Este documento resume la situación del software libre y de código abierto (FLOSS) en la administración pública española. Explica que FLOSS es una alternativa consolidada en España y analiza las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de FLOSS. También describe casos de éxito de FLOSS en la administración pública española y el marco legal y las directrices europeas relacionadas con FLOSS.

1. FLOSS y Empresa en
Administración Pública Española
17 Noviembre 2009
Fernando Monera Daroqui
fmonera@opensistemas.com

2. 00.
01. Situación actual
02. Análisis estratégico FLOSS en Admin. Pública
03. Marco Legal, Directrices y normas europeas
04. Casos de éxito
05. Conclusiones
06. Bibliografía y enlaces
07. Información de Contacto

3. • España es un país descentralizado
01. – 17 Comunidades Autónomas
– Competencias como Educación,
Situación Sanidad, Servicios Sociales están
actual transferidas
• Gobiernos autonómicos pueden
aplicar políticas distintas
• Gobierno central
– Dicta políticas generales
– Actúa de coordinador
• Iniciativas descentralizadas de uso
de FLOSS

4. • CENATIC: Fundación pública estatal
01. • Depende de RED.ES (Ministerio de
Industria, Turismo y Comercio)
Situación
actual • Proyecto estratégico para impulsar
FLOSS en España
• Algunos objetivos relevantes:
– Comunicación
– FLOSS en Administración Pública
– Fomentar tejido empresarial local
alrededor de FLOSS
– Observatorio FLOSS

5. • Asociaciones FLOSS Empresariales en
01. cada Comunidad Autónoma
– SoliMadrid, AndaLibre, ESLE, AgaSol, ...
– Actúan como Lobby de presión a favor de FLOSS en
Situación AAPP
actual – Fomento de creación de consorcios para acudir a
licitaciones
• ASOLIF: Federación de Asociaciones
– Poder de negociación: Lobby a nivel nacional
– Representa al sector de empresas FLOSS en España
– Acuerdos a nivel nacional
– Acuerdo con CENATIC

6. • En España, FLOSS es una alternativa
01. consolidada
– Ministerio de Administraciones Públicas
– Ministerio de Justicia
Situación
actual – Junta de Extremadura
– Junta de Andalucía
– Comunidad Valenciana
– Ayuntamientos
– ...
• Existe una recomendación de la
Administración General de utilizar
FLOSS siempre que sea posible
• Existe legislación específica que
fomenta la utilización de FLOSS

7. Análisis estratégico FLOSS en AAPP Española
02.
Análisis
estratégico Debilidades Fortalezas
Amenazas Oportunidades
(*) Fuente: Primer Informe CENATIC sobre FLOSS en
Administración Pública Española

8. Análisis estratégico FLOSS en AAPP Española
02.
• Debilidades
– Falta de formación: en los responsables técnicos en
Análisis AAPP
estratégico – Falta de Soporte y Mantenimiento: Para
aplicaciones no contratadas con empresas
– Falta de Publicidad: de las empresas creadoras de
Software
– Contratación orientada a productos:
Procedimientos
– Formatos y protocolos cerrados: en infraestructuras
previas existentes
– Preinstalación de software: existente en mucho
hardware, lo que hace difícil justificar la sustitución
– Necesidad de hardware específico: drivers tienen
que funcionar, por lo que TCO puede aumentar

9. Análisis estratégico FLOSS en AAPP Española
02.
• Amenazas
– Patentes de Software: es la mayor amenaza en el
Análisis modelo FLOSS de desarrollo y distribución
estratégico – Desconocimiento de licencias: Es importante
conocer la licencia del software que se está
utilizando y evitar incompatibilidades
– Dependencia de proveedores existentes: lo cual
cierra en muchos casos la posibilidad de contratar
FLOSS
– Normas discriminatorias: Hay algunos estándares
que discriminan al Software Libre. Tiende a
desaparecer.

10. Análisis estratégico FLOSS en AAPP Española
02.
• Fortalezas
– Ahorro en despliegue: No hay que pagar costes de
Análisis licencia por cada usuario o copia instalada
estratégico – Estándares y protocolos abiertos: Definidos y
accesibles públicamente
– Posibilidad de auditar el código fuente
– Disponibilidad de una gran cantidad de software
– Reutilización: Se permite y se promueve la
reutilización de código entre distintos programas
– Disponibilidad de conocimiento: está al alcance de
cualquiera el acceder a las herramientas y
conocimiento para desarrollar FLOSS
– Posibilidades de adaptación
– Rápida evolución

11. Análisis estratégico FLOSS en AAPP Española
02.
• Oportunidades
– Independencia del proveedor: El software está
Análisis disponible y está basado en estándares abiertos
estratégico – Interoperabilidad: Al estar basado en estándares
permite facilidades para generar un marco de
interoperabilidad con otras administraciones o
paises
– Transferencia Tecnológica: Ley que promueve la
reutilización de aplicaciones y transferencia
tecnológica en el sector público
– Desarrollo industrial: Oportunidad de desarrollo local
de una industria del Software innovadora y potente.
– Involucración de paises en desarrollo: Los
ingenieros de estos paises pueden empezar a usar
FLOSS inmediatamente
– Buena imagen entre los profesionales jóvenes

12. Ventajas fundamentales
02.
• Libertad de elección del proveedor
Ventajas – Soporte, Migración, Servicios ... no
dependen de un solo proveedor
• Mejor relación calidad / precio
– Licencias Libres favorecen competencia al
eliminar monopolios
• Garantía de interoperabilidad de
sistemas
• Protección de la inversión
– Contra desaparición, cambios de
políticas, ...

