1. LA JORNADA LABORAL DOCENTE Y ESCOLAR DE LOS ESTUDIANTES DEBE
IMPLEMENTARSE EN EL MARCO DE LA AUTONOM~AESCOLAR Y LA
CONCERTACIÓN DEL GOBIERNO ESCOLAR
23 DE FEBRERO DE 2012
La Ministra de Educación María Fernanda Campo Saavedra expidió la
Directiva Ministerial No. 02 del 26 de enero de 2012, por la cual pretende reglamentar
el artículo 144 de la ley 1450 de 2011 (PND), que preceptua:..." TIEMPO ESCOLAR Y
JORNADA ESCOLAR COMPLEMENTARIA. El gobierno nacional a través del MEN
ajustará la reglamentación vigente para garantizar el tiempo destinado al aprendizaje,
fortaleciendo, entre otras, las funciones de rectores o directores para que realicen un
control efectivo sobre el cumplimiento de la jornada escolar docente". La norma habla
de ajustar "la reglamentación vigente" y en su artículo 276 precisa aspectos
relacionados con la "vigencia y derogatoria", sin que aparezcan aludidas las normas
que hasta hoy regulan la materia (ley 115 de 1994, Decreto1860 de 1994 o las
correspondientes del decreto 1850 de 2002); en tal sentido consideramos que no
puede una directiva ministerial modificar leyes o decretos porque no tiene la eficacia
jurídica, ni la competencia.
FECODE REIVINDICA: la permanencia del docente en las instituciones educativas y la
incorporación del recreo a las 6 horas diarias de permanencia contemplada en la
Directiva Ministerial No. 03 del 26 de marzo de 2003, así:
"La Jornada laboral docente debe dedicar un mínimo de 30 horas semanales al
cumplimiento de la asignación académica y actividades curriculares
con-iplemeiitarias; y el tiempo restante de la jornada laboral puede cumplirse
dentro o fuera del establecimiento educativo en desarrollo de las actividades
curriculares complementarias como parte de los planes de trabajo acordados
entre los directivos docentes y docentes para el logro de los objetivos del PEI.. .".
"El tiempo dedicado a la atención del recreo es una actividad educativa muy
importante para el desarrollo de actitudes y valores fundamentales en el
desarrollo personal y estará incluida en las seis (6) horas diarias que como
mínimo debe permanecer el docente en el establecimiento...".
De igual manera la Directiva Ministerial No. 10 del 16 de junio de 2009 establece:
"Los Rectores de los establecimientos educativos previo concepto emitido por
el Consejo Directivo, deberán establecer al comienzo de cada año lectivo la
orgariización de la jornada escolar de los niveles de educación básica secundaria
y media, teniendo en cuenta las características propias de cada región, el uso
adecuado de las instalaciones escolares.. .". >-
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2. FEDERACION COLOMBIANA DE EDUCADORES
"La permanencia obligatoria de los docentes en la institución educa,tiva debe ser de 30
horas efectivas semanales, en las que se incluye u11período de descanso por
cada día de la semana".
Los docentes del nivel de básica secundaria y media mantendrán su asignación
académica de 22 horas efectivas semanales de acuerdo con lo establecido en el
Decreto 1850 de 2002.
Y también la Directiva Ministerial No. 17 del 17 de septiembre de 2009 estableció lo
siguiente:
"Invita a los directivos docentes para que las definiciones institucionales sobre
organización del tiempo escolar, cuenten con el concepto previo del consejo
directivo con el ánimo de fortalecer el rol del gobierno escolar ,frente a la reflexión
del tiempo escolar.. .".
"Es importante tener en cuenta que la Viceministra de Educación Nacional envió
una carta a los secretarios de educación aclarando el alcance de la Directiva
10 de 2009 y la necesidad de continuar las reflexiones sobre el tiempo escolar
como un factor clave de la calidad educativa. Además sugiere, en,tre otras, las
siguientes estrategias que permiten dar alcance a la Directiva:
a) Invitar a los rectores a que organicen actividades institucionales ordinarias y
permanentes dentro de las 30 horas mínimas semanales.
b) Adoptar horarios flexibles para los docentes de tal manera que cada uno pueda
cumplir con sus 30 horas mínimas semanales de permanencia sin que deba
iniciar o terminar su jornada a la misma hora cada día;...".
El Comité Ejecutivo de FECODE en atención a lo expuesto, se permite orientar al
Magisterio sobre:
1. Reivindicar la importancia del Gobierno Escolar y la Autonomía Institucional,
para ello los Rectores y Directores Rurales, previo concepto emitido por el
consejo directivo deberán establecer la organización de la jornada escolar de los
niveles de educación básica y media.
