aportar, con qué gestión local activos cuentan, qué responsabilidades podrían asumir. Algunos de los consulta- En los talleres se trabajó con jóve- dos no logran imaginar su papel fuera del nes que de alguna manera ya están parti- mero estar presentes, dando apoyo afec- cipando: miembros de organizaciones so- tivo, información, educación o consejos. ciales y políticas, vinculados formal o in- Palmaditas en la espalda y no mucho más. formalmente al gobierno local, y hasta No hay planteos alternativos porque no se empleados municipales. Fueron pocos los sabe qué se quiere cambiar y cómo ha- jóvenes presentes en los talleres sin filia- cerlo. Evidentemente, la tendencia gene- ción a alguna organización. Por lo tanto, ralizada es pensar en un otro necesitado, sus opiniones están condicionadas por esta pobre, agredido, al que hay que resguar- característica. De por sí, los participantes dar. Difícilmente exponen iniciativas diri- tuvieron en común una cierta inquietud gidas a jóvenes como ellos mismos, pro- hacia el funcionamiento de la vida públi- bablemente porque se figuran un modelo ca. En ese sentido, posiblemente hayan de política social netamente asistencial. No sido representantes de los jóvenes más es extraño que así sea, cuando en buena informados y de visiones más optimistas. parte de los ámbitos universitarios y de A pesar de ello, tuvieron mayor predispo- gestión de las políticas sociales suele caer- sición a mencionar los aspectos negativos se en la posición absurda de descalificar de la participación que los positivos. cualquier objetivo que no sea asistir a la En general, como ya fue menciona- pobreza más extrema. Curiosamente, al- do, reconocen que, a diferencia de jóve- gunos de quienes sostienen esa versión no nes de otras generaciones, ellos no tienen pueden a la vez dejar de criticar cada mi- una idea diferente de la de los adultos acer- nuto al neoliberalismo y su afán de achi- ca de lo que es la sociedad. Sí ensayan car el Estado. valores diferentes, pero no alcanzan a ser Otros parecen estar enredados en un grupo de crítica social consistente, con una estructura que los inmoviliza. La im- ideales de cambio propios y claros. Por el potencia ante problemas estructurales ta- momento, los jóvenes no son sujetos de les como la pobreza, la exclusión, la cri- cambio, motor para las transformaciones: sis económica, los factores culturales glo- “están haciendo la plancha”. Mostra- bales, el individualismo y el consumismo ron dificultades para superar el análisis fueron enumerados entre los elementos diagnóstico y construir alternativas posi- que inhiben el diseño de políticas y la ac- bles. Tienen necesidad de expresar el pun- ción local. Combinan esas causas con la
- 51. 52 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 acusación difusa y generalizada de una Es necesario entonces que quien ocupe falta de voluntad política de los funcio- ese cargo cuente con suficiente habilidad narios, de los empleados municipales o como para coordinar diversas actividades dificultades presupuestarias, a veces has- y promover grupos de diferente índole. Es ta todo eso junto, dando por resultado una indispensable entender que en una demo- inquietante limitación de su capacidad cracia de ciudadanos no son los jóvenes propositiva. los que se tienen que adaptar a las reglas En general, se les hace más fácil pen- de juego de la política partidaria, sino que sar en propuestas para los adolescentes que es la política en conjunto –la política públi- para los jóvenes de 18 a 25 años de edad. ca y la política partidaria– la que se tiene ¿No existen como grupo ni para ellos mis- que adaptar a los jóvenes. mos? ¿Hay problemas específicos? ¿Ellos La idea de participar como un dere- mismos no se consideran un grupo priorita- cho o una obligación, como parte del ejer- rio para las políticas públicas? cicio de la condición de ciudadano, no pa- Por un lado, se demanda la separa- rece estar instalada en general; más bien ción entre las acciones públicas y la políti- participan quienes tienen una vocación ca partidaria, se pretende que los emplea- social (“yo quiero ayudar a los pobres”), dos municipales sean asépticos respecto algún afán de pertenencia a un grupo, o a los partidos políticos, pero por otro lado quienes consideran la participación como se reconoce la necesidad de revalorizar la un modo de acceder a ciertos bienes, pres- política como modo de mejorarla. “La di- tigio o posiciones. Se relaciona la partici- rigencia política de estos últimos años pación al interés individual por hacerlo, no no ayudó a que los jóvenes distinguie- con un mandato moral. Este interés no se ran lo institucional de lo político”. No vincula generalmente con el acercamien- se trata de una contradicción en la deman- to del municipio a los jóvenes, sino con el da, sino de una oportunidad para mejorar de los jóvenes al municipio, desencadena- la calidad institucional de la gestión públi- do por alguna cuestión personal. Si bien ca municipal. Obviamente, no es razona- es cierto que se focalizó en la participa- ble pretender que funcionarios políticos y ción en la gestión municipal, la participa- técnicos carezcan de opinión política. Lo ción sindical o en el ámbito de trabajo no que sí puede integrarse es la vocación de fue mencionada siquiera una vez por los muchos jóvenes por separar la gestión jóvenes. Tampoco las instituciones de en- pública de las preferencias partidarias. No señanza fueron señaladas como espacios es razonable pensar que los jóvenes diri- de participación o de generación de líde- gentes políticos pueden ser aquellos que res o representantes juveniles, salvo en los aprenden rápidamente a colaborar sólo encuentros con dirigentes estudiantiles. con los de su bando. Hay quienes afirman que existiría En el mismo sentido, en más de un una relación entre la edad del intendente municipio hay jóvenes que demandan que municipal y la apertura a la participación el director de juventud sea joven y no esté juvenil en la gestión local: si también es afiliado a ningún partido político. Para al- joven, hay mayor participación. Lo cierto gunos, la búsqueda de pureza adolescen- es que, más allá de la edad del jefe comu- te, la pretensión de independencia absolu- nal, la ocupación por jóvenes de los car- ta del mundo adulto (la política es adulta) gos de elevada responsabilidad en la ges- y la desconfianza hacia las instituciones tión municipal, si bien no debería ser un son valores tan centrales que les imposi- objetivo en sí, de todas formas es una bilitan soportar que el director sea, tam- manera de generar confianza en el resto bién, funcionario del partido que gobierna. de los jóvenes, y muchas veces también
- 52. PARTICIPACIÓN 53 entre los adultos que no están afiliados a fón donde los ideales son dejados gradual- ningún partido político. mente de lado a favor de las cuestiones Más que de escasez de participación operativas. Todos ellos saben que para juvenil, el problema es que las acciones participar en política local deberían tener desarrolladas por los jóvenes se encuen- más información y mayor capacidad de tran disgregadas. Los mismos jóvenes no formular proyectos, ambas difícilmente conocen lo que otros jóvenes hacen y asu- pasibles de ser provistas por las vías coti- men fácilmente el discurso de la apatía dianas de formación. juvenil. De acuerdo a la encuesta realiza- Se puede agregar que, a pesar de da entre jóvenes bonaerenses, y comen- la falta de discurso y posición respecto a tada en otro capítulo del presente Infor- la participación política, en todos los ta- me, el 23% de los encuestados afirmó te- lleres hubo mucho interés en discutir el ner elevado nivel de participación en al tema, desde una visión pesimista, pero con menos una de las cuatro categorías pre- mucha más pasión que la que se puso en sentadas (parroquias o asociaciones reli- los demás ejes. Hay desinformación y giosas, clubes, centros culturales o veci- falta de práctica, pero no se advierte la nales, micro emprendimientos, partidos apatía. políticos o gremios). Extrapolando este Aunque no era ese el objetivo, en dato al conjunto de la población de entre varios de los municipios en los que se lleva- 18 y 29 años, eso significa que hay aproxi- ron a cabo talleres se generaron grupos para madamente 650.000 jóvenes participantes trabajar y presentar propuestas al gobierno sociales activos en toda la Provincia de local. Es probable que alguno no haya teni- Buenos Aires. El reconocimiento a su tra- do continuidad, pero dejan en evidencia que, bajo, su valorización y difusión, emergen si se brinda el espacio adecuado, la denun- como primer paso necesario para desmi- cia de apatía es infundada. tificar la imagen de falta de compromiso. Los jóvenes del Conurbano se mos- A su vez, esto redundaría en una amplia- traron más descreídos que los del interior ción del poder de estos grupos en sus co- de la Provincia. Cuentan con un discurso munidades. más complejo, pero probablemente les Resulta relevante el hecho de que cueste el doble llegar a la acción. Por el remarcan a cada momento que la partici- contrario, los jóvenes del interior parecen pación no se canaliza exclusivamente a estar más libres de escepticismo y, con un través de la actividad política; en general poco de incentivo, son capaces de armar prefieren las organizaciones comunitarias. proyectos propios y creer en su capaci- Solamente una décima parte de los 650.000 dad de influir en la gestión municipal. jóvenes mencionados participa activamen- En los encuentros con jóvenes no te en la política partidaria: apenas 70.000, pudieron identificarse grupos por sus pre- un número de todas maneras inquietante. ferencias políticas, salvo en los casos en Recién una vez explicado que ésta es la que se convocó expresamente a jóvenes única forma legítima de cambio social re- militantes. La identidad política, en los po- levante (para bien o para mal), algunos cos casos en que la tienen, no parece tener reconocieron que la participación política peso entre ellos, salvo cuando es producto puede ser una condición necesaria para de una herencia familiar fuerte. Más que influir sobre los cambios sociales. Igual, la adhesión a un partido político, parecieran menos del 3% de los jóvenes manifiesta ser definitorios de su identidad y sus rela- tener vocación política, y todos, los que la ciones sociales con otros jóvenes la prefe- tienen y los que no, la entienden como la rencia musical, un cuadro de fútbol, un ho- entrada por el nivel inferior en un escala- bby y hasta el lugar de residencia. Los jó-
- 53. 54 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 venes no son conformistas políticamente. ne demasiado extraño para los adultos, por Sin embargo, esto no parece inducirlos na- tratarse de un idealismo sin grandes idea- turalmente a la militancia, sino a la absten- les. Pero no es una mala base que la par- ción de la participación política y la elec- ticipación juvenil sea determinante en la ción de otras vías de participación. introducción de reformas sociales y políti- De todos modos, muchos de los jó- cas, aprovechando esa rara mezcla de venes escépticos se imponen a sí mismos realismo minimalista, gregarismo y búsque- la obligación de ser idealistas. Este pare- da de pureza que caracterizan a los jóve- cería ser un imperativo ético que los lleva nes de hoy. De los gobiernos locales de- a un forcejeo continuo entre el ideal y su pende que el impulso de más de medio amarga desconfianza. Aun quienes se millón de bonaerenses no permanezca sim- muestran más descreídos corrigen luego plemente en el nivel de la bella pero in- en la misma conversación su propia acti- trascendente vocación de solicitud perso- tud mediante explicaciones que denotan nal. Sólo así podrán ellos liderar una pro- supuestos no necesariamente acertados: funda transformación social en Buenos “Si yo a los 24 años creo que está todo Aires, la que permitirá que por fin se pue- perdido, agarro la cuatro cinco y me da escribir la historia entre todos los bo- vuelo la cabeza”. Seguramente esto sue- naerenses.
- 54. LA CULTURA YLOS JÓVENES 55 CAPÍTULO III La cultura y los jóvenes “El desarrollo recibe un aporte nacidas “con” y “desde” las personas y muy importante de las culturas urba- no con el mercado. nas y juveniles que con gran fuerza Gran parte del debate por la cultura promueven formas de vida, imaginarios, hoy está profundamente vinculado con las sistemas de interacción social. Y tam- formas que ésta ha ido tomando en el bién de las industrias culturales que mundo occidental a lo largo del siglo XX. participan en la construcción de las Según lo expuesto por Peter Burger, el arte identidades sociales tanto como la pro- y la cultura fueron generalmente términos moción de un tejido consistente de pro- polémicos que se constituyeron en función ducción simbólica y apropiación cul- de una ideología y una clase social. El pri- tural”. Germán Rey mero era visto como la imagen de la auto Desde la industria cultural hasta el contemplación burguesa, mientras que la actual período de multiculturalidad, el di- cultura era la forma de expresión de lo seño y construcción de políticas cultura- bajo y lo popular. A partir de la década de les requiere ser pensado de acuerdo a dos 1920 proliferaron vanguardias artísticas, problemáticas o variables muy precisas: nuevas corrientes que provenían de la es- la influencia del mercado en la resignifi- fera del arte pero cuyo objetivo era desle- cación de las identidades culturales de las gitimarlo, hacer evidente que sólo era una personas y los países, la identificación de forma de expresión burguesa. Ellas bus- las necesidades –se podría reemplazar caron acercar el arte a la praxis vital y este término por el de deseo– concretas hacerlo accesible a todas las personas. Es de desarrollo de los sujetos involucrados decir, se intentó unir arte y vida como en la maquinaria del mercado. De modo práctica cultural, ya que si el primero se que si el mercado comporta hoy gran par- difuminaba en la cultura popular, las posi- te de la responsabilidad en moldear iden- bilidades de acceso y de producción artís- tidades y generar falsas necesidades, tica se abrirían a todas las personas. como falsos deseos que generan en las Lo que hacía evidente estos movi- personas un consumismo sin sustento, mientos era la necesidad de involucrar a será imperioso robustecer los mecanis- todas las personas en los procesos de ge- mos del Estado tendientes a desarrollar neración de cultura y así volverla parte in- políticas culturales sólidas y comprome- tegral de su vida. Esta operación no impli- tidas con las necesidades de las perso- caba sólo un movimiento de lugares, alte- nas. Políticas de participación orientadas rar o intercambiar espacios y accesos a a ampliar la capacidad de expresión y ellos, sino además la posibilidad de confi- manifestación, y políticas de integración gurar nuevas formas en las que la cultura social cuya función sea el recupero de podía ser pensada. Así ésta podría volver- mayores grados de asociatividad. Tratan- se piedra fundamental del desarrollo de las do de que los resultados sean, siempre, sociedades y de las personas en búsqueda la expresión de identidades culturales de una comunidad más justa, o bien como
- 55. 56 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 herramienta de lucha política para gene- tributario o administrador de la cultura, de rar una sociedad más justa. la identidad y la tradición; en su lugar está Ahora bien, ¿por qué la necesidad el mercado como el medio y el fin de la de hacer este pequeño repaso histórico del construcción de identidades. término cultura durante el siglo XX? Por- Esta posibilidad de trazar un mapa que es necesario comprender hasta qué de la cultura en relación con los diferen- punto los problemas que se encuentran hoy tes procesos históricos, da una idea de en el diseño de las políticas culturales, cuáles son las condiciones de producción muchas veces, son preguntas que inter- de cultura en una época determinada y pelan por el sentido y la función de las cuáles las formas de generar políticas cul- políticas culturales en relación con los des- turales de cara a los actores involucra- tinatarios, en función de quiénes y para dos. Brinda también una ayuda en el ca- quiénes. Al promediar la mitad del siglo mino a identificar los principales proble- XX, al avance de los medios masivos de mas en el diseño de políticas culturales comunicación se sumó una ola de progre- orientadas a fomentar la práctica cultu- so capitalista sin precedentes que generó ral como piedra fundamental del desarro- un desfasaje considerable en las condicio- llo humano. nes de producción de cultura. El fracaso Es en función de estas cuestiones de la intención vanguardista de acercar el que puede empezar a contestarse la pre- arte a la praxis vital, es decir, de sortear el gunta del “por qué”, del sentido de la cul- problema de la autonomía del arte, fue tura en una sociedad y en un país con altí- seguido de la problemática del desarrollo simos grados de pobreza. No se trata sólo de la industria cultural. Basada en la creen- de políticas para mantener impermeable cia falsa de que las personas experimen- el suelo de la tradición, sino de compren- taban un acceso total a la cultura, tal y der, sobre todo cuando se habla de jóve- como lo proponían los movimientos de nes, que hoy la identidad como forma de vanguardia, esta industria encubría, las más expresión más acabada de lo cultural se de las veces, y como señala Beatriz Sarlo, genera en buena medida a partir de nece- la reproducción de necesidades “con la sidades y deseos ficticios, consecuencia fantasía de que satisfacerlas es un acto inevitable del desarrollo de la industria de libertad y diferenciación”. Era falsa cultural, y que produce insatisfacción e porque el mercado tendía a imponer una inestabilidad emocional. Considerar estas determinada forma de conducta, recrea- cuestiones implica ya la posibilidad de opo- ba sensaciones que se creían verdaderas nerle al problema una serie de soluciones pero que sólo eran alimentadas bajo la fuer- desde los municipios, a través de centros za de la seducción de las mercancías. Se de discusión y de debate que ayuden a di- dice que es falsa porque sólo acceden al señar políticas. mercado aquellas personas con recursos En un texto reciente del Instituto y capaces de efectuar en ese espacio to- Cultural de la Provincia de Buenos Aires das las transacciones posibles que les per- se ha mencionado que la discusión sobre mitan recrear esa idea de libertad y de las industrias culturales como forjadoras identidad cultural. de identidades y bienes culturales no es La expresión más acabada de esta inocua ni estéril, sino que implica una ne- problemática, que se inicia a mitad de la cesaria reformulación en el camino a re- década del cincuenta y que se extiende crear “una identidad cultural que recupe- con variaciones y procesos hasta nuestros re los lazos de asociatividad, solidaridad y días, es la mirada que refleja al Estado hermandad perdidos”. Si bien el problema como un inerme aparato que ya no es el es complejo, ya que el mercado es parte
- 56. LA CULTURA YLOS JÓVENES 57 del acontecer cotidiano, es interesante tra- Es por ello importante entender que bajar sobre estas líneas en el diseño de el desarrollo de políticas culturales debe políticas de largo plazo. Una de las pro- apuntar a estimular la idea en las perso- puestas del Instituto con respecto al recu- nas de que muchos mundos son posibles y pero de la identidad cultural, es la que in- que es un compromiso de todos ayudar a volucra a los “gestores culturales” o “tra- generarlos. bajadores de la cultura”, cuya función se- ría enseñar “a estructurar, dinamizar y ex- presar sus propias experiencias y su pen- samiento dentro de un proceso de recupe- Cultura e Identidad ración crítica de los auténticos valores populares y su devolución sistemática de “Creo que la preocupación técni- los mismos al pueblo y por el pueblo”. En ca central de la teoría del desarrollo será buena medida, gran parte de esas accio- cómo crear en los jóvenes una valora- nes no puede ser librada a organizaciones ción del hecho de que muchos mundos no gubernamentales, sino que requiere del son posibles, que el significado y la rea- compromiso de políticas públicas para su lidad son creados y no descubiertos, que concreción. No se trata de abolir el mer- la negociación es el arte de construir cado o cerrar las barreras –algo impensa- nuevos significados con los cuales los ble para la actual situación–, pues no es individuos puedan regular las relacio- esa la única vía por la que se puede gene- nes entre sí”. Jerome Bruner rar identidad cultural. Hay que trabajar Gran parte de los problemas que se para mejorar la convivencia entre las per- encuentran al debatir acerca de las políti- sonas y las industrias culturales en fun- cas de juventud radican en que la distan- ción de una mejor absorción de las identi- cia entre los adultos y los jóvenes se ha dades locales y personales. ido pronunciando, ocasionando un profun- Cultura no designa, entonces, una do desfasaje en los modelos de socializa- relación específica con las Bellas Artes ción. Según la antropóloga norteamerica- exclusivamente, sino que es una de las na Margaret Mead, es a partir de los años variables fundamentales con las que me- ‘60 que emerge una nueva cultura, llama- dir y promover el desarrollo. La función da prefigurativa, y que se caracteriza por de la cultura es, como lo diría Cornelius el reemplazo de la autoridad de los padres Castoriadis y como se está concibiendo por la del grupo de pares, “instaurando una en el Instituto de Cultura, “promover el ruptura generacional sin parangón en la sentimiento de autonomía en los individuos historia, pues señala no un cambio de vie- y en los grupos. Si falta esa autonomía no jos contenidos en nuevas formas, o vice- cabe hablar seriamente de democracia. Y versa, sino un cambio en lo que denomina la cultura, es decir la auténtica participa- la naturaleza del proceso: la aparición de ción activa en la creación cultural, es el una comunidad en la que hombres de tra- instrumento idóneo para promover senti- diciones culturales muy diversas emigran miento de autonomía”. O en palabras del en el tiempo pero todos compartiendo las Informe sobre Desarrollo Humano de mismas leyendas y sin modelos para el fu- Honduras del año 2003, “la cultura es el turo”. Esta modalidad acentúa, cada vez medio para ampliar las opciones y las li- más, un proceso de distanciamiento entre bertades de las personas, pero también su generaciones, constituyendo uno de los pro- disfrute: es una libertad en sí misma que blemas fundacionales de la juventud ac- debe ser garantizada por los procesos de tual: mayores imposibilitados de mantener desarrollo”. diálogos con los jóvenes, y éstos limitados
- 57. 58 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 para mantener contacto con la experien- dades de la guerra, Benjamin se pregun- cia de los adultos como fuente de autori- ta: “¿dónde ha quedado todo eso? ¿Aca- dad y saber. so dicen hoy los moribundos palabras per- Lo cierto es que el desarrollo de las durables que se transmiten como un ani- industrias culturales fomenta aún más esta llo de generación a generación? ¿A quién brecha, volviendo los límites más profun- le sirve hoy de ayuda un proverbio? dos. Basta con saber que los niños son ¿Quién intentará habérselas con la juven- criados en el abrazo materno de la televi- tud apoyándose en la experiencia?”. Aun- sión, sin restricciones sobre lo que ven o que pueda sonar reiterativo, el filósofo escuchan, para comprender el grado de alemán dio cuenta de que no es sólo una exposición que tienen al mundo de los adul- pregunta por la falta de experiencia la que tos. Esto provoca, en palabras del colom- tiene sentido, sino además habría que biano Jesús Martín Barbero, un “des–or- cuestionarse por la crisis de autoridad, por denamiento cultural”, es decir, una frac- lo estéril de un proverbio frente a la di- tura del orden de crecimiento, y una “des- námica velocidad de los juegos de com- localización” del saber que trabaja despla- putadoras. zando las fronteras entre razón e imagi- De esta manera, la palabra escrita nación, saber e información. Antes, el pa- pierde peso respecto de la estimulación de saje de la adolescencia a la madurez se la imagen, y la educación, en tanto no con- comprendía como un conjunto de “instan- ciba formas más adecuadas de afrontar tes”, el matrimonio, el primer trabajo. És- estos cambios, es una herramienta torpe tos conformaban un imaginario en donde con la que encarar los desafíos de los jó- el adolescente se convertía “instantánea- venes en la modernidad. Mientras la “des- mente” en adulto o, en el mejor de los ca- localización del saber” siga operando sin sos, en adulto joven. Hoy los tiempos se el diseño de políticas orientadas a cons- han ralentizado y la “primera juventud”, truir mediante la educación, por ejemplo, como subraya Beatriz Sarlo, se prolonga espacios de interacción con la multiplici- hasta los 30 años. Condición de la vida dad del saber y los sentidos que hoy en postmoderna, pero también síntoma de una día bombardea a los jóvenes, seguirá agran- nueva modalidad cultural en la que los jó- dándose esa distancia entre generaciones. venes se desenvuelven. En este sentido, y aunque suene categóri- En esta perspectiva, se hace impe- co Jesús Martín Barbero, “ni los padres rioso resaltar un eje teórico fundamental constituyen el patrón–eje de las conduc- que acompaña a esta problemática. “El tas, ni la escuela es el único lugar legiti- problema de la experiencia” es la expre- mado del saber, ni el libro es el centro que sión de la ruptura generacional que tiene articula la cultura”. su origen, de acuerdo a lo expresado por De este modo, se vuelve perentorio el alemán Walter Benjamin, durante la pri- buscar formas de acercamiento que, aun- mera guerra mundial, cuando los jóvenes que no inhiban o neutralicen estos proce- soldados volvían mudos a sus casas, im- sos, al menos generen nuevas vías de co- posibilitados de poder articular las sen- municación. Pese a que la situación es saciones vividas en experiencias comu- compleja, no todo está construido sobre la nicables. “Sabíamos muy bien lo que era negatividad y la carencia. Tal vez la con- experiencia: los mayores se la habían pa- dición de posibilidad de la juventud, tal y sado siempre a los más jóvenes. En tér- como se la conoce, haya debido sortear minos breves, con la autoridad de la edad, estos avatares, y fuera necesario, para que en proverbios; prolijamente, con locuaci- existiera como sujeto, la pérdida de auto- dad, en historias”. Pero, tras las atroci- ridad de los adultos, puesto que se les debe
- 58. LA CULTURA YLOS JÓVENES 59 a los movimientos juveniles buena parte Porque es la calle de los cambios más importantes produci- dos en el siglo XX. Por ello en los últimos “Tal vez, los jóvenes quieran es- años la juventud está siendo colocada en tar en las esquinas con dos grados bajo la agenda internacional. Muchos de los in- cero, aun sin tener ninguna propuesta formes de Naciones Unidas se han cen- de música o de actividad concreta”. trado en ella desde distintas perspectivas, (testimonio de un joven bonaerense) pero siempre tomando en cuenta la forma Uno de los rasgos distintivos a tener en que afecta a los jóvenes la escasez de en cuenta, señala la mexicana Rossana políticas culturales orientadas al conjunto Reguillo Cruz, es el tipo de representacio- de la juventud. nes simbólicas que se expresan a través La mirada de la juventud debe ser del pelo, la ropa, los tatuajes, la música, y trasladada al terreno de la cultura, para todos aquellos bienes culturales de los que comprender que los jóvenes manejan se apropian y a los que los jóvenes les con- otros códigos, otros procesos de pensa- fieren un valor simbólico determinado. La miento, percepciones distintas, de una cuestión de las formas de expresión de la elasticidad cultural que, como señala juventud como prácticas de identidad cultu- Martín Barbero, “aunque se asemeja a ral constituye hoy la piedra de toque fun- una falta de forma, es más bien apertura damental para, como observa el sociólogo a muy diversas formas, camaleónica uruguayo Ernesto Rodríguez, “diseñar po- adaptación a los más diversos contextos líticas culturales orientadas a estimular en y una enorme facilidad para los idiomas los jóvenes la idea de identidad, de socia- del video y del computador”. Por ejem- bilidad y de un compromiso con el esfuer- plo, algunos movimientos internacionales zo sostenido por alcanzar un objetivo que de jóvenes fusionan la protesta política se acerque a un proyecto de vida en de- con la vanguardia artística, planteando no sarrollo”. sólo una estética de la protesta, sino tam- Un joven participante de los talleres bién una práctica cultural de lo político. realizados en la Provincia de Buenos Aires Las agrupaciones civiles varían y actúan en el marco de la preparación del presente bajo diferentes lemas, puede ser como Informe (ver el capítulo 4), señalaba: “yo defensores del espacio público, ecologis- tocaba en una escuelita de percusión y tas radicales o militantes anticorporativos, salíamos por la calle; antes de una pre- pero en todos se denota la misma inicia- sentación nos juntábamos en una esqui- tiva: estética y práctica cultural como na, y a modo de invitación tocábamos forma de manifestación política. Lo que ahí. Había también un grupo de chicas distingue este tipo de actividades de las malabaristas, de las que tiran fuego. que generalmente pueden observarse en Pero no podés andar por la calle, por- cualquier feria en una plaza o en un reci- que es la calle. Vino la policía y nos dijo: tal es que las personas, en este caso su ‘¿Qué están haciendo?’. Nos echaron a mayoría jóvenes, tienen una actitud parti- todos, a la banda de percusión, a las cipativa, ellos mismos son actores de las chicas y a los que estaban mirando”. protestas y no meros receptores de una Las esquinas ponen de manifiesto que política–espectáculo del Estado. Y ade- hoy mucho de lo que les ocurre a los jóve- más, generalmente, son movidas llamadas nes está fuera de las instituciones. La es- “contraculturales”, puesto que están con- cuela, las organizaciones comunitarias, las tra la institucionalización, contra la posibi- iglesias, los clubes y aun los videojuegos y lidad de que el Estado se apropie del es- los boliches, no resultan capaces de conte- pacio que ellos reclaman como propio. ner el aluvión de estímulos que tienen los
- 59. 60 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 jóvenes. Frecuentemente se escucha decir Por ejemplo, cuando las murgas o las agru- lo contrario: “los jóvenes están todo el paciones de teatro y música resignifican día con Internet”, “lo único que les in- los espacios o salen a las calles para ha- teresa es ir a bailar”, “el único espacio cer representaciones teatrales, están bus- de participación que reclaman es el bo- cando expresarse, interviniendo en la po- liche”, o hasta “yo los veo todo el día lítica a través de la cultura, haciendo una sentados en la calle”. Lo cierto es que práctica cultural de lo político. cada vez más los jóvenes suelen forjar su La cultura debe ser leída como la identidad con prácticas culturales extrañas continuación de la política por otras vías. a las instituciones, tales como el rock, el Se pueden leer algunas manifestaciones graffiti, el esténcil –que tiene una fuerte con- contraculturales como un mecanismo del notación política y contracultural–, el fútbol mercado que alimenta “falsos deseos” de o la “cumbia villera”. Mucho de lo que pue- bienes culturales, pero no es posible ce- da hacerse para fomentar en ellos una idea rrar los ojos a lo que los jóvenes manifies- diferente de identidad y de ciudadanía de- tan en sus diversas representaciones sim- penderá del equilibrio que la intervención bólicas: un mensaje que habla sobre su del Estado pueda construir mediante las condición, sobre sus decisiones, sobre la políticas culturales. No es razonable pre- producción y la integración de una nueva tender que se sometan a las prácticas insti- experiencia social. Aprender a leer estas tucionales convencionales, por eso es im- actitudes ayuda a encontrar los nodos de prescindible imaginar instancias por las que comunicación con ellos y a generar el es- ellos mismos puedan construir nuevas ins- pacio de encuentro desde lugares no tan tituciones con prácticas que sean a la vez recargados de sentidos. flexibles y suficientemente fuertes como Una de las experiencias que se es- para construir identidad. tán llevando a cabo en la Provincia de En un Informe del Centro de Estu- Buenos Aires refleja alguna de estas in- dios Socioculturales Chileno se expone quietudes: en Necochea se están imple- cómo funcionan las prácticas culturales de mentando propuestas que integran la cul- los jóvenes. En el entendido de que la ju- tura popular y el desarrollo social. “La re- ventud actual no representa lo que fue en montada” es el resultado de una búsque- la década de 1960, es imperioso destacar da en la que se trata de crear espacios que los jóvenes hoy están abriendo puer- para la promoción y la difusión de diver- tas, a través de la cultura, a nuevas for- sas disciplinas artísticas generadas por jó- mas de experiencias y a nuevas modali- venes y adolescentes. Busca acercar el dades de desarrollo. Es preciso que el arte a todos los sectores como forma de Estado genere políticas tendientes a capi- rescatar las identidades barriales. talizar ese aporte. No deben verse en sus tendencias culturales “prácticas más o menos inofensivas de un montón de in- adaptados”, como resalta Reguillo Cruz. Problemas de futuro Porque cuando los jóvenes se agrupan para tocar en una esquina, escribir en las pare- Rossana Reguillo Cruz señala que des o denunciar en las canciones la situa- en Latinoamérica cada vez son más los ción social actual, debe verse en ello no colectivos juveniles que se proponen pla- sólo una cuestión de orden, sino más bien nes de acción desde los márgenes, o “for- una práctica cultural que busca su identi- mas de resistencia colectiva” frente a un dad y que, al mismo tiempo, evidencia una futuro que no llega y sobre el cual no tie- actitud política o que politiza su identidad. nen nada que esperar: “el futuro gris, in-
- 60. LA CULTURA YLOS JÓVENES 61 cierto, negado, se avizora, por primera vez nicarse, como se señalaba antes, sino del en años, como una posibilidad y siempre lugar que irán a ocupar estos miles de jó- en relación con la propia acción. Si no venes, desprovistos de futuro, sólo herma- actúas, no hables, reza el lema punk”. En nados bajo un rótulo de marginalidad. esa frase, la autora mexicana invoca el difundido lema del “no futuro”. Hacer es actuar, aun cuando se trate sólo de la letra de una canción. Estos jóvenes retoman la Una solidaridad práctica cultural y desde allí proclaman la imposibilidad de formular la vida como un El fútbol es un factor decisivo en la proyecto a largo plazo, haciendo de los identidad de muchos jóvenes. Es práctica márgenes, de la no integración, el funda- deportiva y también un factor de consu- mento de su existencia. mo: adquieren todo lo que se vincule con En el terreno del diseño de las políti- un equipo porque eso recrea una identi- cas culturales orientada a estos jóvenes, dad cultural específica que los vuelve di- uno de los problemas a desentrañar es que ferentes. Además genera un cierto tipo de se declaran contraculturales como los de solidaridad, como en otros tipos de tribus las décadas de 1960 y 1970, pero carecen urbanas. Como señala Pablo Alabarces, de objetivos definidos y son simple expre- el fútbol es tan fuerte que por él “se aguan- sión de un descontento. La duda es si lo ta todo, un choreo, una bandera, lo que son por falta de espacio, o si cualquier sea”. Este tipo de solidaridad, “el aguan- espacio es insuficiente porque para ellos te”, es el que lo sitúa en la frontera de la la negación es la única actitud legítima. marginalidad, y dejando de lado su cara La llamada Cumbia Villera es un ejemplo deportiva pasa a ser un lugar de solidari- revelador del grado de marginalidad exis- dad en la “resistencia”. No es el único caso tente en algunos jóvenes bonaerenses. In- de manifestaciones culturales que practi- vocando la letra de la canción de los Sex can el fanatismo del aguante, pero sí tal Pistols (“cuando no hay futuro / cómo pue- vez sea el más visible, porque atraviesa de haber pecado / somos las flores de los los diversos estratos sociales. tachos de basura / el veneno en tu máqui- El trabajo que en Chile se viene ha- na humana / somos el futuro / tu futuro), ciendo en tareas de diagnóstico e imple- Ernesto Rodríguez señala que “cuando no mentación de políticas culturales orienta- hay futuro no hay delito. Esta es la pro- das a los jóvenes es ejemplar. El llamado funda sospecha de la villa y el temor de la “Tour Marginal” es un programa preven- argentina media”. Mientras no pueda con- tivo que se basa en el fortalecimiento de cebirse el presente de acuerdo a las pers- las capacidades artísticas de jóvenes per- pectivas de un proyecto de vida que pue- tenecientes a grupos “autodenominados” da concretarse en el futuro, será muy difí- marginales en lo cultural: raperos, punkys, cil torcer la mirada que tienen los jóvenes rockeros, anarquistas, etc. “Para sus pro- sobre su situación y sobre la imposibilidad tagonistas, el Tour Marginal es toda una de un proyecto vital. ideología que, más que centrarse en un Del mismo modo que el movimiento cambio conductual de los llamados jóve- contracultural de los ‘70, pero sin una pro- nes marginales, intenta difundir valores puesta de acción concreta y con una mar- como la solidaridad, la honestidad y la con- ginalidad propia de los países pobres, la secuencia frente a las tareas emprendi- cumbia villera comparte la experiencia de das, poder estrechar lazos de ayuda mu- “no futuro”. Ya no se trata de dos genera- tua y de reconocimiento de cada una de ciones que han perdido el modo de comu- las acciones que se realizan para mejorar
- 61. 62 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 las condiciones de vida vulneradas por el jo del hecho de que para muchos jóvenes sistema”, señala uno de sus participantes. la música significa una salida frente a una De ahí que el proyecto resulte interesante realidad que prescinde del futuro. para integrar a jóvenes marginales, rom- En la actualidad, uno de los aspec- piendo prejuicios y estereotipos sociales, tos que distingue al rock de otras expre- ya que es una banda de rock la que se siones artísticas es su estrecha relación sitúa como articuladora y generadora de con lo territorial. Si la esquina es el lugar una organización juvenil. En el Tour se desde donde sería conveniente pensar a busca trasladar la actitud contestataria de los jóvenes, el “rock barrial” es su forma los jóvenes a un ámbito más familiar para de expresión más acabada. Numerosas ellos, para que desde ahí sean los actores grupos de música se hacen eco de esa voz de los cambios, promoviendo valores que y adoptan esa perspectiva. En los munici- antes tenían, pero sólo hacia el interior de pios bonaerenses en los que hay una co- su grupo de amigos. ordinación de juventud, gran parte de los El “fenómeno del rock”, además de talleres o programas orientados a los jó- ser un engranaje fundamental de la cultu- venes están vinculados con la música. En ra juvenil, fue y es un dispositivo de cons- el caso de Adolfo Alsina, se ha creado una trucción de subjetividad muy importante Escuela Municipal de Música. Otro de los que permite a los jóvenes inventar un modo casos interesantes es el “Morón Rock”, de vida diferente, poniendo distancia con festival que se realiza una vez por año con el mundo adulto y sus instituciones. La in- distintas bandas de la comunidad y artis- dustria cultural jugó un papel decisivo en tas invitados. También allí está “La min- el proceso y consolidación de estas identi- ga”, festival de la juventud que se realiza dades, generando modelos, formas y de- mensualmente desde 2001, que consiste seos que posibilitaron ese camino. Por este en un ciclo de arte y cultura orientada a la motivo es que muchas veces se relacionó solidaridad. al rock con una contracultura que se si- Pero es importante que las experien- tuaba en contra de lo “políticamente co- cias culturales no queden en meros hechos rrecto”, porque proporcionaba una salida insulares. Lo que más se subraya en las frente a las diferentes ataduras simbóli- coordinaciones de juventud municipales es cas del sistema. que no deben generarse promesas entre los Si bien en sus inicios el rock se plan- jóvenes que no se vayan a cumplir. Se debe teaba como una cultura juvenil en tensión apoyar el desarrollo de sus capacidades sin constante con una generación, proponien- imponerles modelos o fórmulas, incentivan- do caminos alternativos, cambios radica- do la idea de que es posible transformar la les o valores distintos, hoy los derroteros realidad. En esta perspectiva se puede pen- de la mercantilización han llevado su pro- sar al rock y al fútbol como vías para pen- puesta programática a una suerte de tran- sar alternativas, aprovechando el espíritu sición: no siendo lo que era –actitud, cam- de solidaridad que contienen en sus mani- bio, rebeldía, protesta–, ha pasado a un festaciones informales. estado donde se “rentabiliza la identidad de los jóvenes”, como señala Beatriz Sar- lo. Pero no todo es consumo. De acuerdo a la encuesta realizada entre los jóvenes Integración y reconocimiento bonaerenses para la elaboración del pre- sente Informe, el 22% de los jóvenes de- “Una sociedad integrada es aque- manda del Estado una mayor oferta de lla en la cual la población se comporta cursos de música. Es claramente el refle- según patrones socialmente aceptados
- 62. LA CULTURA YLOS JÓVENES 63 y existe un ajuste entre las metas cultu- lio Tenti Fanfani, éste es uno de los pro- rales, la estructura de oportunidades blemas más graves que debe superar el de que se dispone para alcanzarlas y Estado: de la misma forma en que los co- la formación de capacidades indivi- nocimientos técnicos se aprenden y trans- duales para aprovechar tales oportu- miten en las escuelas, la construcción de nidades”. (CEPAL) un proyecto de vida también puede apren- Las políticas culturales deben dise- derse y transmitirse, y en ello tiene un ñarse de cara a la diversidad y a la multi- papel indelegable el municipio. El proce- plicidad de identidades de la juventud. so de integración social se vuelve muy Como punto de partida debe eliminarse la complejo si a los jóvenes les resulta poco distancia existente entre el Estado –aun estimulante el conocimiento y además el Municipal– y los destinatarios de esas resulta cada vez más difícil extraer co- políticas, si bien pueden generarse activi- nocimientos de la experiencia personal. dades barriales como una de las formas Pensar en la cultura, entonces, como un de acción inmediata más eficaces. mecanismo de expresión, es imaginar y Es inútil pretender que aprendan diseñar un espacio para la integración sobre la cultura burocrática cuando lo que participativa. La cultura todavía es vista se pretende es que puedan expresarse como un espacio autónomo y, por lo tan- para reforzar su identidad. También lo es to, libre, saludable, creativo y de desa- suponer que todos ellos van a acordar en rrollo. “Es expresión de sentimientos y una serie sencilla de propuestas uniformes. broncas”, como señala uno de los jóve- Más que resistirlas, deben ser apro- nes entrevistados. vechadas sus capacidades para desenvol- La alianza entre la creatividad de la verse en un mundo en el que la imagen juventud y su capacidad de pensar críti- prima por sobre la palabra y en el que la camente el mundo en el que viven, permi- idea de autoridad está constituida a partir tirá que surjan nuevos tipos de ocupación, de nuevos códigos. La política tiene en la fuentes de ingresos y puestos de trabajo, cultura de los jóvenes una oportunidad in- tal como señala el Informe del Instituto mejorable para refrescarse. Debe integrar- Ciudadanía de Brasil. El Estado puede ser los implicándose en esa relación, ya que el generador de esas políticas, no sólo des- no hay modo posible de integración sin el de la perspectiva de la generación de em- otro. El desafío es clave si se pretende pleo, sino de formas de trabajo muy valo- que la actividad política pueda reflejar la radas por los jóvenes. heterogeneidad social. También se vuelve perentorio gene- Teniendo en cuenta las diferencias rar políticas culturales enfocadas en el de- sociales existentes, las políticas locales sarrollo local, tal como lo señala el Institu- pueden facilitar el acceso pleno a diferen- to de Cultura de la Provincia de Buenos tes manifestaciones culturales a los dis- Aires. La mayoría de los especialistas con- tintos estratos sociales. El espacio de la sultados concuerdan en resaltar esta ne- cultura local tiene la ventaja de que sólo cesidad, ya que la descentralización y la puede disfrutarse si se comparte con los acción municipal constituyen las mejores otros. Su desarrollo puede incentivar en políticas para la producción y el reconoci- los jóvenes la idea de libertad, el pensa- miento entre distintos territorios. Lo que miento crítico y las capacidades de desa- no quiere decir fundar para cada barrio o rrollo personal. localidad una política cultural diferenciada Tal vez una de las carencias más del resto, sino promover localmente ac- importantes de algunos jóvenes sea la de ciones destinadas al desarrollo de identi- un proyecto de vida personal. Según Emi- dades juveniles.
- 63. 64 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 En cuanto a las formas de generar mento de integración de los jóvenes en el espacios de integración y desarrollo para Estado, promoviendo el desarrollo tecno- los jóvenes, se deben recuperar espacios lógico en función de la cultura, integrando públicos y crear centros deportivos y ca- distintos sectores sociales en la produc- sas de cultura exclusivas para la juven- ción de programas culturales, educativos tud. También pueden impulsarse cruces y laborales. Conjuntamente con la crea- entre el deporte y la cultura, ya que mu- ción de centros de capacitación a distan- chas veces los jóvenes se vuelcan con ma- cia, pueden promoverse instancias de in- yor facilidad a la práctica deportiva que a tercambio cultural con jóvenes de otras lo- la artística. cales que se refuercen mutuamente. Es- Pueden también establecerse acuer- tas aplicaciones tienen un costo muy bajo dos con otras instituciones culturales tra- y son flexibles, pueden hasta funcionar dicionales, tales como museos, teatros y como centros culturales virtuales adminis- centros culturales de mayor envergadura, trados por jóvenes. sin pretender una dedicación absoluta, sino En cuanto a la implementación de más bien un mutuo reconocimiento. Asi- estas políticas, en general, debe otorgarse mismo, deben promoverse en mayor me- prioridad a los enfoques transversales, tal dida los vínculos entre expresiones artísti- y como lo subrayan gran parte de los in- cas de las distintas localidades de una mis- formes latinoamericanos relacionados con ma región, para poder reforzar así una las gestión de políticas de juventud. Como identidad local más amplia. se señala en el Informe sobre Juventud, Muchos jóvenes manifiestan que es Pobreza y Desarrollo de CEPAL, “parte difícil acceder a las formas institucionales de las limitaciones para esta transversali- de promoción cultural vigentes. Hay po- dad de las acciones que promueven el de- cos espacios para que los jóvenes puedan sarrollo de la juventud se debe a una inexis- practicar sus habilidades artísticas y pro- tente o débil institucionalidad rectora en mocionarlas en forma gratuita. Ellos no materia de juventud”. Para modificar esta suelen ser dueños de inmuebles, y por otra situación, puede aprovecharse el hecho de parte al Estado suelen sobrarle grandes que, a diferencia de otros aspectos de las galpones y patios. políticas de juventud, en materia de políti- Aunque la tarea pueda ser compleja cas culturales los jóvenes no requieren de por la heterogeneidad de los jóvenes, es la mediación técnica para formular y arti- imperioso favorecer su perspectiva crea- cular sus demandas. Basta una voluntad tiva para orientarla a formular conceptos decidida de parte del ejecutivo municipal sobre la identidad nacional. Concursos, o del Concejo Deliberante para que pue- viajes, intercambios con expresiones ar- dan ser formuladas y aplicadas. La po- tísticas de otras generaciones, ciclos de breza no puede ser argumento para dejar teatro o de cine, son posibles formas de de lado las políticas culturales. Porque hay promover una mayor imbricación entre lo millones de familias en la miseria, la Pro- nacional y lo regional. vincia de Buenos Aires no puede darse el Otro aspecto que puede ser aprove- lujo de ignorar la cultura y la identidad de chado es el de la tecnología como instru- los jóvenes.
- 64. USO DEL ESPACIOURBANO 65 CAPÍTULO IV Uso del espacio urbano En el Informe sobre Desarrollo Hu- tas mediante el roce continuo con la di- mano en la Provincia de Buenos Aires versidad, y los grupos subordinados pu- 2002 se incluyó un capítulo acerca de la dieron ir tomando mayor conciencia de fragmentación del espacio urbano como sus capacidades cuando en calles y pla- uno de los principales condicionamientos zas lograron verse como iguales con los negativos para la integración social. La sectores dominantes. No es casual que condición socioeconómica de los hogares las ciudades fueran los ámbitos privile- determina las oportunidades de acceso a giados de la movilidad social ascenden- la vivienda, al espacio público y a servi- te, y a la vez dieran origen a los grandes cios esenciales. También, la libertad de movimientos políticos populares. circulación por los sitios públicos y la pro- Especialmente en las grandes ciu- piedad sobre la propia vivienda están fuer- dades, eso ha ido cambiando muy rápida- temente asociadas al sentimiento de per- mente en las últimas décadas. Los jóve- tenencia a una comunidad. Además, las nes pobres no pueden transitar por los formas de tenencia de la vivienda y del barrios ricos porque son molestados por terreno, así como la infraestructura barrial, los agentes de seguridad; circular por al- condicionan las iniciativas para llevar ade- gunas calles se ha convertido en un riesgo lante acciones de desarrollo personal y de cierto para la integridad física; a partir de participación comunitaria. Por último, una cierta hora, barrios enteros parecen abso- división tajante entre lo público y lo priva- lutamente vacíos de transeúntes; en nu- do, sumados a un abandono progresivo de merosas zonas, ya ni de día se ven niños lo público sólo generan más separación de jugando, ni adultos paseando por lugares las personas respecto a su comunidad. públicos; las personas con alto poder ad- Para promover la integración social de jó- quisitivo tienden a cercarse en sus casas, venes bonaerenses, el progreso personal en sus calles y aun en barrios con vigilan- y el progreso de la comunidad deben po- cia privada, que hasta llegan a limitar la der ligarse. libertad de uso de los espacios públicos de En toda América Latina, el espa- los propios vecinos. cio urbano crecientemente se fragmen- ta ante el incremento de ciertas formas Ya la ciudad sólo excepcionalmente de violencia y la proliferación de barrios es un espacio común. Ello no solamente privados o vigilados. Las ciudades han priva a todos de la posibilidad de circular podido ser durante siglos vectores de in- libremente por calles y lugares públicos. tegración y de movilización social, en También quienes se encierran minan su tanto forzaban las interacciones cotidia- conciencia y su responsabilidad de formar nas entre grupos sociales de diferentes parte de una comunidad integrada, pagan- culturas y ocupaciones. Ese intercam- do con su miedo el costo de que otros pier- bio permitió a las personas hacerse adul- dan los atributos de su ciudadanía.
- 65. 66 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 Aislamiento y pureza etapa en que se forjan las adhesiones más profundas –a grupos de amigos, a perso- Así como la inestabilidad laboral no nas, a gustos artísticos, a opiniones o esti- permite que los jóvenes puedan formar los de vida–, donde se rehúsa a ser cual- identidades fuertes en el campo profe- quier otra cosa que pueda parecer dife- sional, las nuevas formas de vida en la rente de lo que se quiere ser. Allí se tra- ciudad también han trastornado las iden- man limitaciones auto–impuestas en las tidades basadas en el lugar de residen- relaciones sociales, muchas veces diferen- cia, y cada vez se pierde más la sensa- tes de las que se recibía de la autoridad ción de “pertenecer a un sitio concreto paternal. De esta manera, en la adoles- en el mundo”. cencia la identidad se forja fundamental- El sociólogo norteamericano Ri- mente por vía de la semejanza, el sentido chard Sennett analizaba hace unos años de afinidad principal reside en la creencia un proceso de fragmentación del espacio de ser similar o comparable al grupo u urbano en los países más desarrollados que objeto de adhesión. luego se extendería a otras naciones. Sos- Si una persona no enfrenta ningún tenía que la organización segmentada de reto relevante durante su salida de la eta- las comunidades urbanas estimula a las pa adolescente, corre el riesgo de per- personas a esclavizarse en formas ado- manecer toda la vida en la búsqueda de lescentes de búsqueda de pureza y con- un ideal de pureza que le provoca temor trol total. Para cambiar esta situación, una y rechazo al contacto con todo lo que ciudad socialmente integrada es una ex- pueda ser percibido como extraño. Así, celente herramienta, pues promueve inte- puede llegar a entrarse a la vida adulta racciones que están más allá del control con una fuerte servidumbre con la segu- de cada persona o de cada grupo deter- ridad personal, basándose en el supuesto minado. La inmensidad de la ciudad po- de que ya conoce lo suficiente de los con- see para ello un valor positivo, en tanto un tactos que se rechazan más o menos contexto fuertemente heterogéneo favo- conscientemente. rece la madurez personal y desalienta la En ocasiones, esto es visto como afiliación a diferentes formas de violencia algo negativo. Pero, al asumirse la culpa social. Por el contrario, la pretensión de de esta situación como si se tratara de un homogeneizar toda la vida urbana y de or- defecto personal inevitable, algunas per- denar las interacciones de acuerdo al ni- sonas se eximen de tener que tomar con- vel socioeconómico de las personas lleva ciencia de que marginan a una gran canti- a una desintegración social que se retroa- dad de grupos sociales en su afán de legi- limenta constantemente. timar su ideal de pureza. Por eso, muchos En la adolescencia, las personas se jóvenes pueden permanecer inmóviles enfrentan por primera vez al mundo con ante situaciones cotidianas que perciben los medios suficientes como para actuar, como injustas, e incluso ante los efectos pero sin la experiencia que les permitiría negativos que algunas de sus acciones elegir en función de sus propios valores. causan sobre otras personas. Pueden in- A ello frecuentemente responden con una cluso tolerarlos porque se anuncian a sí búsqueda de purificación de las relacio- mismos como adherentes a grandes idea- nes, rechazando o negando el contacto con les pero sin capacidad suficiente como para modelos que puedan interferir con una vi- concretarlos. La atribución de tal incapa- sión absoluta de la realidad. Cuando no se cidad a culpas ajenas completa la tarea, y presentan casos de rebeldía y aislamiento la conciencia puede así permanecer inma- exagerados, la adolescencia suele ser la culada.
- 66. USO DEL ESPACIOURBANO 67 En la adolescencia, la solidaridad también debe orientarse a satisfacer ne- con el grupo con el que se desea convivir cesidades sociales. La vida urbana se va se construye en base a una disminución fragmentando en espacios controlados de la identidad con el resto de la sociedad: rodeados de un entorno cada vez menos este proceso puede extenderse a lo largo controlado. La simplificación mediante la de toda la vida en la medida en que se programación estricta en espacios cerca- rechace el intercambio al que obliga la dos se construye sobre un modelo de vida heterogeneidad de las ciudades. Allí resi- ordenada, en el que las relaciones se ha- de el impulso mayor por el que se produ- cen homogéneas para garantizar el ideal cen cercamientos en ciertas zonas resi- de pureza. denciales o de esparcimiento. Se eleva a De esta forma, no sólo se aporta tal nivel la ilusión de unidad del pequeño menos económicamente para que en el grupo de vecinos, que el resto de la ciu- conjunto de la ciudad puedan establecer- dad comienza a percibirse como básica- se normas de convivencia y se logre el mente hostil y culpable, y hacia ella se res- suficiente poder de policía para exigir su ponde levantando muros y reprimiendo el cumplimiento, sino que se produce un des- ingreso de “extraños” al territorio demar- interés recíproco que impide que las per- cado por los “iguales”. Pero este proceso sonas participen en debates significativos se reproduce al interior del cerco, retroa- acerca de asuntos públicos. La pureza limentándose constantemente entre los personal se afirma por dos vías comple- propios “incluidos”: todas las lealtades mentarias: no hay contacto real con otras deben por tanto ser amables, y todos los caras de la sociedad y no hay necesidad conflictos resultan inaceptables. de argumentar para justificar las propias Además, esto sólo puede ser válido acciones: el miedo es el principal argu- para los grupos con recursos capaces de mento. controlar materialmente sus límites y com- En síntesis, lo que no ha sido sufi- posición interna: los barrios de las ciuda- cientemente aclarado es que resulta im- des de la primera mitad del siglo XX eran posible resolver el problema del orden pú- complejos porque ningún grupo poseía los blico mientras existan paraísos privados recursos económicos suficientes como enquistados en el medio de la ciudad. No para construir cercos. También, entre los hay fuerza pública que pueda garantizar sectores pobres, el compartir entre perso- la seguridad de una ciudad donde hay am- nas y familias es un elemento necesario plios lugares en los que –invirtiendo la no- para sobrevivir, y esto suele reflejarse en table frase referida a los cementerios– diversas manifestaciones culturales, en quienes están afuera no pueden entrar y tanto las personas con mayor poder ad- quienes están adentro no quieren salir. quisitivo pueden retirarse a sus casas, pues Pues no se trata solamente de un proble- ya no se necesitan entre ellos. De hecho, ma de violencia, sino más bien es uno de esto puede notarse claramente en el he- conciencia ciudadana: las normas debe- cho de que la autosuficiencia es el valor rían cumplirse no sólo por temor a la san- predominante en la publicidad referida a ción, sino también y fundamentalmente por los emprendimientos inmobiliarios privados. el convencimiento de todos acerca de su En este aspecto, la responsabilidad generalidad y conveniencia. de los planificadores no ha sido suficien- En tanto la vida social de ciertos gru- temente señalada. Utilizar el conocimien- pos se limita a departir amablemente con to profesional para el Desarrollo Humano personas iguales –en la forma de pensar, no puede limitarse únicamente a la satis- en el nivel socioeconómico, hasta en la ma- facción de demandas individuales, sino nera de hablar–, la única interpelación so-
- 67. 68 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 bre estilos de vida o responsabilidades se nuevas, incógnitas, por el sólo hecho de funda exclusivamente en la autoconcien- resultarnos simplemente desconocidas”. cia. Cuanto más control se fabrica inter- Ser joven implica otorgar una importancia namente, más se valora el espacio cerca- fundamental al proceso consciente de de- do. El resultado es un proceso de incre- finir las elecciones significativas para cons- mento en espiral de la fragmentación so- truir la propia identidad. Obviamente, es cial, donde falta el contacto cotidiano con algo difícil de hacer en un tiempo en que la variedad que construye el espíritu de la crece constantemente la incertidumbre vida adulta. Incluso las posibilidades de acerca de las condiciones más elementa- diversificar las experiencias pueden llegar les en las que se desempeñará cualquier a excluirse con la pretensión de que “se vida en los próximos años. Innovaciones está realizando un acto moral”. en tecnología médica y genética, transfor- La disciplina estricta por miedo a lo maciones repentinas de los mercados y del incontrolado equivale a hacer de la impo- mundo del trabajo, escepticismo acerca del tencia una virtud. El espacio completamen- valor futuro de las especializaciones pro- te planificado y controlado permite cons- fesionales, son ejemplos de las dificulta- truir la ilusión de vivir para siempre en una des que tienen hoy los jóvenes para cons- adolescencia en la que se pretende sim- truir la identidad. El cuestionamiento de plemente que la vida externa se adecue los límites estamentales a las interaccio- mágicamente a las propias pretensiones, nes sociales disminuye por lo tanto en su y se construye una inocencia voluntaria importancia, y se debilitan también los in- acerca de los efectos que las propias ac- centivos para incrementar la participación ciones tienen sobre los demás. social. La búsqueda de pureza imposibilita la verdadera interacción entre personas, pues no permite la permeabilidad. Así no hay construcción conjunta posible, ni mo- El espacio urbano como dificación de las acciones de cada uno en oportunidad de integración función del bien común. No hay entonces tampoco motivación o impulso a la parti- La juventud es la etapa de la vida cipación en asociaciones, porque se des- en la que menos pesan los temores para deña todo lo ajeno, lo que no reproduce la circular por la ciudad. Es por eso también imagen de uno mismo. una fase en la que pueden promoverse ini- A la vez, la aglomeración espacial ciativas para la integración social de per- frecuentemente conduce al surgimiento de sonas de diferentes estratos sociales. Las contraculturas, sistemas de valores que se oportunidades de desarrollo personal y la- afirman en su oposición a los de la cultura boral de muchos jóvenes pertenecientes a percibida como hegemónica. La única hogares de menor nivel socioeconómico política de seguridad que se puede impo- dependen en buena medida de su capaci- ner en el marco de la proliferación de las dad de desplazarse por el espacio de la culturas de la fragmentación y la inseguri- ciudad. dad es la que se basa en la violencia. La acción política sobre el espacio Fabián Nievas incita a observar “que urbano puede ser un vector de cambio fun- el sentido común asocia «desorden» con damental en las relaciones sociales. Ello «falta de control» o «descontrol», y que la sólo es posible si se acepta que no es ex- incertidumbre frente a estas situaciones, clusivamente el territorio público el que llamadas «situaciones de masas», es la in- debe ser regulado, sino incluso los espa- certidumbre que plantean las situaciones cios privados no domésticos. No sólo puede
- 68. USO DEL ESPACIOURBANO 69 implicar una mejora en términos de senti- tido, el uso espacio público puede ser con- miento de pertenencia y respeto a las nor- cebido como un mecanismo de integración mas, sino a la vez una igualación de las social, ya que podría funcionar como he- oportunidades laborales y, por consiguien- rramienta de distribución de recursos y de te, socioeconómicas. oportunidades, como ámbito de desarrollo Rubén Katzman afirma en un tra- personal y como dador de sentido de per- bajo reciente que “la lentitud con que se tenencia a una comunidad. va procesando el decaimiento de los es- Sin embargo, no es estrictamente el pacios pluriclasistas de sociabilidad infor- espacio público el que podría desempeñar- mal en las ciudades hace que sus conse- se exclusivamente como vía de integra- cuencias sobre la integración social pasen ción. Muchos otros lugares que son obje- muchas veces inadvertidas para las ma- to de regulación normativa funcionan o po- yorías ciudadanas. Por ende, sus efectos drían funcionar a favor de la integración: son usualmente subestimados como fac- el espacio propiamente público, los espa- tor de integración, como fuentes de reno- cios de asociaciones abiertos a la comuni- vación de las reservas de altruismo, soli- dad (por ejemplo, clubes o sociedades de daridad y de actitudes de aversión a la des- fomento), los espacios privados regulados igualdad”. por normas públicas (bares, discos, cen- En la práctica, los jóvenes que vi- tros comerciales o medios de transporte) ven en el espacio “interior” de los muros y otros espacios privados no domésticos de la vigilancia privada perciben las limi- (empresas o barrios privados). taciones que éstos imponen, pero a la vez Como afirma el uruguayo Gustavo no llegan a apreciar que su apertura po- Remedi, “en efecto, cuanto más lo pensa- dría provocar más beneficios que pérdi- mos descubrimos que hay espacios «va- das. Quienes viven al “exterior” de las cíos» (estacionamientos, lugares públicos áreas vigiladas muchas veces pierden la abandonados, grandes espacios abiertos, conciencia directa sobre las limitaciones avenidas) que en realidad son inservibles que imponen los controles, pues los natu- como espacios públicos; espacios «llenos» ralizan. Muchos jóvenes marginados se que en realidad son públicos y albergan maravillarían si se les informara que tie- relaciones sociales (bibliotecas, teatros nen exactamente el mismo derecho a usar públicos, salas de exposiciones); y otros la vereda de un barrio residencial que quie- en apariencia públicos (cines, ómnibus, nes allí viven. templos religiosos, centros de enseñanza La pérdida de relevancia del espa- privada, shoppings), donde se congrega o cio público en la cultura lleva a que mu- se forma el público, pero que en realidad chos jóvenes –de todas las clases socia- no son verdaderamente públicos. Una con- les– deserten de él y afirmen su propio ceptualización más precisa todavía, capaz barrio como “refugio”. Ello no sería un de captar el tipo de transformaciones su- problema grave, si las oportunidades la- tiles que están ocurriendo hoy en día, de- borales estuvieran igualmente distribuidas bería, asimismo, dar cuenta de una serie en el territorio. Pero en tanto la capacidad de espacios «mixtos», «intermedios», «de de circulación permite acceder a oportu- contacto» y «de paso» (la ventana, el club, nidades laborales, la “deserción” realimen- la escuela, el ómnibus, la parada del ómni- ta la desigualdad social. bus, el walkman, el computador, el televi- Parte de las posibilidades de mejo- sor en medio del living) cuyo análisis for- rar la integración social radica en las opor- mal y de los modos reales de uso resultan tunidades de encuentro, conocimiento e in- vitales a la hora de sacar conclusiones”. tercambio entre las personas. En ese sen- Los jóvenes deben ser vistos como
- 69. 70 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 un actor estratégico en relación al aumento comunes. de la integración social a través del uso En ese sentido, debe concebirse al común del espacio urbano, en tanto están espacio urbano en dos niveles: por un menos determinados en su accionar por lado, como vía de integración social de su pertenencia a una clase social y por- los jóvenes en el conjunto de la comuni- que suelen ser más abiertos en sus rela- dad; por el otro, como lugar de integra- ciones sociales que los demás grupos de ción de los jóvenes entre sí, como gene- edad. A diferencia de los niños, ellos tie- rador de encuentro y de desarrollo de nen mayores libertades para moverse y actividades de esparcimiento que los di- son capaces de interactuar con quienes ferencie de personas de otras edades, deseen hacerlo. A diferencia de los adul- como área de intercambio entre diversos tos, suelen estar en la búsqueda de lo di- estratos sociales, e incluso como impulso ferente, lo estimulante, y no es usual que para que asuman un papel más activo en tengan responsabilidades que los inciten a su comunidad. desechar totalmente el riesgo o a la trans- Las condiciones necesarias para que formación. En la adultez, la pertenencia el espacio funcione como lugar de integra- de clase y la relativa rigidez de las condi- ción están parcialmente supeditadas a sus ciones laborales suelen influir de manera características físicas. Sin embargo, no es decisiva en las relaciones sociales. Así, este el punto sobre el que más se detendrá aunque el espacio físico sea abierto, las este capítulo. El urbanismo es una discipli- restricciones vendrán por el lado de la in- na de amplio desarrollo, que en todo caso teracción social; difícilmente los adultos hoy rema contra la corriente por falta de estén tan dispuestos al intercambio con poder social. Además, el grado de inver- personas de un estrato social diferente al sión que se requiere para transformar este propio, como sí lo están la mayoría de los aspecto del espacio urbano excede larga- jóvenes. De la encuesta analizada en este mente los minúsculos recursos que se re- mismo Informe (ver el capítulo correspon- querirían para una política de integración diente) se desprende que el 58% de los social de los jóvenes ligada a la ciudad. jóvenes bonaerenses afirma que estaría En tanto exista una juventud como dispuesto a organizar actividades sociales actor social con poder político, el urbanis- de su interés con jóvenes de clases socia- mo tendrá más oportunidades de regular les diferentes a la suya. Ese valor se in- el espacio a favor de la integración social. crementa en el interior de la Provincia, lle- Una ciudad no se construye sin almas que gando en las ciudades grandes a un 82%. le impregnen su encanto. Por ello, una for- Por otro lado, en general es la juventud la ma apropiada del espacio es necesaria que más recorre la ciudad y la que más pero no suficiente para promover la inte- tiempo pasa fuera del espacio privado. gración. Las configuraciones del espacio La integración social requiere de un urbano y el estado en que se encuentra alto grado de interacción entre los dife- pueden alentar o desalentar la vida comu- rentes actores de un sistema social. Su- nitaria, el encuentro, la participación y la pone intercambio cotidiano entre las par- emergencia de significados compartidos, tes y un bajo o nulo grado de aislamiento es cierto; pero es el despliegue de relacio- social, entendiendo por tal cosa vínculos nes sociales, la utilización que se haga del débiles o nulos con el mercado, con los espacio, lo que finalmente promoverá distintos servicios del Estado y con dife- mayores o menores grados de integración rentes segmentos de población. Asimis- social. mo, comprende la adscripción a una se- En el Forum Barcelona 2004 se pre- rie de patrones normativos y valorativos sentó la exposición “Ciudades Esquinas”,
- 70. USO DEL ESPACIOURBANO 71 con el siguiente lema: “las consideracio- Castells define la segregación urbana nes sobre los puntos de cruce y de esqui- como “la tendencia a la organización del nas nos conducirán a reflexionar acerca espacio en zonas de fuerte homogeneidad del contraste, el consenso y el conflicto, social interna y de fuerte disparidad social acerca de la coincidencia en la diferencia: entre ellas, entendiéndose esta disparidad sobre la verdadera urbanidad. La exposi- no sólo en términos de diferencia, sino de ción propone un recorrido en el que vere- jerarquía”. Algunos autores agregan a este mos la forma en que las esquinas mate- concepto la homogeneidad de las redes rializan el encuentro, el cruce y el inter- sociales que se van formando y la auto– cambio, la sorpresa y la opción, el miedo o percepción de aislamiento por parte de los el conflicto, la referencia o el hito. Las es- propios segregados. Asimismo, la segre- quinas urbanas, finalmente como exponen- gación residencial suele estar definida en tes de diversidad de condiciones cultura- relación a la edad y al nivel socioeconó- les y geográficas”. mico, pero por extensión se amplía a otros Tender a mejorar el uso del espacio aspectos, tales como la nacionalidad o las equivale a enriquecer la construcción de pautas de consumo. En otras regiones del identidad, la definición de uno mismo a mundo, la religión o la etnia también resul- partir de un lugar propio. El uso de la ciu- tan factores de aislamiento. En la Provin- dad habilita además las relaciones entre cia de Buenos Aires en particular, la se- personas y permite la comprensión y el gregación residencial se delinea claramen- reconocimiento de los lazos que unen en- te en base al nivel socioeconómico de sus tre sí a diferentes personas y grupos. Los habitantes: “barrios del primer mundo” flo- lugares, sus cualidades y sus símbolos pro- recen al lado de “barrios del tercer mun- ducen también sentido de pertenencia a do”, sin que sus habitantes tengan ningu- una historia de grupo. El significado de un na relación significativa entre sí. lugar en tanto área de encuentro y no solo La circulación libre y fluida por la de transición, posibilita inclusive una cier- ciudad promueve oportunidades. Quien ta estabilidad entre tanta incertidumbre; se recorre las calles céntricas tiene mayores convierte un punto fijo, un elemento de posibilidades de informarse sobre oportu- arraigo. nidades económicas, de ver carteles del tipo “se busca vendedora” o de entrar en contacto con personas que necesiten al- guna clase de servicio o producto. Ade- La ciudad abierta más, las formas de hablar y de compor- tarse también se adquieren por interaccio- La ciudad es un espacio de oportu- nes diarias con otras personas. Para los nidades de integración social. En ella pue- jóvenes más pobres, salir del barrio supo- den enfrentarse cara a cara ricos y po- ne entablar relaciones con personas que bres, jóvenes y adultos, empleadores y tra- puedan llegar a precisarlos para algún tra- bajadores, creyentes y ateos, transgreso- bajo. En el mismo sentido, entrar en con- res y conservadores. Estos intercambios tacto con personas en diferente situación resultan imprescindibles para conformar social extiende el espectro de lo pensable. una comunidad integrada. Sin embargo, en Para algunos jóvenes, esto significa ima- tanto los contactos invariablemente impli- ginar la posibilidad de emprender alguna can incomodidades y tensiones, tienden a clase de estudio o capacitación, o de no ser evitados por diferentes mecanismos de abandonar el que estén emprendiendo. fragmentación del espacio urbano. Para otros, puede ser un modo de ver por En La cuestión urbana, Manuel primera vez –desde el propio recorrido de
- 71. 72 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 la ciudad– el camino de salida del ghetto. tunidades de exposición de jóvenes resi- Pero la comunidad tiene otra razón dentes en zonas marginales ante esos para desalentar los encierros: la descon- modelos de rol exitosos que se ubican fue- fianza entre sectores sociales aumenta en ra de sus barrios. la medida en que disminuye el contacto, y Al residir en barrios donde no exis- de esa manera se produce una espiral de ten espacios de interacción con personas quebrantamientos y aprensiones. Quien de otras clases sociales, los jóvenes po- exclusivamente se informe a través de la bres deben recorrer largos trayectos – televisión acerca de las condiciones de los con el correspondiente aumento del cos- barrios populares, tendrá una imagen de to en tiempo y dinero– hasta dar con “calles oscuras transitadas solamente por eventuales empleadores o para acceder gente violenta”. De esta forma, puede a información laboral, así como para ac- aumentar su disposición a justificar la au- ceder a servicios u ofertas de capacita- sencia de contacto y la acusación difusa a ción. Además, más se agravan estas si- los sectores pobres de ser culpables de tuaciones cuanto mayores son las áreas los males que padecen, precisamente por homogéneas, cuanto más apiñados y ais- su supuesta condición de violentos: se tra- lados del resto vivan los pobres, lo que ta de un típico ejemplo de falacia ecológi- equivale a decir: cuanto más aislados del ca, “quien vive en una zona donde hay vio- resto vivan los ricos. En tanto, los poten- lencia es necesariamente alguien violen- ciales empleadores, que tampoco circu- to”. Las mejores intenciones no consegui- lan por los distritos más deprimidos, sue- rían verse consumadas, porque pareciera len hacerse eco de la opinión pública que que los propios habitantes de barrios po- estigmatiza estos barrios y se abstienen bres atacan a quienes querrían ayudarlos. o rehuyen de emplear a postulantes que Perdida por un tiempo la tranquilidad de provienen de esas zonas. conciencia que otorgaba la visión de ran- Por el contrario, para las elites, la chos con antenas de televisión, hoy las segregación residencial puede no provo- estadísticas acerca de la violencia y los car un aumento en los tiempos de viaje, noticieros vespertinos cumplen sobrada- porque su lugar de residencia se vuelve mente esa función. una zona de atracción, de destino, de oferta Siguiendo la misma línea, Katzman de trabajo y de servicios de esparcimien- plantea que, en los barrios más deprimi- to, y también porque la construcción de dos y de mayor aislamiento social, la pro- autopistas permitió aumentar el valor de pia precariedad provoca que quienes pue- las tierras lindantes y construir allí barrios den dejar el vecindario hagan todo por privados. poder irse. Así, el común de los vecinos Los sectores de menores ingresos que permanece empieza a parecerse cada tienen en el espacio público mayores vez menos al modelo de persona exitosa oportunidades de desarrollo personal que que rige en la sociedad. Esta falta de “mo- en el privado. En cambio, para quienes delos exitosos”, es decir, de personas que tienen algún capital, el espacio público no han obtenido resultados favorables gracias es una fuente de oportunidades de desa- a su dedicación, talento o disciplina, tam- rrollo personal, ya que prefieren el espa- bién influye sobre lo pensable y sobre la cio privado de uso común, como los clu- idea de la propia trayectoria de mediano bes o los colegios. Por ejemplo, conse- plazo que puedan tener los jóvenes. Lo guir un empleo para una persona de altos único visible, lo más inmediato, acaba de- recursos suele estar vinculado a contac- terminando el mundo presumible. Como tos personales dentro del círculo social plantea este autor, tampoco existen opor- en el que se mueve habitualmente, mien-
- 72. USO DEL ESPACIOURBANO 73 tras que para una de un hogar pobre, de- estudiar o a no poder siquiera iniciar, y los pende más bien de su capacidad de en- jóvenes rápidamente dejan de serlo. De trar en contacto con personas de otro esta manera, las regulaciones y valores sector que puedan emplearlo. Aun em- predominantes en los demás barrios pier- prendimientos mínimos, tales como cui- den pertinencia y naturalidad. Algunos dar chicos o vender accesorios de belle- autores señalan asimismo que el descré- za, resultan de mucho más fácil acceso dito de las normas dominantes, sumado a para quienes viven en barrios de perso- una situación de empobrecimiento y des- nas con elevados ingresos. La vida de los empleo en un contexto donde florecen los sectores de mayores recursos se desa- barrios privados, conducen a los jóvenes rrolla satisfactoriamente en el espacio pri- a aumentar su percepción de estar sufrien- vado y cada vez hay menos necesidades do una injusticia en la que otros sectores que satisfacer fuera de él. Finalmente, se geográficamente identificables tienen res- configuran también ghettos en los que ponsabilidad. Esto suele diluir los límites habitan las clases altas. entre lo lícito y lo que no lo es, entre lo legal e ilegal. Pero también a las clases altas pue- den afectarlas situaciones diferentes a las Espacio de pertenencia del resto de la comunidad, y sus intereses pueden pasar a ser paralelos. La falta de El espacio público no sólo es ámbito interés por el mundo que excede lo inme- de prestación de servicios, sino que tam- diato, el estrechamiento del campo de pre- bién simboliza y construye identidad so- ocupaciones, conduce cada vez más a que cial, provocando sentimiento de pertenen- las reglas que regían al conjunto comien- cia a un conjunto, aspecto imprescindible cen a erosionarse, en tanto pierden utili- del orden social. Los significados valora- dad y credibilidad. El horizonte de víncu- tivos y afectivos otorgados a los espacios los sociales se acerca cada vez más a la producen identidad social, pero también propia persona y disminuye el contacto con identidad individual. No sólo se es perso- lo diferente a uno mismo. Se incrementa na de algún lugar, sino que también se es el desconocimiento por lo extraño, cuan- persona en algún lugar. do no directamente el rechazo. En algu- Para que exista una idea de conjun- nos casos, ha pasado a ser diferente aún to social es necesario que las personas el evidentemente similar, ya que el desco- posean la noción de compartir con el res- nocimiento y el desinterés en el otro ha- to normas, experiencias, pasado y presen- cen que parezca mucho más extraño de te. Es fundamental la sensación de man- lo que en realidad es. El desencuentro en tener interés en el destino de los demás, el espacio urbano se hace total y las nor- una dirección común a la que se conciba mas dejan de ser compartidas. La frag- como parte de la propia vida. mentación del espacio urbano y la del sis- La fragmentación del espacio aten- tema de normas y valores se combinan en ta contra ese sentimiento, en tanto las per- un juego que se retroalimenta y que sólo sonas comienzan a tener problemas e in- deriva en problemas sociales y de convi- tereses disímiles. Las realidades barriales vencia. empiezan a ser tan diferentes que quienes Particularmente entre los jóvenes, las integran dejan de sentirse pares. Por la globalización trae aparejada otra con- otro lado, en los barrios más marginales secuencia sobre la estructuración de iden- en los que los adultos quedan sin trabajo, tidades colectivas. Como señala Sergio los estudiantes se ven forzados a dejar de Balardini, en ciertos sectores de la so-
- 73. 74 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 ciedad “la identidad como acto de apro- segregación residencial y la segmentación piación simbólica abandona, en buena de los servicios traen como consecuencia medida, el dominio territorial para situar- el impedimento de estos encuentros, sen- se en la dimensión del consumo transes- timientos de exclusión y de desarraigo. Sin pacial. Esta circunstancia lleva a que jó- embargo, no es cualquier tipo de espacio venes de diferentes geografías perciban el que admite la construcción de una iden- que tienen mucho más en común entre tidad de aglutinación y solidaridad social: sí, que con jóvenes de barrios vecinos, el espacio debe ser significativo, valorado respecto a quienes se alejan en capital y con capacidad de convocatoria al uso simbólico, argamasa con la que adquie- colectivo. ren configuración y se despliegan las Como señala el español Enrique del identidades. La TV por cable e Internet Acebo Ibáñez, cuanto mayor es el tama- han contribuido significativamente a con- ño de la ciudad, más se hacen necesa- tornear esta nueva realidad, que deviene rios los espacios barriales para contra- en una nueva formulación del “nosotros”, rrestar “el pernicioso efecto de esa indi- y, en consecuencia, del campo significan- ferenciación anónima tan frecuente en te de los “otros”. Lo distinto, aunque las grandes ciudades, generadora de des- próximo, se convierte en distante. O, si arraigo”. Los espacios públicos de los se quiere, lo próximo, si distinto, se trans- grandes centros de las ciudades han pa- forma en distante”. sado a ser más promotores de identidad Por otro lado, el encuentro entre que de participación. Exceptuando las ma- las clases en el espacio de todos influye nifestaciones y las protestas políticas o sobre la “tolerancia a la desigualdad”. artísticas de impacto masivo, estos luga- Según explica Katzman, esta noción re- res sirven más a la construcción de iden- fiere a “estructuras subterráneas que, tidad a través de la exposición de monu- ante incrementos en los indicadores de mentos, símbolos o edificios emblemas, desigualdad que sobrepasan lo tolerable, que a la participación y el uso de los ciu- se activan para impulsar acciones soli- dadanos. En cambio, los espacios públi- darias que tienden a restablecer el equi- cos barriales cargados de sentido pue- librio. Estas acciones pueden compren- den convertirse también en sitios de per- der desde apoyos electorales o iniciati- tenencia, sin afectar su competencia vas orientadas a proteger a los más dé- como escenarios de participación direc- biles y mantener la calidad de los servi- ta. Como señala el arquitecto Julio La- cios de cobertura universal, hasta la dis- diszesky, el barrio tiene la escala física y posición a pagar impuestos para apun- social adecuada para hacer factible la talar medidas redistributivas”. El uso del participación de las propias personas, sin espacio común, la confrontación cara a necesidad de representación. Allí cada cara con el otro, generan el sentido de vecino influye en las formas que adquie- pertenencia a un conjunto y los grados re el territorio y en las actividades que se de tolerancia a la desigualdad disminu- desarrollan en él. yen. La empatía y el compromiso moral Por otro lado, en un contexto de con el más desaventajado sólo emergen globalización, los espacios barriales tie- si hay conocimiento del otro, si es alta la nen dificultades para convertirse en lu- frecuencia de los contactos informales gares significativos para los vecinos entre personas en diferente posición so- cuando carecen de atributos atractivos. cioeconómica. Mientras a la población les sean indife- El espacio público es el escenario de rentes, se seguirán eligiendo los lugares esa clase de contactos, mientras que la y los recorridos a los que habilita la te-
- 74. USO DEL ESPACIOURBANO 75 levisión. por motivos diversos, el conjunto de la po- blación ha modificado su actitud, encerrán- dose de manera más o menos voluntaria en lo privado. Así, lo público ha comenzado Espacio urbano, a perder su capacidad de convocatoria es- características y uso pontánea, la vida comunitaria se ha empe- queñecido y las calles se han afirmado en El ciudadano común no percibe la ciu- su carácter de meras arterias o vías de trán- dad en su conjunto, con todos sus elemen- sito. Ya no sólo las clases más acomoda- tos, sus continuidades y discontinuidades, sino das parecen prescindir de lo público. Tam- aquellos espacios por los que transita coti- bién las clases medias, e incluso las bajas dianamente y los que le son significativos han desertado de los espacios comunes. por alguna razón. Asimismo, esos lugares son El estado del territorio de uso co- valorados jerárquicamente según la impor- mún en la Provincia de Buenos Aires va- tancia que se les otorga personal y social- ría considerablemente de ciudad en ciu- mente. Esa valoración tiene influencia so- dad y de barrio en barrio. Idealmente, el bre el modo de utilizarlos. Para la mayor espacio público debería contener una se- parte de la población, el espacio público ha rie de atributos que lo hicieran atractivo y sido históricamente el ámbito de la vida co- adecuado para la recreación, el descanso, lectiva, el territorio de la comunicación, la el encuentro y la participación. Debería cita, las relaciones extra–domésticas. poder constituirse en un núcleo de la vida Pero en las ciudades latinoamerica- social, un centro de la vida pública, el lu- nas el espacio público ha sufrido con el gar de las relaciones cara a cara y de las paso del tiempo significativas transforma- significaciones compartidas. La degrada- ciones en las funciones que se le asigna y ción, el deterioro y principalmente el va- los modos de uso. Según la arquitecta Sil- ciamiento de ciertos espacios urbanos no vina Pietragalli, éste ha pasado de ser el pueden ser atribuidos exclusivamente a organizador de la vida de la urbe durante una falta de recursos económicos. la colonia, a constituirse principalmente en Sin embargo, es un denominador un ámbito de contemplación y de respeto común en las ciudades grandes de la Pro- a fines del siglo XIX, símbolo de urbani- vincia la deserción de las clases medias dad. Eso explica la conmoción que en la del espacio público, que hoy sufre de una Argentina causó ver en la Plaza de Mayo notable “mala prensa”. Los medios de co- a miles de personas sin traje de oficina y municación sólo se refieren a él para criti- refrescando sus pies en las fuentes el 17 car su estado y su funcionamiento, y la de Octubre de 1945. Con el tiempo, los opinión pública lo estigmatiza, ahondando espacios públicos han pasado a conformar- así su creciente abandono y degradación. se como lugares funcionales, pensados A la vez, se produce un efecto espiral, pues para contrarrestar el abarrotamiento en la al no utilizarlo se desentienden progresi- ciudad; así surgieron las “plazas de uso”. vamente de su estado, y por lo tanto au- En las últimas décadas ha habido un menta la demanda para que lo recaudado cambio que merece ser destacado y que mediante impuestos tengan otro destino. resulta preocupante para la formulación de La seguridad es hoy la instancia que cen- políticas públicas. Fundamentalmente en las traliza los reclamos de los contribuyentes. grandes ciudades, los “vacíos urbanos”, las No sólo los barrios privados cerrados y áreas sobrantes, han pasado a ser los es- vigilados proliferan, sino también otros pacios públicos propuestos. Por su parte, barrios utilizan sistemas de seguridad pri-
- 75. 76 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 vada que identifican zonas controladas, La visión de los jóvenes dejando al resto fuera de control. Además de la degradación física a ¿Por dónde circulan los jóvenes bo- la que está sometida gran parte de las naerenses y cuáles son sus lugares de áreas de uso común por desfinanciamien- encuentro?¿Qué valor le confieren al es- to, en algunos casos el espacio público pacio público? ¿Hay áreas en las que su- resulta agresivo u obsoleto, o responde a fren restricciones para circular? Para con- una estética pasada de moda (las plazas testar estos y otros interrogantes, se reali- de cemento, por ejemplo), lo que desalien- zaron entrevistas y talleres en diversas ta su ocupación. regiones de la Provincia de Buenos Aires. Para los más pudientes, es un espa- El presente apartado sintetiza las princi- cio de inseguridad, un lugar menos tran- pales conclusiones extraídas. quilo que los lugares privados que frecuen- Para los jóvenes, los principales es- tan, y un espacio de exposición ante las pacios urbanos de uso parecieran ser la personas más pobres. Para el más pobre, calle, las veredas, las plazas o los lugares el espacio público puede ser más seguro de entretenimiento durante la noche. Se que el privado cuando en éste sufre de trata de los lugares que ellos mismos vin- hacinamiento, insalubridad o inseguridad, culan con la juventud, por los que se des- pero puede que también sea un lugar en el plazan o de los que perciben que se han que se sienta “corrido” por las miradas ido apropiando. Incluso, aunque parezca ajenas o por la misma policía. Incluso, el extraño, los jóvenes bonaerenses opinan ámbito público puede ser simbólicamente que utilizan mucho más la calle que el res- agresivo desde su forma física: las rejas to de las personas, y por lo tanto se sien- punzantes que se ponen en ciertas plazas ten observadores privilegiados de la reali- o veredas, las veredas angostas, las calles dad de la ciudad en la que residen. o avenidas ruidosas, o los monumentos Buena parte de los jóvenes tiene enrejados para su preservación. graves dificultades para comprender el Según el sociólogo chileno Francis- concepto de “espacio público”. En algu- co Sabatini, la “modernización” ha dado nos casos, lo entienden como sinónimo de lugar a cuatro fenómenos espaciales nue- discotecas, lo que a veces señala incluso vos: la emergencia de “zonas” y “locales” un cabal desconocimiento acerca del de- especializados para el paseo y el consu- recho al uso del espacio común. En otros mo, “la casa–mundo” (pensada como ca- casos, se hace evidente una confusión paz de proveer todo lo necesario para la entre lo público y lo gratuito. Se entiende producción, la reproducción, la recreación lo público como aquello que supone ingre- y el consumo), “el barrio–mundo” (pen- so irrestricto y gratuito y así se lo contra- sado como refugio de clase) y el aumento pone a lo privado. Aún explicado el térmi- de la importancia de los “espacios públi- no, a veces presentan dificultades para cos virtuales” (teléfono, radio, televisión, pensar en la posibilidad de un espacio físi- video, computadora)”. Todo esto inhibe el co público que no sea una plaza o un par- deseo de usar lo público y, con su abando- que. En las ciudades grandes, las restric- no, la calle y demás lugares públicos pier- ciones que genera la seguridad privada, o den fuerza como espacio simbólico. Se aun las fuerzas de seguridad estatales, para constituye así una nueva forma de vivir la circular por ciertas calles céntricas o de ciudad: el encierro. barrios residenciales, llevan a que difícil- mente puedan los jóvenes desarrollar ese conocimiento. Según la interpretación que
