Potestad sancionadora osce

1. LA POTESTAD SANCIONADORA DEL OSCE
Dr. Carlos Navas Rondón
Vocal Del Tribunal de Contrataciones del Estado

2. La Potestad Sancionadora
CapacidadofacultadquetieneelTribunaldelOSCEparaexaminarconductascalificadaslegalmentecomocausalesdesanción.
PoderjurídicoderepresiónsobreconductasdeproveedoresquepermitenlaimposicióndemedidasrestrictivasparacontratarconelEstado.
SematerializaatravésdeltrámiteadministrativoefectuadoporelTribunalalimponersanciónapostoresycontratistas,luegodeundebidoproceso.
Algunosprincipioseinstitucionesdelderechopenalsonaplicablesconciertosmaticesalderechoadministrativosancionador.
Perotambiénhaydiferenciasclarascomo:eltipodesanción,prescripciónnormativaaplicable,responsabilidadobjetiva,mediosalternativosyotros.
Nopuedeserejercidaenformailimitadaoarbitrariaestandoobligadaalaobservanciadelaleyydelosprincipiosnormativos.

3. Características del Procedimiento Sancionador
Sólopuedenconstituirconductassancionablesadministrativamente,lasinfraccionesprevistasyestablecidasexpresamenteenlaLey.
Laemisióndeunactosancionadorsincumplirelprocedimientorespectivoysingarantizarlaparticipaciónactivadelinteresado, determinasunulidad.
Lascuestionesdecompetenciaquesepresentendebenserdilucidadaspreviamente.
Puedenexistirnulidadesporerroresoviciosprocesales,quepuedenformularseapedidodeparteoserdeclaradasdeoficio.
Noexisteseparacióndefasesprocesales,siendoelTribunallaúnicayúltimainstanciaadministrativa.

4. Unaveziniciadoelprocedimientosancionador,éstedebeserresueltoineludiblementeporelTribunal;noprocedeeldesistimientoporlapartequeloimpulsó,niseadmitetransacciones.
SolosepuedesuspenderocancelarlassancionesdelTribunaldelOSCEpordisposicionesdelórganojurisdiccionalenunprocedimientocontenciosoadministrativo.
Esindispensablequelasnotificacionesserealicenconarregloaley.
Elderechodedefensadeldenunciadosematerializaprincipalmenteatravésdelapresentacióndedescargos,alegatoseinformesorales
Elprocedimientoadministrativosancionadoreseminentementedocumental.Nosepracticalasdeclaracionesotestimoniales.
Laautoridadqueinstruyeelprocedimientoadministrativosancionadorpodrádisponerlaadopcióndemedidasdecarácterprovisional,queasegurenlaeficaciadelaresoluciónfinal.

5. Lasentidadespúblicastienenlaobligacióndeproporcionar,entiempooportunoycontenidoveraz,lainformaciónadicionalquesolicitenlaselTribunaldelOSCE,paracumplirsusfuncionesdemaneraeficiente.
Lassancionesqueseimpongannoconstituyenimpedimentoparaqueelcontratistacumplaconlasobligacionesderivadasdelcontratosuscritoconlaentidad.
Lassancionesentraránenvigenciaapartirdelsextodíahábilsiguientedenotificadalaresolución.
Loserroresmaterialesoaritméticoscontenidosenlosactosadministrativos,puedenserrectificados,conefectoretroactivoencualquiermomento.
Laimposicióndelassancionesadministrativassonindependientesdelaresponsabilidadcivilopenalquepuedanoriginarseporlasinfraccionescometidas.

6. ElejerciciodelapotestadsancionadoracorrespondeúnicayexclusivamentealosVocalesdelTribunaldelOSCE.
ElpresuntoinfractorpuedeseguirparticipandoenotrosprocesosdeselecciónycontratandoconelEstado,mientraselTribunalnohayaemitidolaresolucióndefinitivaquelosancione.
Lavigenciadelassancionessesuspendepormedidacautelardictadaenunprocesojudicial,contenciosoadministrativo.
ElTribunaldelOSCEtienelafacultaddeaplicarelcontroldifuso.
Lacargadelapruebalatienelaadministración.
Enelprocedimientoadministrativoesfactiblelasanciónatravésdelapruebaindiciariaocircunstancial.
Laobservanciadelosprecedentesadministrativosesdeaplicaciónobligatoria
LasresolucionesemitidasporelTribunaldebenestarmotivadas.

7. Principios Rectores de la Potestad Sancionadora
Legalidad:Solodebesancionarselasconductastipificadasyseñaladascomocausalesoinfraccionesadministrativasconformealaleyyalreglamento.Nosepuedeconfigurarotrasmodalidadesoformasanálogas.
Debidoprocedimiento:Losadministradostienentodaslasgarantíasparaqueexistaunprocedimientoequitativoimparcialenestrictocumplimientodelasnormasdelacontrataciónpública.
Impulsodeoficio:Lasautoridadesadministrativasdebenordenarlarealizacióndeactosnecesariosparaelesclarecimientoysolucióndeloscasosqueconocen,sinnecesidaddequeexistanpedidosexpresosdelaspartes.

