METODOS DE CONTRATACION peru procedimiento

Juan Carlos Rivera Veliz
Modulo III : Métodos de contratación
Estudio Rivera &
Estudio Rivera &
Abogados
Abogados
“LEY DE CONTRATACIONES CON EL ESTADO
Y SU REGLAMENTO”

Métodos de Contratación
Bienes y obras, según monto
Servicios y consultorías, según monto
Bienes, servicios, consultorías y obras,
según monto
Consultorías que no requieren equipos
profesionales
Bienes disponibles, fáciles de obtener en
mercado, que se comercializan bajo
ofertas estándar y no se producen
siguiente instrucciones del comprador.
Bienes o servicios incluidos en el listado
de bb y ss comunes
Contrataciones efectuadas sin concurso
previo (antes llamadas exoneraciones)

CONVOCATORIA
REGISTRO DE
PARTICIPANTES
FORMULACIÓN CONSULTAS Y
OBSERVACIONES
ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS,
OBSERVACIONES E
INTEGRACIÓN DE BASES
PRESENTACIÓN DE
OFERTAS
Min. 22
días Min. 7 días
Min. 10
Días
Max. 5
días
EVALUACIÓN DE OFERTAS
CALIFICACIÓN DE OFERTAS
DEL 1ER Y 2DO LUGAR
OTORGAMIENTO
DE LA BUENA PRO
Licitación pública y concurso público (servicios en
general)
Elevación al OSCE
Solicitud: 3 días
Pron: 12 días
A través del SEACE
A través del SEACE

CONVOCATORIA
REGISTRO DE
PARTICIPANTES
OBSERVACIONES
OBSERVACIONES E
PRESENTACIÓN DE
OFERTAS
Min. 22
días Min. 7 días
Min. 10
Días
Max. 5
días
OTORGAMIENTO
DE LA BUENA PRO
A través del SEACE
Concurso público (consultorías)
Elevación al OSCE
Solicitud: 3 días
Pron: 12 días
A través del SEACE

CONVOCATORIA
REGISTRO DE
PARTICIPANTES
OBSERVACIONES
OBSERVACIONES E
PRESENTACIÓN DE
OFERTAS
Min. 3 días
Min. 2 Días y 3 días en obras
Max. 2 días
3 días para ejecución de
obras
EVALUACIÓN Y
DEL 1ER Y 2DO LUGAR
OTORGAMIENTO
DE LA BUENA PRO
Adjudicación simplificada (bienes, servicios en general y
obras)
No puede
solicitarse
Elevación al OSCE
A través del SEACE
A través del
SEACE
Sexta Disposición Complementarias Transitoria: La implementación de licitaciones públicas y concursos públicos electrónicos se realiza de forma progresiva, de acuerdo a lo
establecido por el OSCE mediante comunicado.

CONVOCATORIA
REGISTRO DE
PARTICIPANTES
OBSERVACIONES
OBSERVACIONES E
PRESENTACIÓN DE
OFERTAS
Min. 3 días
Min. 2 Días 3 para
obras
Max. 2 días
3 días para obras
CALIFICACIÓN Y
OTORGAMIENTO
DE LA BUENA PRO
A través del
SEACE
Adjudicación simplificada (consultoría en general y
consultorías de obras)
NO se eleva al
OSCE
A través del SEACE
Por Adjudicación simplificada no puede convocarse un concurso de
proyectos arquitectónicos

Se realiza en atención al:
Objeto de la contratación
Valor estimado o valor referencial
Condiciones para su empleo
(Ej. Consultores Individuales, Comparación
de precios)
En el caso de contrataciones que involucren un
conjunto de prestaciones de distinta naturaleza,
el objeto se determina en función a la
prestación que represente mayor incidencia
porcentual en valor referencial
Determinación de Procedimiento

 Se realiza a través del SEACE (con excepción de la comparación de
precios) y se publican las Bases.
 Se puede hacer uso de otros medios adicionales.
Debe incluir:
Identificación, domicilio y RUC de Entidad y procedimiento de selección.
Descripción básica del objeto.
Valor referencial, salvo de que este sea reservado.
Costo de reproducción de documentos del procedimiento.
Calendario del procedimiento.
Plazo para el cumplimiento de prestaciones.
Indicación de los instrumentos internacionales aplicables.
Convocatoria