- 76. USO DEL ESPACIOURBANO 77 se extrae del comportamiento de muchos centros de reunión. Los espacios cambian agentes de seguridad privados (y hasta su significado, en general, al ritmo de la algunos estatales), la persona que tiene la oferta privada. propiedad de alguna vivienda ubicada en Para ciertos adultos este hecho re- cierta calle tendría más derecho a usarla sulta incomprensible, pues recuerdan que que el resto de la comunidad. No es ex- en su juventud se reunían en los mismos traño el caso en que un cuidador se acer- bares durante horas. Sin embargo, hoy muy que a un joven y pretenda hacerle saber pocos jóvenes tienen recursos suficientes que no debe permanecer en una calle de- como para hacerlo en forma cotidiana. En terminada, “porque su presencia molesta consecuencia, mientras ciertos jóvenes a los vecinos”. aprovechan la noche para adueñarse del La utilización de los espacios está centro, otros lo hacen para apropiarse de íntimamente relacionada con la concepción las calles de su barrio. Principalmente en y la percepción que se tiene de los mis- las ciudades chicas o intermedias, las es- mos y, en consecuencia, la correcta acep- quinas céntricas suelen ser lugares de en- ción del concepto es esencial. Para quie- cuentro para parte de los jóvenes, no por nes lo vinculan a lo no restringido o a lo tener algún tipo de atracción en particular, gratuito, en lo público la igualdad entre las sino porque se imponen como sitios de personas estaría garantizada. Otros defi- aglomeración. Lo que atrae es el número nen lo público principalmente en oposición de personas apiñadas, no las esquinas en a la privacidad, y aquí es casi inexistente sí, que no ofrecen ningún encanto propio. la vinculación entre lo público y lo propio: Esto queda demostrado con el tiempo, lo público sería aquello que es de nadie, lo cuando cambian de esquina para encon- que nadie cuida, lo devaluado. Es llamati- trarse, sin que las características de ésta vo el hecho de que, entre los jóvenes, la se hayan modificado. En general, los de- segunda acepción no sea inusual. En ese más jóvenes salen poco en su tiempo libre sentido, resulta desalentador que cerca de o se reúnen en bares o casas de amigos. la mitad de los jóvenes bonaerenses con- En el Conurbano, la esquina del ba- sultados en la encuesta provincial revela- rrio tiene una connotación particular como ran que no consideran como propio nin- lugar de uso. Es el sitio en el que se re- gún lugar público de su ciudad. únen los más pobres, los que no tienen di- Como ya fue dicho, los adolescen- nero para entrar a los bares, o quienes, tes sienten que son quienes más viven la por alguna razón, son vistos por el resto ciudad, quienes más circulan por ella. Pero como los marginales: “consumen drogas, la idea de ir al boliche o de juntarse en la son peligrosos, cobran peaje, son vagos”. esquina parece dejar de seducir a la ma- Los jóvenes del Conurbano que cuentan yoría una vez que entran a la juventud o, con algo más de dinero prefieren lugares sencillamente, la falta de dinero y la inse- tranquilos y seguros, como sus propias guridad lo impiden. De esta manera, la casas, o espacios de encuentro y activi- falta de espacios de encuentro empieza a dad, como bares, boliches, shoppings o ci- hacerse más notable. Los jóvenes mayo- nes. Las dificultades económicas que im- res de 18 años suelen tener dificultades piden asistir a locales comerciales son las para conseguir lugares donde reunirse, mismas que suelen explicar la falta de es- porque comienzan a variar sus horarios y pacio en la propia vivienda para recibir tienen aún limitada su capacidad de gasto amigos lejos de la mirada de adultos. en transporte y en la actividad concreta. Los espacios públicos suelen ser De todos modos, “los lugares tienen una abiertos, lo que limita su uso cuando hay vida útil, duran muy poco tiempo” como lluvias o durante la temporada de frío. En
- 77. 78 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 el interior los jóvenes concurren a algunas cos metros, se es interceptado por pedi- plazas o escenarios naturales, como pla- güeños y tarjeteros. yas, lagunas o balnearios, pero éstos no Hay plazas y esquinas que no sólo atraen como puntos de reunión durante son usadas esporádicamente por personas parte del año o en días de lluvia o de vien- que abusan de sustancias tóxicas, sino que tos fuertes. En el Conurbano, los espacios tienen directamente el poder de convocar de uso en los barrios son escasos. Ade- para esa actividad; se sabe que ahí se con- más, la utilización de lugares de paseo o siguen y hasta que ahí se consumen. Mu- vías de circulación suele verse restringida chos evitan pasar por ellas, aun de día. Pre- por la prioridad que, en las zonas céntri- fieren rodearlas, especialmente las muje- cas, parecen tener los vehículos por sobre res, que en general tienen más reparo en los peatones. Gases, ruidos y veredas re- cruzar plazas. Suelen estar alejadas del ducidas atentan contra la fluidez del trán- centro, en oscuridad o tener árboles que sito peatonal. Pasear por la ciudad no es permiten repararse de las miradas. Si se una opción, la gran ciudad sólo es transi- trata de una plaza céntrica, ésta ha de te- tada de prisa y como vía de acceso al tra- ner suficiente superficie como para consu- bajo o al estudio. La ciudad sirve para mir drogas o bebidas alcohólicas en el co- moverse, no para vivirla. razón de la misma sin ser visto desde las Los jóvenes del Conurbano señalan calles que la bordean. Como sugiere la en- como indeseables aquellas plazas en las que cuesta a jóvenes bonaerenses, las dificul- está “prohibido pisar el césped”, las que tie- tades de circulación por plazas y parques, nen “horario de atención” y las que “pare- si bien existen en toda la provincia y aun en cen una jaula” porque están enrejadas. Las las localidades medianas, se concentran en restricciones a determinadas actividades y el segundo y el tercer cordón del Gran Bue- horarios pretende evitar cualquier tipo de nos Aires. Junto con las estaciones de tren, choque en la convivencia de los usuarios. las terminales de ómnibus, los sitios de pros- Como señala Pietragalli, son espacios que, titución o tráfico, conforman las zonas “im- emulando la sensación de seguridad que puras” de la ciudad en el imaginario juvenil producen los espacios privados, se vuelven urbano, a las que hace referencia la antro- cada vez más parecidos a éstos. La reja póloga Mariana Chaves. bordeando la plaza, cercando los juegos o Las avenidas anchas y las plazas los monumentos, “permite sentirse dentro despobladas y oscuras no atraen los pa- estando fuera”, contribuye a aumentar los seos nocturnos y dan la sensación de que argumentos en contra de quienes dudan en la cantidad de personas presentes es me- entrar y la suspicacia entre quienes ya es- nor a la real. Esto provoca la búsqueda de tán en ella. Todo esto diferencia a las gran- otros lugares a los que ir, lo que en algu- des ciudades de las pequeñas y medianas, nos casos se traduce en la movilización en las que, al menos masivamente, no pa- hacia otros distritos, con el consecuente rece haberse tomado la medida de intentar aumento de costos y de riesgos. mayor seguridad por medio de barreras fí- Hay plazas que son exclusivamente sicas. para niños, y en la Ciudad de Buenos Ai- Otras quejas suelen hacer referen- res existen incluso plazas que han sido cia al estado de los espacios públicos: des- cercadas para el uso exclusivo de perros. cuido, falta de mantenimiento, abusos de Tienen su superficie cubierta de instala- quienes circulan por ellos. También se ciones para ese fin, sin lugar para otro tipo hace mención de la incomodidad de cami- de actividades, a veces sin césped. Pero nar por calles comerciales o de alta con- no hay plazas diseñadas para el uso ex- centración de personas en las que, en po- clusivo de jóvenes. Sí se suele producir su
- 78. USO DEL ESPACIOURBANO 79 apropiación espontánea en algunos casos, para quienes desarrollan actividades labo- pero no por su diseño o animación. En rales o de estudio. Los edificios públicos, numerosos casos llegan a apropiarse de como museos o edificios de la administra- estos espacios a pesar de la disconformi- ción pública, no suelen ser evocados en- dad de las autoridades. Particularmente tre los lugares públicos de apropiación ju- respecto a las plazas, los jóvenes prefie- venil. Sería interesante ver qué ocurre en ren aquellas en las que abunda el espacio otras franjas etarias, pero está claro que verde, que permite la aglomeración de para los jóvenes no son atrayentes para el personas sin actividades pautadas: simple- encuentro, además de que fijan horarios mente se requiere “mucho espacio verde de visita que suelen superponerse, por para ir a tomar mate”. ejemplo, a los escolares. En definitiva, los espacios públicos no También la regulación del ocio y la des- suelen ofrecer las condiciones necesarias valorización de las prácticas del tipo “estar para el encuentro de jóvenes, lo que en sin nada que hacer”, “hablar de bueyes per- general sí logra perpetrar el espacio priva- didos” o sentarse en la vereda a “tomar la do. Sobran generalizaciones sobre el aban- fresca” disminuyen la predisposición de los dono y la indolencia supuestos de los jóve- jóvenes a estar en la calle o en la plaza sin nes, y faltan espacios públicos de uso ex- ninguna actividad pautada. Este factor esta- clusivos para jóvenes en los que puedan ría rebajando además esta clase de conduc- desarrollar actividades propias. La respues- tas a una minoría de personas que no tienen ta suele ser pretender que vayan a lugares todo su tiempo organizado y distribuido en- comunes y se comporten conforme se es- tre múltiples actividades, aquellos a los que pera de ellos. Que “aprendan a divertirse el resto considerará “los vagos”. sanamente”, en lugar de aceptar que las Según sus testimonios, no es fre- demandas de los jóvenes son tanto o más cuente que los jóvenes se apropien del atendibles que las del resto, precisamente espacio público como ámbito de partici- porque al no ser dueños de viviendas y no pación, salvo en los casos en los que lo tener dinero para moverse, carecen de es- utilizan como escenario de reclamos so- pacios de identidad. Por ejemplo, no suele ciales (piquetes o marchas) o de manifes- haber espacios públicos en los que puedan taciones culturales. No manejan el con- reunirse con música bailable, sin perjudicar cepto de la plaza como centro de discu- la tranquilidad de otros vecinos. Los espa- sión, como ágora. Esa idea de plaza pare- cios privados también atraen más que los ciera un ideal romántico de algunos adul- públicos por la seguridad que ofrecen; la tos, sólo parcialmente creíble si “todo tiem- mayoría de los jóvenes pide “que no haya po pasado fue mejor”. De día el espacio bardo”. Además, la infraestructura de ser- público es para los jóvenes un espacio de vicios de lo privado supera a la de lo públi- tránsito. La disminución de su uso se ase- co. La falta o escasez de baños públicos, meja a la de los canales tradicionales de por ejemplo, no sólo provoca desórdenes participación política. La misma noción de –hasta se usan los canteros a modo de “lo público” ha quedado en desuso. Las baño–, sino que acaba incentivando el uso nuevas generaciones no han aprendido esa de los espacios privados. idea de lo que puede ser utilizado por to- En todas las ciudades en las que se dos, de centro del todo social, salvo en los consultó, los jóvenes opinaron que hay pocos casos en los que las familias se los pocos espacios con acceso libre y gratui- han podido trasmitir. En este otro sentido, to que sean de interés para ellos. Además, también el Estado se ha ido retirando. buena parte de la oferta disponible se brin- da en horarios muy acotados o poco aptos
- 79. 80 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 El encuentro /www.esquinalatina.de). Lo paradójico es que se haya constituido una sustitución de Los chilenos Olga Segovia y Enri- la verdadera esquina justamente en Inter- que Oviedo afirman que “la calidad del net, consintiendo que cada usuario se espacio público se podrá evaluar sobre “acerque” a la esquina desde su soledad todo por la intensidad y calidad de las re- frente al monitor. Además, el portal pro- laciones sociales que facilita, por su capa- bablemente esté dirigido a los latinos que cidad de acoger y mezclar distintos gru- emigraron de sus países de origen, pero pos y comportamientos, y por su capaci- que sienten nostalgia por esa práctica in- dad de estimular la identificación simbóli- formal. Aún así, e independientemente de ca, la expresión y la integración cultural”. lo irracional del caso, el ejemplo permite Por su propia tradición, los bonaerenses, demostrar la importancia que para los la- y los argentinos en general, valoran los tinos tiene el espacio de encuentro. espacios de encuentro, aquellos que posi- En contraposición a lo anterior, el bilitan el comentario o el intercambio con Cuadernillo Sociabilidad y cultura juve- el otro. El argentino mantiene la cultura nil, de la Segunda Encuesta Nacional so- del hábito de divertirse y entretenerse con bre Juventud de Chile, deja en evidencia el vecino, el de comentar su vida cotidia- que los jóvenes chilenos pasan la mayor na, e incluso, el de compartir preocupa- cantidad de su tiempo libre en su casa o ciones personales con personas que no son en la de sus amigos, que a pesar de que de su intimidad. La costumbre se sostiene existen diferencias entre géneros, sigue aun cuando los espacios públicos se redu- siendo el lugar predilecto: “La privatiza- cen y crece la desconfianza y el miedo a ción de los espacios de sociabilidad que la inseguridad. Esa capacidad de relacio- revela el predominio de las reuniones en narse fácilmente con el otro, de conver- casa deja fuera lo aparentemente conde- sar con el desconocido sobre el cuadro de nable. Esto lleva a encarnar en las prácti- fútbol o sobre el clima, los problemas, las cas juveniles la dicotomía entre un interior aspiraciones de progreso, las ideas y el doméstico privado y bueno, contra un ex- acontecer cotidiano, es un rasgo propio de terior amenazante y perverso: la casa y la los latinoamericanos que debería ser apre- calle. Se trata de dos realidades que para ciado, preservado y promovido, en tanto muchos resulta difícil conciliar. La calle y claramente se trata de una fortaleza para otros espacios públicos recogen y permi- el Desarrollo Humano. ten observar una cultura juvenil donde se Un ejemplo que permite dar cuenta expresan los elementos marginales y di- de la importancia que se le otorga al en- ferenciados del modelo de integración so- cuentro y que, además, permite señalar cial que parece predominar en el resto de que no es un rasgo que todas las culturas la juventud. No es lo más típico de la ju- compartan, es la existencia de La Esqui- ventud, pero sí conforma una masa signi- na latina. Se trata de un portal de origen ficativa, presente y visible. La presencia alemán ofrecido en lengua española, cuya y amplitud de estas conductas no autori- presentación es la siguiente: “La Esquina zan a generalizar desde aquí a toda la ju- en las comunidades latinas es el punto de ventud, pero sí se deben revisar con ma- encuentro, es el lugar en donde se reúnen yor detalle, porque están aquí para mos- para intercambiar ideas, experiencias y trar que no todo es integración en la vida penas. Bajo este concepto nace este por- de los jóvenes”. tal, para conformar y reunir a los latinos En la Provincia de Buenos Aires esta en esta esquina virtual de Internet” (http:/ conducta también es común entre los jó- venes. Pero en el otro extremo igualmen-
- 80. USO DEL ESPACIOURBANO 81 te se destacan grupos juveniles que vo- nas de diferentes clases sociales es atri- luntariamente salen en busca de lo dife- buida por los jóvenes a diferentes causas. rente, de lo ajeno al hogar y sus alrededo- Por una parte, están quienes atribuyen el res. ¿Qué ocurre con el espacio urbano? problema a la inseguridad: el miedo en- ¿Es favorable a esa clase de encuentros, capsula. Otros lo consideran una conse- promueve el uso común de jóvenes de di- cuencia del individualismo, que la mayoría versas procedencias? ¿Existen lugares en adjudica a una supuesta política delibera- los que los jóvenes de diferentes clases se da de los gobiernos: “no es casual, no con- relacionen realmente? ¿Qué condiciones viene que muchos nos juntemos y diga- son necesarias para que el espacio públi- mos: bueno, hagamos algo”. Sin embargo, co sea más utilizado por todas las clases no parece haber ninguna propuesta de sociales? transformación concreta por parte de los Según los testimonios de los propios jóvenes que pudiera llegar a ser temida jóvenes, extraídos de los talleres realiza- aun por la mente más acosada de un adul- dos en todas las regiones del territorio bo- to. Esto vuelve aún más infundada esta naerense, en ciudades intermedias o pe- clase de versiones, que bien puede figurar queñas los jóvenes se cruzan constante- en el poblado panteón de las teorías cons- mente entre sí, pero los encuentros de in- pirativas que autojustifican la indolencia. tercambio son reducidos. Hay cruces en Para otros grupos, la falta de tiempo libre la calle, pero no hay interacción real entre limita las posibilidades de vivir la ciudad, jóvenes de diferentes sectores sociales o lo cual no parece ser del todo creíble, en lugares de residencia, salvo en circunstan- tanto tiempo es lo que sobra, excepto para cias extraordinarias. En el Conurbano, la los que estudian y trabajan. ciudad se encuentra más fragmentada y También se explica que la escasa los ámbitos de circulación de los jóvenes oferta de lugares adecuados produce en- dependen fuertemente de su clase social, cierro e indiferencia hacia lo externo. En por lo que, salvo para actividades puntua- el mismo sentido actúan, según otras opi- les, los jóvenes de diferente extracción niones, las nuevas tecnologías de comuni- social se cruzan muy poco y se encuen- cación, que provocan que algunos jóve- tran menos. Así como hay “juventudes”, nes tiendan a permanecer más en sus ca- también parecen haber “ciudades”. Inclu- sas que el resto de sus congéneres. Por so, jóvenes de un municipio relataron que último, como ya se explicara, se señala que a la peatonal la suelen llamar despectiva- la brecha de desigualdad entre los jóve- mente “la negro–tonal”, dejando en claro nes con más oportunidades de estudio o las barreras simbólicas que se alzan entre trabajo y los jóvenes más pobres se en- grupos. sancha, y la polarización provoca falta de En ciudades grandes, en que las dis- afinidad e interés en el encuentro. La au- tancias a recorrer entre barrios son lar- tomarginación recluye a unos y a otros en gas, el costo de los medios de transporte sus respectivos mundos y las identidades impide acceder a ciertas zonas a quienes transversales pierden efectividad. no tienen ingresos suficientes. También así En general, las primeras dos razo- se restringe la circulación y el contacto nes han sido enfatizadas en el Conurbano con lo diferente. Agrava la situación el y son acompañadas de una sensación de hecho de que, en algunas ciudades, los jó- opresión y de impotencia para pensar cual- venes prefieran caminar antes de usar bi- quier tipo de iniciativa que no sea en es- cicletas u otros medios similares por el cala macro: acabar con el neoliberalismo, miedo a sufrir robos. atacar el individualismo, etc. Soluciones La falta de convergencia de perso- que en su mayoría son vinculadas exclusi-
- 81. 82 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 vamente a lo estrictamente económico. Lo venes de diferentes clases, porque “ellos” extraño es que muchas veces esta clase –los jóvenes más pobres, en este caso– ni de explicaciones surgen de quienes tienen siquiera están interesados en acceder a lu- una participación social muy activa en su gares a los que asisten jóvenes de mayor comunidad. La respuesta pareciera ser que nivel de ingresos. Seguramente no puedan no se puede cambiar nada porque no se romperse de un día para el otro las barre- puede cambiar todo, pero extrañamente ras simbólicas y físicas que se han erigido dada por quienes se negarían de lleno a entre los grupos. Sin embargo, también es suscribir la concepción de que no se debe innegable que el hábito de la autoexclusión cambiar algo si no se quiere cambiar todo: se refuerza a sí mismo. Quien se siente claramente, la falta de propuestas reside excluido y fuera de su territorio, acaba acos- en la dificultad de pensar respuestas loca- tumbrándose a evitar aquello que lo exclu- les para un tiempo global. Refuerza esto ye por el “sentido de los límites”. El estig- el que la academia, pretendiendo explicarle ma influye sobre la auto–imagen, y ésta a los futuros profesionales “cómo funcio- delimita las prácticas posibles y el territorio na el mundo”, suele olvidar que también apropiable. Así, se refuerza la inequidad. debería darles pinceles y colores para que En general, quienes fueron consul- al menos puedan pintar su aldea. tados no se oponen a la necesidad de co- En el Conurbano, algunos jóvenes nexión entre jóvenes de diferentes condi- mencionan experiencias modelo vividas en ciones sociales. La mayoría tomó la idea ciudades pequeñas o en pueblos del inte- como una propuesta ya fundamentada y rior. Para ellos, la forma de relacionarse acertada, salvo en algún caso en que se entre vecinos es absolutamente diferente argumentó de la siguiente manera: “vos en esos lugares, pues permite que “se ges- cortás las calles, se juntan todos, está re ten otras cosas” y que las personas estén lindo, feliz domingo para la juventud, pero al tanto de las actividades del conjunto, de se agarran a piñas. Porque de lo poco que las que ellos muchas veces no se enteran. se ven, al hacer contacto salen chispas”. Estos jóvenes anhelan la calle como lugar Si se les pregunta qué razones o in- para permanecer y participar. tereses tendrían para interactuar con jó- Concretamente a la noche, la falta venes de otras clases sociales, en general de intercambio real entre jóvenes de dife- no encuentran respuestas. No son comu- rentes extracciones socioeconómicas se nes las instancias que los reúnen como recrea de la siguiente manera: quien tiene pares, salvo en medios de transporte, en bajos recursos sale, para en la puerta de la cancha, en recitales, en viajes, en de- los boliches o en alguna esquina durante terminados trabajos o en algunos bares, un rato, y vuelve a su casa. Quienes cuen- principalmente los que no cobran entrada. tan con recursos suficientes, se dividen por En general no ven razones para estar jun- clase social: la bailanta para unos, la disco tos, salvo en plan de solidaridad o si es o el bar para otros. Las únicas activida- que se participa en política. Y en los po- des que convocan al conjunto y que per- cos momentos en que están cerca, no tie- miten la interacción son las públicas. Tie- nen demasiada interrelación. Puede haber nen la ventaja de ser gratuitas y masivas, cruce, pero no encuentro. El mismo bar o pero son esporádicas y no promueven ne- recital no invita a la conversación y es una cesariamente el diálogo ni el conocimien- situación esporádica. Una respuesta que to mutuo. llama particularmente la atención, es la de Entre algunos jóvenes de clase me- una joven universitaria que, al preguntár- dia se presenta una confusión: creen que sele por las razones que podría llegar a no es factible “abrir ventanas” entre los jó- tener para entrar en contacto con jóvenes
- 82. USO DEL ESPACIOURBANO 83 de otras clases sociales, su respuesta es- población y, en general, no se destacan pontánea fue: “para los trabajos prácticos como un conjunto diferenciado. Circulan de la facultad”. por la ciudad haciendo uso de los mismos En definitiva, puede arribarse a la espacios y servicios que el resto de las conclusión de que la falta de tiempo, el personas. Sin embargo, por las noches individualismo o las nuevas tecnologías de comienzan a delinearse como un conjunto la comunicación no son impedimentos fun- particular: se apropian de espacios que damentales para el intercambio. Más bien excluyen al resto de los grupos de edad y parecerían determinantes el vacío de es- hacen de ellos un uso diferencial. Asimis- pacios comunes, la carencia de ejemplos mo, se activan en la ciudad espacios que y experiencias personales en ese sentido durante el día se encuentran vacíos. y la falta de interés, además de la insufi- Según algunas explicaciones, los jó- ciente conciencia acerca de que la coinci- venes prefieren aquellos horarios o espa- dencia con el otro podría ser conveniente cios a los que la mirada de los adultos no para todos. llega o lo hace con dificultad. En tal caso, Es preciso demostrar y hacer notar la noche sería una opción interesante como que el problema de la pobreza no se re- ámbito no regulado por los mayores, quie- suelve sin implicar en la solución a la ri- nes suelen recluirse en sus hogares para queza, que la cohesión y la paz social no descansar. Esto les permitiría fijar normas se alcanzan si los mundos de diferentes propias, establecer códigos diferentes a los jóvenes corren por caminos paralelos u del mundo del trabajo o los de la familia, opuestos, y que no se adquirieren capaci- intentar relacionarse con otros jóvenes y dades personales nuevas si los contactos saber que están fuera del control de pa- no se producen o sólo se generan para dres, docentes o jefes. Así, la noche esta- actividades solidarias o de recreación, en ría asociada con la ausencia de regulacio- fin, “trabajos prácticos”. Por todo ello, el nes, y el horario de salidas tendría enton- espacio público de uso común cumple una ces que ser el más lejano de la presencia función esencial para la integración social de los mayores, para poder sentir en liber- de los jóvenes. De todos ellos. De los ri- tad esa ausencia. cos, de los de clase media y de los pobres. Por otro lado, a falta de lugares pú- Las barreras físicas y simbólicas obstru- blicos adecuados para el encuentro, el uso yen la comunicación entre grupos. En la del espacio se ha vuelto necesariamente mayoría de los casos no producen aisla- de consumo y selección. Los espacios pri- miento individual, pero sí se contribuyen vados han sabido ofrecer una alternativa al aislamiento entre grupos, y por tanto que desde lo público no se ha logrado. Poco obstaculiza la integración social. atractivos resultan parques, veredas o pla- zas que a esas horas suelen ser oscuros, desolados, inseguros y expuestos a las condiciones climáticas. Sin embargo, los La noche jóvenes deben pagar para acceder a los espacios privados de entretenimiento o de Uno de los temas que preocupa con encuentro con los pares: bares, cines, bo- frecuencia a los gobiernos municipales es liches. Asimismo, deben elegir aquellos el de los jóvenes y la noche. “La noche” sitios en los que se los admita por no “de- ha pasado a ser un fenómeno incontrola- safiar la estética” del lugar. ble para funcionarios, familias, institucio- Como consecuencia de ello, el uso nes y vecinos en general. Durante el día, nocturno de la ciudad también se segmen- los jóvenes se mezclan con el resto de la ta y se dibujan recorridos según la clase
- 83. 84 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 social de procedencia: quienes pueden se acentúan, o cuando la oferta de espa- pagar consumen en espacios privados, cios y servicios es especialmente insufi- quienes no pueden hacerlo se juntan en ciente para ellos. las esquinas o se quedan en sus casas. Para algunos adultos, la circulación Aún entre los jóvenes en los que la elec- de los jóvenes por la ciudad durante la ción de actividad, el estilo o la preferen- noche es un hecho indeseable. Tanto los cia podría ser similar, se construye un padres, como los vecinos en general, pre- muro que separa según poder económi- fieren que los jóvenes se encuentren en co o barrio de residencia. Y aún realizan- lugares cerrados en los que se pueda te- do la misma actividad –escuchando la ner certeza de que están protegidos y con- misma música, por ejemplo–, los jóvenes trolados en alguna medida. A algunos jó- de diferentes estratos sociales no se en- venes les resulta interesante el hecho de cuentran porque existen locales para unos circular de un lugar a otro, ir en busca de y locales para los otros. Los espacios tie- diferentes entretenimientos o atractivos, nen finalmente como común denomina- ver caras diferentes en distintos puntos de dor solamente el poder de reservarse el la ciudad. Otros prefieren llegar a un úni- derecho de admisión. co lugar en el que se ofrezca algún tipo de Por otro lado, la carencia de espa- entretenimiento, para instalarse tranquila- cios adecuados y accesibles no sólo limita mente el resto de la noche. Sin embargo, las actividades que los jóvenes pueden de- en las ciudades más grandes ocurre mu- sarrollar. Además, los ubica muchas ve- chas veces que no puede constatarse que ces en oposición al resto de la comunidad. efectivamente el lugar ofrezca lo buscado Se reúnen en las calles y se transforman hasta no acercarse al mismo: cada noche en obstáculos para el peatón, ahuyentan es diferente, puede haber gente o estar la clientela de los dueños de locales cer- vacío, puede haber condiciones atractivas canos a esas esquinas y, muchas veces, o no. Esto conduce a que, en ciudades en invaden la tranquilidad de los vecinos con las que las ofertas nocturnas están disper- su música o sus ruidos. De igual modo, sas, los jóvenes circulen en busca de un suelen volverse potenciales generadores punto atractivo. Si hubiera un lugar propio de conflictos por su uso indisciplinado de con actividades programadas y oferta cla- la infraestructura de servicios. Así, los jó- ra, probablemente se evitaría este deam- venes en el espacio público suelen ser una bular por la ciudad, que a veces provoca gran fuente de complicaciones para otros disturbios, otras accidentes, y en general grupos. En algunos barrios, lo que inspira produce temores. un grupo de jóvenes reunido en un espa- Mario Margulis afirma que “existe cio público es independiente de lo que real- la necesidad, la urgencia en los jóvenes mente haga: el temor se ha instalado. Pero, por encontrar a sus pares, constituir agru- a diferencia de otros grupos, no tienen pamientos, encontrar el espacio propicio opción para llevar a cabo actividades que para integrarse y diferenciarse, construir les interesan en lugares públicos adecua- –aunque sea en el marco frívolo, fluctuante dos, y en muchos casos sus hogares no y transitorio de la noche– señales de iden- resultan apropiados para eso. tidad”. Si tal es la necesidad, es preciso A la mayoría de los jóvenes consul- entonces dar alternativas a las de la cons- tados les preocupa especialmente la falta trucción de la identidad exclusivamente por de espacios adecuados para las activida- medio del consumo en lo privado. des nocturnas. Pareciera que es principal- Muchas versiones valoran en exce- mente en ese momento de la jornada cuan- so el abuso de los juegos en red y la tele– do las diferencias con otros grupos de edad adicción en sus explicaciones sobre la cre-
- 84. USO DEL ESPACIOURBANO 85 ciente reclusión. Es cierto que provocan que las personas aisladas. El miedo y la encierro en niños y jóvenes, con los con- percepción de inseguridad tienen en la secuentes problemas de desintegración Provincia de Buenos Aires una fuerte raíz social, sedentarismo y falta de ejercicio en la experiencia personal. Ambos aten- físico. Pero sería interesante conocer cuál tan contra el uso del espacio común. Pero es el peso que en ellos tiene la falta del también hay medios de comunicación que uso del espacio público, su inadecuación o promueven esa percepción en toda la so- su deterioro. Podrían pensarse incluso la ciedad, provocando suspicacias entre los televisión y el uso de la Internet como vecinos de un mismo barrio, sea cual sea modos de evadirse del encierro en la ciu- el lugar en el que vivan o el grado de co- dad, como refugios del encapsulamiento, nocimiento mutuo que tengan. Por supues- además de ser vistos como espacios libres to, hacia “el extraño” el sentimiento no se de la autoridad adulta. agota en la suspicacia, pues la desconfianza Por otro lado, como señala el colom- en ese caso alcanza el miedo. biano Jesús Martín Barbero, “no hay que Lucía Dammert afirma que en la perder de vista otra cosa: las mayorías Argentina, “la criminalidad se ha conver- empobrecidas empiezan a tener una enor- tido en un problema centralmente urbano, me dificultad económica para ir al cine, al principalmente porque la mayoría de la fútbol, a los grandes espectáculos que en población está urbanizada. Debido a fac- los años sesenta y setenta eran accesi- tores tan diversos como la composición bles a la mayoría de la población, al me- etárea de la población y el énfasis que nos, semanalmente. Esto hoy día se ha per- ponen los medios de comunicación masi- dido en gran parte, y entonces la televi- va al presentar casos emblemáticos que sión termina siendo el único mediador cul- ocurren en las principales ciudades del tural: es a través de ella que mucha gente país, se ha establecido una inmediata e puede ver cine, fútbol, y que puede pa- inconsciente relación entre ciudad, espa- sear por la ciudad”. cio público y criminalidad. Esta relación La noche es sin dudas el momento constante ha llevado a un abandono gra- en que los jóvenes se apropian de su ciu- dual de los espacios públicos y a una bús- dad. Pero a la vez es la circunstancia en queda de seguridad en nuevos tipos de la que se hacen más visibles para ellos las urbanización. Paradójicamente, estas nue- dificultades asociadas a la marginación y vas modalidades de desarrollo urbano no a la desigualdad. Es por ello que no debe han servido para disminuir las tasas de ser simplemente encarada por los pode- delitos denunciados, sino para agudizar las res públicos como un desorden a contro- diferencias entre territorios gobernados lar, sino como otro ámbito en el que pro- por el miedo a la criminalidad, y dejados mover la integración social de los jóvenes. de lado por las instituciones públicas de control, donde el abandono de los espa- cios públicos es prácticamente total y las redes de confianza entre vecinos se han Seguridad y comunicación resquebrajado. Estos territorios del miedo se presentan en las villas de emergencia, Un lugar vacío, abandonado o en la los centros históricos de las ciudades y los penumbra, muchas veces es un espacio barrios de residencia de la clase media que se vuelve inseguro o que, al menos, argentina. Por otro lado, los territorios de provoca temor y consecuentemente aban- las clases más pudientes de la ciudad se dono. A su vez, éste produce aislamiento, definen también por el miedo de sus habi- y nada es más auspicioso para un agresor tantes, expresados en el establecimiento
- 85. 86 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 de seguridad privada, muros, vigilancia y meros que sobre los segundos. desarrollo de nuevos espacios públicos en En cuanto a su forma de moverse proyectos urbanos cerrados”. por la ciudad, los jóvenes del Conurbano Los jóvenes no están exentos de las parecen haber contraído posturas disími- preocupaciones de los demás ciudadanos les. Algunos han decidido tomar recaudos: en relación al uso del espacio urbano. Por no usar bicicletas, no circular sino hasta el eso la inseguridad ha sido un tema central amanecer, no andar solos, tomar remises durante los talleres realizados en los dife- en lugar de caminar o tomar colectivos, rentes municipios de la Provincia para la hacer rodeos... Otros asumen la postura elaboración del presente Informe. Aunque del tipo “si me tiene que pasar, me va a se los estima como los más osados, tam- pasar igual”, y prefieren no modificar de- bién los jóvenes otorgan prioridad a la se- masiado sus hábitos en función de sus guridad a la hora de demandar transfor- miedos. Sin embargo, todos los jóvenes maciones. A diferencia de la que inmovili- consultados expresan la sensación de que za a buena parte de los adultos, la insegu- la sociedad está “paranoica” por magnifi- ridad a la que temen los jóvenes está más car sus temores. Ello ocurre según ellos vinculada a la parte física que a la de sus porque los medios de comunicación masi- propiedades. Sin embargo, independiente- va se encargan de trasmitirlo constante- mente de la causa de su temor, la reac- mente, agravando con sus mensajes la ción acaba siendo la misma: la reclusión, percepción de inseguridad. Un joven lo el encapsulamiento y una circulación con- expresó claramente en un taller: “siempre finada a los espacios conocidos. que sale una noticia de Loma Hermosa es En lo que a seguridad se refiere, los para decir que mataron a alguien. Hay un jóvenes analizan su situación desde dos montón de actividades ahí en el barrio que ejes complementarios: por una parte se nadie conoce, y esas cosas no las mues- asumen como potenciales víctimas de la tra nadie”. inseguridad, y creen que están más ex- La inseguridad produce mucha im- puestos que el resto a esta clase de inci- potencia en los jóvenes. Atenta contra su dentes, porque son quienes más se mue- libertad de movimiento por la ciudad, ven por la ciudad; por otro lado, se suman cuando son ellos quienes más lo valoran. a la apreciación tan difundida según la cual Quienes residen en el Conurbano saben el grupo más asociado al ejercicio del de- que en otras épocas no fue algo tan de- lito es el de la juventud. Se consideran terminante y que en otras ciudades es parte de un grupo difuso que es a la vez más leve su impacto. Pero no creen te- principal víctima y principal victimario, y ner capacidad para modificar la situación. por eso su relación con las fuerzas de se- Suponen que su contribución al aumento guridad suele ser ambigua. de la seguridad en los espacios no sería Muchos de los jóvenes consultados significativa. Todo lo que creen poder han sufrido robos o hurtos. Sin embargo, hacer es escaparse de hechos violentos también pueden notarse diferencias muy o tratar de prevenir el verse involucra- marcadas entre los del Conurbano y de dos en robos mediante precauciones ele- grandes ciudades y los de las ciudades más mentales. La mayoría de ellos no cree pequeñas. Si bien la percepción de aumen- que sus decisiones puedan tener inciden- to de inseguridad es general, la experien- cia en el cambio que desean, ya que con- cia concreta de verse involucrado en he- sideran, nuevamente, que las modifica- chos de este tipo y el cambio de hábitos ciones deberían ser estructurales –bási- vinculado al miedo a la inseguridad influ- camente económicas, pero también de yen con mucha más fuerza sobre los pri- educación o de valores– y “de arriba ha-
- 86. USO DEL ESPACIOURBANO 87 cia abajo”. En este, como en otros as- que anuncian la iniciativa y así logran ahu- pectos, si los cambios no son totales, pa- yentar algunos eventuales delitos. En ge- recerían ser inútiles. neral, esta iniciativa tiene entre los jóve- Es notable el hecho de que ciertos nes una mejor acogida que la anterior, aun- jóvenes no consideren las restricciones que se reconoce que, para quienes se be- para circular por algunos lugares de su nefician de ella, la seguridad privada ha ciudad como una pérdida significativa. resultado más efectiva. Aquello que nunca se tuvo no se echa de De los relatos se desprende que las menos, argumentan. Usar las plazas de mujeres se mueven por la ciudad más re- noche, por ejemplo, es impensable. La ciu- gidas por el temor que los varones. En el dad se va así recortando poco a poco, pero Conurbano se sugiere también que las re- ni siquiera se registra esto como una pri- laciones entre varones y mujeres se difi- vación, en tanto nunca se lo tuvo como cultan como consecuencia del temor a la opción. De todos modos, es evidente que inseguridad. Según un varón entrevista- quienes opinan de este modo cuentan con do, “las mujeres están muy agazapadas”. otras alternativas. Pero a la vez, para la “Pedirles fuego” en una parada de co- mayor parte de los consultados hay luga- lectivo provoca que huyan asustadas, al res a los que los adultos no llegan porque igual que ir con la cara parcialmente ta- tienen más temor que ellos a la inseguri- pada detrás de una gorra o una bufanda. dad. Mientras que algunos jóvenes deam- Las mujeres responden que la fuerza de bulan, los adultos se quedan más en sus los varones las hace sentir expuestas. Por hogares. Por eso éstos evalúan el exterior eso, muchas veces se mantienen a la de- más en función de lo que ven en los noti- fensiva, caminando rápido o llevando pro- cieros que en base a su experiencia per- tecciones que las hacen sentir ampara- sonal. También el horario de salida de los das. La inseguridad no sólo afecta la vida adultos es más acotado y está más pauta- y las propiedades de las personas, sino do por obligaciones laborales y familiares. que a la vez provoca privaciones cotidia- Los jóvenes opinan que manejan mejor los nas con efectos mucho más profundos códigos del espacio público, saben mejor en el tiempo: fragmenta la ciudad y por dónde pueden ir, por dónde circular, cómo tanto las oportunidades de los más po- entablar contactos y qué situaciones es bres, disminuye la sociabilidad entre ve- preferible evitar. cinos y, por lo visto, hasta impide que por La seguridad ciudadana es un bien miedo algunas chicas puedan conocer al que ha tomado un fuerte nivel de privati- hombre de su vida. zación. Los barrios más acomodados eco- Según algunos jóvenes del Conur- nómicamente, puntualizan los jóvenes, han bano, una mejor comunicación entre los encontrado un paliativo para el problema vecinos aumentaría la seguridad en los de la inseguridad en la instalación de gari- barrios. Ellos juzgan como especialmen- tas de seguridad privada. Sin embargo, la te condenable la indiferencia o la inac- seguridad pública no puede depender de ción de algunos cuando presencian un los niveles de ingreso de los vecinos, como ataque. Lo mismo ocurre con las alar- está ocurriendo. Además, arguyen algu- mas que al sonar no despiertan la reac- nos, esta clase de estrategias sólo despla- ción de ciertos vecinos. Hay quien expli- za el delito a los barrios vecinos, con lo ca esa pasividad reconociendo que a ve- que refuerzan el encierro. Otros barrios ces resulta preferible hacerse el desen- han establecido redes solidarias entre los tendido para evitar ataques o tener que ir vecinos: unos avisan a los otros de situa- a declarar luego ante la policía o la justi- ciones irregulares, se han puesto carteles cia. Según el peruano Hernán Neira, “la
- 87. 88 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 indiferencia urbana es en parte conse- Relación con la policía cuencia de la contracción de las virtudes ciudadanas a lo doméstico”. Algunos grupos de jóvenes manifies- En la noche, el uso de alcohol au- tan tener mala relación con la policía. A menta la sensación de inseguridad y limita veces reconocen que las culpas son com- los movimientos de los jóvenes. Prefieren partidas, otras no. Hasta algunos llegan a no usar ciertos espacios, porque “se sabe opinar que una intención deliberada de las que están tomados” por quienes se em- fuerzas de seguridad es desincentivar su briagan o se drogan. Así, el temor a la circulación por la ciudad mediante conti- agresión de quienes pierden el control por nuos controles. La completa libertad de abusos de alcohol o drogas también pro- circulación acaba teniendo límites geográ- mueve el encapsulamiento en lo privado. ficos para algunos sectores y esto hace Las opiniones de los jóvenes sobre que prefieran recluirse en sus barrios. La la inseguridad en la ciudad se limitan en la gran mayoría de los jóvenes coincide en mayor parte de los casos a robos, asaltos, esta observación, independientemente de secuestros u homicidios. La sensación de que se sientan o no parte del grupo “mar- vulnerabilidad ante estos hechos es nota- cado”. Todos sostienen que el problema blemente mayor que la que muestran ante de ser vigilado por “portar cara” es habi- accidentes de tránsito. Sin embargo, és- tual. En algunos municipios se evalúa que tos son una causa de muerte, lesiones y esta estigmatización se ha venido resol- discapacidades mucho más frecuente en- viendo, pero en otros, al contrario, se per- tre los jóvenes que los homicidios. ¿Por cibe como un problema que empeora día qué genera mayor temor la violencia que a día. Esta suerte de vuelta a la Edad los accidentes de tránsito? ¿Por qué los Media, en la que la circulación se restrin- delitos modifican las conductas visible- gía únicamente a los territorios a los que mente más que los accidentes? Las res- se pertenecía, implica una fuerte pérdida puestas señalan que los homicidios son en términos de ciudadanía. golpes que “pegan más duro”. A la vez, Otros jóvenes afirman no haber te- erróneamente creen que los accidentes de nido problemas con la policía, pero igual- tránsito dependen más de sus propias ha- mente algunos de ellos sí la perciben como bilidades, que son más controlables por uno a un actor hostil, que no está para prote- mismo. Indudablemente, también aquí re- gerlos sino para acotar su libertad. Parte sulta crucial el papel de los medios de co- de este grupo llega incluso a acusarla de municación. someter a diario a los jóvenes a abusos y Es alentador poder observar que en atropellos. Finalmente, a otros, la policía los grupos consultados no surgieron opi- les provoca directamente miedo, tanto o niones favorables a un agravamiento de más que los delincuentes; son principal- los servicios represivos o una demanda mente mujeres. De todos modos, y a fin de castigo, como sí se desprende de las de ahondar en este tema, en la encuesta a posiciones de otros grupos frente a la ame- jóvenes bonaerenses se pidió a los con- naza de la inseguridad. Esto permite pen- sultados que determinaran si los principa- sar en un avance contra la confusión del les límites a su circulación provenían de la espacio público con “la esfera del poder inseguridad o de la vigilancia. Solamente coercitivo del Estado”, en contraposición un 6% sostuvo que se siente más restrin- a las libertades que habilitaría el espacio gido por la vigilancia, si bien un 8% se in- privado. clinó por ambas fuentes. Indagando más en el tema y pidien-
- 88. USO DEL ESPACIOURBANO 89 do que expliquen las causas de su miedo, datos o de la cuantía de los casos de este la mayoría llega a la conclusión de que se tipo, la percepción de estos acuerdos existe vincula al papel que la policía cumple a la y es fuente de temor y alteración de las noche en las zonas de boliches, y a los formas de movimiento en el espacio. Pero noticieros que producen el estereotipo del no sólo es relevante el miedo que este tipo “policía corrupto”. Así, se extiende al con- de percepciones genera entre los jóvenes, junto de los agentes un atributo que se sino que también hay que asumirlo como percibe excesivamente generalizado como un dato preocupante, porque la concep- para ser verdad. También en la relación ción de la institución policial al servicio al con la policía hay diferencias entre ciuda- menos parcial de una actividad ilícita o in- des: los jóvenes de ciudades más peque- justa resulta un obstáculo esencial para la ñas suelen sentir menos distancia con los integración social. agentes de policía porque los conocen, En todo caso, cada vez que se tra- saben dónde viven y conocen a sus fami- bajó en los talleres acerca de la relación liares. Sin embargo, como se demostró en entre juventud y policía, quedó de mani- la encuesta, para ellos la policía interfiere fiesto un importante grado de desconoci- en sus desplazamientos nocturnos por la miento de los propios derechos y, en algu- ciudad más que en las grandes ciudades. nos casos, un intenso temor al maltrato en Seguramente ello ocurre porque en las caso de pretender hacerlos valer: “si te pequeñas ciudades no se percibe tanto el hacés el loco, si te hacés el que sabés, te temor a la delincuencia, y por eso la pre- llevan y te tratan peor”. Para evitar estos sencia policial es vista en mayor medida problemas, existe la alternativa de crear como un estorbo innecesario. los “Observatorios de los Derechos de los Algunos jóvenes dicen que existen Jóvenes”, que no se limitarían a la difu- compromisos o arreglos entre comercian- sión de los derechos, sino que brindarían tes y policías. No se trataría en este caso además un servicio de protección de de- de la seguridad privada, sino de policías rechos al que los jóvenes podrían acudir en servicio, a veces fuera de horario de para informarse o pedir asistencia. Si se trabajo, otras no. Durante los talleres se instalaran con sólido apoyo gubernamen- relataron casos en los que, sin aparente tal, podrían servir también para mejorar la causa, grupos de jóvenes artistas, por ejem- relación entre los jóvenes y las fuerzas de plo, fueron “corridos” o “levantados” de seguridad. espacios públicos. Quienes relataron esta Según los relatos, la desconfianza clase de episodios los adjudican a la “por- hacia la policía se complementa con el des- tación de rostro” o a acuerdos con locales creimiento acerca de sus capacidades. de esparcimiento privado que pierden Quienes se manifestaron en este sentido clientes ante alternativas de esparcimien- perciben que aquélla cumple insuficiente- to público y gratuito. Según otra versión, mente con sus funciones a causa de lo que algunos policías permitirían la existencia ellos juzgan su escasa aptitud. También de ciertos boliches a los que podría ir “la otros reconocen que los mismos policías resaca”, para evitar que moleste en los están restringidos en su accionar y que tie- demás locales. También, de acuerdo a jó- nen que arriesgar sus vidas en condicio- venes entrevistados, durante el día existi- nes desfavorables. Asimismo, en uno de rían tratos para el control de la llegada de los talleres se reconoció que la falta de algunas familias a sus hogares, o para el reconocimiento social a las tareas que cuidado especial de determinados locales cumple la policía podría estar desincenti- que pagarían para una atención mayor. In- vando su buen cumplimiento. Buena par- dependientemente de la veracidad de los te de la clase media despreciaría a los
- 89. 90 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 agentes de policía, pero es finalmente la Para mejorar la relación entre jóve- franja social que más busca su protección. nes y policía se entiende que el trabajo ¿Cómo pretender que se expongan ale- conjunto entre representantes de unos y gremente, arriesgando sus vidas, para pro- otros sería una buena medida, principal- teger a un grupo social del que sólo reci- mente en el Conurbano. Allí la policía in- ben injurias? Por último, se destaca que el fluye seriamente en la forma en que los control de los recorridos por parte de la jóvenes se mueven por la ciudad. El co- policía es positivo, en tanto sirve para la nocimiento mutuo y la asociación para ta- prevención y no para reprimir la entrada a reas puntuales serviría para limar aspere- ciertos lugares o la estadía en la calle o la zas. Concretamente, pueden realizarse vía pública. encuentros sobre temas tales como los En algunos casos, se hace manifies- estereotipos que manejan unos y otros, el ta una contradicción que denota una for- consumo de alcohol en la vía pública o las ma de pensar simplista repetida en diver- responsabilidades de cada uno en el trán- sos temas: por un lado, se reclama seguri- sito por la ciudad. También podrían utili- dad y orden público, temas que preocu- zarse a las universidades para acercar a pan al conjunto de la población y que de- la policía y a los jóvenes de todos los es- berían poder mejorar a corto plazo; pero tratos sociales, sean o no estudiantes. In- por otro lado, no se está dispuesto a que la dudablemente, la policía podría así ir de- policía asuma mayor poder que el que ya mandando progresivamente de los jóve- tiene, ni que aumenten los controles en los nes un mayor protagonismo en la preven- espacios públicos. Ambas pretensiones ción de los delitos. Pese a que se trata de resultan a simple vista contradictorias. La un papel que muchos no estarían dispues- opción por el aumento de la seguridad pre- tos a asumir –en la cultura vernácula “ser supone una limitación a la libertad, al me- buchón” es ser indigno–, seguramente nos en cierto sentido. Resulta difícil con- sería una de las mejores formas de cons- cebir un aumento en las medidas de segu- tituirse en sujetos de iniciativas de inte- ridad sin un mayor despliegue policial o gración social: nadie como ellos recorre la sin un mayor control sobre los movimien- ciudad, se trata de una fortaleza que po- tos y actos individuales. La decisión debe dría permitirles recibir a cambio una ciu- ser consciente y suficientemente madura dad más segura y menos fraccionada. como para advertir que los cambios influi- rían sobre el conjunto de los pobladores de una ciudad y no sólo sobre los “marca- dos” o los más pobres. Políticas orientadas al uso Siguiendo esta consigna, en la en- del espacio urbano cuesta se preguntó a los jóvenes bonae- renses su preferencia entre una sociedad El espacio no es una categoría pre- ordenada con limitación de algunas liber- establecida. La ciudad abierta a todos es tades u otra en la que se respeten todas un ideal, pero el derecho a la ciudad es las libertades aunque haya algún desor- una meta hacia la que debería tender la den. En este caso, el 51% escogió el pri- gestión pública local. Todos, independien- mer enunciado, mientras que un 39% optó temente de su edad, género o clase social, por el segundo. La pregunta no hace re- deberían poder apropiarse de la ciudad, ferencia directa al uso del espacio públi- disfrutar del derecho a transitar por ella, co, pero las respuestas bien pueden ser andar por sus barrios con libertad y sen- consideradas para el funcionamiento del tirse parte de ella. Es una condición im- mismo. prescindible para alcanzar la integración
- 90. USO DEL ESPACIOURBANO 91 social en otros aspectos de la vida de una de atracción, de funcionar como una ex- comunidad. Es también una transforma- tensión de los hogares, como centro de la ción que requiere de políticas específicas. vida social. Algunos especialistas en el funcio- No hay desaparición física de los es- namiento del espacio urbano sugieren que pacios públicos, sino más bien abandono. los gobiernos democráticos han tendido a En general, se ha sustituido su uso por el dejar la conformación del espacio público de nuevos espacios privados que permi- librada al mercado. Por el contrario, los ten enfrentar mejor la inseguridad y que gobiernos de facto sí han utilizado su po- acotan el campo de las relaciones socia- der en los usos que se hace del espacio y les: los espacios privados de uso común. han diseñado políticas ad hoc. En conse- De esta manera, el espacio privado suele cuencia y, lamentablemente, la regulación ser altamente estimado por la mayor par- del espacio público mantiene una trayec- te de la población, mientras que lo público toria más dirigida a ordenar sujetos que a es cada vez más rechazado o valorado ne- ampliar su capacidad de acción. gativamente. En los últimos años, el espacio pú- Los jóvenes circulan por la ciudad blico de las grandes ciudades se ha trans- con algunas dificultades semejantes a las formado para el imaginario social en un de otros grupos y con algunas peculiari- campo de confrontación más que en un dades propias. El deterioro de los espa- espacio de integración. En el mejor de los cios públicos, la falta de iluminación por casos, se lo concibe como un sitio que las noches o la inseguridad, son proble- cumple una función de pulmón o de “bo- mas que los asemejan a los demás gru- canada de aire” para una ciudad atiborra- pos. Sin embargo, la relación con la poli- da. Además, suele no ser un lugar atracti- cía o la falta de espacios de uso exclusivo vo para todos los grupos. que contrarresten su menor capacidad de En los pueblos o ciudades pequeñas, acceso a espacios privados de consumo, las veredas, las plazas o los edificios pú- son ejemplos de dificultades que los dife- blicos se viven como espacios menos agre- rencian como conjunto. sivos. De todos modos, también en estas La distribución de las oportunidades localidades existen lugares excluyentes: el y de los servicios públicos está vinculada club de unos no es el club de los otros, y la al poder social. Por ello resulta relevante “pica” entre las escuelas a veces es en- preguntarse en qué medida pueden asu- carnizada. Son enfrentamientos que no tie- mir los jóvenes que deben orientar sus nen trascendencia para la integración so- demandas hacia el espacio público. A la cial, que surgen porque las personas tam- larga, la pelea por lo público es la disputa bién producen su identidad por oposición por la movilidad social. En los barrios de mientras se cruzan en la calle, en la igle- más altos recursos, en los barrios en los sia, en la municipalidad. En última instan- que se concentra más poder, la infraes- cia, esas peleas reflejan que existen re- tructura y los servicios públicos están más glas comunes, poderes en disputa dentro desarrollados o funcionan mejor. Por ello de un mismo juego al que todos pertene- pelear por el espacio público es también cen; no son dos juegos paralelos sin co- pelear por la mejora de los barrios pobres, nexión alguna. Por otro lado, si bien en por la situación de sus vecinos, incluso por localidades pequeñas el espacio no es los espacios privados en esas zonas. ¿Son agresivo, muchas veces tampoco logra ser conscientes los jóvenes de esa posibilidad? atractivo. Pero por ello mismo, igual que En los encuentros con ellos, la de- en las grandes urbes, en los pueblos los manda de un espacio urbano más apto para lugares públicos han perdido su capacidad el uso común no surge tan espontánea-
- 91. 92 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 mente como los reclamos por trabajo o se- que las innovaciones son imposibles, en guridad. Especialmente en virtud del es- tanto el espacio urbano ya está constitui- pacio, los jóvenes no parecen haberse do y tiene tradiciones y reglas de uso poco constituido como grupo de presión, como democráticas. La postura es errada: aún un colectivo con demandas propias, aun- aquellos lugares con antiguas tradiciones que sí logran articular demandas específi- son pasibles de transformación. Como en cas si se los consulta expresamente. Una tantas otras cuestiones, la postura de sos- vez que se pregunta sobre los lugares de pecha y rebeldía sin causa suele asociar- circulación y de encuentro, es inevitable se a la de absoluto descreimiento de la que acaben reclamando medidas. “No te- posibilidad de planificar cambios. La nemos a dónde ir” es la frase que cruza a mayoría piensa, en cambio, que sí habría todos los jóvenes consultados, indepen- que ofrecer espacios de encuentro, apro- dientemente de sus observaciones poste- piados y exclusivos. Ambos grupos coin- riores y sus determinaciones de clase, gé- ciden sin embargo en que, a la hora de nero o lugar de residencia. Algunos ponen diseñar espacios públicos, hay que con- en duda el hecho de que pueda deman- sultar a los jóvenes como usuarios. darse un lugar de uso gestionado por el En las pequeñas y medianas ciuda- gobierno municipal. Sostienen que ningu- des, la demanda al respecto está orienta- na propuesta que provenga de organismos da primordialmente a la creación de espa- gubernamentales será acogida con agra- cios de aglomeración de jóvenes, mientras do, pero esas ya son consideraciones pos- que en el Conurbano y en las grandes ciu- teriores. La demanda existe, y no por pa- dades del interior, se reclaman más bien recer poco urgente es menos válida para espacios seguros, verdes, tranquilos y de pensar políticas de promoción del Desa- uso libre. Los que residen en ciudades rrollo Humano. chicas reclaman también diversidad en los En el análisis técnico y político del encuentros, ya que sienten que en ellas uso del espacio público se mezcla la de- “siempre se encuentra a la misma gente”. manda de un lugar propio como necesi- Inclusive la búsqueda de pareja exige esa dad y como deseo, con una idea de con- variedad. La pretensión de “nuevas ca- trol social de la juventud. Por un lado, se ras” en los encuentros podría aprovechar- reclaman espacios de expresión juvenil, se para estimular la integración. De he- pero, al mismo tiempo, se destaca la ne- cho, este es un punto muy poco aprove- cesidad de establecer áreas para que los chado por los gobiernos municipales de una jóvenes no interfieran en las actividades misma región para establecer actividades del resto de la comunidad. De algún conjuntas. modo, se asume la idea del desorden pú- En ocasiones, los jóvenes se suman blico asociado a la juventud, la suposi- al uso de espacios que ofrecen institu- ción de que “los jóvenes provocan cons- ciones tradicionales o pensados para per- tantemente disturbios en la vía pública”. sonas de otros segmentos de edad. Sin Una minoría piensa que hay que dejarlos embargo, la falta de lugares de uso ex- librados a que se junten donde quieran: clusivo impide el desarrollo o la emergen- “tal vez, quieran estar en las esquinas con cia de actividades propias. El gobierno dos grados bajo cero, aún sin tener nin- municipal podría garantizar la existencia guna propuesta de música o de actividad de espacios y desvincularse de los mis- concreta”. Estos desincentivan la formu- mos, a fin de permitir su apropiación por lación de proyectos concernientes al uso parte de los jóvenes, que tienen escasa de la ciudad y a la generación de espa- vocación por los trámites pero a la vez cios juveniles. En algunos casos, plantean demuestran tener gran disposición a la
- 92. USO DEL ESPACIOURBANO 93 realización de tareas solidarias. En esto cias de los jóvenes. En ese sentido, se pro- resulta esencial que el gobierno local eli- pone que no se configure un único gran mine trabas burocráticas: es impensable espacio que intente congregar a la totali- que un joven inicie un expediente o curse dad de jóvenes de un determinado muni- por nota un pedido de espacio cada vez cipio, sino que se diseñen múltiples espa- que quiera reunirse, y además ello resul- cios con diversidad de criterio: espacios taría una forma más de segmentar el es- cerrados y abiertos, unos para el ejercicio pacio común a favor de los de mayor ni- de actividades ya pautadas y otros en los vel socioeconómico. que pueda elegirse qué hacer y, en gene- En definitiva, el problema del espa- ral, contemplando diversos tipos de gus- cio público para los jóvenes es, en muchos tos artísticos. casos, más un problema de uso que de in- En ciudades intermedias o grandes fraestructura. Convendría que los espa- hay que garantizar en cada barrio la oferta cios comunitarios fueran dúctiles, y que de espacios públicos de esparcimiento, se eliminaran las barreras para su utiliza- incluyendo así una para quienes no fre- ción. En ciertos casos, simplemente bas- cuentan el centro de la ciudad por esca- taría con revalorizar espacios existentes y sez de recursos. Además, resultaría una modificar aquellos que podrían contener forma de promover la identidad barrial. ofertas para los jóvenes, rescatando tam- En estos casos, una manera de ampliar bién áreas verdes que estén desaprove- el uso de espacios comunes podría ser a chadas. A veces, la simple ampliación de través de la habilitación de las explana- los horarios de funcionamiento o la exclu- das que quedan vacías durante los fines sividad de una franja horaria para jóvenes de semana, y que en algunos casos pro- puede ser un estímulo para el uso. vocan sensación de inseguridad al tran- Un tema que produce aversiones seúnte. Un ejemplo de esta clase de es- entre jóvenes y entre ellos y los adultos, pacios es el de los estacionamientos. El es el del horario de las salidas nocturnas. gobierno local podría acordar con los pro- Deberían tomarse continuamente nuevas pietarios para proponerlos como lugares medidas al respecto. A tal fin, la apertura para montar ferias, para hacer deportes de lugares públicos con horarios más tem- o para el despliegue de actividades cul- pranos puede ser un incentivo. De todas turales. Estos lugares permiten además formas, es un aspecto en el que es funda- una oferta de uso multifuncional en vir- mental acordar decisiones con los propios tud de su tamaño. jóvenes, en tanto ellos mismos suelen de- Es común sentir durante la juven- clarar sentirse perjudicados por los hora- tud el deseo de contar con un espacio rios establecidos, y paralelamente se opo- propio, diferente al de la vivienda de los nen a que éstos sean controlados por las padres, en el cual poder ser dueño de autoridades. En este tema particular, las establecer las propias normas, de “tener acciones que pueda emprender el área de su propio lugar”. El vuelco hacia el exte- juventud municipal pueden resultar de rior del hogar es natural. Sin embargo, a suma utilidad, y existen antecedentes en diferencia de otros grupos, los jóvenes no el tema como los del Instituto Provincial suelen ser titulares de inmuebles ni sue- de la Juventud de Mendoza, que ha lleva- len tenerlos para su libre disposición, por do a cabo jornadas de reflexión sobre la eso tienen mayores dificultades para crear diversión nocturna con padres y jóvenes. espacios propios. Pero a la vez suelen Debería ampliarse la oferta de acti- tener una gran disposición para arreglar vidades gratuitas que contemplen la diver- y mantener espacios comunes, por lo que sidad y la discontinuidad de las preferen- podrían hacerse cargo de inmuebles del
- 93. 94 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 Estado cuando éstos se encuentran de- los planificados. No es algo tan relevante: teriorados y no hay recursos para man- debe darse por descontado un tiempo para tenerlos. Como afirma Carolina Tkachuk, el aprendizaje de su utilización, para la fi- la posesión de una vivienda o un lugar jación de objetivos y el surgimiento de ac- propio puede ser concebida como un “ins- tividades acordes. trumento emancipador por un lado, y de Así como existen los centros de ju- integración social a la ciudad, por otro”. bilados, las Casas de la Juventud podrían El espacio propio no sólo habilita el desa- instalarse como centros barriales en los rrollo personal, también activa el senti- que cualquier joven pudiera disponer de miento de pertenencia, el arraigo y, como un espacio propio en el que desarrollar sus ya se mencionó, es la condición necesa- capacidades personales y sociales. Asi- ria para la generación de proyectos per- mismo, estos centros deberían ser aptos sonales y grupales. para promover la conformación de pro- Por todo lo anterior, otra posibilidad yectos generados por y para los mismos sería promover la apertura de espacios jóvenes y por los jóvenes para el resto de polifuncionales como las Casas de la Ju- su comunidad. Hay quienes temen a la ventud. En algunos Municipios de la Pro- congregación de jóvenes en un espacio re- vincia de Buenos Aires han funcionado o ducido. Nadie dudaría de la conveniencia están vigentes. Se trata de inmuebles de- de los centros de jubilados; allí se logra signados total o parcialmente para el de- que las personas mayores se junten con sarrollo de actividades juveniles. Como sus pares, se conozcan, tengan activida- demuestran algunas de las experiencias, des acordes a sus intereses, discutan, ar- estos lugares deberían tener ciertas ca- men proyectos, creen una identidad de con- racterísticas que impidieran su transfor- junto y se sientan parte de un barrio o de mación en salones de usos múltiples para una ciudad. La idea de crear espacios ex- toda la comunidad. Los jóvenes podrían clusivos para jóvenes tampoco debería ge- prestar servicios a la comunidad desde la nerar resquemores. Pocos de los jóvenes Casa, pero debería evitarse la apropiación con buenas ideas, capacidad de acción o del lugar por personas de otros segmen- buenas intenciones son visibles para la tos de edad. Además, idealmente los in- comunidad. Y eso se debe en parte a que, muebles asignados deberían ser espacios como grupo, no tienen espacios en los que nuevos, sin una historia o tradición de uso manifestarse y en los que juntarse entre que limite la apropiación. pares para su mutuo fortalecimiento. La Por otro lado, la gestión de las Ca- encuesta realizada en la Provincia arroja sas debería estar a cargo de los jóvenes, un dato significativo sobre el asunto: prác- con una orientación, seguimiento y apoyo ticamente la mitad de los jóvenes encues- desde un equipo municipal que gradual- tados considera que si hubiera salones, mente fuera perdiendo peso. La figura del parques u otros espacios públicos exclusi- adulto referente es necesaria, pero los vos para jóvenes, aumentaría su disposi- mismos jóvenes con más experiencia pue- ción a participar. También es sumamente den ir sustituyéndola. Igual que el resto de importante el hecho de que la demanda la población, los jóvenes exigen orden y de este tipo de espacios es muy superior seguridad en los lugares que ocupan. Por entre los jóvenes de bajo nivel socioeco- eso, el modo en que se organicen estos nómico. espacios debería ser pautado y claro des- Las principales condiciones que los de el inicio de su funcionamiento. Es posi- jóvenes consideran que debería tener un ble que en sus inicios algunas de las Ca- lugar ideal de encuentro son: música, jue- sas sean usadas para fines diferentes a gos, seguridad, oferta de distintos talleres,
- 94. USO DEL ESPACIOURBANO 95 algún sector cerrado y calefaccionado tal para determinados proyectos urbanís- para el invierno, y estar permitido el con- ticos–, porque facilita a los técnicos una sumo de alcohol (se debe tener en cuenta gran cantidad de información –de alta ca- que los jóvenes que han sido considera- lidad, por cierto–, sobre el espacio a orde- dos para este estudio son mayores de 18 nar, a planificar, a construir o reconstruir”. años). Ni más ni menos que los espacios También ello podría combinarse con una para adultos. Estar abierto todos los días, iniciativa para que los propios jóvenes pue- tener un horario de funcionamiento acor- dan hacer exposiciones en las escuelas de a sus preferencias, ser informales (di- para difundir información sobre los dere- ferentes a los ámbitos educativos), contar chos en el espacio público. Según algunas con cocina y salas disponibles para dife- opiniones, lo que pudieran exponer sería rentes tipos de actividades. Además, debe acogido de manera diferente a la infor- ser gratuito, incluir un espacio verde y es- mación que brindan los adultos, quienes tar disponible para que cada uno pudiera suelen tener otras visiones sobre la circu- hacer lo que quisiera, es decir, tener ca- lación por la ciudad. pacidad para ser un lugar de expresión Entre las experiencias concretas espontánea que no limite las iniciativas que evalúan y mencionan por su éxito, grupales. Y, principalmente en las ciuda- están la transformación en peatonal de una des más pequeñas, debería ser “un lugar calle durante todo el verano, el fomento en el que valga la pena quedarse porque de “mateadas” en la plaza principal, los siempre pase algo”. festivales de bandas musicales locales en Existen instalaciones comunitarias lugares públicos y el reciclado de espa- que fácilmente cumplen estos requisitos, cios para usos comunitarios. tales como ciertos clubes o dependencias municipales. Pero su funcionamiento sue- le acotarse a los horarios diurnos, a los estrictos criterios administrativos. Con muy Un desafío para el gobierno escasa inversión podría extenderse su local oferta para todos los jóvenes, y eventual- mente podrían obtenerse a cambio con- Frecuentemente se habla de la “glo- traprestaciones por parte de los propios balización” como de un fenómeno que beneficiarios. acota las posibilidades de desempeño de Entre las propuestas que los tienen las funciones del Estado. Sin embargo, como actores, se sugirió la idea de que los suele dejarse de lado en su consideración jóvenes funcionen como detectores de que muchas de las funciones del gobier- problemas en el espacio público y como no local pueden ser recreadas en la me- un sistema de alerta temprana sobre el dida en que se reformulen con el conjun- funcionamiento de los servicios públicos. to de la comunidad. La regulación del Así se enfrentaría la concepción de ese espacio urbano es claramente una de espacio como aquello que no es de nadie ellas. y se mejorarían sus condiciones. El geó- El centro de las ciudades tiende a grafo valenciano Josep Vicent Boira Mai- dejar de ser el espacio de la vida comuni- ques recuerda que, además de un dere- taria para ubicarse en los barrios. La ciu- cho de los administrados y un modo de dad completa ha pasado a ser una escala profundizar el funcionamiento de la demo- de ejecución demasiado grande para las cracia, la participación “debería resultar políticas municipales, ya que creciente- un trámite de obligatorio cumplimiento – mente resulta difícil identificar a los po- como lo es el estudio de impacto ambien- bladores. En los centros se mezclan quie-
- 95. 96 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 nes allí residen con quienes están de paso por achicar la brecha de la desigualdad o quienes trabajan allí pero viven en otros social. Tampoco debería entenderse la sitios. Los barrios, en cambio, sí limitan el política orientada al uso de espacios urba- espacio a una dimensión conveniente para nos como un modo de ordenar o mante- las políticas de gestión urbana. ner bajo vigilancia a ciertos grupos en el El barrio hace posible identificar e territorio. En ese sentido, es importante que involucrar a los verdaderos residentes del puedan ser apropiados realmente por los lugar; es el territorio de pertenencia y de jóvenes, que el Municipio apoye fijando los vínculos no programados entre veci- normas, pero sin cerrar las puertas a la nos. Por eso, idealmente el ejecutor de las creatividad en el uso. La participación de políticas orientadas al uso del espacio de- muchos nunca será completamente armó- bería ser el gobierno municipal. Algunos nica, pero la conversión de transeúntes en barrios “se sienten barrios”, en otros hay ocupantes del espacio público bien mere- “embriones de comunidad”, y otros no se ce el vaivén. destacan por su capacidad de congrega- La ciudad es construida y diseñada ción. El municipio debería promover esos por adultos. La idea que éstos tienen del embriones, detectarlos, otorgarles un lu- joven incide entonces en los lugares que gar y apoyar su gestación. Pues, para que les asignan dentro de la misma. ¿Podrían un espacio funcione como integrador, es los jóvenes hacer aportes al diseño de las necesario que cobre vida a través de la ciudades? En primera instancia, habría que apropiación de los vecinos para el desa- promover la demanda sobre el espacio pú- rrollo de actividades colectivas. blico. La consulta respecto a las formas y La ampliación del espacio de en- el uso deseable de los mismos es una vía cuentro podría promoverse desde un área para lograr que se involucren en el tema. en particular, como en el caso de las De- En segundo lugar, habría que dise- fensorías del Espacio Público. Sería de- ñar propuestas de uso y hacerlas visibles. seable, sin embrago, que intervinieran la La mayoría de los proyectos de mejora mayor cantidad de sectores posibles, or- del espacio público están orientados a su ganizaciones comunitarias o ciudadanos dimensión física, es decir, a crear más o comunes, a fin de asegurar la diversidad mejores áreas en las ciudades. La dimen- de iniciativas de formas, funciones y usos sión del uso del espacio público, su ges- del espacio urbano. De hecho, esto ya tión y animación, no suele ser frecuente- ocurre en muchos municipios. Simplemente mente promovida por los gobiernos loca- es cuestión de coordinar actividades de les. En algunas ciudades se han erigido fortalecimiento. diversas organizaciones de la sociedad ci- Probablemente desde algunas visio- vil que han tomado el tema a su cargo: por nes no se conciba el mejoramiento de los ejemplo, grupos de artistas plásticos, tea- espacios de uso común como una priori- tros comunitarios, incluso grupos privados dad en el contexto actual de pobreza y que ofrecen clases gratuitas de activida- marginalidad. Sin embargo, el espacio pú- des deportivas. En general, lo hacen con blico no es útil únicamente como espacio insuficientes recursos y poca capacidad de circulación, recreación, de contacto con de articulación entre sí. La circulación o el verde o de esparcimiento. Las capaci- el estacionamiento de los vehículos en los dades del espacio público para distribuir centros de las ciudades sí es un tema de oportunidades y crear el sentido de identi- regulación, pero poco se hace por la cir- dad común, ya han sido analizadas y no culación y el “estacionamiento” de las per- deberían ser subestimadas. Por otro lado, sonas en la ciudad. En este punto, los jó- ya no es necesario justificar la urgencia venes tienen un gran aporte que hacer,
- 96. USO DEL ESPACIOURBANO 97 pues algunos de ellos son muy creativos y ría serles –también– hostil. Esos jóvenes capaces de producir fuertes impactos. deberían poder encontrar sitios más salu- Además, en ciudades saturadas o en es- dables de los que sentirse parte. pacios altamente urbanizados, las iniciati- Hay una variada gama de experien- vas de mejora de la animación son infini- cias de ampliación o recuperación del es- tamente más baratas, rápidas y viables que pacio comunitario, generadas desde dife- la creación de nuevos espacios. rentes ámbitos. Éstas estarían contrarian- Por lo demás, concebir al uso del do las “tendencias de hermética urbana espacio como una vía de integración so- propuestas por el shopping”. A continua- cial permite ampliar las estrategias enca- ción, se hace una breve descripción de al- minadas a los jóvenes que no estudian ni gunas de ellas. trabajan, que no participan en ninguna or- La Municipalidad de Necochea ha ganización y que, por el momento, no hay lanzado un Proyecto Recuperación de Pla- esperanzas de que lo puedan hacer. Para zas en los barrios desde su Dirección de quien trabaja en las calles, es un claro Juventud. Los mismos jóvenes son prota- emergente el hecho de que hay un sector gonistas y responsables de la ejecución del de jóvenes que no pueden ingresar fácil- proyecto. Para eso, han relevado las di- mente a instituciones, o que al menos no mensiones de las plazas en diferentes ba- pueden hacerlo inicialmente. Ya no están rrios, su cercanía respecto a otras y la trabajando, ni están en clubes, están en necesidad de los vecinos en cuanto a la sus casas, en esquinas, en plazas, solos o utilidad que desean darle. La idea es re- en grupitos, y no están preparados para forzar los vínculos que unen a los vecinos, incorporarse ni a las universidades, ni al regenerar el tejido que unió en algún mo- trabajo, ni a centros comunitarios. En esos mento a la sociedad y al Estado munici- casos, las instituciones deben trabajar ex- pal, fomentando la participación y el com- tramuros, empezar por salir a buscarlos, promiso ciudadano, y fortaleciendo los sen- pues difícilmente ellos se acerquen. Con timientos de identidad y pertenencia a la algunos de estos jóvenes es necesario ciudad. Para eso, el acondicionamiento del empezar por trabajar en provocarles que espacio geográfico destinado a cumplir la se fijen alguna meta que otorgue signifi- función de plazas es indispensable. Pero cado a su vida cotidiana. Algunas políti- el proyecto excede esa instancia y se ha cas ofrecen actividades concretas a los propuesto que los vecinos se apropien de jóvenes con el afán de que se sumen a un espacio público, que será fuente de di- ellas, pero no tienen en cuenta que hay versos acontecimientos de índole cultural, quienes no alcanzan siquiera a sentir que deportiva o recreativa. Para ello, la Di- la vida vale la pena. Esos jóvenes no pue- rección de Juventud ha concertado con las den concebir la vida como carrera, viven diferentes direcciones de la Municipalidad en un presente detenido y carente de es- la preparación de eventos a desarrollar en peranzas. A veces cuentan con el “estí- dichos espacios. mulo” de evitar parecerse a sus padres, En el mismo sentido, el Taller Libre cuando los consideran fracasados en tan- de Proyecto Social, iniciativa del Centro to modelos. El trabajo con ellos debería de Estudiantes de la Facultad de Arqui- empezar por integrarlos a partir de los lu- tectura, Diseño y Urbanismo de la Uni- gares que ocupan actualmente y de las versidad de Buenos Aires y el Movimien- actividades que ya hacen (“estar” es a ve- to de Desocupados de la Corriente Cla- ces toda una actividad), valorizándolas para sista y Combativa del Partido de La Ma- poder después hacer más complejas sus tanza, han llevado a cabo un proyecto para ocupaciones. Por eso, la ciudad no debe- las plazas de dicho municipio, surgido a
- 97. 98 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 raíz de una demanda del Movimiento. Se vez más numerosos grupos que se han propuso la realización, la recuperación y conformado, puede mencionarse el grupo la reparación de espacios públicos de re- Los Dardos de Rocha, que intenta res- creación en más de 110 barrios, destinan- catar las memorias de la ciudad a través do a tal fin las tareas de contraprestación de un espectáculo itinerante que recorre que realizaban beneficiarios del Plan Je- las distintas plazas de la ciudad de La Pla- fas y Jefes de Hogar Desocupados, y ar- ta, y en el que trabajan vecinos y no acto- ticulando éstas al trabajo del Taller. Bajo res profesionales. También se destaca el la coordinación de profesores de las ca- grupo de la ciudad de Patricios, Partido rreras de Arquitectura, Diseño del Paisa- de Nueve de Julio, Patricios Unidos de je y Diseño Industrial, 32 alumnos y 8 do- Pie. Este grupo ha tomado asiento en la centes trabajaron con sectores sociales antigua estación de tren. Este pueblo, que que habitualmente están lejos de los te- llegó a tener 5.800 residentes, pero en el mas que aborda la Universidad, replantea- que actualmente habitan 700 personas, se ron sus herramientas y su lenguaje espe- ha movilizado en torno a una actividad que cífico para ponerlos al servicio de un tra- permite generar un espacio de encuentro bajo común, y compartieron creativamen- en la que “los vecinos se relacionan desde te las decisiones de diseño. Los 60 res- un lugar diferente”. Quienes forman el ponsables de plaza que se eligieron por teatro comunitario de Patricios valoran la barrio realizaron relevamientos y planos utilidad de esta vía como modo de comu- con la orientación de los integrantes del nicarse con otros vecinos, con quienes vi- taller. Luego se hicieron estudios sobre las ven “no más allá que de un tiro de pie- características del Área Metropolitana y dra”. Su finalidad es “la recuperación de sus espacios sociales, las características la memoria, de la historia lugareña, de la ambientales, urbanas y sociales del Parti- condición de vecinos; estimular la identi- do de La Matanza, las necesidades socia- dad, la pertenencia y la comunicación” a les de recreación y su concreción pública través de un proyecto colectivo. Desde el y gratuita, las necesidades naturales y pai- grupo de teatro se sostiene que la crea- sajísticas de los barrios, las condiciones de ción del mismo ha permitido que los veci- infraestructura necesaria, el equipamien- nos recuperaran su arraigo al lugar y su to necesario para al recreación, el depor- capacidad de acción. Inclusive, a partir de te y la cultura, la creación de emprendi- la puesta en marcha de la obra, se han mientos productivos para la realización de desencadenado otros proyectos comple- elementos para la construcción y mante- mentarios, como la preparación de infra- nimiento de las plazas (veredas, mampos- estructura para acoger el turismo cultural terías, etc.), así como para su equipamien- que se ha generado. Por otro lado, las re- to. Todo ello se puso en común y en dis- presentaciones han llevado a algunos jó- cusión con los dirigentes y técnicos del venes a comunicarse de otro modo con Movimiento, así como con los delegados los adultos de su comunidad, a salir de su de barrio. Posteriormente, se organizaron ciudad o a ser contratados para un trabajo talleres en una escuela, de los que se des- por primera vez en sus vidas. prendieron propuestas para 19 plazas. También en el Partido de Castelli se Iniciativas de Teatro Comunitario se presenta en Semana Santa la obra “Jesús el han venido desarrollando en algunos ba- Camino”, en la que actúan diferentes veci- rrios y ciudades: “es un teatro que no está nos de diversas edades. Representa un he- en el teatro, está en la calle, en las plazas, cho inédito en la localidad, por la cantidad de en las rutas, en carromatos, en tablados, participantes, por su repercusión regional y en estaciones de trenes”. Entre los cada en los medios masivos de comunicación na-
- 98. USO DEL ESPACIOURBANO 99 cionales, y por el hecho de que se celebra zas de seguridad, corresponde mencio- en un espacio cercano a la Laguna que du- nar casos como los encuentros denomi- rante el año estaba subutilizado. nados “La Policía y los Jóvenes”, reali- El Instituto para el Desarrollo de la zado en Ituzaingó entre las autoridades Democracia Participativa (IDEPA) y la locales y policiales y los alumnos del Po- Jefatura de Juventud de la Municipalidad limodal. Allí, intercambiaron conceptos y de Puán llevaron a cabo en el mes de agos- realidades en torno a la relación que existe to un seminario–taller denominado “El hoy entre la Policía y los jóvenes. A tra- Municipio, los jóvenes y la participación vés de estas reuniones, se procura “lo- local: oportunidades y desafíos”. Los par- grar un buen acercamiento entre los jó- ticipantes del mismo hicieron un diagnós- venes del distrito y la Policía para conti- tico sobre la situación de la juventud en su nuar mejorando la relación y la comuni- Partido y diseñaron proyectos a llevar a cación con la comunidad”. cabo en el corto plazo. Es interesante ob- También existen experiencias orien- servar que, aquí también, los tres proble- tadas a relevar actitudes, preferencias y mas sobre los que se planificó están vin- expectativas de la comunidad respecto a culados al uso del espacio urbano. Los jó- su forma y sus posibilidades de animación venes de Darregueira detectaron como y de uso. En ese sentido, puede mencio- principal problema que “la basura es puesta narse la experiencia de “La ciudad, cua- por los vecinos fuera de lugar” y propu- dra por cuadra”, un programa del Gobier- sieron actividades informativas sobre los no de la Ciudad de Buenos Aires. El “Pro- efectos que provocan la basura y la falta yecto Promotores Ambientales” es tam- de limpieza en la ciudad. Los asistentes bién un buen ejemplo de una práctica que de Puán señalaron que la participación de podría replicarse en otras ciudades, tenien- los jóvenes en actividades deportivas y do a los jóvenes como sus principales eje- recreativas es baja, que trae como princi- cutores. No sólo podrían prestar el servi- pales consecuencias que “los jóvenes va- cio de informar acerca del mal uso del guen todo el día en la calle”, y que se pro- espacio público, sino que la derivación de duce “encierro en los Cyber para ocupar las demandas a las diferentes áreas de tiempo libre”. Por último, los de Villa Iris– gobierno les permitiría entrenarse en la San Germán definieron como principal función pública. problema el que “los espacios de diver- Una iniciativa juvenil que se vale de sión no contienen a los jóvenes”. Esto pro- la Internet para movilizar la organización voca que salgan “a divertirse en otras lo- a nivel local es “Reclama las Calles”. Se calidades de la zona, generando a su vez trata de un movimiento global que nació preocupación en los familiares y que el en Inglaterra en 1991 como modo de pro- capital no queda en el pueblo”. A fin de testa contra el desplazamiento de la vida modificar esta situación se han compro- hacia los espacios privados. Miles de per- metido a “hacer una tertulia (baile) en el sonas son convocadas a participar de Salón Cultural de Villa Iris y en el local de fiestas en espacios públicos con el objeto la Juventud Agraria de San Germán para de recuperar la vida en esos lugares: “las 150 a 200 personas”. Por otro lado, desde plazas están siendo privatizadas y las la Municipalidad de Puán se ha promovi- calles ensanchadas a necesidad de los do la conformación de la Casa de la Crea- coches particulares. No se trata sólo de tividad en un vagón de tren que ha sido que el coche sea un medio de transporte recuperado y apropiado por los jóvenes del caro, privado, ruidoso, contaminante y con lugar. capacidad para matar, sino que, además, Respecto a la relación con las fuer- la circulación de vehículos es la justifica-
- 99. 100 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 ción para que el espacio urbano quede Lavalle, con manifestaciones de cultura imposibilitado para el juego, el paseo, la callejera que fueron desde el ya clásico fiesta, el arte o, simplemente, para estar malabarismo hasta la muestra informal de en la calle. Es “natural” que la calle sea arte plástica. para los coches y que no pueda ser para Evidentemente, no se trata de ex- nada más”. Según se declara en su pági- periencias que signifiquen una solución na web www.reclamalascalles.cjb.net, para problemas estructurales, como los de “la esencia de la fiesta, el cara a cara, el la pobreza o el desempleo, pero sí pueden grupo de amigos y amigas, tanto si son ser una alternativa para mejorar la inte- decenas como miles, que aúnan sus es- gración social de toda una población, con- fuerzos en un intercambio de riquezas dición que suele favorecer la resolución desmercantilizado para el puro circular de de los problemas de pobreza y margina- la alegría a través de la comida y la bebi- ción social. Si bien la renovación del uso da, la música y el baile, la conversación o de lo público requiere tiempo, no son ne- el arte, en la actualidad, se puede consi- cesarios gastos descomunales ni inventi- derar uno de los actos más revoluciona- vas fuera de serie. Una mejor utilización rios”. A mediados de diciembre del 2004 de tal espacio puede ser promovida, y los se llevó a cabo en la ciudad de Buenos mismos jóvenes pueden ser actores fun- Aires el primer evento local en la Plaza damentales en esa transformación. ADOLESCENCIA, JUVENTUD Y ESPACIO PÚBLICO Arq. Carlos del Franco Arq. Guillermo García Fahler Arq. Julio Ladizesky Arq. Mario Rub Grupo Promotor para la Gestión del Espacio Público El presente trabajo desarrolla, cesarias para que el espacio funcio- ginados por su tendencia a pertur- desde una visión urbanística–arqui- ne como lugar de integración están bar el silencio de los vecindarios, tectónica, aspectos vinculados con parcialmente supeditadas a sus ca- debe ser vista como imprescindible. las posibilidades de encuentro e in- racterísticas físicas.” Se trata de un período clave en la tercambio entre las personas, que Adolescentes y jóvenes cons- formación de los futuros adultos. La condicionan las posibilidades de tituyen potencialmente una fuente cuestión es compatibilizar los pro- mejorar la integración social de los de energía y creatividad sumamente cesos naturales de constitución de jóvenes. En particular, el supuesto valiosas para la comunidad. Su inte- la personalidad con la maduración que lo inspira está incluido en el pre- gración al contexto social, en oposi- gradual de su conciencia de perte- sente Informe: “las condiciones ne- ción a quienes prefieren verlos mar- necer a un conjunto social.
