Presentación de Diego Molano, Director de Acción Social, realizada durante el Primer Seminario de Transferencias Condicionadas de Ingresos, realizado en Santiago de Chile desde el 30 de septiembre hasta el 01 de octubre de 2010.

4. El objetivo del programa es Proteger y fomentar la formación de capital humano en
niños de 0 a 17 años, de hogares pobres, mediante el apoyo a inversiones de las
familias en salud, educación y nutrición.
80% de la asistencia escolar
Asistencia a los centros de salud para controles de crecimiento y desarrollo de los
niños.
•Reducir la inasistencia y deserción escolar.
•Complementar el ingreso de las familias beneficiarias, con niños menores de siete
años para incrementar el gasto en alimentación.
•Aumentar la atención en salud de los niños menores de siete años.

5. • Crisis de los 90’s
• Caída de los ingresos
• Pérdida de empleo
• Disminución del consumo de bienes y servicios
básicos
• Reducción de las inversiones en capital humano
• Creación de la Red de Apoyo Social (RAS)
• Familias en Acción
• Empleo en Acción
• Jóvenes en Acción

6. Intervención de Urgencia y de Corto Plazo
Estrategia Complementaria a Jóvenes y Empleo en
Acción
Prueba Piloto
• 20 municipios
• Diseño del programa y de la evaluación de impacto
Inicio Oficial
• 362.403 familias
• 631 municipios con menos de 100.000 habitantes
• 26 departamentos
• Inicio de la contratación de la evaluación de impacto

7. Desde el inicio del programa se generó la
necesidad de realizar seguimiento y evaluación
ya que:
•La entrega de dinero a las familias es el mecanismo
principal de intervención
•Las Transferencias Monetarias Condicionadas no
habían sido probadas en el país
•Las Condiciones de Seguridad a la fecha generaban
incertidumbre
•Corta experiencia en ejecución de recursos de esta
magnitud y en este tipo de proyectos

8. Implicaciones en el montaje del programa
1.Conformación de una línea base frente a la
simultaneidad del diseño del programa con la
evaluación
2.Inscripción aleatoria de beneficiarios para
establecer un grupo de control
3.La evaluación tendría un costo de 2% de la
inversión del programa, lo que suponía un cambio
importante frente a los recursos destinados
tradicionalmente.

10. Equipo Inter-Institucional
• Creación de un grupo de evaluación en el
Departamento Nacional de Planeación
• Acción Social – FIP
• Firma externa a los ejecutores del programa
Diseño y Metodología
• Método Cuasiexperimental para comparaciones
entre municipios participantes y no participantes.
• Comparación al inicio, transcurrido un año y a
los 3 años, que en principio era el final de la
intervención.
• Panel de Beneficiarios
Enero de 2002 – Inicio de la Evaluación

11. Objetivo
Analizar los cambios atribuibles al programa en
salud, educación y nutrición de los beneficiarios.
Resultados
•1.07 meses de lactancia más
•Los menores son en promedio 0.78 cms. más altos
•Mayor asistencia escolar de los niños beneficiarios
con edades entre 12 y 17 años en un 12.1% en áreas
rurales, y 5.9% en zonas urbanas
•Disminución del 6% en la oferta de trabajo infantil de
niños entre 12 y 13 años en áreas rurales

12. AL INTERIOR DEL PROGRAMA
•Continuación del programa
•En 2003 se ratificó el impacto en el consumo de alimentos y se
desvirtúo el desvío de recursos, las filtraciones y el uso indebido
de los subsidios
• Los resultados finales indicaron que no solamente el programa
cumplía con los propósitos sino que era una alternativa
importante frente a la oferta existente y que podría ser una
solución de largo plazo de la pobreza
• Atención a población en situación de desplazamiento para
identificar los efectos resultantes sobre el goce efectivo de los
derechos
• Ingresar a grandes ciudades con un esquema de subsidios
diferenciados
A OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS SOCIALES
• Creación de una cultura de evaluación
• Asignación de recursos de acuerdo a resultados de las
evaluaciones (Planeación y presupuesto)

15. Seguimiento Interno
Avance Físico y Financiero del programa
Seguimiento Externo Muestral – Spot Checks
Operación de Campo y Entrega de Subsidios
Control Social
Participación Social para ejercer control y vigilancia
Evaluación Externa de Impacto
Medir el efecto del programa sobre la formación de capital
humano de la población beneficiaria

16. Familias en Acción para Población
Desplazada
Valorar la contribución frente a la estabilización
socioeconómica de los beneficiarios y sus
hogares y el goce efectivo de sus derechos
Familias en Acción Bancarización
Evaluar las fortalezas, debilidades, eficiencia y
eficacia del plan para lograr los objetivos
planteados por el programa
Familias en Acción para Población
Indígena
Determinar la pertinencia y oportunidad de los
mecanismos de ingresos y operación del
programa en cada uno de los pueblos
intervenidos.