8. •Razonabilidad:Lasdecisionesdebenestardentrodeloslímitesdelasfacultadesatribuidasymantenerunaproporcionabilidadenlavaloracióndelresultadodelrazonamientodeljuzgadorparaquelamedidaseajusta, adecuadayfundamentadaconarregloaLey.
•Imparcialidad:Nodebenexistiractuacionesdiscriminatorias,niconventajasoprivilegios;debedarseuntratoigualitario,conindependenciaycriterio,sininterferenciasqueafectenlapotestadsancionadora.
•Informalidad:oformalidadatenuada,lanormadebedeserinterpretadaenformafavorablealosadministradospropiciándoselasupresióndetrámitesinnecesariosoredundantes,quesimplifiquenelprocedimientoeincidanenlaeconomíayceleridadprocesal.

9. •PresuncióndeVeracidad:Sepresumequelosdocumentosydeclaracionespresentadassonconformesalaverdaddeloshechosqueseafirman.Laautoridaddebeverificaryadoptarlasmedidasnecesariascuandolainformaciónseainexactaolosdocumentosseanfalsosoadulterados.
•ConductaProcedimental:Lasactuacionesdebenrealizarseconbuenafe,respetomutuoycolaboración,paranoobstaculizarniperturbarelproceso.Valorándoseelcomportamientoenelejerciciodeladefensa,yaseaaceptandoorehuyendosuresponsabilidad.
•Celeridad:Sedebeevitardilacionesinnecesariasquenopermitancumplirlosplazosestablecidosoposibilitenprescripciones.Buscandoconseguirunajusticiaoportunayevitarplazosexcesivosqueafectenlaeficaciadeunabuenajusticiaadministrativa.

10. •Tipicidad:AdecuacióndelaconductarealizadaalacausaldesanciónestablecidaenlaLey,Permitecomprenderloshechosquesedescribenbajoamenazadesanción,paraqueseanevitadosoerróneamentecalificados.
•Predictibilidad:Lainformaciónqueseproporcionedebeserveraz,confiableysuficienteparaquelosadministradospuedanconocercualvaaserelresultadofinalyanticiparsealasdecisiones,sinqueexistamayoresdudasodesconciertoyseevitenpronunciamientosantagónicosfrenteacasosidénticos.
•Privilegiodecontrolesposteriores:Fiscalizaciónoverificacióndeoficiodelaautenticidaddelasdeclaracionesodocumentosqueobranenelexpediente,paraasegurarunadecuadocontrolgubernamentalentodoslosprocesosdeselecciónqueseconvoquen.

11. PresuncióndeLicitud:Sepresumequelosadministradoshagantodoconformeasusdeberesmientrasnoexistanevidenciasencontrario.Permitelaejecutabilidaddiferidayaquelosefectosdelasanciónsesuspendesiesqueexisterecursospendientesqueresolver.
Nonbisinidem:Nosepuedesancionardosvecessobrelomismo,siendoelfundamentodelacosadecididacuandosetratedelosmismossujetos,losmismoshechosylamismaacciónoprocedimiento.
Publicidad:LosactosquesedictendebeserobjetodedifusiónadecuadaysuficienteparagarantizarelconocimientodetodoslosparticipesdelasContratacionesdelEstadoasícomolatareaejemplarizadorayrepresivaquetieneelTribunalcontralosinfractoresdelaLey.

12. RetroactividadBenigna:Lassancionesseaplicanenelmomentoenqueseproducenlascausalesdesanción,salvoquelanormaposteriorleseamasfavorable.Lasnormassancionadorassolotienenefectosretroactivosybeneficianalinfractoranteunconcursodeleyesquepuedenseraplicadasalmismocaso.
TutelaAdministrativaefectiva:Todapersonafísicaojurídicatieneelderechodeexigirlaprotecciónyelamparojurídicopleno,constituyendounaseguridadcontralaarbitrariedadenlaaplicacióndelaLey.
EFICACIA:Permitelaconservacióndelactoadministrativo, cuandoelvicioqueloafecta,noestrascendente.Prevaleceelcumplimientodelafinalidaddelactosobrelosmerosformalismosquenoincidenensuvalidez.