- 100. USO DEL ESPACIOURBANO 101 El espacio comunitario clubes, casas de la juventud, cen- mica y la fragmentación espacial son tros vecinales y hasta los cafés y lo mismo. La ciudad es un espacio cons- los boliches. Pero de todos ellos, la Mientras esta situación per- tituido por los seres humanos, im- plaza es el corazón, el foco de la cen- manezca, la acción política sobre el pulsados por su instinto gregario y tralidad barrial. Por otra parte, cons- espacio público deberá manejarse en por las necesidades del trabajo y la tituye un escenario de gran eficacia un delicado equilibrio, organizando seguridad colectiva. Resulta claro para la acción política. Su alto nivel la vida colectiva en espacios pensa- que los valores que se vuelcan en la de exposición y la concentración de dos y gestionados para ser seguros concepción del espacio público sur- sus actividades valorizan la acción y confiables. gen de otros valores, más profun- municipal y simplifican los proble- En el caso de la juventud y su dos, que definen el tipo de sociedad mas de seguridad que plantean los tendencia al apartamiento, no debe- que se intenta construir. ¿Es lo mis- grupos violentos que, aunque fuer- mos confundir entre la necesidad de mo una plaza diseñada para la con- temente minoritarios, problematizan privacidad que experimentan natu- templación y el descanso que otra el uso general del espacio público. ralmente los adolescentes y jóvenes pensada para promover las activi- Desde el punto de vista urba- y la actitud de ocultamiento que sur- dades colectivas? No corresponde nístico, lo adecuado sería intensifi- ge del temor a la violencia y a la re- polemizar acerca de esas propues- car las actividades colectivas en el presión, de las cuales los jóvenes tas en términos de verdad o error, centro barrial. Las centralidades fuer- son frecuentemente actores o vícti- sino como expresión del disenso que tes tienden a vincular a los jóvenes mas. No se trata de ofrecer escondi- se establece en toda sociedad sobre con la comunidad y ejercen un efec- tes. Los jóvenes deben tener su lu- las formas de convivencia según la to disuasorio sobre su tendencia a gar propio, pero dentro del espacio visión de cada sector socioeconó- emigrar del barrio, en el caso del comunitario, en cuyas actividades mico. Conurbano, o de las poblaciones, en habrán de asumir un papel social- No hay integración social sin el caso de las ciudades pequeñas y mente reconocido. El gran objetivo espacio público. Las relaciones co- los pueblos. Pero en la actualidad la es que desde la posesión de sus pro- munitarias se establecen mayorita- integración social se ve limitada de- pios lugares se sientan miembros de riamente fuera del espacio privado, bido al estado de pobreza en que la comunidad. En esta tesitura, sería por lo que desarrollar la comunidad vive un gran sector de la población muy positivo que pudieran dispo- y configurar su espacio barrial son provincial, con altos porcentajes de ner de un presupuesto participativo tareas indivisibles. Las políticas co- indigencia y desempleo. Aunque para sostener sus actividades. munitarias y las de desarrollo urba- estamos en un proceso de reversión, no son dos caras de una misma mo- es seguro que a nivel social el tiem- neda. Un espacio público proyecta- po de crisis será prolongado. Mien- do para la integración social, si care- tras tanto, la dura realidad genera en La plaza como centro ce del apoyo de políticas activas, los sectores sumergidos un senti- comunitario resultará débil y propenso al aban- miento de discriminación, alimenta- dono, o a ser copado por la violen- do por el temor a no encontrar sali- Se ha señalado que comuni- cia. Cuando la vida comunitaria no das dignas para una supervivencia. dad y espacio colectivo constituyen es estimulada, el espacio público se Los sectores carenciados tie- un organismo único. Numerosas ac- degrada y queda abandonado a su nen grandes dificultades para su in- ciones urbanas han fracasado por suerte. tegración comunitaria. Recíproca- implementar soluciones parciales Diversos sitios urbanos tie- mente, los sectores medios y altos para problemas sectoriales, sin con- nen vocación de promover los vín- tienden a replegarse dentro de es- siderar su inserción en el contexto. culos sociales: las veredas, sus es- pacios cercados y vigilados, por la La cuestión principal radica en quinas, las plazas, los patios veci- sensación de peligro que sienten el reforzamiento de la centralidad nales, ciertos equipamientos colec- respecto del espacio público exte- barrial, es decir, la consolidación de tivos como la escuela secundaria, rior. La fragmentación socioeconó- los sitios más representativos del
- 101. 102 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 lugar, que históricamente han fun- de Centro Comunitario. En las ciu- Reciclar el espacio central en cionado como lugares de referencia dades satélites europeas, construi- las plazas históricas será dificulto- en la memoria colectiva de sus habi- das para organizar los conurbanos so, dado el valor simbólico que tie- tantes. de las grandes ciudades después de ne su imagen. En tal caso, habrá que Casi siempre este lugar lo la destrucción de la segunda guerra analizar las posibilidades de instalar ocupa la plaza, particularmente en mundial, el Centro Comunitario es usos deportivos en terrenos frentis- los pueblos y ciudades menores. En una pieza fundamental. Entre otras tas o adyacentes. Siempre puede las ciudades medianas y grandes y funciones, contiene lugares exclusi- considerarse la posibilidad de pro- en los agrupamientos del Conurba- vos para adolescentes, jóvenes y mover algún desplazamiento de la no se encontrará más de una plaza, ancianos, talleres, bibliotecas, espa- centralidad a través de la construc- pero también existe más de un ba- cios multiuso, áreas de juego y de- ción de una nueva P–CC. rrio. La plaza fundacional será, se- portes. No estamos en el primer mun- guramente, la más convocante pero do, pero constituimos una pobla- la menos transformable. También ción particularmente social y en la pueden considerarse otras plazas mayor parte de la Provincia dispo- La programación menos históricas si están conve- nemos de un clima benigno que per- nientemente ubicadas. Habrá que mite, durante la mayor parte del año, La participación es la prime- analizar cada caso de acuerdo con un desarrollo pleno de las activida- ra estrategia para la programación la opinión ciudadana. des al exterior. de los espacios de uso colectivo. Cuando nos referimos al con- Dotando a la plaza, incluido El aporte del habitante es insusti- cepto de plaza incluimos no sólo el su entorno, de dos construcciones tuible para informar y evaluar el pro- área delimitada por sus calles peri- cubiertas de bajo costo (Centro de ceso de transformaciones que se ini- metrales, sino también las veredas jóvenes y Centro de mayores), con cia. A través de la participación, frentistas con todos sus equipamien- baños públicos para uso del con- quedarán claramente establecidos tos. Es interesante la posibilidad de junto, reorganizando el sector cen- los conflictos y las necesidades recuperar alguna de esas fincas para tral para incluir un playón deporti- que se buscan conocer para encon- sumarlas al espacio común, así como vo, pavimentando un área seca para trar caminos realistas. A la vez, la considerar la ampliación de las es- reuniones y usos comunitarios con participación en la elaboración del quinas frentistas para equiparlas accesibilidad desde la calle princi- programa acrecienta la disposición como puntos de reunión. Puede re- pal, con buffet, pérgola, sillas, me- de los vecinos a apropiarse del nue- sultar particularmente valiosa la pea- sas y sombrillas, y reorganizando el vo lugar e insertarse en la gesta- tonalización, permanente o transito- área verde en forma perimetral para ción de actividades. ria de una o más de sus calles peri- proteger acústicamente los edificios Previamente debe realizarse metrales. En este ámbito deben ins- frentistas, estamos perfilando la ima- un diagnóstico de la situación ac- talarse los lugares necesarios para gen de una “Plaza–Centro Comuni- tual, a través de un relevamiento del las actividades comunitarias, entre tario” que llamaremos P–CC. entorno físico y social, incluyendo ellas las de adolescentes y jóvenes, La concentración de las acti- servicios, infraestructura, activida- en conexión con los espacios de uso vidades en la P–CC permite raciona- des predominantes, características general hacia los que pueden des- lizar los gastos de iluminación y se- de la edificación, datos culturales, bordar con sus convocatorias. Los guridad. Esta circunstancia posibi- demográficos y económicos de la jóvenes son especialmente afectos lita satisfacer un deseo fuertemente población, y un estudio de su red a la organización de actividades pun- expresado por todos los jóvenes: vincular. Se completa con la cuanti- tuales (certámenes deportivos, reci- disponer de lugares propios, inclu- ficación de los recursos humanos y tales, acciones solidarias o reunio- sive en horas nocturnas. Otro efec- tecnológicos disponibles y una eva- nes políticas). to favorable es la caracterización de luación de la capacidad de gestión Punto de convergencia de la la imagen barrial que se trasunta en de la comunidad. vida colectiva, este nuevo tipo de un incremento de los sentimientos De todas las actividades que plaza se puede asimilar a la noción de identidad y orgullo comunitario. integran la vida barrial (trabajo, edu-
- 102. USO DEL ESPACIOURBANO 103 cación, abastecimiento, etc.), el pro- centes (hasta 18 años) y de los jóve- cuestiones de espacio público, el ar- grama de la P–CC estará mayormen- nes (hasta los 24 años). quitecto es un intérprete proyectual te referido a las actividades del tiem- Operativamente, esta informa- de la comunidad. El programa inclu- po libre. Dentro de esta categoría, ción se resume en un conjunto de ye lineamientos sobre la forma por- pueden señalarse como principales grillas bidimensionales o multidi- que debe informar sobre la noción focos la vida social, festividades, de- mensionales. De tal universo surgi- de espacio vivido, cuyas imágenes portes, juegos, reposo, paseo, mues- rá, completo y detallado, el progra- forman parte de la historia y la cultu- tras, recitales y convocatorias co- ma de necesidades y ámbitos, inte- ra de los habitantes del lugar. El di- munitarias. A su vez, cada uno de riores y exteriores, con sus caracte- señador no puede considerarse au- estos rubros contiene varias moda- rísticas funcionales, ambientales y tónomo para desarrollar una imagi- lidades posibles que deben cono- relacionales, que será traducido a nería que puede resultar transcultu- cerse: edad, género y número de los términos espaciales y tecnológicos rada o incomprensible para la pobla- usuarios que la practican, niveles de en la etapa de proyecto. ción. El sentido de pertenencia se privacidad, formas de asociación, El programa se completa con inhibe ante los sentimientos de aje- horarios diurnos y nocturnos, pro- un anexo referido a las condicionan- nidad y extrañeza. tección climática (sol, viento, lluvia, tes morfológicas (estéticas) que de- Finalmente, un enfoque pros- frío), estacionalidad verano–invier- berán contemplarse. Algún proyec- pectivo señala las próximas influen- no, dimensiones, seguridad, infraes- tista podría presumir que se está in- cias que el desarrollo urbano ejerce- tructura y mobiliario. Para los gru- vadiendo su legítimo campo de li- rá sobre el área, para definir los luga- pos etáreos que estamos conside- bertad creativa. Sin embargo, las res que deben flexibilizarse para evi- rando, habrá que analizar por sepa- condicionantes se tornan pertinen- tar que las transformaciones deter- rado las actividades de los adoles- tes cuando se comprende que, en minen su obsolescencia prematura. LOS JÓVENES Y LOS ACCIDENTES DE TRÁNSITO Lic. María Cristina Isoba Directora de Investigación y Educación Vial Luchemos por la Vida – Asociación Civil La obtención de la licencia de A partir de la Ley de Tránsito licitar la licencia de conducir. La ma- conducir se ha constituido, en el de la Provincia de Buenos Aires yoría de ellos los autorizan a condu- imaginario de nuestra sociedad mo- 11.430 y la Ley Nacional de Tránsito cir, muchas veces antes de la edad torizada de clase media en adelan- 24.449, los jóvenes que tengan cum- permitida. te, en una especie de rito de pasaje plidos los 17 años de edad pueden Contradictoriamente, es co- a la adultez. Por ello, es una situa- conducir automóviles y, antes, con mún escuchar entre los adultos pre- ción intensamente esperada y de- 16 años cumplidos, ciclomotores. A ocupados comentarios acerca de los seada por la mayoría de los jóve- su vez, los padres, representantes jóvenes y sus problemas al volante nes. Y una preocupación para los legales de los menores de 21 años, de un auto. Suele decirse que corren padres. deben autorizar a sus hijos para so- más peligro al conducir, porque son
- 103. 104 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 inexpertos, porque beben alcohol o que los estados que otorgan las li- Efectivamente, en el análisis van muy rápido. cencias a más temprana edad tienen de las causas posibles, los especia- Muchos jóvenes sienten que mayores índices accidentológicos listas coinciden en la importancia del son argumentos de los mayores que que los demás. momento evolutivo que viven los se resisten a confiar en ellos y po- Las cifras permiten concluir jóvenes menores de 25 años. Se dice nen excusas para no compartir el que los conductores de entre 15 y que el cóctel fatal lo constituyen la auto. Algunos adultos, los menos, 25 años son los que participan en combinación de “inmadurez” e “inex- también creen que se exagera con la mayor cantidad de accidentes de periencia”. cuestión. ¿Cuál es la verdad? tránsito, siendo responsables o cau- Es correcto pensar que la fal- santes principales de los mismos en ta de experiencia es un factor rele- una proporción mucho mayor que vante en la producción de acciden- los adultos. Además: tes. De hecho, los cuatro primeros Lo que las estadísticas - cometen más errores que los años de conducción son, estadísti- dicen mayores al conducir, camente hablando, la etapa de ma- - sufren más accidentes unive- yor riesgo de accidente para un nue- Las estadísticas internaciona- hiculares (por ejemplo, al per- vo conductor, de cualquier edad. Sin les y las cifras de la Argentina con- der el control de la dirección, embargo, al analizarse las cifras, re- firman la gravedad de la situación se salen del camino y vuelcan sulta que los conductores nóveles de los jóvenes en el tránsito, al pun- o chocan contra objetos fijos), menores de 25 años, se accidentan to de ser mundialmente considera- - conducen a excesiva veloci- más que los mayores. La edad hace dos población de riesgo. Según in- dad en mayor proporción que la diferencia. formación de la Organización Mun- los mayores, dial de la Salud, los accidentes de - conducen alcoholizados, con tránsito constituyen la primera cau- frecuencia, al momento de producirse los accidentes. Físicamente están sa de mortalidad entre los jóvenes y adultos menores de 35 años. Y la tasa - no usan cinturones de segu- perfectos, pero de mortalidad es tres veces mayor ridad, en mayor proporción psicológicamente... para los hombres que para las muje- que los adultos. res. Mueren tanto al volante de un No es una cuestión de habili- vehículo, como en el rol de pasaje- dades. Ellos se encuentran en un ros o peatones. momento óptimo de su desarrollo fí- En cuanto al rol como con- Las causas de la sico. Sus capacidades mentales y fí- ductores, existen numerosas inves- vulnerabilidad sicas se desarrollaron plenamente. tigaciones de diferentes orígenes Sus respuestas perceptivas y motri- sobre el tema. Pero una de las más “La excesiva participación de ces, reflejas y voluntarias, son ópti- interesantes proviene de los Esta- usuarios jóvenes y de sexo masculi- mas. Sus aptitudes para aprender a dos Unidos, país con graves pro- no en accidentes es uno de los fe- maniobrar el vehículo son las mejo- blemas, ya que posee diferentes eda- nómenos más frecuentemente obser- res. Sin embargo, se accidentan más des mínimas para el otorgamiento de vados en el tránsito en todo el mun- que los mayores. licencias de conducir, que oscilan do. Es tan reiterado que parece una Porque conducir un vehículo entre 15 y 21 años, según los Esta- ley de la naturaleza. Su magnitud es una actividad compleja que com- dos (por ejemplo, en Mississippi a sugiere que (el fenómeno) debe in- promete a la persona en su totali- los 15 y en Colorado a los 21). volucrar mucho más que falta de ex- dad, física y psíquica. Y en esto últi- En el estudio llevado a cabo periencia”. Así dice el investigador mo radica el problema. Las aptitu- por el “Instituto Nacional del Segu- y compilador estadístico norteame- des, teóricamente pueden ser las ro para la Seguridad en el tránsito” ricano Leonard Evans en su libro mejores, pero las actitudes que de- en el año 1994, pudieron comprobar “Traffic Safety and the driver”. terminan los comportamientos al
- 104. USO DEL ESPACIOURBANO 105 conducir no siempre son las adecua- Omnipotencia. No quieren daria, ha dado como fruto la incor- das. Inclusive, estudios americanos escuchar hablar de riesgos, de pre- poración al sistema del tránsito como compararon los índices siniestrales cauciones, de límites, de peligro de conductores (de bicicletas, motos o de los jóvenes que recibieron pro- muerte. Porque esa realidad limitada automóviles), de jóvenes que: gramas de entrenamiento para es sentida como recorte a la propia - Tienen un superficial conoci- aprender a conducir en escuelas se- libertad y omnipotencia. Ellos sien- miento del sistema del tránsi- cundarias con los que no tuvieron ten que pueden con todo, sobrees- to y la causalidad de los acci- esa formación. Los primeros se acci- timan sus capacidades y posibilida- dentes de tránsito. dentaron en igual o en mayor pro- des. Usar el cinturón de seguridad, - Desconocen cuestiones bási- porción que aquellos que no partici- controlar la velocidad o no beber al- cas de la conducción, tales paron de estos programas (el incre- cohol es sentido como limitaciones como prioridades de paso, mento se debió a que estos cursos a su ser. Los riesgos y la posibilidad zonas de circulación, relacio- motivaron a los jóvenes a conducir de morir son negados. La muerte está nes velocidad-tiempos de fre- a más temprana edad). muy lejos. Creen que tienen toda una nado, etc. Inestabilidad emocional. Los larga vida por delante. - Reconocen superficialmente adolescentes se hallan en un mo- Todos estos factores antes las conductas de riesgo aso- mento de cambios profundos que mencionados, inestabilidad emocio- ciadas a la conducción (bajo generan, en ellos, inestabilidad emo- nal, rebeldía, influenciabilidad y om- influencia de alcohol, cansan- cional. El descubrimiento cotidiano nipotencia, atentan contra la con- cio, exceso de velocidad, etc.) de sus cambios físicos y psíquicos, ducción segura. Las actitudes de los con graves errores concep- de sus potencialidades y nuevas jóvenes al volante son, muchas ve- tuales. sensaciones los sorprenden y apa- ces, opuestas a la seguridad vial. bullan. Por momentos, sienten que Cometen errores al conducir, condu- todo está bien y se creen omnipo- cen a alta velocidad, se distraen con tentes. Están exultantes. En otros facilidad (especialmente cuando Programas diversos con momentos se sienten frágiles e inse- conducen acompañados por sus resultados variables guros. Se deprimen. En un instante pares), se colocan en situaciones lí- lo tienen todo claro. Y al siguiente, mite, conducen alcoholizados, olvi- La situación reviste la sufi- no saben dónde están parados. dan las prioridades de paso, etc. Y ciente gravedad como para que la Rebeldía. Se mueven en el precipitan así, los hechos trágicos tarea de concienciar, educar y prote- mundo en la búsqueda y afirmación que llenan las crónicas policiales y ger a los adolescentes al volante sea de su propia identidad adulta, dife- las estadísticas. prioritaria en los trabajos de investi- rente de la de sus mayores. Esto los gación, legislación y programación lleva, muchas veces, a confrontar de tareas en el campo de la seguri- con ellos y a actuar por oposición. dad vial en los países más avanza- Es la conocida “rebeldía adolescen- En la Argentina se suma dos en el tema. te” que, por añadidura, los incita a la falta de educación vial En ellos, se han elaborado y cuestionar o resistir las normas o puesto en práctica diversos progra- pautas instituidas y, en algunos ca- Luchemos por la Vida, en su mas de educación vial para la pobla- sos, a la autoridad. tarea de investigación asociada a la ción de enseñanza media con esca- Influenciabilidad. La identi- actividad docente en educación vial sos resultados positivos. También ficación con el grupo de pares es realizada con más de 700 jóvenes en el campo de la legislación se han fuerte y, para muchos, determinante estudiantes secundarios de entre 15 intentado diferentes clases de mo- en el actuar. Pertenecer al grupo les y 18 años de Capital Federal y Pro- dificaciones a la ley, para la protec- confiere una transitoria identidad. La vincia de Buenos Aires, pudo com- ción de los jóvenes y la comunidad palabra del par es más fuerte que el probar que la falta de educación en toda. De la experiencia ajena y la pro- “deber ser”. el tema, durante la primaria y secun- pia, rescatamos algunas propuestas
- 105. 106 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 que han dado buenos resultados en - Obligar a la presentación de un - Reduce la exposición de los otros países y serían aplicables en garante (padre o representante jóvenes inexpertos a situacio- nuestra nación, y que a nivel insti- legal, o escuela de conducir), nes de riesgo (como conducir tucional serían prioritarias. responsable ante la ley por los por la noche en rutas o auto- En educación vial: daños y perjuicios que pueda pistas o junto a su grupo de - Educación vial en los niveles ocasionar el examinado al mo- pares), ya que asegura un pre-escolar, elemental y medio, mento de rendir su examen de tiempo mínimo de conducción focalizada en la comprensión conducir (ya que el mismo se supervisada durante las ho- del funcionamiento del siste- desarrollará en la vía publica). ras del día y la noche, antes ma de tránsito y la prevención - Establecer la Licencia gradual de hacerlo sin restricciones. de accidentes, por medio de de conducir para los menores - Exige mayor formación sobre actividades participativas, que de 21 años. Los nuevos con- conocimientos de conduc- tengan a los estudiantes como ductores realizarían un proce- ción segura para la preven- protagonistas del proceso de so de tres etapas que implica- ción de accidentes, y mayor aprendizaje. Inclusión en la ría la introducción gradual a entrenamiento en las habilida- currícula de los contenidos la licencia completa. Este sis- des de conducción básicas y mínimos que los docentes in- tema permite a los nuevos avanzadas, ya que hay dos cluirán en sentido transversal. conductores ganar más expe- niveles de evaluación: inicial - Específicamente para el abor- riencia en la calle bajo super- y avanzado. El segundo nivel daje adolescente, desarrollo visión, en situaciones de me- de exámenes se centra en los de programas de conciencia- nor riesgo. Esto también sig- principios de la conducción ción en medios educativos y nifica que cuando el adoles- para evitar accidentes. asociaciones intermedias, de cente obtiene su licencia sin - Incrementa la motivación para carácter grupal, organizados restricciones, es mayor y más conducir en forma segura y y coordinados conjuntamen- maduro. Luego de que el jo- para “actuar según las reglas”. te por jóvenes y organismos ven conductor demuestra un Las restricciones son levan- especializados. comportamiento responsable, tadas como recompensa por - Tareas de concienciación para las restricciones van siendo la buena conducción, y las padres con respecto a la se- sistemáticamente eliminadas sanciones son impuestas por guridad vial para niños y ado- hasta que se le da una licen- violación. Para los conducto- lescentes, en sus roles de cia libre de restricciones. res jóvenes, la peor sanción usuarios de la vía pública tan- - La licencia de conducir gradual puede ser el retraso que los to como peatones, conducto- brinda a los jóvenes y novatos mantiene durante más tiempo res o pasajeros. conductores práctica prolonga- en una misma etapa, mientras - Modificar las condiciones da de conducción bajo super- que sus pares avanzan a los para el otorgamiento de licen- visión y condiciones de bajo siguientes niveles. La licencia cias de conducir, brindando riesgo, ya que el tiempo míni- de conducir gradual provee cursos de educación vial para mo para acceder a la licencia un incentivo para la conduc- futuros conductores y repro- plena es de un año y medio, en ción segura. gramando los exámenes de tanto no sufra accidentes ni Estas son sólo algunas pro- conducir, teóricos y prácticos, tenga infracciones. Eso le per- puestas de las diversas posibles, por centrando las evaluaciones mite adquirir mayor experiencia, la vida de todos en la vía pública, y en los parámetros de un con- y tener más edad al llegar a ella, especialmente por nuestros jóvenes. ductor seguro. con más madurez y juicio (el Pero, tal como expresa en su informe En el campo legislativo: padre o adulto responsable la OMS, “un esfuerzo concertado por - Establecer 0 nivel de alcoho- debe certificar, por escrito, una parte de los gobiernos y sus socios lemia para conductores meno- cantidad mínima de horas de para mejorar la seguridad vial puede res de 25 años. práctica en cada nivel). hacer un mundo de diferencia”.
- 106. EL PROYECTO DEVIDA LABORAL 107 CAPÍTULO V El proyecto de vida laboral El concepto de “proyecto” se defi- de vida vinculados directa o indirectamente ne desde diferentes dimensiones. En pri- al trabajo. A ello son además impulsados mer lugar, un proyecto es el “lugar” que por la proliferación de una cultura que se alcanza luego de un proceso de planifi- menosprecia los compromisos de largo cación y gestión, producto de múltiples plazo, acompañada por una tendencia del sentidos y negociaciones con actores que mercado a desfavorecer las relaciones se encuentran relacionados. Un proyecto laborales estables. contiene además la posibilidad de trans- Es preciso además desterrar de en- formar la realidad hacia una situación de- trada el supuesto alegre de que es un pro- seada; implica pensar un camino con pro- blema exclusivo de los jóvenes pobres. De puestas y acciones que permitan cumplir acuerdo a la encuesta analizada en el Ca- objetivos en función de ciertos valores pítulo VII del presente Informe, práctica- adquiridos, y puede incluir o no a la socie- mente la mitad de los jóvenes manifiesta dad en que se vive. Es, por último, una no tener un proyecto laboral de largo pla- propuesta en movimiento, en donde se zo. Y si bien se trata de un fenómeno que arma un plan de desarrollo que pone en aumenta fuertemente entre los más po- circulación los recursos con los que se bres, corresponde aclarar que un tercio de cuenta. los jóvenes de estratos socioeconómicos La creación de un proyecto signifi- altos o medios también declara no dispo- ca un crecimiento, en tanto se impulsa ner de un proyecto de ese tipo. hacia el futuro lo que se busca alcanzar. Sin embargo, el problema reside en Aquí es donde aparece la idea del trabajo, que en el actual contexto del mundo del pues en él las personas suelen encontrar trabajo las formaciones profesionales ten- un espacio donde aportar a su comunidad, drán que ser cada vez más flexibles y en donde sentirse seres útiles, producti- adaptables, y por lo tanto la formación o vos, construyendo su futuro en base al la capacitación inicial no será tan deter- sentido que culturalmente le asignan. Pero minante en el largo plazo para las even- no todo proyecto de vida involucra al tra- tuales oportunidades laborales. En este bajo, si bien suele ocurrir que algunos pro- marco, resulta fundamental la habilidad que yectos no laborales sí lo requieren como los jóvenes tengan para demandar conti- condición necesaria. En la cultura occi- nuamente herramientas de capacitación, dental, tiene una extensa trayectoria la y ello resultará claramente restringido concepción del trabajo como instrumento cuando carezcan de un proyecto laboral fastidioso pero ineludible para alcanzar de largo plazo. otros bienes considerados valiosos. Específicamente, la construcción de En el actual contexto global de ines- un proyecto de vida laboral implica el aná- tabilidad generalizada de las inserciones lisis de valores de la persona, la reflexión laborales, los jóvenes manifiestan cada vez sobre la toma de decisiones y la iniciación más dificultades para concebir proyectos en el desarrollo de la autonomía personal,
- 107. 108 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 cuya meta final estará orientada a lograr armado de su proyecto de vida laboral que, la independencia. además, estará determinado por sus itine- El proyecto de vida laboral debe rarios escolares, por su origen familiar, por considerar un análisis personal, donde los su entorno cultural y social circundante, jóvenes, según su propio bagaje y compe- por los valores de la época, por sus pro- tencias, reflexionarán sobre una posible pias expectativas y por la forma de con- carrera educativa profesional o personal, cebir la sociedad. Por ese motivo, la cons- o sobre un puesto de trabajo que aspiran trucción de un proyecto de vida para los alcanzar. jóvenes puede ser sintetizado en las pala- La construcción de un proyecto bras del pedagogo Antonio Carlos Gomes idealmente comienza en la escuela media, Da Costa: “cuando el adolescente tiene pero no es posible especificar un final fijo, un proyecto de vida, su vida pasa a tener ya que su elaboración es dinámica en la lo principal, que es el sentido de la vida”. vida de toda persona, cuyos planes e iti- El proyecto de vida laboral abarca nerarios, esperados y logrados, son replan- dos campos de acción con los que se en- teados continuamente. Armar un proyec- frentan los jóvenes: el ideal y el real. El to es imaginarse hacia un futuro, indepen- primero es aquel donde se plantea la vi- dientemente de los logros finales que con- sión de un desarrollo personal mediante la cretamente serán alcanzados. realización de una carrera a través de un Todo proyecto de vida laboral impli- conjunto de saberes y experiencias consi- ca imaginar nuevas formas de vida “auto- derados como un proyecto a futuro. Con sustentables” focalizadas en la formación él se espera cubrir las necesidades senti- profesional–técnica y no formal, en el tra- das e incluye aspectos concernientes al bajo y en la creación de medios para lle- modelo deseado, las ambiciones, las ex- varlas a cabo. Pese a ello, los jóvenes pectativas y las aspiraciones según valo- cuando planean su proyecto de vida labo- res propios. El segundo, el campo real, ral hacen más hincapié en sus destrezas hace referencia a la percepción que los personales y en factores valorativos y sub- jóvenes tienen del contexto socioeconó- jetivos que en cuestiones materiales. mico y a las tendencias del mercado labo- Para la mayoría de ellos, el proyec- ral, actualmente marcadas por el desem- to de vida laboral es percibido como algo pleo, el subempleo y la precariedad, que lejano, que generalmente se posterga para producen la ruptura de la idea tradicional un futuro; no obstante, su construcción de lograr objetivos propuestos a partir del constituye el motor para fundar su pre- esfuerzo personal sostenido. sente. Si bien esto no es algo dado o reci- En respuesta a ello, los jóvenes sue- bido como transmisión o herencia, suele len diseñar proyectos de corto plazo, de- ser acompañado por la figura de un refe- terminándolos inicialmente a partir de la rente adulto que pudo construir una tra- educación formal o no formal o de la in- yectoria relevante que aparece como mo- serción al mundo del trabajo. Ello puede delo para el joven, operando como punto estar o no englobado en un proyecto de desde donde puede comenzar a pensar y vida más amplio que abarcaría el matri- a estructurar su propio proyecto. monio, los hijos, el estilo de vida deseado, El joven participa activamente en la el tipo de trabajo, las relaciones persona- definición, la planificación y la revisión de les originadas en él, la vivienda, el desa- su perfil laboral, o en el camino educativo rrollo personal, el logro de objetivos pro- formal o informal que seguirá para alcan- pios, la participación política y social, etc. zar su empleabilidad futura. Ese conjunto El proyecto de vida laboral puede perci- de acciones realizadas forma parte del birse, entonces, como una capacidad de
- 108. EL PROYECTO DEVIDA LABORAL 109 auto–orientación y auto–diagnóstico, que fesional de los jóvenes y de promover su se aprenden y ejercitan de la misma for- capacidad para diseñar y ejecutar sus pro- ma que otras habilidades profesionales. yectos de vida vinculados al trabajo. Para poder ir construyendo su propio pro- Si se considera que la construcción yecto, el joven debe ir resolviendo con- de cada proyecto es reformulada en for- flictos y modificando sus decisiones para ma permanente, es necesario que los go- aproximarse al ideal planificado. biernos locales puedan acompañar u A pesar de lo personalizado que es orientar a los jóvenes atendiendo a los si- la construcción de un proyecto de vida la- guientes principios. boral, es posible y necesario colaborar con Los jóvenes, para elaborar su pro- los jóvenes para la resolución de sus con- yecto, necesitan espacios de participación flictos y la definición de su proyecto, a donde tengan la posibilidad de demostrar partir de la implementación de diferentes que pueden ser actores protagónicos de herramientas, de capacitaciones articula- procesos de transformación, que conocen das en función de sus propias competen- su entorno, la realidad en la que viven y cias, habilidades y capacidades, y de una sus propios deseos. participación que “empodere” al joven, El poder definir un proyecto englo- permitiéndole darse cuenta de sus poten- ba no sólo el planteo de los objetivos y los cialidades. medios para concretarlo, sino que su pues- Primordialmente, por el rol que des- ta en marcha llevará al joven a cuestio- empeñan, son las instituciones educativas narse, desde el inicio, sobre el modo en a las que les correspondería encaminar y que lo ha elaborado, cómo ha determina- orientar a los jóvenes hacia su desarrollo do los medios para obtener sus logros, etc., personal, a partir del acompañamiento en en la búsqueda de un desarrollo y un ajus- la construcción de un proyecto de vida te de sus planteos ante los posibles cam- educativo, laboral y familiar deseado y bios tanto externos como internos que pue- reflexionado. Se destaca el papel de estas dan producirse. instituciones porque permiten transformar Un proyecto constituye una re- las concepciones, los hábitos y las pers- flexión y no sólo deseos o intenciones. Por pectivas de los jóvenes, logrando una com- ese motivo, los jóvenes deberán ser guia- prensión más acabada de la situación del dos para reflexionar sobre la situación del contexto donde viven, y de ese modo pla- mundo actual, el futuro que desean alcan- near medidas adecuadas para que puedan zar y los medios que les permitirán adqui- ser realizadas. rir lo planeado. A partir de ese momento, Pero no debe olvidarse que la rela- el proyecto elaborado será nuevamente ción que hoy establecen las instituciones analizado y replanteado, redefiniendo ob- educativas son acotadas en el tiempo, y jetivos y medios, teniendo en cuenta los habitualmente requieren una continuidad itinerarios recorridos que enriquecerán y que las inserciones laborales inestables demarcarán nuevos rumbos a seguir. suelen desalentar. Por ello, resulta deter- El proyecto es una anticipación que minante el papel del municipio en la for- describe el joven desde el presente, lo que mulación y la ejecución de acciones orien- percibe que podrá ser concretado en un tadas a la creación y la consolidación de futuro. Ésta debe prever lo que el joven los proyectos de vida laboral de los jóve- desea ser o hacer en el futuro; por lo tan- nes. Esto no implica quitar responsabili- to, está influida por su intencionalidad. El dad a las instituciones de formación o de joven es así un protagonista activo al plan- capacitación, sino asumir su actual impo- tearse su proyecto y anticipándose al fu- sibilidad de monitorear la trayectoria pro- turo.
- 109. 110 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 El proyecto será desarrollado y di- y debe potenciar las capacidades. De esta señado únicamente por el joven, debiendo manera, se debe revalorizar el esfuerzo y reflexionar sobre las causas y las inten- el trabajo como forma de vida cotidiana, y ciones que lo llevaron a definirlo de ese concienciar a los jóvenes respecto a que modo y no de otro. La intencionalidad es los logros sólo pueden ser alcanzados a el resultado de tres cuestionamientos en mediano y largo plazo a partir de un es- una continua retroalimentación: evaluar los fuerzo constante. medios, valorar la espera presente y con- Sintéticamente, la construcción de un siderar la validez futura. Esto permite or- proyecto de vida laboral debe ser diseña- denar al joven para que visualice si lo que da activamente por el joven con el objeto es importante hoy lo será en el futuro. de adquirir un conjunto de conocimientos, El proyecto debe orientarse para el habilidades, destrezas y competencias, desarrollo de las capacidades y de las ex- contando anticipadamente con información pectativas de cada joven. Ellas, aunque no básica y capacidad de exploración, de toma lleguen a aplicarse inmediatamente, de de decisiones y de formulación de objeti- todas maneras conforman vectores de vos. Todo ello concluye en un plan de ac- desarrollo profesional, pues quien apren- tividades a ser ejecutadas, que generará de un camino tiene más facilidad para un desarrollo personal. El proyecto se con- comprender otro. forma en el futuro que una persona aspira Finalmente, es preciso remarcar que alcanzar para sí misma. la construcción de un proyecto de vida la- boral está relacionada con la identidad personal y con el sentido de la propia exis- Los recorridos tencia. Por lo tanto, un modelo elemental a de los jóvenes: seguir desde la gestión municipal para trayectorias laborales orientar al joven en su proyecto de vida laboral consiste en lo siguiente: Los jóvenes deben planificar su pro- • Ayudar a los jóvenes a diseñar sus yecto de vida laboral considerando sus proyectos de vida laboral a corto, aspiraciones, sus motivaciones personales mediano y largo plazo. y aquello que desean ser y alcanzar en un • Favorecer la planificación de pro- futuro. Una vez que queda construido, de yectos teniendo en consideración la todas formas –y como ya se ha visto– debe dimensión técnica, la existencial y la ser recreado continuamente. El mismo personal de cada joven. será plasmado teniendo en cuenta los pa- • Orientarlos para que puedan espe- rámetros históricos y económicos de la cificar sus habilidades e intereses realidad, conjuntamente con su historia personales. personal y familiar. • Ayudarlos a seleccionar su carrera El proyecto se hace realidad cuan- profesional, técnica o personal. do los jóvenes inician su recorrido o itine- • Promover la elección de un trabajo rario a partir de la búsqueda concreta de teniendo en cuenta su valor social. un trabajo, o con la obtención del primer • Acompañar el proceso de reformu- empleo, y luego continúa con las sucesi- lación continua de los proyectos de vas entradas y salidas en el mercado la- vida laboral. boral. Las entradas corresponden a la ob- La elaboración de un proyecto de tención de una ocupación o de empleos vida laboral por parte de los jóvenes debe cada vez más ventajosos, y las salidas se estar asociada con la “cultura del trabajo” refieren a la pérdida de la ocupación o a
- 110. EL PROYECTO DEVIDA LABORAL 111 las transiciones ocupacionales desventa- Los jóvenes pueden construir así el josas en el mercado laboral. Por lo tanto, sentido de sus prácticas y sus acciones, el trayecto laboral que es recorrido por conformando itinerarios laborales registra- cada joven no es lineal. Esto se debe a dos en tramos temporales que dan cuenta itinerarios diferentes que varían constan- de procesos de elección y de decisión. De temente, que podrán ser fragmentados o esta forma, los acuerdos fijados con su bifurcados, y muchas veces se verán trun- entorno permiten conservar una singulari- cados en la búsqueda ideal de llegar a una dad y experimentar el sentimiento de “ser inserción laboral estable. alguien en la vida”, aunque muchas veces Los itinerarios de los jóvenes son el logro laboral no constituye la meta a ser transitados de modos desiguales, de acuer- alcanzada, sino que queda relegada sólo a do con la situación del mercado laboral, un medio para lograr otros objetivos valo- con las propias singularidades y conforme rados. al sector social a que pertenecen. Las fa- Durante décadas el trabajo ocupó un milias de origen constituyen un factor prin- lugar de centralidad, a partir del cual se cipal que delimita las trayectorias labora- organizaban y planificaban las otras acti- les según los recursos sociales, culturales vidades en la vida de las personas. El pro- y materiales que poseen. Éstos son defi- yecto de vida podía así quedar marcado nitorios para el desarrollo de distintas prác- por la elección del trabajo, más que por ticas que serán utilizadas por los jóvenes las motivaciones personales. Aquél era para la obtención de un primer empleo o considerado como determinante del reco- el logro de uno mejor. Tales prácticas no nocimiento social, del tipo de relaciones sólo serán afectadas por la situación so- sociales adquiridas, de la calidad de vida cioeconómica y por las características obtenida y del ascenso social alcanzado. demográficas, sino también por su capital Además, el trabajo proporcionaba oportu- cultural. Esto los conduce a realizar de- nidades para adquirir y demostrar compe- terminadas elecciones y no otras. tencias, garantizaba una cierta seguridad Es en este sentido que Marta No- económica y permitía la satisfacción de vick y Roberto Benencia consideran que intereses personales de largo plazo. Pero “las trayectorias pueden ser vistas como ese lugar central del trabajo se ha perdi- el resultado de acciones y prácticas que do, y en el presente ya muchos no lo reco- desarrollan las personas en situaciones nocen como una actividad que dignifique específicas a través del tiempo, por lo que al ser humano, especialmente en el caso en este caso, esas trayectorias ‘sintetizan’, de los jóvenes. No todo se debe a la pre- por un lado, la estructura de oportunida- cariedad de las inserciones que ofrece el des existentes y, por otro, el aprovecha- mercado laboral, pues también ocurre que miento particular que los individuos pue- algunas tendencias culturales han mutado den hacer de las mismas a partir de la hacia la valoración de otras actividades. puesta en juego de sus capacidades pro- No hace tanto los jóvenes se repre- fesionales, sociales y sus propias subjeti- sentaban un contexto social con movilidad vidades”. ascendente, donde aun quienes provenían Esta particularidad social, cultural e de estratos populares podían pensar y rea- histórica constituye un lugar, una identidad, lizar una trayectoria que daría como re- una posibilidad y una característica propia sultado la inserción en un trabajo estable. de cada joven. Pero si bien la historia mar- Esto a la vez se concretaba con frecuen- ca tendencias en los destinos de los jóve- cia en recorridos en la vida adulta a tra- nes, no es quien los decide. Ellos pueden vés de ascensos por antigüedad, por ex- actuar y responder de múltiples formas. periencia, por edad, por habilidad o por
- 111. 112 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 valoración de títulos académicos. En la Las transformaciones y variaciones actualidad este esquema se ha resquebra- constantes del mercado de trabajo produ- jado, en la realidad y, en forma aún más cen temor en todas las clases sociales, y exagerada, en las percepciones de los jó- crean la naturalización de la incertidum- venes. bre entre los jóvenes. Pero si bien en el El resquebrajamiento se reproduce presente los modelos son inestables, se en dos esferas, la educativa y la laboral. debe destacar que los recorridos de cada El sistema educativo fue afectado por la trayectoria dependen –y seguirán ha- masificación, el consiguiente aumento de ciéndolo– en buena medida de la capaci- los años de formación necesarios para dad que tiene el joven para buscar sus pro- obtener credenciales válidas y la frag- pias respuestas, sus propias decisiones, sus mentación del sistema en cuanto al tipo y propios itinerarios, convirtiendo de ese la calidad de educación brindada. La es- modo “su experiencia en única”. fera laboral fue afectada por las mayo- Las circunstancias laborales frag- res exigencias de credenciales educati- mentadas que vivencia el joven permiten vas, la reestructuración del mercado y la que se adapte a diferentes trabajos, y de rápida desaparición de inserciones esta- esa manera puede adquirir un perfil ca- bles, el alto índice de desempleo y de su- racterizado más por la flexibilidad que por bempleo y la incorporación de nuevas la especialización, siendo, en algunos ca- tecnologías. sos, esta condición más valorada por el El sociólogo británico Anthony mercado; y al mismo tiempo, impacta a su Giddens afirma que se ha modificado el mundo de relaciones, que se modifica cada modo de concebir el trabajo a partir de vez que inicia un nuevo trabajo. cuatro tendencias. La primera correspon- Si bien la trayectoria laboral de los de a la disminución del empleo permanen- jóvenes no es algo fácil de transformar te y de tiempo completo, que respondía a mediante una política específica, resulta modelos económicos de ocupación plena, sustancial ofrecerles desde el Estado di- producción en serie y trabajo asalariado. ferentes alternativas que podrán realizar La segunda tendencia hace referencia al durante los períodos de trabajo y especial- nuevo rol de la mujer, que irrumpe en el mente en los de no trabajo, brindándoles mercado laboral desplazando la idea de la oportunidad de que sus proyectos de exclusividad del trabajo fuera del hogar vida laboral puedan recrearse en itinera- para el género masculino. La tercera, co- rios alternados pero efectivos, y que les rresponde al declive de la clase social permitan concebir su trayectoria como como experiencia de vida y como forma propia: familia, trabajo, consumo, movili- de pertenencia a un grupo; por ejemplo, la dad social, relaciones, capacidades, opor- “clase obrera” fue reemplazada por la tunidades. “biografía del individuo”, quedando desdi- Es importante que el papel de los bujada la identificación colectiva junto con municipios se oriente cada vez más hacia la pérdida de símbolos culturales que a ella actividades específicas que preparen al respondían. La cuarta y última tendencia joven en diferentes aspectos para la con- señala que el trabajo para toda la vida, que creción de su proyecto de vida laboral, es en un momento fue algo predestinado para decir, la posibilidad de poner en acción el muchos, actualmente es escaso; por lo propio proyecto, con itinerarios en los que tanto, ya no se lo reconoce como materia los infortunios puedan ser transformados de destino por considerarse más común el en aprendizajes y logros. Para ello, los desempleo, especialmente para los secto- municipios, con el apoyo de diferentes res más desfavorecidos. áreas del gobierno provincial, deberán:
- 112. EL PROYECTO DEVIDA LABORAL 113 • Ayudar a concretar el proyecto de joven para construir una experiencia so- vida laboral de los jóvenes y acom- cial que asocie adecuadamente lo trans- pañarlos mediante un seguimiento mitido y lo deseado. Es decir, que los iti- continuo, resaltando que los recorri- nerarios se construyen en una compleja dos no siempre responden a lo que trama entre las oportunidades que la pro- se soñó y haciendo hincapié en la pia posición y las circunstancias brindan, búsqueda por alcanzar una vida de y la capacidad del joven de valerse y po- logros a través de la concreción de ner al servicio de sí mismo los recursos sus itinerarios. que la estructura de oportunidades le pro- • Afianzar el conocimiento acerca de porciona. que los recorridos serán largos, de La concreción del proyecto permite transacciones, de postergaciones y que se valore como persona, como ciuda- de pequeñas derrotas, como así tam- dano y como trabajador socialmente res- bién de logros y éxitos. ponsable, y sentirse autónomo, ya que si • Favorecer la percepción de las tra- bien con restricciones, puede orientar los yectorias como secuencias en el recorridos de su trayectoria laboral. Por tiempo que pueden ir transformán- lo tanto, para la realización de un proyec- dose, que no son estáticas sino to- to es necesario que el joven cuente con talmente dinámicas. bases elementales que lo ayuden a recu- • Promover el reconocimiento de perarse de situaciones difíciles y contar aquellos aspectos positivos ganados con recursos para pensarse en relación a en cada puesto de trabajo, para que sí mismo y a los otros. puedan ser incorporados en la nue- Más que volcarse exclusivamente va búsqueda. hacia la asignación de recursos para la ca- • Ayudar a detectar la estructura de pacitación en contenidos, es fundamental oportunidades y respaldos para am- el papel activo de los municipios para asis- pliar las redes de relaciones. tir a los jóvenes en el proceso de realiza- • Asistir en el modo de utilizar mejor ción de itinerarios decididos, mostrándoles los recursos que se poseen. el escenario laboral en el cual se insertan e • Crear un entorno de sociabilidad sig- impulsando la creación de una red de rela- nificativo para que los jóvenes cuen- ciones, es decir, creando certezas para que ten con apoyos específicos en las puedan volver a preguntarse qué es lo que búsquedas y la capitalización de sus desean para sí mismos. De lo contrario, se experiencias. corre el riesgo de conformar impulsos dis- • Promover su integración en grupos continuos en los que se asignan recursos de trabajo para la realización de pro- para realizar cursos de capacitación que los yectos que aporten a su crecimien- jóvenes tienen dificultad para articular en to, en lo personal y en lo laboral. un proyecto de largo plazo. • Brindar herramientas para conocer las fluctuaciones del mercado y po- der actuar en concordancia. • Incentivar a la innovación con el Formación y capacitación objeto de crear nuevas oportunida- des laborales. La modificación del mercado labo- • Promover el intercambio de expe- ral en los últimos tiempos tuvo un impacto riencias entre los propios jóvenes. relevante en toda la población, y particu- La realización del proyecto de vida larmente en los jóvenes, quienes encuen- laboral se relaciona con la capacidad del tran crecientes dificultades para enfren-
- 113. 114 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 tar la perspectiva de incertidumbre con las iniciativas, aun se requiere fortalecer las herramientas que obtuvieron del sistema reformas en la formación de los jóvenes educativo. Por esta situación, se produjo del sector social más vulnerable, debido a una expansión de la oferta de educación que el sistema no alcanza a brindar todos no formal a través de la multiplicación de los elementos necesarios para enfrentar instituciones y cursos. las demandas del mundo laboral. Por eso Desde el Estado fueron implemen- procede replantearse la relación existente tados programas sociales activos orienta- entre educación y empleo. Por una parte, dos a la disminución del desempleo, me- la educación trae aparejados como bene- diante cursos de capacitación laboral, con ficios económicos para los jóvenes el au- el objeto de desarrollar competencias bá- mento de las posibilidades de trabajo dig- sicas y favorecer el desarrollo de empren- no, el acceso a empleos mejor remunera- dimientos. Los cursos que fueron diseña- dos y la adquisición de destrezas, habili- dos para jóvenes de sectores medios y dades y competencias requeridas por el bajos de la población, se caracterizaron por mercado. Por otra parte, el aumento de ofrecer una formación fraccionada y de las brechas sociales, de género o regiona- corta duración, no logrando los resultados les tiende a afectar negativamente la cali- esperados para la reinserción laboral o dad educativa. Las generaciones anterio- educacional de los jóvenes. res asociaban el trabajo y la educación a Actualmente, a estos programas se un mundo de valores donde el esfuerzo agregaron otros para promover la finali- era compensado por logros futuros positi- zación de los niveles educativos forma- vos, el acceso a un trabajo digno, la reali- les y recalificar a la fuerza de trabajo des- zación personal y la posibilidad de movili- empleada o con problemas de inserción. dad educacional intergeneracional. Dichos Sin embargo, muchos jóvenes no se sien- valores han cambiado, y hoy existe en ten estimulados para acceder a ellos por- muchos jóvenes un cambio en la aprecia- que consideran que la educación ya no ción de ciertos esfuerzos que se deberían garantiza la inserción laboral ni el ascen- ejecutar para obtener determinados resul- so social. tados. Esta crisis deriva en un cuestiona- Pese a que los planes educativos han miento sobre las representaciones y las sido modificados a través de diferentes certezas, y llega a transformar algunos Jóvenes de sectores bajos Jóvenes de sectores medios y altos Bajo acceso a cultura general Alto acceso a cultura general Alta deserción escolar Baja deserción escolar Menor educación formal Acceso a formación superior Mayor participación de la mujer Mayor participación de la mujer (por recomposición de ingresos (por altos niveles de perdidos o deteriorados) escolarización y calificación) Carecen de antigüedad laboral Carecen de antigüedad laboral Calificación nula y baja Calificación media, técnica y superior Baja autoestima Alta autoestima Ausencia de redes sociales Presencia media y alta de redes sociales
- 114. EL PROYECTO DEVIDA LABORAL 115 valores en disvalores, haciendo menos suelen ser insuficientes las redes sociales efectiva la acción de las instituciones de que ayudan a la obtención de un trabajo. formación y socialización. Inversamente, los de sectores medios No obstante, como ya fue dicho, la y altos presentan una mayor permanencia educación sigue siendo esencial para la en el sistema de educación formal, por su obtención de un trabajo digno, que es de- nivel académico, la exigencia, la formación finido por la Organización Internacional del amplia, el reconocimiento en el mercado Trabajo como el trabajo productivo, con laboral y el prestigio social. La adquisición derechos, con ingresos adecuados y con de títulos terciarios, universitarios, maestrías protección social. Sin embargo, muchos y doctorados exige una mayor permanen- jóvenes igualmente no finalizan sus estu- cia dentro del sistema, lo que aparece como dios en el Polimodal, tal como se analiza la alternativa más legítima para utilizar el en el Capítulo VI. tiempo. Esto se vincula con el retraso en la En su inserción laboral, los jóvenes autonomía respecto del hogar de origen, se ven afectados por el entorno socioeco- especialmente en sectores medios, donde nómico, presentando características disí- hay jóvenes que permanecen por más tiem- miles según el origen social, conforme se po viviendo con su familia. esquematizan en el cuadro de la página La educación de los jóvenes y la ad- anterior. quisición de conocimientos debe ser enten- Por lo tanto, la inserción laboral de dida como un proceso permanente, inaca- los jóvenes es construida de manera dife- bado, a lo largo de toda la vida activa. La renciada según el estrato social al cual adquisición inicial de credenciales educati- pertenecen, y tiene las particularidades que vas frecuentemente es insuficiente, pues al- se detallan en el cuadro incluido al pie de gunas carreras tradicionales han dejado de la presente página. ser funcionales a lo nuevo y, en cambio, De esta manera, las oportunidades algunos saberes y habilidades en determi- educativas y laborales están socialmente nados sectores pueden ser altamente valo- estructuradas por diferencias de origen. rizados. Esto se ve reforzado en las pala- Los jóvenes de sectores de bajos recur- bras enunciadas por Rafael Diez de Medi- sos a veces optan por carreras de corta na, quien afirma que “en el futuro cercano, duración, por ser menos costosas, por per- las credenciales educativas formales serán mitir una rápida salida laboral y por brin- cada vez menos reconocidas y, en su lugar, dar la posibilidad de trabajar y estudiar al las competencias laborales de nuevas ca- mismo tiempo. Por otra parte, para ellos rreras flexibles serán las más cotizadas. De Jóvenes de sectores bajos Jóvenes de sectores medios y altos Difícil acceso al sector formal Alto acceso al sector formal Altamente afectados por el desempleo Acceso a ocupación plena y el subempleo (con el paso de los años) Empleos temporarios, changas Empleo de tiempo completo Menores o nulas oportunidades Mayores oportunidades laborales laborales Bajos ingresos Medios y altos ingresos
- 115. 116 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 ahí la necesidad de repensar los programas entre otros, tiendan a los siguientes obje- de formación en un marco de cambio per- tivos: manente”. • Promover programas especiales que En definitiva, le corresponde al Es- tengan en cuenta la complejidad lo- tado garantizar a los jóvenes la universali- cal y el sector económico de perte- dad y la igualdad de oportunidades educa- nencia de los jóvenes. tivas, promoviendo al mismo tiempo el for- • Formular programas profesionales talecimiento del papel de las instituciones duales que contengan un componen- de capacitación. Para ello, es necesario te de formación y otro de aprendi- establecer acciones diferenciadas para zaje en el trabajo, por ejemplo me- promover la permanencia de los jóvenes diante pasantías o prácticas. en el sistema educativo: • Propiciar la autogestión y la formación • Reforzar incentivos a la permanen- de jóvenes emprendedores, a partir del cia escolar y desarrollar acciones entrenamiento en oficios o en activi- para la reinserción de desertores. dades que permitan llevar a cabo mi- • Brindar competencias generales re- croemprendimientos productivos o de queridas por la demanda del merca- servicios, y que generen ganancias y do laboral. el desarrollo de habilidades. • Jerarquizar la propuesta educativa a • Ayudar a los jóvenes a conocer la partir de prácticas formativas que amplia variedad de tipos de ocupa- puedan percibirse como herramien- ciones que existen y los medios para tas necesarias para el presente y el entrar en ellas. futuro laboral. • Incentivar a los jóvenes más alejados • Promover una mayor articulación del mercado laboral a descubrir y apre- entre la educación formal, la forma- ciar la importancia del trabajo, a tra- ción técnica y profesional y los am- vés del relato de experiencias labora- bientes que permiten la inserción la- les de personas de su comunidad. boral de los jóvenes. Además, los municipios deberán to- • Diseñar articuladamente con empre- mar medidas para que el entrenamiento sas programas de capacitación y ofrecido incluya las nuevas realidades pro- formación laboral para los jóvenes ductivas y las propias subjetividades de los profesionales, técnicos y entrenados jóvenes. Por otra parte, en la práctica lo- en oficios o actividades no contem- cal se requiere ofrecer programas integra- pladas en la universidad. les, impulsados más por la demanda que Esta propuesta se basa también en por la oferta, con el objeto de satisfacer la posibilidad de generar iniciativas de des- mejor las necesidades de los jóvenes. centralización en el diseño de políticas. En los casos en que los jóvenes de- Este enfoque requiere tomar como ele- muestren carecer de capacidades básicas, mentos a la intersectorialidad y a la co- deberán brindarse herramientas y conoci- gestión, otorgando mayor participación a mientos que permitan orientar la búsqueda las comunidades locales y a los jóvenes de trabajo con el objeto de aprender dife- en el diseño, la implementación y la eva- rentes técnicas de armado de currículum o luación de las políticas. cartas de presentación, generación de es- Por otra parte, es indispensable que pacios de inserción social para crear nue- los programas sociales implementados por vos vínculos y espacios de sociabilidad y los municipios y cuya finalidad es mejo- redes de apoyo basadas en la confianza. rar la inserción laboral de los jóvenes, or- Las capacitaciones ofrecidas en ganicen una batería de propuestas que, módulos de mayor complejidad deben con-
- 116. EL PROYECTO DEVIDA LABORAL 117 templar, además de conocimientos técni- sonal de cada joven respetando sus inte- cos, módulos donde se trabajen temas or- reses y gustos (grupos de discusión, char- ganizativos, siendo también necesario in- las con especialistas), dar a conocer las cluir los siguientes aspectos: oportunidades educativas y laborales (car- • Brindar elementos para identificar teleras, boletines), enseñar alternativas y construir el perfil profesional de- para la toma de decisiones (diálogos abier- seado. tos) e informar sobre las características • Detectar las fortalezas y debilidades de la transición entre educación y trabajo de los propios jóvenes beneficiarios. (jornadas, talleres). • Identificar las áreas de interés de los La inserción laboral de los jóvenes jóvenes. es un proceso dinámico, que requiere con- • Proporcionar los elementos necesa- tinua actualización; por ese motivo, los rios para elaborar un Curriculum municipios deben estimular la motivación Vitae, una carta de presentación y para la capacitación en el marco de un una carta de marketing personal. proyecto de vida laboral que implique la • Preparar a los jóvenes en el diseño búsqueda de superación y de desarrollo de planes y acciones para el logro personal. de la reinserción laboral. Toda recomendación práctica debe considerar que los jóvenes suelen ser im- predecibles en sus comportamientos frente Algunas experiencias a propuestas innovadoras, circunstancia que marcaría una distancia con lo que his- Toda política para jóvenes debe ser tóricamente pretendían las instituciones pensada desde una lógica integral en tér- educativas. Admitir esto indica la necesi- minos de acceso a bienes sociales, cultu- dad de modificar los modelos desde don- rales, políticos y económicos. En la actua- de se diseñan tales propuestas. lidad aún no se han elaborado programas Los cambios en el escenario social estatales de empleo para jóvenes que ten- actual influyen en los nuevos códigos cul- gan en cuenta una formación integral, tal turales de los jóvenes y en su relación con como ha sido enunciado. Sí existen inicia- las instituciones. Estos cambios deben ser tivas privadas o de organizaciones no gu- desentrañados especialmente por los mu- bernamentales, pero son de pequeño y nicipios, pues no pueden ser abordados mediano alcance. No obstante, se pueden desde un modelo tradicional. La forma- mencionar algunos programas que se es- ción y la capacitación para jóvenes de dis- tán llevando a cabo y marcan una nueva tintos sectores debe encontrar un nuevo tendencia. sentido en sus propuestas para adecuar- El Programa Incluir del Ministerio de las a la cambiante realidad. Desarrollo Social de la Nación tiene como Sintéticamente, las acciones del finalidad fomentar la participación de los municipio deben estar orientadas a moti- jóvenes en su comunidad, buscando su in- var a los jóvenes en su formación para el serción y su permanencia en el mercado trabajo, brindar información sobre la va- laboral, el desarrollo de actividades socio riedad de ocupaciones y modos de acce- comunitarias y la construcción de redes so (encuentros, boletines informativos), sociales. Está dirigido a jóvenes entre 18 prepararlos para adquirir un vocabulario y 25 años de edad, desocupados o subocu- conceptual, contenidos básicos, actitudes pados en situación de pobreza, con bajo comunicacionales y valores (cursos de en- nivel de escolaridad o baja calificación la- trenamiento), apoyar al conocimiento per- boral; además, incluye a todos los jóvenes
- 117. 118 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 que han desarrollado proyectos producti- laborar en la formulación de proyectos vos o asociativos en su comunidad. Otra referidos a la educación, a la música o al iniciativa del mismo Ministerio es el Pro- deporte. Intenta hacer partícipes de las grama Enredando jóvenes para el desa- políticas sociales en forma conjunta a los rrollo, que intenta generar procesos de adolescentes, a las familias y a la comuni- desarrollo local a partir de la planificación dad. También tiene entre sus objetivos pre- y la gestión de proyectos tendientes a parar a los jóvenes para que alcancen una transformar problemas reconocidos como vida independiente en sociedad y, para ello, necesidades sentidas de la comunidad. los capacita y los orienta para su inser- Tiene dos componentes. El primero es la ción laboral. Formación de Formadores, cuyo objetivo También hay organizaciones no gu- es formar a referentes locales de cinco bernamentales que llevan adelante proyec- municipios en los que se ejecute el pro- tos. La Asociación Regional de Desarro- grama, para generar líneas de trabajos con llo Empresario (ARDE) está integrada por jóvenes. El segundo es la Gestión de Pro- profesionales de amplia experiencia en el yectos con Jóvenes, propiciando un ámbi- área pública y privada. Entre sus objeti- to de encuentro para su realización colec- vos fundacionales establece los de produ- tiva y solidaria. cir y transferir tecnología a la población En el Gobierno de la Provincia de activa del Conurbano Bonaerense, con Buenos Aires se han implementado diver- especial énfasis en la promoción juvenil y sos programas a través del Ministerio de femenina, en el marco de estrategias de Trabajo, entre los cuales pueden citarse formación laboral, de desarrollo de pro- los siguientes: Barrios Bonaerenses, Bo- yectos de producción y de gerencia de nus, Segunda Oportunidad y Adolescen- empresas e instituciones. Desde 1998, la tes. El Programa Barrios Bonaerenses, ARDE lleva adelante un Programa de que comenzó como experiencia piloto en Pasantías destinado a jóvenes estudiantes 1996, está destinado a atender la proble- de carreras afines. Ellos pueden partici- mática de los sectores sociales de meno- par de actividades que impliquen la apli- res ingresos y de escasa o nula califica- cación de conocimientos específicos, a la ción laboral. Tiene por finalidad contribuir vez que se les permite desarrollar su res- a mejorar el ingreso de los hogares en si- ponsabilidad social y emprender la que tuación de vulnerabilidad social y busca generalmente es su primera experiencia incrementar las condiciones de empleabi- en el área profesional para la cual se es- lidad. Consiste en la ejecución de obras tán formando. Entre los jóvenes pasantes dentro de los municipios (iluminación de se cuenta con estudiantes de ingeniería calles, construcción de veredas, manteni- agronómica e industrial, sociología, eco- miento de escuelas, etc.). El Plan Bonus nomía, abogacía, administración de empre- tiene como objetivo facilitar la transición sas, historia, antropología y ciencias de la hacia el empleo formal de los jóvenes que educación. Los pasantes participan en su enfrentan dificultades para insertarse en propia capacitación laboral a través de la actividad productiva. Está dirigido a cursos sobre Panificación, Cultivos bajo personas entre 16 y 25 años sin experien- cubierta y huerta orgánica, y como Ope- cia laboral relevante. El Programa Segun- rador secundario del vidrio plano, entre los da Oportunidad tiene las mismas caracte- principales. Además, se gestionan activi- rísticas que el anterior, pero en este caso dades sobre capacitación para la igualdad los jóvenes deben poseer una primera ex- de oportunidades a partir de cursos para periencia en el mercado laboral. El Pro- jóvenes emprendedores en gestión empre- yecto Adolescentes tiene como objeto co- saria, producción de huertas familiares y
- 118. EL PROYECTO DEVIDA LABORAL 119 comunitarias y nutrición, dieta familiar y mentar la empleabilidad. En el área de salud en comedores comunitarios y cen- empleo, autoempleo y microempresas, se tros barriales. En cuanto a la formulación efectúa la promoción del trabajo y la pro- y gestión de proyectos, se destaca la im- ducción, a partir de capacitaciones, entre- plementación del Molino solidario (activi- namientos y jornadas. En el área de in- dades productivas para jóvenes en ries- vestigación se elaboran documentos de go), a fin de paliar las dificultades de jóve- trabajo sobre gestación y consolidación del nes del Sur del Conurbano para ingresar sector empresario, sobre programas de al mercado laboral. Para ello se desarro- generación de empleo y reconversión la- lló un proyecto que incluía la construcción boral, y sobre modelos de desarrollo local. de un molino de soja y cereales que per- Por otra parte, cuentan con una Consulto- mitiera la generación de un emprendimien- ría Microempresarial y Empresas Socia- to para que participen los jóvenes de la les para asesorar en distintos niveles a zona y armar un emprendimiento autosus- micro y pequeños empresarios, a asocia- tentable. En lo que respecta al desarrollo ciones de trabajadores, desocupados y local, la Asociación puso en marcha el Pro- microempresarios en todas las etapas de grama de Fortalecimiento de la Micro y formulación de proyectos y en la puesta Pequeña Empresa Agroindustrial en una en marcha. También realizan tareas de perspectiva de Desarrollo Social Local, asesoramiento para la creación de progra- que tiene como principal objetivo apoyar mas municipales de empleo y de capaci- la instalación comercial del sector fruti– tación laboral. GESOL cuenta con un pro- hortícola del cinturón verde del Sudeste grama de incubadora de microempresas del Conurbano. Los pasantes de este sec- y empresas sociales, que tiene como ob- tor participan de la organización de la ca- jetivo desarrollar todas las fases de una pacitación y asistencia técnica a los pro- empresa desde su formulación, la obten- ductores rurales, como así también a pe- ción de créditos, la gestión, la organiza- queños artesanos de la alimentación. ción de la producción, el desarrollo de tec- Otro ejemplo destacado es la crea- nologías apropiadas hasta la consolidación ción de la Asociación Mutual de Gestión y en el mercado y su independencia jurídi- Empleo Solidarios (GESOL), cuya activi- ca, legal y económica. Ha concretado la dad prioritaria corresponde a la genera- implementación del Bachillerato Libre para ción de puestos de trabajo a través del Adultos en hospitales públicos y está lle- autoempleo y la creación de pequeñas vando adelante seminarios, talleres y cur- unidades productivas o de servicios. La sos de aumento de la empleabilidad, bús- Mutual GESOL es una de las primeras queda de empleo, gestión emprendedora, experiencias organizativas del sector mi- cultura empresaria, autoempleo y oficios croempresario. Sus actividades están di- en general. Paralelamente, ofrece asisten- rigidas a la capacitación para el trabajo y cia técnica a microempresarios socialmen- la producción como herramienta para au- te vulnerables.
- 119. 120 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 PROBLEMÁTICA JUVENIL EN LA ARGENTINA ACTUAL Agustín Salvia Universidad Católica Argentina En la actual sociedad post– lejos de tener explicación en el con- principal víctima, a la vez que vícti- industrial, la falta de una adecuada texto mundial de globalización. A la ma de la represión policial. Son los inclusión social de los jóvenes cons- vez que resulta insuficiente respon- jóvenes los que presentan más ries- tituye un problema particularmente sabilizar de la falta de integración go de morir en accidentes. Son las importante a nivel internacional. Al juvenil a las reformas encaradas en adolescentes mujeres las más pro- respecto, se sabe que los jóvenes los años noventa o a la salida crítica pensas a quedar embarazadas en for- sufren de manera particular la falta o que tuvo la convertibilidad. Se trata ma involuntaria. En correlación con pérdida de amarres de integración de un problema acumulativo, que ha estas evidencias, cabe recordar que educativa y ocupacional, lo cual im- afectado al menos a dos generacio- la sociedad argentina, durante la pacta en una más débil integración nes anteriores de jóvenes y que tie- mayor parte del siglo pasado, pro- socio–institucional. En general, se ne a la generación actual como una metía expectativas de movilidad as- tiende a creer que este problema se nueva víctima. En realidad, el dete- cendente. El paso por el sistema edu- debe fundamentalmente a la falta de rioro social que golpea a los jóve- cativo, primero, y la inserción labo- políticas públicas que retengan a los nes constituye un problema más ral posterior en un empleo estable, jóvenes en el sistema educativo y general, de raíz estructural y de ca- constituían un recorrido posible para permitan el desarrollo de capacida- rácter complejo, cuya explicación la mayoría de los jóvenes de estra- des y competencias adecuadas a las fundamental cabe ubicarla en la au- tos bajos y medios urbanos. En la actuales exigencias tecnológicas de sencia –desde hace más de treinta actualidad, los jóvenes disponen de los mercados. A nuestro juicio, si años– de un modelo sustentable de mucha más información y años de bien el problema no está al margen desarrollo económico, capaz de brin- escolaridad que aquella a la que po- de la cuestión educativa, esta expli- dar a viejas y nuevas generaciones dían acceder sus progenitores, pero cación resulta parcial y engañosa un horizonte cierto de libertad, con- enfrentan oportunidades y expecta- dado que está muy lejos de ajustar- fianza y progreso fundado en la in- tivas nulas o más empobrecidas de se a la realidad de los factores de tegración social. En este orden de movilidad social. exclusión que afectan a los países deterioro, cabría destacar la respon- Frente a estas cuestiones no con grandes desigualdades socia- sabilidad de las clases dirigentes hay soluciones simples que permi- les. Esta situación comprende a como consecuencia de su incapaci- tan el desarrollo de las capacidades nuestro país, en donde los proble- dad o desinterés para desarrollar un educativas, laborales y sociales de mas de integración de los jóvenes a programa de crecimiento de largo los jóvenes si no median cambios la vida social están cada vez más plazo en un marco de libertades po- sustantivos en las relaciones socia- extendidos, a la vez que sus posi- líticas y equidad distributiva. les, en la distribución del ingreso y bles alternativas de solución se han En la Argentina de hoy, el des- en las estructuras de oportunidades visto postergadas frente a la persis- empleo y el subempleo castigan más que hagan de la vida en el futuro un tencia de condiciones macro econó- a los jóvenes que a otros grupos valor en el tiempo presente. En este micas especialmente desfavorables sociales (55%), y, al mismo tiempo, sentido, cabe a los gobiernos pro- y la ausencia de políticas correcti- la mayoría de los jóvenes son po- yectar para el futuro próximo un sen- vas o compensatorias. bres (62%). Ellos no sólo son los dero diferente de condiciones eco- En este sentido, la problemá- principales protagonistas de hechos nómicas, políticas y sociales para tica juvenil en el caso argentino está de delincuencia, sino también su nuevas y actuales generaciones jó-
- 120. EL PROYECTO DEVIDA LABORAL 121 venes. Sin perder de vista con ello la bilidad y empleabilidad. El enfoque Los desafíos que necesidad de promover de manera asumido indica que las elecciones, presenta la cuestión urgente –en un marco de medidas decisiones y pruebas que hacen los extraordinarias– la reinserción labo- jóvenes en materia de estudios y ac- juvenil ral y social de los sectores jóvenes tividad ocupacional dependen de más marginados. sus expectativas –en coordinación Desde el campo de la política Las teorías económicas apli- con las expectativas del grupo fami- pública cabe destacar que, si bien cadas al estudio de los jóvenes des- liar– acerca de los logros reales que durante la última parte de la década tacan el papel positivo que cumplen pueden alcanzar en el futuro a tra- pasada el Estado se mostró activo la educación y el capital humano vés de una mayor educación o un con relación al problema juvenil, las como medios legítimos de acceso a buen empleo. En la mayor parte de medidas fueron en general insufi- mejores oportunidades laborales y los hogares de estos jóvenes no hay cientes en términos de una estrate- de ingresos en el ámbito individual, incentivos porque “no ven” y obje- gia integral y sostenida de apoyo a a la vez que para garantizar un creci- tivamente “no tienen” en el presen- los sectores jóvenes para la supe- miento con equidad. En este senti- te perspectivas para estar mejor en ración de los problemas socio–edu- do, desde hace mucho tiempo se in- el futuro. cativos y ocupacionales, asociados siste en que la educación constitu- En este contexto, ¿cómo se jus- a la reforma del Estado y de la eco- ye la garantía de integración econó- tifica esta particular preocupación por nomía. Entre los esfuerzos guber- mica y social para los jóvenes. Pero los jóvenes de hoy en un universo namentales por abordar la particu- en el caso argentino cabe sospechar social dominado por la extensión de lar situación de los jóvenes realiza- de la existencia de una relación pro- las desigualdades, las injusticias y dos durante la década del noventa, blemática, al menos poco virtuosa, las degradaciones humanas sin dis- cabe destacar la introducción de entre educación y trabajo. La evi- tinción de edad ni sexo? medidas de subsidio y flexibiliza- dencia empírica está muy lejos de • El deterioro de las condiciones ción laboral, la reforma educativa confirmar la validez de tales supues- de inclusión social de los jó- que amplió la educación obligato- tos, al menos en los términos en que venes representa un caso ejem- ria a 10 años y la creación de pro- dichas teorías sostienen la promesa plar de lo que ha significado gramas de capacitación para jóve- de la educación como determinante “experimentar” con programas nes desocupados y de becas esco- del desarrollo intergeneracional. En de modernización económica lares para familias pobres. mercados segmentados y en socie- sin un proyecto integral y es- En este contexto, cabe ubicar dades con débil integración, a la vez tratégico de Nación. al menos dos desafíos fundamenta- que afectados por un bajo o insufi- • La extensión y profundidad les todavía no abordados ni resuel- ciente crecimiento económico, se que presenta la crisis de inte- tos en materia de política pública en hace impracticable una estructura de gración social de los jóvenes orden a favorecer la inclusión social oportunidades equitativas y que las obliga a hacer de este proble- de los jóvenes. mismas contribuyan efectivamente ma un tema ineludible de la En primer lugar, es necesario a promover el empleo y la redistribu- agenda pública, tanto por sus insistir en que el problema de la inte- ción del ingreso. consecuencias en el presente gración social de los jóvenes requie- Por sobre el factor capital hu- como en el futuro. re de un contexto general de desa- mano, cabe destacar la dominancia • La condición juvenil es un rrollo económico con mayor equidad de los factores de contexto, tales momento de definición de las distributiva para tener posibilidades como la situación económica gene- capacidades que permiten de éxito. Sin crecimiento, empleo y ral, el marco político–institucional y pronosticar las posibilidades distribución del ingreso en favor de el capital social de origen. En las con- de desarrollo o subdesarrollo los grupos familiares más posterga- diciones actuales, la mayor parte de de una sociedad. Su presente dos, vulnerables y excluidos, no ha- los jóvenes no encuentra condicio- predica sobre nuestro futuro brá inclusión social tampoco para los nes mínimas de sociabilidad, educa- como país. jóvenes. Ahora bien, aunque el cre-
- 121. 122 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 cimiento con empleo es condición educativo y de su relación con el nes donde los jóvenes pueden te- necesaria, no es condición suficien- mundo del trabajo. El sistema edu- ner particulares ventajas y prefe- te. En cualquier caso se requiere en- cativo tiene una función central e rencias. frentar las causas sociales específi- indelegable en el proceso de socia- En los mercados modernos se cas que determinan que el desem- lización y de adquisición por parte está produciendo un cambio que pleo juvenil resulte siempre superior de los jóvenes de las capacidades exige una preparación cada vez más al de los adultos y que las oportuni- y actitudes necesarias para una in- avanzada para poder optar a los dades no se distribuyan de manera serción dinámica en el mundo so- puestos de trabajo que emergen. equitativa entre los mismos jóvenes. cial y laboral. En igual sentido, re- Cambia el tipo de requerimiento y se En este sentido, la inclusión social sulta necesario poder definir un pasa de los conocimientos especia- de los jóvenes debe ser asumida en conjunto de políticas dirigidas a lizados a las competencias genera- el marco de políticas activas de pro- dotar a los jóvenes de formación les. Con ello se refuerza la necesi- moción del crecimiento, el empleo y profesional y mecanismos de apo- dad de una mayor cobertura de edu- la integración social. Pero también, yo y orientación para la búsqueda cación para desarrollar las compe- en el marco de una política integral de empleo. En el campo educativo tencias básicas que constituyen el de inversión social y de recomposi- y laboral, tales políticas deben con- fundamento para la especialización. ción del tejido comunitario que per- centrarse, entre otras dimensiones, La actualización tecnológica y la me- mita un mejoramiento sustantivo de en la capacitación laboral, la asis- jora de la calidad educativa son de- la sociabilidad, la educabilidad y la tencia para encontrar empleo, el tra- safíos obligados; particularmente ur- empleabilidad de los jóvenes. bajo comunitario y la formación pro- gentes para los jóvenes que provie- En segundo lugar, el proble- fesional. En particular, debe promo- nen de hogares pobres que deben ma de la inclusión juvenil tiene que verse el empleo en dirección a aque- superar la desigualdad en el acceso abordarse en el marco del sistema llas ramas, actividades y ocupacio- a las oportunidades. LOS JÓVENES QUE NO ESTUDIAN NI TRABAJAN. UN GRUPO DE RIESGO QUE NECESITA CON URGENCIA LA CREACIÓN DE POLÍTICAS EFECTIVAS PARA FAVORECER SU INCLUSIÓN SOCIAL Lic. Víctor Chebez Universidad de Buenos Aires Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social La problemática de los jóve- por el profundo deterioro de la insti- calidad para los nuevos demandan- nes que no se encuentran en el sis- tución escuela afectada por los cí- tes de trabajo. tema educativo ni han ingresado al clicos quebrantos que se han pro- El fracaso escolar manifesta- mercado laboral constituye una par- ducido en el ámbito económico y so- do en la deserción prematura y el te importante de lo que se denomina cial y, por otro lado, por la del mer- bajo rendimiento, en tiempos en que los “nuevos problemas sociales”. En cado de trabajo, incapaz de crear los la educación media se convirtió, de este caso, es el resultado de una do- puestos necesarios para generar un agregado de instrucción, a un ble crisis compuesta, por un lado, empleos con niveles aceptables de logro imprescindible para poder as-
- 122. EL PROYECTO DEVIDA LABORAL 123 pirar a entrar al mercado laboral, se- Los cambios tecnológicos que grar el ingreso al mercado laboral, y lla la suerte de quienes no logran alumbran nuevas realidades y poten- la necesidad de construir un esque- superar la etapa de formación. cialidades, como es el inevitable paso ma de justificaciones del abandono Las características actuales del del paradigma basado en el predomi- del camino escolar para buscar una mercado de trabajo completan este es- nio de lo electromecánico a lo elec- rápida, pero incierta, articulación a un cenario complejo. Predomina la oferta trónico, requieren nuevas habilida- mercado de trabajo que, en realidad, de pocos empleos para los cuales se des y destrezas de las cuales carece no ofrece ninguna posibilidad real de imponen requisitos que generalmente en forma absoluta el segmento de los lograrlo y empuja a una marginación exceden a los requerimientos de for- jóvenes que ni estudian ni trabajan. estructural. mación para el puesto de trabajo, y Ante situaciones de estas ca- Las alternativas más viables que son imposibles de cumplir por racterísticas, y para evitar que la bre- parecen basarse en la construcción quienes no han certificado los ciclos cha social, económica y cultural se pro- de itinerarios de inserción social y de educación que se solicitan. fundice y genere una fragmentación laboral en las que los jóvenes ten- De esta manera, se conforma social mayor, es urgente poner en la gan un rol activo en la conforma- un itinerario de exclusión que afecta a agenda la construcción de políticas de ción de su propio futuro, evitando un importante número de jóvenes que inserción social destinadas a evitar la caer en ofertas estandarizadas que ven comprometida su inclusión social. exclusión social de cientos de miles de generalmente no tienen nada que ver Más de 1.200.000 jóvenes de jóvenes, y la conversión de los mis- con los intereses de los mismos, tal entre 15 y 24 años tienen en la actua- mos en “parias urbanos” tal como se- como son en muchos casos los pro- lidad estas características en la Ar- ñala el sociólogo Loïc Wacquant. gramas de educación no–formal. gentina. Alrededor de la mitad habi- Pero, ¿qué tipo de políticas? La pregunta central, es si la tan los partidos del Gran Buenos Ai- Primero, como prerrequisito, debe sociedad está dispuesta a cambiar e res y el resto de la Provincia de Bue- abandonarse la tentación de repetir invertir en un abordaje serio y pro- nos Aires. La visibilidad de los mis- el menú de estrategias dirigidas a los fundo, de una cuestión en la que tie- mos en el paisaje urbano, ocupando jóvenes que se han desarrollado en ne una deuda impaga y sobre la que las esquinas en los barrios o los es- los últimos veinte años, basadas en carece de control. casos lugares abiertos en las villas, la manipulación política de los mis- Sin duda, crear cursos de ac- tiende a generar actitudes de amplios mos y su utilización para los fines ción para los jóvenes que no estu- sectores del resto de la sociedad, que de reproducción de los partidos do- dian ni trabajan es una tarea con gra- van del rechazo al miedo, estigmati- minantes. Esta forma de tratar la pro- ves dificultades ante la ausencia de zando la figura del joven. blemática no sólo considera a los un tratamiento serio del tema y el La mayoría de estos, que sólo jóvenes como un colectivo social desfondamiento de las instituciones ha podido construir una trayectoria inferior y manejable, sino que pro- que tienen como función abordar plagada de debilidades, proviene de duce una profunda insatisfacción, esta temática; pero no hacerlo, pone hogares golpeados por las sucesi- con reacciones de rechazo por los en entredicho la propia continua- vas crisis que estadísticamente se propios –supuestamente– benefi- ción de la sociedad en su conjunto. producen cada cinco años con una ciarios de dichas políticas. La “alternativa del diablo” a com- regularidad asombrosa. El trágico Apostar al reingreso a la es- prometerse seriamente con este dra- agregado de las últimas depresio- cuela como mágica solución aparece ma social, es favorecer la creación nes es que se han potencializado de como una idealización de difícil im- de un colectivo estigmatizado como tal manera, que afectaron a colecti- plementación. En esas dificultades el principal culpable de la violencia vos sociales que tradicionalmente confluyen diversos factores, tales y la inseguridad social, y al que sólo habían “zafado”. La larga y profun- como una cierta sensación de recha- se podrá dar un tratamiento de tipo da crisis de 1998 al 2002 ha traído tal zo y frustración ante una trayectoria policial. De insistir en ese camino, secuela de daños que permite ha- escolar truncada, el cuestionamiento los responsables de las políticas que blar de una real “catástrofe social” a la utilidad de los conocimientos se aplican sólo recogerán lo que de muy difícil remisión. adquiridos en la institución para lo- siembran.
