E

1. Unión Aduanera
Centroamericana

3. Introducción
 La Unión Aduanera Centroamericana es un tema de discusión que ha venido
estando sobre la mesa de discusión durante muchos años en la región, pero es
hasta hoy en día que estamos más cerca que nunca de cristalizar una verdadera
Unión entre las naciones involucradas.
 En esta presentación se detallara de manera clara y sencilla todos los elementos
y factores que inciden en la creación de una unión aduanera, arrancando desde
luego de los antecedentes históricos de la misma que datan de más de cincuenta
años atrás y que es importante valorar para entender donde nos paramos el día
de hoy. Desde luego se dilucidará cual es la Situación Actual de dicho acuerdo
entre naciones y cuales son los procedimientos que ya se están llevando a cabo
para favorecer a los países que son parte de la Unión Aduanera
Centroamericana.

4. Objetivos De La Investigación
 Dar a conocer de manera clara y sencilla el desarrollo y situación Actual de la
creación de una Unión Aduanera Centroamericana.
 Crear conciencia de la importancia que tiene la operación logística para el
desarrollo de una región.
 Motivar a la investigación de temas relacionados con la importación y
exportación de mercancías ya que es un rubro de basto potencial de crecimiento
no solo en Honduras sino en la región.
 Entender como opera la circulación aduanera de bienes y servicios relacionados
con el comercio de los mismos, independientemente del origen.

5. Antecedentes
 El compromiso de conformar una Unión Aduanera en Centroamérica data desde
la firma del Tratado General de Integración Económica en 1960, cuando en el
Artículo I de dicho Instrumento, se incluyó el compromiso de “constituir una
unión aduanera entre sus territorios”. Sin embargo durante las décadas
siguientes el esfuerzo de los países se concretó en avanzar en el
perfeccionamiento de la zona de libre comercio.
 El 29 de octubre de 1993, los países centroamericanos suscribieron el Protocolo
de Guatemala, mediante el cual se readecuan las normas del Tratado General a
la nueva realidad y necesidades de los países, estableciendo nuevamente, en su
Artículo 15, el compromiso de constituir una Unión Aduanera entre sus
territorios, la cual se alcanzará de manera gradual y progresiva, sobre la base de
programas que se establecerán al efecto, aprobados por consenso.

6. Antecedentes
 Al mencionado proceso se adhirieron con posterioridad los Gobiernos de
Nicaragua y Honduras, mediante Resoluciones del Consejo de Ministros de
Integración Económica (COMIECO) en el año 2000.
 Después de diferentes esfuerzos de avanzar por parte de los cuatro países,
durante la XXI Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y Gobierno, celebrada el
20 de junio de 2002 en Granada, Nicaragua, los Presidentes
Centroamericanos celebraron la decisión de Costa Rica de incorporarse
plenamente al proceso de Unión Aduanera; asimismo, destacaron la
importancia del referido Plan de Acción de la Integración Económica
Centroamericana.

7. Situación Actual
Unión Aduanera Centroamericana

8. Administración Aduanera Común
 El Consejo aprobó el texto que incluye las reformas al CAUCA y su
Reglamento mediante las Resoluciones 2232008 y 2242008
respectivamente, este nuevo instrumento está vigente para cuatro países en
el caso de Costa Rica se encuentra en revisión en la Asamblea Legislativa.
 El Reglamento sobre el Régimen de Tránsito Aduanero Internacional fue
revisado para actualizarlo conforme los trabajos de facilitación que se están
realizando en la región. Estas reformas fueron aprobadas por el Comité
Aduanero y está pendiente de aprobación por el Consejo de Ministros.

9. Administración Aduanera Común
 Se elaboraron y se están aplicando en los países por resoluciones
administrativas, los Códigos de Conducta para Funcionarios y Empleados de
los Servicios Aduaneros y para Auxiliares de la Función Pública Aduanera.
 Se finalizó el instrumento denominado “Manual Integrado de
Procedimientos de Fiscalización Regional”, el que contiene los lineamientos
generales básicos para efectuar las actividades contraloras o fiscalizadoras
en forma armonizada en los países, de las transacciones comerciales que
efectúan los operadores de comercio en los diversos regímenes aduaneros
.

10. Administración Aduanera Común
 Se implementó en tres aduanas de Honduras y en todas las aduanas de
Nicaragua, El Salvador y Costa Rica, un sistema de evaluación y valoración de
riesgo, que ha permitido a estas aduanas dar una mayor facilitación del
comercio, a través de controles a posteriori.