13. El Procedimiento Sancionador
ConjuntodeactosconcatenadosquedebenseguirseanteelTribunaldelOSCEparaimponerunasanciónadministrativa.
MecanismodecontrolycorreccióndelaactividadadministrativaenlasContratacionesPublicasantelascausalesdesanciónincurridas.
Trámiteadministrativoquepermitealpresuntoinfractorejercersuderechodedefensaycontrolarlaactuacióninquisitivadelaadministración,dentrodeundebidoproceso.
Seiniciadeoficio,porordensuperior,pordenunciadeunparticularomotivadaporotrasentidades.
LasentidadesestánobligadasaponerenconocimientodelTribunalloshechosquesonsancionablesconelinformetécnicolegalsobrelaresponsabilidaddelpresuntoinfractor.
ElpresuntoinfractorpuedeseguirparticipandoenunprocesodeselecciónyseguircontratandoconelEstadosiesqueeltribunalnohaemitidolaresolucióndefinitivaquelosancione.

14. Antesdeliniciodelprocesosancionadorsepuedenactuardiligenciasdeinvestigación,averiguacióneinspecciónquejustifiquensuinicio.
Soloconstituyenconductassancionableslasqueseencuentrantipificadasysehancomprobadosuexistencia.
Sinosecumpleeldebidoprocedimientoadministrativoynosegarantizalaparticipacióndelinteresadosedebedeterminarlanulidaddelprocedimiento.
Tambiénsedeclararanulolosactosadministrativosexpedidoporlasentidades,cuandohayansidodadasporórganosincompetentes, contravengannormaslegalesycontenganunimposiblejurídico.
Loshechosdeclaradosyprobadosporresolucionesjudicialesfirmes,vinculanyobliganalasentidadesyaltribunaldelOSCE.
Elprocedimientosancionadoresinminentementedocumental,sebasaenmediosfísicosquesustentenloshechosqueseargumentan.

15. Trámite de Procedimiento Administrativo Sancionador
SOLICITUD
ENTIDAD REMITE DOC. COMPLETA
INICIO
DESCARGOS Y SE REMITE A SALA
PREVIAMENTE
RESOLUCION
Inf. Adic.
Audiencia Publica
RECURSO DE RECONSIDERACION
No sanciona
Sanciona

16. SE REMITE A LA SALA SANCIONADORA
INICIO
SECRETARIA NOTIFICA AL INFRACTOR
10 DIAS
EMITEN DESCARGO
NO EMITEN DESCARGO
ACTUACIONES NECESARIAS Y RELEVANTES
INFORMACION ADICIONAL
AUDIENCIA PUBLICA
SALA EMITE RESOLUCION
Plazo Max. 3 MESES
IMPONE SANCION (RESOLUCION)
NO IMPONE SANCION
(ACUERDO)

17. Causales de Sanción
NomantenersuofertahastaelotorgamientoyconsentimientodelaBuenaProyderesultarganadoreshastalasuscripcióndecontrato:Sedebecumplirynovariarlapropuestatécnicaypropuestaeconómicapresentada.Consecuencias:
−Descalificacióndelprocesodeselección
−Pérdidadelagarantíadeseriedaddeoferta.
−SancióndeInhabilitaciónparacontratarconelEstado.
NopresentarseasuscribirinjustificadamenteelContratootorgadoenBuenaPro:
−PrevianotificacióndelaEntidad,despuésdelconsentimientodelabuenapro.
−Plazo:de5hasta10díashábiles,parasuscribirelcontrato
−Presentarsecontodaladocumentaciónrequerida(cartafianza)
−Salvofuerzamayorocasofortuito.(hechosqueimposibilitanelcumplimiento

18. Norecibirinjustificadamentelaordendecompraoservicioemitidoasufavor:
−Paraprocesosdeadjudicacióndemenorcuantía.
−PreviorequerimientodelaEntidadporvíanotarial
−Observanciadelosplazoslegales
−Excepcionesencasosjustificados:acontecimientoextraordinario, impredecibleoirresistible.
Darlugaralaresolucióndecontrato,ordendecompraodeservicioporcausasatribuidasalaspartesocontratistas.
−Incumplimientoinjustificadodeobligacionescontractualeslegalesoreglamentarias.Resoluciónenformaunilateral(Iusvariandi)
−Haberllegadoaacumularelmontomáximodepenalidadpormora.
−Paralizaroreducirinjustificadamentelaejecucióndelaprestación.
−Notenercapacidadeconómicaotécnicaparacontinuarlaejecucióndelaprestación.

19. Haberentregadoelbien,prestadoelserviciooejecutadolaobraconexistenciasdeviciosocultos,previasentenciajudicialfirmeolaudoarbitral
−Defectosenlosbienesentregados,serviciosprestadosoenlaobraejecutada,quenofueronapreciadosalmomentodelaentregaodesuculminaciónporunplazonomenorde1añoenbienesyservicios;yparaelcasodeobrasnopodráserinferiora7años.
−Previareclamaciónyresoluciónjudicialoatravésdelarbitraje.
ContratarconelEstado,cuandoseestáimpedidoparaello,porexistirimpedimentosycausalesprevistas.(Art.10delaleydecont.)
−FuncionariosPúblicosenelámbitonacional,regionalyjurisdiccional.
−Personasnaturalesojurídicasqueintervengandirectamente.
−Parienteshastaelcuartogradodeconsanguinidad.
−Personasjuridicasenquetenganparticipaciónfuncionariospúblicos
−Proveedoresqueseencuentreninhabilitados.