En caso de obras
participante tiene
derecho a recabar
expediente
técnico, previo
pago de costo de
reproducción.
Registro de Participante
Hasta antes del
inicio de la
presentación de
ofertas o
recepción de
expresiones de
interés, según
corresponda
Desde el día
siguiente de
convocatoria

Cuando exista divergencia entre lo indicado en el pliego de
absolución de consultas y observaciones y la integración de
bases, prevalece lo absuelto en el referido pliego.
En caso el pliego de absolución de consultas y
observaciones e integración de bases incurra en alguno
de los supuestos de nulidad, corresponde al Titular de la
Entidad declarar la nulidad de este acto. Esta facultad es
delegable
Consultas, observaciones e integración de bases

Los cuestionamientos al pliego de absolución, así como, a las bases integradas pueden ser
elevados al OSCE a través del SEACE, en el plazo de 3 días hábiles siguientes de su
notificación, efectuándose de manera previa el pago correspondiente.
Dentro de los 3 días hábiles de vencido el plazo para solicitar la elevación, y siempre que
ésta se haya producido, la Entidad registra en el SEACE los documentos previstos en el
TUPA del OSCE y en la Directiva correspondiente
El pronunciamiento que emite el OSCE incluye la revisión de oficio sobre cualquier aspecto
trascendente de las bases y realiza la integración definitiva. El plazo para la emisión del
pronunciamiento, se contabiliza desde el registro de los referidos documentos.

Presentación de ofertas y notificación del otorgamiento de la
buena pro
Se dispone que la presentación de ofertas se realiza de
manera electrónica a través del SEACE. Dicha
disposición se implementa de manera progresiva(1)
.
Asimismo, el otorgamiento de la buena pro se publica y
se entiende notificado a través del SEACE.
(*) Sexta Disposición Complementaria Transitoria, la implementación de licitaciones públicas y
concursos públicos electrónicos se realiza de forma progresiva, de acuerdo a lo establecido por el
OSCE mediante comunicado. En tanto no se implemente lo dispuesto, la presentación de ofertas y
otorgamiento de la buena pro, según corresponda, se realiza en acto público.

Subsanación de ofertas
Son subsanables, entre otros, los siguientes errores materiales o formales:

Son subsanables los supuestos previstos en los literales g) y h) siempre que tales documentos hayan
sido emitidos con anterioridad a la fecha establecida para la presentación de ofertas, tales como
autorizaciones, permisos, títulos, constancias, certificaciones y/o documentos que acrediten estar
inscrito o integrar un registro, y otros de naturaleza análoga.

La falta de firma en la oferta económica no es subsanable.
Se dispone que la presentación de subsanaciones se realiza a través del
SEACE. Dicha disposición se implementa de manera progresiva(1)
.
Subsanación de ofertas
(1)
Séptima Disposición Complementaria Transitoria, el OSCE desarrolla la funcionalidad para
la subsanación electrónica y hace de conocimiento a los usuarios, a través de un comunicado, el
momento en que su utilización es obligatoria. En tanto no se implemente lo dispuesto, la
subsanación de ofertas se realiza a través de la Unidad de Tramite Documentario de la Entidad

Declaración de desierto
Se establece que el informe que justifique y evalúe las causas que no permitieron la
conclusión del procedimiento sea registrado en el SEACE.
Si una Subasta Inversa Electrónica es declarada desierta por segunda vez, la siguiente
convocatoria se realiza bajo el mismo procedimiento, salvo que la Entidad como
resultado del análisis efectuado en el informe de declaratoria de desierto determine su
convocatoria a través de Adjudicación Simplificada.

Rechazo de ofertas
Bienes, servicios y consultoría en general
Cuando se solicite al postor la descripción a detalle de todos los elementos constitutivos
de su oferta, la Entidad puede proporcionar un formato de estructura de costos con
los componentes mínimos materia de acreditación, así como solicitar al postor la
información adicional que resulte pertinente.