11. Armonización Arancelaria
 Los Presidentes de Centroamérica, en su Reunión Extraordinaria del 9 de
marzo de 2006, acordaron iniciar, la armonización arancelaria a través de la
fijación de plazos para alcanzar un arancel meta.
 El arancel Centroamericano de importación ACI, tiene un universo de 6389
rubros, que no incluyen los vehículos. A la fecha se tiene armonizado el
95.7% de dicho universo, quedando pendiente de armonizar el 4.3%, que
incluye productos como medicamentos, metales, petróleo, productos
agropecuarios y otros.

12. Armonización Arancelaria
 En la Declaración de San José de fecha 16 de diciembre de 2006 los
presidentes instruyeron a los Ministros de Integración Económica a
identificar mecanismos provisionales para administrar los aranceles no
armonizados en la zona aduanera común.
 En el 2010, la SIECA elaboró el Proyecto de Adecuación del SAC a la quinta
enmienda al Sistema Armonizado de designación y Codificación de
mercancías, el que fue entregado a los países y será revisado por el Grupo
Arancelario Centroamericano en el primer semestre de 2011, para que entre
en vigencia en enero de 2012.

13. Libre Comercio
 Los Presidentes de Centroamérica, en la Cumbre extraordinaria celebrada el
9 de marzo de 2006, acordaron el 31 de julio de 2006, para establecer las
fechas a efecto de incorporar al libre comercio los productos originarios
pendientes, contenidos en el Anexo “A” del Tratado General de Integración
Económica Centroamericana.
 Con base en lo anterior, El Comité Ejecutivo de Integración Económica
mediante Resolución No. 052006 (CEIE) de fecha 18 de junio de 2006,
acordó liberar los siguientes productos:

14. Libre Comercio
 Bebidas Alcohólicas, destiladas: entre HondurasCosta Rica, Honduras
Guatemala.
 Derivados del petróleo; entre HondurasCosta Rica, HondurasGuatemala y
HondurasNicaragua.
 Alcohol etílico: entre Costa RicaGuatemala, Costa RicaHonduras y Costa
RicaNicaragua.
 En diciembre de 2010, se liberaron algunos productos derivados del
petróleo que no gozan de libre comercio entre Honduras con El Salvador.

15. Libre Comercio
Los productos Originarios de Centroamérica que actualmente no gozan de libre comercio,
contenidos en el Anexo “A” del Tratado General, son los siguientes:
 Azúcar (entre los cinco países);
 Café sin tostar (entre los cinco países);
 Derivados del petróleo (entre Honduras y El Salvador)
 Alcohol etílico (entre Honduras con el Salvador y Costa Rica con El Salvador);
 Bebidas alcohólicas destiladas (entre Honduras y El Salvador);
 Café tostado (entre Costa Rica con los demás países).

16. Armonización Tributaria Y Mecanismo De
Recaudación De Los Ingresos Tributarios
En este tema se han tenido los siguientes avances:
a) Convenio de Asistencia Mutua y Cooperación Técnica entre las
Administraciones Tributarias y Aduaneras de Centro América
 El 25 de abril de 2006, los países centroamericanos suscribieron el Convenio
de Asistencia Mutua y Cooperación Técnica entre las administraciones
Tributarias y Aduaneras de Centro América, en cumplimiento del mandato
de la Cumbre extraordinaria de Presidentes, celebrada el 9 de marzo de
2006.

17. Armonización Tributaria Y Mecanismo De
Recaudación De Los Ingresos Tributarios
b) Convenio de Compatibilización de los Sistemas Tributarios de los Estados
parte de la Unión Aduanera Centroamericana.
 El 30 de junio se suscribió el Convenio de Compatibilización de Tributos
Internos aplicables al Comercio entre los Estados Parte de la Unión
Aduanera Centroamericana. Fue ratificado y depositado en el SICA, por
Guatemala y Honduras, se encuentra en el proceso de ratificación y
aprobación por los demás países.

18. Registros
 En el tema de registros se ha venido trabajando en los Subgrupos de
Alimentos y Bebidas; Medicamentos y Productos Afines; Insumos
Agropecuarios; e Hidrocarburos. COMIECO ha emitido resoluciones que
permiten agilizar el comercio resguardando la salud y preservando los
vegetales y el medio ambiente.