- 123. 124 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 JÓVENES Y ADULTOS MAYORES, UNA ALIANZA ANTIDISCRIMINACIÓN Marcela Browne A simple vista, jóvenes y adul- • No tienen presente, pues se pectivas conceptuales que plantean tos mayores parecerían ser dos ex- les promete el futuro –en el al envejecimiento como un proceso tremos etáreos sin puntos en común. caso juvenil–, o se los reco- que se inicia en la niñez, sólo que en Esta presunción puede derri- noce como actores del pasa- ese momento, según Hienz Walte- barse cuando uno analiza críticamen- do –en el caso de los adultos reck, “predominan aún los procesos te estos dos estados o etapas de la mayores–. constructivos sobre los destructi- vida del ser humano, en su contexto • Tienen coartada su posibilidad vos, inversamente de lo que sucede histórico y social. de proyectarse en un mundo en la vejez”. En este sentido es que Detrás de superficiales oposi- que no les hace un lugar. vemos que el “movimiento de rege- ciones “edadistas”, encontramos El Informe del Proyecto “Re- neración celular” podría verse como profundas coincidencias, lamentable- cuperadores de Memorias”, desarro- una metáfora o como el correlato bio- mente, muchas de ellas basadas en la llado por el Instituto de Comunica- lógico de lo que sucede ante la au- exclusión y vulnerabilidad social. Re- ción y Cultura La Red con el apoyo sencia de proyectos o la falta de dis- sulta llamativo que dos segmentos de la Dirección Nacional de Políti- ponibilidad de escenarios donde de población tan diversos puedan es- cas para el Adulto Mayor, sostiene desplegarlos. En síntesis, los viejos pejarse tan nítidamente reflejando la que “Tanto el lugar de los adultos y los jóvenes se encuentran en igual “miseria social”. Veamos algunos mayores como el de los jóvenes es, situación de oportunidades. ¿Serán ejemplos sobre lo que les sucede a en nuestra sociedad, un lugar de ex- estas las paradojas de la inequidad? nuestro jóvenes y adultos mayores: clusión. Exclusión con respecto al Mirando desde otra perspec- • Tienen dificultades para acer- mundo hegemónico de los adultos, tiva, puede tomarse a autores tales car propuestas o ser recono- que ponen al adulto mayor en el lu- como Susser & Watson, que descri- cidos como interlocutores vá- gar del “pasado”, robándole prota- ben el envejecimiento desde el pun- lidos por los tomadores de gonismo dentro los procesos socia- to de vista individual como el “dete- decisión. les que hacen a la vida cotidiana, y a rioro a través del cual la resistencia • Necesitan vencer importantes los jóvenes en el lugar del futuro del organismo a las presiones del resistencias para ejercer su prometiendo un protagonismo que medio ambiente disminuyen progre- participación protagónica. por el momento deben esperar. No sivamente”. Esta concepción permi- • Se les presentan serias limita- reconociendo en ninguno de estos te analizar la vinculación entre la ca- ciones para acceder o re inser- actores sociales, sus potencialida- pacidad universal que facilita a una tarse en el mercado laboral. des para transformar la realidad y persona, grupo o comunidad a mini- • Son identificados como po- sus necesidades de aportar sus mi- mizar o sobreponerse a los efectos tenciales clientes del mundo radas, sus deseos, sus identidades nocivos de la adversidad –resilien- de las drogas, aunque estas en los procesos de desarrollo de la cia–, y la vejez. sean de distinto tipo y pro- comunidad. Estos discursos gene- En este sentido es que afir- movidas por distintos grupos ran, entre otras cosas, una desvin- mamos que la capacidad resiliente corporativos. culación entre los distintos grupos de los jóvenes y sus comunidades • Están atravesados particular- a partir de la valorización que se hace puede transformar o fortalecer sus mente por “cambios morfológi- de cada uno de ellos”. vidas y, de este modo, impactar en cos, fisiológicos, bioquímicos y Resulta interesante repensar su calidad de envejecimiento. La psicológicos que el factor tiem- los efectos corrosivos de la exclu- vejez es parte del recorrido vital y da po introduce en el ser vivo”. sión social a la luz de algunas pers- cuenta del tiempo transcurrido. Cada
- 124. EL PROYECTO DEVIDA LABORAL 125 uno puede intencionar el modo de aprendizaje tanto para los adultos nes en la sociedad en el campo jurí- vivirlo. mayores como para los jóvenes. Sin dico, religiosos, médico, educativo ¿Cuáles son las característi- embargo, este encuentro no termi- y económico. Mientras más avanza- cas de una persona resiliente? Es naba en el momento en que termina- da es la edad, se gana en honores, decir, ¿qué hace que un viejo o un ban las entrevistas. Las conversa- ocupando los ancianos el lugar más joven, tenga la capacidad de sobre- ciones seguían, los adultos mayo- importante en las ceremonias. ponerse a la realidad adversa? Se- res invitaban a los jóvenes a los En el caso argentino, en los gún distintos estudios realizados eventos que estaban organizando últimos años se sumó a las situacio- por pedagogos y psicólogos, la ca- (bailes, torneos de truco, juegos de nes ya enumeradas la cuestión de la pacidad de introspección, el senti- tejo, etc.). Y luego, los adultos ma- convivencia habitacional entre dis- do del humor, las creencias y valo- yores llevaban la conversación a sus tintas generaciones pertenecientes res, la creatividad, la iniciativa y el casas y también los jóvenes. Es de- a sectores medios. El creciente em- compromiso, la responsabilidad y la cir, que este planteo de aprendizaje pobrecimiento obligó a muchos adul- independencia, son aquellas cosas entre adultos mayores y jóvenes, tos a retornar al hogar de los padres que en forma aislada o en conjunto, terminó siendo un modo de disparar junto con sus hijos y pareja, o a la hacen la diferencia. otras relaciones intergeneracionales, inclusión de los adultos mayores en Las experiencias comunitarias porque los relatos de los adultos la casa de sus hijos, convirtiéndose impulsadas por jóvenes y adultos mayores generaron, siempre, una estos así, en el jubilado “jefe de ho- mayores en forma articulada o no, fuerte identificación en toda la co- gar” o en “el viejo que hay que confirman que la inclusión social de munidad”. aguantar”, según la ocasión. estas personas, así como también su Asimismo, la recuperación de Los jóvenes, en cambio, son “estado resiliente” se da cuando se espacios de intercambio entre repre- portadores de otros estigmas vin- sienten protagonistas de hechos que sentantes de la generación de jóve- culados con las drogas, la delin- mejoran la calidad de vida de sus nes y adultos mayores, permiten rea- cuencia, la violencia física, cuestión pares y la comunidad a la que perte- lizar un cambio en la percepción que que hace que los adultos mayores necen. Es decir que aumenta la ca- tienen los unos de los otros. los vean con el temor que los me- pacidad de respuesta positiva fren- Las percepciones están atra- dios de comunicación se encargan te a las presiones del medio ambien- vesadas por las tradiciones, costum- de difundir. te, en la medida en que las personas bres y valores de los distintos pue- Las experiencias de trabajo pueden ser participantes activas en blos. Así, encontramos que las opi- conjunto, en las que los roles de da- la transformación de su medio inme- niones y actitudes de la sociedad dor y receptor, del que sabe y el que diato. hacia la vejez dependen de múltiples no sabe, se dinamizan, son las que El proyecto “Recuperadores factores, sobre todo del tipo de so- hacen que estas imágenes se rege- de Memorias” resulta iluminador al ciedad y sus tradiciones más arrai- neren, permitiendo reeditar colectiva- respecto. Esta experiencia promovió gadas. Dentro de esto se destacan mente el pasado, recuperar la identi- el encuentro intergeneracional utili- las características relacionales que dad de un barrio, un grupo o sector, zando el arte y la comunicación como se plantean las llamadas “civilizacio- descubrir nuevos–viejos oficios, así medios de expresión de los distin- nes occidentales”, en las que casi como también otras cuestiones, que tos temas seleccionados por los jó- siempre existe una tendencia a re- resulta alentador escuchar de boca venes, utilizando a los adultos ma- saltar mediáticamente a la juventud de los mismos jóvenes: yores como fuente de consulta por y relegar a las personas de edad. Esto medio de la técnica de entrevista. se da de un modo muy diferente en “Antes la relación entre los “Generar este espacio de encuentro, los continentes africanos y asiáti- adultos mayores y los jóvenes era y además proponerlo fuera del ám- cos, en los que el tipo de sociedad más cortante. Cada uno en distinto bito puramente familiar, en la comu- más tradicional determina que la ve- lugar”. nidad, fue el desafío más importante jez es la edad de la sabiduría y la “Cuando fuimos a entrevis- de este programa. Y vemos que esta experiencia. En ellos las personas tar a los adultos mayores nos aten- posibilidad dio sus frutos y fue un mayores ocupan importantes funcio- dieron en seguida y nos contaron
- 125. 126 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 un montón de cosas. Por ejemplo, Esta valoración positiva de los generaciones, proponiéndose en un uno nos contó que hacía un tiempo saberes y actitudes de los más vie- 100% la necesidad de promover en- iban a la placita unos jóvenes que jos por parte de los más jóvenes tam- cuentros entre ambos”. se juntaban a drogarse y un día ellos bién se ve reflejada en el estudio lle- Desandar caminos de exclu- les dijeron que no estaba bien y los vado adelante por la UNESCO y pu- sión y aislamiento social no es fácil, invitaron a jugar al tejo. Ahora los blicado por la Revista Argentina de integrar desde el respeto a la diver- pibes van de vez en cuando a jugar Geriatría, en el que, además, el 70% sidad, tampoco lo es. y también nos invitaron a jugar a de los jóvenes interrogados dice Tal vez sea la simpleza del es- nosotros.” consultar a los adultos mayores pacio común, del saber descubierto “Les dijimos que queríamos cuando tiene problemas y necesita en un tango o en la letra de Los Re- hablar con ellos y saber de su expe- ayuda. dondos, del mate que circula, del riencia, que pensábamos que los Cabe destacar que los jóve- darse cuenta que la sexualidad no adultos mayores no eran escucha- nes consultados en otro estudio si- termina y que a lo mejor los sueños dos y que nosotros los jóvenes tam- milar realizado por Danauy Gema y son los mismos, del paso arrastrado poco”. Vivanco Aida, muestran que “en su acompañado por el raudo galope, “Los mayores todavía creen mayoría (más del 50%) no aceptan aquello que nos permita bajarnos de en la gente, tienen confianza en los que ellos rechacen a los viejos, aun- la vida moderna para subirnos a otra demás”. que en este sentido culpan a la “for- autopista en la que nadie se pierda “Si uno acepta la vejez, todo ma de vida moderna” como obstá- en el recorrido, aunque no sea “de andará bien”. culo en el acercamiento de ambas su época”. VENTA AMBULANTE Y DELITO (LA VIDA DE UN MUCHACHO) Claudia Kromptic Universidad Nacional de La Matanza “...esta es la historia de un vendedor ambulante de Villegas que lucha todos los días para sobrevivir y seguir adelante con su vida. Bueno, no tengo más que decir. Chau, nos vemos”. (Nahuel, 20 años) La contribución expone frag- rro, Villegas y Villa Constructora del Una historia de acá mentos de una de las cinco trayecto- Partido de La Matanza, Provincia de rias laborales seleccionadas para pro- Buenos Aires. La tarea constituyó el El testimonio refleja, desde la fundizar en la práctica de la venta eje medular del Proyecto de investi- simpleza de la jerga en el diálogo con ambulante por timbreo en jóvenes de gación “Las actividades refugio en Nahuel (el entrevistador), las viven- 14 a 28 años, datos que se integraron jóvenes trabajadores de familias po- cias que ambos jóvenes comparten a una muestra de 185 jóvenes que bres, en el Partido de La Matanza” en su “trabajo” como vendedores respondieron a un cuestionario semi– (2001–2002) de la Universidad Nacio- ambulantes por timbreo. Nahuel – estructurado; se trata de jóvenes re- nal de La Matanza, bajo la dirección quien ya se había incorporado acti- sidentes en los barrios Puerta de Hie- de quien suscribe. vamente al equipo de investigación–
- 126. EL PROYECTO DEVIDA LABORAL 127 decide transmitirnos la historia de chamullo... Un día me lleva- – ¡Y qué querés que te diga! vida de un “muchacho de Villegas”, ron la mercadería, pero no Como gustarme, no me gus- que él elige para entrevistar al azar. pasó nada. ta, pero no me queda otra. Aquel encuentro se desarrolla en la ¿La mercadería te la sacan? ¿Cambiarías de trabajo por un calle, temprano por la mañana, cuan- – Me sacaron la mercadería y trabajo en blanco, un trabajo más do el muchacho se prepara para ini- me hicieron averiguación de seguro? ciar su tarea laboral cotidiana. Este antecedentes. Doce horas de- – Sí, ni hablar, repiola, de fren- joven de 22 años vive con sus pa- tenido, y no me devolvieron te march. Ahora no tengo ni dres y siete hermanos; no completó nada. Eso fue acá en Provin- un mango. la escolaridad media y su padre se cia. No camino mucho por ¿Te gustaría trabajar en una encuentra desocupado. Su madre tra- Capital, porque son más rí- fábrica, capaz así, el día de mañana, baja en el servicio doméstico dos gidos. si “pinta” un laburo? veces a la semana, recibiendo un in- – Sí, mataría, sería bárbaro. greso mínimo, “cobra una gilada, no es nada, 145 pesos”, y recibe ayuda alimentaria: “nos dan una caja con Trabajo y dinero unas giladas y nada más”. Se inició Consumo–inmediatez en la venta ambulante hace cuatro ¿Dónde conseguís la merca- años, y trabaja entre cinco y seis días dería, en Liniers, en el barrio? ¿En qué gastás más? ¿En a la semana disponiendo personal- – La compro en el Mercado ropa, en transporte, en droga, en mente sus horarios de trabajo. Central. música, en calzado, en divertirte, en ¿Con boleta? libros, en estudiar, en bailes, en be- – No. bidas, en revistas o en comida? ¿Todo así nomás? – En droga y bebidas. Ahora es más difícil – Y sí, ¡ qué querés! ¿En comida no? vender... además ¿Cuánto sacás por día si salís – En papeo (alimentos), ¡qué se vender en la calle a vender por las casas? yo! Hoy me comí un sand- – Y, 15 mangos, según cómo ca- wich, ¿entendés? Me compré es delito mines... tres porros y me compré un ¿Pero 15 ó 20 pesos te traés? sandwich. ¿Es más difícil vender ahora, – Y sí, más o menos. A veces me- Mirá, te compraste tres fasos que antes? nos. hoy... Y, ¿consumís alcohol? – Antes se luqueaba (ganaba di- Si te queda la mercadería sin – Sí, de vez en cuando. Ahora nero)... Era más piola, la gente vender, ¿la guardás para el día si- vos me tenés que pagar la te atendía bien, te abría la guiente, la cambiás por otra merca- birra. Vos loco, por hacer- puerta de la casa... Ahora te dería, la cambiás por bebidas o la me estas preguntas (para la atienden algunas por la ven- cambiás por drogas? realización de las entrevis- tanita y te ven así y te hacen – No, a veces la guardo, pero a tas en los barrios, Nahuel señas, “no, no”, y las tenés veces, ¡qué sé yo! Como te debió pagar en diferentes que chamullar, bien y mal. decía antes, la luqueo acá en oportunidades con cervezas ¿Por qué? ¿Hay más vende- el barrio y me compro un faso en concepto de “agradeci- dores, te persigue la policía, por- (marihuana), me tomo un pa- miento” por la información que hay que pagar peaje, o te piden pel, ¡qué sé yo! Viste cómo es brindada, o como “peaje” la boleta de la mercadería más se- esto, un par de escabios (tra- para el ingreso a determina- guido? gos)... Entendés cómo es, si dos lugares). – Sí, loco, les digo que estoy vos sabés como es. ¿Consumís drogas? luqueando, voy al frente, les ¿Te gusta lo que hacés, lo que – Y sí, loco, fumo marihuana, a digo que no tengo laburo, les salís a vender? veces me tomo cocaína.
- 127. 128 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 ¿Pensás que podés salir de nés ni para comprar los li- libertad, y todavía no fui al eso? bros, claro, es gracioso... juez. Entonces hay bardo en – ¿Y qué se yo? Vos sabés, ¡Como está la cosa, ni para el juzgado, y ahora me quie- cuando yo laburaba, loco, libros! ¡No hay para comer y ro rescatar. Voy a pedir un laburaba doce horas en la fá- querés que vaya a estudiar! papel para que me den la au- brica. ¿Y sabés qué? No te- torización, así yo puedo in- nía tiempo para salir a dro- gresar a la escuela a cumplir garme, quería salir, pero de con mis tareas comunitarias. repente salía y me fumaba un Conoce el sistema ¿Entendés? Me hicieron un fasito y quedaba re–achaca- juicio abreviado a mí sólo... do. Y yo decía: “mañana a – Acá tengo unos papeles del ¿Para que vayas y des una las cinco de la mañana no juzgado, loco. Yo tengo cau- mano en la escuela? me voy a levantar para labu- sas. – Claro, durante un año me cie- rar”. Entonces, ¡pum!, pal- ¿Causas? ¿Qué viene a ser eso? rran la causa. Acá están los maba al toque, ¿entendés? – Una causa por robo. Está en nombres de los jueces. Tengo Olivos la causa. Fui a pedir que hacer eso, sino voy a jui- una orden para que me den cio con los damnificados, la “probation” y me la die- todo. Eso me mantiene la sus- Estudiar no es fácil ron. Acá está la orden. pensión del juicio por un año. ¿Qué viene a ser la “probation”? Después de que haga el año ¿Fuiste a la escuela vos? – La “probation” son unas ta- de la tarea comunitaria, ya – Sí, hice la escuela. reas comunitarias que te dan corté, no tengo que cumplir ¿Hasta qué grado? la libertad, la suspensión del más, me cierran la causa, di- – Hasta séptimo grado. juicio. Te hacen un juicio gamos. ¿Sabés leer y escribir? (esta abreviado. pregunta, que puede parecer redun- ¿Pero por qué te hacen todo dante, se administra porque se ha esto, por qué te culpan? observado en el contacto con la po- – Por un robo. Entonces, Conciencia de peligro blación que muchas veces dicen como yo no tenía causas an- haber concluido el ciclo escolar, pero teriores... – La próxima vez que pierda, presentan serias dificultades para ¿No tenías causas antes? ya me dijeron, me van a man- leer y escribir) – No, es la primera vez que dar a Olmos, para mí es así. – ¡Sí!, pero no terminé de estu- perdí. Yo sé cómo viene la movida. diar. Hice la secundaria pero ¿La primera vez que te aga- Pero, ¿viste?, hay que cuidar- no me gustó, y quise laburar rran? ¿Ya habías hechos robos ante- se. La calle está re jodida. La y laburé en una fábrica de riores? gente está esperando que uno muzzarella tres meses, y me – Claro, sí. vaya a robarle para matar- echaron a la mierda, y ya ¿Con armas? lo. Sí, son todos justicieros. está. – Siempre con armas, con pis- ¿Y ahí quedaste? ¿Ahora sa- tola. Entonces, la “proba- lís a la calle? tion”. Como te iba diciendo, – Y, ahora sí, hay que rebus- como no tenía, causa, nada, Es difícil vivir en el cárselas. ¡Viste cómo es esto! me hicieron hacer unas ta- lugar ¿Te gustaría estudiar algo? reas comunitarias que me die- – ¡Y sí, loco, mataría poder es- ron a cumplir durante un año ¿Como vivís acá en Villegas, tudiar! Pero no, ¿cómo que- en un colegio. Me mandó el en tu barrio? rés que estudie, con qué li- juez a cumplir por semana. – ¡Y qué sé yo! Trato de llevar- bros? Claro, porque no te- Entonces yo salí en marzo en la piola porque acá en el ba-
- 128. EL PROYECTO DEVIDA LABORAL 129 rrio este son todos pistoleros. loco no le digás nada tam- ción del proceso de socialización de Entonces vivís a los tiros, poco. Yo creo que tranquilo estos jóvenes, debe aceptarse que loco. Acá se vive así: todo el no vive nadie, ni en mi ba- son valiosas las reacciones de los día tiros, tiros. Vos bajás, vas rrio, ni en otro barrio, ni en jóvenes para resistir los movimien- para allá, y lo mataron a éste; los barrios mas bacanes, ni tos que los excluyen, e intentar la a la 500 nosotros no pode- en los barrios que tienen filo integración por los medios más va- mos ir, los de la 500 no pue- (lujo), esos que son barrios riados. Así, las raíces del problema den ir para la 700, los de la privados. Esos giles que viven traspasan el mero conflicto con la 700 no pueden ir para la ahí, no viven tranquilos. Esos ley, hecho que pasa a ser un sínto- 1.100, ¿entendés? Y es así la giles saben que en cualquier ma o resultado de los particulares movida del bardo acá, todo momento les van a luquear la procesos de integración social. es tiro (los números refieren a casa. ¡Qué van a vivir tran- Los estudios acerca del fenó- la altura de las calles que atra- quilos! Viven con miedo, vi- meno del delito juvenil en el Conur- viesan el barrio, donde cada ven peor que nosotros... bano Bonaerense han caído en un sector ha asumido caracterís- La débil frontera entre lo líci- lugar común, en la medida que tien- ticas particulares con marca- to y lo ilícito de las prácticas de au- den a asociar la delincuencia juvenil das rivalidades y un accionar toempleo que estos jóvenes de ho- y el nivel de criminalidad con la lo- violento entre grupos). Uno gares pobres realizan, como muchos calización de los hogares. El espa- no está tranquilo ni en la es- de los comportamientos que obser- cio en el que se inscriben el tipo de quina de su casa. Porque yo vamos en tanto reacciones ante la relaciones sociales en las que se des- estoy en la esquina de mi casa omnipotencia policial cuando des- envuelven estas prácticas, se con- y pasa otra bandita en coche de la fuerza muchas veces se fabri- vierte en un factor de enorme fuerza y arrancan fierros y te tiran, can procedimientos incriminatorios, explicativa, lo que se traduce en con- estés con quien estés. Acá es colocan la relación entre estrategias ceptos como los de “territorialización así, digamos que es como la de sobrevivencia, actividades refu- de la pobreza” y “desigualdad cate- ley del oeste. Hace un par de gio y delito en constante tensión, y gorial”, y medio–ambientes especí- meses, chamullando con un producen efectos perversos y pro- ficos en los que conocer –mediante guacho (compañero) en la es- blemas de justificación normativa en estudios retrospectivos– esas his- quina de mi casa re piola, las políticas y programas que bus- torias familiares. Las mismas ayudan pasó un gil que tenía bardo can proteger o promover derechos. a explicar los procesos que produ- (un tonto pendenciero). Vos Tampoco puede obviarse la re- cen simultáneamente segmentación decís: “este gil no va a decir lación con el consumo de drogas y laboral y segregación residencial. No nada, es gil y va a ser siem- alcohol. Ello resulta preocupante obstante, está el peligro de un nue- pre gil”. Me quedo re piola pues restringe el ejercicio de la auto- vo reduccionismo: podemos refor- así, mirando ahí, a dos me- nomía en estos jóvenes: ven afecta- zar aquella metáfora del círculo vi- tros del pibe, y el gil –¡mirá da su capacidad de comprensión, así cioso de la pobreza al sostener que si será gil!– arrancó (dispa- como su salud mental. Aún así, pue- a mayor depresión laboral, más mar- ró) unos 4 ó 5 tiros. Un tiro den reflexionar acerca de los riesgos ginación, y por lo tanto, mayor acti- casi me arranca el brazo. Me y del valor de la vida, aún cuando vidad delictiva. Un progresivo ais- saltó un pedazo de plomo están acostumbrados a muertes vio- lamiento haría insolubles estos pro- dentro del brazo y lo tengo lentas, tempranas y cercanas. Tam- blemas. ahí todavía. Todo por la cul- bién se enfrentan a la ausencia de De las historias que hemos pa de ese que era más gil que expectativas en la esfera política y al conocido con jóvenes de sectores uno, y arranca un fierro y me descreimiento de las instituciones en populares urbanos, nos quedan al- tira. ¡Ah!, para mí no era. Era general, sin perder las esperanzas de gunas reflexiones finales que podrán para otro pibito, para mi acceder a un empleo “normal”. ser motivo de futuras indagaciones: compañero era. Yo estaba Si lo que nos interesa es eva- • A su modo, estos jóvenes lo- con él, y bueno... Así que al luar las posibilidades de recupera- gran mantener un vínculo con
- 129. 130 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 el mercado, hacer transaccio- tuciones estructurantes que para alcanzar la comprensión nes monetarias y no moneta- permitan la transmisión de ex- del mundo y desarrollar ple- rias, asumir ciertas pautas de periencias, produce una filo- namente la autonomía perso- disciplinamiento laboral, rela- sofía de la pobreza en el sen- nal. cionarse con otros, recono- tido de una pobreza desde las • Si bien la venta ambulante les cerse y tomar opciones, refor- prácticas, del hacer, más que permite mejorar los ingresos zando –y no debilitando, desde el punto de vista mate- familiares, por lo que consti- como algunos autores adu- rial, del tener. No obstante, tuyen una contribución eco- cen– los lazos sociales más hay una asunción de respon- nómica valiosa apoyada en próximos. Lo que significa sabilidades: puede observar- general por los padres, tam- que cuentan con capital so- se cómo los adolescentes y bién se trata de una informali- cial, puesto que desarrollan jóvenes asumen estrategias dad de subsistencia que difí- estrategias de resistencia y de sostén económico y acep- cilmente les permita salir de la reproducción cotidiana, como tan con orgullo, por ejemplo, pobreza. Los junk jobs (em- de extensas redes de una eco- la paternidad. pleos basura) ya son parte de nomía informal, y muchas ve- • No son delincuentes, es decir las nuevas realidades. Mues- ces ilegal. que las acciones peligrosas y tran no sólo la miseria mate- • Por otro lado, se reconoce que generadoras de daño que rial, sino el quiebre de las ba- han crecido en una tensión pueden significar contra sí ses morales en que se cimen- permanente, no sólo desde el mismos y contra terceros, no tara la integración social que punto de vista económico, suponen aún una estructura conocimos bajo el gran para- sino también desde el social. delictiva adulta. Mantienen guas de la solidaridad y las Residentes en barrios críticos, con el delito vínculos transi- políticas del bienestar. Como ven decrecer los ingresos torios e intermitentes. Otra resultado de un mundo de pri- económicos de sus familias al cosa es encontrar condicio- vaciones, de resultados no perder sus padres la pertenen- nes para una cierta proclivi- queridos y de apropiaciones cia laboral. Sus propias posi- dad delictiva, una habituali- indebidas, la gestión pública bilidades de inserción se ven dad o reincidencia que ponga en materia juvenil transita en- restringidas, mientras sus fa- de manifiesto la presencia de tre una política ausente y una milias incrementan su relación una personalidad, que en un política compasiva. (y dependencia) con las prác- contexto, propenda a la con- ticas asistenciales, perdiendo ducta desviada. “hay generaciones mas jóve- además así, centralidad en la • La alta incidencia de las adic- nes que nosotros. función histórica de socializa- ciones conforma una realidad No sé qué va a ser de ellos... ción. Desde el punto de vista incontrastable, que exige so- Y no da, loco, ver cómo la juventud de la tradición y el intercam- luciones que van más allá de se arruina así. bio generacional en el plano las oportunidades laborales: No sé loco, esperemos que de las creencias, adultos y jó- hay una necesaria opción por Dios quiera que cambie todo, que venes ya no logran compartir una noción de salud integral, podamos llevar una vida digna”. sus propias experiencias. La en la que la salud mental cons- ausencia de anclaje en insti- tituya una dimensión esencial (Un muchacho)
- 130. LAS TRAYECTORIAS LABORALESDE JÓVENES POBRES 131 ANEXO Las trayectorias laborales de jóvenes pobres María Eugenia Longo Universidad del Salvador Al igual que otros temas que ocu- con la sociedad, como son los jóvenes po- pan progresivamente el interés de políti- bres) es importante para intervenir, previ- cos y académicos, la relación de los jóve- niendo o resolviendo los problemas labo- nes con el trabajo fue problematizándose rales en detrimento de la juventud, que en y cobrando relevancia a la luz de las con- definitiva alertan sobre los déficit de in- secuencias negativas que las transforma- clusión de nuestra sociedad. ciones de las últimas décadas tuvieron sobre el empleo juvenil. De pasar a ser una relación social fundamental y un modo privilegiado de La noción de trayectoria realización personal, el trabajo sometido a laboral la desregulación, la precariedad, la rigidez salarial, la segmentación, o simplemente a En el análisis de los recorridos la- su reiterada ausencia para amplios y nue- borales de los jóvenes, se han venido ba- vos grupos, fue debilitándose en tanto ins- rajando diversos conceptos que intentan titución central de integración a la socie- dar cuenta de dichos caminos. Entre ellos, dad y en tanto espacio primordial de iden- el concepto de “trayectoria laboral” ha tificación personal. permitido integrar de un modo procesual, La erosión de las funciones históri- dinámico e integral, las diversas activi- cas del trabajo ha afectado en particular a dades, las “idas y venidas”, las estrate- los jóvenes, quienes se encuentran en un gias y las coerciones de que están he- momento especialmente conflictivo de chas las historias laborales, y nos ha im- transición a la vida adulta. En este paso pelido a abandonar esquemas rígidos y transicional, las instituciones mediadoras reduccionistas. de ese pasaje –como la escuela y los pri- Este enfoque de las trayectorias la- meros empleos– son claves en la defini- borales juveniles se sostiene sobre varias ción de los recorridos futuros. Por ello, lo premisas, entre ellas, la evidencia del alar- que su debilidad vuelve esencialmente pro- gamiento del período de inserción. La in- blemática, es la integración social de las serción laboral ha dejado de ser un mero nuevas generaciones. acontecimiento reducible al primer traba- En ese sentido, la comprensión de jo, para convertirse en un largo recorrido, cómo se está desarrollando actualmente donde la ambigüedad de las prácticas y ese “pasaje” de los jóvenes hacia lo labo- situaciones de trabajo (o de falta del mis- ral (y especialmente el de aquellos que mo) obliga a un análisis de carácter longi- poseen, de entrada, un vínculo más débil tudinal, y a una búsqueda de interpreta-
- 131. 132 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 ción del sentido dado por los sujetos a sus construcción de significados. Las políticas historias ocupacionales. y los programas de intervención en la re- Por la combinación de dimensiones lación de los jóvenes con el trabajo deben implicadas en la noción de trayectoria, el actuar sobre las estructuras y los signifi- análisis debe dirigirse a la comprensión de cados que en conjunto definen las trayec- la interdependencia de factores y de la torias. articulación de lógicas exógenas y endó- genas. Las características de las trayec- torias se derivan tanto de factores estruc- El dramático acontecer de turales del entorno, como la falta de em- pleo, las políticas de gestión de la mano de trayectorias laborales de obra o los programas dirigidos a los jóve- jóvenes pobres nes, como de factores sociodemográficos y económicos, como la edad, el sexo, la Las reflexiones de este apartado se situación familiar, la formación y la califi- basan en la investigación empírica “¿Qué cación, como también de factores estra- les queda a los jóvenes? Representacio- tégicos, como la capacidad de los agentes nes en torno al trabajo e identidad en jó- de tomar decisiones, combinar recursos, venes pobres”, realizada por la autora de o definir su situación. Todas ellas configu- este documento durante los años 2002 y ran una lógica de desarrollo de los reco- 2003. rridos laborales y sociales en general. Actualmente, la incorporación al Como puede notarse, las trayecto- mundo del trabajo amenaza a los jóvenes rias implican un complejo mosaico de fac- más desfavorecidos con una mayor margi- tores, cuya combinación es personal e his- nación, con una limitación de sus posibili- tórica. De acuerdo a ello, y tomando los dades de desarrollo personal y, por el fuer- conceptos de Nicole Drancourt, los “iti- te vínculo que el trabajo ha tenido en la ad- nerarios” laborales, definidos por los acon- quisición de derechos ciudadanos, también tecimientos sucesivos de un recorrido (si- con una exclusión de la ciudadanía. tuaciones de empleo, desempleo e inacti- En ese sentido, centraremos el inte- vidad, y las características de esas situa- rés de este escrito en caracterizar las tra- ciones), están mediados por “lógicas”, es yectorias laborales de este grupo en parti- decir, modos de construcción de esos re- cular, que por el débil vínculo que de por sí corridos, que definen el sentido de los iti- mantienen con las instituciones y las de- nerarios, y construyen de ese modo tra- más vías de integración social, y por el ries- yectorias. go social que encarnan para la continui- Por eso, cualquier análisis sobre tra- dad y desarrollo de las sociedades, cobran yectorias debe combinar la lectura de las una relevancia mayor en la definición de situaciones (itinerarios) y la compresión del programas y políticas. sentido elaborado por los sujetos para esas Las trayectorias laborales de los jó- diversas situaciones. venes pobres parecen tener rasgos comu- Las consecuencias metodológicas de nes que resaltan la pertenencia social de lo anterior, entonces, estriban en la nece- las biografías particulares, y por lo tanto, sidad de abordar este tema mediante la imperativa necesidad de dar respuestas aproximaciones cualitativas que apunten sistémicas, que como tales, son atribución a captar las lógicas de construcción de de los estados. recorridos laborales de jóvenes, y mediante Para analizar dichas trayectorias es un análisis de las condiciones sociales den- necesario detenerse en algunos “hitos” que tro de las cuales se da ese proceso de esbozan sutilmente los rumbos futuros,
- 132. LAS TRAYECTORIAS LABORALESDE JÓVENES POBRES 133 como lo son el ingreso al mercado de tra- tes en la permanencia en el sistema edu- bajo, las características de los primeros cativo. La reducción de la moratoria so- puestos, y las dinámicas, las motivaciones cial no solamente nos alerta sobre la pér- y las relaciones que circunscriben. dida de un espacio de búsqueda personal La relevancia del primer trabajo de para algunos estratos sociales, sino que los jóvenes en la vida laboral merece un también cuestiona las categorías de juven- análisis separado dentro de las observa- tud y adolescencia, sumidas en modelos ciones acerca de las trayectorias, debido dominantes de definición. “Hay modelos a que los jóvenes de sectores populares dominantes de ser joven o de ser adoles- comienzan a trabajar muy tempranamen- cente, que tienen por detrás la articulación te (las edades del primer trabajo suelen de estrategias sociales de dominación, que rondar entre los 8 y los 15 años). Si bien luchan por establecer esos modelos que, han iniciado su trayectoria laboral desde en última instancia, funcionan como he- muy pequeños, el registro que tienen de rramientas de dominación” (Urresti). ese inicio suele ser bastante posterior. Como lo afirman algunos autores, la La mayoría de los primeros trabajos adolescencia y la juventud son momentos se da en la forma de trabajador familiar, de gran cuestionamiento de los valores y es decir, vinculados a ocupaciones con las prácticas heredadas y asumidas hasta parientes, y poseen las mismas condicio- el momento, así como también, una etapa nes o restricciones (de horarios, de sala- en la que la imaginación puede desplegar- rio, de exigencia y sumisión) a las que es- se al punto de permitir, a los jóvenes de tán sujetos sus familiares. Estas primeras cada generación, diferenciarse de las ge- experiencias laborales suelen ser tareas neraciones precedentes y asumir las in- simples pero de un gran esfuerzo físico, novaciones de su momento histórico. de muchas horas diarias y bajos ingresos. Ambas cosas requieren de un contexto Estas características marcarán también que no limite las formas de expresión, que sus trabajos posteriores, pero en este caso, pueda privar a los jóvenes de una proyec- acentúan su visibilidad porque vulneran la ción previsible y armónica de sí. “La elec- situación de niño o adolescente. ción de una ocupación asume una signifi- A la edad escolar, al inicio del nivel cación que va más allá de la cuestión de de educación media, o si se quiere, cuan- la remuneración y del estatus” (Erikson) do comienzan su adolescencia, los jóve- y que se vincula directamente con la op- nes pobres suelen estar activos. En este ción por un camino a recorrer que deberá grupo el deber de trabajar parece estar generar satisfacción. presente con una naturalidad propia de Por otro lado, las motivaciones –de quien saltea una etapa crítica vinculada a las que dan cuenta los jóvenes– para ini- la problematización de sí mismo, y a la ciar la vida laboral entremezclan la elec- elección de un camino y una proyección ción (la búsqueda de independencia, el futura. Esa proyección ha sido ligada por deseo de trabajar), la obligación (por múltiples teóricos al período y a la defini- ejemplo, la responsabilidad de una pater- ción de adolescencia y juventud. La mo- nidad o maternidad temprana) y la nece- ratoria social, asociada por algunos a esta sidad (resultante de necesidades materia- etapa de la vida, no parece existir en to- les básicas, de la imprescindible ayuda dos los estratos sociales por igual. Esta económica para sus familias, o de ruptu- moratoria, período crítico desde el cual ras familiares que los obligan a abandonar proyectarse, se reduce para los jóvenes su hogar y a sobrevivir). Las tres parece- pobres condicionados por la necesidad de rían estar presentes al momento de expli- trabajar, la paternidad adolescente, o cor- car el comienzo de las trayectorias, lo cual
- 133. 134 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 permite descartar aquellos enfoques de de ajuste del mercado en tiempos en los políticas que intervienen intentando dar que el empleo se reduce y se deteriora de respuesta únicamente a la necesidad ma- forma generalizada. terial de los jóvenes, sin ninguna conside- El problema reside en que la alta ración por la integralidad y complejidad de rotación no resulta en una ventaja para situaciones y sujetos. encontrar empleos que progresivamente Asimismo, el análisis de las condi- vayan mejorando su situación laboral o su ciones objetivas de trabajo nos permite empleabilidad. Y en ese sentido, las con- observar que poseen trayectorias carac- densadas trayectorias no terminan siendo terizadas por gran cantidad y variedad de búsquedas o soluciones a sus carencias. trabajos poco calificados y de baja cali- Asimismo, las redes familiares y los dad. Aquella típica descripción que suele amigos son el principal recurso a la hora hacerse del empleo luego de los cambios de buscar trabajo, lo cual constituye tanto acaecidos en los últimos treinta años (a una ventaja como una desventaja para los saber, la precarización, la flexibilidad, los jóvenes. bajos salarios, etc.) es el retrato más elo- Implica una ventaja en la búsqueda cuente de la historia ocupacional de la ju- laboral porque la familia es el principal ventud pobre. recurso frente a la falta de otros, tales Los jóvenes realizan tareas y traba- como una formación o calificación ade- jos de gran diversidad. Los trabajos esta- cuada, o un capital cultural, económico y bles, seguros, con protección –de acuer- social necesario para volverse competiti- do a la legislación protectora– no apare- vo en el mercado de trabajo. cen ni como huellas pasadas en estos re- Pero, se convierte en una desventa- corridos. Consiguen más bien puestos en ja, si se considera que las redes de relacio- negro e informales y con sueldos ínfimos nes de estos jóvenes –su capital social– no que no cubren las necesidades de la Ca- son amplias sino todo lo contrario. El acce- nasta Básica. Por su parte, la formación so al empleo y la movilidad individual de- de los jóvenes no ayuda, dados los bajos penden con frecuencia de la interacción con niveles de educación formal y el acceso a parientes y amigos en similares situaciones circuitos educativos de baja calidad, cuya de precariedad, que suponen límites tanto principal consecuencia negativa es aten- espaciales (no se suele tener información tar contra su empleabilidad y competitivi- sobre oportunidades laborales en otros lu- dad en el mercado laboral. gares ni los medios para aprovecharlas), Todas estas características, a su vez, como límites en términos de ascenso y pro- suelen estar acompañadas por una signifi- greso en la estructura social. Es decir, ge- cativa rotación de puestos. La gran canti- neralmente no consiguen por medio de sus dad de trabajos es posible a edades tem- contactos trabajos de mejor calidad, con pranas, solamente porque existe un consi- beneficios sociales, o mayor estabilidad. derable abandono de los mismos. Los A ello se suma que las relaciones que empleos suelen ser de corta duración (ge- entablan los jóvenes en el ámbito del tra- neralmente de tres, seis, nueve meses, y bajo son pocas y no parecen ser demasia- hasta un año y medio), precisamente por do significativas. Frente a un trabajo que las características precarias de los con- se vuelve cada vez más precario e inesta- tratos de trabajo, librados al arbitrio de los ble, las relaciones que se establecen a empleadores y a las demandas de la pro- partir de él pierden significatividad. Ello ducción. Este conjunto de factores pone en da testimonio de la hipótesis que asevera evidencia que este tipo de jóvenes –entre acerca de la pérdida de un espacio de per- otros grupos– son parte de los engranajes tenencia social dentro del trabajo.
- 134. LAS TRAYECTORIAS LABORALESDE JÓVENES POBRES 135 Entonces, ¿qué significa la movili- imposibilidad de hacer una lectura de sí dad laboral en estos varones jóvenes po- mismos, siguiendo un encadenamiento de bres? Significa precariedad e inestabilidad, hechos que unifique la propia biografía pero también soledad, individualismo, es- otorgándole una significación. La elabo- tigma social y una búsqueda de desarrollo ración de un hilo de continuidad sirve para personal que se ve frustrada desde el ini- generar cierta certidumbre moral que ali- cio. Sin caer en eternas discusiones acer- menta la confianza básica que una perso- ca de dicho concepto, podría decirse que na necesita para sentir que tiene el con- la situación laboral de los jóvenes puede trol de su existencia, y para reducir la an- ser comprendida mediante la noción de siedad que genera el mundo social siem- “alienación”, entendida como sentimiento pre contingente. de impotencia, de ausencia de significa- En este marco emergen además re- ción, de ausencia de normas, de ausencia presentaciones sociales del trabajo que de realización de sí y de extrañamiento del resaltan la complejidad simbólica del mis- sujeto respecto a su actividad. mo. El trabajo es definido por los jóvenes Dentro de este marco los jóvenes de un modo multidimensional que contie- pobres deben elaborar la continuidad y el ne en sí, y al mismo tiempo, dimensiones sentido en sus trayectorias. contradictorias y complementarias: una Cuando los sujetos están menos ata- dimensión alienante, una dimensión de rea- dos a instituciones que los determinan, o lización personal, una dimensión instrumen- las relaciones con los diferentes marcos tal, una dimensión de reconocimiento y de de referencia colectivos se vuelven más estigmatización social, así como también frágiles, recae sobre ellos mismos la tarea una dimensión de posibilidad. de darle sentido y continuidad a su histo- Junto al mandato que empuja a tra- ria. La capacidad de conceptualizar y sig- bajar tempranamente, el trabajar en sí mis- nificar las diferentes situaciones y los he- mo tiene una importancia nuclear. El tra- chos de la propia trayectoria, es una ne- bajo es visto como esencia, como una ne- cesidad sobre la cual luego se asienta toda cesidad intrínseca, como una forma de definición presente y proyección futura de realización personal indiscutible. No ca- sí mismo. ben dudas de que el trabajo es muy im- El éxito en esta tarea está dado por portante en la vida de estos jóvenes. El la capacidad del sujeto para orientar todos trabajo, a pesar del desgaste o la preca- los acontecimientos de su historia de acuer- riedad, les permite sentirse vivos y parti- do a una interpretación que le confiera sen- cipar –aunque sea marginalmente– de la tido para sí y para los demás cuando es sociedad. comunicada. La dificultad para llevar ade- La sensación resultante de analizar lante esta elaboración expresa las fractu- las trayectorias laborales de los jóvenes ras e intermitencias con las que se constru- pobres es, como diría Castel, la de la “pre- ye la identidad y se avizora el futuro. cariedad como destino”. “Cuando se ha- El tiempo (como el espacio) es una bla del descrédito del trabajo entre las nue- categoría básica para la identidad por su vas generaciones, y en el cual hay quie- carácter ordenador, y expresa –en el dis- nes ven el signo feliz de una salida de la curso y más allá de él– el esfuerzo por civilización del trabajo, debe tenerse pre- otorgar un sentido a la propia biografía, sente esta realidad objetiva del mercado por hacer de ella una crónica coherente. del empleo. ¿Cómo cercar estas situacio- Los jóvenes tienen una seria dificultad para nes y ligar un proyecto a estas trayecto- hablar de su pasado (y también para plan- rias? (...) Lo que se rechaza no es tanto el tearse un futuro). La misma reside en la trabajo sino un tipo de empleo discontinuo
- 135. 136 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 y literalmente insignificante, que no puede terminismo (que suele encerrar a servir de base para la proyección de un ciertos grupos en un futuro diseña- futuro manejable. Esta manera de habitar do y programado por otros: socie- el mundo social impone estrategias de so- dad, Estado, medios, etc.). A pesar brevida basadas en el presente. A partir de la evidencia acerca del carácter de allí se desarrolla una cultura que, se- complejo de las representaciones gún la atinada expresión de Laurence sociales en torno al trabajo, la voca- Rouleau–Berger, es una cultura de lo alea- ción no suele discutirse para el caso torio”. de los jóvenes con menores oportu- nidades, como si las dimensiones expresivas y de realización personal del trabajo no fueran necesarias ni Propuestas para la acción estuvieran presentes en situaciones de pobreza y marginalidad. De ahí La descripción precedente no deja surge la necesidad de generar espa- de provocar la pregunta acerca del tipo cios de discusión en los que sea posi- de socialización del trabajo en la que es- ble la articulación entre capacidades tán inmersos los jóvenes pobres, que en y oportunidades, en el marco de una pocas palabras, puede resumirse como la trayectoria entendida como un pro- de la inestabilidad, el cambio constante, la ceso continuo de construcción. precariedad, la falta de derechos y, frente • Dada la importancia del primer tra- a todo esto, la opción resignadamente in- bajo dentro de la trayectoria laboral, dividual de cambiar su suerte. cualquier intervención debe fluctuar Sobre la base de esta descripción entre: a) retrasar –en la medida de –producto de la evidencia empírica– se lo posible– una entrada prematura propone discutir el marco de cualquier po- del joven al mundo laboral (por ca- lítica que apunte a la intervención en el recer de formación, competencias y proceso de inclusión laboral de los jóve- recursos que le permitan competir nes pobres, que por supuesto, poco éxito en pie de igualdad en el mercado de puede tener de la mano de políticas que trabajo); b) aprovechar los primeros no revierten el contexto generalizado de empleos como recursos educativos desigualdad. Aún así es posible enumerar y para la generación de experiencia; una serie de ítems pasibles de ser tomados y c) mejorar la situación ocupacio- en consideración en cualquier intervención. nal (mediante legislación protectora • Atendiendo la integralidad del joven, de derechos laborales, sociales y po- es necesario promover espacios or- líticos) para el caso de aquellos que ganizados de participación en los que ya están insertos. los jóvenes debatan acerca de su • El problema de que los jóvenes po- vocación y reflexionen acerca de su bres adhieran a un paradigma labo- proyecto de vida (para contrarres- ral fuera de época (por las compe- tar la lógica social que los compele tencias y destrezas que desarrollan), a no hacerlo). Se debe procurar for- o que se inserten en trabajos de baja talecer la capacidad de elección y calidad y de baja competitividad en autodeterminación, así como tam- los cuales no logran entrenarse ni bién desnaturalizar su condición so- alcanzar un aprendizaje de las nue- cial, para que el reconocimiento de vas habilidades demandadas por el las limitaciones de su situación se dé mercado de trabajo, los aleja aún en el marco de una ruptura del de- más del resto de los jóvenes de su
- 136. LAS TRAYECTORIAS LABORALESDE JÓVENES POBRES 137 generación, que sí logran asumir las turación de lo social y la crisis de los tendencias tecnológicas y económi- referentes e instituciones colectivas. cas innovadoras. Con relación a ello, Por ello, resulta imperante la comu- es apremiante que para los jóvenes nidad de esfuerzos y la diversidad más vulnerables, exista en cualquier de actores que impulsen la partici- ambiente de trabajo una experien- pación de múltiples agentes en la cia de formación, capacitación y formulación e implementación de las adquisición de competencias que intervenciones. Se debe apostar a la tienda a nivelar la falta de acredita- intersectorialidad, a la participación ciones y recursos educativos (capi- de la comunidad, las instituciones tal humano) a los cuales estos jóve- educativas, las organizaciones no gu- nes no tuvieron acceso. Para ello, y bernamentales y las empresas, y tal como lo menciona Claudia Jacin- estimular la generación de redes to, es necesario estimular la posibili- sociales que amplíen el tipo y cuan- dad de múltiples circuitos de apren- tía de capital social de los jóvenes. dizaje que ofrezcan alternativas En ese sentido, deben privilegiarse flexibles de formación en combina- estrategias que afiancen los víncu- ción con experiencias de trabajo. los interclase de los jóvenes, dado • Frente a trayectorias signadas por que, como hemos visto, la participa- múltiples rupturas, son necesarias ción laboral de los jóvenes está ínti- acciones que apunten a reconstruir mamente asociada a la integración procesos de continuidad, con el fin social. de generar bases de seguridad y es- Para concluir, toda política dirigida tabilidad que contrarresten la ines- a aumentar las oportunidades laborales de tabilidad y la alta rotación por la que los jóvenes pobres, no puede obviar una pululan los jóvenes sin ninguna acu- mirada integral del joven y su contexto mulación de recursos educativos y social. Ambos están mediatizados por ar- sociales, competencias y capital so- bitrajes individuales y por coerciones del cial que les ayuden a superar su ads- entorno. La intervención dirigida a este gru- cripción a la pobreza. Por ello, aque- po de población es urgente debido a que, llas acciones que únicamente apun- por la importancia que el trabajo ha tenido tan a acercar a los jóvenes a puestos históricamente en términos de integración de trabajo sin asegurar continuidad en social, en las condiciones actuales la des- la ocupación, quedan truncas en el calificación laboral conduce a un desco- intento de generar bases sólidas para nocimiento en otros planos, como el cívi- el desenvolvimiento futuro. co o el político, y expresa, en definitiva, un • El tipo de trayectorias como las des- déficit en la estructura social que afecta a criptas, dan cuenta de la desestruc- toda la sociedad.
- 137. 138 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005
- 138. LOS DESAFÍOS DELA OFERTA EDUCATIVA 139 CAPÍTULO VI Los desafíos de la oferta educativa En el marco de los avances en el educacional, valor que asciende al 51% cumplimiento de los objetivos del sistema entre los varones y al 41% entre las muje- educativo de cobertura y acceso, expre- res. En números absolutos, constituyen sados en un aumento significativo de la más de un millón de jóvenes. De acuerdo tasa de escolaridad en la última década, con la misma fuente, el 19% de las perso- se plantean una serie de fenómenos que, nas de ese grupo de edad no estaba ocu- si bien no son nuevos, pasan a ser centra- pada ni asistía a un establecimiento edu- les en la agenda educativa en virtud de la cacional. En números absolutos, eran más importancia, la magnitud y la complejidad de 400.000 jóvenes, si bien hace falta acla- que detentan. Tal es el caso del creciente rar que el Censo al medir las variables la- número de adolescentes que abandonan borales no es tan riguroso como otros es- sus estudios en el transcurso de la educa- tudios del mismo INDEC. ción media, así como de aquellos jóvenes Paralelo al crecimiento de las tasas de que no están vinculados al sistema educa- ingreso al sistema escolar y del número de tivo ni al mercado laboral y productivo. estudiantes matriculados en los distintos ni- De acuerdo al último Censo Nacio- veles, ha habido un agravamiento de dife- nal de Población, Hogares y Viviendas rencias educativas entre los sectores pobres 2001 coordinado por el Instituto Nacional de la población y los que no lo son. La espe- de Estadística y Censos (INDEC), en la ranza de vida escolar se ubica en la finaliza- Provincia de Buenos Aires el 46% de quie- ción de la educación media para los estu- nes tenían entre 20 y 29 años no había diantes que provienen de hogares pobres, en completado el Polimodal o Secundario y contraste con la terminación de la educa- ya no concurría a ningún establecimiento ción superior para aquellos que provienen Cuadro 1. Provincia de Buenos Aires. Población de 20 a 29 años que no asiste pero asistió a un establecimiento educacional por máximo nivel de instrucción alcanzado. Años 1980 a 2001. Nivel de educación alcanzado 1980 1991 2001 Hasta primario incompleto 13,8% 6,4% 4,0% Primario completo 37,5% 32,4% 23,9% Secundario incompleto 16,7% 19,0% 18,5% Total población sin secundario completo 68,0% 57,8% 46,3% Fuente: INDEC, Censos nacionales de población y vivienda.
- 139. 140 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 de hogares no pobres. Hay también una tema mismo y promover su permanencia mayor incidencia de bajo desempeño, repi- y promoción hasta la finalización de los tencia y deserción en alumnos pertenecien- estudios. Ya que han sido positivos los tes a clases populares, debido a que las con- avances en cobertura e inclusión, los re- diciones en que se desarrolla su proceso tos están en la retención y la promoción. educativo son poco favorables. En este sen- Parte de la respuesta a la demanda tido, ha habido una serie importante de in- de una mejor formación ha sido la reorga- tervenciones dirigidas a compensar déficit nización de los ciclos, buscando diferen- básicos (programas de alimentos y becas) ciarlos y dotarlos de especificidad y cre- con el objeto de que puedan permanecer en ciente complejidad en la adquisición de el sistema y completar su formación. conocimientos y el desarrollo de compe- Sin embargo, a medida que se avan- tencias sociales. Por otra parte, ha habido za hacia la educación media el riesgo de una importante reflexión en torno a la in- abandono aumenta, configurándose un suficiencia del papel de control alrededor escenario mucho más exigente, tanto para del cual la escuela ha configurado gran estos jóvenes, que con frecuencia deben parte de sus prácticas, y a la necesidad de insertarse tempranamente en el mercado que este modelo dé paso a estilos más laboral y no ven en la permanencia en la participativos en los que los actores edu- escuela un valor agregado significativo, cativos se reconozcan como tales y el cli- como para la escuela, que debe retener a ma escolar sea coherente con los objeti- sus alumnos y responder a la creciente vos de formación integral. demanda de proveerlos de una base sóli- En el caso específico de la educa- da desde la cual superar las desigualda- ción media en el sistema educativo provin- des e integrarse socialmente. cial, se trata de trabajar sobre la articula- La deserción está determinada por ción de los ciclos EGB3 y Polimodal a tra- la interacción entre las condiciones y las vés de acciones en los siguientes aspectos: características de los estudiantes, y el con- • Un clima escolar que promueva el junto particular de relaciones que se con- desarrollo de una mayor participación figuran en el escenario escolar. Si bien las en la vida cotidiana de la escuela y condiciones de pobreza estructural de los sus diferentes instancias, la regula- estudiantes pueden ser compensadas y así ción desde la interacción social más atenuar su efecto, lo que constituye la ta- que desde regímenes de control ex- rea específica de la escuela es la trans- ternos a los actores y la formulación formación y el mejoramiento de sus prác- de proyectos personales que vincu- ticas, adecuándose a los objetivos de for- len la experiencia en la escuela, el mación de los adolescentes. aprendizaje y los intereses y motiva- La no finalización de los estudios ciones particulares. Las competen- supone para los adolescentes y jóvenes una cias sociales básicas y complejas no desventaja, no sólo en cuanto al insuficien- son pasibles de ser ejercitadas o ad- te capital educativo del que disponen para quiridas por fuera del escenario so- iniciar su trayectoria laboral, sino también cial cotidiano, se obtienen e interiori- en relación con la pérdida del vínculo con zan a través de la experiencia social el espacio de aprendizaje social que cons- significativa, y por esto resulta tan tituye la escuela. importante que los últimos ciclos es- En lo que concierne al sistema edu- colares configuren un espacio de re- cativo, la exigencia se centra en mejorar laciones favorable a su desarrollo. la calidad de los procesos, compensar las • La elaboración de un perfil de egre- deficiencias de los alumnos dentro del sis- sado que responda, por una parte, a
- 140. LOS DESAFÍOS DELA OFERTA EDUCATIVA 141 las demandas del actual mercado de nes acerca del problema. Por una parte, trabajo, y por otra, a la exigencia de hay una tendencia importante a poner el una formación integral en competen- énfasis en la relación formación–trabajo, cias generales y conocimientos en dado lo apremiante de la necesidad de áreas específicas. La gestión y la muchos jóvenes de encontrar un empleo conducción pedagógica del ciclo de- para proveerse el sustento. Por otra, hay ben estar alineadas con el perfil del experiencias que se dirigen a la creación egresado. En este sentido, las estra- de espacios de integración social, que in- tegias y los métodos y prácticas de cluyen la formación como una de las di- enseñanza se eligen de acuerdo con mensiones desde las cuales promover la su adecuación a él, del mismo modo inserción de los jóvenes a la par de otras que la evaluación y las condiciones como la cultura, el arte, el deporte, la re- de promoción. creación y la salud. • Dado que hay un alto riesgo de de- María Teresa Gallard hace una ca- serción en estos ciclos, debe plan- tegorización de las experiencias llevadas tearse un nivel de mediación alto por a cabo en América Latina en la línea de la parte de la escuela entre las carac- relación formación–trabajo: los programas terísticas de los estudiantes y su dis- tradicionales de formación para el traba- posición hacia el aprendizaje y los jo, los de formación y empleo dirigidos objetivos de formación que se quie- específicamente a jóvenes y los de pro- re alcanzar. Esto supone que la fi- moción social y capacitación. gura de los docentes y los orienta- En primera instancia, un modelo tra- dores se hace central, ya que deben dicional de formación para el trabajo, que acompañar de cerca el proceso de se caracteriza fundamentalmente por es- los estudiantes como parte de las tar formulado, planeado, financiado e im- medidas de compensación. plementado por el sector público a través • Ya que se intenta centrar el papel de de los sistemas educativos y de empleo la escuela en su especificidad peda- por medio de los programas nacionales de gógica y en el mejoramiento de sus capacitación. Se trata de programas abier- prácticas de formación, es importante tos a jóvenes, adultos y trabajadores, que que se abra a la comunidad y al con- tienden a formar parte de la estructura del texto local para apoyarse en organi- sistema educativo y el sistema de empleo zaciones de base (organizaciones no como oferta que integra la formación ge- gubernamentales, asociaciones loca- neral y la formación específica. les, clubes juveniles, entre otras) que Su mayor fortaleza radica en que se llevan a cabo acciones de contención trata de acciones permanentes con pre- y compensación. Éstas no sólo cons- supuestos fijos y continuidad institucional, tituyen espacios de socialización y par- ya que forman parte del sistema, aprove- ticipación altamente valorados por los chan en mayor o menor grado los recur- jóvenes, sino que tienen una trayecto- sos y relaciones existentes, así como la ria importante en este campo. oportunidad del constante aprendizaje y cambio. Con relación a la oferta, sus ca- racterísticas permiten acciones de forma- ción a mediano plazo y no solamente cur- Experiencias de formación sos cortos. Sus debilidades provienen del esca- En el ámbito externo a la escuela so contacto que tienen los contenidos de hay un amplio espectro de interpretacio- la oferta con las características y deman-
- 141. 142 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 das del mercado de trabajo. Se trata de Las fortalezas de estos programas cursos de formación orientados a ocupa- se basan en el alto grado de vinculación ciones que a veces no encuentran un co- que logran con el sector productivo y la- rrelato concreto en el mercado laboral o boral, tanto en lo relativo a los contenidos tienen una escasa demanda. Por otra par- y perfiles que orientan la formación, como te, dado que no son programas focaliza- al escenario de relaciones que configuran dos, la cobertura que pueden llegar a te- para el joven a través de las prácticas. ner respecto a jóvenes en condiciones de Estas dos cualidades se relacionan direc- pobreza no es importante. tamente con la naturaleza de las entida- De cara a las exigencias y caracte- des que desarrollan los cursos: se trata de rísticas del mercado laboral, el segundo instituciones con fines de lucro que se han grupo de programas se dirige a elevar la especializado en formación de trabajado- “empleabilidad” de los jóvenes, entendida res y que tienen un trato cercano con la como el conjunto de aptitudes y actitudes empresa y los sectores productivos. Esto requeridas en la consecución de un em- les permite diseñar ofertas formativas que pleo y la permanencia en él. Estos pro- se adecuan directamente a las demandas gramas se han implementado en todos los del mercado, así como la posibilidad de países de América Latina con algunas gestionar en las empresas los espacios variaciones dependiendo de cada país, para las prácticas laborales. pero con un modelo común. Son progra- La principal limitación que han mos- mas diseñados específicamente para in- trado estos programas en las evaluacio- tervenir sobre los dos ejes más evidentes nes de impacto realizadas es que los cur- del problema: formación y empleo. Asi- sos impartidos no aseguran el acceso a mismo, intentan focalizar sus acciones en trayectorias ocupacionales calificadas. Si la población objetivo a través de los crite- bien se elevan los niveles de empleabili- rios de selección de los participantes (jó- dad de los participantes, el tipo de empleos venes, provenientes de hogares pobres en a los que tienen mayor probabilidad de vin- situación de desempleo) y de las áreas en cularse se ubica en una franja del merca- que se inscriben los cursos ofertados (ocu- do de gran inestabilidad dada su estructu- paciones semi–calificadas.) ra flexible, la alta rotación y baja proyec- La propuesta es capacitar en un ción laboral. área específica de trabajo, complementan- Por otra parte, el impacto sobre la do la formación con una pasantía en una empleabilidad tiene una restricción sujeta empresa legalmente constituida. La estra- a las características de los participantes: tegia de la práctica laboral introduce un la carencia de competencias generales y interesante puente entre la teoría y la prác- sociales básicas, que también forman parte tica, ya que instala el aprendizaje en el de la empleabilidad y para las cuales es- desempeño mismo de la tarea, y se ase- tos programas no cuentan con elementos gura de esa manera de que los contenidos compensatorios. impartidos tengan una relación directa con Por fuera del modelo mismo, su im- la demanda del mercado de trabajo, a la plementación tiene características que bien vez que introduce al joven a la experien- pueden llegar a ampliar sus alcances o a cia en un ámbito laboral formal. Con el reducirlos. Dado que lo común es que la objeto de que los participantes puedan participación del Estado, aparte de la fi- completar los cursos, se les otorga una nanciación, se dé solamente en las fases beca que cubre los gastos básicos de trans- de formulación de objetivos, selección de porte y alimentación durante el período que propuestas y evaluación de los programas dura la formación (máximo seis meses). a su término, hay algunos aspectos de su
- 142. LOS DESAFÍOS DELA OFERTA EDUCATIVA 143 desarrollo que resultan claves para ase- un segundo plano. Los cursos, al ser de gurarse de que la focalización y el impac- corta duración, exigen especial cuidado to no se vean comprometidos. durante las fases lectiva y práctica, asu- Los resultados de las evaluaciones miéndose que en ellas reside el mayor muestran que hay una tendencia marcada potencial del programa. Sin embargo, la a escoger a los participantes que se ade- permanencia de los aprendizajes a tra- cuan mejor al perfil del egresado, es decir vés del tiempo, los cambios de actitud y a los “mejores” dentro de la población de disposición hacia el trabajo y la actividad postulantes. Desde la perspectiva de los productiva, y la integración y consolida- programas mismos se entiende que, a ción de las interacciones sociales, son mejores condiciones de entrada, mejores procesos que demandan una mediación resultados se obtienen. Sin embargo, esto más prolongada por parte de los agentes pone en discusión la capacidad real de las capacitadores. acciones para compensar carencias y su- La tercera categoría en que se mar al proceso de formación de los parti- agrupan las experiencias llevadas a cabo cipantes, mas aún si se tiene en cuenta en este campo se caracteriza por accio- que ya desde el principio el programa nes de promoción social y capacitación. “auto–focaliza” convocando sólo a cier- Suelen ser acciones muy focalizadas en tos grupos de jóvenes. la población objetivo, experiencias lleva- Otro de los hallazgos relevantes es das a cabo por instituciones locales de que las instituciones que desarrollan los base y organizaciones no gubernamenta- programas suelen tener experiencia en les que por su modo de trabajo logran procesos de formación y cualificación de ponerse en contacto directo con las ne- trabajadores, pero no tienen preparación cesidades e intereses de las personas, más para trabajar con jóvenes en condiciones que con las demandas del mercado labo- de pobreza material y riesgo de exclusión ral. En este modelo, el objetivo primor- social. Las características de los partici- dial es la promoción del desarrollo huma- pantes, así como el contexto en que se in- no de estas poblaciones a través de la serta su formación, demandan no solamen- formación. te experticia en la tarea de impartir cono- Muy focalizadas en las poblaciones cimientos, sino además un ambiente de marginales, suelen tener poca cobertura y aprendizaje que promueva relaciones sig- problemas de continuidad, a pesar de lo nificativas con los contenidos que se cual, por otra parte, logran un buen nivel aprenden y con la formación como proce- de articulación con otras instituciones lo- so de desarrollo y mejoramiento. Asimis- cales. mo, también requieren que se constituya Es un modelo fuerte en la interpre- en una experiencia social enriquecedora tación de necesidades, intereses y diver- para el joven donde se pueda reconocer a sidad de la población de jóvenes, que tam- sí mismo en sus capacidades y logros con- bién tiene la capacidad para abarcar si- cretos y en la posibilidad de generar vín- tuaciones sociales críticas, dándoles cau- culos nuevos que amplíen su red de rela- ce a través de proyectos productivos, ac- ciones. tividades de recreación y cultura y crea- Por último, se ha detectado un es- ción de redes sociales entre los jóvenes y pecial énfasis en la fase de desarrollo, otras instancias locales. La formación se así como en la evaluación basada en in- centra en la compensación de carencias dicadores puntuales, mientras que el en competencias sociales y en muchos acompañamiento y seguimiento posterior casos también en la reparación de trau- a la finalización de los cursos quedan en mas derivados de la exclusión social.
- 143. 144 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 Nuevos desafíos En esta misma línea, las necesida- des, intereses y motivaciones de los jóve- Las características y resultados de nes que pertenecen a la población son estos tres modelos de intervención re- heterogéneas. En este punto se debe in- sultan útiles porque evidencian aspec- troducir el señalamiento del pobre papel tos importantes de la naturaleza del pro- que tienen los jóvenes en la formulación blema y a la vez logran orientar nuevas de los programas y la ejecución de las acciones sobre la base de la experien- acciones que los tienen por destinatarios. cia previa. Acerca de la puesta en marcha de Queda claro, a partir de esta breve los programas, cabe resaltar las siguien- caracterización, que ninguno de los mo- tes cualidades como elementos claves en delos logra abordar en forma integral el función de los cuales varían sus alcances: problema, y de hecho cada uno de ellos • Un diseño que tenga en cuenta el plantea una hipótesis diferente respecto a acompañamiento, el seguimiento y la los aspectos que deben ser trabajados y a evaluación como dimensiones que las acciones más pertinentes. también garantizan el logro de los Sobre la base de conocimientos que objetivos y que permiten mantener da la evaluación de experiencias previas, los efectos de la formación en el se puede establecer que el problema de la tiempo, a la vez que impactan sobre formación y el empleo en jóvenes pobres el proceso de aprendizaje social de entraña un conjunto de carencias notables los participantes, que como se ha en la formación general, en competencias visto tiene incidencia directa en la sociales básicas de comportamiento y en empleabilidad. competencias sociales complejas de inte- • Un especial énfasis en la definición racción en ambientes productivos. Tenien- del perfil de los agentes de forma- do en cuenta que el problema es más com- ción que equilibre el conocimiento es- plejo que la ausencia de un empleo o de pecífico y las estrategias pedagógi- conocimientos en un quehacer específico, cas más adecuadas para su ense- la respuesta debe ser integral y compren- ñanza y la positiva disposición hacia siva de la multiplicidad de necesidades los participantes, el conocimiento de implicadas. sus características y la preparación Por otra parte, debe también tener- para el trabajo en procesos de de- se en cuenta que se trata de un problema sarrollo con jóvenes. de flujo: la población de jóvenes sin traba- • Una planeación que tenga en cuen- jo y con carencias en la formación se ta las experiencias previas y sus re- mantendrá mientras no haya cambios en sultados como base de nuevas for- las condiciones sociales y económicas, en mulaciones y que conozca los pro- el mercado de trabajo y en las cifras de gramas que ya están en marcha a deserción escolar. fin de evitar la superposición. La población de jóvenes en condi- • Una vinculación interinstitucional que ciones de pobreza no es homogénea. Mu- permita aprovechar las estructuras chos de los programas dirigidos a promo- y recursos existentes y que a la vez ver empleabilidad y formación para el tra- comprometa diferentes instancias bajo suponen que su destinatario es un jo- asignando racionalmente las respon- ven genérico y no reconocen las diferen- sabilidades. cias en sus características, diferencias que • La creación de un sistema de certi- demandan respuestas institucionales muy ficación de competencias laborales variadas. y sociales en la formación, así como
- 144. LOS DESAFÍOS DELA OFERTA EDUCATIVA 145 de habilidades y conocimientos ad- mativas y de promoción, y llevarlas quiridos a lo largo de los programas. a cabo. Acerca de la segunda tendencia, las • En esta misma línea, son espacios experiencias deben dirigirse a la creación de socialización altamente valorados de espacios de integración social, ya la por los jóvenes y llegan a consoli- tercera categoría presentada anteriormen- darse como espacios que generan te hace mención a acciones que, si bien pertenencia e identidad, tanto para llevan a cabo actividades de formación con sus participantes como para los con- jóvenes, también integran otros aspectos textos en que se ubican. a sus propuestas, tratando de promover el • Tienen capacidad de convocatoria y desarrollo personal y social. trabajan con agentes de formación Estas experiencias, que surgen en su muy variados, dentro de los que se mayor parte de organizaciones de base, cuenta con actores externos, que suelen tener la impronta de la cercanía con muy frecuentemente tienen prepa- los jóvenes y con sus contextos próximos, ración en este campo y un alto nivel y la necesidad de poner en marcha solu- de interés y motivación, con agen- ciones a los problemas concretos, que tam- tes locales pertenecientes a diferen- bién forman parte de la comunidad. tes instancias y con jóvenes prove- Los objetivos de las acciones que lle- nientes de las mismas comunidades. van a cabo son múltiples, ubicándolos en • Se aproximan a los problemas de los el espectro de la satisfacción de necesi- jóvenes desde una perspectiva múl- dades y la promoción del desarrollo edu- tiple, tratando de establecer relacio- cativo, cultural, productivo, recreativo y la nes entre diferentes dimensiones del elevación de las condiciones de salud de desarrollo personal y la integración los jóvenes. social. En lo concerniente a los destinata- Dado que se trata de experiencias rios y al modo de trabajo hay aspectos de que centran su trabajo en las especifici- estas organizaciones que constituyen su dades y la diversidad de los jóvenes en mayor potencial como agentes de desa- contextos muy particulares, la conforma- rrollo e integración social: ción de redes de intercambio con otras • Tienen una aproximación directa a organizaciones de esta naturaleza es cla- los adolescentes y jóvenes, tanto ve para el mejoramiento de las ofertas, el como a sus características y espe- crecimiento y la sustentabilidad de los pro- cificidades. yectos, la apropiación de las experiencias • Cuentan con el contexto local como y los resultados obtenidos y el fortaleci- escenario concreto de las acciones miento del tejido de relaciones que pro- en el cual éstas tienen resonancia y mueven. Debido a que no pueden abarcar del cual reciben retroalimentación. todos los aspectos comprometidos en los En este sentido, hay una importante procesos de inclusión e integración social, vinculación con otras instancias lo- su impacto depende en gran medida de cales y con la comunidad, y vías de qué tanto logren apoyarse entre sí. comunicación directa que facilitan el Siguiendo las direcciones en que flujo de información, tanto como la apuntan los resultados de experiencias gestión misma de los proyectos. previas, las primeras acciones deben es- • Dan importancia a la cultura juvenil tar encaminadas a la identificación de las y sus manifestaciones como base a características de la población objetivo. partir de la cual establecer vínculos En este sentido, cualquier medida que se con estos grupos, hacer ofertas for- adopte debe tener en cuenta una carac-
- 145. 146 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 terización mínima en función de la edad, sarrollo para jóvenes. Por una parte, las el género, las trayectorias educativas y organizaciones de base cuentan con la laborales, la pertenencia a un sector so- fortaleza de conocer de cerca las caren- cioeconómico específico, la ubicación en cias y conjuntos de necesidades de las un contexto rural o urbano, los intereses, comunidades en que trabajan, a la vez que las expectativas y las motivaciones de los dependen de la vinculación con otras ins- jóvenes. tituciones para garantizar la continuidad de Partiendo de este análisis preliminar, sus acciones. Por otra parte, los gobier- se pueden identificar grupos de necesida- nos municipales cuentan con los recursos des que permitan mayor focalización en estructurales y de gestión para integrar la la formulación de objetivos. Una perspec- experiencia local y establecer líneas prio- tiva de proceso puede resultar útil a esta ritarias en la formulación de los planes de tarea si se considera que el propósito ge- desarrollo y en la generación de una de- neral dentro del que se inscriben las ac- manda social clara hacia las políticas de ciones es la inclusión social de la pobla- jóvenes. ción. Inclusión que supone en un extremo Se hace imprescindible entonces la compensación de desigualdades en el que los municipios hagan un esfuerzo por acceso a educación, salud, servicios bási- establecer una relación consistente con cos, pertenencia y participación social, y estas organizaciones y crear un espacio que se mueve progresivamente hacia la de trabajo conjunto caracterizado por: cualificación de los trayectos educativos, • La creación de un espacio común participativos y laborales de los jóvenes, de participación local en torno al así como hacia la construcción y desarro- tema de juventud que convoque a or- llo de su proyecto de vida. ganizaciones de base que trabajan Teniendo en cuenta la naturaleza en este campo, y que fomente la or- dinámica del fenómeno y el carácter de ganización y la participación directa proceso y acumulación que tiene la inte- de los adolescentes y los jóvenes. gración social, la escuela sigue siendo uno • Una red de información que permi- de los espacios determinantes en la gene- ta conocer las experiencias existen- ración de trayectorias adecuadas. Reco- tes, valorarlas en función de sus ca- bran importancia los objetivos de reten- racterísticas y alcances, ponerlas en ción, promoción y reinserción como fases contacto entre sí y darlas a conocer que siguen a los de cobertura e inclusión. a las comunidades. Por fuera de la escuela, es claro que • Una agenda de trabajo con estas las carencias de los jóvenes son múltiples organizaciones, a fin de establecer y que, en esta medida, la respuesta más diagnósticos concretos en áreas de- adecuada es la que plantea una oferta in- limitadas a partir de los cuales ca- tegral que apunte a itinerarios de forma- racterizar la situación del municipio. ción en diversas áreas: entre otras, incor- • Una gestión de proyectos que com- poración laboral, terminalidad de la edu- prometa por igual al municipio y a cación media, acceso a la educación su- las organizaciones de base. perior, participación social, promoción de Otra tarea que compromete al muni- estilos saludables de vida, formación ciu- cipio y que resulta relevante es la planea- dadana y recreación. ción y formulación de los proyectos de de- En el ámbito local, la gestión de los sarrollo local. Si los objetivos de formación gobiernos municipales puede ser de gran y desarrollo de los jóvenes tienen corres- importancia en la consolidación de una red pondencia con las demandas y necesida- organizada de ofertas de formación y de- des concretas y se incluyen en los proyec-
- 146. LOS DESAFÍOS DELA OFERTA EDUCATIVA 147 tos de desarrollo, el eje de juventud adquie- intersectoriales. Estos proyectos tienen re relevancia y lugar institucional desde el mayor alcance en la consecución de re- cual gestionar convenios, conseguir recur- cursos y apoyo institucional, y en el im- sos y hacer demandas concretas de apoyo pacto sobre la población de jóvenes a los técnico y fortalecimiento institucional. que se dirigen. La tarea de coordinar y vincular En la medida en que haya un cono- acciones se hace extensiva también a otras cimiento claro de la situación de los jóve- instituciones gubernamentales que traba- nes en el nivel local y en que los munici- jan en el nivel local en las áreas de educa- pios, las organizaciones de base y las or- ción, salud, cultura, empleo, recreación y ganizaciones comunitarias puedan expre- deporte. Más allá del ámbito local, el es- sar sus objetivos de desarrollo en los pla- tablecimiento de redes intermunicipales y nes locales, se logrará generar una deman- de acuerdos en torno a demandas concre- da social significativa hacia las políticas tas en áreas comunes permite una gestión de juventud y hacia las instituciones gu- más robusta y el desarrollo de proyectos bernamentales y el sector privado.
