Colombia - Programa Familias en Acción

Taller de Expertos: Los Programas de
Transferencias Condicionadas desde un
Enfoque de Derechos
Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe
Santiago de Chile Septiembre de 2011.
Colombia – Programa Familias en Acción
Germán Quiroga González

CONTENIDO
• Generalidades del Programa
• Principales Logros a 2010
• Retos 2011 - 2014

Es un programa de transferencias monetarias condicionadas,
orientado a contribuir a la formación de capital humano (salud y
educación) de las familias en extrema pobreza, mediante incentivos
para la asistencia y permanencia escolar, en los niveles de educación
básica primaria, básica secundaria y media vocacional.
Busca fortalecer el consumo de alimentos, al inculcar hábitos
nutricionales y acciones de cuidado de la salud, mediante un
seguimiento nutricional y de crecimiento de los menores de 7
años.
GENERALIDADES
DEL PROGRAMA
Familias en Acción

Nivel I (SISBEN) – Sistema de
Identificación de Potenciales
Beneficiarios de Programas Sociales.
Desplazados (SIPOD) – Sistema de
Información de Población en Condición
de Desplazamiento.
Indígenas (Censo Indígena) – Censo
suministrado por el Ministerio del
Interior.
Selección de Beneficiarios
GENERALIDADES
DEL PROGRAMA

GENERALIDADES
DEL PROGRAMA
Cifras de Beneficiarios
INFORMACIÓN CON CORTE A 31 DE DICIEMBRE DE 2010
• 2.235.158 / 1.956.043 Familias liquidadas
• 4.512.522 / 3.558.662 Máximo Menores
• $4.676.732 / $153.395 Millones valor liquidado
Nivel I
(SISBEN):
• 363.881 / 337.600 Familias Liquidadas
• 732.409 / 644.650 Máximo Menores
• $732.947 / $29.756 Millones Valor Liquidado
Desplazados
(SIPOD)
• 73.060 / 67.110 Familias Liquidadas
• 164.312 / 137.369 Máximo Menores
• $77.507 / $6.446 Millones Valor Liquidado
Indígenas
(Censo Indígena)
Máxima
Histórico
Cifras a 31 de
diciembre 2010
Población Afrodescendiente:
En 107 municipios básicamente del Anden
Pacífico se han beneficiado 427.139 familias por
245 mil millones de pesos.

Condición para
recibir el subsidio de
nutrición:
Asistencia a los
controles de
crecimiento y de
desarrollo,
programadas para
los niños menores de
7 años. Se liquida 12
meses al año
El objetivo es contribuir a mejorar la
alimentación durante la etapa crítica del
crecimiento y desarrollo de los hijos pequeños.
Dirigido a las familias con niños menores de 7
años.
Se entrega un subsidio por familia, sin
importar el número de hijos.
El subsidio es de USD 25 mensuales, durante
los 12 meses del año.
GENERALIDADES
DEL PROGRAMA
Subsidio Nutricional

Condición para recibir el subsidio escolar:
Asistir cumplidamente a las clases y no tener fallas injustificadas (no más de 20% de fallas)
durante el bimestre. Se liquida 10 meses al año.
El objetivo es incentivar la asistencia y el rendimiento escolar, de los niños de 7 a
18 años, y reducir la inasistencia y la deserción de los alumnos de educación
primaria y de secundaria.
Dirigido a las familias con
niños estudiando entre grado
2° de primaria y el grado 11°
de secundaria.
Se entrega un subsidio por
cada niño matriculado,
durante los 10 meses
escolares del año.
El subsidio escolar es de USD
7.5 al mes para primaria y de
USD 15 al mes para
secundaria.
GENERALIDADES
DEL PROGRAMA
Subsidio Escolar