19. Armonización De Medidas Sanitarias Y
Fitosanitarias
 Se tiene un avance importante en la homologación de los criterios y
procedimientos de aplicación de las medidas sanitarias y fitosanitarias, así
como en los mecanismos de cooperación entre las instituciones
responsables de velar por la sanidad animal y vegetal en los cinco países.

20. Armonización De Medidas De
Normalización
 Se ha avanzado en la elaboración de Reglamentos Técnicos, de los cuales 36
se encuentran vigentes; y 2 que se encuentra en consulta en la OMC y el
SCAC y uno pendiente de aprobación por el COMIECO.
 Con fecha 12 de diciembre de 2007, los Gobiernos de Centroamérica,
suscribieron el Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión
Aduanera Centroamericana el cual contiene las disposiciones jurídicas que
consolidan los objetivos y principios necesarios para alcanzar la unión
aduanera.

21. Procedimientos Para Los Puestos De Control
Cuanrentenarios En Las Aduanas Perifericas De
La UAC
 El objetivo de este manual es el de presentar los procedimientos armonizados
que deben cumplirse para que las acciones que se desarrollan en los puestos de
control cuarentenario periféricos de la UAC homologuen el desempeño de los
funcionarios de cuarentena agropecuaria en cualquier punto de inspección, y
permitan mejorar la eficacia en las acciones sanitarias y fitosanitarias, con la
correcta aplicación de la normativa existente, la verificación y certificación
sanitaria y fitosanitaria de los envíos y mercancías de importación y exportación
que se realizan en los puertos marítimos, aeropuertos internacionales, cruces
fronterizos en el Norte y Sur del territorio de la UAC, para evitar el ingreso de
plagas y enfermedades que tengan implicaciones El presente manual está
estructurado de en la economía agropecuaria de la region de la siguiente
manera:

22. Procedimientos Para Los Puestos De Control
Cuanrentenarios En Las Aduanas Perifericas De
La UAC

23. Relación Entre Las Uniones Aduaneras
 El desmontaje de los aranceles y de las barreras arancelarias a lo largo de la
zona conformada por los países miembros de la Unión Aduanera
Centroamericana, debería haberse traducido en una ampliación de los
mercados nacionales. En específico, el libre comercio entre los países
miembros de la Unión Aduanera Centroamericana constituiría un mercado
ampliado que en un principio imprimiría disciplina a los productores y
oferentes nacionales, al verse expuestos a la competencia que significarían
los productos sustitutos producidos por productores de los países vecinos y
miembros de la Unión Aduanera.

24. Relación Entre Las Uniones Aduaneras
 Adicionalmente, un mayor número de consumidores, incorporados en el
mercado ampliado, producto del desgravamen arancelario, coadyuvaría a
una mayor eficiencia productiva, especialmente en aquellos sectores en los
cuales la posibilidad de diluir costos fijos, a lo largo de una mayor demanda,
permitirían generar ahorros derivados de economías de escala.
 En este sentido, la unidad del mercado centroamericano, constituye un
objetivo intermedio crucial para alcanzar otros objetivos finales, tales como:
mayor eficiencia productiva en la región y un mayor nivel de bienestar social
conjunto, prestando especial énfasis en el excedente de los consumidores y
en la incorporación o recuperación de la pérdida de peso muerto.

25. Relación Entre Las Uniones Aduaneras
 La consolidación de una Unión Aduanera, así como del mercado ampliado
por medio del libre comercio, aun cuando beneficia a la ciudadanía común,
esta última no suele encontrarse organizada y se ve expuesta a un problema
de “polizón” que pudiera explicar la poca disposición a favor de consolidar
un mercado único por parte de los ciudadanos o consumidores a favor de
consolidar un mercado único. Adicionalmente, podría existir el riesgo de
captura de Gobierno por parte de algunos grupos de interés, en específico
aquel conformado por aquellas empresas que han tenido que competir, o
cuando menos enfrentarse a la amenaza competitiva (competition
constraint) representada por la producción de las empresas ubicadas en el
resto de países miembros de la Unión Aduanera.

26. Impacto Potencial De La Creación
De Una Unión Aduanera Sobre La
Competencia Y Los Mercados De
Los Países Miembros.
Los eventuales impactos del aumento comercial y de la
consolidación de un mercado único podrían circunscribirse al ámbito
inter-industria y al intra-industria.

