Este documento presenta tres formas posibles de implementar REDD (Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación) en un país: solo a escala nacional, solo a escala sub-nacional o a ambas escalas. Explica los mecanismos de contabilidad de carbono y flujo de fondos para cada enfoque y propone un enfoque "anidado" que permite la transición gradual de proyectos sub-nacionales a una meta nacional de reducción de emisiones.

1. C A R B O N D E I S I O N S I NT E R NAT I O NAL
Taller para Análisis Metodológico de Proyectos de Deforestación
Evitada: El Caso de Guatemala
Ciudad de Guatemala, 29-30 de junio de 2009
FORMAS DE IMPLEMENTAR
REDD EN UN PAÍS
Lucio Pedroni
lpedroni@carbondecisions.com

2. CARBON DECISIONS I N T E R N AT I O N A L
Posibles formas de implementar
REDD en un país
• Solamente a escala nacional
• Solamente a escala sub-nacional
• A todas las escalas

3. CARBON DECISIONS I N T E R N AT I O N A L
REDD solamente a escala nacional
Pr
?
Comprador €, $, £, ¥
o Gob ?
fondo RE Pr
?
Pr
• Solamente el gobierno (Gob) puede vender reducciones
de emisiones (RE) en los mercados o a los fondos
internacionales.
• Cada país define sus propias reglas para incentivar los
proyectos (Pr).

4. CARBON DECISIONS I N T E R N AT I O N A L
REDD solamente a escala sub-nacional
Comprador
€, $, £, ¥
RE
OK Pr
Pr
€, $, £, ¥
Comprador
RE
Pr
Gob OK
OK €, $, £, ¥
Pr Comprador
RE
• El Gobierno (Gob) avala los proyectos.
• Los proyectos avalados pueden vender reducciones de
emisiones (RE) en los mercados internacionales.

5. CARBON DECISIONS I N T E R N AT I O N A L
REDD a todas las escalas
Comprador
€, $, £, ¥
RE
OK Pr
Pr
€, $, £, ¥
Comprador
Comprador RE Pr RE
o Gob OK
Fondo €, $, £, ¥ RE
€, $, £, ¥
Pr
• Gobiernos (Gob) y Proyectos (Pr) hacen transacciones
con las reducciones de emisiones (RE).
• El Gobierno puede establecer procedimientos para el
aval de los Proyectos.

6. CARBON DECISIONS I N T E RN AT I ON A L
Deforestación esperada en ausencia de
Bosques
gobernancia REDD (escenario “BAU”)
País X en el tiempo 2009 … …y en el tiempo 2019
Imaginemos un país ...

7. CARBON DECISIONS I N T E RN AT I ON A L
Implementación de Deforestación
medidas evitada
A
B
C
Deforestación
esperada
País X en el tiempo 2009… …y en el tiempo 2019
• La deforestación se reduce satisfactoriamente por debajo de la
meta de reducción de emisiones del país.
• El país obtiene créditos por 2/3 de las reducciones logradas.
Segimos imaginándonos este país
• El país recibe ingresos y puede pagar a las entidades
que se comprometió a reducir bosques en deforestación
y comunidades que conservaron los
“A”, “B”, y “C” (escala sub-nacional).
1/3 de su

8. CARBON DECISIONS I N T E R N AT I O N A L
Implementación de Deforestación
medidas evitada Deforestación
A
B
C C
Deforestación
esperada
País X en el tiempo t … …y en el tiempo t+T
• La deforestación es igual o mayor a la meta nacional, que era reducir
de 1/3 la deforestación del país.
Pero las cosas podrían salir de otra
• No se emiten créditos para el país, el país no recibe ingresos.
• En realidad la deforestación en el bosque “C” fue evitada.
manera…
• Las comunidades y entidades que desarrollaron exitosamente el
proyecto en el bosque “C” no reciben una compensación.
• Por eso se necesita un mecanismo REDD que permita implementar y
contabilizar las reducciones de emisiones a diferentes escalas. El
“Nested Approach” propone este enfoque.

9. CARBON DECISIONS I N T E R N AT I O N A L
Contabilidad nacional
• Si las emisiones reales (estimadas ex post) están por debajo de la
meta negociada:
– El país obtiene créditos (para mercado) o incentivos (de fondos).
– Un porcentaje (por determinar) de los créditos puede ser
transferido a países con compromiso de reducción de emisiones
(eso en el caso que se adopte un enfoque de mercado).
– Los créditos remanentes se mantienen en una cuenta nacional
de reserva para asegurar la permanencia de las RE.
• Si las emisiones reales están por encima del nivel negociado:
– El exceso de emisiones debe ser compensado en el próximo
periodo (excepto en el caso que el país no haya recibido créditos
en períodos pasados); o
– Los créditos en la cuenta nacional de reserva se cancelan; o
– Se adquieren créditos de una cuenta de reserva de otro país en
desarrollo (mercado entre países en desarrollo); o
– La meta negociada se revisa por causas de fuerza mayor
(savanización de la Amazonia).