- 147. 148 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005
- 148. ENCUESTA A JÓVENESBONAERENSES 149 CAPÍTULO VII Encuesta a jóvenes bonaerenses Ficha Técnica Tipo de investigación: encuesta por muestreo. Universo: población entre 18 y 29 años residente en localidades de la Provincia de Buenos Aires con más de 500 habitantes. Muestra: 870 unidades de análisis efectivas, seleccionadas al azar por muestreo aleatorio no proporcional de etapas múltiples, en 53 municipios del Conurbano y del Interior provincial. Error muestral máximo probable con 95% de confianza: ± 3,3%, para estima- ciones cercanas al 50%; + 2,0% para estimaciones cercanas al 10% o al 90%; ± 0,9% para estimaciones cercanas al 2% o al 98%. Instrumento de recolección de datos: cuestionario estructurado. Estudios exploratorios previos: 350 unidades de análisis relevadas mediante entrevistas semi–estructuradas y 30 unidades de análisis relevadas mediante cues- tionarios estructurados. Dirección del estudio y procesamiento: Equipo de Redacción del Informe sobre Desarrollo Humano en la Provincia de Buenos Aires, Fundación Banco de la Provincia de Buenos Aires. Fecha de realización: Diciembre de 2004. Durante el año 2004, el Ministerio ma de las Naciones Unidas para el Desa- de Desarrollo Humano de la Provincia de rrollo (PNUD) para que formalizara los Buenos Aires firmó un acuerdo con el acuerdos operativos de la ejecución, me- Ministerio de Relaciones Exteriores, Co- diante una Carta Acuerdo firmada con la mercio Internacional y Culto de la Repú- Fundación, que coordinó no solamente la blica Argentina y el Fondo Fiduciario Pé- realización de las actividades desarrolla- rez Guerrero para la Cooperación Econó- das en la Argentina, sino además las de mica y Técnica entre Países en Desarro- Chile y Uruguay, a través de sendas aso- llo miembros del Grupo de los 77. El obje- ciaciones civiles especializadas en la ma- to del mismo fue la elaboración del “Pro- teria. yecto de identificación de oportunidades Fue en ese marco que se llevó a cabo de cooperación internacional para la radi- la Encuesta a Jóvenes Bonaerenses, cu- cación de jóvenes en pequeñas localida- yos objetivos fueron acordados con el des de Argentina, Chile y Uruguay”, pre- Ministerio de Desarrollo Humano, la Di- sentado por la Fundación Banco de la Pro- rección General de Cultura y Educación, vincia de Buenos Aires y seleccionado la Dirección Provincial de la Juventud, la para ser asistido junto a otros siete pro- Subsecretaría de Atención a las Adiccio- yectos en todo el mundo, en la Reunión nes, el Instituto Cultural y el PNUD, ade- del Comité de Expertos del Fondo Fidu- más de haberse requerido aportes y suge- ciario Pérez Guerrero en Nueva York, en rencias de numerosos especialistas. Pese agosto de 2003. Éste designó al Progra- a que el relevamiento de la información
- 149. 150 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 no ha finalizado en Chile y Uruguay, por en este capítulo los datos desagregados su indudable pertinencia el Ministerio de según las características de las localida- Desarrollo Humano encomendó la difusión des. También se desagregaron los resul- de los datos correspondientes a la Provin- tados según tres grupos de edad (18 a 21, cia de Buenos Aires en el presente Infor- 22 a 25 y 26 a 29 años), el género, el nivel me. En este caso, la encuesta tuvo como educativo alcanzado (ajustado por la edad), objetivo comparar las oportunidades de la situación ocupacional y el nivel so- integración social de los jóvenes residen- cioeconómico del grupo familiar de los tes en las diferentes áreas del Conurbano encuestados. Bonaerense y en localidades grandes, in- termedias y pequeñas del interior de la Provincia, a fin de permitir contrastar sus oportunidades de radicación y de desarro- Pertenencia llo humano. A tal fin, se continuó con el modelo de integración social descrito en La primera dimensión analizada en el capítulo inicial, basado en tres dimen- la encuesta a jóvenes fue la referida a su siones: integración económica, pertenen- pertenencia e identidad social. La mis- cia y participación. ma, como ya fuera explicado en el pri- En función de la localización y el mer capítulo, indica una necesidad de re- tamaño de las localidades en que residen, lacionarse con otras personas y de for- los jóvenes encuestados fueron divididos mar una identificación sobre esa base, en cinco segmentos y siete subsegmen- implicando la formación y el desarrollo tos, conforme se detalla en el recuadro de un sentimiento de correspondencia correspondiente. Solamente en los casos con ciertos grupos o comunidades. En en que la significación estadística de los tanto dimensión de la integración social, resultados sea suficiente, se presentarán no se agota en una percepción de afecto Segmentos GBA1, Primer Cordón del Conurbano Avellaneda, General San Martín, Hurlingham, Ituzaingó, La Matanza 1, Lanús, Lomas de Zamora, Morón, Quilmes, San Fernando, San Isidro, Tres de Febrero, Vicente López. Representa el 33% del universo (datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001). GBA2, Segundo Cordón del Conurbano Almirante Brown, Berazategui, Esteban Echeverría, Ezeiza, Florencio Varela, José C. Paz, La Matanza 2, Malvinas Argentinas, Merlo, Moreno, San Miguel, Tigre. Representa el 29% del universo (2001). GBA3, Tercer Cordón del Conurbano Berisso, Brandsen, La Plata (componen el Subsegmento Gran La Plata), Campana, Cañuelas, Ensenada, Escobar, Exaltación de la Cruz, General Rodríguez, Luján, Mar- cos Paz, Pilar, Presidente Perón, San Vicente, Zárate. Representa el 12% del universo (2001). Int1, Grandes ciudades del Interior Bahía Blanca, General Pueyrredón, Junín, Necochea, Olavarría, Pergamino, San Nico- lás, Tandil. Representa el 11% del universo (2001). Int2, Medianas y Pequeñas ciudades del Interior Dividido a la vez en dos subsegmentos: ciudades medianas, mayores de 25.000 habi- tantes, y localidades pequeñas, menores de 25.000 habitantes. Representa el 14% del universo (2001).
- 150. ENCUESTA A JÓVENESBONAERENSES 151 hacia otras personas, sino que allí inter- Como ya se observara en el Informe an- viene fundamentalmente el apego a un terior, la valoración favorable al interior es colectivo mayor. mayor entre quienes allí residen. La pre- La primera pregunta requería la per- ferencia por el GBA es mayor en todo el cepción acerca del progreso o retroceso Conurbano, pero especialmente en el Ter- de la localidad en que se reside. No es un cer Cordón. Por otra parte, a medida que indicador directo del sentimiento de per- aumenta la edad, también se incrementa tenencia, pero sí refleja la forma en que fuertemente la predilección por la calidad los jóvenes se representan las condicio- de vida del interior, que además es más nes en que se va a desarrollar su futuro valorada por los de menor nivel socioeco- laboral y familiar inmediato. nómico. El 46% de los jóvenes entrevistados Inicialmente, el grado de integración opinó que su ciudad “está progresando”, social de los jóvenes se midió en la en- en tanto el 27% sostuvo que “se está re- cuesta a través de un conjunto de pregun- trasando” y el 23% que “está igual”. Se tas que permitieron relevar su grado de trata de una variable que ha ido mejoran- sentimiento de pertenencia a una serie de do progresivamente en el último quinque- instituciones y prácticas que han sido men- nio: en el 2000, para la elaboración del In- cionadas como relevantes por los diferen- forme sobre Desarrollo Humano de ese tes especialistas consultados. La primera, año, se realizó una encuesta a jóvenes de estrechamente relacionada con las dos 14 a 25 años, y el 30% de ellos juzgó que anteriores, preguntaba a los jóvenes en- la localidad donde vivía estaba progresan- cuestados “si se sienten parte de la ciu- do. La misma pregunta se realizó en el dad” en que viven. El 78% contestó favo- Informe 2003, y llegó al 39% la propor- rablemente, el 10% sólo más o menos y el ción de jóvenes que opinaba que su ciu- 11% negativamente. El sentimiento de dad estaba progresando. pertenencia a la propia ciudad es mayor La percepción de progreso es sus- en el interior, y disminuye en el Conurba- tancialmente mayor en las pequeñas lo- no, especialmente en el primer cordón. Por calidades del interior, reduciéndose fuer- otro lado, no está claramente asociado a temente en el primer y el segundo cordo- la edad ni al sexo de los jóvenes encues- nes del Conurbano. A la vez, no parece tados, y sí lo está en relación a la percep- estar asociada significativamente al sexo ción de progreso o retroceso de la propia ni a la edad del joven que expresa su opi- ciudad y a la opinión respecto a si se vive nión, pero sí a su condición laboral. Curio- mejor en el interior o en el GBA. Además, samente, el nivel socioeconómico incide el sentimiento de pertenencia a la propia muy ligeramente en la percepción de pro- ciudad es menor a medida que aumenta el greso o retroceso de la ciudad en que se nivel de educación formal alcanzado por reside. los jóvenes, y también cuando se incre- Asimismo, una pregunta que com- menta el nivel socioeconómico de sus fa- plementa la visión referida a las oportuni- milias. dades de radicación de los jóvenes en sus Una pregunta complementaria, que localidades de residencia es aquella por la consultaba acerca del grado de pertenen- cual se les consultó su opinión acerca de cia a su propio barrio, arrojó un resultado la calidad de vida en el interior y el Gran menos favorable: 73%, siendo más eleva- Buenos Aires (GBA). Prácticamente la do en el tercer cordón del Conurbano y en mitad de los jóvenes afirma que “se vive las ciudades grandes el interior provincial, mejor en el interior”, en tanto poco más pero sin mostrar diferencias relevantes en de un tercio eligió la opinión contraria. función del sexo ni de la edad.
- 151. 152 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 También en la encuesta, si bien en un vada, alcanzando al 47% de los jóvenes apartado posterior dedicado al uso del es- bonaerenses, aunque entre los varones lle- pacio urbano, se aplicó una pregunta refe- ga al 60%, en tanto muestra su relevancia rida al sentimiento de pertenencia respecto al mantenerse elevada aun entre quienes a los lugares públicos. El conjunto de estos tienen más de 25 años de edad. También resultados será analizado en el correspon- es una cualidad asociada al aumento en el diente apartado, pero cabe adelantar que nivel socioeconómico. prácticamente la mitad de los jóvenes bo- La identificación con un tipo de mú- naerenses contestó que no consideraba sica muestra aún datos más categóricos: como propio ningún lugar público de su ciu- dos tercios de los jóvenes encuestados la dad. Se trata de una proporción que presu- manifiesta. Se trata de una característica miblemente aumenta en el segundo cordón más difundida entre los jóvenes del inte- del Conurbano, pero que también lo hace, rior de la Provincia, que además aumenta y extrañamente para lo que era de esperar, a medida que disminuye el nivel de estu- en las pequeñas ciudades del interior pro- dios del encuestado. vincial. Solamente en las ciudades grandes Por otro lado, la identificación con una del interior y en el Gran La Plata se obser- determinada idea política, sin ser elevada, va que esa tendencia es menor a un tercio muestra un resultado que desmiente las de los jóvenes. previsiones acerca de la supuesta unánime En cuanto a la identificación con un antipatía hacia las doctrinas y los partidos colectivo mayor, la Argentina, las respues- políticos. El 17% de los jóvenes bonaeren- tas mostraron ser notoriamente más coin- ses afirma que se identifica con una idea cidentes: sólo un 7% contestó negativa- política, y un 8% adicional responde que lo mente. Sin embargo, este rechazo, si bien hace “más o menos”. Se trata de una cua- no está asociado al nivel socioeconómico lidad que se manifiesta en mayor medida ni al educativo, sí lo está a la falta de in- en las pequeñas localidades del interior pro- serción en el mercado de trabajo. vincial y que, contrariamente a lo que po- Otro elemento que muestra fuertes dría esperarse, no muestra diferencias de coincidencias es el sentimiento de perte- acuerdo al sexo. Sí puede observarse un nencia a la propia familia: solamente el 3% claro aumento en la identificación con ideas afirma no identificarse con ella, porcenta- políticas a medida que aumenta la edad, el je que disminuye aún más a medida que nivel educativo y el nivel socioeconómico aumenta la edad. Curiosamente, la ano- del grupo familiar. mia respecto a la propia familia crece Por último, la identificación con una cuando se incrementa el nivel socioeco- carrera o profesión resulta ser mucho más nómico. elevada que lo esperable, a juzgar por los La pertenencia a una religión sí diagnósticos catastróficos que suelen es- muestra estar mucho menos difundida que tablecerse respecto a la proyección pro- con la familia, aunque alcanza al 44% de fesional de los jóvenes. El 29% de los en- los jóvenes, más un 9% adicional que afir- cuestados afirmó no tener una carrera o ma estar “más o menos” identificada con profesión, o no sentirse identificado con una. La religiosidad es mayor en las locali- ella, pero el dato más relevante es que más dades más pequeñas. También es una ca- del 64% sí lo hace. Este último dato pare- racterística que está asociada al sexo fe- ce no sufrir grandes diferencias en razón menino, a los jóvenes mayores de 25 años del lugar de residencia, pero sí aumenta y a los de menor nivel socioeconómico. entre los varones, entre los de más edad, La identificación con la práctica de los de mayor nivel de educación formal y un deporte es también relativamente ele- los de más elevado nivel socioeconómico.
- 152. ENCUESTA A JÓVENESBONAERENSES 153 Con el conjunto de preguntas ante- al campo es mencionada sólo por el 1,5% riores referidas a los diferentes aspectos de los jóvenes encuestados, casi unánime- que suscitaban identificación entre los jó- mente del Conurbano. Es decir, el medio venes bonaerenses, se construyó un índice rural es muy escasamente atractivo para de pertenencia, clasificándose a todos los los del Gran Buenos Aires, y completa- encuestados en una escala ad hoc de 0 a mente negativo para los que viven en ciu- 100 puntos. Obviamente, por la peculiari- dades del interior. dad de la escala, los resultados del índice La opción por irse a vivir a otro país sólo pueden ser comparados entre sí, pero es mayor en el primer cordón del Conur- al menos sirven para evaluar las diferen- bano y en las grandes ciudades del inte- cias observables entre las diferentes regio- rior provincial, y si bien no está asociada a nes de la Provincia: el lugar en que el sen- la condición socioeconómica, sí se tiende timiento de pertenencia a la comunidad es a concentrar en los de menor edad y en más bajo es el Gran La Plata. En el otro los varones de menor nivel de estudios extremo, el índice resulta particularmente formales. Razonablemente, también lo elevado en las ciudades grandes del inte- hace entre quienes tienen una inserción rior de la Provincia y, en menor medida, en laboral inestable o están desocupados. las medianas. Además, si se lo desagrega En el análisis de la voluntad de mi- por género y edad, puede comprobarse que grar y de las oportunidades de radicación, el índice es más alto en los varones y en los también resulta relevante considerar la mayores de 25 años, sin distinción de gé- valoración que los encuestados hacen de nero. Resulta notable de todas formas que la conducta de otros jóvenes que ya emi- el índice de pertenencia sea absolutamente graron: un tercio de ellos afirma que obra- independiente del nivel socioeconómico. ron bien al irse, en tanto sólo un 20% opi- Una pregunta que no indica directa- na que lo que hicieron fue “malo”. La opi- mente el sentimiento de pertenencia, pero nión negativa es particularmente eleva- a la vez sí está estrechamente asociada con da en las pequeñas ciudades del interior, él, es la que hace referencia a la eventual reflejando con su apreciación la cadena voluntad de emigrar: el 40% de los jóvenes de emigración que suele ir del campo al bonaerenses contesta que quisiera irse a pequeño pueblo, de allí a las ciudades vivir a otro lugar. Se trata de una respuesta grandes y recién de allí hacia el exterior. más frecuente entre quienes residen en Por otra parte, se trata de una valoración grandes localidades del interior y en el pri- que es prácticamente independiente del mer cordón del Conurbano, y que aumenta género, la edad, el nivel socioeconómico entre los mayores de 25 años, y también y aun la condición ocupacional de los en- entre los de nivel socioeconómico más ele- cuestados. vado y los que tienen una inserción laboral inestable o están desocupados. Las preferencias de quienes quisie- ran irse vivir a otro lugar se concentran Integración económica en otros países (14%) y en otras provin- cias (13%), seguidas de la opción por otras Las oportunidades de integración ciudades de la Provincia de Buenos Aires económica fueron analizadas en la encues- (8%). En mucha menor medida, se encuen- ta a jóvenes bonaerenses a partir de dife- tra mencionada la opción de ir a vivir al rentes perspectivas: por un lado, las con- Gran Buenos Aires, prácticamente irrele- diciones materiales reales en que ellos se vante aun en las ciudades pequeñas del encuentran, incluyendo en ellas la situa- interior. Por último, la opción de emigrar ción socioeconómica de sus hogares, su
- 153. 154 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 situación ocupacional y su capacitación las mujeres, los jóvenes con hijos y los de laboral; por el otro, también se analizaron más de 25 años tienen mayor percepción las perspectivas subjetivas que ellos eva- de falta de oportunidades laborales. Lo lúan como más probables para su futuro curioso es que se trata de una respuesta profesional. que no está asociada al nivel socioeco- En primer lugar, se les consultó a los nómico ni al nivel de estudios del propio jóvenes sobre su opinión acerca de las encuestado. oportunidades que la sociedad en que vi- Obviamente, tanto la percepción de ven les otorga en relación a la educación, falta de oportunidades laborales como la de el trabajo, el ahorro y el crédito. Más de la ausencia de oportunidades educativas tie- mitad de los jóvenes sostuvo que sí recibe nen una muy fuerte asociación con la vo- oportunidades de educación, y solamente luntad de emigrar, particularmente la de un cuarto de ellos optó decididamente por hacerlo hacia otro país y en menor medida la respuesta negativa. Cabe destacar que, a otra ciudad. La voluntad de radicarse en desmintiendo en parte los diagnósticos de otra provincia parecería estar menos aso- los jóvenes entrevistados para la elabora- ciada a estas características y más a la ción de los capítulos precedentes, es en el necesidad de probar otros estilos de vida. interior donde mayor proporción de res- Un complemento de las oportunida- puestas positivas se han verificado, sin dis- des laborales son las de ahorro, en tanto tinción según el tamaño de la localidad. reflejan no tanto la condición ocupacional, También es notable el hecho de que se sino más bien la relación entre el nivel de trate de respuestas que prácticamente no ingresos y el costo de vida. Solamente un están asociadas al nivel socioeconómico quinto de los jóvenes encuestados sostu- del grupo familiar al que pertenecen los vo que tiene oportunidades de ahorro, y jóvenes encuestados. Sin embargo, es cier- un 15% adicional optó por la respuesta to que los jóvenes mayores de 25 años y “más o menos”. Resulta destacable que los que tienen una inserción laboral más la respuesta positiva esté muy fuertemen- precaria son quienes más tienen deman- te representada en las localidades peque- das insatisfechas respecto a sus oportuni- ñas del interior, y en menor medida en las dades de educación. medianas y en el tercer cordón del Co- Las circunstancias laborales no es- nurbano. También existen claras diferen- tán tan bien valoradas, como era de es- cias de acuerdo al género: los varones perar: el 40% sostiene que la sociedad perciben mayores posibilidades de ahorro no les da oportunidades de conseguir un que las mujeres. Y, curiosamente, quienes trabajo; el 32% contesta afirmativamen- tienen hijos tienen menos oportunidades de te, y el 27% que “más o menos”. Sin ahorro sólo cuando tienen más de 25 años, embargo, nuevamente corresponde aquí en los menores de esa edad no hay rela- destacar algunas diferencias notables, ción entre la capacidad de ahorro y el te- pues la respuesta positiva crece conside- ner o no hijos. Otro dato también raro lo rablemente en el interior provincial. De constituye el que la capacidad de ahorro hecho, la respuesta positiva supera en esté levemente asociada a un menor nivel porcentaje a la negativa en todos los lu- de estudios, presumiblemente por una en- gares, excepto en el primero y el segun- trada más temprana en el mundo laboral. do cordón del Conurbano y en el Gran Por último, un cuarto de los jóvenes La Plata. Ahora bien, desagregando las encuestados afirmó tener oportunidades de respuestas en función de las variables crédito, y un 14% adicional sostuvo que sólo sociodemográficas, nuevamente se en- las tiene relativamente. No existen diferen- cuentran algunos resultados alarmantes: cias significativas entre esta variable y la
- 154. ENCUESTA A JÓVENESBONAERENSES 155 localidad en que residen los encuestados. Respecto a su condición laboral real, Tampoco las hay respecto al género o la más allá de su situación ocupacional co- edad. Sí pueden notarse muy visiblemente yuntural, se preguntó a los jóvenes encues- en cuanto a la estabilidad ocupacional y al tados si tuvieron trabajo “en los últimos nivel socioeconómico del grupo familiar. años”, generalidad que permitía una cier- Otra pregunta vinculada al compo- ta labilidad en razón de sus diferentes eda- nente económico de la integración social des. Solamente el 26% afirma haberlo te- hacía referencia a la existencia de algún nido “continuamente” y el 24% “casi siem- rasgo personal que los jóvenes pudieran pre”. El 19% afirma que tuvo “poco” tra- tener y que les limitara sus posibilidades de bajo, y el 29% “nada” o “casi nada”. Este conseguir trabajo. El 78% de los jóvenes último grupo asciende al 35% entre las contestó negativamente a esta pregunta. El mujeres, y razonablemente disminuye a resto de las respuestas quedó distribuido en medida que aumenta la edad. Al compa- una extensa serie de características, don- rarse estos resultados con los de sus pa- de solamente el tener “un carácter difícil” dres, puede verse en éstos mucha mayor fue mencionado por el 4% de los jóvenes, estabilidad laboral: el 59% tuvo trabajo en buena medida por varones menores de estable en forma continua y el 19% “casi 22 años. Otros defectos similares mencio- siempre”. Sólo el 8% tuvo “poco” trabajo, nados fueron el ser “muy despistado”, don- el 4% “casi nada” y el 7% “nada”. de se engloban el descuido y la desidia, la Si se excluye a los que estudian, vergüenza y la timidez, y el no saber “ven- puede concluirse que el 12% de los jóve- derse”, que puede estar en parte incluyen- nes de 18 a 29 años llevan varios años do algunas características vinculadas a la prácticamente excluidos del mundo del tra- clase social. En este último sentido, tam- bajo; de ellos, la mitad son mujeres amas bién hubo un 3% que sostuvo que su pro- de casa. blema consistía en sus rasgos físicos (aun- Otra pregunta vinculada a la integra- que esta respuesta fue mencionada en ción económica consultaba la disposición mucha mayor medida por mujeres), y un de recursos para alimentarse: el 5% de 1,3% la forma de vestirse, por informali- los jóvenes afirma que en su hogar no hay dad excesiva o directamente por carecer dinero suficiente para comprar los alimen- de dinero para vestirse decentemente. tos que necesitan, y un 15% adicional sos- Otras dos respuestas de este último tipo tiene que ello ocurre sólo “a veces”. Se fueron el vivir en un barrio pobre o lejos del trata de un problema que ocurre más fre- centro, pero sólo fueron mencionados por cuentemente en el segundo cordón del el 1,2%. Por último, la tenencia de hijos sí Conurbano, y que es mencionado con obtuvo una proporción importante de res- mucha mayor frecuencia por las mujeres puestas, pero casi exclusivamente entre las y por quienes tienen hijos. mujeres, donde llegó al 7%. Considerando en conjunto estas va- En tanto la percepción de tener al- riables, se construyó el índice de integra- gún rasgo personal que obstaculizaría las ción económica, que resultó ser más bajo oportunidades laborales está muy fuerte- en el segundo cordón del Conurbano y en mente asociado al nivel de estudios y al ni- las ciudades con menos de 25.000 habi- vel socioeconómico del grupo familiar, en tantes. También demostró estar ligeramen- muchos casos se trata simplemente de la te correlacionado con el de pertenencia: a representación de las dificultades que tie- mayor nivel de integración económica, nen para obtener empleos en servicios las mayor también es el nivel de pertenencia. personas de bajo nivel socioeconómico, in- Por otro lado, puede verse que la integra- dependientes de su calificación profesional. ción económica de los varones es signifi-
- 155. 156 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 cativamente más elevada que la de las la participación en estos ámbitos entre los mujeres, y que a la vez aquélla se incre- de mayor nivel socioeconómico. menta a medida que aumenta la edad. Por otro lado, el 8% de los jóvenes Otra pregunta relacionada con este sostiene participar activamente en micro componente fue la que consultó si los jó- emprendimientos, en tanto un 3% adicional venes encuestados piensan que en unos afirma hacerlo “cada tanto”. Se trata de años van a vivir mejor, igual o peor que un fenómeno observable fundamentalmen- sus padres: el 61% opinó que “mejor”, el te en el primer cordón del Conurbano y en 23% que “igual”, y sólo el 7% cree que va las ciudades grandes del interior, con una a vivir “peor” que sus propios padres. El mayor presencia masculina y de las perso- optimismo es mayor en el tercero y se- nas con mayor nivel socioeconómico. gundo cordones del Conurbano, y en las Escaso aunque aún presente es el ni- grandes ciudades del interior. También es vel de participación en partidos políticos o mayor entre los varones y entre los de gremios, relativamente superior en el tercer menor nivel socioeconómico. cordón del Conurbano y en las pequeñas y medianas ciudades del interior. Es destaca- ble el hecho de ser levemente mayor este tipo de participación entre las mujeres. Tam- Participación bién es un fenómeno que se incrementa a medida que aumenta el grado de educación La tercera dimensión de la integra- formal alcanzado y el nivel socioeconómico. ción social, la participación, también fue Un cuarto de los jóvenes encuesta- medida en la encuesta a través de pre- dos afirma estar intensamente informado guntas que relevaban tanto las actitudes y opinar con frecuencia sobre temas polí- objetivos como las opiniones y valoracio- ticos, en tanto un tercio adicional sostiene nes que con ellas se relacionan. Entre las hacerlo “cada tanto”. Es decir, el 38% de primeras, se encuentra en primer lugar la los jóvenes resulta ser políticamente apá- descripción de la frecuencia de participa- tico. Este último fenómeno resulta ser más ción en parroquias o asociaciones religio- frecuente entre quienes residen en peque- sas: el 7% de los jóvenes afirma partici- ñas y medianas ciudades del interior, pero par “mucho” en ellas, y un 7% adicional no está en absoluto asociado al género y manifiesta hacerlo “cada tanto”. Se trata sólo muy ligeramente lo está a las edades de un hábito más frecuente en el Conur- inferiores. Sí se encuentra fuertemente bano que en el interior, que se reduce sus- relacionado con un bajo nivel de estudios tancialmente en las localidades pequeñas. formales, y aumenta también fuertemen- También la participación religiosa está más te a medida que disminuye la clase social. asociada al sexo femenino, pero no mues- La participación también se canali- tra una asociación significativa con la edad za a través de fenómenos ocasionales, ta- ni con el nivel socioeconómico. les como las manifestaciones de protesta Más habitual entre los jóvenes resul- y las acciones solidarias puntuales. En el ta ser la participación en clubes, centros caso de las primeras, la participación in- culturales o vecinales, aunque en este caso tensa es muy reducida entre los jóvenes: se observa una sensible merma en quienes solamente el 1,7% afirma hacerlo. Sin residen en el segundo cordón del Conurba- embargo, un 11% adicional manifiesta que no. También resulta un hecho más frecuente “a veces” lo hace. Se trata de un fenóme- entre los menores de 22 años pero sin dife- no más frecuente en el tercer y segundo rencias apreciables entre varones y muje- cordones del Conurbano y entre los ma- res. Además, resulta notable el aumento de yores de 25 años. Está muy ligeramente
- 156. ENCUESTA A JÓVENESBONAERENSES 157 vinculado al sexo masculino. Curiosamen- En cuanto a la existencia real de te, no parece estar asociado a la situación espacios de participación, corresponde ocupacional, excepto porque se reduce destacar que sólo el 21% de los jóvenes fuertemente entre los económicamente bonaerenses afirma que en su ciudad exis- inactivos. También resulta destacable que ten actividades sociales orientadas a inte- aumente a medida que lo hace el nivel grar a los jóvenes mayores de 18 años. Se educativo del encuestado y el estrato so- trata de un porcentaje que además se re- cioeconómico de su grupo familiar. duce sustancialmente en el segundo cor- La intervención en acciones solida- dón del Conurbano, y aumenta en las gran- rias es la forma más extendida de partici- des ciudades del interior. Probablemente pación entre los jóvenes bonaerenses: no se trate solamente de una cuestión de 14% afirma hacerlo “mucho”, y 42% “a inexistencia real, sino más bien de insufi- veces”. Resulta relativamente más eleva- ciencia en la difusión. Respalda esta hipó- da en el interior de la Provincia, entre las tesis el hecho de que entre los jóvenes de mujeres, entre los que tienen una inser- mayor nivel socioeconómico la respuesta ción laboral estable y entre los de mayor positiva es relativamente más frecuente. nivel socioeconómico. La percepción de los jóvenes acerca En cuanto a las valoraciones subje- de las instituciones que organizan las activi- tivas de la participación, corresponde des- dades de integración social refleja el siguiente tacar que solamente un 11% de los jóve- orden: el gobierno, una asociación religiosa, nes sostiene que participar no sirve, pos- una organización comunitaria o un club. tura que se incrementa en el primer cor- Por otro lado, mucho más preocu- dón del Conurbano y los que tienen inser- pante es el hecho de que las actividades ciones laborales precarias. orientadas a integrar a los jóvenes suelen Por otra parte, prácticamente la mi- realizarse fuera de los barrios: sólo el 10% tad de los jóvenes encuestados estima que afirma que en su barrio se realizan activi- si hubiera salones, parques u otros espa- dades orientadas a la integración de la ju- cios públicos exclusivos para jóvenes, au- ventud. Por otro lado, además resulta alar- mentaría su disposición a participar. Se mante el hecho de que estas actividades trata de un dato vital para la formulación barriales sean menos visibles aún en el de políticas de integración social de jóve- tercer cordón del Conurbano y en las pe- nes bonaerenses, particularmente en las queñas y medianas ciudades. ciudades pequeñas y medianas del inte- Este dato resulta más llamativo to- rior. También es sumamente importante el davía si además se lo analiza juntamente hecho de que la demanda de este tipo de con la frecuencia con que los jóvenes sa- espacios es muy superior entre los jóve- len de su barrio: el 13% lo hace una vez nes de bajo nivel socioeconómico. por semana o menos, y en las ciudades Asimismo, resulta relevante evaluar pequeñas y medianas, donde tal vez po- la opinión acerca de la escala institucional dría suponerse que ese fenómeno es donde los jóvenes prefieren canalizar su inexistente, lo hace el 11%. Además, abun- participación: solamente el 11% conside- dando a favor de la teoría que sostiene ra que “es mejor participar en organiza- que la inmovilidad es un atributo crecien- ciones grandes”, el 22% prefiere las pe- temente asociado a la pobreza, puede ob- queñas, mientras un 45% elige las accio- servarse que entre los jóvenes de bajo ni- nes puntuales. Este hecho es crucial a la vel socioeconómico el 17% sólo sale de hora de pensar estrategias de promoción su barrio una vez por semana o menos. de la participación de los jóvenes, en par- Por otro lado, corresponde destacar ticular cuando se trata de las mujeres. otras posibles vías de integración a través
- 157. 158 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 de la participación: el 20% de los jóvenes Por otra parte, las mujeres demandan en bonaerenses practica alguna actividad ar- forma muy similar a los varones, excepto tística o sabe tocar algún instrumento mu- porque los triplican en los reclamos orien- sical. Se trata de un fenómeno más fre- tados hacia los talleres literarios. cuente en las ciudades grandes y media- Otro aspecto de la participación es la nas del interior. También manifiestan una circulación libre por la ciudad, de la que los mayor tendencia artística los varones, los jóvenes bonaerenses se suelen vanagloriar menores de 22 años y los de mayor nivel como de un valor propio de su generación. de educación formal. Particularmente des- Por ello, se realizaron en la encuesta una tacable es la fuerte asociación que existe serie de preguntas referidas a las diversas entre la actividad artística o musical y el limitaciones que en este sentido perciben. nivel socioeconómico: mientras el 40% de La primera de ellas los consultaba acerca los más adinerados lo hacen, entre los más de la eventual existencia en su ciudad de pobres sólo llegan al 11%. algunos lugares por los que no pueden tran- Relacionado con esta última carac- sitar y querrían hacerlo. El 65% afirmó po- terística, es un hecho que sobresale el que der “circular por todos lados”, en tanto sólo el 70% de los jóvenes bonaerenses deman- el 3% optó por la respuesta completamen- de una mayor oferta cultural en su ciudad, te contraria: “no puede circular por ningún reclamo que aumenta todavía más en el lado”. Las limitaciones a la movilidad sue- interior y en el segundo cordón del Conur- len ser percibidas en mayor medida en “los bano. También es destacable el que esta barrios más pobres”, en “donde no hay po- demanda crezca sensiblemente entre los licía” y por las plazas y parques. Un 4% de jóvenes de menor nivel socioeconómico. los jóvenes manifestó no poder circular li- En cuanto a los rubros en los que tal bremente por su propio barrio. En tanto un oferta debería centrarse, se subrayan los 3% sostuvo tener dificultades para hacerlo cursos de música y los recitales, seguidos en los lugares céntricos, los barrios de ele- de los espectáculos y los cursos de teatro, vado nivel socioeconómico o los lugares vi- los de pintura, los talleres literarios y los gilados. cursos de artesanías. También existe una La libertad de poder circular por “to- importante demanda hacia las muestras y dos lados” está muy fuertemente asocia- ferias, las salas de cine, los cursos y es- da a las ciudades del interior (en las ciu- pectáculos de folklore, los cursos de dan- dades pequeñas se llega al 97%), mien- zas y los de artes audiovisuales. Fueron, tras que las dificultades en el propio ba- por último, mencionados, los cursos sobre rrio se concentran en el segundo cordón deportes y los de historia, arte y cultura. del Conurbano. Las dificultades en plazas Hay algunos aspectos de esta deman- y parques, sin bien existen en toda la pro- da que conviene remarcar. Por ejemplo, los vincia y aun en las localidades medianas, cursos y espectáculos de folklore no fue- se concentran en el segundo y el tercer ron demandados solamente en el interior, cordón del GBA. sino también en el Conurbano. Los cursos Por otro lado, para poder evaluar de teatro y pintura, los talleres literarios y ciertas versiones sobre una eventual mala los de artesanías tuvieron una demanda muy disposición generalizada hacia las fuerzas superior en el Conurbano, donde pareciera de seguridad, corresponde saber si los jó- que la oferta actual suele estar más orien- venes perciben mayores límites a su libre tada hacia los espectáculos masivos, que circulación en la inseguridad o en la vigi- promueven una respuesta en cierta medida lancia. Solamente un 6% sostuvo que se pasiva, y por tanto se demandan más los sentía más limitado por la vigilancia, aun- aspectos en los que se aprende algún arte. que ese porcentaje asciende al 20% en
- 158. ENCUESTA A JÓVENESBONAERENSES 159 las pequeñas localidades del interior, don- del espacio urbano, no deja de ser rele- de el papel de la policía no parece ser vis- vante a la hora de diseñar políticas de in- to como necesario por parte de una buena tegración social: si bien suelen ser espa- proporción de jóvenes. De todas formas, cios donde la actitud esperada es más bien un 8% de los jóvenes bonaerenses afirma pasiva, sí pueden ser aprovechados para percibir limitaciones de ambas fuentes. Se promover algunos cambios en el grado de trata de un fenómeno que sufren en ma- conocimiento e interés entre jóvenes de yor medida los varones y los menores de diferentes estratos sociales. 22 años, que por otro lado no parece estar Resulta ligeramente irónico el que asociado al nivel socioeconómico. los jóvenes de elevado nivel socioeconó- En otra pregunta se consultó a los mico consideren que los lugares de estu- jóvenes encuestados acerca de los luga- dio y el transporte público son lugares de res en los que se encontrarían con fre- intercambio con otras clases sociales, cuencia con jóvenes de clases sociales cuando los jóvenes pobres prácticamente diferentes a la suya. Sólo el 16% afirmó ignoran ambas funciones. no hacerlo en ningún lugar, porcentaje que Por otra parte, no puede dejar de se incrementa en el primero y segundo mencionarse el que las mujeres no sólo se cordón del Conurbano, donde existe una relacionen menos por medio de los depor- mayor fragmentación del espacio urbano. tes con jóvenes de otras clases sociales Se trata por otro lado de un fenómeno que por su inferior frecuencia de práctica de perciben mucho más claramente los jóve- los mismos, sino además porque suelen nes más pobres, excepto en las localida- carecer de iniciativas suficientes que pro- des pequeñas y medianas del interior, don- muevan la realización de actividades de- de tal tendencia se invierte, y quienes ven portivas integradoras, tales como el fútbol menos a personas de otra clase social son o el básquet lo son para muchos varones. los jóvenes de mayor nivel socioeconómi- Quizás es el momento de valorar también co. Pero debe volver a destacarse este este aspecto a la hora de buscar la gene- problema como uno central: las oportuni- ralización de los deportes colectivos po- dades laborales y, en general, todas las de pulares entre las mujeres. desarrollo personal, se ven coartadas para Las iniciativas de promoción de la los jóvenes más pobres por las dificulta- participación de la juventud pueden ser des que tienen de encontrarse con perso- también utilizadas a favor de una mayor nas de otras clases sociales. Es por ello integración entre clases sociales. Ello se que una iniciativa de integración social debe demuestra además con los resultados de aprovechar la disposición a la participa- una pregunta específica realizada en la ción de los jóvenes y diseñar espacios de encuesta a los jóvenes bonaerenses: el intercambio entre clases sociales. 58% afirma que estaría dispuesto a orga- Los lugares donde mayores cruces nizar actividades sociales de su interés jun- de clase se perciben son los de diversión, to a jóvenes de otras clases sociales. Se seguidos de las calles en general, los de trata de una disposición mucho más fre- estudio y los de trabajo. El transporte pú- cuente en el interior que en el Conurbano, blico y los deportes no son suficientemen- en especial en las ciudades grandes y te vistos como espacios de integración medianas. También es mayor entre las entre clases sociales. De todas formas, el mujeres y en los menores de 22 años. primer lugar obtenido por los lugares de Asimismo, resulta destacable que se trata diversión, si bien es un aspecto más fre- de una respuesta que prácticamente no cuente en el interior, donde no resulta tan refleja diferencias entre los jóvenes de di- relevante el problema de la fragmentación ferentes clases sociales.
- 159. 160 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 Tomando en forma conjunta la ma- naerenses, los resultados son todavía más yor parte de las variables descritas, se ha alentadores, pues la confianza en el régi- construido el índice de participación, ter- men de gobierno democrático asciende al cer componente del de integración social. 74%. De todas formas, hay un 11% de Este índice arroja los mayores valores en jóvenes que se oponen al mismo, porcen- el primer cordón del Conurbano y en las taje que se incrementa en las ciudades grandes ciudades del interior, y los meno- pequeñas y medianas del interior y entre res en el segundo cordón del Conurbano. los de menor nivel socioeconómico. Además, muestra escasas diferencias por En el mismo estudio del Latinobaró- sexo y edad, aunque aumenta relativamen- metro mencionado, se observa que el 50% te entre las mujeres mayores de 25 años y de los argentinos opina que prefiere vivir en los varones menores de 22 años. en una sociedad ordenada, aunque se li- Por otro lado, el índice de participa- miten algunas libertades. Entre los jóve- ción está asociado con el de integración nes bonaerenses, esta opinión tiene prác- económica y con el de pertenencia, cre- ticamente similar nivel de aceptación: 51%. ciendo a medida que lo hace cada uno de El 39% prefiere que se respeten todas las los otros. Es decir, los tres índices compo- libertades, aunque haya algún desorden. nentes de la integración social se refuer- La demanda de orden es mayor en las zan mutuamente, en tanto cada uno de ellos grandes ciudades del interior y en el se- aumenta a medida que lo hacen los otros. gundo cordón del Conurbano. También En conjunto, permitieron elaborar un aumenta a medida que lo hace la edad y índice de integración social, que si bien que disminuye el nivel socioeconómico. resulta bastante regular entre las diferen- Por otro lado, en un trabajo del Pro- tes regiones de la Provincia, aumenta par- grama de las Naciones Unidas para el De- ticularmente en las grandes ciudades del sarrollo sobre la democracia en América interior y entre los varones. Claramente Latina, se cita como un problema preocu- está asociado al nivel socioeconómico, in- pante el hecho de que el 55% de la pobla- crementándose a medida que éste lo hace. ción del Continente afirme que apoyaría a Por otro lado, el índice está asociado a otras un gobierno autoritario si resolviera proble- variables, en tanto a medida que aumenta mas económicos. Entre los jóvenes de la lo hace la proporción de quienes opinan Provincia de Buenos Aires, ese porcentaje que su ciudad está progresando y, como llega solamente al 29%, aunque no deja de se verá más adelante, se asocia fuerte- ser un dato de consideración. Se trata de mente a la elaboración por parte de los una opinión que aumenta en las ciudades jóvenes de proyectos para el futuro. pequeñas y medianas del interior, entre los También se asocia claramente a la de menor nivel de estudios y menor nivel opinión de los jóvenes acerca del sistema socioeconómico, pero que no parece estar democrático. En un trabajo realizado por asociado al sexo ni a la edad. la Corporación Latinobarómetro en toda América Latina, el 53% de la población sostiene que “la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno”. De Proyecto de vida laboral todas formas, puede verse que esta con- fianza se ha reducido sustancialmente a Indudablemente vinculada a la inte- partir del año 2001. En la Argentina, si bien gración social es la capacidad de los jóve- esa disminución parece haberse refleja- nes de formularse proyectos de vida. En do, el porcentaje de apoyo a la democra- particular, como ya fuera referido en el cia asciende al 64%. Entre los jóvenes bo- capítulo correspondiente, resulta indispen-
- 160. ENCUESTA A JÓVENESBONAERENSES 161 sable describir de qué manera desarrollan sexo ni a la edad. Sí se observa una asocia- proyectos laborales, en tanto la inexisten- ción entre la preferencia por el presente y cia de los mismos es un claro obstáculo el nivel socioeconómico más bajo. para la disposición a capacitarse profesio- Otra cuestión relevante destacada por nalmente, y obviamente esto incide en la los especialistas consultados hace referen- eficacia de las políticas de promoción de cia a la autoridad de los adultos. En tanto el la capacitación laboral. De todas formas, 39% afirma que le merece más respeto la un problema de anomia también relevante opinión de los adultos que la de otros jóve- es el caso en que el joven no tiene ningún nes, el 13% sostiene lo contrario, y el 2% proyecto de vida, ni laboral ni de otro tipo. asegura que ninguna de ellas. La preferen- Pues bien, no deja de ser un dato cia por la opinión de los pares disminuye a alarmante que el 21% de los jóvenes ma- medida que aumenta la edad, pero curiosa- yores de 18 años manifieste no tener nin- mente desciende a medida que se incre- gún proyecto importante para su vida. Se mentan el nivel de estudios y el nivel so- trata de un fenómeno que aumenta su fre- cioeconómico del grupo familiar. cuencia en las pequeñas ciudades del in- Respecto a la posesión de un proyecto terior y en segundo y tercer cordón del laboral de largo plazo, si bien el 44% afir- Conurbano. También es mayor entre los ma tenerlo, lo alarmante es que el 48% sos- varones. Resulta al menos curioso que esté tenga lo contrario. Se trata de un problema más extendido entre quienes tienen hijos, que resulta especialmente frecuente en las y también entre quienes tienen más de 25 ciudades pequeñas y medianas del interior, años. La ausencia de proyecto está tam- pero que también se incrementa entre las bién muy fuertemente asociada al nivel mujeres. Por otro lado, si bien es cierto que socioeconómico inferior. disminuye a medida que aumenta la edad, En cuanto a quienes afirman tener asimismo es preocupante que alcance al proyectos importantes, según las mencio- 39% entre quienes tienen más de 25 años. nes espontáneas los más frecuentes son los También es destacable el hecho de que estudios formales, seguidos de la formación entre los jóvenes de menor nivel socioeco- de una familia y tener hijos, los vinculados nómico, la ausencia de proyecto laboral de al trabajo en general, la posibilidad de mu- largo plazo alcance al 62%. darse o viajar y los relacionados con el di- Indagando más acerca de las cau- nero. Los proyectos de capacitación labo- sas de estos problemas, puede notarse que ral fueron mencionados espontáneamente un tercio de los jóvenes sostiene que su por el 10% de los jóvenes encuestados, y familia no lo empuja a realizar proyectos la creación de una empresa o microempren- laborales de largo plazo, dificultad que se dimiento, por un auspicioso 9%. Un 7% incrementa entre las mujeres, entre los escogió un deporte o un arte, y un 3% alu- menores de 25 años y entre los de menor dió a una actividad social o política. Otras nivel socioeconómico. menciones de menor frecuencia fueron la Otro de los factores que puede in- posibilidad de adquirir o construir una casa fluir en el tema es la actitud de los amigos, propia, la protección de los hijos y la con- que podrían servir como ejemplo e influen- creción de un ideal religioso. cia para la superación profesional. En este En una pregunta posterior, se les con- caso, el 44% de los jóvenes sostiene que sultaba a los encuestados si vivían su vida sus amigos no los empujan a tener pro- pensando fundamentalmente en el futuro o yectos laborales de largo plazo. Es un in- en el presente. El 31% contestó que en el conveniente que resulta más frecuente en futuro, y el 38% que en el presente. Se tra- el interior de la Provincia y entre los de ta de actitudes que no están asociadas al menor nivel socioeconómico.
- 161. 162 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 Respecto a las modalidades de bús- hay una elevada frecuencia de experien- queda de trabajo, corresponde desagregar cias fracasadas. También aumenta entre los en primer lugar a quienes no lo han hecho: varones y entre los mayores de 25 años. sólo el 48% de los jóvenes afirma haberla Los emprendimientos abandonados son más iniciado “en los últimos años”. Es decir, la elevados en el nivel socioeconómico bajo, mitad de los bonaerenses que cuentan en- y los aún vigentes en el nivel alto. tre 18 y 29 años afirma no haber buscado Otra vía de incremento de la capa- trabajo. Descontando los que han tenido cidad de inserción laboral es la de la ca- trabajo en forma continua, se llega al 23%, pacitación, utilizada por un magro porcen- de los cuales poco más de la mitad afirma- taje de los jóvenes. En efecto, solamente ron estar estudiando al momento de reali- el 18% de ellos sostiene haber asistido a zarse la encuesta. Es decir, el 8% de los algún curso de capacitación laboral “en los jóvenes no ha tenido trabajo estable y tam- últimos años”. Ese porcentaje sólo aumen- poco lo ha buscado; se trata casi exclusi- ta en las grandes ciudades del interior y vamente de jóvenes de nivel socioeconó- en el primer cordón del Conurbano. No mico bajo o medio–bajo. El resto, estudia, está asociado al género, pero sí a la edad, trabaja en forma estable o ha estado bus- en tanto crece fuertemente a medida que cando trabajo en los últimos años. lo hace la edad de los encuestados. Tam- En cuanto a las modalidades de bús- bién se incrementa entre quienes afirman queda, más del 70% de los jóvenes afirma tener trabajo estable. Pero, curiosamente, haberlo hecho solos, en tanto el 22% afir- es muy reducido entre los de menor nivel ma haber recibido ayuda de familiares y educativo, quienes a priori se supone más 17% de sus amigos. Es decir, la estrategia los requieren. de conformación de redes de ayuda para Además, de ese 18% que sí asistió a la inserción laboral pareciera estar muy cursos, poco menos de la mitad sólo afirma poco desarrollada entre los jóvenes, en par- haber asistido a uno solo; es decir, sólo el ticular entre los varones y entre los mayo- 6% sostiene haber ido a varios cursos, y el res de 25 años. Además, la ayuda familiar 3% restante simplemente ha presenciado se reduce aún más en el Conurbano. En dos o tres cursos. La asistencia a varios conjunto, se observa que las ayudas fami- cursos es mayor en las ciudades grandes y liares y de los amigos aumenta fuertemen- medianas del interior. La importancia de te a medida que lo hace el nivel socioeco- este fenómeno se demuestra por su estre- nómico, demostrándose allí la importancia chísima relación con la obtención de traba- que debe asumir el papel del Estado en la jos estables: más del 80% de quienes han conformación y desarrollo de redes para el asistido a varios cursos de capacitación incremento de las oportunidades laborales. afirma haber tenido continuamente trabajo Por otro lado, solamente el 13% de en los últimos años. Pero a la vez resulta los jóvenes afirma haber iniciado una acti- verdaderamente alarmante que además vidad económica por su propia cuenta y sean los de menor nivel educativo no sólo estarla llevando a cabo al momento de la los que menos asistieron a cursos, sino que encuesta, en tanto otro 15% afirma haber- además sean los que en mayor proporción lo hecho en el pasado pero la ha abandona- presenciaron sólo uno de ellos. do. De éstos, la mitad sostuvo haber tenido Analizando las opiniones acerca de poco o nada de trabajo en los últimos años. la utilidad de los cursos de capacitación, La iniciativa de emprendimientos por puede verificarse que el 62% de quienes cuenta propia es un fenómeno que se con- asistieron a ellos manifiesta que les ha centra en mayor medida en las grandes ciu- servido “mucho” o “bastante”, sin poder dades del interior, aunque en el Conurbano verificarse diferencias significativas entre
- 162. ENCUESTA A JÓVENESBONAERENSES 163 las regiones de la Provincia. Sí hay una hora de diseñar proyectos de capacitación: mayor tendencia a opinar negativamente si el trabajo es concebido como un instru- acerca de la utilidad de los cursos entre mento que sirve únicamente para conse- las mujeres y entre los menores de 22 años. guir dinero, o si además tiene otras cuali- Las razones alegadas tanto por quie- dades positivas. Es decir, corresponde di- nes afirman que sí les sirvió como quienes ferenciar entre quienes conciben la capa- sostienen lo contrario, suelen vincularse a citación únicamente como una vía instru- la posibilidad de aplicar los conocimientos. mental de incremento de los ingresos, y Solamente un 5% de quienes asistieron a quienes además le otorgan un sentido de cursos consiguieron trabajo gracias a ellos, desarrollo personal. Un cuarto de los jó- y un 3% adicional afirmó que el haber asis- venes bonaerenses optan por la primera tido le amplió su capacidad para conseguir- actitud: para ellos, “trabajar sirve única- lo. Un 4% además sostuvo que el haber mente para conseguir plata”. Se trata de asistido a cursos le permitió aprender cómo una conducta con mayor difusión entre la es un trabajo. Otro 6% declaró que la ca- juventud del interior de la Provincia que pacitación ayudó a su desarrollo personal. en el Conurbano. También lo es entre los Ahora bien, entendiendo la relevan- varones, entre los de menor edad, entre cia que la capacitación puede tener para los económicamente inactivos y entre los las oportunidades laborales, quedaba por de más bajo nivel educativo. Desechando despejar si los jóvenes manifestaban re- la tentación de moralizar las actitudes res- chazo a priori en contra de la oferta que el pecto al trabajo, de todas formas urge com- Estado puede generar. Sin embargo, esos prender que ellas deben ser tenidas en temores resultan infundados: dos tercios cuenta al momento de concebir estrategias de los encuestados afirman que decidida- diferenciales de capacitación para cada mente asistirían a algún curso estatal de grupo: para la amplia mayoría de los jóve- capacitación laboral de un tema de su in- nes bonaerenses, el trabajo no sólo es una terés, y solamente un quinto de ellos con- fuente de dinero, sino que es más bien un testó negativamente. En particular, las res- vehículo de desarrollo humano. La capaci- puestas positivas aumentan fuertemente tación que ofrezcan las instituciones esta- en el interior de la Provincia. Las preven- tales por tanto deben estar más orientadas ciones contra el Estado no se asocian a hacia la posibilidad de los jóvenes de desa- ninguna variable sociodemográfica, excep- rrollar un proyecto de vida laboral. Es éste to al nivel socioeconómico: los que mayo- el mejor camino para hacer del trabajo una res ingresos tienen son quienes afirman herramienta de integración social. estar menos dispuestos a recibir capaci- tación de parte del Estado. Una pregunta complementaria a la anterior consultaba a los encuestados si Estudios exploratorios previos preferían asistir a cursos de especializa- ción o de conocimientos básicos: el 44% A lo largo del año 2004, un grupo de seleccionó la primera opción, y el 35% la estudiantes de Taller Nivel II de la Carrera segunda. La demanda por especialización de Trabajo Social de la Universidad de aumenta sensiblemente entre los varones Buenos Aires desarrolló en el Conurbano y entre los de mayor edad. La de conoci- Bonaerense estudios exploratorios respec- mientos básicos se concentra en los jóve- to a diferentes aspectos de la integración nes de menor nivel socioeconómico. social de los jóvenes, que constituyó un in- Por último, se incluyó en la encues- sumo fundamental para la preparación de ta una pregunta que resulta crucial a la los diferentes capítulos del presente Infor-
- 163. 164 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 me. El primero de ellos analizó los factores paso, y también la de que existe un solo que inciden en el proyecto laboral a largo juego de calificaciones a lo largo de una plazo de los jóvenes bonaerenses de 18 a vida de trabajo. 25 años de edad. El grupo estuvo formado Pero el principio del “nada a largo por Lorena Agemian, María de Lourdes plazo laboral” se vuelve disfuncional aún Catarineu, Julieta Cremona y María Alina para sus principales beneficiarios, profe- Sveruga. A continuación, se resumen los sionales que cambian de empresa y de lu- resultados del estudio referido. gar de residencia constantemente en bus- En la Argentina, una de las consta- ca de ingresos elevados, aprovechando taciones más importantes que puede ha- esa libertad para huir del tedio que provo- cerse en relación a las políticas de juven- can las carreras estables. En pago a ello, tud es la dificultad que crecientemente tie- tienen crecientes dificultades para conce- nen los jóvenes para concebir un proyec- bir y transmitir a sus hijos principios y va- to de vida laboral de largo plazo. Si bien a lores permanentes, y descubren nuevas primera vista esto se concibe como un restricciones para construir sus relaciones mero reflejo de los fracasos laborales de personales en base a compromisos y leal- sus padres, lo cierto es que esta dificultad tades. La organización a corto plazo de se comprueba aún en jóvenes de clases las instituciones modernas limita la posibi- medias y altas, y hasta en quienes tienen lidad de que madure la confianza informal padres con empleos estables. Incluso jó- no sólo en el campo laboral, sino también venes que estudian carreras universitarias en las relaciones personales. Para hacer tienen dificultades para proyectar su vida frente a las realidades actuales, el desape- laboral futura como un continuo que per- go y la cooperación superficial son una mita adquirir relaciones, capacidades y armadura mejor que el comportamiento habilidades crecientes. basado en los valores de lealtad y servi- En parte, esto refleja más bien ten- cio. ¿Pero es posible desarrollar un relato dencias culturales verificables en todo Oc- de identidad e historia vital en una socie- cidente, en tanto los modelos de vida que dad compuesta de episodios y fragmen- son mostrados como valiosos por los me- tos? A lo largo de la mayor parte de la dios masivos de comunicación otorgan historia, la gente ha aceptado que la vida mayor importancia a la libertad para elegir cambia de repente a causa de las catás- que a los compromisos duraderos. El so- trofes, pero lo que hoy tiene de particular ciólogo norteamericano Richard Sennett se la incertidumbre es que existe sin la ame- pregunta sobre las posibilidades de identifi- naza de un desastre histórico, y en cam- car valores duraderos en una sociedad im- bio, está integrada en las prácticas coti- paciente y centrada en lo inmediato, y so- dianas de un capitalismo vigoroso. La ines- bre las dificultades para que las personas tabilidad ya es algo normal, y abundan más puedan perseguir metas de largo alcance argumentos para enumerar eventuales en una economía entregada al corto plazo. consecuencias negativas de la estabilidad Por ello Sennett propone que el lema que capacidades para imaginar estrategias de las nuevas relaciones sociales bien po- para alcanzarla. dría ser el de “nada a largo plazo”. Se tra- Las nuevas condiciones de trabajo, ta de una tendencia que afecta diferentes además de incrementar las incertidumbres aspectos de la vida de los jóvenes, inclu- mediante la flexibilidad y la ausencia de yendo entre otros proyectos familiares, confianza y compromiso, también pueden afectivos o laborales. En el ámbito del tra- aumentar la superficialidad de la actividad bajo, se debilita la idea de poder forjar una laboral al promover el trabajo en equipo, carrera tradicional que avance paso a por la desvalorización del esfuerzo perso-
- 164. ENCUESTA A JÓVENESBONAERENSES 165 nal, de la capacitación profesional y de la tean la posibilidad de traslado tanto al in- autoridad, y a la larga llegan a conformar terior del país como al exterior, o les re- el fantasma de no conseguir hacer nada sulta incierto y hasta indiferente su futuro de uno mismo en el mundo, de hacerse lugar de residencia. Además, aseguran que una vida mediante el trabajo. no tienen tiempo libre para el ocio o el es- A fin de estudiar estos y otros pro- parcimiento. cesos entre los jóvenes bonaerenses, se Un segundo perfil de jóvenes es el han realizado entrevistas a una muestra de quienes afirman que poseen un proyec- no aleatoria del Conurbano. Entre los re- to laboral a largo plazo, al que definen con sultados de las mismas se han identifica- un recorte temporal de entre dos y cinco do perfiles de jóvenes, según se detallan a años. Son los “sobre–implicados”, pues no continuación. Cabe aclarar que se trata poseen la capacidad de analizar los múlti- de tipologías, construcciones ideales que ples atravesamientos que determinan su permiten reflejar y comprender tendencias posición en los ámbitos en los que se de- y eventualmente establecer relaciones sarrollan, ni de incorporarlos a su visión entre variables. Su utilidad se funda en la de largo plazo. Normalmente, al menos uno posibilidad de establecer políticas diferen- de sus padres posee un oficio o profesión. ciales para cada uno de los perfiles. Las actividades que realizan suelen estar Un primer perfil está conformado vinculadas a su proyecto laboral y consi- por aquellos jóvenes que no tienen un pro- deran que la experiencia que éstas les pro- yecto laboral a largo plazo, que podrían porcionan será reconocida. Confían en que denominarse el grupo de los que están en las posibilidades de progreso en el ámbito el “puro presente”. Suelen ser empleados laboral, así como el logro de una mejor si- en relación de dependencia, al igual que tuación personal en el futuro, dependen sus padres. En general, éstos no poseen exclusivamente de sus esfuerzos y capa- estudios superiores ni oficios calificados. cidades personales. A la vez, para ellos el No saben en qué actividades estarían in- alcance del proyecto laboral gira en torno teresados en adquirir experiencia, o bien al comienzo o a la finalización de la capa- pretenden continuar en el ámbito en el que citación propia del oficio o profesión a la están insertos porque ya poseen alguna que aspiran. Su proyecto laboral será al- experiencia en el mismo. No evalúan la canzado una vez concluida la misma, es calificación en términos de perfecciona- decir que no consideran el ejercicio del miento con miras a contribuir a la defini- oficio o profesión como parte del proyec- ción de un proyecto a largo plazo. En ge- to. Por otro lado, no conciben los cursos neral, están disconformes con su ocupa- que llevan a cabo (en general, capacita- ción actual, ya que consideran que no les ciones básicas) ni sus antecedentes labo- permite desarrollar sus capacidades per- rales como complementarios a su proyec- sonales, pero no se mueven en busca de to. Estos jóvenes no han decidido en qué un cambio. Para este perfil de jóvenes, la lugar han de residir en el futuro, pero sí capacitación es irrelevante: cuando han tienen claro que no será en el exterior. realizado cursos, no los han puesto en prác- Un tercer perfil de jóvenes corres- tica; además, muchas veces han hecho ponde a quienes poseen un proyecto labo- cursos o estudios que no son complemen- ral de largo plazo, que consideran poder tarios entre sí, y que tampoco son defini- alcanzar en al menos quince años. Estos torios de su vida laboral actual o futura. jóvenes suelen ser relativamente indepen- Otro factor que incide en su falta de pro- dientes de sus padres en lo económico, en yección reside en que no se encuentran tanto la mayor cantidad de recursos para aferrados a su lugar de residencia. Se plan- su sostén los consiguen ellos mismos. En
- 165. 166 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 general, también en este caso sus padres Si bien cada perfil tiene sus particu- poseen un oficio o profesión. Las activi- laridades en el nivel local, pueden esbo- dades que llevan a cabo tienen vincula- zarse algunas sugerencias generales. Res- ción con su proyecto laboral, pero descon- pecto a los jóvenes incluidos en el primer fían de que la experiencia que éstas pro- tipo, debería fortalecerse la idea de la im- porcionan les sea reconocida en el futuro. portancia que tiene una participación acti- Este tipo de jóvenes incorpora en su pro- va en la construcción y el cumplimiento yecto laboral la capacidad de análisis de del propio proyecto de vida laboral. En los atravesamientos que determinan su cuanto al segundo tipo, las líneas de ac- posición en los ámbitos en los que se de- ción deberían estar enfocadas a lograr una sarrollan. Para ellos, el progreso en el articulación entre la formación y el ámbi- ámbito laboral no sólo depende de los es- to laboral, propiciando una paulatina inser- fuerzos personales, sino que está sujeto ción en lo que será el ejercicio de la pro- además al contexto socioeconómico y a fesión u oficio. El objetivo último de esta las características propias de la profesión propuesta es que no asocien la finaliza- u oficio que se elige. Por eso, no se man- ción de su formación con el alcance del tienen en una posición conformista ni idea- proyecto laboral de largo plazo, sino que lista respecto a su progreso personal. Ade- la conciban como una etapa más en su más, para estos jóvenes la conclusión de trayectoria laboral. En lo que refiere al los estudios no equivale a la concreción último tipo, las acciones deberían centrar- de su proyecto laboral de largo plazo. Con- se en reducir la incertidumbre en torno al sideran que éste se compone también de reconocimiento de la experiencia propor- factores tales como el ejercicio de la pro- cionada por las actividades que realizan. fesión u oficio elegidos, la experiencia la- En cuanto a la intensidad de la inte- boral vinculada al proyecto, el dinero, los gración social que el trabajo actualmente contactos establecidos y la permanente genera en los jóvenes del Conurbano, otro actualización y adquisición de conocimien- grupo de estudiantes de Trabajo Social tos. Quienes integran este tipo se encuen- realizó también un estudio exploratorio. tran arraigados al lugar donde viven ac- Estuvo conformado por Soledad Olmedo tualmente y lo consideran lugar de resi- y Lorena Olivera, que realizaron entrevis- dencia futura. En su tiempo libre, realizan tas a residentes en los partidos de Merlo y actividades que no suponen descanso ni Tigre. A continuación, se resumen los re- gasto de dinero. sultados del estudio referido. Es común a todos los entrevistados El trabajo es para los jóvenes una la forma en que conciben su relación con fuente de ingresos cuya privación o limi- el Estado. No poseen una idea definida del tación obviamente implica menores opor- mismo y frecuentemente lo confunden con tunidades para integrarse económicamente la de gobierno. Le atribuyen funciones de a la sociedad. Además, es una fuente de control social, regulación y administración, identidad personal y, por lo tanto, un ins- y lo perciben como algo ajeno y distante. trumento que genera sentimientos de per- Esto inhibe el surgimiento de demandas tenencia a la comunidad. Por último, la explícitas de acciones vinculadas al proyecto percepción de un contexto laboral excesi- laboral. En ese sentido, un primer lineamien- vamente precario e inestable genera me- to para la acción consistiría en difundir los nor disposición a desarrollar capacidades proyectos gubernamentales –laborales y no personales de diferente índole, laborales y laborales– en todos sus niveles, de modo no laborales. Tomando estas tres dimen- de propiciar un acercamiento hacia los jó- siones en su conjunto, el trabajo es una venes en esta franja de edad. vía privilegiada de integración social para
- 166. ENCUESTA A JÓVENESBONAERENSES 167 los jóvenes, ya no sólo en su capacidad de pueda ser desde el punto de vista social. proyectarlo hacia el futuro, sino además En el límite, también podría ser considera- por la intensidad con que la experiencia da legítima aunque fuera ilegal o inmoral. presente de inserción laboral imprime en En general, quienes sustentan esta visión los jóvenes su representación de estar son jóvenes que no se consideran pobres, participando activamente en la vida social. que no tienen carencias de bienes mate- Robert Castel afirma que la integra- riales ni de consumo. Se sienten integra- ción social se alcanza mediante la búsque- dos a la sociedad por medio del consumo da de grandes equilibrios sociales y de la de bienes que habilita el dinero. “homogeneización de la sociedad a partir Un segundo tipo podría denominarse del centro”, mediante acciones públicas el de los “escaladores”, que remite a las tales como el acceso universal a la edu- personas que consideran el trabajo como cación y los servicios sociales, la reduc- un medio para alcanzar el progreso perso- ción de las desigualdades sociales y un nal. A diferencia de los materialistas, le otor- mejor reparto de las oportunidades, el de- gan valor a la actividad laboral en sí, más sarrollo de las protecciones y la consoli- que a la remuneración que se recibe por dación de la condición salarial. ella. Entre quienes corresponden a este tipo El empleo, pese a haber sido duran- se han podido detectar subdivisiones inter- te siglos la institución de socialización de nas. Por un lado, los que afirman no estar jóvenes más eficaz de las sociedades mo- logrando su desarrollo personal por estar dernas, hoy remite a una imagen conven- desocupados o subocupados, que además cional que se encuentra en crisis. En rela- señalan no participar en la toma de decisio- ción a la inserción laboral de los jóvenes, nes en aspectos que consideran valiosos. la Organización Internacional del Trabajo El segundo subtipo se constituye por aque- señala que las tasas de desocupación de llos que, aun cuando no tienen un trabajo este sector poblacional superan amplia- bien remunerado, igualmente conciben que mente las de los adultos y que su ritmo de cualquier actividad económica es una vía crecimiento es acelerado. Según sus esti- de superación personal. maciones, hay en el mundo unos 74 millo- Un tercer caso es el de los “idealis- nes de jóvenes desempleados, lo cual su- tas”, que consideran al trabajo principal- pone que representan el 41% de los 180 mente como un medio para pertenecer millones de desempleados del mundo. plenamente a la comunidad que integran. A partir de los resultados obtenidos Resaltan las posibilidades de sentirse úti- mediante la realización y análisis de las les y de ser respetados por los demás como entrevistas a jóvenes bonaerenses, se han consecuencia del desarrollo de un traba- identificado tres tipos ideales referidos a jo. Lo consideran como un valor en sí mis- la imagen juvenil del mundo del trabajo. mo, como una fuente de identidad. Los mismos se detallan a continuación. Obviamente, se trata de perfiles El perfil “materialista” es el de quie- ideales, en tanto muchos jóvenes compar- nes definen al trabajo únicamente como ten rasgos de unos y otros. Las principa- un medio para obtener dinero. Para ellos, les problemáticas que señalan unos y otros su cualidad más importante es el salario. en relación al mundo del trabajo son la No importa tanto la actividad que se reali- constante necesidad de adaptación a exi- za, sino la remuneración por ella que se gencias cada vez más estrictas del mer- recibe. En definitiva, representarían en su cado laboral y la estigmatización que ori- extremo la corriente que considera legíti- gina vivir situaciones de desempleo. Esta ma cualquier actividad que otros individuos última produce un fuerte aislamiento so- demanden con dinero, por más inútil que cial, por cuanto no sólo genera privacio-
- 167. 168 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 nes económicas, sino además para muchos su relación con la capacitación, como la de ellos provoca la sensación de no poder distancia de su lugar de residencia respec- progresar personalmente, o de no ser su- to a las instituciones de formación, ubica- ficientemente reconocidos como parte das en su mayoría en el primer cordón del activa de la sociedad en la que viven. Conurbano, la facilidad de acceso a esos No existe una única imagen de los jó- lugares, y la existencia de estímulos fami- venes sobre el mundo del trabajo. Tener pre- liares en relación a la aspiración de supe- sente este hecho permite pensar estrategias rarse socio–económicamente respecto a diferenciadas de acción que contemplen es- las anteriores generaciones, entre otras. tas visiones en cierto modo contrapuestas, A partir de los resultados de las en- que para tener éxito deberán hacer partíci- trevistas realizadas, se han identificado pes a sus destinatarios en el proceso de de- perfiles de jóvenes según su relación con finición del problema. No se trata únicamente las motivaciones para capacitarse laboral- de ambiciones personales más o menos in- mente. En primer lugar, un perfil respon- justificadas, ni de concepciones equivoca- de a quienes distinguen el aspecto econó- das que deben corregirse mediante interven- mico como el principal motivo para capa- ciones estatales, sino más bien de platafor- citarse. Explican que ello supone antes que mas sobre las cuales pueden construirse nada ampliar las oportunidades de conse- políticas de promoción de la capacitación de guir un trabajo, de cambiarlo, de obtener los jóvenes bonaerenses. un mejor sueldo o de consumir más. Un segundo perfil vincula la capaci- tación al reconocimiento social. Según esta visión, incrementa la utilidad del trabajo y Motivaciones para capacitarse trae consigo un aumento del prestigio de la persona. Estos jóvenes le otorgan peso Otro grupo de estudiantes de Tra- a un ideal personal al que aspiran llegar bajo Social realizó entrevistas en torno a mediante un constante perfeccionamien- las actitudes de los jóvenes hacia la capa- to en su oficio o profesión. citación y su relación con las políticas pú- Otros jóvenes se refieren a cuestio- blicas. El grupo estuvo formado por Mara nes prácticas que se verían habilitadas di- Chejolan, Mara Davoglio, Josefina Ghisal- recta o indirectamente por una mayor ca- berti, Natalia Ramírez y Carolina Silvi. Las pacitación: el cumplimiento de mandatos entrevistas fueron realizadas en las locali- familiares, el logro de la emancipación dades de San Justo, Laferrere, Villa Ma- económica respecto de la familia de ori- dero, Ramos Mejía y Lomas del Mirador, gen o la posibilidad de acceder a empleos del Partido de La Matanza. A continua- que resulten personalmente satisfactorios. ción, se resumen algunos de los resulta- Por último, se ha detectado un grupo que dos del estudio referido. afirma no tener ninguna perspectiva de La capacitación no garantiza direc- progreso, ninguna pretensión de desarro- tamente la adquisición de un trabajo. Por llar alguna capacidad personal, ni relación eso, las políticas públicas deben conside- alguna con el Estado. rar además la cuestión de la empleabili- De todas formas, y al igual que en dad de los jóvenes. Uno de los factores el apartado anterior, una gran porción de que señalan éstos como decisivos en rela- los jóvenes entrevistados muestra desco- ción a sus oportunidades de capacitación, nocimiento respecto a las políticas públi- es el poder adquisitivo con el que cuentan cas. En general, argumentan que se trata ellos y sus familias. Pero también señalan de un conjunto de iniciativas destinadas a otros elementos con fuerte influencia en personas pobres entre los pobres, y por lo
- 168. ENCUESTA A JÓVENESBONAERENSES 169 tanto es extraño que se dirijan a ellos. A la En la actualidad, la juventud suele vez, no relacionan la política pública con erigirse en la portadora de transformacio- servicios de los que muchos de ellos son nes –notorias o imperceptibles– en los có- usuarios, como los de salud o educación. digos de la cultura. Incorpora con naturali- dad cambios en las costumbres y en signi- ficaciones que fueron objeto de duras lu- chas en generaciones anteriores. Pero tam- Políticas culturales bién los jóvenes ponen de manifiesto con más intensidad y variedad que otras gene- Otros dos grupos de estudiantes rea- raciones los cambios culturales. Y es el pla- lizaron investigaciones exploratorias en no de la cultura, antes que el de la política o torno a las políticas culturales orientadas el de la economía, el que evidencia las nue- a los jóvenes de 18 a 25 años de edad. El vas modalidades que asume la juventud primero de ellos analizó las representacio- actual. Sensibles a las nuevas tecnologías nes de los residentes en el Partido de y al predominio de la imagen, los jóvenes Morón acerca de las políticas culturales encuentran en ésta un ámbito propicio para propuestas por el Gobierno Municipal. El capturar y expresar la variedad cultural de grupo estuvo formado por María Belén este tiempo y orientar su apetito de identi- Bafico, Luciana Capria, Yasmín Córdoba, dad más en el nivel de los signos que en el Natalia Moreno y Marina Ortega. El otro del accionar sobre el mundo. Es por eso grupo realizó un estudio acerca de las ex- que se interpreta al estereotipo juvenil como presiones artísticas juveniles como vías de ágil, flexible, cargado de energía, ávido de integración social. Estuvo constituido por interacción con otros sujetos sociales y más Luciana Rivero, Verónica Tschoban, Va- desprejuiciado que otros. nesa Tabbi y Silvana Ambieni, que reali- La conciencia juvenil sobre el mun- zaron entrevistas a una muestra no alea- do actual es una en la que caducan las toria de jóvenes en los Partidos de Quil- viejas garantías en el plano del trabajo y la mes, Vicente López y Tres de Febrero. A reproducción de la vida, que se apoyaban continuación, se resumen los principales en el saber, la experiencia, la calificación resultados de los estudios referidos. y los derechos sociales, todos ellos proce- Existen varias alternativas para en- sos más o menos conscientes. Sobrevie- tender el término “juventud”. Se trata de nen nuevos e intensos procesos de exclu- concepto esquivo, una construcción histó- sión sostenidos en una presunta racionali- rica y social y no una mera condición de dad de los mercados, desligada de la con- edad. Por eso sería un error concebirlo ciencia personal de los ciudadanos. Este como un grupo sociocultural consciente que nuevo entorno excluyente, al menos en comparte valores, tradiciones, dispositivos cuanto a la posibilidad de insertarse labo- de control y criterios estandarizados de ralmente en forma estable y de ofrecer conducta. Cada época y cada sector social una participación significativa en las dis- postula formas diferentes de ser joven. Si- putas políticas, está dominado además por guiendo a Mario Margulis, puede entender- una acelerada transformación en técnicas se la juventud como un grupo social que informáticas, de comunicación social y de comparte una parte específica de la cultu- entretenimiento. Ellas presiden la entrada ra, pero que a la vez presenta diferentes de los jóvenes en la vida social. modalidades, por lo que no puede atribuír- La integración social de adolescen- sele una identidad en general, ya que pre- tes y jóvenes es posible si se facilitan espa- senta en su interior diversos subgrupos que cios de aprendizaje en donde asuman res- han construido identidades características. ponsabilidades y ejerzan sus derechos. Es
- 169. 170 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 importante que, en estos espacios, realicen tar, promover el desarrollo de herramien- actividades donde se desenvuelvan como tas y creatividad. sujetos autónomos, desarrollen sus habili- En base a las entrevistas realizadas dades y formen parte del proceso de toma y según su concepción de la cultura, pue- de decisiones. Para ello, es necesario que, de dividirse a los jóvenes en tres grupos. en su intervención, puedan comunicarse, En primer lugar, hay un sector que asocia desenvolverse con seguridad, conocer sus la idea de cultura con la de capacitación. capacidades, habilidades y trabas persona- Este grupo considera que, por un lado, la les para defender su posición con argumen- cultura está compuesta y orientada a la tos racionales, hacer valer sus derechos y educación formal desde las instituciones conocer sus deberes y obligaciones. educativas, y por otro lado, que se desa- Desde el año 1999 el actual Gobier- rrolla a través de la educación informal no Municipal de Morón se ha distinguido por medio de la implementación de talle- por encarar el diseño y el desarrollo de res y cursos. Esta opinión explica los con- proyectos vinculados con la temática de tenidos que estos jóvenes demandan ma- la juventud y su relación con la cultura, yoritariamente a las políticas culturales destacando su valoración como vía de in- promovidas por el Municipio. También tegración social y eje del desarrollo local. sostienen que debería apuntarse al desa- Entre las diferentes actividades culturales rrollo intelectual, a promover el pensamien- que lleva a cabo, se distinguen aquellas de to, la lectura y la enseñanza. carácter y convocatoria masiva, y las diri- Desde otra postura, se considera gidas al interior de los barrios, cuya difu- que la cultura integra las diversas activi- sión es menor. Las principales son “La dades de expresión artística o musical para Minga”, “Morón Rock”, actividades re- recreación, en las que participan jóvenes creativas en el Polideportivo Municipal como espectadores o productores. Una “Gorki Grana”, ferias artesanales en las última visión refiere a la cultura en tanto plazas, talleres, cursos, teatro, recitales, identidad, como conjunto de aspectos que exposiciones, cine, el proyecto Arte Joven hacen del hombre un ser social y perso- y el apoyo a las organizaciones comunita- nal: costumbres, valores, tradiciones, co- rias a través del Proyecto Joven. nocimientos significativos sobre la comu- Resulta primordial el tener claro – nidad y rasgos construidos de la sociedad. bien analizado y estudiado– qué tipo de Asimismo, se han identificado per- jóvenes se quiere formar, qué transmitir- files de jóvenes, según su relación con las les mediante las actividades que se pro- políticas culturales del Municipio. Se de- mueven y cómo actuar sobre este terre- tallan a continuación. no. Si se les da esperanza, si se les da Entre los demandantes de políticas fundamentos para evitar el descreimien- culturales, puede distinguirse a los confor- to, si se les enseña que la cultura es im- mes de los disconformes. En el primer portante en tanto reproductora de la his- caso, se trata de grandes consumidores toria, o bien si se transmite lo contrario, de actividades culturales, que conciben el todo ello es responsabilidad del Municipio. acceso a éstas como un derecho y como Los jóvenes atraviesan una etapa de vul- un aspecto importante en sus vidas. Sue- nerabilidad en la cual sus representacio- len asociar la cultura a elementos como el nes sociales y sus objetivos de vida se conocimiento, el arte y la expresión. Con- modifican día a día, y paralelamente, se sideran que sus necesidades culturales consolidan factores de marginación. Por están cubiertas por las actividades promo- eso es importante inculcar esperanzas y vidas por el Municipio, aunque reconocen proyectos, pero también educar, capaci- falencias en las mismas. En particular,
- 170. ENCUESTA A JÓVENESBONAERENSES 171 demandan que sus reclamos y propuestas dulidad hacia todo lo que viene del Go- vinculadas al tema sean tenidos en consi- bierno Municipal y piensan que sus accio- deración a la hora de definir las iniciati- nes no son capaces de afectar aspectos vas. La mayoría de los jóvenes que con- de verdadera importancia para sus vidas. forman este grupo son estudiantes. Del conjunto de los jóvenes entre- En segundo lugar se destacan quie- vistados también surgieron propuestas nes, coincidiendo con los anteriores en que para la mejora de las políticas culturales el acceso a la oferta cultural es un derecho municipales a ellos dirigidas. Las princi- y una dimensión de peso en sus vidas, se pales propuestas fueron las siguientes: diferencian en la evaluación que hacen de • definir claramente qué se transmiti- las iniciativas municipales. Lo que los de- rá por medio de la oferta cultural y termina es que no están satisfechos, en sus si esos contenidos y valores se vin- gustos y consideraciones culturales, con las culan a aquello que la comunidad actividades promovidas por el Municipio. considera significativo; Creen que estas últimas son inadecuadas y • ampliar los canales de participación que deben apuntar a otros objetivos o con- para que los vecinos puedan gene- tenidos. Inclusive, parte de este grupo cree rar propuestas y reclamos; que las políticas culturales locales sólo apun- • generar un presupuesto participati- ta a lograr votos o a la distracción y la di- vo en el área de cultura; suasión de la atención de los vecinos sobre • promover una mayor interacción “los problemas reales”. entre los jóvenes del municipio inte- Otros jóvenes no demandan un cam- resados en actividades culturales; bio en la oferta cultural municipal. Son los • ampliar la oferta horaria de las inicia- que podrían denominarse “materialistas” tivas culturales, así como su frecuen- y “nihilistas”. Para los primeros, la políti- cia, difusión y publicidad, principalmen- ca cultural no está en un primer plano, no te en los barrios alejados del centro; es prioritaria ni forma parte de sus prefe- • apoyar económica y técnicamente a rencias. Sus demandas al Gobierno Muni- quienes tengan iniciativas o empren- cipal no giran en torno a la cultura, sino dimientos en marcha; alrededor del trabajo, eje que consideran • abrir más establecimientos o espacios central en sus vidas. Llegan a sostener que para las expresiones artísticas, y ge- las políticas culturales deberían apuntar a nerar más espacios de participación ofrecer a los jóvenes trabajo, a fin de que cultural promoviendo su autogestión; adquieran herramientas de desarrollo pro- • proponer actividades de debate y re- fesional. Recién habiendo logrado este flexión juvenil a cargo de profesio- objetivo, y una vez cubierto el derecho a nales de las ciencias sociales; trabajar, la oferta propiamente cultural • demostrar abiertamente que las ac- adquiriría sentido. tividades culturales promovidas por Desde la perspectiva de los nihilis- el Estado no tienen por objeto la cap- tas, la cultura no es una cuestión que deba tación de votos ni la distracción de abordar el Estado, sino un asunto perso- los jóvenes respecto a otros temas nal. La mayoría de ellos considera que la de peso. cultura no es central y desconoce qué hace Independientemente de su opinión el Municipio en la materia. Hay una parte sobre los demás temas, todos los consul- que asegura estar al tanto de la oferta tados reclaman una mayor participación. municipal, pero no cree en ella, ni la capa- Conciben al Estado como algo ajeno y de cidad del Estado: no confían en él ni espe- difícil acceso, lo cual limita su interven- ran nada de su parte. Demuestran incre- ción en las actividades ofertadas. Algu-
- 171. 172 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 nos llegan a suponer que para participar tística orientada al consumo masivo. En en esas actividades –especialmente en este último segmento se ubican quienes exposiciones, ferias y recitales–, o incluso están menos integrados en el mundo labo- para consultar sobre las mismas, es nece- ral y de estudio, y quienes tienen pareja e sario tener algún tipo de contacto. Asimis- hijos y priorizan hacia ellos la dedicación mo, muchos señalan trabas administrati- de su tiempo. Se trata de diferenciaciones vas para quienes pretenden participar que deben ser consideradas a la hora de como generadores de cultura. promover diversos tipos de políticas cul- Los jóvenes son portadores de ex- turales entre los jóvenes. periencias, perspectivas y significaciones que pueden llegar a expresarse de una forma original a través de la cultura. Esto no sólo les permite reafirmar su identidad, Espacio público sino que además se convierte en una for- ma particular de canalizar demandas de El último grupo de estudiantes, con- los diversos sectores sociales. formado por Gloria Cappellini, Patricia Por otro lado, un aspecto relevante de Darán, Sabrina Fernández Rovito, Adriana la política cultural reside en la promoción de Gómez y Nadia Rodríguez, desarrolló en el las diversas formas de producción de ex- Conurbano Bonaerense un estudio acerca presiones culturales. Existe en los jóvenes de las representaciones que sobre el espa- la necesidad, hasta la urgencia, por encon- cio público tienen los jóvenes de entre 18 y trarse con sus pares en actividades signifi- 25 años de edad. Para ello realizaron en- cativas, constituir agrupamientos, encontrar trevistas a una muestra no aleatoria de jó- espacios propicios para integrarse y diferen- venes residentes en los partidos de Gene- ciarse, construyendo señales de identidad. ral San Martín, Tres de Febrero, Vicente En su relación con la generación de López, San Isidro, Tigre, Escobar, Pilar, manifestaciones culturales, pueden detec- Morón, Ituzaingó, La Matanza, Lanús y tarse diferentes perfiles de jóvenes. En pri- Berazategui, y un taller de discusión con mer lugar, puede identificarse un pequeño jóvenes del Conurbano llevado a cabo en grupo que produce diversos tipos de acti- General San Martín. A continuación, se re- vidades artísticas, conformado por quie- sumen los resultados del estudio referido. nes las conciben como un proyecto de vida Las transformaciones de las pautas al que le dedican recursos y tiempo de for- de ocupación y utilización del espacio pú- mación. Se distinguen de ellos quienes par- blico forman parte de procesos sociales ticipan de actividades culturales como un que se relacionan con el Desarrollo Hu- pasatiempo que les permite reunirse con mano. Los espacios públicos “son todos pares con los que comparten afinidades. aquellos espacios de carácter comunita- Un gran número de jóvenes no realiza nin- rio que otorgan sentido y posibilidad a la gún tipo de producción cultural, pero sí la vida urbana contemporánea, desde los des- consume de diversas maneras. Algunos de tinados a la circulación de personas y el ellos tienen una frecuente participación en intercambio de bienes y servicios, hasta actividades culturales y prefieren el cine, los correspondientes al desarrollo de acti- el video, los recitales de rock, el teatro, las vidades cívicas, sociales, culturales y de- acrobacias, las exposiciones, la televisión portivas ligadas a la vida ciudadana. Al ser cultural y la lectura, en ese orden de prio- utilizados abiertamente por la población ridades. Por otro lado, hay un grupo que constituyen el ámbito democrático por consume alternativamente diferentes ofer- excelencia, en tanto posibilitan la expre- tas culturales de cualquier expresión ar- sión en libertad de conductas y la necesi-
- 172. ENCUESTA A JÓVENESBONAERENSES 173 dad de una pluralidad de actores socia- En primer lugar puede hacerse men- les”. Como señala Jordi Borja, el espacio ción de un grupo de jóvenes que no señala público no es sólo un lugar de refugio de límites en el uso que hace del espacio pú- peatones o de reserva de monumentos, sino blico. Utilizan toda clase de espacios, no la ciudad en sí misma que se materializa perciben restricciones de ningún tipo para en avenidas, calles, plazas, parques, equi- hacerlo y afirman que nada les impide pamientos abiertos o cerrados. Su función acceder a ellos. Entre ellos, los “caseros” es siempre de carácter relacional, esto es, son jóvenes que usan plazas y parques, y no aísla ni segrega a los habitantes, sino que en general consideran que los lugares que debe tender a proporcionarles igual- a los que van son sólo de paso. No tienen dad de oportunidades para vivir la ciudad. limitaciones para elegir adónde ir, pero Las ciudades son vectores de inte- prefieren estar y encontrarse con sus gración y de movilización social porque amigos en sus casas. La mayoría de ellos fuerzan interacciones cotidianas entre per- estudia y trabaja, por lo que podría pen- sonas de diferentes culturas y ocupacio- sarse que la falta de tiempo limita la fre- nes. Las personas se hacen adultas en ese cuencia de uso de lo público. Estos jóve- intercambio, en el roce continuo con la di- nes participan en instituciones, pero de- versidad. De acuerdo con Borja, en los muestran poco interés en informarse so- espacios públicos se expresa la diversidad, bre cuestiones que pueden afectarlos: no allí se produce el intercambio y se apren- discuten, ni proponen acciones concretas. de la tolerancia. La calidad, la multiplica- Se quejan del estado de las plazas y los ción y la accesibilidad de los espacios pú- parques, pero no proponen la construcción blicos definirán en buena medida el pro- de nuevos espacios. greso de la ciudadanía. Es por esa razón Los “salidores” son jóvenes que men- que una ciudad que funciona exclusiva- cionan un amplio listado de lugares cuando mente con el automóvil privado y con cen- se les pregunta qué espacios públicos o de tralidades especializadas y cerradas (cen- uso común utilizan. Calles, medios de trans- tros administrativos, centros comerciales porte, bares, boliches, “cybers” y shoppings jerarquizados socialmente, etc.) no facili- son los que mencionan con mayor frecuen- ta el progreso de la ciudadanía, en cambio cia. Son jóvenes en su mayoría de clase tiende a la segmentación, al individualis- media, que en general trabajan y para quie- mo y a la exclusión. El espacio público nes lo económico está medianamente re- contribuirá más a la ciudadanía cuanto más suelto. No son el principal sostén económi- polivalente sea funcionalmente y más fa- co del hogar y pueden solventar sus sali- vorezca el intercambio. das. Suelen estar informados e intercam- Del análisis de entrevistas y del taller bian opiniones sobre temas públicos, pero de reflexión, surge que los jóvenes consul- consideran que no tienen influencia en las tados no tienen claramente delimitado qué decisiones que los afectan. Son críticos en es lo público y qué es lo privado. En gene- relación a los espacios que utilizan: se que- ral, conciben al espacio público como un jan repetidamente del mal estado de las pla- lugar para actividades recreativas, de libre zas y de los medios de transporte, de la fal- acceso y gratuito, asociándolo a los sitios al ta de limpieza y de seguridad. Además, aire libre, tales como plazas y parques, y en demandan espacios donde puedan practi- menor medida a calles, veredas y esqui- car deportes, desarrollar actividades cultu- nas. En la misma indagación, se han podido rales y lugares en los que poder “expresar- identificar perfiles de jóvenes, en base a la se libremente”. percepción y el uso que hacen del espacio Se ha podido distinguir además, un público. Se detallan a continuación. grupo de jóvenes que utiliza el espacio
- 173. 174 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 público de manera restringida y que seña- mejoras que proponen en relación al es- la diferentes obstáculos para la libertad de pacio están pensadas en función del bien- uso. En este grupo, los “limitados por cues- estar de sus hijos. tiones económicas”, señalan que las razo- Siempre han sido los adultos quie- nes materiales son la principal razón por nes decidieron cuál ha de ser el destino de la que no usan libremente los espacios los espacios: barrios, edificios, calles, es- públicos. Tienen dificultades para pagar tacionamientos, terminales de transporte, entradas o boletos de transporte moverse autopistas, zonas industriales, complejos por la ciudad. Se ubican especialmente en deportivos, etc. Raras veces se han teni- la clase baja o en la franja que va de los do en cuenta las necesidades de espacio 18 a los 20 años de edad. En algunos ca- de los jóvenes. Los espacios diseñados sos afirman frecuentar lugares como ba- para jóvenes están pensados para que res, pubs, boliches y cines, pero aún así consuman, no para que se identifiquen, se insisten en que se sienten limitados en sus desarrollen personalmente o amplíen sus movimientos. oportunidades. Los “limitados por la inseguridad” Lo que se propone entonces es, en tienen temor a ser víctimas de hechos vio- primer lugar, la formación de espacios lentos, lo que condiciona su uso de espa- pensados desde y para los jóvenes, que cios públicos y su participación en cual- no sólo sean funcionales a sus necesida- quier tipo de institución. Reclaman espe- des más inmediatas, sino también que pue- cialmente mayores medidas de control. dan en ellos identificarse como actores Su percepción de inseguridad alcanza di- concretos, con capacidad para liderar, para ferentes grados, pudiendo distinguirse articular propuestas, expresar demandas, entre quienes sólo se sienten seguros en canalizar actividades, para ganar represen- sus casas, quienes lo hacen en lugares tatividad y legitimidad, establecer alianzas, cerrados y conocidos por su uso habitual, participar e integrarse. Estos espacios y quienes señalan la presencia de una deberían promover la participación de los fuerza pública como garantía suficiente jóvenes no sólo en las actividades concre- de seguridad. Se encuentran con amigos tas, sino también en la planificación y ges- en los lugares donde estudian, en sus ca- tión de las mismas. sas y en boliches, pero no suelen concu- Tradicionalmente, se concebía a la rrir a plazas y lugares públicos, eligiendo educación, al trabajo, a la vida pública y estar siempre en lugares cerrados y co- a la participación política como canales nocidos. adecuados para la integración juvenil en Los “limitados por otras razones” la vida social. Hoy, la situación para mu- están representados por personas con pro- chos jóvenes es diferente, en tanto per- blemas de salud, falta de tiempo y, espe- ciben limitaciones en este tipo de cana- cialmente, por mujeres mayores de 21 años les. Algunos sencillamente se resignan a que trabajan y tienen hijos. Para ellas, la disfrutar de la vida doméstica. Otros per- maternidad aparece como el principal fac- ciben esta situación como una pérdida. tor limitante en relación a la libertad de Lo que está en juego es la necesidad de movimiento por la ciudad. Transitan por contar con marcos de referencia claros, pocos lugares debido a la falta de tiempo que permitan consolidar su proceso de y de dinero. Suelen concurrir siempre a identidad, que les proporcionen una ma- los mismos sitios, en general parques y yor orientación hacia el futuro y que fun- plazas cercanas a su domicilio. Su partici- cionen como lugares de integración so- pación está relacionada a las actividades cial. Los espacios públicos bien podrían de sus hijos en escuelas y clubes. Las ocupar este lugar.