GENERALIDADES
DEL PROGRAMA
La expansión a grandes centros urbanos se sustentó en la necesidad de que la
intervención se adaptara a las características de la población que atiende
Las evaluaciones realizadas demostraron unas altas tasas de asistencia escolar en los grados
de primaria y bajo nivel de impacto para esta población. La tasa de asistencia a primaria en
las áreas urbanas se encuentra alrededor del 93.3% y , por tanto es posible suponer que la
contribución del Programa será marginal, en consecuencia el subsidio de primaria se podría
convertir en una intervención ineficiente. Bajo este argumento se diseñaron tres estrategias:
Eliminar el subsidio de
primaria en cada uno de los
posibles esquemas de
intervención a aplicar en las
grandes ciudades
Se otorga el subsidio de
primaria por un subsidio de
nutrición para los niños entre
7 y 11 años.
Modificar el subsidio en
secundaria con el fin de
garantizar menor deserción en
los primeros grados,
permanencia interanual de los
estudiantes e incrementar la
tasa de graduación de
secundaria

GENERALIDADES
DEL PROGRAMA
Esquema
Inicial
Grandes
Ciudades
Alternativa
Solo
Incremental
Alternativa
Ahorro
NUTRICIONAL Solo 0 - 6 años 50,000$ 50,000$ 50,000$
0-6 y 7-11 años NO 50,000$ 50,000$
7-11 años NO 20,000$ 20,000$
PRIMARIA 1-5 grados 15,000$ NO NO
SECUNDARIA 6 grado 25,000$ 30,000$ 25,000$
7 grado 25,000$ 30,000$ 25,000$
8 grado 25,000$ 30,000$ 25,000$
9 grado 35,000$ 45,000$ 35,000$
10 grado 35,000$ 45,000$ 35,000$
11 grado 40,000$ 60,000$ 40,000$
Ahorro de 9 a 10 NO NO 130,000$
graduación 11 NO NO 300,000$
CIUDADES Medellín Ibague Barranquilla
Soacha Neiva Bucaramanga
Cali Popayán Yopal
Santa Marta Montería
Sincelejo Pasto
Pereira
Villavicencio
Para Bogotá Solo graduación 430,000$
ESQUEMAS LIQUIDACIÓN GRANDES
CIUDADES
Col $ 1 USD = 1900

Población
Censo DANE
(2005)
Número
Departamentos
Número de
Municipios
44.778.835 32 1.102
Familias
Beneficiadas
Personas
Beneficiadas
%
Participación
2.589.064 7.662.370 17.11%
Menores
Nutrición
Menores
Primaria
Menores
Secundaria
2.227.876 1.392.932 1.518.646
Total Menores
Bachilleres
Graduados
5.139.454 380.300
PRINCIPALES LOGROS A DIC
2010
Instituciones
Educativas
Instituciones
de Salud
Municipios
Vinculados
56.641 5.644 1100

0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
Abril - Dic /2009 Ene - Dic /2010 Proceso Acumulado
1,531,632
1,105,348
2,636,980
87,5%
97.6%
91.8%
Familias Convocadas Familias bancarizadas
Se bancarizaron 2.420.747 Familias
PRINCIPALES LOGROS A 2010
Bancarización de Familias

38
40
42
44
46
48
50
52
2007 2008 2009 2010
43,25
43,72 43,78
51,47
44,31
43,34 43,30
49,19
Puntajes
PUNTAJES PROMEDIO PRUEBAS SABER GRADO 11
INSCRITOS PFA
NIVEL 1 NO INSCRITOS
RESULTADOS PRUEBAS SABER GRADO 11 GRANDES CENTROS URBANOS
* Entre 2007 y 2010, 380 mil Jóvenes del PFA se han graduado de secundaria.
GENERALIDADES
DEL PROGRAMA

Efectos en Educación
RESULTADOS DE
EVALUACIÓN DE IMPACTO
0.5
0.55
0.6
0.65
0.7
0.75
0.8
0.85
0.9
0.95
1
7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
beneficiarios no beneficiarios
•Incrementó la asistencia
escolar de los jóvenes
entre 14 y 17 años:
-13 % en el sector urbano
-5% en el sector rural
Fuente: Proceso Familias en Acción

RESULTADOS DE
• 1.07 meses de lactancia
más que una madre de
familia que no sea
benficiaria
• Los niños de Familias en
Acción crecieron cerca de
un centímetro más que
los niños no beneficiarios del
programa, eso significa una
década de desarrollo.
Efectos en Nutrición