2. En Los establecimientos educativos donde se garantice el servicio educativo en
una sola jornada (mañana o tarde), los docentes del nivel de básica secundaria y
media mantendrán una asignación académica de 22 clases semanales de 60
minutos cada una; 30 horas de permanencia incluido el descanso por semana;
de tal suerte que se deberá concertar horarios flexibles sin que deba iniciar o
terminar el maestro su permanencia a la misma hora cada día.
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3. En los establecimientos educativos donde se garantice el servicio educativo en
más de una jornada (mañana, tarde y noche), los docentes del nivel de básica
secundaria y media tendrán una asignación académica de 22 clases de 55
miriutos cada una; para ello se deberá tener en cuenta lo contemplado en el
artículo 4 del Decreto 1850 de 2002 que expresa textualmente lo siguiente ...
O
"Establecimientos educativos con varias jornadas escolares. Mientras se
ajustan a lo dispuesto en el articulo 85 de la Ley General de Educación, los
rectores de los establecimientos educativos que por necesidades del servicio
vienen atendiendo más de una jornada escolar, definirán y desarrollarán, con el
apoyo de las entidades territoriales certificadas, estrategias o actividades para
cumplir con las treinta (30) horas semanales y las mil doscientas (1.200) horas
anuales definidas para la educación básica secundaria y media en el artículo 2"
del presente decreto, las cuales distribuirá el rector a los docentes de la
institución, al comienzo de cada año lectivo en forma diaria o semanal, dentro o
fuera de los mismos establecimientos educativos". Le hemos propuesto a la
Ministra la inclusión del período de descanso como parte integrante de la
asignación académica y10 el desarrollo de proyectos pedagógicos previa
aprobación del Consejo Directivo, los que serán incluidos en el Proyecto
Educativo lnstitucional -PEI- y se desarrollarán dentro de la respectiva jornada.
4. No se debe aceptar la asignación de 24 períodos de clase para los docentes de
básica secundaria y10 media, porque ello sigriifica la disminución de la
nómina docente en una plaza por cada once maestros. La obligación que
tiene cada docente en materia de asignación académica según las normas
vigentes, incluido el decreto 1850, es la de responder por 22 horas de clase.
Aceptar como criterio generalizado la asignación de 24 horas por docente es
con,tribuir al propósito del gobierno de recortar las plantas de personal para
ajustar la educación a la política de "racionalización" neoliberal que se impuso
con los actos legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007.
5. Acerca de la facultad a los Rectores y Directores Rurales para conceder o negar
los permisos remunerados por causa justificada hasta por tres (3) días hábiles
co~~secutivoslos docentes y directivos del establecimiento educativo (artículos
a
36, 59 y 65 del Decreto 2277 de 1979 y 50 y 57 del Decreto 1278 de 2002), se
deberá tener en cuenta que nuestros altos tribunales de justicia ya han
interpretado la disposición normativa del artículo 33, numeral 6 de la ley 734 de
2002, y han expresado: El permiso realmente es una licencia ordinaria pero
breve y remunerada, que se computa con el tiempo servido. En efecto, el
disfrute del permiso no interrumpe el cómputo del tiempo de servicio, tampoco
produce vacancia en el cargo, rii separación transitoria.
El Consejo de Estado ha reiterado que los permisos con goce de sueldo de
empleados públicos son procedentes hasta por tres días consecutivos cuando
medie justa causa por cuanto este derecho consulta parámetros de justicia y
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equidad y, por tal razón, están sujetos a los principios constitucionales de
razonabilidad, proporcionalidad, solidaridad y dignidad y a la observancia de los
derechos fundanientales del educador. Esta tesis jurisprudencia1 implica que
cuando el docente solicite por escrito un permiso sustentado en la necesidad, la
razonabilidad y la proporcionalidad el rector o director debe aprobar dicha
petición por escrito en el entendido que su concesión protege los derechos
fundamentales y la dignidad del educador.
Especial atención merece el aparte del numeral séptimo de la directiva:
"El rector o director del establecimiento educativo debe establecer los criterios
para conceder los permisos a los docentes teniendo en cuenta que estas
ausencias no afecten el normal desarrollo de las clases de los estudiantes y
garanticen la prestación del ser/iciol'.
..,f
-- ..--S:,
Tampoco puede el Ministerio a través de este acto administrativo otorgar
facultades a los rectores para que sean ellos quienes determinen criterios para
conceder los permisos, dado que son competencias exclusivas en materia
laboral, propias del Congreso de la República o del ejecutivo cuando tienen
facultades. Quedando los docentes al arbitrio de sus rectores, quienes
determinarán aspectos como la salud, calamidades familiares, asuntos
sindicales, entre otros.
En resumen:
1. Los sindicatos filiales de FECODE y los educadores no debemos aceptar
asignación académica de 24 clases semanales.
2. Hacer respetar la permanencia de 6 horas incluido el descanso.
3. Impedir la limitación cuando hubiere justa causa en la autorización de los
permisos laborales remunerados y no aceptar recuperaciones posteriores
o pago de remplazo a cargo de los docentes.
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