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- 189. 190 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005
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- 191. 192 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005
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- 193. 194 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005
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- 195. 196 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005
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- 197. 198 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005
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- 199. 200 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005
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- 201. 202 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005
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- 203. 204 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005
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- 205. 206 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005
- 206. POLÍTICAS DE JUVENTUD,UN RECORRIDO INSTITUCIONAL 207 CAPÍTULO VIII Políticas de juventud, un recorrido institucional En la Argentina existe una extensa de escolaridad o baja calificación laboral, serie de programas y proyectos dirigidos así como a todos aquellos jóvenes empren- directa e indirectamente a la juventud. En dedores que vienen desarrollando proyec- diferentes áreas gubernamentales, tales tos productivos o asociativos en su comu- como educación, trabajo, salud, cultura y nidad. Sus objetivos son desarrollar las deporte, hay iniciativas específicas orien- capacidades productivas de los jóvenes, tadas a la integración social de jóvenes, promover la generación de emprendimien- en particular para quienes tienen entre 18 tos productivos, generar procesos socio– y 25 años de edad. Pero además, tanto en comunitarios que permitan el desarrollo de el Gobierno Nacional como en el Provin- capacidades y destrezas promoviendo la cial, existen sendos organismos especial- responsabilidad social y las prácticas soli- mente orientados a tal fin: la Dirección darias, y fortalecer la capacidad institu- Nacional de Juventud del Ministerio de cional de las áreas de juventud provincia- Desarrollo Social de la Nación y la Direc- les y municipales, de las organizaciones ción Provincial de Juventud del Ministerio no gubernamentales y de la sociedad civil de Gobierno de la Provincia de Buenos que trabajen con jóvenes. Durante el año Aires. Tanto para la breve historia de las 2004, el Programa inició su primera fase políticas de juventud en la Argentina, como de implementación en algunas provincias para ambas dependencias, el 2004 signifi- y municipios seleccionados. Asimismo, la có un punto de quiebre, en tanto por pri- DINAJU ejecuta otros programas: Líde- mera vez en varios años se presentaron y res Comunitarios Juveniles, Derechos y comenzaron a ejecutar programas masi- Obligaciones de los Jóvenes, Salud Repro- vos de integración social de jóvenes, has- ductiva, Capacitaciones Laborales, la pu- ta ahora orientados casi exclusivamente a blicación electrónica “Notijoven” y el Cen- jóvenes de hogares pobres e indigentes. tro de Documentación e Investigación. La Dirección Nacional de Juventud La Dirección Provincial de Juven- (DINAJU) es un organismo cuya respon- tud, por su parte, colabora en la gestión sabilidad primaria es asistir “en el diseño, del Proyecto Adolescentes, iniciado por el coordinación y ejecución de políticas so- Ministerio de Desarrollo Humano de la ciales destinadas a jóvenes en situación Provincia de Buenos Aires. Este progra- de vulnerabilidad social, con el fin de me- ma tiene como objetivo propiciar el acce- jorar su calidad de vida, facilitar la satis- so de adolescentes y jóvenes a bienes so- facción de sus necesidades básicas y el ciales y servicios de la comunidad en con- ejercicio de sus derechos políticos y so- diciones de igualdad, alentar su participa- ciales”. Para ello ha lanzado el Programa ción activa, creativa y responsable, y pre- Nacional de Inclusión Juvenil, dirigido a venir y evitar la judicialización y conse- jóvenes de 18 a 25 años de edad que se cuente institucionalización de niños, niñas encuentran desocupados o subocupados, y adolescentes. Operativamente, procura en situación de pobreza y con bajo nivel que jóvenes de entre 14 y 21 años de edad,
- 207. 208 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 con el apoyo de una organización comuni- El Programa de Becas Universita- taria y el gobierno local o provincial, se rias, llevado adelante conjuntamente con organicen en grupos para presentar pro- la Secretaría General de la Gobernación, yectos que refuercen su inclusión a tra- ha impulsado el otorgamiento de estímu- vés de la escuela, los ámbitos educativos los para aquellos jóvenes que estudian en no formales, la capacitación laboral, las universidades nacionales que tienen sede actividades culturales, recreativas, depor- en la Provincia de Buenos Aires. Las be- tivas, sociales y solidarias o el cuidado in- cas tienen por finalidad facilitar el acceso tegral de la salud. o la prosecución de estudios universitarios Los emprendimientos aprobados tie- a aquellos alumnos que, careciendo de nen una duración de un año y deben ase- recursos económicos suficientes, observen gurar el acceso de los jóvenes a herra- un buen rendimiento académico y regula- mientas que les permitan ser protagonis- ridad en sus estudios. tas en la elaboración de un proyecto de El Banco de Horas Solidarias, orga- vida propio y autónomo. Para eso, una vez nizado conjuntamente con los ministerios aprobados, el Ministerio de Desarrollo de la Producción y de Desarrollo Huma- Humano transfiere mensualmente a cada no, es un proyecto que apunta a generar organización una cápita por adolescente sobre la juventud bonaerense una visión para cubrir viáticos, gastos mínimos y cuota diferente de la actual: por un lado, derrum- alimentaria. Además, se destina a las or- bar la imagen estigmatizante que la conci- ganizaciones una suma para cubrir gastos be como sector social “problema” y pasar materiales y operativos. a visiones y lógicas más comprensivas y El programa hace hincapié en el pa- precisas del complejo mundo juvenil; y por pel de figuras adultas que acompañen el otro lado, rescatar la generación e instala- desarrollo y la consolidación de identidad ción de los cimientos de una institucionali- de los jóvenes. Así, los proyectos deben dad pública en materia de juventud. El estar necesariamente acompañados por Banco interrelaciona, bajo la condición dig- alguna organización social u organismo del na del trabajo, a jóvenes que quieran brin- Estado. Pero además, desde su propia fun- dar voluntariamente su tiempo a la comu- damentación se enfatiza en la necesidad de nidad en la que viven. Consiste en lograr no tomar al joven aislado de su familia ni de que realicen una donación voluntaria de su comunidad, el entorno que lo acompaña dos, tres o cuatro horas semanales de diariamente en su crecimiento. Desde el trabajo para tareas solidarias, según la dis- Gobierno Provincial participan además nu- ponibilidad de tiempo que puedan ofre- merosas áreas, que atraviesan diversos cer a su comunidad. Sus objetivos gene- aspectos de la vida de los jóvenes. Por últi- rales son promover una amplia participa- mo, se pone especial interés en el objetivo ción de los jóvenes en sus comunidades, de romper con la imagen de instituciones como así también fortalecer lazos con la públicas que rechazan adolescentes o los sociedad y con las instituciones públicas consideran únicamente como foco de pro- y no gubernamentales, y brindar una ocu- blemas o grupo de consumo. pación transitoria para los jóvenes des- Asimismo, la Dirección Provincial de ocupados, que les servirá para sentirse y la Juventud lleva adelante otros proyectos, saberse útiles hacia la comunidad en que tales como los de Arte Joven, Becas Uni- viven, a pesar de que no exista una retri- versitarias, Apoyo para Jóvenes Empren- bución salarial. Sus objetivos específicos dedores, Los jóvenes y los derechos hu- son interrelacionar a los jóvenes de dife- manos, Prevención de Adicciones, Tarjeta rentes edades en trabajos comunes, brin- Joven y Banco de horas solidarias. dar la oportunidad de vinculación de estu-
- 208. POLÍTICAS DE JUVENTUD,UN RECORRIDO INSTITUCIONAL 209 diantes universitarios y terciarios con or- rios obtener importantes descuentos y ganizaciones civiles y con la comunidad reintegros a través de las compras que en general, considerar al trabajo volunta- realicen en todos los comercios y empre- rio no sólo como un recurso social frente sas adheridas al programa. Con la Tarjeta a la crisis del Estado de Bienestar y a la Joven se busca: generar mecanismos de ineficacia en la prestación de servicios identificación e inserción juvenil en el con- públicos, sino como un actor protagonista sumo mediante un elemento que apoya, a que participa en la construcción de espa- través de la facilitación del acceso a bie- cios públicos donde se forman y represen- nes y servicios, los procesos de integra- tan las identidades sociales para una Co- ción de los jóvenes con respecto al mundo munidad Organizada, y observar las dife- adulto; asistir y asesorar a los jóvenes bo- rentes alternativas que van desde el efec- naerenses en cuanto a la diversidad de to de mutua potenciación de los resulta- prestaciones que el Gobierno de la Pro- dos de cada entidad participante hasta las vincia de Buenos Aires tiene para ellos; y carencias que el mismo Programa pueda facilitarles el acceso a diversos servicios tener. y bienes materiales, apuntando a mejorar El Programa Arte Joven, elaborado su calidad de vida. conjuntamente con el Instituto Cultural, tie- La Dirección Provincial colabora ne como objetivos promover un espacio con las áreas de Juventud de diversos de participación, crecimiento y proyección municipios y con otros organismos provin- artístico cultural para los jóvenes creado- ciales que también organizan frecuente- res, estimular la creación artística como mente actividades de promoción de la in- expresión de la identidad provincial y re- tegración social de los jóvenes a partir de gional, difundir el trabajo de jóvenes crea- su esfera de competencia, tales como el dores a toda la comunidad, promoviendo Encuentro de Jóvenes Universitarios Bo- una mayor democratización de los bienes naerenses (organizado junto con el Insti- culturales, crear un espacio de reflexión, tuto Provincial de la Administración Pú- creación y búsqueda que permita cono- blica, el Programa Leer Más de la Direc- cer, comprender y compartir la proble- ción General de Cultura y Educación), las mática y las posibilidades del sector, con- Jornadas Provinciales para Jóvenes Em- tribuir a la articulación entre arte y tra- prendedores y el Concurso Provincial para bajo, y buscar el bien común a través de Jóvenes Emprendedores de la Provincia la promoción de la producción artística y de Buenos Aires (organizados por el Mi- artesanal, estimulando la investigación y nisterio de la Producción), las Jornadas de un desarrollo pluralista en sus distintas Capacitación de Jóvenes Dirigentes Polí- modalidades. Incluye las disciplinas de ticos y numerosas actividades realizadas Artes Visuales, Artesanía Tradicional y en forma conjunta con la Secretaría de Literatura. Derechos Humanos. En particular, el Pro- El Proyecto Tarjeta Joven, organi- grama Los Jóvenes y los Derechos Hu- zado en colaboración con el Banco de la manos tiene como objetivo difundir infor- Provincia de Buenos Aires, está destina- mación a través de los directores o res- do a fortalecer el acercamiento hacia el ponsables del área de Juventud de cada conocimiento de la acción de Gobierno y municipio con el fin de instruir a los jóve- hacia la participación de los jóvenes. El nes bonaerenses acerca de sus derechos proyecto permite además generar estadís- civiles y legales. ticas acerca de las preferencias, gustos, En ese marco, la Secretaría de De- costumbres y cambios de hábitos de los rechos Humanos desarrolla la Campaña jóvenes. La Tarjeta les permite a los usua- Cartilla “Si te detienen”, orientada a pro-
- 209. 210 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 mover entre los jóvenes el conocimiento los acerca del uso del preservativo, clari- de sus derechos, a través de la distribu- ficar cómo son realmente las vías de con- ción de material gráfico destinado a enca- tagio, desmitificar acerca de los tabúes que minar su conducta en caso de detención corren de boca en boca con respecto a por parte de las fuerzas de seguridad. La determinadas acciones que lo producirían campaña se realiza mediante la estrategia y ayudar a los adolescentes a resistir la en red, a través de una convocatoria am- presión social que les induce a compro- plia que logra la participación de diferen- meterse en actividades riesgosas. A la vez, tes actores locales para ganar la continui- procura destacar la importancia de la edu- dad de los acuerdos y su sostenimiento: la cación sexual, de manera que se recal- Delegación de Minoridad local, la Jefatu- quen las razones para la conciencia, el au- ra Departamental de Policía, el Departa- todominio y la responsabilidad, enseñar los mento Judicial de la zona, las instituciones procedimientos para prevenir la relación municipales relacionadas con la juventud, con las drogas, efectivizar la capacitación las organizaciones no gubernamentales de docentes para actuar en prevención del relacionadas con la temática, los clubes, SIDA, asistir en aspectos técnicos de la las sociedades de fomento, los centros de elaboración de proyectos escolares para jóvenes, las iglesias, las escuelas medias la prevención del SIDA en contextos so- privadas o públicas y los centros de estu- ciales vulnerables, fomentar acciones di- diantes. Luego, mediante la identificación rigidas a desarticular el prejuicio respecto del grupo promotor de la campaña, se or- de la enfermedad y de las personas que ganizan talleres, reuniones de debate, cine, viven con ella, difundir información perti- mesas redondas con expertos, etc. nente y relevante con el fin de que el do- Conjuntamente con la Subsecreta- cente se constituya en agente multiplica- ría de Atención a las Adicciones se reali- dor, y propiciar hábitos y actitudes con- zan en diversos distritos charlas preventi- cretas de la cultura del cuidado. vas respecto a problemas tales como dro- El Programa de Apoyo para Jóve- gas, alcohol y enfermedades de transmi- nes Emprendedores, ejecutado conjunta- sión sexual. Se llevan a cabo, fundamen- mente con el Ministerio de la Producción talmente, en establecimientos educativos y la Comisión de Investigaciones Científi- con la asistencia de jóvenes de Polimodal cas, tiene como objetivo la creación de y Tercer Ciclo de EGB, que van de los 12 empresas dinámicas en la Provincia de a los 17 años, que es la franja que mayor Buenos Aires a través del fomento y el riesgo corre con respecto a las adiccio- fortalecimiento de la actitud emprendedo- nes. El Programa de Prevención de Adic- ra en los jóvenes bonaerenses. A tal fin, ciones tiene como objetivo informar a los procura incentivar esta actitud para que jóvenes acerca de las consecuencias que ellos se conviertan en agentes del cambio tienen las diversas adicciones en la vida cultural y de la generación de empleo sus- cotidiana y sobre las secuelas a futuro que tentable, identificar y promover a jóvenes pueden tener aquellos que son adictos al emprendedores, estimular la formulación alcohol y a las drogas de todo tipo; tam- de ideas–proyecto de empresas dinámi- bién procura fomentar el deporte y la re- cas, productivas y de servicios que agre- creación como formas de prevención y guen valor a la producción, y asegurar, me- alejamiento de las adicciones, y provocar diante la asistencia técnica y la articula- políticas solidarias con otros jóvenes que ción para el acceso a los recursos, el de- son adictos o están en riesgo de serlo. sarrollo e implementación de los proyec- El Programa de Prevención de SIDA tos. La primera etapa abarca desde la en los Jóvenes tiene como objetivo instruir- motivación de jóvenes que son potencia-
- 210. POLÍTICAS DE JUVENTUD,UN RECORRIDO INSTITUCIONAL 211 les emprendedores hasta la formulación tiva y Procreación Responsable, cuyo ob- de la idea proyecto y la selección de 20 jetivo es fortalecer a los equipos de salud mejores proyectos por universidad. Se para dar cumplimiento a la Ley Provincial sustenta en concursos regionales de ideas– y su reglamentación sobre la materia, im- proyecto promovidos localmente con in- plementar consejerías a nivel local para tervención de universidades y otras insti- integrantes del equipo de salud en contac- tuciones gubernamentales y no guberna- to con los usuarios y estimular servicios mentales que participan para fomentar la con calidad y cobertura adecuadas, con cultura emprendedora joven en el marco énfasis en la Atención Primaria. Esto per- del desarrollo local sustentable. La segunda mite identificar y procesar los problemas etapa comprende la capacitación especí- relacionados con la salud sexual y repro- fica y la tutoría para el desarrollo y for- ductiva en el nivel local, conformar y for- mulación del plan de negocios y la imple- talecer equipos de trabajo, desarrollar es- mentación del proyecto. trategias comunicacionales e instalar y Otros organismos del Gobierno Pro- gestionar un sistema de información acer- vincial llevan adelante proyectos de pro- ca del problema. moción de la integración social de los jó- La misma Subsecretaría ejecuta el venes. La Dirección de Atención Prima- Programa de Capacitación “Curso de ria del Ministerio de Salud realiza activi- Operador Comunitario en Atención de las dades de concienciación de la población Adicciones, Socio–terapéutico y de la joven sobre el cuidado de la salud, incor- Calle”, que se realiza en coordinación con pora conceptos de patologías prevalentes la Subsecretaría de Asistencia a las Adic- entre los 18 y los 25 años de edad, fomen- ciones, cuyo objetivo es intervenir en las ta la participación comunitaria en temas sedes sociales y asistenciales existentes tales como la bulimia, la anorexia, la obe- mediante la formación para la incorpora- sidad, las adicciones y la rehabilitación, ción de personas en equipos de trabajo en incorpora conceptos de organizaciones no atención de las adicciones. También eje- gubernamentales y participación comuni- cuta el Programa de Becas para la capa- taria, determina acciones de promoción de citación laboral de jóvenes en el ámbito la salud, propiciando la participación de los de la administración pública, cuya pobla- jóvenes en la definición de la prevención ción objetivo son los jóvenes de 16 a 21 y en la elaboración de programas locales años cuya situación haya requerido inter- de salud, su ejecución y su evolución, e vención judicial. El Ministerio de Salud, implementa técnicas para el conocimien- como organismo de aplicación, establece to de la epidemiología en los municipios, los ámbitos laborales aptos para la inser- tratando de que la población adolescente, ción laboral de los jóvenes y garantiza su mediante recorrido de su hábitat, sepa uti- capacitación laboral, aportando los recur- lizar los medios necesarios para lograr en sos económicos necesarios para cada par- salud equidad, eficiencia y sustentabilidad, ticipante del Programa. en el marco de una intensa participación La Dirección Provincial de Capaci- social. Por su parte, la Dirección de Pato- tación para la Salud también ejecuta el logías Crónicas desarrolla un Proyecto de Programa Provincial de Desarrollo de Fortalecimiento de la Salud basado en la Recursos Humanos en Enfermería, el promoción de hábitos saludables de vida “Curso Anual de Capacitación en Adoles- en la población joven. cencia: un enfoque interdisciplinario” y el La Subsecretaría de Planificación de Ciclo de Charlas sobre Adolescencia, el la Salud lleva adelante el Programa de Programa de Capacitación en Prevención Capacitación en Salud Sexual y Reproduc- y Asistencia en VIH/SIDA y Enfermeda-
- 211. 212 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 des de Transmisión Sexual y los Talleres la pertinencia de las políticas específicas de Prevención de Accidentes de Tránsito de integración social para la juventud, pue- en Adolescentes, destinados a estudian- de afirmarse que ésta ha dejado de ser tes de los últimos años del Polimodal. una mera transición y para muchos se ha vuelto un período demasiado largo para no tener sentido en sí mismo. Si se extreman ciertas visiones de los propios jóvenes, y Gestión local de proyectos si se excluyen los establecimientos edu- cativos, relativamente lejanos de los de La formulación de políticas de juven- sectores socioeconómicos más desfavo- tud ha debido realizarse en el marco de un recidos luego de los 18 años de edad, la debate en el cual los gestores de proyectos mayor parte de las instituciones estatales orientados a la población juvenil tienden a sólo hacen visibles a los jóvenes cuando fundamentarlas a partir de argumentos li- provocan problemas. Se trata de un sec- gados a sus necesidades más urgentes, tor de la población poco valorado en tanto mencionando sus insuficiencias en cada una grupo con características particulares. Si de las áreas tradicionales de la gestión pú- bien resultan particularmente relevantes en blica. Sin embargo, otras voces abogan por localidades pequeñas y medianas, en áreas la universalización de las políticas sociales, rurales y semi–rurales son menos visibles negando la eficacia de las acciones orien- todavía, porque se encuentran aislados de tadas a sectores o grupos de edad determi- los centros de decisión y desperdigados nados, en buena medida como una forma entre sí, con lo cual tienen muy escasa de reaccionar en contra de algunos de los capacidad de expresión. efectos negativos que han tenido en la pa- La institucionalización del cambio y sada década políticas sociales excesiva- la centralidad del conocimiento ubican a mente focalizadas. Para ellas, es preciso los jóvenes en posiciones relativamente que las políticas sean integrales y que favorables en relación a los demás secto- apunten a la participación y a la integra- res y los convierten en sujetos que tienen ción del conjunto social. Sin embargo, una capacidades específicas para aportar al posición intermedia seguramente estaría conjunto de la comunidad. Pero a la vez más cerca de la posibilidad de formular los jóvenes se ven “abandonados” de la acciones efectivas en la integración so- mano del Estado. Tienen serias dificulta- cial de los jóvenes: en tanto hay induda- des para comprender los mecanismos de blemente necesidades específicas que llegada a las instituciones públicas, y a la deben satisfacerse con políticas focaliza- vez resisten a someterse a ciertos proce- das, a la vez las políticas de integración dimientos institucionales que les generan social de los jóvenes también deben poder sospecha. El modelo tutelar del que se construir una noción de ciudadanía amplia- derivaban las políticas exclusivamente para da que sólo es posible si se universalizan los niños y los demás grupos necesitados las acciones hacia ellos dirigidas. En otros de cuidado cayó con la crisis, dejando al capítulos del presente Informe se desa- descubierto que aun los jóvenes, quienes rrollan diversos aspectos específicos re- se suponía que podían “arreglárselas so- lacionados con la disposición de los jóve- los”, deben ser sujetos de políticas públi- nes a involucrarse en proyectos en los que cas. Pero si bien tienen un fuerte poten- intervienen exclusivamente sus pares y no cial de asociatividad, a la vez demuestran personas de otras edades. sistemáticamente estar en una situación Procurando resumir los diferentes de mutua sospecha respecto a los efecto- argumentos que esgrimen quienes afirman res de políticas públicas de los distintos
- 212. POLÍTICAS DE JUVENTUD,UN RECORRIDO INSTITUCIONAL 213 niveles del Estado. Por parte de los cua- de estos polos sintomáticos y problemáti- dros técnicos que las ejecutan, esta situa- cos. La prevención y atención se organi- ción no deja de resultar una frustración, zan para la eliminación de estos problemas en tanto afirman que “es la población que y peligros sociales más que para el fomen- dinamiza a un país”, y también que “hay to del desarrollo integral de los grupos de una fuerza tirada en la esquina que se des- adolescentes y jóvenes”. aprovecha y que genera al mismo tiempo En el otro extremo, se busca hacer un fuerte costo para el Estado”. Para ellos, política a través de la juventud, haciéndo- el desafío es que los jóvenes vean que la instrumento de objetivos partidarios o existen pares a quienes les preocupan, que cooptándola como mano de obra de esca- experimenten la noción y el sentido de so costo. En el medio, la tentación de brin- comunidad a fin de evitar una mayor frag- darle recreación para que se mantenga mentación. ocupada. En los tres casos se la concibe Por otro lado, las políticas para jó- incapaz de asumir responsabilidades o de venes son vistas como necesarias tam- formular propuestas sensatas. A la vez, los bién porque hay ciertas actividades pro- problemas que se consideran primordia- ductivas para las que se requiere mano les en cada período suelen atravesar los de obra capacitada y en las que se están programas que se ponen en práctica con empleando operarios adultos que cono- esta población, muchas veces independien- cen el oficio. En este sentido, algunos temente de que ésta los demande. Sergio especialistas entienden que el esfuerzo Balardini menciona cuatro modelos de mayor de las políticas destinadas a esta políticas dirigidas hacia los jóvenes que franja de edad debería residir en la capa- caracterizaron diferentes momentos his- citación laboral. tóricos: “educación y tiempo libre con jó- Las políticas de juventud que se for- venes «integrados»; control social de sec- jan en cada período pueden ser concebidas tores juveniles «movilizados»; enfrenta- como una expresión del modo en que se miento a la pobreza y prevención del deli- comprende la idea de juventud en ese mo- to; inserción laboral de los jóvenes «ex- mento. El no reconocimiento de la juven- cluidos»”. tud como grupo social particular y pobla- Una política de Desarrollo Humano ción objetivo de políticas públicas específi- debe considerar las necesidades de redis- cas lleva a desconocer la existencia de un tribución así como las de reconocimiento: grupo que como tal podría resultar revolto- de capacidades ocultas, de actores invisi- so. Algunos entonces tienden a incluirlos bles, de procesos en marcha, de articula- en grupos tales como adolescentes o infan- ciones viables que habitualmente persis- tes, o a tomarlos como etapa de transición ten en la penumbra y casi siempre en el a la adultez, es decir, como adultos en for- olvido. “La lucha por el reconocimiento – mación a los que falta completar sus dere- escribe Nancy Frazer– se está convirtien- chos y conformar su propia familia. En un do rápidamente en la forma paradigmáti- extremo, se llega a concebirlos únicamen- ca de conflicto político en los últimos años te en el marco de una política de disciplina, del siglo veinte. Las exigencias de ‘reco- de control social. La costarricense Dina nocimiento de la diferencia’ alimentan las Krauskopf afirma que “la fragmentación luchas de grupos que se movilizan bajo las programática de la juventud como proble- banderas de la nacionalidad, la etnia, la ma se revela al definirla en relación al em- ‘raza’, el género y la sexualidad. En estos barazo, la delincuencia, las drogas, la de- conflictos ‘postsocialistas’, la identidad de serción escolar, las pandillas, etc. Se cons- grupo sustituye a los intereses de clase truye una percepción generalizadora a partir como mecanismo principal de movilización
- 213. 214 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 política. La dominación cultural reempla- de acción mediatizada por determinados za a la explotación como injusticia funda- programas y proyectos. Con ello, también mental. Y el reconocimiento cultural des- nos hallamos ante la presencia de un tipo plaza a la redistribución socioeconómica de juventud y de jóvenes que no son con- como remedio a la injusticia y objetivo de cebidos como sus pares de la década pa- la lucha política”. sada, sino con un tipo de joven que cree y Josep Bernales Sastre sostiene que ha introyectado la dimensión individual del “en los últimos años los cambios entre la éxito y valora los canales clásicos de inte- juventud han sido lo suficientemente sig- gración funcional, preferentemente el sis- nificativos como para replantearse algu- tema educativo, como credenciales váli- nos modelos y actuaciones. Hay que ac- das de cumplimiento de aspiraciones en la tualizar los discursos y potenciar nuevas vida adulta”. fórmulas de intervención. En este sentido, Sin embargo, según afirma Dina y a modo de ejemplo, la oferta de ocio Krauskopf, en América Latina se ha ten- consumista ha sabido adaptar mejor sus dido a generar una agregación programá- mensajes y sus canales de comunicación tica más que una política de juventud. Se con los jóvenes que las ofertas de ocio ins- trataría más bien de un conjunto de ofer- titucional. Actualmente, pensar en depar- tas inconexas dirigidas hacia un mismo tamentos de juventud dedicados exclusi- sujeto. Esa tajante división sectorial es un vamente al tiempo libre y políticas de par- defecto que muchas políticas públicas ticipación es un error y una irresponsabili- arrastran históricamente. Cuando se trata dad institucional, si bien muchos equipos de las políticas de juventud, el problema de gobierno consideran que este tipo de parece ser más de fondo: si bien en los políticas tienen un fácil rendimiento elec- últimos años han ocurrido importantes toral. También hay que decir que a través avances, falta perfilar el campo específi- de políticas de ocio y tiempo libre y de tu- co y hay ausencia de un modelo que defi- rismo se pueden conseguir objetivos edu- na claramente qué son, hacia dónde de- cativos importantes, tanto en lo que se re- berían orientarse, cómo hacerlas, quién fiere a los aspectos de socialización y de debería llevar a cabo qué funciones y qué integración social, como de desarrollo cul- presupuesto asignarles. En la Argentina, tural, si bien no deben ser los programas tales políticas “se desarrollaron de una centrales de un departamento que preten- manera tal que no hay acumulación, sino da desarrollar políticas de juventud efecti- avances y retrocesos con constantes cam- vas y realistas”. bios de nombre y de importancia en el or- Como señala un estudio dirigido por ganigrama”. el chileno Oscar Dávila, en ciertos luga- A pesar de la creciente preocupa- res de América Latina “la oferta progra- ción de los gobiernos latinoamericanos en mática, junto con mantener los mecanis- el tema juventud, la política dirigida a los mos y programas tendientes a incremen- jóvenes todavía se encuentra diseminada tar aquella integración estructural, princi- en una serie de programas descoordina- palmente por el lado de las políticas sec- dos que muchas veces parten de concep- toriales, intenta avanzar por enfoques de ciones y de lógicas diferentes –incluso ciudadanía, emprendimiento, capital social, contrapuestas– en su definición de juven- participación juvenil comunitaria, vínculos tud y de política de juventud. Desde las sociales, redes sociales; donde se asume áreas de deporte, por ejemplo, a veces se que el foco de la política pública de juven- concibe la práctica deportiva como un tud se construye en torno a una imagen medio de prevención de ciertos problemas de ‘joven emprendedor’ y bajo una lógica de salud y no como una forma de hacer
- 214. POLÍTICAS DE JUVENTUD,UN RECORRIDO INSTITUCIONAL 215 algo que provoca placer o distracción. Otra queda la universidad pública o las fuerzas forma de ver la misma actividad, pero que de seguridad. Sergio Balardini además evidentemente imprime un sesgo distinto hace referencia a la debilidad que el área a lo que pueda ofrecérsele a los jóvenes, tiene en los ámbitos legislativos: “todas las es el deporte como modo de prevención iniciativas gubernamentales en materia de de hechos delictivos, mecanismo que per- políticas de juventud han sido promovidas mitiría mantenerlos ocupados y controla- por la vía de decretos, lo que ha hecho dos bajo ciertas reglas que los vuelven que ninguno de los organismos existentes manejables. Lejos estaría esta concepción tenga la fuerza que le proporcionaría ha- del deporte como modo de participar en la ber surgido de una Ley sancionada en el comunidad, de expresión o promoción de Parlamento, con el acuerdo de distintos la pertenencia a un conjunto, experiencias sectores políticos y sociales. Es así que, si que deberían ofrecerse. Del mismo modo, bien este hecho no ha sido materia de ob- los operadores comunitarios definen sus jeciones, tampoco se logró generar algún actividades en función de nociones que la debate sobre la necesidad, pertinencia e mayoría de las veces quedan ligadas a incumbencias de los organismos públicos criterios que define la institución a la que de juventud. En consecuencia, los crite- pertenecen, y que muchas veces están rios que deberían oficiar de guía para la desactualizadas respecto a los debates acción, han quedado librados exclusiva- conceptuales. mente a la mejor voluntad e intuición de Entre los especialistas hay coinciden- los funcionarios designados”. cia en que los organismos específicos son Otra debilidad al respecto es que se institucionalmente débiles. Es marcada la reconoce que no suelen ser políticas de- denuncia a la discontinuidad e inestabili- mandadas. Además, en la Argentina hay dad de las áreas específicas. Por otro lado, pocos técnicos especializados en la mate- se reclama un aumento en el impacto de ria y son menos todavía los que se dedi- las políticas de juventud. Los impactos sig- can a trabajar en el área. Por eso, quienes nificativos tanto objetiva como subjetiva- gestionan esta clase de políticas no suelen mente han sido bajos, así como el rezago estar conceptual ni técnicamente forma- de los programas en el tiempo. Tampoco dos en el tema (en ese sentido, es muy ha habido demasiados flancos abiertos: valioso un trabajo que realiza el grupo de según el uruguayo Ernesto Rodríguez, si FLACSO en terreno), aunque muchos de se desagrega el gasto público social dirigi- ellos han adquirido conocimiento principal- do a la población joven, puede compro- mente en base a su experiencia o su bús- barse que éste está dirigido casi en su to- queda personal de material que avale su talidad a la educación. Pero no es el área práctica. En algunos casos, las áreas es- específica el que ejecuta ese gasto. Co- tán excesivamente “politizadas” como múnmente, ese área toma a su cargo pro- para ser operativas. De todos modos, cual- puestas hacia variables blandas tales como quier área estatal que no se haya institu- participación y tiempo libre, y se desvin- cionalizado lo suficiente es blanco fácil de cula de las variables más fuertes como favores volátiles. salud, empleo y educación, que quedan a Según un coordinador de área, la cargo de los sectores tradicionales. debilidad institucional se da como conse- Las políticas de juventud con algo cuencia del constante recambio de perso- más de presupuesto y recursos están fo- nas. Sin fortalecer institucionalmente las calizadas en jóvenes pobres y excluidos, y políticas de juventud, difícilmente se logre en educación, capacitación para el traba- permanencia y continuidad. Los que tra- jo y participación social. Para el resto, sólo bajan en ellas muchas veces la conside-
- 215. 216 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 ran un lugar de paso, un escalón de menor definitiva, este es el mejor indicador de la jerarquía y prestigio como para acceder a debilidad institucional a la que se hacía otras áreas. Se ha instituido que se trata referencia: la discontinuidad hace que las de un estamento de menor rango. Por otro políticas no sean reconocidas públicamen- lado, en algunos casos hay una cierta pre- te, lo que a su vez provoca que práctica- sión hacia quienes empiezan a dejar de ser mente no existan demandas sociales sig- jóvenes para que dejen el área. Así, se nificativas hacia ellas. concreta un mecanismo que se naturaliza: Desde algunos municipios del Conur- mientras se es joven e inexperto se traba- bano Bonaerense se plantea la dificultad ja en el área, cuando se adquiere una cierta de instalar el tema de la juventud como capacidad de gestión se pasa a otro sec- objeto de políticas locales. La idea que se tor. Es lamentable que así se vayan la gran ha creado de ella no es del todo satisfacto- mayoría de quienes finalmente se forma- ria. El área corre muchas veces el riesgo ron en el tema. Rodríguez señala además de transformarse en un “semillero” de per- que, como “la condición juvenil se pierde sonas para actos partidarios, pues se tien- con el paso de los años, y además, cambia de a suponer que los jóvenes son enérgicos constantemente a lo largo del ciclo juve- y tienen capacidad de atraer a otros jóve- nil, los intereses y las expectativas de los nes. La política queda así desvirtuada, con jóvenes son muy pasajeros, con lo cual, presupuesto cero, sin infraestructura ni per- resulta muy difícil darle perspectiva de lar- sonal idóneo. Así, puede afirmarse que a go plazo”. veces se ha promovido más la juventud Una de las ventajas que se puede política que la política de juventud. Además, atribuir al hecho de que los jóvenes hayan es dirigida en ocasiones por “jóvenes em- copado las áreas es que son portadores prendedores” que le otorgan al área un cier- de un ideal menos controlador y asisten- to atractivo: aparece como un sector en el cialista que generaciones anteriores me- que las nuevas voces se hacen oír, en el nos formadas en una política social profe- que las nuevas ideas pueden desarrollarse. sionalizada y crítica. Otro hecho destaca- El problema es que no necesariamente esos ble que comúnmente se señala está ligado jóvenes movedizos encarnan nuevas ideas; a que algunas experiencias exitosas a ni- muchas veces no logran superar las bue- vel local han trascendido la falta de conti- nas intenciones, las ganas de hacer. Suma- nuidad del nivel central, y han logrado sos- do a la falta de apoyo desde otros niveles tenerse aun en momentos en que no fue- de decisión, la política de juventud está con- ron prioridad para el nivel central. Según denada a un eterno renacer de cenizas aún algunos responsables de las áreas munici- calientes. pales, ello ocurre “porque nos vemos las Al momento de realizarse el releva- caras; la gente sabe qué se hace bien y miento para la elaboración del presente qué se hace mal, entonces lo bueno sigue Informe, menos de un cuarto de los muni- porque es visible y porque si lo sacaran la cipios que componen la Provincia de Bue- gente reclamaría”. nos Aires cuentan en sus organigramas De los encuentros con jóvenes que con áreas específicas de juventud, aun- no forman parte del gobierno municipal se que es probable que esa proporción au- desprende que no suelen reconocer un mente como consecuencia de diferentes referente estatal local en políticas de ju- iniciativas del Gobierno Nacional y del ventud. En muchos casos, no saben siquie- Provincial. La mayoría de ellas tienen es- ra de la existencia de tales políticas, a pe- casos meses de existencia, y en un núme- sar de que existen organismos creados a ro mínimo su antigüedad oscila entre los tal fin en todos los niveles de gobierno. En ocho y los dieciséis años.
- 216. POLÍTICAS DE JUVENTUD,UN RECORRIDO INSTITUCIONAL 217 Algunos gobiernos locales están buyen las razones de su desaparición “a creando espacios destinados exclusivamen- un cambio de gestión”. te al tratamiento de las problemáticas y necesidades propias de los jóvenes. En este conjunto se observan diferentes grados de avance, distinguiéndose entre aquellos que Fortalezas y debilidades están evaluando la posibilidad de confor- institucionales mar el área y dando los primeros pasos para su concreción, hasta los que están llevando a cabo las diferentes instancias administra- La mayoría de las áreas de juven- tivas en respuesta a la Ordenanza Munici- tud y especialmente las de muy reciente pal que aprueba su creación. creación muestran una notoria debilidad De los partidos del Conurbano, la institucional, con escaso personal –la ma- mitad cuenta con áreas específicas, ca- yoría en condición de voluntarios–, exiguo sas de la Juventud o consejos de Niñez y o nulo presupuesto propio, insuficiente in- Juventud. Aquellos municipios que no fraestructura, bajo reconocimiento desde cuentan con áreas específicas incluyen el otras áreas y escaso protagonismo en los tema dentro de categorías más amplias, niveles de decisión. En la mayoría de los tales como las direcciones de Niñez, Ju- casos son áreas de escasa antigüedad y ventud y Familia, o de Deporte y Juven- de poca cobertura e impacto. Es también tud. En el grupo de distritos en que no apa- habitual la creación de estos ámbitos como rece el nombre juventud en sus organigra- espacios destinados al desarrollo de acti- mas, generalmente instrumentan acciones vidades político partidarias funcionales a dirigidas a este grupo desde las áreas de los jefes comunales. En estos casos, se Cultura, Educación o Deporte. reconoce en los jóvenes su capacidad de Algunos municipios presentan expe- movilización y para ello se los convoca, riencias particulares, en tanto no poseen limitándose de este modo la posibilidad de un área institucional específica pero apo- desarrollar al máximo sus capacidades yan a grupos de jóvenes que realizan ta- para el diseño, la planificación y la gestión reas comunitarias diversas, agrupados en de políticas específicas. Casas de la Juventud. Estos jóvenes co- El testimonio de algunos jóvenes gestionan con el Gobierno Municipal u avala como un atributo positivo su pro- obtienen del mismo un aval informal a tra- cedencia de la militancia: “En esta di- vés de la provisión de insumos para sus rección la mayoría somos jóvenes es- actividades, acompañamiento mediante la tudiantes que llegamos de la militan- presencia de funcionarios en los barrios cia. Tenemos una institución juvenil y en los que las desarrollan, o acceso a la participamos en la política. De no ha- utilización del edificio de la Municipalidad ber llegado a través de la militancia para la realización de reuniones. Son tam- nos sería muy difícil implementar polí- bién enviados, en representación del go- ticas. Aquí tengo una sola empleada bierno local, ante la convocatoria de las y, de no ser por el apoyo de los com- áreas de Juventud de los gobiernos Pro- pañeros, sería imposible cualquier vincial y Nacional. acción. Somos 14 jóvenes. Trabajamos Otros municipios han tenido áreas de todos los días, tenemos el apoyo del Juventud en el pasado pero las han desar- Intendente, que es mutuo. Hace cua- ticulado o se encuentran acéfalas. Se tro años y medio formamos una agru- menciona la voluntad política de reorgani- pación política integrada exclusiva- zarlas, pero también hay quienes sólo atri- mente por jóvenes”.
- 217. 218 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 En cambio, otros lo evalúan negativa- ventud de la Municipalidad de Cañuelas, mente: “No hay espacios para la partici- a pesar de su corta existencia, ha diseña- pación porque los viejos dirigentes no do un plan de gobierno plasmado en su dejan lugar. A los jóvenes siempre nos Plataforma de Juventud, en la cual se pro- utilizan para hacer las campañas, para ponen políticas integrales para ser diseña- pintar, pero cuando un joven se perfila, das y ejecutadas, de manera conjunta, con porque cree que éste es su futuro y quie- otros estamentos municipales. re participar, le cierran el camino. A no- Como ya se verá con mayor detalle sotros, después de cuatro años de ir a en un apartado posterior, las acciones pro- todos los actos, nos abrieron la puerta gramadas comprenden ejes temáticos que porque no les quedaba otra”. abarcan las áreas de comercio, trabajo, Los jóvenes responsables o coordi- capacitación, emprendimientos producti- nadores de las áreas de juventud encuen- vos, turismo, gestión ambiental, tránsito, tran cierta correspondencia entre sus po- cultura, deportes, salud, acción social y sibilidades de gestión y la edad del inten- educación. dente: perciben como un rasgo positivo que La falta de personal en ocasiones se los jefes comunales o los funcionarios de neutraliza con el aporte voluntario de mu- alto rango sean jóvenes para el desplie- chos jóvenes. Por ejemplo, en Lomas de gue de sus habilidades y posibilidades, lo Zamora, la Dirección cuenta con un Vo- cual redundaría en el fortalecimiento ins- luntariado Juvenil conformado por 20 per- titucional de dichos ámbitos. sonas cuyas edades oscilan entre 18 y 28 Quienes siendo jóvenes coordinan años, que ofrecen su tiempo para la reali- las áreas de Juventud despliegan al máxi- zación de tareas comunitarias tales como mo su creatividad y desarrollan múltiples el mantenimiento de escuelas y el mejora- y variadas estrategias de aproximación al miento de plazas. La Jefatura de Juven- grupo de edad para el cual trabajan. Po- tud de la Municipalidad de Puán comple- dría decirse que los atributos positivos ad- menta y refuerza su accionar municipal judicados a su edad –básicamente, su dis- con la creación, por Ordenanza Munici- posición a trabajar casi sin recursos– les pal, de la figura de los Voluntarios Juveni- permiten sortear dificultades y generar les, cuya misión consiste en coordinar con propuestas de trabajo neutralizando los el área mencionada las políticas de juven- obstáculos señalados. Muchos de ellos in- tud que se lleven a cabo en el distrito. tentan superar lo meramente político par- Algunos municipios fortalecen el tidario y la respuesta sólo a las demandas área a través de las mesas de Concerta- cotidianas, para buscar instancias institu- ción Juvenil que convocan a organizacio- cionales de superación que se plasmen en nes de la sociedad civil formadas por jó- un Plan de Gobierno, con un debido nivel venes o que trabajan, directa o indirecta- de reconocimiento y participación en el mente, con ellos. Participan en ellas or- Gabinete del Ejecutivo Municipal. ganizaciones comunitarias, cámaras em- Ejemplo de ello es el Programa Jó- presariales, organizaciones gremiales, venes para una Nueva Gestión de la Mu- centros de estudiantes, asociaciones re- nicipalidad de Avellaneda; o bien, el forta- ligiosas, políticas y deportivas, entre otras. lecimiento institucional alcanzado por la Constituyen órganos consultivos que Dirección de Juventud de la Municipali- orientan al municipio a la hora de aplicar dad de San Fernando, logrado a través de políticas. Entre otros, los distritos de su permanencia en el tiempo y tomando Morón y La Plata cuentan con estos es- como marco el proceso de modernización pacios. La Dirección de Juventud de Tan- realizado en el Municipio. El área de Ju- dil ha constituido un Órgano Consultivo
- 218. POLÍTICAS DE JUVENTUD,UN RECORRIDO INSTITUCIONAL 219 Juvenil conformado por todas las organi- Aún subsisten dificultades para for- zaciones comunitarias del partido que tra- mular políticas integrales en las que los bajan con jóvenes. Su objetivo es gene- jóvenes puedan convertirse en actores rar una instancia de articulación entre el estratégicos del desarrollo de su comuni- Estado y la sociedad civil con el fin de dad. Han prevalecido los programas y las optimizar recursos y complementar es- acciones dirigidos sólo a aquellos que emer- fuerzos. En La Matanza se creó, por gen y se hacen visibles como “jóvenes Ordenanza Municipal, el Consejo del Niño problema”. En contraposición con esto, se y el Joven, al que asisten 180 organiza- registran múltiples acciones que cubren a ciones de la comunidad, cuya finalidad es adolescentes cuya franja de edad se en- generar un ámbito de articulación con cuentra entre los 14 y los 18 años, pensa- representantes del Ejecutivo y del Con- dos en la mayoría de los casos para ser cejo Deliberante; allí se debaten proble- desarrollados en espacios escolares, o bien mas, se evalúan propuestas y se acuer- dirigidos a quienes han abandonado los dan líneas de acción. Por último, en En- ámbitos de la educación formal. senada funciona la Red Infanto Juvenil, Algunos municipios evalúan como integrada por organismos que trabajan en exitosa la instrumentación de programas promoción social con niños y jóvenes en que abordan temas vinculados a capacita- situación de riesgo. ción laboral, fortalecimiento de la ciuda- Asimismo, merecen destacarse los danía, entrenamiento en la resolución de encuentros promovidos por los responsa- conflictos y asistencia técnica y económi- bles de las áreas de Juventud de algunas ca para la generación de proyectos pro- secciones electorales o regiones, que tie- ductivos. nen como finalidad compartir experiencias, Los municipios del interior de la Pro- conocer problemáticas y maximizar es- vincia que no cuentan con áreas específi- fuerzos. cas remiten a los ámbitos de cultura o de Los vínculos de las áreas locales con deportes, aunque señalan que la convoca- sus correspondientes contrapartes en los toria a jóvenes mayores de 18 años es gobiernos Provincial y Nacional suelen ser escasa. Entre las razones que explicarían irregulares. Su éxito en ocasiones está esto se identifica la necesidad de migrar determinado más por relaciones persona- de muchos jóvenes para continuar estu- les que por canales institucionales de co- dios en centros universitarios ubicados en municación. Una queja habitual se asien- otras ciudades. Las áreas de deporte diri- ta en el desconocimiento de programas gen con prioridad sus acciones hacia gru- específicos, y a veces hasta la total au- pos de adolescentes especialmente en el sencia de contacto. Además, con frecuen- marco del Programa Torneos Juveniles u cia las áreas nacionales actúan como si organizando campeonatos deportivos lo- evitaran deliberadamente el contacto y la cales. Unos pocos distritos fomentan y aus- posibilidad de coordinar con las provincia- pician deportes de alto rendimiento en el les, con lo cual algunos canales, en lugar que participan jóvenes mayores de 18 años, de generar sinergias, se vuelven hasta pero en número muy reducido. Se suele antagónicos. Obviamente, estas dificulta- dejar a las organizaciones comunitarias la des institucionales se asocian a la escasez organización de actividades deportivas que de programas específicamente orientados puedan incorporar aun a jóvenes que no se a los jóvenes y a la falta de definición y destaquen por su destreza. consenso en cuanto al papel que corres- Desde Cultura se ofrecen talleres ponde a las áreas centrales: coordinación diversos de capacitación y expresión ar- y articulación de programas. tística y se promueven eventos de dife-
- 219. 220 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 rente naturaleza (recitales, ferias, teatro, supeditada a la calidad y oportunidad de cine, entre otros). Algunos de ellos están la asistencia financiera recibida. dirigidos exclusivamente a la población En algunos municipios se han origi- juvenil, como por ejemplo las actividades nado estrategias de apoyo a los jóvenes desarrolladas durante la semana del estu- que piensan seguir carreras universitarias diante o los Festivales de Rock, organiza- o que ya lo están haciendo. En Chacabu- dos en espacios públicos por muchos mu- co, por ejemplo, el “Curso Pre–Universi- nicipios que convocan a participar a ban- tario, Camino a la Universidad”, cogestio- das locales y de otros distritos, que suelen nado con la Universidad Nacional del coronarse con la grabación de un CD; sin Noroeste, capacita a jóvenes en su último embargo, suelen ser hechos esporádicos, año escolar y a personas con secundario pues en general se los convoca en activi- completo para el ingreso a la Universidad. dades que son de interés para toda la co- Respecto de la jerarquía e impor- munidad, incluyendo también a adolescen- tancia que compete a las políticas de ju- tes y adultos. Entre los talleres ofrecidos ventud, un funcionario consultado sugie- por las Casas de Cultura, los de computa- re que “deben ser incluidas en todo ción figuran entre los más requeridos. proyecto estratégico de gestión, por- También suelen instrumentarse pro- que resulta necesario crear un ámbito gramas desde las áreas de Acción Social que sirva como instrumento para to- y Producción. Muchos distritos reactiva- dos aquellos jóvenes que deseen ca- ron sus actividades en la materia cuando nalizar sus inquietudes y concretar sus participaron en proyectos y propuestas a aspiraciones en el marco de la socie- partir del lanzamiento del Programa Ado- dad en que se desenvuelven. Para que lescentes del Gobierno Provincial. Exis- las políticas de juventud sean efecti- ten además proyectos de inclusión de jó- vas, deben basarse en necesidades de venes generados y sostenidos exclusiva- los jóvenes y no en las del Estado. mente por los municipios para jóvenes en Deben estar originadas y dirigidas por situación de vulnerabilidad, que suelen los jóvenes y llevarse a cabo con el implicar una contraprestación en proyec- compromiso de toda la sociedad y no tos de salud y educación. Otro modo de sólo de los jóvenes”. integrar jóvenes a la labor municipal sur- Quienes están a cargo de las áreas ge de la instrumentación del Programa del ejecutivo local perciben las heteroge- Nacional Enredando Pibes, por el que des- neidades de sus distritos y la imposibilidad empeñan actividades en diferentes ámbi- de dar respuesta a las distintas necesida- tos del gobierno local. Algunos municipios des y realidades desde una gestión cen- capacitan a jóvenes en temáticas vincula- tralizada. Para ello instrumentan mecanis- das a la salud, el cuidado del ambiente o la mos variados de acercamiento a los ba- seguridad vial, para luego sumarse, como rrios, tales como la apertura de los Cen- agentes multiplicadores y en forma volun- tros de Gestión Juvenil de Quilmes o las taria, a las actividades del gobierno local. Comisiones de Jóvenes Barriales que fun- Desde Producción se trabaja en la cionan en las delegaciones municipales de capacitación de jóvenes emprendedores Avellaneda. En ambos casos, se propone para la generación de proyectos producti- un trabajo en red con amplia convocatoria vos, fundamentalmente en el marco del a las distintas organizaciones de la socie- Programa Manos a la Obra o en proyec- dad civil. También en Junín la Dirección tos generados y sostenidos por los gobier- de Juventud ha comenzado a trabajar con nos locales. La sustentabilidad de los em- las sociedades de fomento, intentando prendimientos generalmente se encuentra ampliar los espacios para jóvenes. En la
- 220. POLÍTICAS DE JUVENTUD,UN RECORRIDO INSTITUCIONAL 221 misma línea está trabajando la Municipa- gos, tendencias culturales e intereses he- lidad de Puán mediante la creación, en cada terogéneos en la juventud de sus locali- localidad del distrito, de un espacio físico dades, pretendiendo construir convoca- que constituya un punto de referencia para torias únicamente desde planteos morali- la juventud. La participación de los jóve- zadores o voluntaristas. nes en estos ámbitos les brinda la posibili- En definitiva, las dos cosas son cier- dad de intervenir en los diferentes encuen- tas. Por un lado, hay cientos de experien- tros llamados “Llenando espacios” que cias exitosas y miles de jóvenes compro- proponen la realización de debates, festi- metidos en ellas. Por el otro, la apatía ha vales, talleres, etc. aumentado. Los medios de comunicación además hacen su parte en este sentido, y los funcionarios municipales lo perciben claramente como un obstáculo: “se bom- Jóvenes vistos por jóvenes bardea a los jóvenes con mensajes con- sumistas, se proponen ídolos inalcan- Mayoritariamente los jóvenes que se zables. Los jóvenes están desconfiados, encuentran como responsables de la ges- muchos directamente no creen en nada tión en las áreas municipales específicas que sea oficial. Hay desinterés a cau- evalúan a los “otros jóvenes” como apáti- sa de los valores que se transmitieron cos y reacios a participar por la gran des- en los últimos años, en los que para ser confianza que les generan las institucio- exitoso hay que ser yuppie o gerente nes del Estado en general y los políticos de una multinacional”. en particular. “El Estado está empezan- En contraposición a esta percepción do a tener en cuenta a los jóvenes, aun- negativa respecto de sus pares, estos jó- que en esto somos todavía muy inma- venes actores que ponen su mirada en duros: no vamos en busca de nuestros “otros jóvenes” también suelen ofrecer una espacios ni los sabemos cuidar”. visión esperanzada en cuanto a la posibili- La mayor parte de los informantes dad de crear espacios de encuentro que consultados manifiesta la dificultad de in- incluyan a jóvenes de todos los sectores, teresar a los jóvenes para comprometer- a partir de los cuales (y a través de la crea- los a participar desde la municipalidad. ción de consensos) puedan plasmarse pro- Los que ya tienen un proyecto de vida yectos comunes como vía legítima para la personal suelen dedicarse a él con una integración social y la promoción de un preferencia que no suele admitir otros verdadero cambio. Plantean la necesidad compromisos, reservando su tiempo libre de instalar un nuevo debate en torno al para actividades domésticas o de espar- concepto de juventud, que supere el peli- cimiento. Los que no lo tienen, suelen ser groso reduccionismo que define al joven a muy descreídos y apáticos respecto a las partir de sus limitaciones y lo concibe sólo iniciativas oficiales convencionales. A ve- desde los problemas que lo aquejan. “Se ces ocurre que los mismos responsables olvida a tantos jóvenes que día a día de las áreas de Juventud tienen dificulta- se disponen a estudiar, a trabajar o a des para imaginar buenos proyectos de ofrecer diversos servicios comunitarios. integración social y alegremente preten- Otros son padres de familia. Ellos ne- den que los jóvenes se sumen a activida- cesitan ser promovidos para poder cre- des de escasa relevancia y de duración cer como personas y como ciudadanos. incierta. Además, suelen existir dificulta- Por eso el Estado debe generar res- des mayores cuando los responsables de puestas comprometidas para ellos. En las áreas olvidan la existencia de códi- primer lugar, se debe orientar la mira-
- 221. 222 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 da hacia el ‘joven como puente de so- una guía de recursos, un registro actuali- luciones’, definiendo el concepto de zado de direcciones y áreas municipales y juventud en términos positivos y com- de organizaciones comunitarias dedicadas prendiendo que el joven es fuente de a la juventud. A decir verdad, la guía per- libertad, de opciones y de iniciativas, fectamente podría incluir todas las orga- que es capaz de generar valiosos apor- nizaciones, siendo el de juventud únicamen- tes para remediar los conflictos socia- te un capítulo. les de hoy”. Otro imperativo es crear áreas lo- A continuación, se ofrecen sugeren- cales específicas por ordenanzas munici- cias propuestas por los informantes con- pales y asignar una partida presupuesta- sultados tendientes a facilitar el fortaleci- ria propia al área específica. A la vez, los miento de las áreas de juventud en los dis- recursos que se le asignen a las áreas de- tintos niveles y el aumento de la eficacia y ben prever una enérgica política comuni- eficiencia en la gestión. En primer lugar, cacional, pues debe evitarse la pretensión se debe fortalecer el área provincial a fin de hacer política social “en una cultura de de que oriente desde una visión integral la masas, pero sin la cultura de masas”. El política sectorial y local (municipios y or- aval institucional de su existencia en los ganizaciones de la sociedad civil) en toda organigramas institucionales asegura su su multiplicidad. Esta área no debería ser permanencia por sobre las distintas ins- principalmente ejecutora sino concertado- tancias de gobierno local, con dependen- ra, coordinadora y articuladora de institu- cia directa del Ejecutivo y no de una Se- ciones y programas, así como de obser- cretaría en particular, lo que le otorgaría vatorios que estudiaran y exhibieran las autonomía a la gestión y facilitaría la for- particularidades de los diferentes grupos mulación de proyectos transversales a las juveniles. La mayor parte de las políticas otras áreas del municipio. En particular, orientadas a los jóvenes deberían ejecu- se aconseja desterrar la visión de que “los tarse en los propios gobiernos locales con jóvenes pasan necesidades” y, consecuen- un fuerte respaldo de los organismos cen- temente, hacer depender al área específi- trales. ca de la Secretaría de Acción Social, res- En cada región y en cada gobierno tringiéndose así los temas a abordar y la local deben construirse espacios multiac- población objetivo. torales para permitir instalar demandas, Debe otorgarse al área la relevan- intercambiar experiencias, coordinar tra- cia suficiente como para participar en re- bajos e instituir la perspectiva generacio- uniones de gabinete y en acciones de co- nal, y también para abogar por las políti- ordinación con otras áreas, a fin de con- cas de juventud a la hora de discutir la certar políticas como estrategia para la asignación de presupuesto. Las universi- optimización de recursos. También debe- dades públicas, las agrupaciones universi- rían poder formalizarse los vínculos inter- tarias o los institutos de investigación po- sectoriales en programas y proyectos con- drían a la vez brindar asesoramiento téc- cretos. Idealmente, el área de Juventud nico a estos cuerpos. no solamente debe ser una que se limita a Debe asignarse un esfuerzo impor- demandar recursos de otras áreas, sino que tante para difundir entre los jóvenes las a la vez pueda ofrecerles actividades y competencias de todas las áreas de ges- servicios en contrapartida. Obviamente, tión municipal, a fin de permitirles tener ello será posible si el área tiene suficiente una llegada efectiva como demandantes autonomía y si además está conformada de políticas y como oferentes de solucio- por algo más que un joven inexperto con nes. Con este fin una vía sencilla es crear un escritorio.
- 222. POLÍTICAS DE JUVENTUD,UN RECORRIDO INSTITUCIONAL 223 Por eso, debe también dotarse al ninguna de ellas representa con exclusivi- área específica de recursos humanos es- dad “la voz del joven”: algunas harán pro- pecializados e infraestructura suficiente puestas culturales, otras controlarán el di- como para garantizar su funcionamiento, seño o la evaluación de las políticas, otras sin perjuicio de que puede aprovecharse asesorarán a los técnicos en temas espe- la misma para iniciar a algunos jóvenes cíficos. De lo contrario, se genera una lu- en la capacitación para otras áreas de la cha entre movimientos juveniles que hace gestión local. Para eso, es preciso for- primar la diferencia por sobre la asocia- mar cuadros técnicos especializados para ción y que a la larga debilita las posibilida- las áreas y para los sectores que influ- des de participación. yen sobre la población joven. Debe asu- En este sentido, la mejor manera de mirse además que la política de juventud promover políticas de juventud es involu- no necesariamente recae en manos ju- crar a los jóvenes como sujetos de dere- veniles en forma excluyente. Tampoco es cho, convocándolos como protagonistas conveniente esperar que sean exclusiva- activos en las etapas de diagnóstico, dise- mente jóvenes los responsables de insta- ño, formulación, ejecución y evaluación de lar el tema en la agenda pública. Los es- políticas públicas dirigidas al sector, jerar- pecialistas pueden asumir esa función, sin quizarlos como agentes para que mejoren que se les exija representar cabalmente la dinámica del desarrollo de la comuni- la visión de los jóvenes o compartir su dad, y valorar y potenciar su permeabili- organización mental. Se trata de una con- dad para la adopción de nuevos conoci- cepción tan errada como lo sería afirmar mientos y su capacidad de adaptación al que los niños deberían gestionar la políti- cambio. ca dirigida a la infancia. Sí es imprescin- Los proyectos deben ser orientados dible la comunicación intergeneracional hacia la demanda, por eso debe oírse a los y el funcionamiento de canales de expre- jóvenes y permitirles formular y hasta ar- sión de lo juvenil, para que sirvan espe- ticular sus necesidades. Se trata de un cialmente para el diseño de los progra- sector de la población particularmente rea- mas y para la definición de los principios cio a recibir “bajadas de línea”. Es preci- que los orienten. Tratándose de derechos, so que las áreas logren dinamismo y que tampoco debe reproducirse la práctica adapten periódicamente su oferta a la de- según la cual es el propio beneficiario el manda. A la vez, la doble lógica de algu- que debe responsabilizarse de la ejecu- nos jóvenes de pedir asistencia pero a la ción del programa para alcanzar su be- vez descreer de todo “lo que venga del neficio. Estado”, obliga a pensar en políticas de Las acciones de integración e inte- juventud con continuidad, para evitar efec- rrelación entre los niveles gubernamenta- tos contraproducentes. En ese mismo sen- les y la sociedad civil deben favorecerse tido, toda política local debe partir de con- a través de sus organizaciones y militan- tratos claros con los jóvenes, en los que tes sociales. En algunos municipios, algu- se fijen las responsabilidades de unos y nas organizaciones comunitarias tienen otros. Si las áreas están manejadas por amplia experiencia de trabajo con jóvenes, adultos, éstos deben crear un clima de e incluso en determinados casos sus pro- confianza y servir de referentes. La frag- yectos pueden servir como experiencia mentación social no habilita el diseño de piloto para programas gubernamentales. programas unilineales, y por ello se deben El Estado y la sociedad civil deben asumir cubrir los requerimientos de jóvenes en la división de tareas entre las mismas or- diferentes situaciones, reconociendo sus ganizaciones juveniles, reconociendo que desigualdades y diferencias.
- 223. 224 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 Además, es preciso promover la que derriben la visión de “ellos contra capacidad de trabajo municipal extramu- nuestras vidas, contra nuestros bienes, ros. Muchos jóvenes no suelen entrar en contra nuestros puestos de trabajo”, re- contacto con los programas públicos y no presentación que tiene su propia propa- están formando parte de ninguna organi- ganda. En tanto se sostenga que los jóve- zación a través de la cual se los pueda nes son los culpables de la inseguridad, se detectar. Es necesario para ello recorrer corre el riesgo de que la única visión del sus lugares de encuentro. Las acciones Estado para ciertos jóvenes sea la política encuadradas en la política de juventud lo- de represión acompañada ocasionalmen- cal también deberían poder dirigirse a te por recitales y torneos. adultos y niños. En políticas de juventud, Por último, se recomienda a las por momentos es inclusive más importan- áreas municipales de Juventud la sistema- te trabajar con adultos claves que con los tización de sus experiencias positivas a fin mismos jóvenes. Docentes, policías, em- de otorgarle mayor trascendencia a la po- pleadores y personal de salud son ejem- lítica local. Algunos municipios han tenido plos de adultos que tienen una fuerte in- buenas prácticas, pero en general, no han cidencia directa en la vida cotidiana de dejado registro de las mismas y, con el los jóvenes. cambio de algunos de los miembros del La política social municipal suele área, se han perdido las observaciones. estar excesivamente focalizada en la po- Hay un cúmulo de información que circu- blación pobre. Las políticas de juventud la verbalmente entre los gestores de esta son un buen ejemplo de la apertura que clase de política, pero rara vez se la com- podría fomentarse para promover la in- pila, con lo cual se excluye del uso de ese tegración social. La acción hacia secto- material a quienes no forman parte de un res vulnerables suele ser más efectiva que círculo muy cercano. aquella orientada solamente a los más po- Algunos de los informantes consul- bres, y trabajar únicamente con exclui- tados también refieren a modos de actuar dos resulta una mala estrategia, ya que que no deben ponerse en práctica con jó- así se refuerza la postura según la cual la venes, en una suerte de manual de anti– población no parece asumir un protago- consejos: nismo social hasta no ser absolutamente • Tomar a los jóvenes como proble- insoportable a la vista. La integración ma, en lugar de los problemas de los social sólo se logra en la medida en que jóvenes. se involucra a todos los sectores. Pero, • Ofrecerles opciones únicas, sin al- aun si se opta por dirigir programas ex- ternativas. clusivamente hacia la población más des- • Aspirar a establecer instituciones favorecida, debe evitarse la tendencia a que abarquen todas las dimensiones considerar como homogéneas a todas las de su vida, para mantenerlos cons- pobrezas juveniles. Confrontar la margi- tantemente bajo control. nación institucional del área revalorizán- • Pretender imponerles decisiones. dola puede estar supeditado a la amplia- • No plantearles contratos claros con ción de su cobertura y a la fuerza de sus pautas de juego que todas las partes impactos. cumplan. Deben hacerse visibles todas las ini- • Convocarlos solamente para justifi- ciativas municipales, pero también aque- car que se les da lugar, o para apro- llos emprendimientos juveniles que sirvan vecharlos como mano de obra gra- para hacer emerger aspectos de lo juvenil tuita.