Rechazo de ofertas
Ejecución de obras y consultoría de obras
Se rechaza la oferta que supere el valor referencial en más del diez por ciento (10%) y
que se encuentran por debajo del noventa por ciento (90%).

EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS
Formula que se aplica para la propuesta económica en consultorías y
el precio ofertado en el caso de bienes, servicios y obras

Evaluación y calificación para bienes, servicios y obras
Documentos de admisión
(todos los postores)
•Admitida
•No admitida
Se verifica los documentos de
admisión y si las ofertas
responden a las características
y/o requisitos funcionales y
condiciones de las EETT o TdR.
Para obras, se declara no
admitidas las ofertas que no se
encuentren dentro de los límites
del valor referencial.
Factores de evaluación
(solo postores admitidos)
•Evaluación sobre 100 puntos
Se evalúa las ofertas aplicando
los factores de evaluación, con
el objeto de determinar la oferta
con el mejor puntaje y el orden
de prelación.
Requisitos de calificación
(Solo al postor que ocupa el 1° y
2° lugar de la evaluación)
•Calificada
•Descalificada
Se califica a los postores que
obtuvieron el 1° y 2° lugar, si alguno
de estos no cumple, se califica a los
postores admitidos, según el orden de
prelación, hasta identificar 2 postores
que cumplan con los requisitos; salvo
que solo se pueda identificar 1 que
cumpla.
Para obras, se identifican 4 postores
que cumplan con los requisitos de
calificación.
Previamente, se revisa las ofertas
económicas que cumplen con los
requisitos de calificación, de
conformidad con lo establecido
para el rechazo de ofertas (art
68°del RLCE).
De rechazarse alguna de las
ofertas, se revisa el cumplimiento
de los requisitos de calificación de
los postores que siguen en el
orden de prelación.

Evaluación y calificación para consultorías
Documentos de admisión
(todos los postores)
•Admitida
•No admitida
Se verifica los documentos de
admisión y si las ofertas
responden a las características
y/o requisitos funcionales y
condiciones de los TdR.
Factores de evaluación y
oferta económica
(solo postores calificados)
•Evaluación técnica 100 puntos
•Evaluación económica 100
puntos
Se evalúa la oferta técnica aplicando
factores de evaluación.
Se evalúa las ofertas económicas de
los postores que alcanzaron el puntaje
mínimo. En el caso de consultorías de
obras, rechaza las ofertas que
exceden los limites del valor
referencial.
Luego, se determina el puntaje total
de la oferta técnica y económica.
Requisitos de calificación
(Solo postores admitidos)
•Calificada
•Descalificada
Se determina si las ofertas
técnicas cumplen los requisitos
de calificación.
Previamente, se revisa las
ofertas económicas, de
conformidad con lo establecido
para el rechazo de ofertas (art
68° del RLCE).

Bonificación del 10% al puntaje total
- Servicios no mayor a S/. 400,000
- Obras no mayor a S/. 2’800,000
- Fuera de Provincias de Lima y
Callao
- Si el postor tiene domicilio en la
misma provincia o en las provincias
colindantes, según constancia de
inscripción ente RNP.
Adjudicación Simplificada

 Si hay empate en puntaje total, Buena Pro se
otorga :
 En el caso de bienes, servicios en general y
obras:

En el caso de consultoría:

 En el caso de sorteo:
 Consentimiento de Buena Pro
En caso de empate, el sorteo requiere de la
citación oportuna a los postores que hayan
empatado, pudiendo participar en calidad de
veedor un representante del Sistema Nacional
de Control, notario o juez de paz.
Un solo postor - el día de su notificación.
Pluralidad de Postores: 5 días hábiles de su
notificación.

