El documento presenta los conceptos clave de peligro, exposición, vulnerabilidad y riesgo, y cómo estos se relacionan para determinar el riesgo de desastres mediante la fórmula R=PxExV. Explica que la vulnerabilidad y la exposición están influenciadas por factores sociales, económicos y políticos, y que las políticas públicas deben basarse en evidencia científica para abordar las causas subyacentes y reducir el riesgo de desastres.
RIESGO DE DESASTRES Y CONDICIONES DE VULNERABILIDAD
Lima y las principales ciudades del país, en los últimos años, vienen experimentando el incremento de ocupaciones informales de terrenos en los cuales se han constituido asentamientos humanos conformados por población que por diversas razones, principalmente económicas, no puede acceder a viviendas y soluciones habitacionales formales.
Estos procesos de ocupación informal se realizan sin realizar previamente estudios técnicos y una adecuada planificación que consideran aspectos esenciales de seguridad y sostenibilidad para la construcción, dotación de servicios e inserción urbana, y por el contrario, se realizan desarrollando autoconstrucción de viviendas sin considerar aspectos de seguridad, ejecutando procesos constructivos inadecuados, empleando materiales que no cumplen estándares de calidad y sin la debida orientación técnica.
Con el paso del tiempo, se generan demandas sociales que finalmente son atendidas políticamente. De esta manera, se vienen ocupando informalmente zonas inadecuadas y de potencial riesgo de desastre, en donde la viabilidad técnica de construir y ocupar tiene un elevado costo e implicaría desarrollar técnicas especiales y obras de ingenieras que solo personas con suficiente capacidad económica podría asumir.
El Perú está propenso a los efectos de fenómenos naturales tales como sismos y precipitaciones, y que dadas las estas condiciones, pueden constituirse en eventos extremos y catastróficos, además los sismos pueden constituirse en la mayor amenaza de pérdidas de activos económicos y de vidas humanas.
Según un recientes estudios, el Perú tiene una limitada política de gestión de riesgos y una baja capacidad financiera del Estado para asumir pérdidas económicas ante desastres, previéndose desde una perspectiva macroeconómica y financiera, serios problemas económicos para afrontar desastres extremos, que además de pérdidas físicas y de vidas humanas, ocasionara al país serias pérdidas económicas.
Esta situación obliga a enfocar la prevención de desastres desde una perspectiva que resuelvan el problema de fondo, reconociéndose que existen limitaciones en las políticas de planificación, de inversión, de desarrollo urbano, de vivienda, entre otros, que además implican una debilidad institucional de los gobiernos locales para aplicar y fiscalizar las políticas de desarrollo debido al desconocimiento e insuficientes capacidades.
En ese sentido, es urgente identificar y corregir las deficiencias que a nivel de políticas de Estado no se están considerando adecuadamente frente la alta exposición del país frente a los fenómenos naturales por lo que es necesario tener acciones concretas que superen esta deficiencias y evitar tener consecuencias muy negativas y que podrían llegar a ser históricas.
Mag. Ing.
ADRIAN FERNANDO NEYRA PALOMINO
Especialista en Prevención y Gestión de Riesgo de Desastres
afneyra@gmail.com
RIESGO DE DESASTRES Y CONDICIONES DE VULNERABILIDAD
Lima y las principales ciudades del país, en los últimos años, vienen experimentando el incremento de ocupaciones informales de terrenos en los cuales se han constituido asentamientos humanos conformados por población que por diversas razones, principalmente económicas, no puede acceder a viviendas y soluciones habitacionales formales.
Estos procesos de ocupación informal se realizan sin realizar previamente estudios técnicos y una adecuada planificación que consideran aspectos esenciales de seguridad y sostenibilidad para la construcción, dotación de servicios e inserción urbana, y por el contrario, se realizan desarrollando autoconstrucción de viviendas sin considerar aspectos de seguridad, ejecutando procesos constructivos inadecuados, empleando materiales que no cumplen estándares de calidad y sin la debida orientación técnica.
Con el paso del tiempo, se generan demandas sociales que finalmente son atendidas políticamente. De esta manera, se vienen ocupando informalmente zonas inadecuadas y de potencial riesgo de desastre, en donde la viabilidad técnica de construir y ocupar tiene un elevado costo e implicaría desarrollar técnicas especiales y obras de ingenieras que solo personas con suficiente capacidad económica podría asumir.
El Perú está propenso a los efectos de fenómenos naturales tales como sismos y precipitaciones, y que dadas las estas condiciones, pueden constituirse en eventos extremos y catastróficos, además los sismos pueden constituirse en la mayor amenaza de pérdidas de activos económicos y de vidas humanas.
Según un recientes estudios, el Perú tiene una limitada política de gestión de riesgos y una baja capacidad financiera del Estado para asumir pérdidas económicas ante desastres, previéndose desde una perspectiva macroeconómica y financiera, serios problemas económicos para afrontar desastres extremos, que además de pérdidas físicas y de vidas humanas, ocasionara al país serias pérdidas económicas.
