La Nueva Reserva Militar Alemana – observatorio de seguridad y defensa

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La Nueva Reserva Militar Alemana –
Observatorio de Seguridad y Defensa
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11-14 minutos
Con la suspensión del servicio militar obligatorio en Alemania en
2013 se imponía la necesidad de revisar el modelo de reserva.
Aunque modernizada tras la caída del Muro de Berlín, la reserva
de la Bundeswehr mantenía un modelo agotado, alimentado en
gran medida de forma automática por la mili y por mandos que
abandonaban el servicio activo, con unos 94.000 miembros en
2008.[1] El ministro de Defensa Thomas de Maizière vio
necesario diseñar un nuevo Concepto de Reserva que acabó
publicándose el 1 de febrero de 2012, unos ocho años después
del anterior.
Tras el cese de aquel generador continuo que era el servicio
militar obligatorio, la figura del reservista voluntario ganó en
importancia con el objetivo de asegurar el aumento de efectivos
en situaciones de crisis. Presentes en todo el territorio nacional,
los reservistas alemanes parecen hoy llamados a desempeñar
un papel cada vez más importante como nexo entre la sociedad y
sus ejércitos, pero hay mucho más.[2] Desastres naturales,
seguridad interna, misiones exteriores y ciberdefensa son sólo
algunos de los aspectos que se contemplan en el empleo de esta
nueva reserva, que como rasgo más distintivo consta de tres
categorías:
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La Reserva Operativa (Truppenreserve), que se compone de
puestos individuales para reservistas en unidades del
componente activo y de la reserva general a modo de refuerzo.
También incluye unidades “durmientes” que pueden ser activadas
en caso de necesidad. Esta modalidad se muestra conveniente
para un aumento rápido de efectivos, al estar los reservistas ya
encuadrados en una unidad concreta. En lo referente a su
formación y utilización, dependen de los medios orgánicos de su
unidad.
La Reserva Territorial (Territoriale Reserve), empleada para
desarrollar misiones de enlace, apoyo y seguridad. Forma parte
del Servicio de Apoyo Interejércitos y se compone de
destacamentos de enlace a nivel regional y local, y de células de
CIMIC. Las unidades regionales de apoyo y protección quedan
encuadradas dentro del Servicio de Apoyo Interejércitos como
nuevos elementos subordinados jerárquicamente a los mandos
regionales (a nivel de Land), también a efectos de formación. Se
pretende así reducir la carga de las unidades del componente
activo en la protección del territorio, de forma parecida al Ejército
Territorial británico o la Guardia Nacional en Estados Unidos.
Una vez activadas, las unidades regionales de protección
también son aptas para un rápido aumento de efectivos en
misiones de seguridad interna o para aportar otras capacidades.
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En ese caso, pasarían a control operativo en función de la misión
confiada. De hecho, todo reservista legalmente disponible puede
ser destinado a una de estas unidades regionales en caso de
emergencia.
En base al principio de que sean reservistas los que manden e
instruyan reservistas, se han creado estructuras y puestos
específicos para reservistas a todos los niveles del Servicio de
Apoyo Interejércitos.
La Reserva Estratégica (Allgemeine Reserve) incluye a todos
los reservistas sin destino y no tiene materiales orgánicos. Los
especialistas civiles con habilidades infrecuentes o inexistentes
en la Bundeswehr pueden ser encuadrados en esta reserva, que
se convierte así en una cantera de especialistas de disponibilidad
general, aunque no tengan experiencia militar previa. Es más, la
Reserva Estratégica de Transformación permite, en casos
especiales, destinar temporalmente a personal a la espera de
que las nuevas estructuras de la reserva estén consolidadas.[3]
Por ejércitos, el reparto previsto de los reservistas es el
siguiente:[4]
En el ejército de Tierra (Heer). 5.400 puestos.
25 unidades elementales durmientes dentro de unidades activas
de infantería mecanizada, reconocimiento, logística e ingenieros.
5 batallones durmientes (2 acorazados, 2 de apoyo para defensa
territorial y 1 de ingenieros).
En la fuerza aérea (Luftwaffe). 600 puestos.