27. Ámbito Del Comercio Inter-industria Y Prácticas
Abusivas O Explotativas
 El primer tipo de prácticas restrictivas a la competencia a considerar es
el abuso de posición de dominio. En la literatura económica sobre
Antitrust Regulation y en la Teoría de la Organización Industrial este tipo de
prácticas suele ser referida como prácticas unilaterales. Este tipo de
prácticas pueden perfeccionarse por medio de dos vías:
1. Prácticas restrictivas del tipo Abuso de Posición de Dominio basadas en
Precios.
2. Prácticas restrictivas del tipo Abuso de Posición de Dominio no basadas en
Precios

28. Ámbito del comercio Intra-industria y
prácticas Abusivas o Explotativas
 Prácticas Unilaterales No Basadas en Precios:
 Las prácticas unilaterales no basadas en precios se caracterizan por lesionar a los
consumidores finales de forma indirecta, una vez que sus intenciones obedecen a excluir
a los competidores del mercado.
 Existe un gran número de formas de perfeccionamiento de este tipo de prácticas. Podría
prestarse atención al ámbito del comercio o la competencia inter-industria, donde las
empresas nacionales con poder de mercado podrían encontrar razonable desplegar estas
prácticas hacia potenciales entrantes domésticos, no obstante, el caso intra-industria
resulta ser el más relevante, al tratarse de competidores procedentes de distintos países
miembros los que resultarían victimas de estas prácticas. Ante la dimensión
centroamericana de las prácticas exclusionarias eventualmente desplegadas por parte de
una empresa nacional hacia una empresa

29. Ámbito del comercio Intra-industria y
prácticas Abusivas o Explotativas
Aun cuando no pretende ser una lista exhaustiva, las principales prácticas
abusivas, de carácter exclusionario, no- basadas en precios son:
 Inversiones Estratégicas.
 Ventas Atadas (Tying).
 Bundling.

30. Ámbito del comercio Intra-industria y
prácticas Abusivas o Explotativas
 Decisiones de Incompatibilidad.
 Negociaciones Exclusivas (Exclusive Dealing).
 Denegación a Comerciar (Refusal to Deal).
 Rebates o Descuentos de Fidelidad (Loyalty Discounts).

31. Colusión, Carteles y Acuerdos Restrictivos a
la Competencia
 La consolidación de un mercado único centroamericano, por medio de la
eliminación de barreras arancelarias y la armonización de políticas públicas
y económicas, así como la homogenización de regulaciones que pudieran
fungir como barreras legales, impactarán a una serie de factores
estructurales de mercado que afectan definitivamente sobre las
posibilidades de desplegar una colusión entre las empresas competidoras.
 Los principales factores estructurales que facilitan la colusión entre las
empresas competidoras o que incrementarían la probabilidad de colusión,
son los que se enumeran a continuación:

32. Colusión, Carteles y Acuerdos Restrictivos a
la Competencia
 Nivel de Concentración en el Mercado
 Entrada
 Propiedad Cruzada (Cross- ownership) u otras relaciones entre los Competidores
 Regularidad o Frecuencia en las Órdenes de Compra en el Mercado
 Poder de Negociación o de mercado del Comprador
 Elasticidad de la Demanda

33. Operaciones de Concentración y
Consolidación Económica
 Fusiones y Adquisiciones Estratégicas.
 Fusiones y adquisiciones Financieras.
 Fusiones y Adquisiciones de Conglomerado.

34. Conclusiones
 Entendemos que para que se de la constitución de una Unión Aduanera
Centroaeéricana se ejecutará la creación de un territorio aduanero único, en el
que las mercancías circulen libremente sin importar su origen, y en el que se
aplicará un Arancel Externo Común.
 El proceso de creación de la Unión Aduanera Centroaméricana en la región se ha
enfocado en el fortalecimiento de la facilitación del comercio que es parte
fundamental para que se de el libre tránsito de mercancías. En ese sentido, en
los últimos cinco años se han demostrado grandes avances en la ejecución de
procedimientos y regulaciones aduaneras, y en la armonización de normas que
son aplicadas a las mercancias importada, que son clave para la facilitación del
comercio.

35. Conclusiones
 Es importante que se defina claramente el alcance del proceso de
finalización de la Unión Aduanera frente a la situación actual de Libre
Tránsito de Mercancías ya que esta unión aduanera debe ser operada a
finales de 2015 por las partes involucradas.

36. ¡Gracias por su atención!