Esta situación obliga a enfocar la prevención de desastres desde una perspectiva que resuelvan el problema de fondo, reconociéndose que existen limitaciones en las políticas de planificación, de inversión, de desarrollo urbano, de vivienda, entre otros, que además implican una debilidad institucional de los gobiernos locales para aplicar y fiscalizar las políticas de desarrollo debido al desconocimiento e insuficientes capacidades.
En ese sentido, es urgente identificar y corregir las deficiencias que a nivel de políticas de Estado no se están considerando adecuadamente frente la alta exposición del país frente a los fenómenos naturales por lo que es necesario tener acciones concretas que superen esta deficiencias y evitar tener consecuencias muy negativas y que podrían llegar a ser históricas.
Mag. Ing.
ADRIAN FERNANDO NEYRA PALOMINO
Especialista en Prevención y Gestión de Riesgo de Desastres
afneyra@gmail.com
Los Atlas de Riesgos Químicos: “Disponer de una política es tener razones y argumentos racionales, que incluyan tanto la presunción de que se comprende un problema, como de que se tienen soluciones” (Parsons, 1995)
Los Atlas de Riesgos Químicos: “Disponer de una política es tener razones y argumentos racionales, que incluyan tanto la presunción de que se comprende un problema, como de que se tienen soluciones” (Parsons, 1995)
2. El Riesgo de Amplificador
Vulnerabilidad
Desastre
Riesgo Peligro
Exposición
R=PxExV
Centro Nacional de Prevención de Desastres
3. Los Peligros
Peligro R=PxExV
• Probabilidad de ocurrencia de
un fenómeno potencialmente
destructivo en un lapso dado.
• La capacidad destructiva del Capacidad destructiva de la
peligro se mide por su naturaleza y de la actividad
intensidad y su periodo de humana
retorno.
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4. R=PxExV
Exposición
Cantidad de personas, bienes,
medios de vida, valores,
infraestructura, sistemas,
información y afectos que son
susceptibles a ser dañados o
perdidos [ $ o vidas ]
•Tangibles e intangibles Está directamente relacionada con la
•En la dimensión territorial o ubicación y el valor de los bienes.
social
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5. R=PxExV
Vulnerabilidad
• Susceptibilidad o propensión de
los bienes expuestos a ser
afectados
•Se puede ser vulnerable ante un
tipo de peligro y simultáneamente
a otros no serlo
•Falta de acceso a la prevención y
a la resiliencia
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6. Amplificador
VULNERABILIDAD PELIGRO
Procesos que incrementan
de la vulnerabilidad y el
peligro
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7. Riesgo: daños y pérdidas probables de bienes
vulnerables expuestos ante un peligro dado
Amplificador
Vulnerabilidad
Riesgo Peligro
R=PxExV Exposición
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8. Variables de Gestión
Variable ¿Controlable?
Peligro No en naturales
Si en los que causa el hombre
Exposición Difícil y Costoso
Vulnerabilidad Si
Riesgo Si
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9. Construcción Social de la Vulnerabilidad y la Exposición
Física
Políticas Políticas P
• Ubicación
Gubernamentales • Sin articulación Peligrosa
E
• Bienestar • Sin eficacia •Vivienda
• Sin Transparencia Frágil L
• Agropecuario
Económica
• Forestal I
Macró fuerzas: • Ingresos
• Industrial bajos e Desastre
• Crecimiento población G
• Urbano inseguros
• Deforestación
Política de las Social R
• Urbanización acelerada
Políticas Públicas • Capacidad de
• Desigualdad (territorial) acceso a la O
•Sostenible prevención y a la
• Marginación
•Gobernanza resiliencia S
CAUSAS DE VULNERABILIDAD
PRESIÓNES
FONDO VULNERABILIDAD
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DINÁMICAS Desastres
10. •
•
• •
• •
• •
Prevención de
•
Reacción ante
•
•
• •
•
Desastres Desastres
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11. Enfoque de Políticas Públicas para la Gestión del Riesgo
Problema
Público Política
¿Desastre Publica
ó Riesgo?
Evidencias Acción
Opción a
Argumentos Causa de Prospectiva
Opción b D
• Datos exposición 1
Acción
Opción n.. I
• Información Correctiva
• Atlas de S
Causa de
Riesgos E Acción
vulnerabilidad 2
• Evaluación Ñ Reactiva
de desastres O
• Estudios Acción n….
• ¡CIENCIA..!! Causa n…
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12. Política ¿pública o gubernamental?
Sociedad incapaz Solución Compartida
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13. Ing. Luis Eduardo Pérez-Ortiz Cancino
Gracias Director de Análisis y Gestión de Riesgos
leperezortiz@cenapred.unam.mx
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