 Se perfecciona el contrato.
 Se cancela el procedimiento.
 Se deja sin efecto otorgamiento
de buena pro por causa
imputable a Entidad.
 No se suscribe el contrato por
negativa justificada de la Entidad.
Culminación del procedimiento

Cancelación
Cancelación
Resolución motivada
Fuerza mayor o caso fortuito
Desaparezca la necesidad
Presupuesto asignado destinados a otros
propósitos de emergencia declarados
Imposibilidad de convocar el mismo objeto
durante el ejercicio presupuestal, salvo el
caso de presupuesto
La Entidad no incurre en responsabilidad
respecto los postores que hayan
presentado propuestas.

8/7/18
Dejar sin efecto la buena pro por causa imputable a la Entidad
La Entidad no puede convocar el mismo objeto en el ejercicio

Negativa justificada de
la Entidad
Negativa justificada de la Entidad
Recorte presupuestal del objeto materia
del procedimiento de selección
Por norma expresa
Desaparición de la necesidad
Imposibilidad de convocar el mismo objeto
durante el ejercicio presupuestal, salvo el
caso de presupuesto

Comparación de precios
INFORME OEC
CUMPLIMIENTO DE
CONDICIONES
TRES COTIZACIONES MÍNIMO MENOR PRECIO
BUENA PRO
Disponibilidad
inmediata
Fáciles de obtener
Oferta establecida por el
mercado
No fabricados según
descripción

ASPECTOS GENERALES
 Las causas son de aplicación uniforme por todas las Entidades.
 No puede ser objeto de interpretación correctiva ni extensiva,
ni puede ser objeto de aplicación por analogía.
 Constituye una atribución de las Entidades de apreciar
técnicamente la existencia de la causal y no constituye un deber
de acogimiento.
 Sólo dispensan del procedimiento de selección y no de los
demás actos regulados.

 Contratación entre Entidades.
 Situación de emergencia.
 Desabastecimiento.
 Con carácter de secreto militar
u orden interno.
 Proveedor único.
 Servicios personalísimos.
 Servicios de publicidad.
 Consultorías que son
continuación o actualización de
trabajo previo.
 Bienes y servicios con fines de
investigación, experimentación
o desarrollo científico o
tecnológico.
 Arrendamiento o adquisición de
bienes inmuebles existentes.
 Asesoria legal, contable o
económica para funcionarios.
 Ejecución de prestaciones por
contratos resueltos o
declarados nulos.
 Servicios de capacitación de
interés institucional.
CAUSALES DE
CONTRATACIÓN DIRECTA

PROCEDIMIENTO DE
Sustento técnico
y legal contenido
en el o los
Informes
respectivos
Aprobación por
el funcionario u
órgano
competente
Contratación
Directa
Bases

 Aplicable para bienes, servicios y obras.
 Faculta para comprar directamente y luego regularizar las
formalidades, sólo para: Remediar el evento producido, prevenir
eventos catastróficos y satisfacer necesidades sobrevenidas.
 Resto de prestaciones ya no tiene carácter de emergencia y deberá
realizarse proceso de selección que corresponda.
 Excepcionalmente podrá sustentarse que ya no procede procedimiento
posterior.
 Obligación de regularizar la documentación dentro del mes siguiente de
la contratación.
SITUACIÓN DE EMERGENCIA

¿ Qué regularizar?
La inclusión de la contratación directa en el PAC
Expediente de contratación.
La publicación de la resolución o acuerdo que aprueba la
contratación directa.
Los informes técnicos y legales sustentatorios.
El contratos y sus requisitos.
¿Qué no se regulariza?
 Inscripción en el RNP
 Capacidad libre de contratación
SITUACIÓN DE EMERGENCIA

SITUACIÓN DE DESABASTECIMIENTO

Elementos contenidos en la definición:
Ausencia concreta (real) e inminente (actual o
inmediato) de bienes o servicios necesarios.
Ausencia del bien o servicio debe ser
extraordinaria (fuera de lo natural o común,
normal u ordinario de las cosas) e imprevisible
(aquello que no fue posible prever).

No se configura Desabastecimiento

Limitaciones:
Temporal → Dado que es una medida temporal para atender
requerimientos inmediatos, sujeto a un plazo perentorio.
Cuantitativa → Por la cantidad necesaria para paliar la situación,
mientras se contrata en forma definitiva.
Excepción → Por motivos económicos o costos de oportunidad,
puede darse una contratación definitiva, si se agota el requerimiento,
debiendo sustentarse en los informes.