- 224. POLÍTICAS DE JUVENTUD,UN RECORRIDO INSTITUCIONAL 225 Experiencias de gestión cultura, emprendimientos productivos– con referentes que integran una Comisión en- municipal cargada de gestionar los proyectos y pro- puestas que resulten del trabajo en cada La heterogeneidad de la Provincia uno de los ejes mencionados. La modali- de Buenos Aires genera dificultades para dad de trabajo privilegia la promoción y el sistematizar las experiencias de gestión desarrollo por sobre la asistencia. local de promoción de la integración so- Otros municipios que no poseen cial de jóvenes. Por ello se ha preferido Casas de Juventud como lugar físico, in- evitar las generalizaciones, ilustrándose el tentan promover convocatorias masivas presente capítulo con algunas prácticas mediante la utilización de otros espacios. desarrolladas desde la gestión municipal, En la Municipalidad de San Miguel los a fin de permitir al lector extraer ideas y coordinadores del área específica desa- propuestas para la acción. Más que un rrollan una experiencia utilizando la sede análisis de tendencias generales, el pre- del Consejo del Partido Justicialista. En ese sente capítulo propone un mosaico de po- lugar llevan a cabo un evento no partida- sibles líneas de trabajo. rio, conocido como la Noche Joven. Una Algunos municipios cuentan con Ca- vez por mes se convoca a jóvenes, espe- sas de la Juventud. Se trata de espacios de cialmente a los residentes en los sectores encuentro entre jóvenes del distrito y, en más empobrecidos del distrito, a una char- algunos casos, con jóvenes de otros muni- la–debate con fogón. Participan allí espe- cipios vecinos. Además, ofrecen la posibili- cialistas que tratan diferentes temáticas de dad de intercambio entre personas perte- interés ciudadano, tales como la deuda necientes a diferentes realidades urbanas externa o la proyección de una película y socioeconómicas. Algunas gestiones mu- filmada en barrios marginales. nicipales han iniciado también un proceso Entre las más destacadas iniciativas de descentralización, tomando como cen- de proyectos de promoción de la integra- tros de actividades las entidades interme- ción de los jóvenes en el nivel local, se dias localizadas en diferentes zonas. Estos destacan las referidas al fortalecimiento ámbitos muestran diferentes grados de de- de la participación. Por ejemplo, la Direc- sarrollo institucional, generalmente vincu- ción General de la Juventud de Necochea lados a su antigüedad y permanencia; los tiene como objetivo procurar que los jóve- de mayor trayectoria se distinguen por su nes ocupen un papel protagónico en la amplia convocatoria y por la retroalimen- agenda de gobierno de la gestión munici- tación de su accionar a partir de la expe- pal, a fin de que los jóvenes puedan acer- riencia compartida con jóvenes. En ellos se carse y plantear sus expectativas y pro- ofrecen multiplicidad de actividades, desde yectos. Para ello se ha creado un Consejo charlas–debate sobre temas puntuales, has- Consultivo integrado por alumnos de dis- ta talleres y cursos anuales que compren- tintas instituciones educativas, para que den temas variados como computación, in- puedan ser protagonistas y responsables glés, orientación vocacional, cine, pintura, de que se concreten los proyectos. Si bien teatro, fotografía, danzas, etc. el Consejo se halla dividido en la atención La Municipalidad de Esteban Eche- de diversas áreas (cultura y educación, verría ha creado la Casa de la Juventud deporte y recreación, formación ciudada- para promover la integración y la partici- na, prensa y salud), el proyecto más im- pación. Se promueve allí el trabajo por portante es el de recuperación de plazas. áreas temáticas –salud, trabajo comunita- Estas son un punto de referencia en cada rio, participación ciudadana, educación y uno de los barrios que componen a la ciu-
- 225. 226 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 dad, al constituir un espacio libre destina- cionados a través de elecciones llevadas do a reuniones públicas. Estos espacios a cabo en todas las escuelas del distrito. se han visto debilitados por diversos fac- Otros programas son el “Proyecto de For- tores, y por tanto el proyecto procura for- mación de Líderes”, con la Dirección de talecer los sentimientos de identidad y per- Deportes y Recreación, los “Talleres de tenencia a la ciudad, así como también Formación Adolescente”, con la Secreta- regenerar el tejido social. ría de Desarrollo Social, y el “Concurso En los municipios de Almirante La Campaña es tuya”, con el Centro Pro- Brown y Campana funcionaron durante vincial de Prevención de las Adicciones. el año 2003 sendas escuelas de Gobierno En Puán, la Jefatura de la Juventud dirigidas a jóvenes empleados municipa- creada por la Municipalidad ha formulado les e integrantes de organizaciones de la un Programa Integral de Políticas Juveni- sociedad civil. Constituye una experien- les que aborda problemáticas, intereses y cia de capacitación que promueve el for- necesidades de los jóvenes a través de talecimiento de la ciudadanía y profundiza acciones desarrolladas desde diversas sobre los valores democráticos y el fun- áreas de trabajo. El “espacio joven”, lle- cionamiento de las instituciones. vado adelante por jóvenes voluntarios, tiene La Municipalidad de Chascomús in- como principal objetivo el de crear un punto cluye a los jóvenes en el desarrollo de su de referencia a través de actividades per- Plan Estratégico, y para ello los convoca manentes para la animación y la promo- a participar en Jornadas de Trabajo y Ca- ción cultural y social de la población, ac- pacitación realizadas conjuntamente con tuando en definitiva como lugares de ac- el Instituto para el Desarrollo de la De- ción y de encuentro para la creación y la mocracia Participativa (IDEPA). Esta información, cumpliendo así una importan- actividad tiene como objetivo brindar he- te labor socializadora. También allí se pro- rramientas para la identificación, el dise- mueve la elaboración de emprendimien- ño y la gestión de proyectos participativos tos juveniles de producción y servicios: se orientados a la juventud. Además se cons- creó una bolsa de empleo y un curso cuyo tituye en un ámbito que promueve la con- objetivo es permitir a los jóvenes que ca- cienciación sobre la importancia de la par- rezcan de formación profesional específi- ticipación local y de las oportunidades y ca obtener una calificación suficiente como desafíos de la cooperación internacional para encontrar un empleo. En el área de para el desarrollo. Los jóvenes constru- salud se realizan variadas campañas para yen así un diagnóstico de las problemáti- informar a los adolescentes sobre distintas cas juveniles, identifican sus posibles cau- enfermedades y su forma de prevención, sas, evalúan sus efectos y generan pro- además de asistirse a aquellos que las es- puestas alternativas para su solución. tén padeciendo. Por último, se fomenta el En Rojas se formularon políticas de asociacionismo y la acción comunitaria, juventud por las que los jóvenes se rela- como también la información, ya que si bien cionan en forma transversal con actores se tiene presente que la educación es la de todas las áreas de la Municipalidad: base para alcanzar las metas personales, deportes, producción, cultura, desarrollo la información es una de las mejores herra- social, salud, etc. Con ello se los involucra mientas para la educación. en el ámbito de la gestión social local. El También en este último sentido se “Concejo Deliberante Estudiantil” está destaca el proyecto Infojoven, llevado ade- conformado por jóvenes de 18 a 21 años. lante por la Municipalidad de San Isidro. Se trata de un espacio de reflexión y de- Surgió con el propósito de crear un espa- bate en el que participan delegados selec- cio en el que se centralizara toda la infor-
- 226. POLÍTICAS DE JUVENTUD,UN RECORRIDO INSTITUCIONAL 227 mación referente a los jóvenes. Esta in- novadoras o por la organización de Bol- formación, tanto pública como privada, sas de Trabajo Juvenil, en las que se coor- abarca diversas áreas de interés (activi- dina la oferta con la demanda empresarial dades culturales, deportes, universidades, del territorio. Por ejemplo, la Municipali- cursos, talleres, etc.), no sólo del Partido, dad de Pinamar ha lanzado un proyecto sino también de otras zonas geográficas. que otorga pasantías a jóvenes de 16 a 18 Son sus objetivos la recopilación de datos años de edad de las escuelas medias del y la recepción de proyectos e inquietudes partido. Éstos ingresan al medio laboral de los jóvenes, la creación de una base de para realizar prácticas concernientes al datos continuamente actualizada y la ge- estudio que realizan, para así poder inser- neración de proyectos específicos para esta tarse y prepararse en distintas especiali- franja de edad. El proyecto, a su vez, se dades con anticipación: Asistencia social, articula con todos los programas existen- Electromecánica, Computación, Adminis- tes para el sector que la Municipalidad lleva tración pública y Educación ambiental. adelante bajo la denominación “San Isidro Para la realización de estas actividades, Joven”. Por su parte, la Casa de la Juven- los alumnos se incorporan en la Munici- tud de la Municipalidad de San Isidro fun- palidad (acción social, corralón municipal, ciona desde 1989. Trabaja en la promo- mecánica de vehículos y alumbrado públi- ción, la ejecución y la coordinación de ac- co, administración central, ecología) y en ciones destinadas a fortalecer el desarro- la Cooperativa de Agua y Luz. En cada llo y la participación de los jóvenes, ha- modalidad se debe contar con un plantel ciendo énfasis en aquellos más vulnera- de no menos de diez alumnos selecciona- bles. Para ello, opera cotidianamente des- dos de acuerdo a su capacidad, que dis- de las áreas de formación, producción y ponen de una remuneración mensual que eventos culturales. Las políticas desarro- les permite seguir costeando sus estudios. lladas en cada una de dichas áreas surgen La Municipalidad se compromete a incor- a partir de una constante búsqueda y ac- porar un porcentaje de dichos postulantes tualización de información. Cuenta con un una vez recibidos en la profesión que ha- Centro Integral de Capacitación desde yan elegido. donde se imparten talleres sobre cultura La Municipalidad de Almirante popular, teatro, artes visuales, música, dan- Brown impulsó la aplicación del Plan “Ma- zas, letras y comunicación. Además, brin- nos a la Obra” en siete emprendimientos da Cursos Integrales de Formación con productivos de jóvenes. Fueron asistidas orientación laboral. En ella desarrollan ac- diversas fábricas, entre otras, de chocola- tividades un elenco estable de teatro, un tes, de pastas y de cabinas industrializa- grupo de investigación y documentación das. La Comuna adquirió los elementos fotográfica y un equipo de producción au- para cada emprendimiento con el dinero diovisual. Los cursos se complementan con aportado por el Ministerio de Desarrollo muestras fotográficas, recitales y ciclos de Social de la Nación. Los proyectos bene- cine y debate. Los directivos de esta Casa ficiados se han generado a través del pro- consideran que los jóvenes que participan grama “Ideas en acción” que lleva ade- de la experiencia no sólo reciben capacita- lante el Municipio con el objetivo de in- ción, sino que se les ofrece un lugar para la corporar a los jóvenes al sistema produc- participación que los enriquece integralmen- tivo. Su objetivo es acompañar a los jóve- te en su formación como personas y en la nes en su papel fundamental en la promo- ampliación de sus derechos ciudadanos. ción del desarrollo local y favorecer el Otros municipios también se desta- surgimiento de una nueva generación de can por sus políticas de capacitación in- empresarios que permita asegurar la re-
- 227. 228 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 novación del tejido socio–productivo del los jóvenes, sino también poder insertar- Partido. Se realiza así un trabajo con los los laboralmente facilitando la puesta en alumnos del último año del Polimodal, don- marcha de pequeños emprendimientos y de se detecta la vocación emprendedora la provisión de oportunidades de capaci- de los jóvenes para luego, una vez egre- tación laboral. Entre sus proyectos se des- sados, introducirlos en un proceso de ca- tacan la reapertura de industrias y em- pacitación y de relación con el mundo presas aprovechando la infraestructura empresarial. De esta manera se ha logra- productiva ociosa y tendiendo a la inser- do poner en marcha más de veinte em- ción laboral de jóvenes, y la realización prendimientos de alto valor agregado in- de un padrón de productores y exporta- tegrados por jóvenes cuya edad oscila dores, para implementar programas de in- entre 17 y los 28 años de edad. El Progra- centivos al empleo de mano de obra lo- ma se va afianzando y multiplicando a tra- cal. También se ha puesto en valor a los vés de la reciente incorporación de agen- recursos turísticos como fuente genera- tes promotores ad honorem, selecciona- dora de empleo, para que su desarrollo dos y capacitados entre estudiantes y jó- sea sostenido y sustentable, programán- venes empresarios. Estos promotores di- dose actividades turístico–recreativas con funden el Programa e interesan a “poten- participación de asociaciones juveniles, ciales emprendedores”. culturales, deportivas, de artesanos, so- En Lomas de Zamora, la Municipa- ciedades de fomento y centros de estu- lidad apoya a grupos de jóvenes micro– diantes. emprendedores, promoviéndose la comer- La Municipalidad de Cañuelas tiene cialización de los productos por ellos ge- otros proyectos mediante los cuales pro- nerados. La Municipalidad de Trenque cura cubrir las variadas necesidades de la Lauquen, a través de la Dirección de Pro- juventud. Entre ellos, se destaca la reali- ducción, también instrumenta un progra- zación de charlas sobre distintos temas de ma similar que tiene como objetivo brin- importancia para este grupo, en las cuales dar las oportunidades para favorecer el ellos también pueden volcar sus inquietu- Desarrollo de Emprendedores, convocan- des. Se considera indispensable fomentar do y capacitando a estudiantes de segun- una mayor participación y decisión en las do y tercer años del Polimodal. políticas juveniles, y la creación de nue- La municipalidad de Daireaux de- vos espacios de opinión. También en de- sarrolla el Programa Empleo Joven me- portes se realizan actividades de promo- diante convenios con empresas locales ción, en particular referidas al fomento de que aseguran entrenamiento y pasantías actividades sencillas para que puedan par- a jóvenes que acceden al primer empleo. ticipar todos los jóvenes y el incentivo y el Además, en la Escuela Textil Municipal acompañamiento a deportistas, designán- se ofrece capacitación específica y se doles delegados jóvenes capaces de asis- permite a los jóvenes la posibilidad de in- tirlos en las competencias y presentacio- sertarse laboralmente en las empresas nes. Dentro de las medidas que se toman locales dedicadas a esa actividad. Cuen- para la protección de los jóvenes se des- ta además con el Proyecto Huerta Espe- tacan aquellas que regulan establecimien- cial que, a través de la elaboración de tos o locales que se encuentran estrecha- dulces, integra a la actividad productiva mente vinculados con la juventud: entre a un grupo de jóvenes con capacidades otros, la confección de un registro de cus- especiales. todios de negocios bailables, exigiéndose En el área laboral, la Municipalidad requisitos y antecedentes con el fin de de Cañuelas procura no sólo capacitar a conocer a quienes son los encargados de
- 228. POLÍTICAS DE JUVENTUD,UN RECORRIDO INSTITUCIONAL 229 controlar a los jóvenes en dichos estable- miento profesional y a la inserción en re- cimientos. Por otro lado, se otorga espe- des a través de la promoción del coopera- cial cuidado en la habilitación y control de tivismo. Se propicia la adquisición de ex- locales dedicados a la realización de ta- periencias laborales fomentando pasantías. tuajes o a la venta de comidas rápidas, También se trata de optimizar las relacio- porque pueden afectar la salud de quie- nes con los Centros de Formación Profe- nes consumen estos productos. También sional, a fin de diseñar conjuntamente una se ha ampliado el servicio de Psicología preparación laboral orientando las capa- para adolescentes y jóvenes. En cuanto a cidades a las demandas locales y fomen- la prevención de accidentes, se ha desa- tando la participación de gremios, coope- rrollado un programa de ordenamiento del radoras, fundaciones, etc. Además, se tránsito, incluyendo además en él lo que desarrollan programas de orientación vo- respecta a ciclomotores y bicicletas para cacional o laboral que involucran la parti- hacer prevalecer la seguridad y la integri- cipación de alumnos de 9° año de EGB y dad de los jóvenes. Hay inspectores que 3° de Polimodal. dan charlas y hacen demostraciones en Entre otras experiencias que se des- escuelas. En el caso de los alumnos de tacan en el área de cultura, se pueden Polimodal que realizan los talleres espe- mencionar aquellas que propician even- ciales, el Municipio los premia con la ob- tos que estimulan la participación de jó- tención de su licencia de conducir sin la venes artistas locales. El área de Juven- evaluación teórica habitual. tud de la Municipalidad de La Plata rea- Respecto a la gestión cultural, en liza, desde hace siete años, un gran en- Cañuelas se fomenta la música, el canto, cuentro anual conocido como Arte Joven, el baile, la literatura, la plástica, el teatro, donde se brinda un espacio en el que jó- la artesanía y otras formas de expresión venes creadores, comprendidos entre 16 artística. Se procura con ello hacer del y 30 años, pueden expresar sus capaci- Centro Cultural el lugar de encuentro del dades creativas y artísticas. Anualmente artista y de la gente, un sitio de diversión, participan como expositores alrededor de creación y amistad. También se provee un 500 artistas locales. lugar donde puedan ensayar y tocar las La Municipalidad de Morón realiza bandas “under” y se gestiona la progra- mensualmente, desde el año 2001, “La mación de Cine Móvil para distintos pun- Minga. Festival de la Juventud”. Se trata tos del distrito. Otros proyectos son “El de un ciclo de arte y cultura solidaria que viejo Bandoneón”, espectáculos de tango beneficia en cada presentación a una or- al aire libre los domingos a cargo de talle- ganización comunitaria. Este evento se res municipales, alumnos de Polimodal y presenta como una actividad que busca artistas invitados, y “Teatro para todos”, generar un espacio de encuentro entre la facilitando el Cine Teatro a grupos de tea- juventud y la comunidad, y han participa- tro, alumnos de Polimodal e instituciones do en ella hasta la fecha más de 150.000 intermedias. En materia de desarrollo co- jóvenes. En el encuentro se realizan fe- munitario, se apoyan iniciativas tales como rias de micro–emprendimientos, de orga- comedores, bibliotecas, roperos y huertas, nizaciones sociales, de artes y de produc- fomentándose además la capacitación y ciones independientes. Además, se desa- la auto dependencia de las familias más rrollan talleres culturales abiertos que com- necesitadas. Se han creado, en forma con- prenden una amplia variedad de expresio- junta con el área de Desarrollo Económi- nes artísticas. co, mecanismos de apoyo que apuntan a La Biblioteca Pública Municipal de la Capacitación en Oficios, al acompaña- General Villegas realiza con carácter bi-
- 229. 230 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 anual un homenaje al escritor Manuel Puig, Experiencias de oriundo de esta ciudad. Se realizan allí charlas debate, encuentros de teatro y organizaciones comunitarias murgas, con amplia participación de ado- lescentes y jóvenes. La Casa del Joven de Berazategui En Punta Indio se celebra el “Mes tiene como principal objetivo convocar a de la Juventud”: durante todo noviembre jóvenes que generen proyectos para la se desarrollan actividades deportivas y comunidad. Trabaja en ella un grupo de culturales dirigidas a los jóvenes, lo que personas comprendidas entre los 17 y los promueve la participación y el intercam- 30 años de edad, algunos de ellos emplea- bio de iniciativas. También se lleva a cabo dos municipales y otros convocados a par- el programa de orientación universitaria, tir del reconocimiento de su trabajo. Den- a partir del cual estudiantes universitarios tro de las actividades que realiza, se des- de la zona transmiten sus experiencias taca la de los cumpleaños comunitarios y educativas y personales a jóvenes de co- el arreglo de plazas utilizando insumos que legios secundarios del distrito. provee el gobierno local. Tiempo atrás se La Municipalidad de Junín ha de- realizó un concurso entre los jóvenes para sarrollado un programa llamado “Padres el diseño de una bandera que identificara en acción”, para prevenir la pronta ini- al municipio. ciación de los jóvenes en el consumo del La Casa de la Juventud de Pehuajó alcohol. Su objeto es que los adultos pue- surgió en 1988 a partir de las inquietudes dan hablar del tema con sus hijos, tratan- de un grupo de amigos que deseaba resol- do de alentar su interés respecto de este ver sus problemas en forma colectiva, y a tema. la vez realizar diferentes tareas comuni- La Dirección de la Juventud de la tarias con relación a las problemáticas lo- Municipalidad de Quilmes ha puesto en cales. La Casa cuenta con un espacio fí- marcha el Programa Quilmeño de la Mili- sico en el que se ha instalado un comedor tancia Social. Consiste en la realización comunitario, una biblioteca y una huerta de jornadas en las que se conforman me- que funcionan con la ayuda de beneficia- sas de trabajo donde se exponen las pro- rias del Plan Jefas y Jefes de Hogar Des- blemáticas sociales que inciden gravemen- ocupados. Así los jóvenes de la Casa par- te en los jóvenes. Una vez concluida la ticipan de merenderos, brindan apoyo es- exposición, cada persona acreditada pasa colar y actividades de promoción para ni- a una de las cinco mesas de trabajo donde ños en situación de riesgo. También se se debate cada tema. El objetivo es que desarrolló un microemprendimiento para con las conclusiones de las mesas se pue- jóvenes desocupados que consiste en la da desarrollar un programa de trabajo en fabricación y venta de pizzas y tortas. Un red con agentes de prevención localiza- grupo de jóvenes recibió capacitación en dos en todos los barrios del distrito. panificación artesanal. La Casa asimismo La Municipalidad de Patagones for- cuenta con un grupo literario que en 1996 ma agentes multiplicadores que reciben obtuvo un subsidio del Fondo Nacional de capacitación específica sobre temas am- las Artes. bientales. Actualmente 40 jóvenes parti- La Casa del Joven de Ituzaingó es cipan activamente en la limpieza de la ciu- una Asociación Civil que inició sus acti- dad y en la protección del casco urbano vidades en 2001. Las acciones se desa- durante los diez días que dura la “Fiesta rrollan en una casa particular cedida para del 7 de marzo”, que se conmemora todos su uso por el padre de uno de los jóve- los años. nes. Entre sus emprendimientos continuos
- 230. POLÍTICAS DE JUVENTUD,UN RECORRIDO INSTITUCIONAL 231 se distinguen: el ciclo de cine popular, el instrumentó un programa de Banca Soli- club del trueque, la fabricación y poste- daria junto con la asociación Desarrollo rior distribución de tachos de basura y el Local. Su función es otorgar préstamos ropero comunitario. También han reali- de pequeñas sumas de dinero para el de- zado un relevamiento de salud barrial sarrollo de actividades productivas o de coordinado con la Dirección General de servicios a personas que no pueden acce- Salud de la Municipalidad. En respuesta der a las líneas de crédito convenciona- a esta evaluación se conformó y capaci- les. En este programa no se exige ningún tó un equipo de Promotoras Sanitarias tipo de garantía más allá de la palabra beneficiarias del Plan Jefas y Jefes de empeñada y la confianza que se genera Hogar Desocupados, que realizan un tra- dentro del grupo de cinco beneficiarios, que bajo de promoción de la salud entre los responden solidaria y responsablemente, vecinos, complementándolo con activida- pese a lo cual se obtiene un muy reducido des de prevención. Así detectan y acom- nivel de morosidad. Otro programa es el pañan al LALCEC a mujeres y hombres de “Primer Voto”, que promueve la parti- de la comunidad para la realización de cipación ciudadana de los jóvenes en la exámenes, en forma gratuita, para la de- vida democrática, capacitándolos sobre los tección precoz de patologías génito–ma- derechos y obligaciones concernientes al marias y de próstata. También en la Casa sistema democrático. se realizan charlas sobre seguridad pú- La Casa de la Juventud de la Dió- blica con la participación del Defensor de cesis de Quilmes funciona desde 2001 en Seguridad y de los Jefes de las Comisa- el barrio Martín Fierro de Florencio Vare- rías de la zona. Se organizan allí además la. Sin embargo, la comunidad Adsis, que talleres de tallado en madera, porcelana coordina el proyecto, viene trabajando con en frío, tejido, gimnasia, folklore, apoyo jóvenes del municipio desde hace ocho escolar, etc., y cuentan con una Bibliote- años. La Casa surgió como un lugar en el ca Popular. Ofrecen también servicios de que los jóvenes pueden participar, formar- peluquería, podología y manicura. se y crecer personalmente con un sentido En San Pedro, en el año 2003 las comunitario fuerte e independientemente asociaciones Saludar y Lazos Sampedri- de su adscripción religiosa. Para eso, en nos desarrollaron programas y actividades el lugar funciona una serie de actividades tendientes a estimular la participación de pautadas ligadas a la solidaridad, la cultu- la juventud en la resolución de problemas ra y la formación: voluntariado solidario comunitarios. Participaron en el progra- con infancia en riesgo (formación–re- ma “Enredando Pibes para el Desarrollo”, flexión–acción), iniciativas culturales ta- jóvenes de entre 15 y 25 años a los cuales les como talleres literarios, de música, de se capacitó en formulación y gestión de teatro, de murga y de artes plásticas, el proyectos de desarrollo local. Producto de espacio de cine debate “Mirándonos”, un esta actividad fue seleccionada la Agru- “biblioespacio” (biblioteca, sala de estu- pación Jóvenes Talenses (JOTA), que re- dio, computadoras con acceso a Internet, cibió un subsidio para el desarrollo de un televisión y video, etc.), actividades for- proyecto productivo consistente en la ela- mativas principalmente en Pastoral de Ju- boración artesanal de panes y dulces ca- ventud y un espacio de inserción laboral. seros. Lazos Sampedrinos, conjuntamen- Hay tres principios básicos sobre los que te con el Instituto Nacional de Capacita- se asienta todo el funcionamiento de la ción Política (INCAP), desarrolló un Pro- Casa: la participación grupal, la solidari- grama de Capacitación Política, en el cual dad y el compromiso. A raíz del fuerte hin- participaron 30 jóvenes. También allí se capié que se hace en el protagonismo de
- 231. 232 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 los propios jóvenes, han surgido propues- zaciones. El Programa Feria de Proyectos tas que fueron incorporándose a la vida Juveniles es un evento anual que tiene por de este espacio. Así, por ejemplo, algunos objetivo generar un espacio de intercambio talleres o el biblioespacio son producto de de experiencias entre diversos grupos de la iniciativa de los propios jóvenes que se jóvenes. En la feria del 2004 participaron organizaron en grupos y, con el acompa- 600 personas. ñamiento de algún adulto, abrieron nue- Resiliencia Mar del Plata desarrolla vas actividades. Pero no todo está pauta- un proyecto denominado capacitación no do en la Casa. Siempre bajo los principios formal y resiliencia para jóvenes en ries- ya mencionados, muchos jóvenes se han go. Su objetivo es la mejora de las oportu- apropiado del lugar y lo utilizan para re- nidades futuras de ingreso mediante una unirse, para festejar o para organizar acti- salida laboral más digna y mejor remune- vidades puntuales. La Casa está abierta a rada, y la promoción de la resiliencia para quien quiera hacer uso de ella en diferen- superar individual y colectivamente las si- tes horarios y cualquier día de la semana, tuaciones adversas. Para ello se procesa- siempre bajo normas claras. Según un ron datos y se organizaron talleres, inte- miembro de la Comunidad, “muchos jó- grados por 10 grupos de 20 jóvenes cada venes llegan descreídos y se van creí- uno, sobre computación, peluquería, perio- dos en algo y con la experiencia de dismo, artesanía y cerámica, durante cua- construir algo concreto”. tro meses. Para el diseño curricular tuvie- La Red de Jóvenes Solidarios de Mar ron en cuenta el diagnóstico y la explora- del Plata es una Asociación Civil confor- ción de la demanda, y se continuó alimen- mada por 22 socios que tienen entre 22 y tándolo mediante la sistematización de las 27 años. A partir de la crisis desatada en el experiencias de los talleres, lo que facilitó país al iniciarse la presente década, este las correcciones durante su ejecución. Por grupo de jóvenes marplatenses se reunió último, se integró a los jóvenes a la Mesa para conformar un espacio de debate y de Concertación Juvenil, organismo del generación de ideas basadas en la solidari- que participan el sector público y organi- dad, el compromiso social y el respeto por zaciones comunitarias que trabajan en el el otro. Entre los proyectos que desarrollan tema. se destaca el de “Jóvenes por la Memo- El Centro Regional de Investigación ria”, en el cual se instruye a jóvenes de 18 y Desarrollo para el Crecimiento de la a 25 años sobre el fortalecimiento demo- Zona Común es una Asociación Civil ubi- crático, mediante la reconstrucción de la cada en Saladillo que se encuentra traba- memoria colectiva frente a los sucesos jando desde el año 1997. Dentro de sus acaecidos a partir de la última dictadura proyectos se destacan la capacitación de militar. Se inició en el 2001 y ya han asisti- jóvenes en Chivilcoy para su desempeño do a él 500 jóvenes. El Programa Partici- como auxiliares de cocina, para la crea- pación Juvenil y Voto Ciudadano apunta a ción y reconversión de microempresas en la toma de conciencia sobre la importancia las localidades de San Miguel del Monte, de la participación e informa sobre el siste- Las Flores, General Alvear, Saladillo, Lo- ma de sufragio establecido en la Argenti- bos, Veinticinco de Mayo y Junín, y la Tar- na. Han asistido a él 1.000 alumnos del jeta Joven que, en las localidades de Sala- Polimodal. El Programa Fortalecimiento de dillo, General Alvear y Veinticinco de Comunidades de Base asesora a grupos en Mayo, beneficia a 700 personas. Los des- la presentación de proyectos y en la trami- tinatarios son jóvenes pertenecientes es- tación de personería jurídica. Se inició en el pecialmente a áreas rurales con bajo nivel año 2004 y ya fueron asistidas 50 organi- educativo.
- 232. POLÍTICAS DE JUVENTUD,UN RECORRIDO INSTITUCIONAL 233 El Kiosco Juvenil La Matanza traba- Central y en centros de atención primaria ja con niños y jóvenes de 6 a 24 años en un (CAPS), con el objeto de realizar contro- edificio que se construyó con fondos de les mensuales que permitan prevenir o PROAMBA en el 2001. En el barrio son detectar y tratar enfermedades de niños y frecuentes los hechos de violencia y el con- jóvenes. Merece mencionarse por último sumo de estupefacientes. Por ello, entre el proyecto “Espacio alternativo nocturno otros, en el Kiosco se desarrollan talleres contra la prostitución infantil y patologías sobre resolución de conflictos en forma no asociadas”, cuyos objetivos son promover violenta, de prevención y formación de jó- medidas de acompañamiento, crear espa- venes promotores de la salud, en particular cios socio–educativos para niños y ado- sobre HIV y adicciones, y de sexualidad, lescentes y articular con familias y otras en un taller en el que se habla sobre la cons- instituciones acciones de tratamiento. trucción de la personalidad, la problemáti- ETIS, es un Equipo de Trabajo e In- ca de género y la sexualidad femenina. vestigación Social, integrado por estudian- También se ofrecen cursos de computación tes y profesionales de San Isidro. El equi- y de apoyo escolar. po no tiene filiación partidaria o confesio- El grupo Trabajo Social de Promo- nal de ningún tipo. Sus objetivos son pro- ción Humana en Situación de Crisis (TRA- mover la creación de equipos de investi- SOS), tiene su sede en Ramos Mejía, Par- gación, aportar a la reflexión sobre políti- tido de La Matanza. Se trata de un grupo cas sociales, económicas y culturales, e de profesionales que desde 1997 ha gene- impulsar el desarrollo de programas de rado un espacio para el desarrollo de va- atención a la promoción de la niñez, la lores comunes. Entre sus proyectos se adolescencia y la juventud en situaciones destacan los de capacitación formal y per- de pobreza. Ha desarrollado diversos pro- manente de operadores socio–terapéuti- gramas, entre otros el “Integrar”, que con- cos y de calle, de operadores sociales in- siste en el apoyo a la creación de empren- fanto–juveniles y de operadores socio– dimientos laborales, el “Propuestas”, que comunitarios, elaborados y actualizados busca alentar a jóvenes estudiantes y pro- con contenidos teóricos y con prácticas fesionales de las Ciencias Sociales en la concretas en proyectos institucionales y elaboración de nuevas y eficaces propues- abiertos a toda la comunidad. También tas programáticas, el “Apoyo a la forma- desarrolla tratamiento ambulatorio y se- ción de educadores comunitarios (PA- guimiento de personas, grupos y familias FEC)”, por el cual se busca incrementar con dificultades asociadas a adicciones a la formación y el nivel educativo de jóve- sustancias tóxicas y alcohol; prevención nes provenientes de hogares pobres, y el de la prostitución infantil en el Mercado “Programa grupos comunitarios de estu- Central de Buenos Aires; prevención y dio (GCE)”, que busca consolidar un es- disminución del riesgo social en escuelas pacio de acompañamiento escolar de jó- públicas; y un programa de radio dirigido venes entre sí y por parte de las organiza- a jóvenes donde se debaten problemas ciones de la comunidad barrial. Dentro de sociales. El grupo TRASOS también rea- los proyectos ya ejecutados, se destacan liza talleres de comunicación, peluquería, el de “Vuelta a clase”, de recreación, campamento, cocina, música y juego, cha- acompañamiento pedagógico e iniciación pa y pintura, mantenimiento de estructu- del ciclo escolar de adolescentes del ba- ras edilicias, carpintería, herrería, electri- rrio “El Ceibo” de Vicente López, el “50 cidad, soldaduras, cine debate, apoyo es- escuelas”, de articulación de escuelas del colar, biblioteca, trabajo con niños y niñas interior del país con organizaciones comu- judicializados o el de salud en el Mercado nitarias, el “Apoyo a la alfabetización”, por
- 233. 234 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 el cual se produjeron ocho módulos de ca- cinos, delineándose así sus principales ob- pacitación para docentes, videos, guías jetivos: acercar el teatro y la memoria co- didácticas y un manual para el pasante en lectiva a cada vecino. Cuenta el grupo escuelas de zonas urbanas y rurales. Ade- además con la participación de músicos y más, desde esta organización se está avan- de un grupo independiente que se encar- zando en la implementación de una Es- ga de la escenografía y el vestuario. cuela de Liderazgo Comunitario. También en Trenque Lauquen y lo- En Colón, la Comisión de Apoyo al calidades aledañas se lleva a cabo una Menor y a la Familia y la agrupación experiencia de integración a través del “Contá Conmigo” desarrollan un proyec- teatro. En una expresión de integración, to denominado “Granja va por vos”, con se consiguió el protagonismo de niños y el apoyo de la Municipalidad. El proyecto jóvenes con capacidades diferentes, junto está destinado a adolescentes varones que con personas de capacidades habituales. viven en forma permanente en la granja, En verdad, la polisemia de la integración y otros que se van incorporando paulati- permite hacerlo a través de múltiples ca- namente mediante actividades recreativas. minos: la educación y el conocimiento, el Dentro de sus objetivos se encuentran los arte y la creación, las artesanías y la pro- de ofrecer una formación humana integral ducción, el deporte y la superación por el y fomentar la capacitación profesional con esfuerzo, las tareas comunitarias y la soli- salida laboral, así como impulsar a otras daridad de la convivencia y muchas otras. instituciones para que cooperen en la sen- En este caso, se eligió el arte teatral. Sa- sibilización y el trabajo comunitario por una bido es que la experiencia del teatro, a tra- cultura de inclusión. vés de roles distintos a la identidad exis- En Patricios, Partido de Nueve de tencial del actor, introduce una captación Julio, se creó un grupo de Teatro Comuni- objetivada y externa de la condición hu- tario “Patricios Unido de Pié”, que surgió mana y de la realidad. Proyecta mayores luego del levantamiento del tren: siendo un ámbitos de auto–comprensión y capaci- pueblo rural con una historia ferroviaria dad expresiva, tanto de realidades inter- importante, el hecho dejó una comunidad nas como externas. Por tanto, enriquece desarticulada y empobrecida por la pérdi- e integra. Por otra parte, en la actuación da de su principal fuente de trabajo. Nació teatral convergen personalidades distintas, así el grupo primario formado por una vein- tanto en el rol ficticio como en la expre- tena de personas que, una vez establecido, sión actoral. En síntesis, es el espacio de recogió las tradiciones, las manifestaciones encuentro múltiple que puede recibir en populares, el imaginario colectivo, las me- forma más permeable la modalidad de morias, las anécdotas, los cuentos y los cada uno, combinando ficción y realidad, personajes lugareños, los cuales dan argu- arte y técnica, la seriedad de lo tragicómi- mento a las funciones. De esta forma se co y lo catártico de lo lúdico. Es una fan- intenta recordar el valor de sus historias tasía que lleva a aprehender la realidad. individuales y colectivas, recuperar la me- Por todo ello, se optó por la experiencia moria, la historia lugareña y la condición de del Grupo Integrado de Teatro (GIT). En vecinos, y estimular la comunicación, la distintos puntos de la Provincia de Bue- solidaridad y la pertenencia. nos Aires se han dictado talleres, con la Un proyecto con similares objetivos finalidad de ir creando centros de trabajo, es el que encaran “Los Dardos de Ro- como es el caso de Pehuajó, Carlos Ca- cha”, de La Plata. Ellos rescatan la histo- sares y Trenque Lauquen. En esta última ria de la ciudad, para construir desde la ciudad comenzó a funcionar en el año 2000 memoria la participación de todos los ve- un grupo de 80 personas que trabaja fue-
- 234. POLÍTICAS DE JUVENTUD,UN RECORRIDO INSTITUCIONAL 235 ra del horario escolar, mayoritariamente educativo en el distrito” y “contribuir des- con jóvenes que hoy están en la Escuela de el ámbito de la Universidad a la recons- Laboral y en el Taller Protegido. Pero ade- trucción de la necesaria relación que de- más, al observar que había una enorme ben establecer las instituciones educativas franja de niños y jóvenes que no podían con sus sociedades, apostando a su trans- gozar de esta experiencia, se comenzó a formación”. La experiencia surge como trabajar también en horario escolar. Se ha un modo de articular los recursos huma- conformado el elenco estable del GIT, que nos y tecnológicos de la Universidad, en ha preparado distintas puestas en escena, una estrategia de educación no formal ha realizado funciones en la localidad, la destinada a trabajadores desocupados de región y otros puntos de la Provincia, y ha la región. Estudiantes de la Tecnicatura llegado incluso a realizar funciones en el Superior de Programación cumplen el rol Teatro Argentino de La Plata. Pero hay de alfabetizadores, reforzando “ejes que logros que van mas allá del hecho teatral. hacen a la misión de la Universidad: di- Algunos de los jóvenes que, además de su fusión del conocimiento asumiendo misio- patología, no podían casi hablar y mucho nes concretas, contribución en la cons- menos en público, o cuya dicción hacía casi trucción de una sociedad más solidaria y imposible el entendimiento para aquellos justa y formación de profesionales con que no estaban acostumbrados a frecuen- una concepción humanista, de servicio a tarlos, han logrado cambios de suma im- su comunidad y al desarrollo del país”. portancia para sus relaciones sociales. El programa consta de dos etapas: una Asimismo, después de distintas experien- de formación y otra de elaboración de cias teatrales e incluso televisivas, han lo- proyectos, que incluye su ejecución. Seis grado una autoestima mayor. Pero tam- talleres estuvieron dirigidos a jóvenes re- bién la experiencia ha ayudado a muchos sidentes en el Partido de Avellaneda. Se padres a “soltarlos”, ya que lógicamente han generado a partir de ellos dos pro- tienden a su sobreprotección. yectos a los que se han dedicado el con- La Biblioteca Popular Juan Bautis- junto de los participantes: la Hoja del Des- ta Alberdi fue fundada en 1926, para brin- ocupado, con el objetivo de diseñar una dar un espacio donde difundir la cultura y página impresa con alternativas para los educación en la comunidad de Open Door. desocupados, y la Historia del Club, cuyo Después de muchas vicisitudes, fue re- fin es escribir la historia local para poder inaugurada en 1999. Allí se brindan cur- informar sobre las acciones que desem- sos de capacitación, inglés, computación peña la institución. y ortografía, con costo mínimo para que Los Oratorios Salesianos de Ense- puedan acceder quienes lo deseen. Se nada son cuatro grupos conformados por ofrecen además espectáculos gratuitos de 73 jóvenes de entre 15 y 30 años de edad diferentes géneros. Se trata del único Cen- que trabajan voluntariamente desde la tro Cultural con que cuenta la localidad. Parroquia Nuestra Señora de la Merced El Centro Tecnológico Comunitario con un total de 370 niños de entre 4 y 13 de la Universidad Tecnológica Nacional años. Todos los sábados, en distintos ba- (UTN), Facultad Regional Avellaneda, rrios del Partido, los jóvenes coordinan implementa el Programa de Alfabetización actividades que incluyen la atención de Informática. Sus objetivos son “aumentar algunas necesidades, apoyo escolar y ac- el grado de vinculación de los sectores de ceso a elementos básicos tales como ropa menos recursos de la comunidad a las o alimentos, involucrando a familias y or- nuevas tecnologías, operando sobre los ganizaciones de la comunidad. Como con- niveles de neo–analfabetismo y riesgo tinuación de estas actividades, y dirigido a
- 235. 236 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 adolescentes de entre 12 y 18 años, fun- Mayor Buratovich es un pequeño ciona el Proyecto Hueney. Está integrado pueblo de 4.200 habitantes en el Partido por 15 jóvenes de entre 18 y 30 años de de Villarino, al Sur de la Provincia de Bue- edad que coordinan diferentes etapas de nos Aires. Allí funciona Punto Joven, una formación en el Evangelio, de desarrollo iniciativa cuya misión es generar un espa- personal y grupal, para concluir haciendo cio alternativo de participación, acción y hincapié en llevar ellos mismos la misión, formación para el establecimiento de vín- dando prioridad a los más pobres. A la vez, culos con la comunidad, trabajando sobre la mayoría de los adolescentes que con- tres puntos básicos: identidad, cultura y cluyen con las etapas pasan a integrar al- organización. Según sus integrantes, en guno de los grupos con una experiencia pueblos pequeños suele no existir una vi- de misión ya armada. sión acerca del rol que debe asumir la ju- La Comunidad Santa Clara de Asís, ventud en el desarrollo local, y son pocos sita en Glew, Partido de Almirante Brown, los espacios en los que se promueve su está orientada principalmente a personas acción y participación. Esto condiciona el con problemas de droga–dependencia y desarrollo local e influye en la emigración HIV–SIDA. Brinda un espacio dedicado de jóvenes. Así se pierden actores que a diferentes problemáticas de riesgo, me- serían capaces de lograr cambios positi- diante un programa que interrelaciona ac- vos para el lugar. Entre las actividades que ciones preventivas, educativas y terapéu- allí se desarrollan, se pueden mencionar ticas orientadas a la integración social, en los proyectos de historia oral y documen- un encuadre que enfatiza el aprendizaje tación, investigación y análisis social, eco- social, la formación cultural y la capacita- nómico y cultural, muestras y talleres de ción. El programa terapéutico ofrece aten- poesía contemporánea, artes callejeras, ción para ambos sexos. En particular, des- ciclos de cine, conciertos, talleres de pro- de la Comunidad se está desarrollando un ducción cultural, teatro y edición de mate- programa de Mujeres y Adicciones, en riales gráficos de difusión, promoción de tanto existe la convicción de que la oferta formas asociativas y de organización co- institucional y el desarrollo teórico meto- munitaria, talleres para dirigentes jóvenes, dológico son muy escasos en este proble- voluntariado social, fortalecimiento en la ma que va en aumento desde mediados gestión de organizaciones locales, incuba- de los ‘90 y que demanda pronta asisten- dora de proyectos de economía solidaria, cia. Específicamente entre las mujeres de y promoción de la responsabilidad social y entre 19 y 24 años de edad, aparece con vínculos entre Estado, empresas y sector frecuencia una problemática compleja: la social. Además, Punto Joven articula sus maternidad combinada con problemas de acciones con otras organizaciones de la adicción y HIV–SIDA. Según miembros comunidad que trabajan en la temática, de la Comunidad, la mayor parte de las como la Casa del Adolescente, el Ecoclub instituciones convencionales suele traba- Buratovich y el Ecoclub La Primavera, y jar desde una mirada que fragmenta los con organismos internacionales que están tres problemas en instituciones especiali- en la misma línea, tales como el Progra- zadas. Es por eso que han decidido iniciar ma Juventud del Servicio de Voluntariado un trabajo integral en el tema. Por otro de la Comunidad Europea y el Proyecto lado, la Comunidad tiene un programa de Trama de la Fundación DOEN, Holanda. micro–emprendimientos con capacitación La Fundación SES (Sustentabilidad, técnica y cultural para mejorar las condi- Educación, Solidaridad) es una organiza- ciones en las que los jóvenes enfrentan su ción que desde el año 1999 promueve pro- reinserción social. cesos de inclusión social de adolescentes
- 236. POLÍTICAS DE JUVENTUD,UN RECORRIDO INSTITUCIONAL 237 y jóvenes con menos oportunidades en di- dro N. Alem, Misiones. Son sus objetivos ferentes localidades de la Argentina. Su la investigación, la educación y la inter- práctica institucional apunta a promover vención socio–comunitaria en relación a condiciones y situaciones que garanticen la problemática del ambiente, la salud y a los jóvenes el ejercicio de sus derechos. las cuestiones sociales a ellos ligadas. Brin- Para ello proponen una doble estrategia da cursos de perfeccionamiento a docen- que consiste en la incidencia y el fortale- tes y a niños y adolescentes en etapa es- cimiento de las políticas públicas del Esta- colar. Los jóvenes que colaboran en la do, a la vez que se promueve el desarrollo realización de los proyectos son desocu- educativo local y la articulación de los dis- pados o subocupados cuya colaboración tintos grupos, organizaciones e institucio- consiste en la recolección de datos. Así nes de referencia de los jóvenes en co- se forman promotores barriales capacita- munidades de aprendizaje. En la primera dos en producciones agro–ecológicas y de tales estrategias, SES definió como cri- con nociones de cooperativismo y comer- terios la promoción de políticas progresi- cialización de excedentes. Se procura es- vas que tiendan a una distribución equita- tablecer a la Educación Ambiental como tiva de los recursos, el ejercicio efectivo un pilar del desarrollo urbano y suburba- de una ciudadanía de alta densidad por no, partiendo desde la agro–ecología como parte de todas las personas, el diseño par- una herramienta para el desarrollo susten- ticipativo y la gestión asociada, permitien- table de las comunidades. do que la acción estatal se nutra de las La Fundación Gastón Vignes de acciones públicas de la sociedad, las com- Capital Federal tiene como objetivo la pro- pensaciones de las desigualdades que ge- moción y formación de líderes voluntarios. nera el mercado, y el reconocimiento de La idea que orienta sus actividades es la la existencia de un subgrupo desfavoreci- de “liderazgo multiplicador”. Quienes par- do de la comunidad al que estas políticas ticipan en la Fundación no creen en la ca- debe tener especialmente en cuenta. Para pacidad innata de liderazgo. Por el con- ello, se organizan acciones en función de trario, sostienen que es necesario formar tres dimensiones analíticas fundamentales: a los jóvenes para que asuman roles de cultural (ámbito de la educación), econó- líderes y guíen a otros jóvenes. Por eso, mica (trabajo) y política (protagonismo ju- trabajan desde la horizontalidad y el apren- venil). También SES ha realizado en junio dizaje de la participación. Las principales de 2004, junto a otras organizaciones de actividades que desarrollan son un curso la sociedad civil, el Primer Foro Educati- anual de “Formación de Líderes Volunta- vo MERCOSUR, con el fin de presentar rios”, acciones de promoción de la parti- un espacio regional constituido en torno a cipación barrial realizando jornadas re- las problemáticas de la equidad y la inclu- creativas con niños y talleres con adultos sión educativa en la región. en diferentes barrios, y un programa gra- tuito de capacitación en relación a las áreas de recreación, campamentos, organización comunitaria, dinámica de grupos y sicolo- Otras experiencias gía y salud. Además, en la Fundación fun- ciona una biblioteca especializada en re- Otras experiencias latinoamericanas creación, campamentos educativos y pro- que traspasan los límites de la Provincia yectos comunitarios, que cuenta también de Buenos Aires también resultan desta- con una base de datos de instituciones cables por su replicabilidad. Entre ellas, la solidarias del país. Inicialmente, los coor- de la Asociación Ecoambiental de Lean- dinadores de las actividades eran más bien
- 237. 238 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 adultos, pero de manera natural los em- integran los temas de discusión en el mar- prendimientos comenzaron a ser dirigidos co de la promoción de las raíces étnicas. exclusivamente por jóvenes, según afirma La Oficina de Asuntos Juveniles de uno de sus miembros, “dando cuenta de la Municipalidad de Viña del Mar, Chile, que la apertura de espacios para la parti- lleva adelante la Revista Tambor, que pro- cipación juvenil es necesaria”. cura impulsar una reflexión de la realidad En el Gobierno Municipal de La Paz, desde la experiencia y la mirada juvenil Bolivia, se ha conformado el Consejo Mu- presentada de una manera original. Tam- nicipal de la Juventud, cuyo objetivo es do- bién allí se ha creado el Centro de Infor- tar a los jóvenes de una instancia donde mación y promoción juvenil, que brinda a ellos sean protagonistas y gestores de sus los jóvenes de la comuna acceso gratuito principales demandas y aspiraciones, for- a computación, Internet, correo electróni- taleciendo, mejorando e incentivando su co e información sobre temas de su inte- participación en aspectos inherentes a ellos rés. En el Proyecto Puente “Crece con- mismos y a su municipio. También allí se migo”, estudiantes universitarios acompa- lleva a cabo el proyecto de Pequeños Em- ñan a niños en situación de pobreza en su prendimientos Económicos, con el fin de permanencia y progreso en el sistema edu- impulsar la inserción laboral de jóvenes a cativo, comprometiendo además a las fa- través de una beca municipal de capaci- milias de éstos en tal responsabilidad. tación en talleres técnico productivos, y La Asociación Argentina de Protec- posteriormente mediante una asistencia ción Familiar, ubicada en la Ciudad de para crear microempresas juveniles de Buenos Aires, realiza diversos cursos so- producción o para insertarse en el merca- bre salud sexual y reproductiva, talleres do laboral. para la reflexión de tópicos como los vín- En la Oficina Comunal de la Juven- culos entre padres e hijos, la construcción tud de Valparaíso, Chile, se ofrecen cur- del vínculo amoroso y otros cursos en los sos de canto y talleres de gimnasia, lite- que se brindan estrategias de abordaje para ratura, computación y fotografía. Tam- casos de violencia familiar. bién allí se ha establecido un Centro Cul- El “Jóvenes Migrantes” es un pro- tural Hip–Hop para mujeres. El Teatro grama de prevención para jóvenes chu- Escuela La Matriz promueve la integra- butenses que deciden emigrar a la ciudad ción de discapacitados físicos, en base a de Buenos Aires para realizar estudios ter- montajes cuyas temáticas son las expe- ciarios o universitarios. Está orientado tan- riencias de los jóvenes, procurando con to a quienes están iniciando el proceso de ello enfrentarlos a sus conflictos y a la emigración, como a quienes ya están vi- opinión que tienen de su comunidad y de viendo en Buenos Aires. El objetivo es su país. mejorar la calidad de vida de esos jóvenes En la ciudad de Tacuarembó, Uru- y facilitar su proceso de adaptación. A tal guay, se lleva a cabo el proyecto “Cre- fin, desde la Casa del Chubut, y con el cer–Formar–Educar”, cuyo objetivo es apoyo de padres, profesionales y otros jó- fortalecer y capacitar a los jóvenes afro– venes, se asiste a los emigrantes a través uruguayos en historia, arte y cultura afro. de encuentros grupales y acceso a infor- Las demandas juveniles provocan la ela- mación sobre alternativas de alojamiento, boración de proyectos y programas foca- oferta académica, orientación vocacional, lizados, por tratarse de una porción muy información sobre la ciudad de destino, pequeña de la población. También se rea- oferta deportiva, cultural, recreativa, etc. lizan talleres de percusión, festivales de Asimismo, el proyecto cuenta con una música y representaciones teatrales que página web en la que funcionan un foro
- 238. POLÍTICAS DE JUVENTUD,UN RECORRIDO INSTITUCIONAL 239 de discusión, un panel de novedades y una ciadamente: a) Pre–Migración: se realiza lista en la que quienes se suscriben –tanto un Ciclo de Encuentros de orientación padres como jóvenes– comparten sus ex- para los jóvenes y otro para sus familias, periencias y se ayudan mutuamente for- trabajando los siguientes temas: prepara- mando una red. Finalmente, se ofrece un ción para el cambio, manejo de afectos, servicio de apoyo en el proceso de vincu- convivencia con otros, administración del lación con la Provincia del Chubut una vez dinero, manejo de situaciones nuevas a que los jóvenes se gradúan, a través del distintos niveles, ofertas educativas de ni- asesoramiento en la presentación de pro- vel técnico y terciario, e información ge- yectos profesionales que contribuyan al neral. b) Propuesta Club: se brinda un ser- desarrollo de la Provincia. vicio permanente de ejercicio del deporte, Del mismo modo, en el Gobierno de de promoción de hábitos de vida saluda- la Provincia de Tierra del Fuego, Antárti- bles y de acceso a propuestas culturales da e Islas del Atlántico Sur se está traba- interesantes en el medio. c) Seguimiento: jando en el Programa de Formación para brinda la posibilidad de participar en ám- los estudiantes que deciden emigrar a las bitos de intercambio entre pares, de difu- ciudades de Buenos Aires y de La Plata. sión de información que facilite el acceso Los principales objetivos del programa son a recursos y de orientación personalizada recibir, informar y orientar para ayudar a a nivel socio–educativo, con el apoyo de resolver la apropiación del nuevo espacio un educador referente y un psicólogo jun- en toda su potencialidad, y asimismo ob- to a un equipo de voluntarios jóvenes del tener una detección precoz de factores de interior y de la Asociación Cristiana de riesgo psicofísico y social en dicha pobla- Jóvenes de Montevideo. d) Familia ami- ción, evitar deserciones, fracasos y per- ga: brinda un soporte vincular que acom- turbaciones en el proceso de aprendizaje, paña el proceso del joven y ofrece un sos- dificultades en su proceso de adaptación tén afectivo y social a quienes lo deseen, activa a su nuevo lugar, tanto en el rendi- fundamentalmente en las primeras etapas miento académico como en su vida social del mismo. y cotidiana, trabajar con los jóvenes la pro- El Instituto “Sou da Paz”, de San blemática de la vuelta a su Provincia de Pablo, Brasil, trabaja para contribuir con origen y su reinserción laboral para evitar el poder público en la construcción de po- la pérdida de recursos humanos capacita- líticas de prevención en el sistema de jus- dos, y desarrollar una tarea con las autori- ticia y seguridad. Una gran parte de su dades provinciales del área educativa, los actuación apunta al fortalecimiento de la cuerpos directivos de las escuelas, docen- participación activa de los jóvenes de las tes, padres y futuros estudiantes. periferias de la ciudad. Dentro de los pro- El Instituto de Desarrollo Humano yectos que realiza, se destacan el “Ob- de la Asociación Cristiana de Jóvenes de servatorio de Derechos Humanos”, el Montevideo, Uruguay, lleva a cabo el Pro- “Centro de Formación Comunitaria” –cur- yecto “Jóvenes en despegue”, que ofrece so de formación de líderes comunitarios un servicio de apoyo a la integración so- donde los jóvenes realizan un diagnóstico cial de estudiantes terciarios o universita- de la región en que viven y luego apren- rios que emigran del interior hacia la capi- den a elaborar un proyecto social que será tal. El programa reconoce la necesidad de implementado por ellos mismos a la con- diferentes propuestas para los diferentes clusión del curso–, el “Gremio en For- momentos del proceso migratorio. Es por ma” –fomenta grupos de jóvenes de es- ello que se han diseñado cuatro propues- cuelas públicas a formar sus gremios para tas en las que se puede participar diferen- que creen y fijen una forma de diálogo
- 239. 240 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 representativa y legítima con otros acto- ciativas a través de experiencias partici- res, para tratar cuestiones de represen- pativas. Allí se llevan a cabo Talleres Ex- tación y legitimidad– y el “Polos de la Paz” presivos y actividades barriales en temas –espacios públicos gestionados por la ju- tales como derechos humanos, escritura, ventud para la práctica deportiva y cul- teatro, coordinación, cómic, promotores tural en las comunidades de la periferia barriales, baile, zancos y malabares, rock, urbana, para que la construcción y la re- video, expresión corporal, radio y comuni- vitalización de espacios sea acompañada cación y match de improvisación. de una política de ocupación y gestión En Ciudad Bolívar, Colombia, se lle- comunitaria juvenil. va a cabo el proyecto “Adscripciones El Programa de Empleabilidad Ju- identitarias y juventud artística”, cuyo ob- venil del Centro de la Juventud de la Mu- jetivo es analizar diferentes atribuciones nicipalidad de Rosario, Santa Fe, ofrece que ilustran los procesos de cambio que diferentes herramientas y estrategias se están llevando a cabo en el sur de Bo- para la búsqueda de empleo, rescatando gotá. Allí los jóvenes “muestran la revali- aptitudes, destrezas y potencialidades que dación de antiguos esquemas de pensa- permitan a los jóvenes insertarse en el miento y de relación, que hacen necesario mundo laboral. Se organiza a través de el aprovechamiento y la creación de es- cursos de capacitación y relevamientos pacios de recreo y desarrollo juvenil, como permanentes, a fin de detectar necesida- lugares donde puedan desarrollar y afian- des de los jóvenes y posibles respuestas zar sus valores culturales y actividades, a las demandas. Se ofrecen, entre otros, que incluyen la música, la televisión, la jornadas de orientación laboral, cursos de radio, la moda y la tecnología, entre otros”. computación y de promotores recreati- También existen otras actividades afines, vos, inglés, servicio de atención al clien- tales como la experiencia de dos talleres te, trabajo en equipo, comunicación inter- de arte que permitieron conformar la “Ju- personal, liderazgo organizacional, mar- ventud artística de Ciudad Bolívar”. Los keting, ventas y micro emprendimientos jóvenes que participaron en ellos afirma- productivos. ron que el conocer y poder definir a otros Un programa similar es el de For- habitantes de su barrio les permitía tener mación Laboral de Jóvenes de Montevi- una actitud más tolerante y de respeto deo, Uruguay, que luego de la aplicación hacia ellos, disminuyendo los niveles de de los cursos y los talleres realiza un se- estigmatización negativa. guimiento con las empresas que los incor- El Programa “Educaçao para o Tra- poran, lo que permite una mejor reorien- balho de Senac”, San Pablo, Brasil, está tación en caso de que vuelvan a quedar dirigido a jóvenes económicamente des- desempleados. favorecidos. La idea que orienta al pro- También en Rosario se organizan yecto es que ha habido un cambio desde Encuentros de Jóvenes con el objeto de una sociedad en la que imperaba la cultu- ofrecerles un espacio masivo de partici- ra de la especialización y los trabajos frag- pación con características alternativas, mentados bajo la relación de empleo en donde los mismos no sean meros espec- un modelo de producción industrial, a una tadores, sino protagonistas de las activi- en la que se exigen nuevas calificaciones dades propuestas. Además, el Programa –muchas todavía no delineadas–, más de movilización y participación juvenil tie- orientada a los servicios. El programa in- ne como objetivo posibilitar el acercamien- tenta implementar una nueva concepción to de jóvenes a diferentes lenguajes ex- de la educación, que considera más el sa- presivos que les permitan canalizar sus ini- ber ser y el saber por qué hacer que el
- 240. POLÍTICAS DE JUVENTUD,UN RECORRIDO INSTITUCIONAL 241 saber hacer. El fin que se persigue es que sido formados como mediadores se trans- el joven sea capaz de establecer correla- formaron en multiplicadores. Fueron res- ciones entre su perfil y las tendencias del ponsables de la capacitación de otros que mercado, identificando e interviniendo de aprendieron a planear su acción con gru- modo de mejorar su calidad de vida y la pos a los que pasaron a leerles una vez del colectivo, sea por medio del empleo o por semana. La propuesta es justamente del trabajo autónomo, teniendo como prin- incluir a niños y jóvenes en el mundo de la cipios la ética y la ciudadanía. Para eso se lectura a través de una acción cultural que trabaja sobre contenidos tales como los pueda ocurrir en cualquier espacio social. impactos de la tecnología en el mundo del Normalmente se concibe que es el adulto trabajo, el auto–desarrollo y la búsqueda el que transmite el interés por los libros. autónoma de información, las caracterís- Sin embargo, los resultados del programa ticas de la empresa competitiva y la ges- muestran que no sólo jóvenes y niños pa- tión de negocios, la educación para el con- san a leer más, sino que también sus fa- sumo, la educación ambiental y los princi- milias y comunidades lo hacen, ya que los pios de calidad, etc. Pero además, sobre mediadores suelen llevar la lectura a sus el desarrollo de competencias tales como padres, hermanos y vecinos y así comuni- presentación personal, actitud emprende- can el placer de la lectura. Entre octubre dora, herramientas esenciales de informá- del 2003 y mayo del 2004, 14.000 niños tica o recepción y atención al cliente. Fi- fueron beneficiados por los jóvenes bol- nalmente, los jóvenes cumplen con una sistas. experiencia de trabajo en un ambiente or- En el municipio de Rancagua, Chile, ganizacional privado o público: empresas, la Oficina Municipal de Infancia y Juven- organizaciones del tercer sector, escuelas tud creó un plan orientado a la juventud a o centros culturales. partir de una consulta pública en la ciu- El Proyecto “Mudando a Historia” dad, de la que surgieron 6.300 opiniones es una iniciativa de la Fundación Abrinq, que fueron ordenadas y agrupadas hasta de San Pablo, Brasil. Tiene por objeto for- definir cinco líneas estratégicas: participa- mar a jóvenes como mediadores de lectu- ción, educación, salud, trabajo y recrea- ra y multiplicadores del proyecto. Estudian- ción. Rancagua se divide en siete secto- tes de escuelas públicas y privadas, jóve- res y en cada uno se creó un Plan de De- nes participantes en organizaciones no sarrollo Juvenil. Todos los planes contie- gubernamentales y universitarios, se con- nen iniciativas para cada una de las áreas virtieron en mediadores de lectura con ni- y son producto de encuentros con grupos ños que frecuentan guarderías, jardines, juveniles, centros de alumnos, juntas de escuelas o instituciones de asistencia di- vecinos, juventudes religiosas y demás ins- recta a la infancia en situación de riesgo tituciones de la zona. En los encuentros, social. A diferencia de proyectos anterio- se hicieron diagnósticos y propuestas de res de la misma institución, éste se ha com- acción. Las siguientes son algunas de los pletado con el propósito de unir a jóvenes proyectos ejecutados durante los años de contextos sociales y económicos dife- 2003 y 2004: se creó el Consejo Comunal rentes para trabajar juntos y formarse de la Juventud con las instituciones que como multiplicadores. Por esa razón, se trabajan con jóvenes, se llevó a cabo el ha articulado con el Programa Bolsa Tra- Operativo Juvenil Solidario, se hicieron balho de la Secretaría Municipal de De- charlas en las escuelas sobre la proble- sarrollo, Trabajo y Solidaridad que, entre mática juvenil y las políticas juveniles mu- otras actividades, capacita a jóvenes de nicipales, se difundió un boletín mensual entre 16 y 29 años. Así, quienes ya habían de juventud, se implementó la Jovencard,
- 241. 242 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 se ejecutó el Plan de Mejoramiento del mía y Escuela de Nutrición), el Instituto Clima Escolar y la Feria Vocacional Itine- Nacional de Investigación Agropecuaria, rante, se apoyó la Sección de Menores de una Asociación Empresarial y la Asocia- la Cárcel de Rancagua, donde se hicieron ción de Ingenieros Agrónomos, entre otros. talleres, se hizo un seguimiento de meno- Asimismo, otros estudiantes universitarios res en conflicto con la ley en libertad, se realizan pasantías asistiendo a los benefi- trabajó en el programa Niños y Jóvenes ciarios en necesidades específicas, tales de la Calle, se formaron Monitores en Pre- como su atención de salud. Una dificultad vención de Drogas y Monitores en Pre- que el programa está teniendo es la ines- vención de VIH, se hicieron talleres so- tabilidad del empleo de los jóvenes capa- bre ambiente y sobre pareja y paternidad, citados. De todos modos, a seis años de se instrumentaron el programa Bolsa de comenzar el programa en Tacuarembó, han Trabajo Juvenil y cursos de capacitación logrado la inserción laboral de más de 150 laboral, se difundió la legislación laboral jóvenes rurales de hogares de escasos entre jóvenes que están iniciando su rol recursos y desertores del sistema formal laboral, se hicieron talleres, encuentros y de educación, en empresas, en emprendi- festivales artísticos y deportivos, viajes mientos de autoempleo o emprendimien- culturales por la región y se llevó a cabo tos asociativos. Se ha formado también una el Día de la Juventud. Asimismo, se hizo cooperativa con los jóvenes capacitados, una evaluación del conjunto de los progra- que lleva adelante un emprendimiento co- mas para valorar el grado de cumplimien- lectivo y es cabeza de una red de comer- to de cada uno de ellos y para reorientar cialización de pequeñas empresas. el trabajo. “Sou de Atitude” es un programa El Programa Cardijn es una organi- brasileño que tiene como objetivo gene- zación no gubernamental uruguaya cuya ral estimular la participación política de finalidad es contribuir a la búsqueda de niños, adolescentes y jóvenes de todo el soluciones a la desocupación, la subocu- país, a partir de la formación de una red pación y sus consecuencias sociales, me- nacional para el monitoreo de políticas diante la capacitación de la población más públicas del área. Sintéticamente, los ob- pobre para una real inserción laboral. En jetivos específicos que se persiguen son los departamentos de Tacuarembó y Ri- propiciar una comunidad virtual para que vera, el programa está orientado a jóve- los jóvenes accedan, produzcan y divul- nes y mujeres rurales, con lo que se ha guen información y promuevan transfor- transformado además en un programa maciones; promover la formación de los efectivo contra el vaciamiento de la cam- participantes para que sean capaces de paña. Los proyectos implementados du- emprender iniciativas orientadas a sus rante el año 2004 fueron el de Capacita- propios derechos; posibilitar la articula- ción en Tareas Forestales y de Capacita- ción entre niños, adolescentes y jóvenes ción en Horticultura, Arándanos y Hier- de diferentes regiones para que conoz- bas Medicinales, con 75 jóvenes de am- can otras realidades y realicen acciones bos sexos, de entre 17 y 24 años de edad. conjuntas; y contribuir al monitoreo de las Su metodología de trabajo incluye un im- metas a alcanzar en relación a la infan- portante estudio de mercado de la región cia y la adolescencia. El programa fun- y el desarrollo de estrategias de articula- ciona por medio del “Portal Sou de Atitu- ción y cooperación con actores como la de”, encuentros, eventos de movilización, Junta Nacional de Empleo, una empresa materiales de promoción y la “Guia de forestadora, las Intendencias, la Universi- Atitude”, que orienta el acompañamien- dad de la República (Facultad de Agrono- to de las políticas públicas. Los jóvenes
- 242. POLÍTICAS DE JUVENTUD,UN RECORRIDO INSTITUCIONAL 243 participan de la red como facilitadores, que también tomen parte en la iniciativa y fundadores o participantes. Los 15 faci- representan a la red en los Comités Te- litadores participan en la gestión del pro- máticos. Los fundadores de cada Estado yecto; tienen la función de hacer opera- son identificados en grupos con reconoci- tivos los procesos de movilización, capa- da actuación en lo social o comunitario. citación, animación y articulación de la Cada equipo de fundadores recibe una red y el pleno funcionamiento del portal, ayuda mensual para cubrir los costos del por medio de la promoción de acciones desarrollo de un proyecto de monitoreo y sistemáticas, presenciales y virtuales. Son movilización, previa negociación con los identificados principalmente entre egresa- educadores del proyecto y los demás in- dos de programas de formación desarro- tegrantes de la red. Los restantes partici- llados por la Cipó, organización no guber- pantes son niños, adolescentes y jóvenes namental dedicada a la educación en tec- movilizados por los fundadores, que parti- nologías de la comunicación. Los 135 fun- cipan de actividades presenciales y a dis- dadores son responsables por la Constitu- tancia, produciendo y recabando informa- ción e implementación inicial de la red. ción sobre la realidad de la infancia y la Lideran el proceso de monitoreo en sus juventud en sus comunidades, analizando estados, producen contenidos y participan las políticas públicas existentes, acompa- de las actividades del portal, movilizan a ñando su implementación y proponiendo otros niños, adolescentes y jóvenes para sugerencias para su mejoramiento.
- 243. 244 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005
- 244. POLÍTICAS DE JUVENTUDEN EUROPA Y AMÉRICA LATINA 245 CAPÍTULO IX Políticas de juventud en Europa y América Latina El presente capítulo complementa el inicios, el INJUV fue concebido como anterior, reseñando algunas de las expe- un servicio público funcionalmente des- riencias de políticas de juventud en otros centralizado, dotado de personalidad ju- países que constituyen referentes interna- rídica y patrimonio propio que depende cionales en la materia. Se trata de un bre- del Ministerio de Planificación y Coope- ve recorrido en el que se brinda informa- ración. Su página web es www.injuv.cl. ción y se abre la posibilidad para consul- En Perú, el principal organismo guber- tas de mayor profundidad. No todos los namental encargado de las políticas de programas que se mencionan están vigen- juventud es el Vice–ministerio de Ges- tes: algunos han finalizado, pero todos fue- tión Pedagógica, dependiente del Minis- ron ejecutados a lo largo de los últimos terio de Educación. Su página web es años, por eso pueden resultar de interés www.minedu.gob.pe. El organismo gu- para orientar el diseño de políticas de ju- bernamental encargado de coordinar la ventud en la Provincia de Buenos Aires. política de juventud en México es el Ins- Los países sobre los que se ofrece tituto Mexicano de Juventud, cuya pági- información son Uruguay, Chile, Perú, na web es www.imjuventud.gob.mx. En México, Colombia, Alemania, Inglaterra, Colombia, el “Programa Presidencial Portugal y España. Algunos cuentan con Colombia Joven” fue creado por el Go- planes o programas nacionales que enmar- bierno Nacional por decreto en el año can todas sus iniciativas en el tema. Ejem- 2000 como un proyecto adscrito al De- plo de ello son el Plan de Acción en Ju- partamento Administrativo de la Presiden- ventud 2004–2006 de Chile, el Programa cia de la República. Su principal función Nacional de Juventud 2002–2006 (Proju- es la de elaborar e implementar la políti- ventud) de México, el Programa Presiden- ca nacional de juventud. Su página web cial Colombia Joven o el Plan de Acción es www.colombiajoven.gov.co. Global de Juventud de España. Además, En España, la obligación de los po- también la Unión Europea cuenta con su deres públicos de promoción juvenil está Programa Juventud, para jóvenes de en- recogida constitucionalmente. Para ello, la tre 15 y 25 años de edad, aplicado en 31 Administración Central cuenta con una países. Al final del capítulo, se incluye una estructura institucional establecida duran- reseña del Proyecto Juventud del Institu- te los años ochenta: el Consejo de Juven- to Cidadania de Brasil. tud de España, el Centro Nacional de In- En Uruguay, las políticas de juven- formación y Documentación de la Juven- tud dependen principalmente del Institu- tud y el Instituto de la Juventud (INJU- to Nacional de la Juventud, cuya página VE), adscrito en 1996 al Ministerio de Tra- web es www.inju.gub.uy. En Chile, tam- bajo y Asuntos Sociales. Como entre las bién es el Instituto de la Juventud (IN- funciones de este último se incluye la de JUV) el organismo que dirige esta clase intercambio nacional e internacional, se de programas, creado en 1991. Desde sus han creado dos centros de información y
- 245. 246 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 formación: el Centro de Estudios de In- ductivo de la especie. La multifactoriali- formación y Formación de Juventud (CE- dad de este proceso impide remitirlo ex- FIJ) y el Centro Euro–Latinoamericano de clusivamente a la esfera familiar, a las Juventud (CEULAJ). Por su parte, las aulas o a los servicios de atención en sa- Comunidades Autónomas asumieron las lud. Es en cada uno de esos ámbitos, y competencias exclusivas en sus respecti- en las instancias de relación con la co- vos Estatutos, correspondiéndoles las po- munidad, donde se encuentran y dialogan testades legislativas, reglamentarias y eje- todos los actores de este proceso. Por cutivas en tal materia. Recibidas las co- ello, la propuesta ha definido tres orien- rrespondientes transferencias de personal, taciones metodológicas: acciones educa- instalaciones y dotaciones económicas, los tivas, orientadas al apoyo de la forma- Organismos de Juventud Autonómicos ción de actores educativos del sistema comenzaron con la puesta en funciona- escolar en temas tales como educación miento de los aparatos administrativos. La en sexualidad, prevención de violencia página web del Injuve es www.mtas.es/ sexual e intrafamiliar, etc.; acciones co- injuve. En Gran Bretaña la política de ju- munitarias y participación ciudadana, en ventud es coordinada principalmente por relación al desarrollo de competencias de el Ministerio de Juventud. La Secretaría participación y gestión ciudadana, así de Estado de Juventud y Deportes, depen- como al ámbito de las comunicaciones y diente del Consejo de Ministros es el or- la difusión; y acciones de información, ganismo gubernamental encargado de las orientación y atención en el campo de la políticas de juventud en Portugal. Su pági- salud sexual, relacionados al acceso de na web es www.pcm.gov.pt. Por último, la comunidad a servicios de atención di- el organismo que nuclea la política de ju- recta y acciones complementarias en el ventud en la República Federal Alemana nivel comunitario de acercamiento a las es el Ministerio Federal de Familia, Ter- personas, especialmente de los jóvenes cera Edad, Mujer y Juventud, cuya pági- a los establecimientos de salud. na web es www.bmfsfj.de. También Perú cuenta con un Pro- grama Nacional de Educación Sexual que favorece la formación integral de los edu- candos, los padres de familia y la comuni- Salud y conductas de riesgo dad, con énfasis en el desarrollo de actitu- des, valores y habilidades que permitan una Entre las políticas de salud y salud vida sana, placentera y fortaleciendo la sexual y reproductiva, el programa chile- toma de decisiones responsables que evi- no “Hacia una sexualidad responsable” ten riesgos (VIH, enfermedades de trans- tiene como principal propósito el de pro- misión sexual, embarazo precoz y abuso mover un diálogo social y una reflexión sexual). activa respecto a la necesidad de facili- El Instituto Portugués de la Juven- tar el desarrollo de una sexualidad sana, tud y la Fundación Glaxo Wellcome de las plena y reflexiva en las personas, las fa- Ciencias de Salud promueven el concurso milias y las comunidades. La formación nacional “Premio Formar en Salud”, con en sexualidad es un proceso de perma- el objetivo de valorar proyectos de salud nente aprendizaje para la vida, unido al en pro de las comunidades juveniles. Las crecimiento y desarrollo del ser humano. áreas de intervención de los proyectos son Es mucho más que entregar conocimien- hepatitis, alcoholismo, tabaquismo, ano- tos de la biología y acerca de los elemen- rexia–bulimia y sexualidad juvenil. Y los tos que intervienen en el proceso repro- destinatarios del programa, las asociacio-
- 246. POLÍTICAS DE JUVENTUDEN EUROPA Y AMÉRICA LATINA 247 nes de estudiantes de enseñanza superior centes, profesores y líderes juveniles para o grupos informales de estudiantes de en- la implementación de propuestas de pre- señanza superior. vención integral, con énfasis en el abuso Desde el programa chileno Café– de sustancias. Se propone también produ- diálogo se realizan una serie de encuen- cir, reproducir y distribuir material educa- tros con jóvenes para tratar temas de di- tivo de apoyo al trabajo en prevención in- versa índole, tales como Derecho y victi- tegral, así como desarrollar investigacio- mización en los jóvenes de hoy, presenta- nes que permitan mejorar la comprensión ción de resultados generales Encuesta del fenómeno del consumo de drogas y su Nacional Urbana de Seguridad Ciudada- prevención. na, Significaciones acerca de la violencia En España, se lleva a cabo el pro- y su relación con los sentidos asignados a grama Educación Vial, de formación de la vida y la muerte en jóvenes de Santia- mediadores de dicha materia destinado a go, Significancia del voto voluntario u obli- asociaciones y entidades de carácter ju- gatorio para los jóvenes en el Chile de hoy venil. y SIDA: angustia y prevención. En Perú, el Programa de Ecología, El Programa de Prevención del Uso Medio Ambiente y Prevención de Desas- Indebido de Drogas del Perú se orienta al tres promueve una actitud de alerta ante desarrollo y fortalecimiento de capacida- los fenómenos naturales y tecnológicos des, actitudes y valores para un estilo de capaces de producir situaciones de riesgo vida saludable no compatible con el con- y desastres, propiciando una cultura de sumo de drogas lícitas (alcohol y tabaco) prevención frente a los mismos. e ilícitas, y a la orientación y consejería de los casos iniciados en dicho consumo. Tam- bién allí, el Proyecto Red de Líderes Ado- lescentes busca formar líderes que, inser- Redes de información tados en la comunidad, puedan realizar acciones de prevención del consumo de El “Observatorio de Juventud” chile- drogas, prevención de la paternidad y no es un Centro de Información Integrada maternidad temprana y prevención de la de Juventud que tiene por objeto poner a violencia por intermedio de las estrategia disposición de la gestión institucional de “par entre pares”. políticas públicas de juventud la informa- En Colombia, la Red de Formación ción y el conocimiento necesarios para los de Educadores para la Prevención del Uso requerimientos que presenta la inclusión Indebido de Drogas forma a docentes en social, la calidad de vida y la construcción la prevención y en la conformación de una de ciudadanía juvenil. El programa hace estructura horizontal en forma de red, que posible la generación de información y co- permite la atención de este fenómeno en nocimiento sobre la realidad juvenil, a tra- el sector educativo. Los objetivos especí- vés de estudios y publicaciones periódicas. ficos del proyecto se dirigen, en primer Además, aporta información actualizada y término, a desarrollar lineamientos para periódica sobre la calidad de la oferta insti- prevenir, en el marco de las políticas de tucional dirigida a la población joven (nor- educación y juventud, el consumo proble- mativas, programas e instituciones) y ge- mático de sustancias psicoactivas adicti- nera productos que permiten difundir las vas en la comunidad educativa, especial- características de la realidad juvenil y sus mente entre los estudiantes. El proyecto principales problemáticas. busca formar y asesorar funcionarios de El Programa Presidencial Colombia secretarías de educación, directivos do- Joven desarrolla el Sistema Nacional de
- 247. 248 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 Información sobre Juventud, que integra ción Juvenil”, el “Directorio de Centros una visión conjunta del Estado Colombia- de Información Juvenil”, la “Guía Joven” no y de la sociedad, agrupando todos los sobre derechos y obligaciones, sistema proyectos y programas dirigidos priorita- educativo español, servicios sociales, etc., riamente a los jóvenes. El sistema busca “España, Guía para Jóvenes Visitantes”, proveer a organismos públicos, privados y los servicios “Red de Centros de Infor- de la sociedad en general, información mación Juvenil” con organismos de ju- cualificada y actual que propicia la com- ventud de las comunidades autónomas, prensión de las condiciones y las caracte- ayuntamientos, asociaciones juveniles, rísticas de la población juvenil y que oriente entidades prestadoras de servicios a la la toma de decisiones respecto a las políti- juventud, universidades, centros de ense- cas dirigidas a ella. Es un esfuerzo per- ñanza y acuartelamientos, “Cooperación manente cuyo contenido inicial es: infor- Europea en Información: ERYICA”, el mación estadística, estado del arte sobre “Formación de Informadores”, cursos di- investigaciones hechas sobre juventud rigidos a personal que desarrolla su tra- desde 1985, oferta de servicios, progra- bajo en centros de información juvenil y mas planes y proyectos para jóvenes, en asociaciones juveniles que vayan a crear sus ámbitos Nacional y Departamental, y servicios de información y el Eurodesk, estudios socio–jurídicos sobre juventud y un servicio que tiene por objetivo mejo- protección social en los temas de salud, rar el conocimiento y la difusión de ac- empleo y pensiones. ciones y programas europeos entre los El proyecto colombiano Red de In- jóvenes y los profesionales que trabajan formación Juvenil fue realizado en tres con ellos. localidades, utilizando tecnologías de in- El Servidor Alemán de la Juventud formación y comunicación, a través de es un proyecto del Ministerio Federal de las cuales se vincularon jóvenes líderes Familia, Tercera Edad, Mujer y Juventud, de organizaciones juveniles, permitiendo la coordinadora de las Autoridades Supe- no sólo favorecer el crecimiento de la riores de Juventud de los Estados Federa- agrupación, sino posibilitar además la ge- dos alemanes, la Asociación de Servicios neración de una verdadera red para el a la Juventud, el foro y la red de las aso- intercambio de información de índole ju- ciaciones, organizaciones e instituciones venil. Los servicios que presta son los si- privadas y públicas prestadoras de servi- guientes: cubrimiento noticioso de even- cios a la juventud, y el Servicio Interna- tos en la localidad, publicación de noti- cional de Intercambios y Estancias de cias de jóvenes y organizaciones que tra- Expertos en Materia de Juventud. El nú- bajen con jóvenes, taller de fortalecimien- cleo del Servidor de la Juventud lo consti- to grupal para grupos juveniles y capaci- tuyen 15 temas sobre información juvenil: tación en nuevas tecnologías para todo actividades en el campo del trabajo con tipo de personas. jóvenes, trabajo, formación, Europa, finan- El Instituto de la Juventud de Es- ciación y promoción, amistad, amor y paña desarrolla los Programas de Infor- sexualidad, ideas y conceptos, trabajo in- mación, Red de Centros de Información ternacional de juventud, intercambio inter- Juvenil, Cooperación Europea y Forma- nacional de jóvenes, cultura juvenil, políti- ción de Informadores. Procura propiciar ca de infancia y juventud, medios de co- y acercar a los jóvenes la información de municación, derechos, deportes, ambien- todas aquellas cuestiones que les afec- te y salud, vacaciones y viajes, vivienda y tan e interesan. A tal fin, se ofrecen tam- vías al extranjero. Además, se ofrecen bién las publicaciones “Guía de Informa- otras fuentes de información para jóve-
- 248. POLÍTICAS DE JUVENTUDEN EUROPA Y AMÉRICA LATINA 249 nes, una bolsa de trabajo, una agenda de ciativa tuvo la intención de abrir espacios actividades juveniles e información sobre de participación a organizaciones y jóve- la política juvenil en los estados federa- nes que con creatividad y organización han dos, entre otros. desarrollado proyectos innovadores y de También Uruguay viene desarrollan- impacto social en sus comunidades. Estos do una propuesta en este sentido, los Cen- proyectos abren paso al diseño de un Ban- tros de Acceso a la Sociedad de la Infor- co de Pequeños Proyectos dirigido a in- mación (CASI), con el objetivo de reducir cluir a los jóvenes como actores estraté- la brecha digital existente entre los jóve- gicos de desarrollo. nes, con la premisa de la descentraliza- En España, el apoyo al Asociacio- ción y buscando igualar oportunidades. El nismo Juvenil se brinda a través de dos Instituto Nacional de la Juventud y la Ad- tipos de ayuda. Las subvenciones y ayu- ministración Nacional de Telecomunica- das y el apoyo técnico. Las primeras pue- ciones han llevado a cabo la apertura de den ser solicitadas por las asociaciones varios centros con conexión permanente juveniles para equipamiento y para la rea- a la Internet, donde los jóvenes pueden lización de actividades en los diferentes conectarse al mundo de una forma total- niveles de la administración. Además, de- mente gratuita. pendiendo del tipo de proyecto a desarro- llar, también pueden solicitar ayuda a aque- llos organismos vinculados al contenido del proyecto. Y por otro lado, el apoyo técni- Apoyo a iniciativas juveniles co, brindado por el Instituto de la Juven- tud, contribuye económicamente al esfuer- El gobierno de Chile dispone del zo de las entidades para realizar determi- Fondo Concursable de apoyo a las inicia- nadas actividades y programas pilotos. Las tivas juveniles, orientado a asistir iniciati- principales líneas de apoyo son: revistas y vas en temas de cultura, identidad y soli- publicaciones periódicas de las asociacio- daridad juvenil. Son sus destinatarios las nes juveniles mediante inserción publici- organizaciones juveniles formalizadas y los taria, programas de carácter extraordina- jóvenes de ambos sexos de entre 15 y 29 rio y programas–piloto de las asociacio- años de edad. También Perú cuenta con nes juveniles que no han podido ser aten- el Programa de Promoción de Juventudes didos con cargo a las subvenciones ordi- que promueve la asociación y la partici- narias, y participación de las asociaciones pación de jóvenes, para el desarrollo de juveniles en organismos y actividades in- actividades de educación no formal en te- ternacionales de interés. mas como ciudadanía, identidad cultural, En Portugal, el asociativismo juvenil convivencia democrática y proyecto de es promovido por el Programa de Apoyo vida. al Asociativismo Juvenil y por el Progra- Desde el Proyecto Banco de Pro- ma Iniciativa. El primero apoya a las insti- yectos de Juventud de Colombia, y con el tuciones inscriptas en el Registro Nacio- objetivo de promover experiencias de tra- nal de Asociaciones Juveniles en las áreas bajo directo en torno a los temas de parti- de infraestructura, equipamiento, recursos cipación, redes de trabajo entre organiza- humanos, actividades, relaciones interna- ciones y fomento de políticas de juventud, cionales, funcionamiento, publicaciones, se convocó a la presentación de proyec- formación, documentación, información y tos para que se articularan técnica y fi- asesoría jurídica. El Programa Iniciativa nancieramente a través del proyecto Fo- define los apoyos a prestar a los grupos mento a la Política de Juventud. Esta ini- informales de jóvenes o entidades sin fi-
- 249. 250 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 nes lucrativos que no se encuentran ins- vicios y actividades, desde las sedes re- criptos en el Registro Nacional y quieren gionales del INJUV y otros espacios físi- promover actividades para jóvenes que cos, lo suficientemente amplias como para apunten a objetivos de interés social rele- llegar a la mayor cantidad de jóvenes. El vante. Al asociativismo está conectada la programa ofrece los siguientes servicios: idea de proyecto colectivo, de transforma- Área de Conectividad Digital, de acceso ción de un programa de contenidos en un gratuito a equipamiento computacional, programa de capacidades, de movilización servicio gratuito de navegación por Inter- de recursos materiales y humanos, de re- net, capacitación en uso de nuevas tecno- parto de experiencias. logías (alfabetización digital); Área Infor- mación y Orientación, sobre derechos ju- veniles, desarrollo organizacional (asocia- cionismo), fomento del voluntariado y di- Asistencia técnica fusión de oferta pública, alternativas labo- rales y académicas, temas de género; Chile cuenta con el Programa de Área de Extensión, con cursos, talleres, Asistencia técnica en juventud a entida- charlas, exposiciones, actividades depor- des públicas y privadas, cuyo objetivo es tivas, uso de espacios públicos, ciclos de mejorar los mecanismos de intervención cine y talleres de diseño de páginas web. a través de capacitaciones a esas institu- La Plataforma de Servicios Integrales ciones. De la misma manera, se colabora para Jóvenes se encuentra disponible en con los esfuerzos de planificación regio- todas las Direcciones Regionales a lo lar- nal en juventud, materializados a través de go del país. planes locales y regionales. También el En Colombia, el Proyecto Servicios programa Interjoven que desarrollan el Integrados impulsa propuestas innovado- INJUV y la Agencia de Cooperación Téc- ras, elaboradas por los municipios para nica Alemana (GTZ) es de asistencia téc- ofrecer servicios hacia y con los jóvenes nica, así como de fomento de organiza- de forma integrada en el nivel local. Estos ciones que trabajan en zonas desfavore- servicios se basan, a su vez, en una visión cidas. Desde el proyecto se trabaja con integral de la juventud que permite alcan- instituciones estatales, oficinas municipa- zar un mayor impacto en el mejoramiento les de juventud, organizaciones no guber- de las condiciones de vida. El proyecto namentales, fundaciones y consultoras está orientado a experimentar modelos de privadas. articulación de los servicios locales de sa- También en Chile, el Programa Pla- lud, educación y formación para el trabajo taforma de servicios integrales para jóve- y la productividad, con el fin de ofrecer nes apunta a entender al joven de manera más y mejores oportunidades para hom- integral, con demandas y requerimientos bres y mujeres jóvenes de entre 10 y 25 diversos, desde la lógica de un servicio años de los sectores menos favorecidos. integrado de información y orientación di- El Programa Servicios de Conexión recta que recoge la experiencia y la visi- británico es un servicio para ayudar a jó- bilidad de iniciativas anteriores, como los venes de entre 13 y 19 años en temas que programas Centros de Información y Di- pueden afectar su desarrollo en la escue- fusión Juvenil y las Oficinas de Asistencia la, la universidad, el trabajo o en su vida Juvenil. El diseño y la implementación de personal y familiar. Brindan consejos so- los Servicios Integrales para Jóvenes res- bre alcoholismo, drogas, problemas sexua- ponde al sentido estratégico de ofrecer un les y otros temas de interés juvenil. Uno abanico de posibilidades de productos, ser- de los pilares que sostiene esta estrategia
- 250. POLÍTICAS DE JUVENTUDEN EUROPA Y AMÉRICA LATINA 251 es brindar el acceso al mayor nivel de edu- grama de Seguridad Ciudadana del Minis- cación y de entrenamiento, dándoles la terio del Interior, cuyo objetivo es contri- mejor ayuda posible para la transición de buir a la integración social de los jóvenes la adolescencia a la edad adulta. Todas de familias que se encuentran en situa- las áreas de Inglaterra tienen un servicio ción de riesgo, procurando que elaboren de conexión y los consejeros personales sus propias estrategias de inserción social de este servicio pueden encontrarse en la y laboral. escuela, la universidad o en su centro lo- Como parte del Interjoven, en Chi- cal de las conexiones. El papel de “conse- le, funciona el Proyecto Fortalecimiento jero personal” es considerado como un eje de Familias Jóvenes. Esta iniciativa, que central en la estrategia propuesta por las comenzó a ejecutarse en el año 2003, tie- conexiones. ne por objetivo apoyar el proceso de cons- Los Talleres de Orientación Voca- trucción de identidad y proyecto de vida cional del Instituto Nacional de la Juven- personal (apoyo psicosocial) y familiar tud del Uruguay están pensados para jó- (Fondo de Iniciativas Familiares) de jóve- venes de entre 15 y 22 años, que al en- nes que constituyen nuevos grupos fami- frentar la situación de elegir un rol ocupa- liares. El grupo meta son jóvenes de 15 a cional (carrera u oficio), aún no tienen 24 años que viven en situación de extre- decidida su opción o manejan varias alter- ma pobreza. El proyecto se ejecuta en nativas. Se trabaja durante cuatro reunio- coordinación con las unidades de apoyo nes con una frecuencia semanal de una del Programa Puente del FOSIS Regional hora y media de duración. En el mismo respectivo y de los Municipios. sentido, el Instituto ofrece los Talleres de Orientación Ocupacional, cuyos objetivos son favorecer la valoración del trabajo como medio de integración a la sociedad Trabajo y capacitación y ampliar las posibilidades personales y formativas de la población joven para in- El componente Estrategias Labora- sertarse en el mundo del trabajo. Para ello, les del programa Interjoven de Chile tiene se ofrece asistencia en la identificación de por objetivo mejorar los niveles de em- intereses personales y conocimiento de las pleabilidad de jóvenes de sectores popu- articulaciones posibles con ocupaciones y lares con edades comprendidas entre los roles ocupacionales, ampliación del cono- 18 y los 24 años. Más del 60% de los jó- cimiento e información sobre las caracte- venes asistidos ha dejado de ser cesante. rísticas del mercado laboral, los derechos Como actividades de coordinación reali- y obligaciones del trabajador, confección zadas se destaca el Seminario “Empleabi- de Currículum Vitae y carta de presenta- lidad Juvenil, Políticas Públicas y Merca- ción, y elementos a tener en cuenta en la do Laboral” que tuvo como objetivo de- entrevista de selección, comportamientos batir respecto de la utilidad del concepto o actitudes apropiados para un desempe- de empleabilidad juvenil en Chile, las polí- ño adecuado en el puesto de trabajo (in- ticas públicas existentes al respecto y los tercambio de experiencias y aprendizajes) nuevos esfuerzos por mejorarla en el con- y estrategias activas en la búsqueda labo- texto del mercado laboral actual. ral. Por último, puede mencionarse el pro- También en Chile, el Fondo Nacio- yecto de talleres de orientación social y nal de Capacitación, constituido con re- laboral del Ministerio de Educación y Cul- cursos públicos, tiene por objeto incremen- tura, con el nombre de Centros de Capa- tar la calidad y cobertura de los progra- citación y Producción, y una parte del pro- mas de capacitación, con el fin de contri-
- 251. 252 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 buir al incremento de la productividad y la 16 y 24 años de edad que cumplan con el competitividad de las empresas y de la perfil requerido. Culminados los tres me- economía en general. Su población objeti- ses de entrenamiento en los centros de vo son los sectores sociales de escasos formación, se complementa la capacita- recursos y con problemas de inserción la- ción con otros tres meses de entrenamiento boral, a quienes se les mejora sus compe- en una empresa, donde el joven aplica lo tencias laborales y se les facilita el acce- aprendido e inicia, en muchos casos, la so a un empleo o actividad de carácter construcción de sus redes sociales y labo- productivo. El objetivo se materializa a tra- rales. Finalmente, también las empresas vés de diferentes programas: planes de tienen la oportunidad de disponer de mano aprendizaje, a través de los cuales los de obra entrenada previamente. Pueden empleadores que contraten aprendices son canalizar, a través del programa, el diseño beneficiados por el Fondo con una bonifi- de cursos preparados para atender las cación mensual de un 40% de un ingreso necesidades específicas de personal de su mínimo mensual por aprendiz durante los empresa. La relación entre el joven y la primeros 12 meses y un adicional por empresa se formaliza mediante un Con- aprendiz, por una sola vez, destinada a fi- venio de Formación Laboral Juvenil o por nanciar los costos de la enseñanza rela- otras modalidades que no generan vínculo cionada, que es el conjunto de actividades laboral. ejecutadas principalmente fuera del pues- Los Encuentros de Productividad to de trabajo; formación en oficios para Juvenil que organiza el Gobierno de Co- jóvenes de escasos recursos, consistente lombia tienen por finalidad contribuir al en formación para el trabajo, capacitación fortalecimiento de la cultura empresarial en oficios y experiencia laboral para jóve- entre los jóvenes. Están diseñados para nes pertenecientes a familias de bajos in- que jóvenes emprendedores de entre 14 y gresos que enfrentan dificultades de inte- 35 años participen en eventos que les per- gración económica y social; programa mitan informarse sobre las oportunidades nacional de becas, cuyo objetivo es con- para formar, consolidar o expandir sus ini- tribuir a mejorar la empleabilidad de las ciativas empresariales y que al mismo personas cesantes, de quienes buscan tra- tiempo les brinden un espacio para comer- bajo por primera vez y de trabajadores cializar sus bienes y servicios. Pueden dependientes e independientes de baja participar los que tienen la iniciativa de calificación laboral. Los cursos que se crear su propia empresa, deseos de con- imparten a través de este programa son solidar su idea o proyecto o requieran de una amplia diversidad en temas y áreas. orientación, asesoría e información. De En Perú, el Programa de Capacita- igual forma, pueden hacerlo los jóvenes ción Laboral Juvenil ProJoven desarrolla con empresas en funcionamiento que tie- proyectos de apoyo para mejorar las con- nen necesidad de ampliación, fortalecimien- diciones de empleabilidad de los jóvenes. to y asesoría respecto a financiación e in- Para su ejecución, entidades de capacita- formación sobre innovación y desarrollo ción de diferente tipo, como centros de empresarial, o que están interesados en educación ocupacional, organizaciones no conocer sobre el ingreso a mercados in- gubernamentales, centros de formación ternacionales y comercialización directa de sectorial, universidades o institutos supe- sus productos y servicios. riores tecnológicos, ofrecen una capaci- También en Colombia funciona el tación laboral para jóvenes. Una vez defi- Programa Joven Bachiller Empresario, que nidos los cursos que brindan éstas, el pro- tiene como objetivo generar y proponer la grama selecciona beneficiarios de entre adopción de una política de Estado orien-
- 252. POLÍTICAS DE JUVENTUDEN EUROPA Y AMÉRICA LATINA 253 tada a estimular la creación de empresas Jóvenes Empresarios, a través de un con- productivas entre los jóvenes bachilleres, venio con la Asociación Senior Españoles para lo cual se pretende impulsar su ca- para la Cooperación Técnica (SECOT), pacitación y fortalecer una cultura empre- profesionales ya jubilados con probada sarial a partir de tecnologías limpias. A tra- experiencia en cargos de responsabilidad vés de este programa se busca evitar que y puestos directivos en empresas que brin- los jóvenes se deterioren social y moral- dan asesoría a jóvenes menores de 35 años mente al no poder ingresar a centros de para la iniciación de la actividad empresa- educación superior y tecnológicos, así rial y el desarrollo de la misma. como disminuir las altas tasas de desem- Entre otras iniciativas patrocinadas pleo que se registran en el país, y en par- por el INJUVE de España, se destaca la ticular entre la juventud. El programa ela- de Orientación Laboral. Se trata de un cen- bora, con los propios jóvenes, proyectos tro de orientación para el empleo e inser- empresariales productivos y de servicios ción laboral y de contacto con empresas, que sean rentables económica y socialmen- dirigido a los demandantes de empleo te, dentro de una visión de impulso a la menores de 30 años de la Comunidad de cultura empresarial asociativa, para esti- Madrid. En el futuro, esta experiencia pi- mular el desarrollo socioeconómico de las loto se implantará en otras Comunidades localidades y las regiones. Autónomas. El programa colombiano de Capaci- Las Escuelas Taller y las Casas de tación Laboral para Jóvenes es un com- Oficio son parte del Programa del Institu- ponente del Programa de Generación de to de Empleo español. Se trata de centros Empleo Urbano que viene ejecutando la de trabajo y formación en los que jóvenes Red de Solidaridad Social a través del desempleados reciben formación profesio- Servicio Nacional de Aprendizaje nal y ocupacional en alternancia con la (SENA). El objetivo general es el de ha- práctica profesional (trabajo en obra real), bilitar laboralmente a jóvenes de entre 17 con el fin de que a su término estén capa- y 25 años que se encuentren desemplea- citados para el desempeño adecuado del dos y no hayan terminado la educación oficio aprendido y sea más fácil su acce- media, impartiendo formación a nivel de so al mundo del trabajo. El requisito para mano de obra semi–calificada en ocupa- participar en ellas es tener entre 16 y 25 ciones para las que exista evidencia de años y estar inscripto como desempleado. demanda por parte de los sectores pro- Los jóvenes reciben allí formación profe- ductivos. sional en una especialidad, práctica y ex- En España, el programa Jóvenes periencia profesional en lo que se forman, Emprendedores tiene la finalidad de fo- formación general para alcanzar los nive- mentar la iniciativa empresarial, convocan- les de educación obligatoria, en su caso, do anualmente al Concurso de Proyectos información sobre técnicas de búsqueda Empresariales de Jóvenes. Se entregan de empleo y orientación laboral, formación dos premios a la iniciativa empresarial jo- sobre autoempleo y creación de peque- ven y 28 a jóvenes emprendedores. Los ñas empresas, formación en prevención premiados participan en un curso de for- de riesgos laborales y un módulo sobre al- mación en materia de gestión empresa- fabetización informática. La duración de rial, impartido por la Escuela de Organi- estas modalidades es de entre uno y dos zación Industrial, y disponen de asesora- años y ambas constan de dos etapas: la miento de expertos durante un año. primera de formación profesional y la se- También en España, el INJUVE gunda de contrato de trabajo para la for- desarrolla el proyecto Asesoramiento a mación con la entidad promotora, por el
- 253. 254 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 que reciben un 75% del salario mínimo dades, independientemente de la respecti- interprofesional vigente cada año, realizan va forma jurídica, y que generen puestos un trabajo de utilidad pública y social y de trabajo, contribuyendo al desarrollo de continúan con el proceso formativo inicia- la economías locales. Las áreas de activi- do en la primera parte. Los Servicios Pú- dad que incluyen son el comercio y repara- blicos de Empleo llevan a cabo y desarro- ción de bienes personales y domésticos, llan el programa con la colaboración de restaurantes y cantinas, actividades infor- instituciones públicas o privadas sin áni- máticas, recreativas, culturales, deportivas mo de lucro, que se denominan “entida- y otras de servicios o de acción social, la des promotoras”. Estas pueden ser entes producción y comercialización de bienes en públicos de la Administración General del el área de artes y oficios, la conservación y Estado y de las Comunidades Autónomas, divulgación del patrimonio ambiental, pai- entidades con competencias en materia de sajístico y cultural, e industria de vestuario. promoción de empleo, dependientes o asi- Los proyectos deben ser económica y fi- miladas a entidades locales, consorcios o nancieramente viables, la mitad de sus asociaciones, fundaciones y otras entida- miembros tienen que encontrarse en situa- des sin fines de lucro. ción de desempleo o a la busca del primer El proyecto británico New Deal empleo, los grupos no pueden tener más (Nuevo Trato), de formación e inserción que 20 trabajadores y los empleos que ge- profesional, pretende impulsar procesos neren deben ser ocupados por desemplea- por los que los jóvenes desocupados de dos y jóvenes en busca de su primer em- larga duración pasen de los subsidios al pleo. empleo. La iniciativa, que apunta a los jó- Otro programa portugués es el de venes de entre 18 y 24 años, proporciona Integración de los Jóvenes a la Vida Acti- cuatro opciones: a) trabajar con un em- va, diseñado para garantizar a cada joven pleador a quien se le otorga un subsidio una orientación escolar y profesional con durante seis meses y ayuda con los cos- base en información actualizada y apoyo tos del entrenamiento para el joven em- personalizado en el momento clave de pleado; b) seis meses de trabajo y entre- opción, que es en el 9º año de escolaridad, namiento en el sector voluntario; c) seis o en el 12º año y al final de la licenciatura. meses trabajando y entrenando en el des- Asimismo, procura certificar una califica- tacamento de fuerza ambiental; d) entre- ción profesional a todos los jóvenes antes namiento y educación a tiempo completo, de su entrada al mercado de laboral. Las permitiendo que la gente joven estudie Unidades de Inserción a la Vida Activa hacia una calificación reconocida de has- son polos de información (existen alrede- ta un año. dor de 230 en todo el país) que se encuen- Una de las medidas del Programa de tran alojados en establecimientos de en- Estímulo a la Oferta de Empleo portugués señanza tales como escuelas, centros de es el de las Iniciativas Locales de Empleo formación profesional, asociaciones de (ILE). Tienen como objetivo estimular y naturaleza socio–profesional, asociaciones facilitar el acceso al trabajo a aquellos que empresariales u otras entidades sin fines encuentran mayores dificultades de inser- lucrativos, como centros juveniles. Pres- ción socio–profesional: jóvenes en busca de tan apoyo en información escolar y profe- su primer empleo, desempleados de larga sional, adquisición de técnicas de busca duración, personas con discapacidades y de empleo, divulgación de ofertas de em- beneficiarios del ingreso mínimo garantiza- pleo y formación, integración en prácticas do. Se consideran ILE todos los proyectos profesionales y colocación y acompaña- que promueven la creación de nuevas enti- miento en la inserción.