20. ParticiparenunprocesodeselecciónosuscribiruncontratoconelEstadosincontarconlainscripciónvigenteenelRegistroNacionaldeProveedores.
−ConstanciadenoestarinhabilitadoparacontratarconelEstado.
−DocumentoexpedidoporelRNP,validopor1año
−Registrodeproveedoresdebienes,servicios,consultoríasdeobrasyejecutoresdeobra,conformealTUPAdelOSCE.
Suscribircontratosdeejecuciónoconsultoríadeobraspormontosmayoresasucapacidadlibredecontratación,oespecialidadesdistintassegúnseaelcaso.
−ElRNPdeterminalacapacidadmáximadecontratación,quetienenlosejecutoresdeobra,tambiéndeterminalacertificacióndelasespecialidadesquetienenlosconsultoresdeobra.
−Deaplicarselasanciónnodebedeserdeclaradaensurécorddeobras.

21. RealizarlassubcontratacionessinautorizacióndelaEntidad: Condicionesestablecidas:
a)Laentidaddebeaprobarloporescritoymaneraprevia.
b)Debeserexpedidoporintermediodefuncionariocompetente.
c)Dentrodelos5(cinco)díashábilesdeformuladoelpedido.
d)ElsubcontratistadebeestarinscritoyhabilitadoenelRNP.
Noprocedecuandoestáprohibidoexpresamenteenlasbasesoenelcontrato.
-LossubcontratosautorizadosypresentadosalRNPdentrodelos30díasnaturalesdesuscritoseránconsideradosparalosefectosdesuscalificación.
RealizarsubcontratacionesporunporcentajemayoralpermitidoenelReglamento:
−Nodebenexcederal40%delmontodelcontratooriginal,conautorización.
−Puedenserpersonasnaturalesojurídicasquerealicenpartedelasprestacionesestipuladasenelcontrato,cuandolasbaseslopermitan.
−Lasubcontratacióneslagestiónoejecucióndiariadeunafunciónempresarialporunproveedorexternodeservicios(Tercerización).

22. ParticiparenprácticasrestrictivasdelaLibrecompetenciapreviadeclaración(INDECOPI).
−ParasancionarserequiereelinformetécnicoemitidoporINDECOPI.
−Prohibicióndeconcertarentrepostoresocontercerosconelfindeestablecerprácticasquerestrinjanlalibrecompetencia;comoacuerdos,decisiones,recomendaciones,actuacionesparalelasoconcertadasqueimpidanolimitenlacompetenciadeotrasempresasenellibremercado.
Incurrirensupuestosdesocioscomunesnopermitidos,segúnloqueestableceenelreglamento.
−SanciónapostoresquetienenvinculacióneconómicaypresentenofertasparaunmismoprocesodeseleccióndemaneraseparadaconelfindebeneficiarseysorprenderalaEntidad.
−Lasacciones,participacionesoaportesdebensersuperioral10% delcapitalopatrimoniosocialdecadaunodeellos.

23. PresentardocumentosfalsosantelasEntidades,TribunaldeContratacionesdelEstadooalOSCE.
−Sesancionalasimplepresentacióndeldocumentosintenermayorrelevanciayautoríamediataoinmediatadelafalsedad,yaqueesresponsabledesuexactitudyveracidad.
−Obligaalosproveedoresaserdiligentesencuantoalaveracidaddelosdocumentospresentados.
PresentarinformacióninexactaalasEntidades,TribunaldeContratacionesdelEstadooalOSCE.Paraacreditarlafalsedadoinexactituddeldocumentoserequiere:
1)Quenohayasidoexpedidoporelórganooagenteemisor.
2)Quesiendoválidamenteexpedido,hayasidoadulteradoensucontenido.Quebrándoseelprincipiodeveracidad
3)Queseaincongruenteconlarealidad,originandounfalseamiento.

24. InterponerrecursosimpugnativoscontralosactosinimpugnablesquenohansidoconsideradosenelArt.150ºdelReglamento.
−Noprocedeimpugnacionescontradecisionesadministrativasprevistasenlanormaparaevitardilatacionesyrecursosinnecesariosqueperjudicanobstaculizanyperturbanlosprocesosdeselección,inclusoaotrospostores.
−ComolasactuacionespreparatoriasdelaEntidadconvocante,lasbasesy/osuintegración,programacionesenelSEACEyexoneraciones.
Constatardespuésdeotorgarlaconformidad,queseincumplieroninjustificadamentelasobligacionesdeloscontratoshastalosplazosderesponsabilidadestablecidosenlasbases.
−Nuevaconductasancionablequeobligaaloscontratistasacumplirtodaslascondicionesestipuladas,inclusohastadespuésdeotorgarselaconformidaddeserviciouobrarealizada.
−Elincumplimientodebeserinjustificado,dedarseelcasofortuitoofuerzamayordebeeximirsederesponsabilidad.