17. Se evidenció una diferencia positiva de
8.7% en la tasa de asistencia escolar entre
los beneficiarios y no beneficiarios del
programa.
Las familias participantes del programa
inscriben en un 30% más a sus niños
menores de 6 años a programas de
crecimiento y desarrollo.
El programa ha reducido en un 3.2% el
trabajo infantil en su población beneficiaria
Las familias participantes en el programa
gastan un 7.2% mas en educación de sus
hijos que las no participantes

18. Reducción del tiempo de espera de 48%
para obtener el pago del subsidio
Los Retails reducen el tiempo de
desplazamiento y los costos monetarios de
realizar transacciones por parte de los
beneficiarios.
Las familias han tenido un acceso a
servicios financieros muy bajo

19. La elaboración de los censos indígenas permitió la identificación de las familias para el
acceso a otros programas sociales
La entrega de subsidios no afecta las reglas de parentesco
La ayuda propicia el empoderamiento de las mujeres indígenas en sus opciones de
gasto
La asamblea ha funcionado como un eficaz mecanismo de consulta, concertación y
selección de beneficiarios

20. Crisis Humanitaria
(Altos índices de desplazamiento forzado)
Acceso preferente a los subsidios del programa
Restablecimiento de redes sociales
Ola Invernal
(Inundaciones y deslizamientos)
Ampliación de cobertura y modificación del ciclo de pagos en las
zonas afectadas
Crisis Fronteriza y Pirámides
Movilización de la economía
Medida contra cíclica en crisis financiera
2009
Ampliación de 1.7 a 2.9 millones de Familias en Acción

21. Línea de Pobreza e Indigencia
En el periodo 2002-2009 cerca de 3.3 millones de colombianos abandonaron la pobreza.
225.000 colombianos superaron la pobreza en el periodo 2008-2009
Entre 9 y 10 millones de latinoamericanos pasaron a ser pobres en 2009

22. Fuente: Departamento Nacional de Planeación
Necesidades Básicas Insatisfechas

23. Fuente: Departamento Nacional de Planeación
Indice de Calidad de Vida

24. Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

26. Redes de Protección Social
Aceleración de cumplimiento de Objetivos de
Milenio – Meta de 4 millones superen indigencia y 7
millones superen pobreza
Mecanismo de articulación de programas sociales
Promoción de la equidades- Medir Derechos sobre
las familias ( Caso Desplazados )
Crecimiento pro-pobre y eje fundamental de la
política de desarrollo
Acciones para impedir la transmisión inter-
generacional de la pobreza
Manejo del riesgo
Equilibrio para la atención de personas con
diferentes vulnerabilidades
Tecnología e información liberada de familias
para agregar valor público

27. La Red de Protección Social para la Superación de la Pobreza Extrema - JUNTOS a través del
acompañamiento familiar y comunitario y de la articulación de la oferta de 17 entidades del
Estado, Alcaldías y Gobernaciones, busca contribuir a la superación de la pobreza de 1.5
millones de familias (6.5 millones de colombianos).
IdentificaciIdentificacióónn
EducaciEducacióónn yy
CapacitaciCapacitacióónn
BancarizaciBancarizacióónn
yy ahorroahorro
IngresoIngreso yy
TrabajoTrabajo
SaludSaludNutriciNutricióónn
HabitabilidadHabitabilidad
DinDináámicamica
FamiliarFamiliar
AccesoAcceso aa
lala
JusticiaJusticia
1.5 millones1.5 millones
de Familiasde Familias
BeneficiariasBeneficiarias
JUNTOSJUNTOS
45 Logros
Básicos en 9
dimensiones
8.633
Cogestores
1.066
Municipios
17 entidades
nacionales
36 alianzas
público privadas