Efectos en Nutrición
RESULTADOS DE
•Aumentó el consumo de alimentos de
alto contenido nutricional en los niños
entre 2 y 6 años:
-Huevos (9%)
-Hortalizas y Verduras (17%)
-Carne (10%)
•Disminuyó la proporción de niños entre 0
y 6 años con Desnutrición Global
(peso para la edad), especialmente en el
sector rural (5% menor), después de 3
meses de funcionamiento del programa
99%
73%
47%
77%
85%
88%
98.4%
56.6%
39.4%
67.7%
75.3%
81.3%
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
Papa, Platano y
Yuca
Hortalizas y
verduras
Pollo y Pescado
Carne
Huevos
Leche y Queso
Proporción de niños de 2 a 6 años
que sonsumen el alimento
NO BENEFICIARIOS BENEFICIARIOS

Efectos en Salud
RESULTADOS DE
73.80%
12.30%
66%
17%
Vacunación
Enfermedad
DiarreicaAguda
Proporcióndeniños monores de 6 años
vacunaciónDTP y EnfermedadDiarreica
Aguda.
NO BENEFICIARIOS BENEFICIARIOS
•Redujo la Enfermedad Diarréica Aguda
(EDA) en menores de 6 años:
-10% menor incidencia en el sector urbano
-5% menor incidencia en el sector rural.
•Aumentó la cobertura de Vacunación DTP
(difteria, tosferia y tétanos) de los niños de 0
a 6 años en 12%
•Aumento la proporción de niños de 0 a 6
años inscritos en el Programa de
Crecimiento y Desarrollo en salud en
37%
Proporción de niños menores de 6 años
Vacunación DPT y Enfermedad Diarréica
aguda.

• Los aumentos en la asistencia escolar se reflejan en una reducción de 6% en el trabajo
infantil de los niños entre 10 y 13 años en las área rurales y en las áreas urbanas se
redujo la intensidad de la jornada laboral de los niños trabajadores entre 14 y 17 años
entre 80 y 100 horas menos al mes.
• Aumentó el trabajo de los adultos mujeres en la zona urbana y hombres en la zona rural,
lo cual sugiere una sustitución del trabajo infantil por el trabajo de los adultos del hogar.
Efectos sobre Trabajo Infantil
RESULTADOS DE

• Se evidenció una diferencia positiva
de 8.7% en la tasa de asistencia
escolar entre los beneficiarios y no
beneficiarios del programa.
• Las familias participantes del
programa inscriben en un 30% más
a sus niños menores de 6 años a
programas de crecimiento y
desarrollo.
RESULTADOS DE
Efectos sobre Población
Desplazada

Sin embargo, hay margen para
aumentar los impactos.
Mejorar la focalización.
• Llegar al millón y medio de Familias más pobres y cerca de
un millón de otros grupos pobres.
• Cerca del 30% de las familias de UNIDOS con niños menores
de 18 años no están en FA.
• Establecer cupos por municipios de modo que se privilegien
los municipios más pobres y se incentive el egreso de
familias.

Modificar las condicionalidades.
• Asociarlas no solo al uso de los servicios sino pensar en
aumentar los estándares.
• Ir modificando condicionalidades que ya han sido asumidas
por la población.
• Incorporar mayores de 18 años que aún estudian.
• Incorporar nuevas condicionalidades (capacitación,
Dinámica Familiar)

Nuevas transferencias y enfoques diferenciales.
• Diferenciar los montos de los subsidios urbanos,
rurales y 13 ciudades.
• Incorporar pobres extremos sin hijos en edad escolar.
(cerca de 300 mil).
• Incorporar población con discapacidad.

Nuevas transferencias y enfoques diferenciales.
• Profundizar transferencias a poblacion afro e
indígenas
• Articulación con la política de salud sexual y
reproductiva y estrategia de cero a siempre.
• Incentivo a la educación superior.

• Los PTC no pueden ser estáticos, deben irse
adaptando conforme la sociedad avanza.
• Los PTC, si bien no se pueden convertir en un “árbol
de Navidad”, pueden ser un importante impulsor de
la política social… con un riesgo… previamente
deben estar bien focalizados.
Las dos lecciones más
importantes sobre los PTC y la
garantía de Derechos.

MUCHAS GRACIAS
gquiroga@accionsocial.gov.co

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