La Reserva Militar Polaca – observatorio de seguridad y defensa

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La Reserva Militar Polaca –
Observatorio de Seguridad y Defensa
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Alarmada por el conflicto en el este de Ucrania y la aparente
voluntad de Rusia de reafirmarse en su antigua zona de
influencia, Polonia se ha embarcado en un ambicioso programa
de expansión militar, lo que incluye un fuerte aumento del
presupuesto de defensa (está previsto pasar del 2 al 2,5% del
PIB) y de sus efectivos (de los 94.000 actuales hasta los 150.000
en el componente activo).[1] Las implicaciones de ese programa
para los reservistas hacen de su reforma una de las más
radicales en Occidente.
Desde 1949, el servicio militar obligatorio para varones constituía
la base de generación de personal, siguiendo un esquema muy
parecido al de la mili. Una vez completado el servicio activo, el
personal pasaba automáticamente a la reserva hasta los 50 años
en el caso de tropa y marinería, o hasta los 60 para los mandos.
Así fue hasta que el último reemplazo fue licenciado en junio de
2009. Suspendido el servicio militar obligatorio, las fuerzas
armadas polacas perdieron su principal cantera de reservistas, lo
que ha hecho más perentoria la necesidad de dar un nuevo
enfoque a esa figura.
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Unos 11.500 reservistas de tropa y marinería recibieron adiestramiento
en 2016.
La reserva en la actualidad, concebida como un suplemento de
las unidades existentes, puede también crear nuevas unidades
una vez decretada la activación general y eventualmente llamar a
filas a los varones médicamente aptos de entre 18 y 60 años. De
hecho, los reservistas pueden, en caso de guerra, sumar hasta
240.000 miembros (aproximadamente el 60% de las fuerzas
armadas). Para ello, cada reservista tiene un puesto determinado
para su activación, aunque aquellos con determinadas
especialidades más demandadas pueden estar sujetos a una
disponibilidad más general en función de las necesidades
operativas. Sin embargo, el período total de servicio en la reserva
no puede exceder los doce meses.[2]
En cuanto al empleo en misiones exteriores, los reservistas
pueden participar en misiones exteriores, sin excluir misiones de
combate en el marco de la OTAN. Aunque de momento esa
posibilidad no está abierta para tropa y marinería.
Estas limitaciones obedecen en parte a que no existe un
programa estructurado de colaboración con empresas y
autónomos, lo que significa en la práctica una disponibilidad
reducida. El adiestramiento de los reservistas se planifica en
ciclos de seis años y tiene un límite de 90 días anuales (aunque
normalmente son 10). Parte del adiestramiento está concebido
para habilitar al personal para su ascenso, lo que suele realizarse
con cursos de entre 30 y 60 días.
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La formación del reservista se programa en ciclos de seis años y tiene
una duración máxima de 90 días anuales.
Como en otras reservas, se ha hecho necesario establecer
categorías para sacar el máximo partido a unos recursos
humanos en función de sus capacidades y sus circunstancias.
Éstas son:
La Reserva de Alerta. Los mejor adiestrados y de mayor
disponibilidad. Límite de edad de 40 años para los mandos y 30
para la tropa.
La Reserva Cualificada. Destinados a puestos por rotación
periódica. Límite de 40 años para los oficiales y de 35 para
suboficiales y tropa.
La Reserva Pasiva. Reservistas destinados a reemplazar
personal de baja en unidades operativas. Límite de edad de 60
años para oficiales y de 50 para suboficiales y tropa.
La Reserva Inactiva. Destinados principalmente a defensa
territorial y tareas auxiliares hasta la creación de la WTO.
Asimismo, el adiestramiento de los reservistas se prioriza
dependiendo de la capacidad de respuesta de la unidad.
Para unidades de primera respuesta (30 días): una vez al año o
cuatro veces en seis años.
Para unidades de segunda respuesta (de 31 a 90 días): tres
veces en seis años.
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Para unidades de tercera respuesta (más de 91 días): dos veces
en seis años.[3]
Existen cuatro categorías de reserva para priorizar la asignación de
recursos.
No obstante, el gobierno polaco comenzó en 2016 un programa
general de adiestramiento para 36.000 reservistas para elevar el
mayor número posible de ellos al nivel de Reserva de Alerta. Con
el fin de maximizar la eficiencia de ese adiestramiento, la idea
era realizarlo principalmente en el campo, en el marco de
grandes ejercicios con unidades del componente activo (como
Dragon-15 o Anakonda-16). Ese programa incluyó el
establecimiento de tres nuevos centros de formación que
dependen del Mando General y cuyo objetivo era adiestrar a más
de 11.500 reservistas de tropa y marinería. La formación de los
mandos se realiza en las escuelas de Poznan (para el Ejército),
Deblin (para la Fuerza Aérea) y Gdynia (para la Armada).[4]
Asimismo se proporciona formación al gobierno local a través de
la policía, los gobernadores de distrito (starosta) y los jefes de
municiopio (wójt); también a empleados públicos a través del
gobierno central. Tampoco se descuida la instrucción de la
población en autodefensa contra armas de destrucción masiva,
primeros auxilios y medidas de seguridad.[5] Pero los planes de
defensa no acaban ahí.