28. Evaluación del Piloto
Objetivo:
Evaluar la gestión y operaciones de la prueba piloto de la
Red de protección social para la superación de la pobreza
extrema
Decisiones:
Establecer muy claramente en los operadores y
específicamente en los Cogestores, cuáles logros se deben
priorizar en el corto plazo y cuáles van a tener mayores
dificultades
Estructurar un proyecto o proyectos de Fortalecimiento
Institucional viabilizar financieramente las acciones
dirigidas a fortalecer las entidades a nivel territorial
Realizar un fondo concursable donde las entidades
territoriales presenten proyectos de fortalecimiento
Para la expansión es fundamental que exista un Plan de
Comunicaciones a diferentes niveles

29. Piloto Vs. Actualidad
Objetivo:
Comparar el estado de 166.834 personas entre el piloto y el primer seguimiento.
Indicador
Componente de acompañamiento PILOTO LBF Diferencia
Número de personas 166.834
%LBF ‐ %Piloto
Familias 44.298 53.050
Mayores de
edad
Ocupado 53.8% 55.0% 1.2%
Desocupado 5.3% 16.2% 10.9%
Inactivo 40.9% 28.8% ‐12.1%
Lugar de trabajo ocupados
Un local de la empresa o del patrono 20.4% 19.5% ‐0.9%
Un local propio o arrendado 3.8% 3.0% ‐0.9%
La vivienda que habita 10.0% 11.2% 1.2%
Una vivienda distinta a la que habita 14.9% 17.4% 2.5%
La calle, ambulante 13.2% 10.7% ‐2.6%
La calle, estacionario 3.2% 3.6% 0.4%
Un kiosko o caseta 0.9% 0.7% ‐0.2%
Puerta a puerta 0.9% 1.0% 0.1%
En un vehículo (taxi, carro, bus, lancha) 4.3% 3.6% ‐0.7%
Una mina o cantera 0.8% 0.9% 0.2%
Una obra en construcción 4.2% 4.3% 0.2%
En el campo o área rural, mar o río 4.9% 20.6% 15.7%

30. Piloto Vs. Actualidad
Objetivo:
Comparar el estado de 166.834 personas entre el piloto y el primer seguimiento.
Indicador
Componente de acompañamiento PILOTO LBF Diferencia
Número de personas 166.834 %LBF ‐
%Piloto Familias 44.298 53.050
Tasa de analfabetismo 11.2% 10.3% ‐0.9%
Capital humano (mayores
de edad)
Ninguno 5.8% 9.4% 3.6%
Preescolar 1.4% 0.3% ‐1.1%
Primaria 47.8% 44.9% ‐3.0%
Secundaria 30.6% 20.5% ‐10.1%
Media 11.3% 20.8% 9.5%
Superior 3.0% 4.2% 1.1%
Asistencia escolar (entre 5 y 17 años) 92.4% 91.1% ‐1.4%
Superación de noveno grado (mayores 15 años) 13.4% 21.5% 8.1%

31. Piloto Vs. Actualidad
Objetivo:
Comparar el estado de 166.834 personas entre el piloto y el primer seguimiento.
Dimensión
Indicador
Componente de acompañamiento PILOTO LBF Diferencia
Número de personas 166.834 %LBF ‐
%Piloto Familias 44.298 53.050
Salud
Porcentaje de Aseguramiento en salud 88.1% 89.2% 1.0%
Embarazo mujeres 3.2% 2.2% ‐1.0%
Embarazo mujeres Adolescentes 1.9% 1.4% ‐0.5%
Nutrición
Lavarse las
manos antes
de consumir
alimentos
Nunca 5.1% 0.5% ‐4.6%
A veces 2.5% 9.1% 6.6%
Siempre 92.5% 90.5% ‐2.0%
Falta de dinero para alimentos 60.4% 42.3% ‐18.1%

32. Evaluación de Impacto
Objetivo:
Determinar el impacto de JUNTOS, en su fase de
expansión, sobre la población beneficiaria. De esta
manera, se busca identificar los efectos (esperados y no
esperados) de la intervención sobre las variables objetivo
y determinar la bondad del enfoque "integral" con
respecto a modalidades "tradicionales" de política social.
Avances
•Levantamiento de Línea de Base
•Definición de condiciones de salida
•Informe de línea base en desarrollo.

33. Iniciativa América Latina y el Caribe sin Hambre
Lanzamiento de programa de capacitación de Prevención del
Sobrepreso y Obesidad: Acción Social – PROSEAN - FAO
www.presean-fao-org recursos educativos