- 254. POLÍTICAS DE JUVENTUDEN EUROPA Y AMÉRICA LATINA 255 Asimismo, el Sistema de Aprendizaje capacitación específica en una o múltiples portugués tiene como objetivo permitir a áreas, aprendizaje en la empresa, capaci- los jóvenes que han superado la edad de tación complementaria e inserción laboral la enseñanza obligatoria una formación apoyada. Complementariamente, se desa- polivalente que les confiera una califica- rrolla un componente dirigido a jóvenes con ción profesional y posibilite obtener el cer- seguro de desempleo. tificado escolar. Los cursos de aprendiza- El programa uruguayo de Atención je configuran un proceso formativo inte- Preventiva y Formativa para Niños y Jó- grado con componentes de formación so- venes de ambos sexos en riesgo social, cio–cultural, científico–tecnológica y prác- dependiente del Instituto de Promoción tica, en consonancia con las áreas de ac- Económico Social, ofrece espacios de ca- tividad contempladas en los niveles de pacitación, formación y recreación en calificación profesional. Se caracterizan ámbitos barriales. En todos los casos in- por la alternancia de formación teórica y cluye un complemento alimenticio diario de formación práctica. Esta última es obli- (desayuno o merienda) y almuerzo o cena gatoria en situación de trabajo, debe ser en forma semanal. Para los jóvenes, ofre- distribuida en forma progresiva a lo largo ce además capacitación para la primera de todo el proceso formativo y no puede inserción laboral con seguimiento educa- exceder el 50% del tiempo total de for- tivo. En algunos casos, las capacitaciones mación. se desarrollan bajo la modalidad de activi- El programa uruguayo Pro Joven es dades curriculares no formales y perma- una iniciativa cuya finalidad es apoyar a nentes, que incluyen talleres orientados al los jóvenes de los sectores de menores apoyo escolar y secundario, electricidad, ingresos para que puedan mejorar sus po- peluquería, jardinería, expresión plástica, sibilidades y oportunidades de inserción educación física, huerta orgánica, teatro, laboral mediante procesos de formación etc. En otros, la formación específica vin- laboral, efectivamente articulados con las culada al área laboral facilita la inserción demandas de recursos humanos detecta- en el mercado de trabajo, bajo la modali- das en el mercado de trabajo. El progra- dad de pasantías, becas y contratos de ma se dirige a jóvenes de ambos sexos, aprendizaje con seguimiento educativo. de entre 17 y 24 años de edad, provenien- El Programa alemán Capital Local tes de hogares de bajos ingresos que no para fines sociales funciona a través de han completado su educación formal, con incentivos de no más de 10.000 euros, que dificultades para insertarse en el mercado promueve y respalda iniciativas de orga- de trabajo y con limitada o nula experien- nizaciones locales. Los proyectos que se cia laboral. Se da prioridad a jóvenes que asisten son de tres tipos: a) respaldo de son jefes de familia o tienen menores a su acciones particulares para la promoción cargo, y se busca una participación equi- de la integración a través del trabajo; en tativa por sexo y lugar de residencia. El este tipo se incluyen la capacitación por programa prevé la realización de seis ti- medio de proyectos como el mejoramien- pos de módulos, cuya combinación posibi- to del entorno del lugar de residencia, la lita la presentación de tres tipos básicos prestación de servicios a la comunidad, en de cursos. Los módulos son los siguien- el ámbito de la cultura local, del turismo, tes: taller de formación laboral (compo- el saneamiento o cuidado del ambiente, nente de capacidades transversales inte- proyectos de integración para grupos es- grado por comunicación, atención al cliente pecíficos con dificultades de integración, e informática y otras específicas), taller medidas contra la deserción escolar, o de orientación ocupacional y vocacional, medidas especiales para la promoción de
- 255. 256 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 la tolerancia y la democracia; b) respaldo incluye el levantamiento de viviendas y el a organizaciones y redes abocados al tra- servicio de limpieza de los desechos de bajo con personas con dificultades de in- las mudanzas, que se complementa con el tegración en el mercado laboral; bajo este asesoramiento, el apoyo e la intervención tipo se incluyen, por ejemplo, apoyo a las en las necesidades de los jóvenes, por actividades de asociaciones locales, a la ejemplo: entrevistas, solicitudes de empleo, constitución y consolidación de redes lo- formación para trabajos específicos. El cales, a la profesionalización de organiza- proyecto debe dar a los jóvenes una pers- ciones, promoción de la asociación de des- pectiva a mediano plazo y otorgarles la ocupados de larga data, apoyo a la forma- oportunidad de poder ser activos en la ción empresarial para pequeñas iniciativas modificación de su propia situación. Para locales, etc.; c) respaldo a la constitución eso adquieren conocimientos calificados de emprendimientos sociales, incluyendo en los ámbitos de la contabilidad, la plani- principalmente el asesoramiento en la pro- ficación del tiempo, el cálculo y la organi- pia constitución de los emprendimientos. zación, reintegrándose a la vida laboral, Además, se privilegian especialmente para así tener la oportunidad de seguir tra- aquellos proyectos que se dedican a la in- bajando en ese ámbito autónomamente. El tegración de inmigrantes al mercado de intercambio de información acerca del trabajo, la lucha contra la xenofobia y el desarrollo del proyecto se da en forma racismo, el apoyo a jóvenes con dificulta- grupal. Los jóvenes toman parte de las des de integración, la promoción del tra- decisiones y adquieren con el tiempo res- bajo voluntario, las mujeres y trabajado- ponsabilidades sobre determinados temas. res de mayor edad. También puede mencionarse el pro- Entre los proyectos locales que for- yecto de Servicio de compra y ayuda que man parte de este programa puede men- lleva a cabo la Sociedad de Fomento de la cionarse el de Schleswig–Holstein, “Inten- Integración Social y Laboral en Baviera. sificación de la unión vecinal y moviliza- Su objetivo es la creación de una empresa ción de las iniciativas personales”. El mis- de servicios de bajo costo. La tarea de la mo tiene por objeto generar y promover empresa es la asistencia a pobladores ne- una red para el intercambio de servicios cesitados a través de la ayuda con sus gratuitos, y en particular la difusión de ofer- compras, en el trabajo de la casa y el jar- tas y pedidos de pequeños trabajos a des- dín, pequeñas reparaciones, etc. Así se ocupados de larga data, los que a través logra un mejoramiento de la disposición a de estas actividades son llevados nueva- la iniciativa personal y, por otro lado, la mente al primer mercado laboral. En los asistencia de un servicio de confianza ac- casos en que las personas no disponen de cesible para personas mayores con esca- los conocimientos requeridos para el puesto sos ingresos. de trabajo, los compañeros que cooperan Por último, puede mencionarse el con ellos se los proporcionan a través de proyecto Taller de bicicletas, que lleva a cursos, seminarios, etc. Asimismo, dos cabo un Club de Baja Sajonia con jóvenes personas desocupadas están encargadas menores de 25 años. Andar en bicicleta de la oficina de coordinación y organiza- suele ser para las personas más pobres el ción de la red. único camino para movilizarse de manera También puede mencionarse el pro- flexible y en poco tiempo por una ciudad. yecto Servicio de Mudanzas que se lleva Las personas de los barrios más pobres a cabo en Berlín con jóvenes que no han suelen tener un comportamiento muy es- terminado sus estudios primarios. Su ob- pecial hacia la bicicleta: sencillamente la jetivo es la creación de un servicio que rechazan porque no se ajusta a la idea de
- 256. POLÍTICAS DE JUVENTUDEN EUROPA Y AMÉRICA LATINA 257 lo que provoca estatus, no la utilizan por- so de artes escénicas, actividades de com- que les faltan los conocimientos de mano posición musical, cursos de imagen y so- de obra necesarios, o simplemente no han nido, cursos de informática, cursos de idio- aprendido aún a andar en bicicleta. Es por mas, el certamen “Jóvenes Investigado- esa razón que muchas veces sus limita- res” y el programa “Ocio y tiempo libre”, das capacidades para movilizarse les im- que ofrece viajes, campamentos, sende- piden llevar a cabo ocupaciones en luga- rismo y excursiones. res de la ciudad lejanos o en comunas cer- En Portugal, el programa Bolsas Jó- canas. Aquí participa el proyecto en for- venes Creadores promueve el desarrollo ma pragmática, otorgando conocimientos cultural, destinado a jóvenes de edad no y capacitación básica acerca de la movili- superior a 30 años que hayan ya presen- zación y el mantenimiento y cuidado de tado públicamente un trabajo en el área las bicicletas. Se esperan efectos de si- en que concursan. Se incentivan los pro- nergia en la integración al trabajo a partir yectos que traduzcan de algún modo la de la ampliación de la movilidad de los doble dimensión “Tradición–Innovación” vecinos. El proyecto apunta a jóvenes con de la cultura portuguesa. Las áreas de problemas sociales, marginados, migran- concurso son literatura, artes visuales, vi- tes, desocupados de larga data, padres o deo, artes plásticas, música y artes del madres solos. La variedad de receptores espectáculo: danza y teatro. se explica desde el amplio espectro de El Programa de Cultura de Paz, De- población de los barrios. A través del inte- rechos Humanos y Prevención de la Vio- ractuar comunitario de todos los grupos lencia del Perú promueve y desarrolla ha- participantes se intentan fomentar califi- bilidades, actitudes y valores, enfatizando caciones básicas como conducta laboral en el conocimiento y la defensa de los de- constructiva, confiabilidad e integración a rechos humanos y fomentando las relacio- un equipo laboral, así como la competen- nes en un contexto de tolerancia y respeto. cia personal y profesional de cada joven. En Colombia, el “Golombiao, el jue- En proyectos especiales dentro del pro- go de la paz”, es una metodología que bus- yecto se otorgan conocimientos comple- ca, mediante el fútbol, fomentar entre los mentarios de soldadura o remaches, con jóvenes el aprendizaje de mecanismos y certificado de capacitación. principios de convivencia, conciliación e integración de géneros a través del juego. Adicionalmente, promueve la recuperación y la apropiación de espacios públicos y Cultura y tolerancia acerca los servicios del Estado a los jóve- nes. No requiere de estructuras costosas El Programa de Promoción Cultural y permite la recuperación de valores fun- español tiene como objetivo favorecer la damentales para la sociedad, como el jue- continuidad del desarrollo creativo y pro- go limpio, el trabajo en equipo, la victoria fesional de la juventud, y ofrecer a los jó- con humildad, la derrota con dignidad, el venes el disfrute de la cultura y la difusión respeto a las reglas del juego, la toleran- de sus valores. Se articula en torno a las cia, la paciencia, la persistencia y el diálo- siguientes actividades: muestras artísticas, go, entre otros. música (los ayuntamientos organizan ta- El programa portugués “Todos Di- lleres y el INJUVE organiza conciertos ferentes, Todos Iguales” busca fomentar en diferentes ciudades, en los cuales tra- los valores de paz y de tolerancia, apo- tan de facilitar el acceso de los jóvenes yando proyectos que promuevan la inte- músicos al mercado profesional), concur- gración de jóvenes provenientes de comu-
- 257. 258 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 nidades inmigrantes y de minorías étnicas, estados federales y una ideología del va- con iniciativas que fomenten la multicul- lor de la diversidad de los hombres. El tra- turalidad y la interrelación sociocultural en- bajo está orientado hacia los derechos tre las comunidades. humanos y tiene en vista la perspectiva En Alemania, funciona el programa de las víctimas de la violencia de la extre- “Jóvenes para la tolerancia y la democra- ma derecha. Centrales son el reconoci- cia, contra el extremismo de derecha, la miento, la protección y el respecto mutuo xenofobia y el antisemitismo”. El gobier- por las minorías étnicas, culturales y so- no se propone con él fortalecer el com- ciales. La profesionalización de estructu- portamiento democrático y el compromi- ras de asesoramiento, como el desarrollo so civil, en particular entre los jóvenes, y y el reconocimiento de iniciativas de la fomentar la tolerancia y la apertura al sociedad civil, son también elementos im- mundo. El programa está compuesto por portantes para esta iniciativa. tres partes. En primer lugar, se promue- ven proyectos que contribuyen a la cons- trucción de la comprensión mutua, así como al aprendizaje y al trabajo conjunto Participación de jóvenes y adultos, alemanes y extran- jeros, fortaleciéndose así estructuras de la El Programa de Control Social Ju- sociedad civil. Trabaja en el punto de cor- venil es una iniciativa de Colombia Joven, te entre la escuela y el mundo del trabajo. que definió como uno de sus propósitos Apunta a medidas de calificación para el centrales el facilitar las condiciones para mercado de trabajo con actividades en que los jóvenes lideren en los departamen- contra del racismo y la xenofobia. Se orien- tos procesos de promoción del control so- ta a jóvenes y adultos jóvenes con escasa cial a la inversión de recursos en distintos formación escolar o profesional. En se- sectores del desarrollo de la gestión públi- gundo lugar, se reconoce que la cultura ca. Se espera que los jóvenes y la ciuda- democrática no surge ni se desarrolla por danía en general se sensibilicen e inicien sí misma. Requiere permanente cuidado acciones de control social como ejercicio y es el resultado del compromiso ciudada- para garantizar la transparencia, la eficien- no sostenido y de acciones estatales cau- cia y la eficacia en la gestión pública, y telosas. En ese sentido, surge el compo- hagan efectivos los derechos y deberes nente “ENTIMON, Medidas contra la vio- establecidos en la Constitución Nacional. lencia y el extremismo de derecha”. Su A modo de ejemplo, puede mencionarse propósito es el fomento de medidas para uno de sus proyectos locales, el de la ciu- el fortalecimiento de la democracia y la dad de Bogotá, en el que los jóvenes efec- tolerancia. Una contribución esencial para túan un control de la operación del siste- la transformación de dicho objetivo son las ma integrado de transporte masivo Trans- medidas de formación política. Para eso, milenio. Los participantes identifican in- tienen una consideración especial los pro- consistencias y hacen propuestas de me- yectos con estructuras sustentables, que joramiento a través del desarrollo de guías ponen en primer plano el proceso de par- de observación. El control se realiza en ticipación y desarrollan un trabajo en red. cuatro temas: seguridad y cultura ciuda- Por último, el programa “CIVITAS, Ini- dana, ocupación de buses articulados, tiem- ciativa contra el extremismo de derecha pos de espera de usuarios en el sistema y en los nuevos estados federales” tiene ocupación de estaciones. como objetivo promover una cultura de- Colombia Joven ha diseñado también mocrática y comunitaria en los nuevos el Programa Nacional de Voluntariado
- 258. POLÍTICAS DE JUVENTUDEN EUROPA Y AMÉRICA LATINA 259 “Ser Solidario”, con el objeto de que los tir de su experiencia académica de edu- jóvenes le regalen un poco de su tiempo y cación media y superior, ofrezca un año sus conocimientos a los más necesitados. de trabajo no remunerado a la comunidad. El programa tiene un alcance progresivo Esta línea de acción está encaminada a y se lo busca consolidar como una iniciati- dar herramientas para la reglamentación va nacional con el apoyo de las entidades y puesta en marcha del servicio social territoriales y los jóvenes colombianos. Con obligatorio, alternativo al servicio militar él se busca motivarlos para que apliquen obligatorio, dentro de la propuesta del go- sus experiencias académicas o de trabajo bierno nacional y del Ministerio de Defen- en alguna organización juvenil, de conoci- sa de profesionalizar las Fuerzas Arma- miento en algún arte u oficio, o en el desa- das. De igual manera, se encamina a for- rrollo de trabajos con la comunidad. Los talecer el servicio social que los jóvenes jóvenes hacen trabajos de acuerdo con sus escolarizados deben prestar en cumpli- intereses en distintas áreas: la educación miento de lo ordenado por la Ley General en manejo, protección y recuperación del de Educación. ambiente, la promoción y divulgación de El Parlamento de la Juventud de los valores culturales y artísticos de su Gran Bretaña funciona de la siguiente región, el apoyo como animadores de pro- manera: las “Autoridades de Educación cesos de formación integral de niños y jó- Local” son elegidas en la escuela, en la venes a través de actividades extraesco- universidad o en el centro de juventud, y lares en las Casas de Juventud, casas de tienen la posibilidad de votar por un miem- cultura y clubes juveniles, el desarrollo de bro del Parlamento y de un diputado. Los actividades en favor de la población car- miembros se reúnen una vez al año para celaria, el apoyo de programas para la discutir cuestiones que afectan a la juven- población desplazada y los jóvenes rein- tud. Además, las reuniones se realizan en sertados o desmovilizados, el desarrollo de sus regiones todas las veces que ellos con- planes de prevención del consumo de sus- sideran pertinentes. tancias psicoactivas adictivas, la promo- La iniciativa británica “Voluntarios ción y divulgación de los derechos huma- del Milenio” está dirigida a jóvenes de nos y del Derecho Internacional Humani- entre 16 y 24 años que se ofrezcan para tario, la participación como capacitadores ayudar a los demás haciendo algo que les en las comunidades para la resolución de guste. Se trata de un movimiento nacional conflictos familiares y cotidianos en las que cuenta con alrededor de 140 proyec- casas de justicia, la conservación de par- tos de gran diversidad y que permite a los ques, zonas verdes y de recreación de su jóvenes desarrollarse y colaborar con la localidad, el desarrollo de planes y progra- comunidad al mismo tiempo. Con el curso mas de empleo juvenil o actividades de de trabajo voluntario se benefician con la carácter productivo y el apoyo a las auto- experiencia y el aprendizaje de habilida- ridades de tránsito de su localidad, entre des que pueden aplicar luego en sus luga- otras. Este trabajo es compensado con res de trabajo. diferentes beneficios e incentivos, dentro El programa alemán Política y Par- de ellos los PAS (Puntos de Ahorro Soli- ticipación se basa sobre el principio por el dario), que les dan facilidad para acceder que se afirma que la democracia vive de a la educación media o superior, de acuer- la participación. Sin embargo, a muchos do con el tipo y cantidad de trabajo desa- jóvenes les falta experiencia y conocimien- rrollado. to acerca de cómo participar de manera También en Colombia, el Programa exitosa. Por otro lado, la política profesio- Servicio Social busca que el joven, a par- nal tampoco suele tener el valor de dele-
- 259. 260 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 gar responsabilidades en los jóvenes. A tran opciones concretas de participación ambas cuestiones se dedica esta iniciati- ofrecidas por organizaciones sociales, va. Intenta interesar y apoyar a jóvenes empresas y entidades gubernamentales. de entre 12 y 21 años en política y fomen- Además de tener acceso a programas, tar el desarrollo de sus propios temas de servicios y productos de manera preferen- interés. A la vez, promueve la apertura de cial, completa, económica y cómoda, el funcionarios políticos hacia los jóvenes, su joven que conforma la comunidad virtual sensibilización hacia temas juveniles y una de Poder Joven evalúa, critica y propone mejor distribución de influencia y poder. sobre los programas en los que ha partici- Se trabaja principalmente sobre seis ejes: pado, los servicios y productos que ha ad- formación, cese de la violencia, salud, quirido y utilizado. La Tarjeta Poder Jo- ambiente, justicia social e internacionales. ven lo acerca a una oferta atractiva de Las principales líneas de trabajo son la bienes y servicios a precios preferencia- página de Internet, concursos de proyec- les. Da acceso a ofertas y beneficios en tos, un festival de política joven, el pro- aspectos de interés, tales como becas de yecto “Come in Contract” de acuerdos estudio, descuentos y promociones de ser- entre jóvenes y gestores de política local vicios y productos, entre otros. Poder Jo- sobre temas de interés de los primeros, ven Radio es una red nacional de progra- seminarios de calificación para la partici- mas radiofónicos, un esfuerzo y trabajo pación política (se trabaja también junto conjunto del Instituto Mexicano de la Ju- con las escuelas en el Proyecto Apren- ventud con las diferentes instancias esta- diendo sobre la Democracia) y el armado tales de juventud, encargadas de coordi- y distribución de material informativo para nar sus respectivos proyectos juveniles, así los decisores políticos a través de un pe- como de radiodifusores que brindan sus riódico mensual y otros medios para el diá- espacios en todo el país. Los jóvenes par- logo con la juventud. A finales del 2004, ticipan activamente como guionistas, lo- aproximadamente unos 6.000 jóvenes de cutores, productores, investigadores y co- toda Alemania participaban de 200 pro- laboradores filántropos en sus comunida- yectos concretos sobre participación polí- des, logrando una red nacional de comu- tica. Los mismos se desarrollaban, entre nicación y cooperación dirigida a la pobla- otras, en comunas, escuelas, instituciones ción en general y en particular por y para de ayuda a jóvenes, asociaciones juveni- los jóvenes. Los Centros Interactivos son les y en el nivel federal de la política. En espacios integrales de convivencia juvenil todos ellos, los jóvenes aprendieron sobre en los cuales pueden expresarse y tienen concepción, planificación y realización de la posibilidad de acceder oportunamente proyectos. a información, orientación y servicios com- El programa mexicano “Poder Jo- plementarios en las diferentes áreas que ven” apunta a la participación juvenil. Es se vinculan con sus preocupaciones y ne- la marca con que los jóvenes identifican y cesidades. El Centro de Liderazgo Social se identifican con las políticas públicas se orienta al desarrollo de capacidades gubernamentales. El mecanismo de parti- individuales y colectivas, a través de ex- cipación funciona a través de la Tarjeta periencias de aprendizaje y actividades Poder Joven, los Centros Interactivos, la emprendedoras que fortalecen el lideraz- Exposición en el nivel nacional, regional y go juvenil. También la Revista Poder Jo- local, la red nacional de programas radio- ven, que se edita bimestralmente, es una fónicos Poder Joven Radio y el Portal forma de participación. Se envía a univer- Poder Joven. El Portal es una “plaza pú- sidades del país, medios de comunicación, blica virtual”, un espacio donde se encuen- organizaciones no gubernamentales y aso-
- 260. POLÍTICAS DE JUVENTUDEN EUROPA Y AMÉRICA LATINA 261 ciaciones civiles. La Expo Nacional, las jóvenes usuarios de cada una tienen la regionales y locales son espacios para posibilidad de inscribirse como socios y mostrar lo mejor del talento, la creatividad participar de forma estable en sus activi- y el trabajo de los jóvenes mexicanos en dades. Para llevar a cabo los objetivos, se las áreas de ciencia y tecnología, partici- elabora en cada Casa una programación pación social, desarrollo empresarial y pro- anual de actividades en la que tiene cabi- ductividad, y arte y cultura. Además, son da todo tipo de sugerencias, propuestas y espacios de reconocimiento público a la participación de los jóvenes y del barrio. participación juvenil. Los campos que abarcan son muy varia- dos. Se llevan a cabo a través de cursos y talleres que acaban en exhibición, presen- tación o exposición. Especial interés tie- Casas de la Juventud nen las actividades que se desarrollan en el verano, ya que además de las habitua- El programa Casas de la Juventud les se realizan salidas orientadas a cono- de Colombia crea espacios para que los cer nuevos lugares, nuevas personas, así jóvenes puedan expresarse y construirse como a la práctica de deportes acuáticos como personas autónomas, para que se y de aventura. Para todo ello, cuentan con encuentren en un lugar donde puedan pro- una serie de recursos tales como labora- poner e impulsar, desde sus propios inte- torios de fotografía, salas para teatro y reses, oportunidades para su crecimiento danza, locales de ensayo para grupos mu- personal e interpersonal, en donde se pro- sicales, radio, equipos de sonido, video y curen estímulos para el desarrollo de sus audio, etc. Además, en cada una de ellas potencialidades y se facilite la reflexión hay una sala de ciberespacio para que los sobre su vida familiar, barrial y comunita- jóvenes puedan tener acceso gratuito a ria, así como la expresión de sus propias Internet. En cada Casa de Juventud se identidades y la comunicación con su en- encuentra una persona presente que sirve torno, para ser reconocidos como perso- de enlace informativo entre los jóvenes nas y como miembros de la comunidad. que acuden allí y la administración. Las casas son, ante todo, una propuesta Los Clubes Juveniles y los “Youth para abrirle posibilidades a la vida juvenil, Workers” ingleses cumplen una función en donde el joven pueda expresarse, defi- semejante a la de las Casas, con un nir aspiraciones, vivir su identidad y en- complemento de relación intergeneracio- frentar sus conflictos con el mundo; un nal. Los “Youth Workers” son adultos que lugar desde donde mirar lo que lo rodea, normalmente trabajan en clubes juveniles, analizarlo y construir en grupo. locales en los que los jóvenes pueden pa- También en España las Casas de sar unas horas por la tarde. Reciben un Juventud son espacios públicos creados salario de la administración, pero la inicia- por los Servicios de Juventud de los Ayun- tiva y la organización de los clubes es in- tamientos, en los que los jóvenes pueden dividual. La cantidad de clubes juveniles encontrar diversas posibilidades para pa- en toda Inglaterra es muy elevada. Lo sar el tiempo libre, conocer gente nueva, importante es que este espacio proporcio- practicar deportes o iniciarse en la prácti- na un ambiente relajado en la esfera de la ca de alguna actividad artística o cultural. diversión, en la cual hay un diálogo entre En su organización y funcionamiento, se generaciones. Los jóvenes tienen acceso busca la implicación de los jóvenes, las a adultos en una situación de confianza, y asociaciones y el movimiento ciudadano a menudo obtienen información y apoyo del barrio donde está ubicada la Casa. Los en cuestiones tales como sexo, trabajo,
- 261. 262 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 relaciones familiares, etc. A través de es- social y cívica de los jóvenes. Se desarro- tos clubes, también pueden realizar visi- llan actividades de interés para la comuni- tas, hacer viajes y participar en proyectos dad como protección del ambiente, del de video, música, etc. Los clubes están patrimonio histórico, civil, etc. Los jóve- organizados en la Asociación Nacional de nes pueden participar de actividades du- Clubes Juveniles, que alcanza a más de rante el período de vacaciones, con posi- 400.000 jóvenes de entre 11 y 25 años y bilidad de ocupación hasta un máximo de 30.000 voluntarios, la mayoría antiguos cinco horas diarias durante períodos de dos miembros de los clubes. semanas. La Secretaría de Estado de la Ju- ventud y Deportes de Portugal, a través de la Fundación para la Divulgación de las Otros programas Tecnologías de Información, promueve dos programas, el “Inforjoven” y el “Gali- El programa español “Bolsa de Vi- leo”, de promoción de la ciencia, expresa- vienda Joven en Alquiler” es desarrollado mente de la informática. Galileo es un pro- entre el INJUVE y las Comunidades Au- grama extra–escolar que pretende estimu- tónomas, y pretende favorecer la autono- lar el gusto por la ciencia y por la tecnolo- mía personal de los jóvenes de entre 18 y gía. Apunta a la divulgación de conocimien- 35 años, promoviendo actuaciones que tos, a la sensibilización por la ciencia y tec- contribuyan a posibilitar su acceso a una nología, al apoyo de proyectos, así como a vivienda. En las oficinas del programa, los la popularización de la ciencia en los jóve- jóvenes encuentran información sobre nes y en la comunidad en general. Los departamentos en alquiler a precios infe- Centros de Ciencia y Tecnología son crea- riores a los del mercado. Además, en las dos en todas las capitales de distrito y dis- mismas oficinas pueden obtener en forma ponen de medios para dinamizar los “Cír- gratuita información general sobre alqui- culos”. Éstos funcionan en las escuelas y ler y compra–venta de viviendas, informa- no son más que grupos informales de jó- ción jurídica especializada, información de venes que tienen en común los mismos prensa sobre viviendas en alquiler y habi- intereses en una determinada área del taciones compartidas e información sobre conocimiento y que presentan y desarro- hipotecas, ayudas y subvenciones públi- llan proyectos que son orientados por los cas. A través de este sistema, los propie- “Orientadores de Círculo”, habilitados tarios de las viviendas disfrutan de plenas científicamente en esas materias. Para la garantías de seguridad, gracias a la co- implementación del programa, y de acuerdo bertura de un seguro multi–riesgo de im- con los objetivos y las actividades a desa- pago de rentas, cuyo costo corre a cargo rrollar, existen varias medidas tales como del INJUVE. el apoyo a proyectos de ciencia y tecnolo- El Programa portugués “Ocupación gía, los “Círculos de Ciencia y tecnología”, de Tiempo Libre”, dirigido a jóvenes de la atribución de bolsas de estudio, olimpía- 15 a 25 años, se propone promover la ocu- das o la muestra nacional de Ciencia y pación saludable del tiempo libre de los Tecnología. También la Comunidad Cien- jóvenes, desarrollando actividades ocupa- tífica Nacional colabora con el Programa, cionales que proporcionan la conquista de que está abierto a las siguientes áreas: hábitos de voluntariado, que permitan el astronomía, ciencias de la tierra y del am- contacto experimental con algunas activi- biente, meteorología, física y química. Por dades profesionales y que potencien la su parte, el programa Inforjoven busca capacidad de intervención y participación promover la divulgación de las tecnologías
- 262. POLÍTICAS DE JUVENTUDEN EUROPA Y AMÉRICA LATINA 263 de información, a través de la implemen- mento de conclusiones presentado en ju- tación de Centros de Formación. Desde nio de 2004. 1986 ha formado a miles de jóvenes, re- De acuerdo con el Instituto, hay por gistrándose unas 30.000 inscripciones lo menos tres razones para instalar el tema anuales. Con el fin de asegurar el funcio- juventud en la agenda pública: el crecien- namiento de los centros de formación y la te peso numérico del segmento poblacio- calidad pedagógica a nivel de transmisión nal joven, la gravedad de los problemas de conocimientos en el área de la infor- diferenciales que enfrentan y la reconoci- mática, el programa forma sus propios jó- da energía, la creatividad y el potencial de venes monitores. Al brindarle trabajo a los movilización ciudadana que la juventud recién formados, se crea un puente entre tantas veces demostró. la escuela y el mercado de trabajo. Una En Brasil, aproximadamente 5 mi- de las preocupaciones dominantes y prio- llones de jóvenes no estudia, no trabaja, ni ritarias ha sido la armonización en el nivel busca empleo. La tasa de desempleo abier- nacional de las condiciones en los Cen- to para los jóvenes estaba en torno al 18%, tros, en términos físicos y ambientales, en cuando la media brasilera era de 9%. Tam- lo que concierne a medios de computa- bién para ellos la tasa de trabajo precario ción y a los procedimientos administrati- es mayor. El desempleo perjudica espe- vos y pedagógicos. cialmente a los jóvenes negros, a las mu- jeres y a quienes provienen de familias pobres. Se constatan además diferencias regionales muy grandes en los datos rela- Proyecto Juventud del tivos al abandono del sistema escolar, que Instituto Ciudadanía de Brasil también es más intenso entre los varones que en las mujeres. El Nordeste, las áreas El Proyecto Juventud es un empren- rurales y los jóvenes negros son los más dimiento del Instituto Cidadania, que co- perjudicados por el analfabetismo. Asimis- ordinó Luiz Inácio Lula da Silva hasta su mo, se registra un crecimiento de la vio- asunción como Presidente de Brasil. La lencia en los grandes centros urbanos que iniciativa se propuso instalar el tema de los involucra como víctimas o como agre- las políticas de juventud y produjo un do- sores: en el año 2002, la tasa de homicidios cumento de conclusiones que servirá como en esa población fue de 54 cada cien mil, fuente de propuestas para los diferentes más del doble que para el resto de la pobla- niveles de gobierno y la sociedad civil. ción. La inserción de la juventud en la mar- Varios fueron los ejes de trabajo del pro- ginalidad trae un refuerzo considerable de yecto: mapeo y rastreo de información, la cultura de la intolerancia y de la violen- investigación cuantitativa nacional, un por- cia, una vez que la impulsividad y la espon- tal, seminarios y encuentros temáticos, taneidad propios de la juventud se mezclan presentación de libros y una investigación al sentimiento de poder y de omnipotencia participante en la que los mismos jóvenes ocasionado por la portación de un arma de recabaron información sobre historias de fuego. Ello contribuye a la proliferación de vida y participación social y política de situaciones marcadas por la intransigencia, otros jóvenes, entre otros. En tanto se con- donde la propia juventud se convierte en sidera que puede ser de interés para la gran víctima: la violencia es la principal pre- formulación de políticas de juventud en la ocupación de los jóvenes, sin distinciones Provincia de Buenos Aires, a continuación significativas de color, sexo, etc. Un 46% se presentan algunas de las conclusiones de los jóvenes declara haber perdido un y propuestas que se exponen en el docu- pariente o un amigo de manera violenta.
- 263. 264 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 Como parte de la construcción de tión y apoya iniciativas, pero se exime de su autonomía, el joven busca un progresi- asumir el tema como asunto de interés vo desligamiento de la autoridad de los estratégico nacional. Para modificar esto, padres. Pero la mayor parte de las veces recientemente, el Presidente Lula consti- la familia permanece como fuente de re- tuyó un Grupo Interministerial, articulan- ferencia fundamental, significando apoyo do 19 ministerios para elaborar un diag- y solidaridad en el enfrentamiento de las nóstico unificado de las múltiples accio- dificultades externas. La familia aparece nes orientadas a la juventud en el ámbito así como la institución en la que los jóve- del Ejecutivo Federal. También se desta- nes más confían. Se torna importante en- can la creación de la Comisión de Políti- tonces una reflexión profunda y actuali- cas de Juventud de la Cámara Federal, en zada con vistas a definir por qué, cuándo 2003, y la realización de audiencias en to- y cómo las acciones para los jóvenes de- dos los estados de la Federación, prepa- ben o no estar ancladas en el núcleo fami- rando la Conferencia Nacional y acumu- liar, con el sentido realista de ampliar la lando elementos para la elaboración de un caracterización de la familia de los jóve- Plan Nacional de Juventud. nes envueltos en cada programa. En el marco de las propuestas de También la diversión aparece como políticas públicas, se establece como ac- uno de los elementos constitutivos más ción estratégica la de promover deman- fuertes de la identidad de ser joven; de- das, ofrecer perspectivas de futuro y pro- porte y cultura aparece como el tercero piciar amplios derechos de ciudadanía. Se en el orden de intereses, después de edu- plantea que éstas deben tener carácter cación y trabajo. Los jóvenes denuncian redistributivo, pues no tendrán efecto du- falta de equipamiento o de mecanismos radero si son pensadas apenas como po- que propicien el acceso a actividades de líticas sociales compensatorias. Una po- diversión, a pesar de que una de las mar- lítica nacional de juventud, de alcance es- cas de la generación actual es la prolife- tratégico, significa que las directrices del ración de grupos de creación cultural. Un Estado no pueden ser pensadas apenas 15% participa directamente de alguno, y como una sumatoria de lo que ya existe casi la mitad de los jóvenes conoce gru- –o va a existir– para los jóvenes en cada pos culturales de su barrio o su comuni- Ministerio y en las diferentes áreas de dad. Su relevancia reside en que valen los demás entes estatales. La integración como espacios para la construcción de y la transversalidad deben ser asumidas identidades y sociabilidad, incluyendo la como elementos fundamentales de todas creación de lenguajes y códigos propios. las políticas de juventud, exigiendo una Posibilitan la experimentación, el intercam- nueva amalgama de sentidos, un enfoque bio de información, la ampliación de refe- generacional y medios apropiados de va- rencias, la elaboración y la confrontación lidación, implementación, gestión y eva- de valores. Permiten que los jóvenes se luación. encuentren con otros en lugares menos De acuerdo al Instituto, los ejes cen- controlados e reglados por adultos. trales deben combinar mecanismos de pro- En Brasil, las políticas de juventud tección social, expedientes que generen estuvieron más bien ligadas a la adoles- nuevas oportunidades de inserción profe- cencia en riesgo: desde la educación para sional y socio–cultural e incentiven la par- unos y la asistencia para otros, reprodu- ticipación de los jóvenes. Asimismo, todos ciendo las desigualdades preexistentes. El los jóvenes deben ser potencialmente be- Estado se mantuvo distanciado, como neficiarios de las políticas públicas de ju- quien reconoce la importancia de la cues- ventud, asegurando la igualdad de dere-
- 264. POLÍTICAS DE JUVENTUDEN EUROPA Y AMÉRICA LATINA 265 chos: deben ser pensadas a partir de la bilidad. No debe limitarse por ello el abor- idea de derechos sociales, pertenencia daje a acciones preventivas desde una cultural y construcción de valores de ciu- perspectiva de control social. Entre las dadanía participativa. Pero al mismo tiem- propuestas concretas, se menciona la de po, es necesario desarrollar acciones fo- ampliar la educación por pares, es decir, calizadas para segmentos con mayor vul- mediante jóvenes multiplicadores que en- nerabilidad. Deben también constituirse señen a otros sobre su salud. nuevos mecanismos institucionales de ges- Particularmente para salud mental, tión, vinculados lo más directamente posi- se señala la necesidad de evitar el “pato- ble al jefe de cada ejecutivo, federal, es- logizar” las señales de rebeldía, contesta- tadual o comunal, evitando la incorpora- ción o desobediencia, introduciendo el re- ción de la cuestión de juventud a cualquier corte etáreo en el análisis epidemiológico otra área de gobierno, por más directos para identificar las demandas singulares que sean los nexos existentes con ella, de este campo, implementando políticas de como son el caso de Educación, Depor- salud mental en estrecha relación con las tes, Cultura, Trabajo, Desarrollo Social y de cultura y educación, creando centros otras. Así se asegurará el carácter inter- de juventud que sean espacios libres de sectorial y la agilidad que exige el orga- manifestación y de encuentro entre jóve- nismo, que estará apoyado en la autoridad nes, y promoviendo la prontitud en el aco- política del jefe del ejecutivo. gimiento de las señales importantes de El proyecto ofrecido por el Instituto sufrimiento psíquico en la juventud (aten- Cidadania ofrece una agenda para diver- ción a la crisis) desde una perspectiva in- sas áreas: educación, trabajo, cultura, par- tegral de la salud, para evitar internacio- ticipación, deporte, salud, drogas, sexuali- nes innecesarias, y principalmente en el dad, prevención de la violencia (con un trabajo post crisis (inserción en red) para apartado especial para adolescentes en evitar procesos de cronificación. conflicto con la ley), mujeres jóvenes, des- Además, se mencionan propuestas igualdad racial, ambiente, juventud rural, de inclusión de los varones en las políticas juventud indígena, espacios urbanos, de- de salud reproductiva, lo cual beneficiaría sarrollo social, previsión, turismo y defen- a mujeres y varones de todas las edades y sa. Sólo se mencionarán aquí las que re- ampliaría la responsabilidad masculina con sultan de especial interés para la Provin- las preocupaciones del planeamiento fa- cia de Buenos Aires. miliar y con el auto cuidado en el ejercicio En cuanto a la promoción de la cul- de la vida sexual, así como la estimulación tura, las propuestas se alinean bajo los si- del trabajo efectivo entre escuelas y uni- guientes ejes: garantía de acceso, estímu- dades de salud con relación a los temas lo a la creación y a la difusión cultural ju- ligados a la sexualidad. venil, formación y capacitación en el área El tema de las mujeres jóvenes es y condiciones de equidad para jóvenes en relativamente nuevo. Por esa razón, las situación de desventaja social. medidas suelen limitarse a la prevención En salud, se propone una promoción del embarazo adolescente. Educación, integral que supone, entre otras cosas, in- trabajo, salud, violencia y participación cluir la vivencia de experimentaciones con son los tópicos que deben también abor- la inseguridad. Obstáculos ligados a otras darse con ellas, y algunas de las medidas dimensiones de la vida provocan compor- posibles son promover el encuentro en- tamientos que muchas veces correspon- tre mujeres y ampliar su capacidad de cir- den a estrategias de resistencia y desem- culación por los espacios públicos, garan- bocan en situaciones de riesgo o vulnera- tizar los derechos laborales y de estudio
- 265. 266 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 de las jóvenes madres creando guarde- secuencias tales como el abandono de las rías –inclusive nocturnas– en los barrios áreas rurales y semi rurales y la falta de y en las universidades, ofrecer capacita- posibilidades de educación y de ocupación ción laboral diversificada –no apenas productiva, así como la carencia de alter- peluquería y manicura– para las jóvenes nativas en equipamiento de salud, ocio y en el sistema socioeducativo, proporcio- cultura. Se presenta un conjunto de pro- nar información sobre daños causados puestas, tales como una educación diferen- por medicamentos consumidos en la bús- ciada que introduzca la pedagogía de la al- queda del “cuerpo perfecto”, difundir ternancia, líneas de crédito subsidiado y derechos en áreas rurales y promover seguro agrícola para el joven rural, crea- una atención particular a víctimas de vio- ción y legalización de radios comunitarias, lencia doméstica y escolar. promoción de la inclusión digital, programas La preocupación ambiental se ha y subsidios de incentivo a la agro–ecología, constituido como fuente de aglutinación de la producción orgánica y la diversificación la participación juvenil. La valorización de productiva, emisión de documentación per- la cultura, de las identidades y del ambiente sonal y laboral vinculada a la seguridad y la son nuevos espacios que se destacan en previsión social, entre otras. la sociabilidad política de esta generación. A la vez, teniendo en cuenta el pre- Reconociendo que ciertos segmentos ju- dominio de la población urbana, es preci- veniles son audaces al proponer solucio- so que una gran porción de las políticas nes y nuevas relaciones entre temas, ade- de juventud estén relacionadas a la ciu- más de poseer alta capacidad de movili- dad. Las dificultades de transporte que zar a sus pares, se supone que la unión involucran a todos los jóvenes, sean o no entre los temas de juventud y ambiente estudiantes, debe ser tenida en cuenta pueden facilitar acciones articuladas en- desde las políticas públicas. Atender el tre el poder público y la sociedad civil. Por tema influiría en el acceso al equipamien- eso se propone que esta relación sea una to y a eventos públicos. Pero también de las estrategias principales de la política mejoraría la situación de quienes viven pública. Se sugiere que se los movilice para en las periferias respecto a las posibili- campañas de información, que se promue- dades de obtener un empleo o estudiar van intercambios entre diferentes grupos en el centro. Se postulan asimismo pro- ligados a la cuestión ambiental, conside- puestas en relación al planeamiento de la rando sus especificidades, y que se pro- ocupación de terrenos urbanos, a la apro- muevan actividades de generación de in- piación y gestión de los equipamientos y gresos ligadas al ambiente, entre otras. espacios públicos orientados a la pobla- La juventud rural viene ampliando su ción juvenil, y a la desconcentración es- participación social y su responsabilidad con pacial de bienes culturales, servicios y la manutención familiar. Sus principales di- trabajo, privilegiando la construcción de ficultades se vinculan a la falta de un mo- equipamiento e infraestructura en las delo agrícola orientado al empleo, con con- periferias urbanas.
- 266. NORMAS CONSTITUCIONALES YLEGISLACIÓN 267 CAPÍTULO X Normas constitucionales y legislación De la problemática de las Ciencias “más allá de las leyes relativas a la mayo- Jurídicas y, por eso mismo, de la ley vi- ría de edad y la responsabilidad penal, los gente, se desprende que el concepto “ju- derechos de los jóvenes se subsumen en ventud” es una categoría todavía a defi- la legislación nacional, por lo que es posi- nir. Es decir que cuando la doctrina jurídi- ble afirmar que en realidad no existe refe- ca habla de juventud lo hace a partir del rencia explícita a la juventud. O bien son cruce o de una frontera terminológica con jurídicamente adultos y sus derechos y la definición de “minoridad” o de “niñez y deberes los comparten con los mayores, o adolescencia”. Lo problemático de esta bien no son ciudadanos en sentido estric- categoría es la propia definición de “me- to, puesto que una parte queda incluida en nor”, ya que cuando la persona alcanza la derechos relativos a menores”. Esta es la mayoría de edad –que en el ordenamiento eterna aporía que surge cuando se trata legal de la Argentina es a los 21 años–, y de definir leyes sobre la juventud. Sin que por ende alcanza la plena capacidad civil haya una ley específica que contemple a con la asunción de distintas facultades y los jóvenes como conjunto con derechos obligaciones, deja de ser comprendida den- y garantías propias, éstos quedan subsu- tro de dicha categoría. Esto a su vez re- midos en categorías que los incluyen al produce un problema interno de las nor- mismo tiempo que los excluyen. El caso mas, ya que para cada código existe una de la definición de “niño” de la Conven- definición de “menor” o una imputación ción sobre los Derechos del Niño es una diferente de responsabilidades y aptitudes. de sus expresiones. Sin duda, no es sólo Así, por ejemplo, puede hablarse de un problema del sistema jurídico argenti- las capacidades legisladas en el Código no, sino de una problemática mayor en que Civil, otras en las leyes laborales referi- se inscribe toda América Latina, como lo das a la edad en que pueden los menores señala la CEPAL. trabajar, y otras distintas que fijan la im- Es por ello que muchas veces se putabilidad desde el punto de vista de las encuentran iniciativas que, sin referirse normas penales. Es decir que las Cien- explícitamente a la totalidad de los jóve- cias Jurídicas, en su afán clasificatorio, nes, inciden sobre subgrupos bien defini- construyen categorías diferenciadas sobre dos: jóvenes estudiantes, jóvenes trabaja- el objeto, entendiendo por ello un concep- dores, jóvenes deportistas, fragmentando to diferente de “juventud” según el área o y segmentado sistemáticamente el conjun- tema sobre el que se articulen las normas. to para tratar de contemplarlos desde dis- Este tipo de distinciones tienen que tintas áreas específicas del Estado. ser tenidas muy en cuenta a la hora de En definitiva, lo que se trataría de formular políticas públicas, ya que deben plantear es la necesidad, aun desde el ser dirigidas a la totalidad de los jóvenes, marco legislativo, de unificar el objeto. en la esencial comprensión, como dice el Puesto que es necesario unir y no dividir Informe de la CEPAL de 2004, de que las categorías cuando tienden a dirigirse
- 267. 268 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 al complejo denominado jóvenes, es prio- que la Carta Magna le impone al Congre- ritario como forma de integración, enton- so de la Nación en su artículo 75 inciso 19 ces, no clasificar en función de “jóvenes de “proveer lo conducente al desarrollo estudiantes” o “jóvenes productores”, sino humano”. Sin embargo y siguiendo la pi- de trabajar en las clasificaciones de ma- rámide jurídica, es posible decir que los neras más creativas y menos discrimina- jóvenes encuentran la protección integral torias. A pesar de que en este caso no se de sus derechos constitucionales en los trata de programas de acción, sino de for- Tratados Internacionales a los cuales se mas de redacción de normas y de legisla- refiere el artículo 75 inciso 22, la legisla- ción, también es importante realizar apor- ción nacional pertinente, la Constitución de tes a los modos en que las Ciencias Jurídi- la Provincia de Buenos Aires y las leyes cas construyen su objeto. Trabajar sobre provinciales y demás disposiciones norma- la diversidad y la diferencia son algunas tivas que legislan al respecto. claves para empezar a actualizar la mira- En la reforma de la Constitución de da que tiene el derecho sobre la sociedad 1994 hubo propuestas e iniciativas concre- y el sujeto. tas de integrar a la juventud como grupo Este capítulo se propone como una social con características específicas y con compilación de las leyes más relevantes, derechos propios, al modo de lo estableci- reconociendo los aciertos en cuanto a la do en algunas constituciones provinciales legislación sobre los jóvenes y también al- reformadas a partir del proceso democrá- gunas de sus ausencias. tico iniciado en 1983, tales como las de San Juan, La Rioja y Catamarca, que re- conocen a los jóvenes como portadores de derechos y garantías distintivos. Normas constitucionales Merece destacarse al respecto la Constitución de la Ciudad de Buenos Ai- Resulta llamativo, por lo menos, que res, que en su artículo 40 establece la la Constitución Nacional no legisle espe- igualdad de oportunidades y la inserción cíficamente sobre la juventud. Si bien, política y social con el siguiente texto: “La como se dijo antes, los jóvenes están con- Ciudad garantiza a la juventud la igual- templados a partir del cruce con los dere- dad real de oportunidades y el goce de chos de niños y adolescentes o de temáti- sus derechos a través de acciones positi- cas determinadas, no hay artículos en la vas que faciliten su integral inserción po- Constitución Nacional dedicados a ellos, lítica y social y aseguren, mediante pro- pero ello no obsta a que gocen de los de- cedimientos directos y eficaces, su parti- rechos y garantías constitucionales vigen- cipación en las decisiones que afecten al tes: entre otros, derechos civiles (artículo conjunto social o a su sector. Promueve 14), sociales (artículo 14 bis), individuales su acceso al empleo, vivienda, créditos y (artículo 18) y políticos (artículos 37 a 40). sistema de cobertura social. Crea en el Los nuevos derechos consagrados en la ámbito del Poder Ejecutivo y en las Co- Reforma Constitucional de 1994 son el munas, áreas de gestión de políticas ju- derecho a un ambiente sano, equilibrado y veniles y asegura la integración de los apto para el desarrollo humano (artículo jóvenes. Promueve la creación y facilita 41), la protección de usuarios y consumi- el funcionamiento del Consejo de la Ju- dores (artículo 42), las acciones de Am- ventud, de carácter consultivo, honora- paro, Habeas Data y Habeas Corpus (ar- rio, plural e independiente de los poderes tículo 43). Todos estos derechos enume- públicos”. Si bien el artículo está orienta- rados están en línea con la obligatoriedad do a generar un espacio representativo
- 268. NORMAS CONSTITUCIONALES YLEGISLACIÓN 269 de los jóvenes y a producir vías de inte- marco de los sucesivos instrumentos le- gración en la política, se advierte, en cam- gales que en estos casi 14 años transcu- bio, que no son reconocidos específica- rridos se han ido dando los estados partes mente en función de sus derechos. para fortalecer los procesos de integra- Junto con las demás constituciones ción de los países y los actores involucra- provinciales que contienen disposiciones dos, se han creado iniciativas para el for- específicas sobre la juventud, la de la Pro- talecimiento de la Sociedad Civil en mate- vincia de Buenos Aires comparte la mis- ria de juventud. Ejemplo de ello es la Co- ma “idea” legislativa de resguardo y pro- misión de Juventud y el Consejo Consulti- tección de los derechos de los jóvenes. En vo de la Sociedad Civil, que tienen como su artículo 36 expresa: “La Provincia pro- objetivos básicos promover el fortaleci- moverá la eliminación de los obstáculos miento de los valores democráticos y las económicos, sociales o de cualquier otra instituciones del MERCOSUR en el ám- naturaleza, que afecten o impidan el ejer- bito juvenil, difundir el intercambio de ac- cicio de los derechos y garantías constitu- tividades y proyectos de las diferentes or- cionales. A tal fin reconoce los siguientes ganizaciones de los países en la materia, derechos sociales: [...] 3) De la Juventud. organizar eventos comunes, participar en Los jóvenes tienen derecho al desarrollo actividades gubernamentales nacionales e de sus aptitudes y a la plena participación internacionales, y desarrollar programas de e inserción laboral, cultural y comunitaria”. intercambio en temas vinculados con el Otro elemento interesante a desta- voluntariado, las actividades deportivas y car es el que se refiere a la edad para culturales y la asistencia social. ejercitar los derechos políticos, por ejem- Esta propuesta está dirigida a ge- plo, el acceso a cargos electivos. En la nerar un espacio de permanente apoyo al Constitución Nacional se requiere haber trabajo de las diferentes organizaciones de cumplido la edad de 25 años para ser Di- la juventud, al mismo tiempo que apunta a putado Nacional, mientras que la Consti- promover la participación, dado que acer- tución de la Provincia de Buenos Aires ca estas asociaciones a las instancias de reduce ese requisito a 22, un resabio se- decisión en el nivel internacional. A pesar guramente de cuando la mayoría de edad de las características de diversificación y se adquiría en esos años y no a los 21 como transversalidad con las que pretendidamen- es desde la reforma del Código Civil de te se trabaja la temática de juventud, la 1968. Independientemente del debate idea de generar una política de integra- acerca de la capacidad para ejercer un ción desde el MERCOSUR surgió a par- cargo y su relación con la edad, y de las tir de la ausencia de un ámbito institucio- razones de origen histórico, resulta intere- nal regional orientado a los jóvenes. sante destacar esta contradicción, porque En este aspecto es necesario com- resalta las distintas formas de medir la prender la importancia de pensar una in- aptitud para ejercer un cargo electivo po- tegración política, económica y social que lítico de similares responsabilidades. esté basada en la inclusión de la totalidad de las poblaciones de los respectivos paí- ses involucrados, teniendo en cuenta el mejoramiento de la calidad de vida de Tratados Internacionales mujeres y varones. Tal vez las propuestas más claras que surgen de las iniciativas El origen del Mercado Común del de la Comisión de Juventud son las rela- Sur (MERCOSUR) se remonta al Trata- cionadas con el “Plan Arraigo”, cuyo ob- do de Asunción de marzo de 1991. En el jetivo es la radicación de la juventud so-
- 269. 270 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 bre condiciones concretas de desarrollo. penaliza a todos los actos discriminato- En ese sentido, se busca promover medi- rios basados en diferencia de religión, das para el desarrollo productivo y la for- raza, ideología, sexo, condición social y mación técnica, administrativa y política caracteres físicos. de la juventud agropecuaria, favorecer el desarrollo de los pequeños y medianos productores, constituir un movimiento po- lítico–social joven capaz de negociar o Legislación Nacional modificar el rumbo de la economía actual. El “Plan Arraigo” resume muchas de las En lo que respecta a la legislación iniciativas de los jóvenes provenientes del nacional, los antecedentes vinculados con sector agropecuario, vinculadas a “crear la temática juvenil deben retrotraerse al formas asociativas de producción”. año 1941, fecha en que aparece el Primer Fuera de las acciones y programas Proyecto de Ley vinculado a esta mate- nacidos desde el MERCOSUR en vías de ria. En 1974 el Bloque de Diputados Na- aplicación, no se registran acuerdos o tra- cionales del Partido Justicialista somete a tados relacionados con la juventud como consideración de esa Cámara un Proyec- actor social específico. Es interesante tra- to de Ley destinado a crear un Consejo bajar sobre estas líneas con el objetivo de de la Juventud que tenía por objeto “tratar alcanzar un mayor intercambio intraesta- de otorgar a la juventud canales de parti- tal, promocionando aquello que fue origi- cipación democrática que tiendan a ale- nado y producido por los jóvenes, e impul- jarla de la violencia como medio y como sando expectativas y desarrollos locales. fin en sí misma”. Resultan singulares las experiencias eu- Recién con la recuperación de la ropeas o norteamericanas, ya que estimu- democracia en 1983 comienza a insinuar- lan en la juventud una fuerte idea de inte- se un ideario legislativo específico para gración a través del desarrollo productivo tratar los temas juveniles. Con el gobier- o “entrepreneurship” como origen de pe- no constitucional de Raúl Alfonsín se queñas empresas. crea la Secretaría de Desarrollo Huma- De todas formas, desde la reforma no y Familia, de cuya órbita dependía la de 1994 los tratados internacionales a los entonces flamante Dirección Nacional de que la Argentina adhiera y el Congreso Juventud. Nacional apruebe tienen jerarquía supe- La declaración por parte de las Na- rior a las leyes. Esto permite que en lo ciones Unidas del año 1985 como “Año sucesivo y ante la posibilidad de celebrar Internacional de la Juventud” incentivó la acuerdos internacionales con contenidos preocupación estatal por este grupo, dado referidos a la juventud, éstos sean incor- que adhiriendo a esa declaración se crea porados a la legislación nacional sin ne- el Comité Nacional de Coordinación para cesidad de sancionar leyes específicas. el Año de la Juventud, que tenía a su car- Esta disposición de la Carta Magna posi- go elaborar un Plan concreto de Medidas bilitó la incorporación de la Convención y Actividades para el año y sería el encar- de los Derechos el Niño, que ya había gado de coordinar políticas con las Nacio- sido ratificada en 1990 por la Ley 23.849. nes Unidas. En 1987 se crea la Subse- La incorporación del concepto de niñez cretaría de Juventud de la Nación depen- es de vital importancia para sentar las diente de la Secretaría de Desarrollo Hu- bases de un proyecto de ley sólido sobre mano y Familia, bajo la égida del Ministe- la juventud. Por otra parte, la Ley 23.592, rio de Salud y Acción Social de la Nación. conocida como Ley Antidiscriminación, En 1989, con la nueva administración na-
- 270. NORMAS CONSTITUCIONALES YLEGISLACIÓN 271 cional, se suceden una serie de cambios tos de la vida nacional”. Pese a esas re- legislativos que abarcan la conversión de comendaciones, lamentablemente hasta el la Subsecretaría en Secretaría de Estado momento la República Argentina carece de Juventud, integrada por las Subsecre- de una Ley Nacional de Juventud, exis- tarías de Promoción y Participación y la tiendo sí un Proyecto denominado “Ley Subsecretaría de Estudios, Proyectos y Nacional de Juventud” originado en la Cooperación, bajo la dependencia del Mi- Honorable Cámara de Diputados de la nisterio de Salud y Acción Social. En 1990 Nación en noviembre de 2003 y patroci- se convierte la aludida Subsecretaría en nado por diputados de distintos bloques que el Instituto Nacional de la Juventud, para no ha tenido tratamiento en el plenario de posteriormente pasar a ser la Dirección dicha Cámara. Nacional de Juventud (DINAJU), en 1999. Es necesario destacar la casi au- El ámbito de su competencia es el diseño sencia de normas totalizadoras del con- e implementación de políticas sociales. Tal cepto de juventud. Es decir, normas que y como allí se menciona, “los distintos des- se orienten a la juventud en su conjunto y tinos institucionales, enmarcados en parti- no hacia divisiones sectoriales o fragmen- culares coyunturas políticas de la realidad tarias. Este es uno de los principales pro- Argentina, sirven como elementos indis- blemas en cuanto a la legislación sobre pensables para comprender la impronta juventud en la Argentina. Como ya fue que se le dio desde el Poder Ejecutivo a mencionado, hay una gran cantidad de las acciones ligadas al grupo etáreo. Asi- normas sectoriales, pero si bien es cierto mismo, es posible recuperar desde la his- que hay un desarrollo progresivo de lo que toria los ejes en torno de los cuales se fue- se llaman normas orgánicas, de creación ron diseñando las políticas del área: hasta de áreas, subsecretarías, en definitiva 1999, democracia–participación, y a par- organismos estatales orientados a gene- tir de 2000 se enfatizó el de pobreza–ex- rar políticas de juventud, programas y clusión”. formas de integración de estos actores, Entre las recomendaciones de la se hace evidente la necesidad de una ley Organización de las Naciones Unidas a orientada a la juventud que, incorporán- sus estados miembros respecto de las po- dolos, posibilite nuevas formas de inte- líticas nacionales sobre la juventud, y a racción. propósito de la Declaración del Año In- El citado proyecto de Ley Nacional ternacional de la Juventud en 1985, se de Juventud tal vez sea una de las apues- decía: “Los gobiernos están invitados a tas más fuertes para cancelar esa deuda rever, poner al día y, según el caso, cam- pendiente. En su artículo 1° se establece: biar, mejorar, el conjunto de su legislación “La presente ley reconoce a los y las jó- nacional relativa a los jóvenes, conforme venes nacionales y extranjeros residentes a las normas internacionales consagradas en el país, el goce y el ejercicio efectivo en los instrumentos internacionales perti- de sus derechos y obligaciones” y deter- nentes; tomar medidas tendientes a pro- mina a su vez que los sujetos de esa ley mover la tolerancia racial y religiosa; abro- son quienes tengan entre 14 y 29 años. gar, según el caso, anular, todas las dispo- Por su parte, legisla sobre políticas de pro- siciones legislativas que provoquen un trato moción de empleo juvenil, dirigidas a crear distinto para los jóvenes en función de su oportunidades para los jóvenes –similar al raza o de su religión o de todo otro crite- Programa Nacional de Apoyo al Empre- rio, y de una manera general desarrollar sariado Joven, creado por Ley Nacional una acción tendiente a favorecer la parti- 25.872–, como proyectos productivos, in- cipación de los jóvenes en todos los ámbi- dividuales y colectivos, y asegurar que el
- 271. 272 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 trabajo no interfiera en su educación, sa- creando planes de acción y programas lud y recreación. Además, garantiza la no específicos. discriminación en el empleo y las mejores También se han presentado otros condiciones laborales a las jóvenes ges- dos proyectos de Ley con similares obje- tantes y a las madres lactantes. tivos al mencionado, aunque la especifici- Es también interesante el artículo 17 dad de la franja de edad comprendida no que se refiere a la participación, porque coincida con la del citado proyecto, pues no sólo hace alusión a la participación po- incorporan como edad mínima a los ado- lítica, sino que tiende a abrir un puente a lescentes de 14 o de 15 años. nuevas experiencias de participación: “El estado garantizará entre otras cosas, la participación plena de los y las jóvenes en el campo cívico, social, económico, cultu- Normas sectoriales ral, artístico y político. El acceso a los medios de comunicación y a la tecnología Son aquellas normas sancionadas en de información. La conformación y fun- relación a una definición de juventud en cionamiento libre de las organizaciones. El tanto subgrupos determinados y claramen- ejercicio responsable de los derechos ju- te diferenciados: “jóvenes estudiantes”, veniles. La participación de los y las jóve- “jóvenes empresarios”, “mujeres jóvenes”, nes en el diseño, aplicación y evaluación etc. Existen muchas normas de este tipo de las políticas y planes que los tienen como y por ello su reseña brinda una mayor com- destinatarios. El intercambio local, nacio- prensión del objeto. A continuación, se nal e internacional de jóvenes y de organi- señalan las que resultan más relevantes y zaciones juveniles”. las que ayudan a identificar los aciertos y En cuanto al tipo de organizaciones fracasos en el camino a una mejor com- encargadas de implementar las políticas, prensión de esta problemática. el proyecto crea el Sistema Nacional de La Ley 24.650, aprobada de con- Juventud, regido por el Instituto Nacional formidad con la Organización Internacio- de la Juventud. El Sistema tendrá como nal del Trabajo, establece una edad míni- función coordinar con los demás organis- ma para emplearse en cualquier trabajo, mos públicos y privados políticas de pro- como un modo de protección de los dere- moción, protección y respeto de los dere- chos de los jóvenes. Los menores de 18 chos de la población juvenil. De acuerdo años pueden celebrar contratos de traba- al mismo proyecto, se entiende que el jo, y aquellos mayores de 14, que con co- Consejo Nacional de Políticas de Juven- nocimiento y autorización de sus padres o tud es un organismo autárquico, encarga- tutores vivan independientemente de ellos, do de la definición, seguimiento y evalua- gozan de la misma capacidad que los men- ción de las políticas de promoción de los cionados anteriormente. Asimismo, los derechos juveniles. El ente encargado de menores de 18 que hayan contraído ma- fiscalizar los cumplimientos de dicha ley trimonio están exentos de solicitar autori- será la Fiscalía de la Juventud. Si bien fal- zación para trabajar. tan algunas definiciones concretas acer- La Ley 24.013 sancionada en 1991 ca del alcance y la implementación de lo y no vigente actualmente en cuanto a las que el propio proyecto de ley establece, modalidades de contratos promovidas, fue es importante resaltar el avance significa- de las primeras en incorporar a los con- tivo en lo que hace a las formas de desa- tratos laborales la figura jurídica de los jó- rrollo de los jóvenes para brindar igualdad venes, estableciendo en el derogado artí- de acceso y participación en la sociedad, culo 28 las modalidades de contratación
- 272. NORMAS CONSTITUCIONALES YLEGISLACIÓN 273 promovidas, que son “las de trabajo por determinada; el contrato puede durar en- tiempo determinado como medida de fo- tre 3 y 24 meses; el salario no puede ser mento del empleo por lanzamiento de nue- inferior al mínimo para esa tarea que de- va actividad, de práctica laboral para jó- termina el convenio colectivo de trabajo; venes y de trabajo–formación”. Por otra el horario de trabajo no puede ser mayor parte, el artículo 83 establece la creación a las 6 horas diarias y a las 36 semanales; de programas para jóvenes desocupados, si el contrato se extendiera más allá de un que deben atender a las personas desocu- año, deberán otorgarse vacaciones no padas entre 14 y 24 años de edad. Las menores a 15 días corridos; la persona medidas que se adopten para crear nue- contratante deberá brindarle una cobertu- vas ocupaciones deben incluir capacita- ra de salud para el aprendiz; y al finalizar ción y orientación profesionales prestadas el contrato, deberá extenderse un certifi- en forma gratuita y complementadas con cado que acredite la experiencia o espe- otras ayudas económicas cuando se con- cialización adquirida. sideren indispensables. La Ley 25.165 crea el Sistema de Asimismo la Ley 25.013, sanciona- Pasantías Educativas que rige en el ámbi- da en 1998, derogó aquellos contratos que to del Sistema Educativo Nacional (SEN), contemplaban específicamente esta fran- destinado a estudiantes de educación su- ja de edad, como el contrato de práctica perior. La “pasantía” es una extensión del laboral para jóvenes, e introdujo el contra- sistema educativo en el ámbito de empre- to de aprendizaje como modo de promo- sas u organismos públicos o privados. En ver el empleo entre los jóvenes desocupa- ellas los alumnos realizan prácticas super- dos. A tal fin, describe el aprendizaje como visadas, relacionadas con su formación y una actividad formativa teórico–práctica especialización, y llevadas a cabo bajo la y fija la relación contractual entre un em- organización y control de las unidades edu- pleador y un joven desempleado de entre cativas que lo integran y a las que aque- 15 y 28 años con una duración de tres llos pertenecen. De acuerdo al artículo 11, meses y un máximo de un año. Al término las pasantías pueden extenderse durante del mismo, el empleador debe entregar al un mínimo de dos meses y un máximo de aprendiz un certificado que acredite la un año, con un actividad semanal no ma- experiencia o especialidad adquirida. Esta yor de cinco días y con jornadas que pue- misma norma instituyó un sistema de pa- den durar hasta las cuatro horas. Sin em- santías, configurándolo como la relación bargo, el mencionado artículo fue modifi- que se establece entre un empleador y un cado por el Decreto 487/2000, extendién- estudiante, relacionada con su educación dolas a un máximo de 4 años con jornadas y formación, difiriendo al entonces Minis- laborales de hasta 6 horas. Las institucio- terio de Trabajo su reglamentación. nes educativas son las encargadas de de- Si bien estas normas han recibido signar a los pasantes, teniendo en cuenta fuertes críticas por el tipo de modalidades todos sus antecedentes académicos, per- laborales que tienden a institucionalizar y files y especialización. Las pasantías se su relación con el empleo precario, mere- llevan a cabo en las instalaciones de las cen igualmente citarse por la forma en que empresas o instituciones solicitantes de tal definen políticas para los jóvenes. La ley servicio o en lugares imprescindibles y 24.465 instituye un Contrato de Aprendi- necesarios para este tipo de actividades. zaje con las siguientes modalidades: se No es una obligación aceptar el régimen celebra entre jóvenes de 14 a 25 años y de pasantías, a menos que sea un requisi- tiene como objetivo principal formarlos to del plan de estudios. El salario es una mientras cumplen tareas en una empresa retribución en calidad de estímulo para via-
- 273. 274 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 2004-2005 jes, gastos escolares y erogaciones deri- nentes a los jóvenes. La mención más vadas del ejercicio de la misma. puntual se encuentra en el artículo 5° inci- La Ley 25.872, que crea el Progra- so ñ), que al referirse a los lineamientos ma Nacional de Apoyo al Empresariado de la política educativa establece como uno Joven, fue promulgada en febrero de 2004. de sus objetivos la erradicación del anal- Su objetivo es fomentar el espíritu empren- fabetismo mediante la educación de los dedor de la juventud, promoviendo el de- jóvenes y adultos que no hubieran com- sarrollo de empresas nacionales y apro- pletado la escolaridad obligatoria. También vechando la fuerza y energía de los jóve- en lo que se refiere a educación no for- nes para hacerlo. El Estado Nacional se mal, se prevé en el artículo 35 inciso e) compromete a brindar herramientas fis- que las autoridades educativas oficiales cales y financieras, con el objetivo de crear “posibilitarán la organización de centros y afianzar proyectos elaborados por la ju- culturales para jóvenes quienes participa- ventud empresaria, y a “incentivar la ela- rán en el diseño de su propio programa de boración de proyectos, ejecutados por la actividad con el arte, el deporte, la ciencia juventud empresaria, que incorporen la y la cultura. Estarán a cargo de personal innovación tecnológica”. Sus notas esen- especializado, otorgarán las certificacio- ciales son las siguientes: en el artículo 4°, nes correspondientes y se articularán con referido a las acciones del programa, se el ciclo Polimodal”. Sin dudas es necesa- resalta la importancia de la generación de rio hacer una crítica reflexiva sobre las políticas de estado transversales en mate- consecuencias de la aplicación de la Ley ria rural, como vía de acrecentar el desa- Federal en el ámbito específico de la edu- rrollo de ese área, pero también de los cación técnica, donde se desarrolló una actores que en él participan; se prevé el orientación hacia la formación de profe- otorgamiento de beneficios impositivos, sionales del área de servicios. En el Ter- inclusión de programas específicos en la cer Nivel del Polimodal, se advierte que currícula educativa; se regula el tipo de las orientaciones, si bien se adecuan a las financiación y el seguimiento y control del actividades de una economía moderna, en proyecto empresario, y se estipula la pre– su mayoría carecen de una formación téc- aprobación del proyecto y el desarrollo del nica–productiva. Estas falencias se per- mismo vinculado con una empresa madri- ciben cuando el país comienza a recupe- na que brinde el soporte y los conocimien- rar una senda industrial que requiere res- tos para llevarlo a cabo; ésta recibirá en puestas del sistema educativo a través de ese caso un bono de crédito fiscal equiva- jóvenes egresados con conocimientos téc- lente al cincuenta por ciento del financia- nicos suficientes para asumir funciones y miento total que se otorgue. Las principa- puestos de trabajo en un nuevo esquema les críticas que se hacen a este tipo de productivo. Pues, como lo afirma un In- programas establecidos por ley se centran forme de Ecolatina, “durante la década del en el difícil camino que tienen que sortear 90, el esquema de precios relativos favo- los jóvenes para acceder a sus beneficios, reció las actividades ligadas a los servi- ya que muchas veces los mejores objeti- cios e incentivó la demanda de capacita- vos tenidos en cuenta por el legislador ter- ción en ese sentido. En el marco de la reac- minan frustrándose por vericuetos proce- tivación actual de la economía, las bús- dimentales, que dificultan la implementa- quedas se concentran en técnicos y pro- ción de los planes y programas. fesionales ligados a las actividades pro- Si bien la Ley Federal de Educación ductivas–industriales”. en principio se orienta a los niños de 6 a La Ley de Educación Superior com- 17 años, algunas de sus normas son ati- prende a las instituciones de formación
- 274. NORMAS CONSTITUCIONALES YLEGISLACIÓN 275 superior, sean universitarias o no universi- tal y no solamente cuando ellos asumen tarias, nacionales, provinciales o munici- una categoría determinada. Quizás, la pre- pales, tanto estatales como privadas. Den- gunta por el sentido de normas integrales tro de sus objetivos se pueden resaltar los sea relevante en un país donde hay un de promover y desarrollar la investigación excedente de legislación a veces inaplica- y las creaciones artísticas, contribuyendo ble. De todos modos, es necesario com- al progreso científico, tecnológico y cultu- prender al máximo estas