2 elementos movilizables de protección contraincendios.
3 escuadrones movilizables de seguridad.
3 secciones movilizables de ingenieros.
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En la Armada (Bundesmarine).
Aún por especificar, aunque se plantea un componente de
guardia costera y otro de seguridad.
En la Sanidad Militar.
1 grupo de refuerzo con médicos especialistas para el hospital
militar central.
1 reserva de refuerzo para el centro de apoyo médico.
1 elemento de apoyo para reconocimiento NBQ.
Un elemento de apoyo al mando militar a nivel regional y de
distrito.
Unidades cívico-militares en las guarniciones de tres regimientos,
así como en el mando de los medios de reacción rápida de la
sanidad militar y del regimiento médico de formación.
En el Servicio de Apoyo Interejércitos.
Reserva Operativa
1 compañía de transporte aéreo.
6 secciones de apoyo al mando.
4 compañías de inteligencia militar.
3 escuadrones de CIMIC.
9 compañías de policía militar.
2 batallones de defensa NBQ.
2 compañías de bomberos.
2 escuadrones de transmisiones.
2 compañías de guardia.
2 compañías de transporte.
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1 compañía de ingenieros de conductos.
3 oficinas postales.
1 unidad de apoyo logístico.
16 unidades de CIMIC en el extranjero.
1 escuela de información y comunicación.
1 centro de música militar.
Reserva Territorial
31 mandos regionales y 400 de distrito, dependientes del Land
respectivo.
1 unidad cívico-militar de ingeniería especializada.
2 unidades cívico-militares de defensa NBQ.
3 estados mayores regionales para misiones territoriales.
Hasta 25 compañías regionales de apoyo y protección (unos
3.400 puestos[5]).
Las “pasarelas” entre las diferentes modalidades ofrecen la
optimización de los recursos humanos. Por ejemplo, un
reservista que adquiera la debida cualificación en medicina
puede solicitar el traslado a la sanidad militar o al Centro de
Competencia si otra especialidad es requerida.
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Por otra parte, la Asociación de Reservistas de la Bundeswehr,
con más de 115.000 miembros, es el principal organismo para los
reservistas al margen de la Administración. Esta asociación
organiza, entre otras actividades, la formación que no necesita
un marco oficial, y por ello recibe una subvención específica del
presupuesto federal.
Ejemplos de Haberes Diarios[6]
Empleo Sargento Sargento 1º Capitán
Teniente
Coronel
Mínimo
diario (sin
hijos)
63,20€ 69,95€ 87,55€ 106,58€
Mínimo
diario
(1 hijo)
74,29€ 81,77€ 101,54€ 123,30€
Mínimo
diario
(2 hijos)
77,75€ 84,65€ 104,46€ 126,26€
Suplemento
por servicio
en el
extranjero
13,25€ 14,27€ 15,29€ 16,32€
Bonificación
por
cumplimiento
de servicio
reservista
21,59€ 24,38€ 25,91€ 27,15€
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Dietas 32,39€ 36,57€ 38,87€ 40,73€
Dietas por
servicio en
fin de
semana
43,18€ 48,76€ 51,82€ 54,30€
Válido desde el 1 mayo de 2017
El Servicio de Apoyo Interejércitos ayuda a las asociaciones y a
otras organizaciones relacionadas con los reservistas a impartir
al personal de la Reserva Estratégica la formación requerida.
Con ese fin, los mandos regionales aportan asesoramiento y las
asociaciones y organizaciones coordinan las actividades de
formación y se aseguran de que se cumplan los objetivos de las
mismas.
Como en otras reservas, sus miembros tienen la condición militar
durante sus activaciones, con todos los derechos y deberes que
de ella derivan. Respecto a los destinos en el extranjero,
incluyendo las misiones, existe un estricto principio de
voluntariedad y por norma no se recurre al personal reservista a
menos que la plaza no pueda ser satisfecha por el componente
activo.[7] Para ello, y en línea con la NATO Framework Policy on
Reserves de 2012, los reservistas tienen acceso a toda la oferta
de formación de la Bundeswehr.