13. Otras ventajas
02.
• Dimensión Social
– Reducción de costes permite acceso a más ciudadanos
Ventajas a las TI
• Soporte técnico y mantenimiento
– Permite contratar servicio a un tercero sin exclusividad
– Posibilidad de que el mantenimiento lo proporcione el
propio personal técnico de la Administración
– Obtención de soporte y actualizaciones de la comunidad
• Conservación de la información
– Por la utilización de estándares la información es
accesible más tiempo
• Confianza y seguridad
– Posibilidad de acceder al código fuente
– Solución de errores o fallos de seguridad

14. Otras ventajas
02.
• Estabilidad y calidad
– El código es visible por cualquier persona
Ventajas
• Ahorro de costes
– Sobre todo para instalaciones masivas

15. Algunas directrices europeas
03. • Existen políticas y directrices recomendando
FLOSS en casi todos los países de la UE
Marco Legal – España, Alemania, Gran Bretaña, Francia, Italia,
Países Bajos, ...
• Programa IDA* de la Comisión Europea
– Documento Migración a FLOSS
– Observatorio OSOR (Open Source Observatory and
Repository)
– Estudios para compartir FLOSS entre Administraciones
Europeas
– Centros de competencia
• Licencias
– Inicialmente GPL
– Ahora EUPL (compatible con la mayoría de licencias libres y
válida en paises europeos)
(*) IDA: Interchange of Data between Administrations

16. Marco legal en España
03. • Marco Legal
– Constitución Art.103: Defensa del interés general
Marco Legal – Ley 30/1992: Transparencia de la actuación administrativa
– Ley 30/1992: Eficacia y Eficiencia (criterios de actuación
de la administración)
– Real decreto 263/1996: ... garantizar la autenticidad,
confidencialidad, integridad, disponibilidad y
conservación de la información.
– Ley 34/2002: Accesibilidad de las personas
discapacitadas o de edad avanzada
– Real decreto 263/1996: Normalización e interoperabilidad
– Real decreto 1/1996 y Ley 23/2006 sobre propiedad
intelectual y patentes
– Real decreto 2572/1973, 533/1992 ... sobre Contratos con
la Administración Pública

17. Ley 56/2007 de Medidas de Impulso de la
03. Sociedad de Información
• Establece CENATIC como encargado de
Marco Legal fomentar y difundir FLOSS en la ciudadanía
y Administración Pública
– Encargada de coordinar Administración Pública,
Empresas y Comunidad FLOSS
– Encargada de asesoramiento FLOSS
• Salvo casos especiales, todos los contenidos
digitales de la Administración deben ser de
dominio público “sin restricciones
tecnológicas”
• Garantiza que las personas puedan liberar sus
trabajos bajo licencias libres

18. gvSIG
04. • Herramienta de escritorio para el manejo de
Información Geográfica
Casos de • Generalitat Valenciana
Éxito • Ventajas
– Independencia tecnológica
– Ahorro de costes
– Seguridad e integridad en sus Sistemas de Información
– Independencia en la decisión del Roadmap de desarrollo
• Ecosistema de empresas
– Empresas se forman en gvSIG para poder dar servicios
– Asociación de empresas
• Exportación de tecnología
– Misiones a Venezuela
• Licencia GPL

19. Oficina Técnica SANOS
04. • Oficina Técnica para Migración a Open Source
en Sanidad
Casos de • Consejería de Sanidad de Valencia
Éxito
• Objetivos
– Reducir coste global de licencias
– Definir estrategias
– Definir estándares corporativos
– Proponer y coordinar proyectos de migración a FLOSS
• Empresas y Administración
– Oficina Técnica formada por empresas y funcionarios
públicos
– Muchos proyectos tecnológicos pasan por la Oficina
Técnica para alinearse con las estrategias y
estándares

20. Otros casos de éxito
04. • Infraestructura del Ministerio de
Administraciones Públicas
Casos de – Más de 200 servidores Linux
Éxito
– 1300 escritorios
• Guadalinfo
– Distribución Linux para impulsar el
desarrollo de la Sociedad del
Conocimiento en Andalucía
– 330.000 usuarios
• Linex PYME
– Adaptación de la distribución Linux para
las empresas Extremeñas

21. Algunos fracasos
04. • mancomun.org
– Portal gallego para aglutinar iniciativas de FLOSS
Casos de – Con el cambio de gobierno en Galicia, se desmonta
Fracaso mancomun.org
– Se cierran 80 oficinas de dinamización
– 100 trabajadores despedidos
– Unos 2 Millones de Euros perdidos en ayudas
europeas

22. Conclusiones
05. • El uso de FLOSS en la Administración Pública
es generalizado y amplio a todos los niveles
Conclusiones • España se encuentra a la cabeza de Europa
en adopción de FLOSS y legislación
favorable
• La existencia de un Plan de Formación es un
aspecto clave en el éxito
• Es clave también la existencia de un
organismo coordinador de los actores
principales:
– Administración Pública
– Empresas FLOSS
– Comunidad FLOSS
– Universidad

23. Bibliografía y enlaces
06. • Informe CENATIC del uso de FLOSS en Administración
Pública Española (www.cenatic.es)
Bibliografía y • IDABC (Interoperable Delivery of European eGovernment
Services to public Administrations, Businesses and
enlaces Citizens) (http://ec.europa.eu/idabc/)
• Informe de Situación del Software Libre en las
Administraciones Públicas Europeas (Miguel A. Amutio)
(Ministerio de Administraciones Públicas)

24. Información de Contacto
07.
Información
de Contacto
Fernando Monera Daroqui
fmonera@opensistemas.com
www.opensistemas.com
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- colombia@opensistemas.com ( Oficina de Colombia )
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