25. Año 2009

26. Año 2010

27. Clases de Sanciones
InhabilitaciónTemporal:Eslaprivaciónosuspensión,porunperiododeterminadodetiempo,delejercicioquetienenlosproveedores, participantespostoresycontratistasdeparticiparenlosprocesosdeselecciónycontrataciónconelEstado.
DeterminanlasuspensióndelosderechosquetienenlosproveedoresparacontratarconelEstadoporunperiodoquenopuedesermenoraseismesesnimayoratresaños.
InhabilitaciónDefinitiva:EslaprivaciónpermanentedelosderechosdeparticiparenlosprocesosdecontratacionesconelEstado,cuandoexistenresponsabilidadeseinhabilitacionestemporales.
Cuandolaresponsabilidaddelapersonanaturalesojurídica,sehadadoenotrosprocesos,enlaquehasidosancionado,condosomásinhabilitacionestemporalescuyo,tiemposumadoseamayora36meses, dentrodeunperiododecuatroañosledebeimponerlainhabilitacióndefinitiva.

28. Sanciones Económicas:
SonlasqueresultandelaejecucióndelasgarantíasotorgadasalapresentacióndelosRecursosdeApelaciónoReconsideración, cuandosondeclaradosinfundadosoimprocedentesporlaentidadoelTribunaldeContratacionesdelEstado.
CuandoelRecursoImpugnatorioesdeclaradofundadoentodooenpartesedevolverálagarantíaporelTribunal;expresándoseestadevoluciónenlamismaResolución.
FormadegarantíasemitidasafavordelOSCE.Sihubieradesistimientoseejecutael100%(cien)delagarantía.
Noconstituyensancióneconómicalaejecucióndegarantías(seriedaddeoferta,fielcumplimiento,montodiferencialdelapropuestayadelantos).

29. Otras Sanciones
Sancionesalosconsorcios:durantesuparticipaciónenelprocesodeselecciónydurantelaejecucióndelcontrato.
Sepuedenindividualizarlaresponsabilidadylanoaplicacióndesanciónsiempreycuandosehubieraproducidoantesdelaejecucióndelcontrato. Durantelaejecucióndeuncontratosesancionaranatodoslosintegrantesdelconsorcio.
Noexistelímitemáximodeempresasopersonasquepuedanintegrarunconsorcio.
Sancionesaexpertosindependientes.
Personasnaturalesojurídicasqueintegranoasesoranloscomitésespecialesyqueincurrenenresponsabilidadesporinobservanciasalaley.
SedeberemitiralTribunaltodoslosactuadosdelirregularprocesodeselecciónenquehubieraparticipadodentrodeunplazoquenoexcedalos10(diez)díashábilescontadosapartirdeloshechosdetectados.ElTribunalevaluarálosactuadosypuedesancionarlosporunperíodonomenora6(seis)mesesnimayora12(doce)mesesparacontratarconelEstado.

30. ●Sancionesdentrodelmarcoderegímenesespeciales.
InstitucionesPúblicasqueorganizansuspropiosprocesosdeselecciónconformealeyesespecialesinclusolespermiteresolverenúltimainstanciaadministrativalascontroversiasquesepresenten,sinintervencióndelTribunaldelOSCE.
ComoelPRONAA,FONAVI,COFOPRI,PROINVERSION,PETROPERU,JNE,yotros.
●SancionesalosÁrbitros:
Cuandoincumpleninjustificadamenteconremitirellaudoarbitraldentrodelplazodecinco(5)díashábilesparasuregistroypublicación.
ElTribunalpuedesancionareconómicamentealosárbitrosconunamultaequivalentenomenorauna(1)nimayoracuatro(4)UIT.
●SancionesdentrodelmarcodelosConveniosInternacionales:
Sesujetanadisposicionesestablecidasentalesconveniossiemprequelosprocesosyloscontratosseanfinanciadosenunporcentajenomenoral60%conrecursosprovenientesdelorganismointernacional(BID,BANCOMUNDIAL,PNUD,OEI, OIM,BIRDyotros).
ElTribunaldeOSCEcarecedecompetenciaparapronunciarsesobrelaimposicióndesancionesadministrativas,yaqueenlasbasesseestablecenelprocedimientoaseguirylassancionesaimponerse.