10. CARBON DECISIONS I N T E R N AT I O N A L
Contabilidad a nivel nacional
tCO2e año-1
Créditos
Sin débitos
Débitos Metas
negociadas
Emisiones
históricas
de referencia
del país
años
inicio V1 V2 V3 V4 (V = Verificatciones)
Adopión de meta
nacional Períodos de verificación
Emisiones reales
Créditos transables inmediatamente
Créditos de reserva (“buffrer” para asegurar permanencia)

11. CARBON DECISIONS I N T E R N AT I O N A L
Contabilidad a nivel sub-nacional
tCO2e año-1 Adopción de
meta nacional
Línea base Créditos
Asignación
de cuotas
Emisiones de
históricas emisiones a
de referencia territorios
de un territorio sub-
sub-nacional nacionales?
de referencia
años
Inicio del V1 V2 V3 V4 (V = Verificaciones
proyecto
Períodos de verificación
Emisiones reales
Créditos transables inmediatamente
Créditos de reserva (“buffrer” para asegurar permanencia)

12. CARBON DECISIONS I N T E R N AT I O N A L
Actividades sub-nacionales
• Actividades REDD a nivel sub-nacional pueden comenzar en
cualquier momento, independientemente de que el país haya
adoptado o no una meta nacional de reducción de emisiones.
• Reciben créditos por reducciones de emisiones verificadas por
entidades acreditadas.
• Las reducciones de emisiones se calculan a partir de: (i) una
línea base validada independientemente, o (ii) una asignación
(“allocation”) de una cierta cantidad de de derechos de
emisiones al territorio sub-nacional por parte del gobierno (eso
cuando el país haya adoptado una meta nacional).
• El gobierno nacional podría cobrar un porcentaje de los ingresos
por concepto de “fugas” y – de ser el caso – “servicios de
monitoreo” (en cuyo caso los proyectos no deben descontar
fugas ni hacer el monitoreo y deberán tener acceso a datos de
monitoreo confiables).
• Parte de los créditos de los proyectos irán a la cuenta nacional
de reserva por concepto de “permanencia” (y por lo tanto
reciben créditos permanentes y no deben sacrifica créditos para
otros ”buffers”, tales como el “buffer colectivo” del VCS).

13. CARBON DECISIONS I N T E R N AT I O N A L
Propuesta del “nested approach” para
inducir una evolución del enfoque
“proyecto” al enfoque “nacional”
• Cuando XX% del área de bosque de un país o YY
años desde la aprobación del primer proyecto, lo
que ocurra primero, el país deberá adoptar una
meta nacional de reducción de emisiones.
• Se supone que un país estará listo para asumir una
meta nacional después de alcanzar los umbrales
XX% o YY.
• Un país puede adoptar voluntariamente una meta
nacional en cualquier momento.

14. Pasos para montar el sistema en un país
Pasos (0 to 15 años?)
7. Meta REDD nacional XX % area or YY años Meta nacional
6. Ajuste de políticas Mejoramiento permanente
5. Programa nacional de
Diseño Implementación
incentivos
Por Monitoreo y
4. Sistema de monitoreo Monitoreo nacional
proyecto contabilidad nacional
3. Registro nacional Diseño Implementación
2. Clarificación de derechos Gobierno avala los
Gobierno avala los proyectos y asigna
y definición de criterios y Diseño
proyectos cuotas de emisiones
procedimiento de aval
Dis Créditos contra una línea base Salida de líneas base
1. Desarrollo de proyectos eño
por proyecto y entrada
validada de asignación de cuotas
Verificación
Validación
Adopción de una
y registro
meta nacional años

15. CONTABILIDAD
Proyectos y Programas Sub-Nacionales &
Proyecto REDD Parque X 20tCo2
REGISTRO
Proyecto REDD Hacienda Y 20tCo2
50t
Proyecto REDD Asociación 10tCo2
Indígena WW
Reduciones
2010 - 2015 200tCO2
Nacionales
Programas y Proyectos Nacionales
Programa de
Fiscalización
30tCo2
Programa Manejo 10tCo2
Sostenible de Tierras 150t
Programa Lucha contra
Incendios
10tCo2
Programa PSA 100tCo2
(Fuente: M. Cenamo)

16. Proyectos y Programas Sub-Nacionales
Proyecto REDD Parque X 20tCo2
$
Proyecto REDD Hacienda Y 20tCo2
50t
Proyecto REDD Asociación 10tCo2
Indígena WW
Reduciones
2010 - 2015 200tCO2 Nacionales
Programas y Proyectos Nacionales
Programa de
Fiscalización
30tCo2
Programa Manejo 10tCo2
Sostenible de Tierras 150t
Programa Lucha contra
10tCo2
Incendios $
Programa PSA 100tCo2
(Fuente: M. Cenamo)

17. Proyectos y Programas Sub-Nacionales
Proyecto REDD Parque X 20tCo2
Mercado Internacional
$
Proyecto REDD Hacienda Y 20tCo2
50t
Proyecto REDD Asociación 10tCo2
Indígena WW
Reduciones
2010 - 2015 200tCO2 Nacionales
Programas y Proyectos Nacionales
Programa de
Fiscalización
30tCo2
Programa Manejo 10tCo2
Sostenible de Tierras 150t
Programa Lucha contra
10tCo2
Incendios $
Programa PSA 100tCo2
(Fuente: I M. Cenamo

18. Proyectos y Programas Sub-Nacionales $
Proyecto REDD Parque X 20tCo2 20t Mercado Internacional
Proyecto REDD Hacienda Y 20tCo2
30t
$
Proyecto REDD Asociación 10tCo2
Indígena WW
Reduciones
2010 - 2015 180tCO2 Nacionales
Programas y Proyectos Nacionales
Programa de
Fiscalización
30tCo2
Programa Manejo
200tCO2
10tCo2
Sostenible de Tierras 150t
Programa Lucha contra
10tCo2
Incendios $
Programa PSA 100tCo2
(Fuente: M. Cenamo

19. C A R B O N D E I S I O N S I NT E R NAT I O NAL