En enero de 2016, el ministro de Defensa Antoni Macierewicz
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anunció la creación de la Fuerza de Defensa Territorial (Wojska
Obrony Terrytorialnej o WTO), con unos efectivos de 46.000
hombres y mujeres y que podrían llegar a 50.000 en 2022. Dicha
fuerza, cuyo presupuesto inicial fue de entre 55 y 65 millones de
euros, no constituía una novedad. No tanto por las medidas que
se estaban implementando, sino por el antecedente de una
fuerza con idéntico nombre que existió en Polonia entre 1965 y
2008.
Basado en el modelo de la Guardia Nacional de EE.UU., la WTO será la
cuarta rama de las fuerzas armadas.
Aunque aún se encuentra en fase de establecimiento, la WTO se
basará en el modelo de la Guardia Nacional de Estados
Unidos, con cada región formando unidades propias. Pero al
contrario de ésta, no quedará orgánicamente encuadrada en el
ejército ni del sistema nacional de reserva, sino que será el
cuarto componente de las fuerzas armadas, junto con el ejército,
la armada y la fuerza aérea. Las primeras tres brigadas quedaron
asentadas en 2016 cerca del enclave ruso de Kaliningrado. No
obstante, el Ministerio de Defensa prevé su despliegue por
todo el territorio nacional.[6]
Conclusiones
Dada la tensión derivada de la intervención rusa al otro lado de la
frontera y los antecedentes históricos, no es raro que los polacos
estén en el reducido grupo de Estados miembros de la UE que
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invierten al menos el 2% de su PIB en defensa.
Vista la situación, era previsible que Polonia no optase por un
modelo de reserva reduccionista como el italiano o el español,
centrado en la captación de personal especializado.
Con sus recientes medidas, Polonia ha mostrado una
determinación férrea a garantizar su defensa implicando a sus
ciudadanos, como Israel. Para ello ha pasado del viejo
paradigma de una reserva generada automáticamente por el
servicio militar obligatorio a un sistema tan completo en su
planeamiento como el británico o el norteamericano, aunque
queda por resolver cuestiones como el apoyo a los empleadores.
Reservistas o en activo, los militares polacos son herederos de una
larga y orgullosa tradición.
Ciertamente no es un modelo extrapolable a España, pero sí
conviene tomar algunas notas. La amenaza del yihadismo, las
acciones de Rusia y la crisis de los refugiados están devolviendo
a los ejércitos algunas funciones que abandonaron hace muchos
años: principalmente protección de fronteras y seguridad interna.
Hemos visto recientemente en la crisis catalana cómo los
efectivos de la Policía Nacional y la Guardia Civil se han visto
superados por falta de apoyo local. Otro tanto se puede decir de
la seguridad en vías de comunicación e infraestructuras críticas
tras atentados como los de Barcelona y Cambrils.
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Otra lección que podemos extraer es el aprovechamiento del
personal que pasa a la reserva. En España hace años que la
tropa/marinería tiene la opción de adquirir la condición de
Reservista de Especial Disponibilidad al llegar a los 45 años.
La misma denominación es una ironía, toda vez que no tienen un
plan anual de activaciones y su pase a la RED suele suponer el
fin de su vinculación con las FAS. No hay contraprestación por la
pensión que reciben (unos 600€ mensuales). Es un final triste
para quien ha dado sus mejores años al servicio de España, pero
también un desperdicio de sus conocimientos y experiencia. Esa
tropa experta es el complemento ideal de una Reserva Voluntaria
compuesta principalmente por mandos.
Esperemos no tener que aprender a las bravas antes de
acometer esa reforma del modelo de reserva que arrastramos
desde hace casi tres años.
[1] https://www.globalsecurity.org/military/world/europe/pl-
personnel.htm
[2] NRFC. National Reserve Forces Status. Poland. P. 1.
[3] Íbid. P. 3.
[4] http://www.defence24.com/306535,polish-army-to-train-36-
thousand-reserve-troops
[5] https://www.globalsecurity.org/military/world/europe/pl-
personnel.htm
[6] http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/poland
/12120761/Poland-to-establish-46000-strong-national-guard-in-
the-face-of-war-in-eastern-Ukraine.html
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