PROVEEDOR UNICO
 Identificación objetiva de la existencia de un proveedor único
en el mercado nacional. Debe existir convicción de ello.
 Se extiende el concepto de proveedor único a los casos en que
por razones técnicas o relacionadas con la protección de
derechos de propiedad intelectual, tales como patentes o
derechos de autor, se haya establecido la exclusividad del
proveedor.
DELEGABLE

SERVICIOS DE PUBLICIDAD
Servicios de
Publicidad
(No corresponde
sustento técnico)
Medios de
comunicación
televisiva, radial,
escrita o
cualquier otro
medio de
comunicación
DELEGABLE

SERVICIOS PERSONALISIMOS
Requerimiento de servicios especializados de personas naturales
(profesionales, artísticos, científicos o tecnológicos).
Elementos de análisis:
Especialidad del proveedor, relacionada con sus conocimientos
profesionales, artísticos, científicos o tecnológicos que permitan sustentar
de modo razonable e indiscutible su adecuación para satisfacer la
complejidad del objeto contractual.
Experiencia reconocida en la prestación objeto de la contratación.

SECRETO MILITAR Y ORDEN
INTERNO
 Fuerzas Armadas
 Policía Nacional del Perú; y
 Los organismos conformantes del Sistema Nacional de
Inteligencia.
 Mantener en reserva conforme a Ley, previa opinión
favorable de la Contraloría General de la República.
 Decreto Supremo Nº 205-2012-EF detalla lo que tiene carácter de
reservado.
 Si es necesario agregar otros ítems, se puede solicitar la
actualización vía Decreto Supremo aprobado por la PCM.

Contenido del informe favorable → Plazo de 7 días
Informe técnico (descripción del bien, servicio u obra
justificando técnicamente la necesidad de la contratación)
Informe financiero (formulado por la dependencia responsable
de la programación y evaluación presupuestal, indicando que
cuenta con disponibilidad presupuestal)
Informe Legal (fundamente la adquisición y contratación
materia de la solicitud, la exoneración, etc)
SECRETO MILITAR Y ORDEN
INTERNO

OTRAS CAUSALES DE
CONTRATACION DIRECTA

FORMALIDADES DE LA

PROCEDIMIENTO DE LA
 Procedimiento Especial de Contratación Directa
 A cargo del OEC u órgano designado
 Acciones inmediatas:
 Una invitación dirigida a un proveedor
 Oferta que se ajusta a las Bases
 Bajo cualquier medio de comunicación
 Exoneración del procedimiento de selección, no de la programación y
ejecución del contrato resultante.

PROCEDIMIENTO DE LA
Obligaciones del proveedor elegido:
Tener inscripción vigente en el RNP.
No estar impedido ni inhabilitado para contratar con el Estado.
Una vez aceptada adjudicación, debe presentar su Oferta y
firmar el contrato cumpliendo los requisitos que fija la Ley, el
Reglamento y las Bases.

Contrataciones Directas
Condiciones Generales
Las actuaciones preparatorias y contratos cumplen con previsto en la Ley y el Reglamento,
salvo lo indicado en el artículo 141, donde la entidad, en atención a su necesidad,
define el plazo que le permita suscribir el contrato.
Tratándose de la Contratación Directa para la defensa de funcionarios, ex funcionarios,
(…), no corresponde realizar una indagación del mercado.
Cuando no llegue a concretarse la elección al proveedor o suscripción del contrato, se deja
sin efecto automáticamente la adjudicación efectuada, debiendo la Entidad continuar
con las acciones que correspondan.

Recurso de Apelación
Se dispone que se declara improcedente el recurso, entre otros, cuando no se haya
cuestionado la no admisión o descalificación de su oferta y no se haya revertido su
condición de no admitido o descalificado.
Se dispone que en ningún caso la garantía es mayor a trescientas (300) UIT vigentes al
interponerse el recurso.

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