31. ●Sancionesafuncionariosyservidorespúblicosporsupropiaentidad,sinintervencióndelOSCE.
ResponsabilidadsolidariaenlosmiembrosdelComitéEspecialanteelincumplimientodelaLey,irregularidadescometidaspordolo, negligenciay/oculpainexcusable.
Puedensersancionadosdeacuerdoalagravedaddesuconductaporelperjuicioocasionado,laafectaciónalosprocedimientos,lanaturalezadelasfuncionesdesempeñadas,elbeneficioobtenidoylareincidencia.
●SancionesaplicablesporlaEntidad:
a)Poramonestaciónescrita.
b)Suspensiónsingocederemuneracionesdetreinta(30)anoventa(90)días.
c)Cesetemporalsingocederemuneracioneshastapordoce(12) meses.
d)Destituciónodespido.

32. Determinación Gradual de la Sanción:
Criterios establecidos para sancionar por un período que pueden disminuir.
Naturalezadelainfracción:ConductassancionablesprevistasexpresamenteenlaLey,quepuedentenerunamayoromenorgravedadsegúneltipodelproceso,elvalorreferencialdelaconvocatoria,laacumulacióndedos(2)omascausalesdesanciónuotrosfactores.
Intencionalidaddelinfractor:Comportamientosubjetivodelaconductadelinfractorquepudegraduarseconsiderandolasventajasobeneficiosquepodíaalcanzar.Gradodeculpabilidadquepuedeseratítulodedolooculpa,sinquesearelevantediferenciarlos.
Dañocausado:DebeconsiderarseelperjuicioocasionadoalaEntidadenfunciónalmontoyalretrasogenerado.SebuscatutelarelinteréspúblicoyeldetrimentoqueafrontólaEntidadcomoproductodelincumplimiento,comolaconvocatoriaanuevoprocesodeselecciónolaperdidadelapartidapresupuestal.

33. Reiterancia:Comisióndeanterioresconductassancionadasefectuadasporelmismopostory/ocontratista.Repeticióndeinfraccionesdemanerasucesivasancionadasenprocesosdistintos,quedeterminalaaplicacióndeunamayorseveridad.
Reconocimientodelainfraccióncometidaantesdequeseadetectada:Lasinceridadyaceptacióndelacausalincurridafavoreceunagraduaciónbenignadelasanción.Reconocimientoparaatenuarlasanciónsiemprequenoexistanplenasevidenciasdelaexistenciadeloshechosimputados.
Circunstanciasdelugar,tiempoymodo:Situacionesfácticasqueseprodujeronalmomentodecometerlainfracción.Sonlasinterrogantesdeloshechosqueseinvestiganydebenserconocidasparaunaeficazanálisisydeterminacióndelasanciónimponible.

34. Conductaprocesaldelinfractor:Colaboraciónquehaprestadoduranteeldesarrollodelprocedimiento,yaseafacilitandouobstaculizando;tambiénpresentandocuestionamientosinnecesariosorecursosimpertinentesconelfindedesviarodilatarsuresultado.
Condicionesdelinfractor:Característicasdeíndolepersonal, cultural,económicaosocialquepuedenservalorados;tambiénpermitedeterminarsuexperienciaenlascontrataciones.LaignoranciaodesconocimientodelaLeynoleseximederesponsabilidades.
Atenuantesderesponsabilidadporinfraccionesadministrativas:Art.236-ALPAG.
1.-Lasubsanaciónvoluntariaporpartedelposiblesancionadodelactouomisión
2.-Errorinducidoporlaadministraciónporunactoodisposiciónadministrativa,confusaoilegal.

35. Recurso de Reconsideración
ImpugnacióncontralaresoluciónqueemiteelTribunal,sancionandoconinhabilitacióntemporalodefinitiva.ConlanuevaLeyelplazoparainterponerloesde5(cinco)díashábilesdenotificadaopublicadalaresolución.
DebeacompañarseunagarantíaequivalenteaunaUITyconunavigenciade30(treinta)díascalendariosdepositadaenlacuentabancariadelOSCE.
Suinterposiciónesopcionalysuspendelosefectosdelavigenciadelaresoluciónimpugnadahastaqueseresuelva.
Eltramitepararesolverdebedarsedentroelplazode15(quince)díashábilesimprorrogables,dentrodeesteplazosepuedesolicitaroadmitirinformesoralesenlasaudienciaprogramadasporelTribunal.
ConlaresoluciónexpedidaseagotalavíaadministrativaysoloprocedelaaccióncontenciosaadministrativaanteelPoderJudicial.

36. Requisitos para interponer Recurso de
Reconsideración
1.Solicitud dirigida al OSCE en formato oficial.
2.Identificación del impugnante.
3.Petitorio claro y concreto con fundamentación legal.
4.Precisar el acto o resolución impugnado.
5.Identificación del expediente.
6.Firma del impugnante o de su representante.
7.Garantía equivalente a una (1) UIT.
8.Domicilio procesal en Lima y correo electrónico.
9.Actualización y registro de abogado colegiado.
10.Anexos foliados y ordenados cronológicamente.