Uno de los principales desafíos es mantener de manera eficiente
un grado de formación que revierta en la disponibilidad y la
empleabilidad del reservista. No todos los reservistas son
activados cada año ni la condición de reservista supone derecho
u obligación en ese sentido.[8] Pero el objetivo es activar a todos
los reservistas destinados en una unidad al menos cada dos
años. Si el reservista no ha tenido activación en un período de
tres años por voluntad propia, el mando de personal puede
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instarle a confirmar su voluntad de permanecer en la reserva y,
en caso negativo, darle de baja.[9]
A la hora de activar a los reservistas, el sistema es bastante
flexible. Para servicios muy concretos es posible emitir
activaciones de tres días o menos. Para misiones de apoyo en
territorio nacional o en el exterior, el máximo anual es de tres
meses. Si se trata de servicios especiales en el extranjero, ese
límite puede extenderse hasta siete meses. En cualquier caso, el
tiempo de activación no puede exceder los diez meses.[10]
Los ex militares constituyen aún la principal cantera. La idea es
que, al terminar su servicio activo, sean destinados como
reservistas a la mayor brevedad posible a un puesto específico
donde puedan emplear su experiencia y sus conocimientos.[11]
Los estudiantes son también un objetivo prioritario de captación,
especialmente en la búsqueda de nuevas habilidades como
ciberdefensa. En este caso, es esencial la misión de las
asociaciones de reservistas y los incentivos similares a los
usados en otros países (becas, subsidios, etc,).
Aunque ya existen compensaciones para el reservista y para el
empleador, compensaciones por pérdida de ingresos o abono de
determinados gastos, quedan por crear mecanismos de
cooperación con los empleadores para aumentar la disponibilidad
de sus empleados. Esa es una misión para los mandos
regionales y de personal, pero que debería contar con las
asociaciones de reservistas, generalmente más al tanto de las
necesidades de sus miembros y sus empleadores que la
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Bundeswehr. La puesta a punto de una comunicación autorizada
a tres bandas entre el ejército, el reservista y su empleador es
una condición indispensable para cubrir estas nuevas
necesidades de personal.
Conclusiones
Sin establecer unos objetivos cuantitativos tan ambiciosos como
Francia, Alemania parece también decidida a imbricar su
componente de reserva en las áreas más comunes para su
empleo: CIMIC, defensa territorial, seguridad interna, NBQ y
sanidad.
Se observa que, lejos de establecer muchos puestos fijos en los
ejércitos, la mayor parte de esta nueva reserva va al Servicio de
Apoyo Interejércitos, lo que les da una disponibilidad general y
una flexibilidad de empleo que un enfoque más restrictivo ligado
a un solo ejército o a un territorio.
La protección laboral es amplia, pero aún queda por confeccionar
un programa integral de apoyo a los empleadores como el
USERRA en Estados Unidos o SABRE en Reino Unido.
Es especialmente destacable la posibilidad de pasar de un tipo
de reserva a otro en función de las necesidades operativas y las
circunstancias del reservista. Esa flexibilidad redunda en un
mejor aprovechamiento de los recursos humanos y al mismo
miembro en su retención.
No obstante, queda por ver si estos cambios orgánicos tienen
éxito en atraer jóvenes cualificados a la reserva que aporten esas
capacidades en demanda. Una reserva eficaz ya no puede
nutrirse sólo de ex militares.
César Pintado @CsarPintado
[1] Pintado, César. La Reserva Alemana. XXI Legio, marzo de
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2008. P. 17.
[2] Konzeption der Reserve. Bundesministerium der Verteidigung.
P. 5.
[3] Íbid. P. 12.
[4] Íbid. P. 32.
[5] Reservist Ihre Zweite Karriere. Bundesamnt für das
Personalmanagement der Bundeswehr. P. 16.
[6] Íbid. P. 26.
P. 14.
[8] Íbid. P. 18.
P. 16.
[10] Reservist Ihre Zweite Karriere. Bundesamnt für das
Personalmanagement der Bundeswehr. P. 13.
[11] Konzeption der Reserve. Bundesministerium der
Verteidigung. P. 17.
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