37. Prescripción del Procedimiento Sancionador
Condonacióndelasanciónporeltranscursodeltiempoquepermitealadministradoliberarsedelacontinuacióndelproceso.
LascausalesdesanciónqueestablecenlaLeyprescribenalos3(tres)añosdehabersecometido.
Puedendeclararsedeoficiooapeticióndeparte.
Elplazodeprescripciónpuedeinterrumpirse:
1.Poreliniciodelprocedimientoadministrativosancionador.EncasoqueelTribunalnosepronuncieenelplazodedos(2) meses,laprescripciónreanudasucurso,adicionándoseelperiodotranscurridoconanterioridadalasuspensión.
2.PorlaTramitacióndeunprocesojudicialoarbitral.
3.Porlaomisióndelaentidadenremitirlainformaciónrequeridaporeltribunal,conconocimientodelaContraloría.

38. Tribunal de Contrataciones del Estado
−Órganoresolutivocolegiado,queformapartedelaestructuraadministrativadelOSCE.
−EncargadodedefiniryresolverlascontroversiasdelasContratacionesPúblicasenúltimainstanciaadministrativa,asícomolosprocesosdeimposicióndesanciones.
−Tieneplenaautonomíaeindependenciaenelejerciciodesusfunciones.
−Susmiembros(vocalesquelointegran)sonnombradosporconcursopúblicoyResoluciónSuprema.DebentenerlosrequisitosestablecidosenlaLey.
−EstablececriteriosdeobservanciaobligatoriaenbasealosacuerdosdeSalaPlenaquedebenserpublicadosenElPeruano.
−ElTribunaltieneasucargolaSecretaríaquedebebrindarsuaportetécnicolegalyadministrativoparaelcumplimientodelasfuncionesdelTribunal.

39. Tribunal de Contrataciones del Estado
1.Resolverrecursosimpugnativosderivadosdelosprocesosdeselección,decomprascorporativas,subastainversayconveniomarco.
2.ImponersancionesinhabilitacionespartacontratarconelEstado.
3.OrdenarlainclusióndeproveedoressancionadosenelcapítulodeinhabilitadosdelRNP.
4.Resolverconflictossobredeterminacióndecompetenciasencontroversiaseimpugnaciones.
5.Disponerlapublicacióndelospronunciamientosqueemiten.
6.Dictarmedidaspertinentesparaquesecumplansusresoluciones.
7.HacerdeconocimientolaContraloríaGeneralloscasosdeincompetencia, negligenciaocorrupción.
8.HacerdeconocimientodelMinisterioPúblico,atravésdelaProcuraduríadelOSCEloscasosenlosquehubiereilícitospenales.
9.ManteneractualizadalainformaciónenelSEACE.
10.Formularrequerimientosdeinformaciónlasentidades.
11.Custodiaryvelarporbuenestadodelosexpedientes.
12.Proponernormasyprocedimientosparamejorarsusactividades.

40. Notificaciones
Actosqueseponenenconocimientodelosinteresadosparalaeficaciadelosderechosoladeclaraciónderesolucionesemitidasenunprocedimientosancionador.
SepracticadeoficioysudiligenciamientodebeseracargodelaEntidadqueloemitebajolamodalidadelectrónicavíaSEACE.
Lasresolucionesqueimponensancionessenotificanalinfractoryalaentidadqueestuvierainvolucrada;ysepublicanenelportalinstitucionaldelOSCEydeserelcasoeneldiarioElPeruanosilodisponeelTribunal.
Losactosadministrativosresultaneficacessoloapartirdelanotificaciónlegalmenterealizada,peroexistencasosquepermitensubsanarunanotificacióndefectuosacuandoelinteresadomanifiestatenerconocimientodesucontenidooquehayarealizadoactuacionesprocedimentalesquepermitasuponerquetuvoplenoconocimiento.

41. Notificaciones
Elordendeprelaciónparalasnotificacioneseslasiguiente;
1.Eldomiciliodeladministrado(notificaciónpersonal,asurepresentantelegaloconlapersonaqueseencuentre).
2.Mediantecorreoelectrónico,correoscertificados,telefaxuotrosmediosquepermitaverificarelrecibo;asolicitud.
3.Eneldiariooficial“ElPeruano”afaltadelasanteriores.
Laautoridadadministrativanopuedesupliralgunamodalidadconlaotra,bajosancióndenulidaddelanotificación.
Lasnotificacionesquepracticandeoficioysudebidodiligenciamientoescompetenciadelaentidadqueloemitió,yunavezvencidolosplazosparainterponerlosrecursosadministrativosseperderáelderechoaimpugnarlos.

42. Nulidades
Estadosdeanormalidaddeactosprocesalesporausenciaopresenciadefectuosaderequisitosquecondicionansuexistenciaregular.
Medioimpugnatorioquepermitedeclararlainvalidezdeunactojurídicoprocesalodetodoelprocesocomoconsecuenciadeviciosenloselementosconstitutivosdelacto.
EsnulodeplenoderechocualquierdisposiciónoactoqueseemitaencontravencióndelasnormassobrecontratacionesdelEstado, establecidasenlaLeyoensureglamento.
Elincumplimientotrascendentedelasdisposicionesqueregulaneldesarrollodelasetapasdelosprocesosdeselecciónconstituyencausalesdenulidadqueobliganaretrotraerlosalmomentoanteriorenqueseprodujotalincumplimiento.

43. Nulidades
Sólosepuedenconvalidaroconservarelactocuandoexistanvicioslevesnotrascendentes,quenoimpidenensuselementosesenciales.
LosactosadministrativossepresumenválidosyproducentodossusefectosmientrasnosedeclaresunulidadmediantelosmediosestablecidosporlaLey.
Lanulidadabsolutaseproducecuandounactoprocesaladolecedeunacircunstanciaesencialseñaladaenlaley,comonecesariaparaqueelactoproduzcasusefectosnormales.
SolodebendeclararsedeoficiolasnulidadesinsubsanablesmedianteresoluciónmotivadayreponiendoelprocesoalEstadoquecorresponda.

44. Nulidades
El Tribunal declarara nulo los actos administrativos expedidos por las entidades cuando:
a)Hayan sido dictados por órganos manifiestamente incompetentes, por razón de la materia o territorio
b)Lesione los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
c)Contravengan las normas legales.
d)Contengan un imposible jurídico.
e)Prescindan de las normas esenciales del procedimiento legalmente establecido o de la forma prescrita en la normativa.
f)Constituyan una infracción penal.

45. Nulidades
El titular de la Entidad podrá declarar la nulidad de oficio en los siguientes casos:
a)Porhabersesuscritoconpersonasimpedidasdeserparticipantes,postoresy/ocontratistasseñaladasenelart.10ª delaLeydeContratacionesdelEstado.
b)Cuandoseverifiquelatrasgresióndelprincipiodepresuncióndeveracidadduranteelprocesodeselecciónoparalasuscripcióndelcontrato.
c)Cuandosehayasuscritoelcontratonoobstanteencontrarseentrámiteunrecursodeapelación.
d)Cuandonosehayautilizadoelprocesodeseleccióncorrespondiente.

46. Procedimiento Contencioso Administrativo
Acción contenciosa contra resoluciones de sanción consentidas o por denegatoria ficta en la que se concluye la vía administrativa.
Control jurídico por el Poder Judicial en las actuaciones realizadas por Entidades públicas sujetos al derecho administrativo, con el fin de tutelar los intereses y derechos de los administrados.
Laspretensionesplanteadasporlosimpugnantesson:
1.DeclaracióndenulidaddelaresoluciónsancionadoradelOSCE.
2.ElreconocimientoorestablecimientodelderechoparacontratarconelEstadoylaadopcióndemedidasnecesariasparatalfin.
3.Ladeclaracióncontrariaaderechoyelcesedeladisposiciónemanada.
4.Laindemnizaciónporeldañocausado(pretensiónacumulativa).

47. Medida cautelar
Instituciónprocesalquepermitealórganojurisdiccionalasegurarlaeficaciaoelcumplimientodelasentenciaadictarse.
Implicaunprejuzgamiento,esprovisional,instrumental, adecuada,variableydebecumplircondeterminadosrequisitosparasuotorgamientocomo:laverosimilituddelderechoyelpeligroenlademora.
ElDecretoLegislativo1067hanincorporadolaexigenciadeunacontracautelaparaejecutarlamedidacautelarpreventiva.
Estamedidasuspendelaaplicacióndelasanciónimpuestaypermitealproveedorseguirparticipandoenprocesosdeseleccióny/ocontratandoconelEstado.
Latutelacautelarbuscagarantizarqueseconcretelaproteccióndeunresultadofavorablealosinteresesdeldemandantequientienemediosprobatoriossuficientesparatalfin.

48. Efectos de la sentencia contenciosa administrativa
1.Lanulidadtotaloparcialosuineficaciadelactoadministrativoimpugnado,deacuerdoalodemandado.
2.Restablecimientooreconocimientodeunasituaciónjurídicaindividualizadaylesionada,asícomolaadopcióndemedidasnecesariasparatalfin.
3.Cesacióndelaactuaciónmaterialquenosesustenteenactoadministrativoylaadopcióndemedidasnecesariasparalaefectividaddelasentencia.
4.Elplazoenquelaadministracióndebecumplirconrealizarunaactuaciónalaqueestaobligadayladeterminacióndelosdañosyperjuiciosqueresultendelincumplimiento.