LA POTESTAD SANCIONADORA DEL OSCE 
Dr. Carlos Navas Rondón 
Vocal Del Tribunal de Contrataciones del Estado
La Potestad Sancionadora 
CapacidadofacultadquetieneelTribunaldelOSCEparaexaminarconductascalificadaslegalmentecomocausal...
Características del Procedimiento Sancionador 
Sólopuedenconstituirconductassancionablesadministrativamente,lasinfraccion...
Unaveziniciadoelprocedimientosancionador,éstedebeserresueltoineludiblementeporelTribunal;noprocedeeldesistimientoporlapar...
Lasentidadespúblicastienenlaobligacióndeproporcionar,entiempooportunoycontenidoveraz,lainformaciónadicionalquesolicitenla...
ElejerciciodelapotestadsancionadoracorrespondeúnicayexclusivamentealosVocalesdelTribunaldelOSCE. 
Elpresuntoinfractorpue...
Principios Rectores de la Potestad Sancionadora 
Legalidad:Solodebesancionarselasconductastipificadasyseñaladascomocausal...
•Razonabilidad:Lasdecisionesdebenestardentrodeloslímitesdelasfacultadesatribuidasymantenerunaproporcionabilidadenlavalorac...
•PresuncióndeVeracidad:Sepresumequelosdocumentosydeclaracionespresentadassonconformesalaverdaddeloshechosqueseafirman.Laau...
•Tipicidad:AdecuacióndelaconductarealizadaalacausaldesanciónestablecidaenlaLey,Permitecomprenderloshechosquesedescribenbaj...
PresuncióndeLicitud:Sepresumequelosadministradoshagantodoconformeasusdeberesmientrasnoexistanevidenciasencontrario.Permit...
RetroactividadBenigna:Lassancionesseaplicanenelmomentoenqueseproducenlascausalesdesanción,salvoquelanormaposteriorleseama...
El Procedimiento Sancionador 
ConjuntodeactosconcatenadosquedebenseguirseanteelTribunaldelOSCEparaimponerunasanciónadmini...
Antesdeliniciodelprocesosancionadorsepuedenactuardiligenciasdeinvestigación,averiguacióneinspecciónquejustifiquensuinicio...
Trámite de Procedimiento Administrativo Sancionador 
SOLICITUD 
ENTIDAD REMITE DOC. COMPLETA 
INICIO 
DESCARGOS Y SE REMIT...
SE REMITE A LA SALA SANCIONADORA 
INICIO 
SECRETARIA NOTIFICA AL INFRACTOR 
10 DIAS 
EMITEN DESCARGO 
NO EMITEN DESCARGO 
...
Causales de Sanción 
NomantenersuofertahastaelotorgamientoyconsentimientodelaBuenaProyderesultarganadoreshastalasuscripci...
Norecibirinjustificadamentelaordendecompraoservicioemitidoasufavor: 
−Paraprocesosdeadjudicacióndemenorcuantía. 
−Previor...
Haberentregadoelbien,prestadoelserviciooejecutadolaobraconexistenciasdeviciosocultos,previasentenciajudicialfirmeolaudoar...
ParticiparenunprocesodeselecciónosuscribiruncontratoconelEstadosincontarconlainscripciónvigenteenelRegistroNacionaldeProv...
RealizarlassubcontratacionessinautorizacióndelaEntidad: Condicionesestablecidas: 
a)Laentidaddebeaprobarloporescritoymane...
ParticiparenprácticasrestrictivasdelaLibrecompetenciapreviadeclaración(INDECOPI). 
−Parasancionarserequiereelinformetécni...
PresentardocumentosfalsosantelasEntidades,TribunaldeContratacionesdelEstadooalOSCE. 
−Sesancionalasimplepresentacióndeldo...
InterponerrecursosimpugnativoscontralosactosinimpugnablesquenohansidoconsideradosenelArt.150ºdelReglamento. 
−Noprocedeim...
Año 2009
Año 2010
Clases de Sanciones 
InhabilitaciónTemporal:Eslaprivaciónosuspensión,porunperiododeterminadodetiempo,delejercicioquetiene...
Sanciones Económicas: 
SonlasqueresultandelaejecucióndelasgarantíasotorgadasalapresentacióndelosRecursosdeApelaciónoRecons...
Otras Sanciones 
Sancionesalosconsorcios:durantesuparticipaciónenelprocesodeselecciónydurantelaejecucióndelcontrato. 
Sep...
●Sancionesdentrodelmarcoderegímenesespeciales. 
InstitucionesPúblicasqueorganizansuspropiosprocesosdeselecciónconformealey...
●Sancionesafuncionariosyservidorespúblicosporsupropiaentidad,sinintervencióndelOSCE. 
Responsabilidadsolidariaenlosmiembro...
Determinación Gradual de la Sanción: 
Criterios establecidos para sancionar por un período que pueden disminuir. 
Natural...
Reiterancia:Comisióndeanterioresconductassancionadasefectuadasporelmismopostory/ocontratista.Repeticióndeinfraccionesdema...
Conductaprocesaldelinfractor:Colaboraciónquehaprestadoduranteeldesarrollodelprocedimiento,yaseafacilitandouobstaculizando...
Recurso de Reconsideración 
ImpugnacióncontralaresoluciónqueemiteelTribunal,sancionandoconinhabilitacióntemporalodefiniti...
Requisitos para interponer Recurso de 
Reconsideración 
1.Solicitud dirigida al OSCE en formato oficial. 
2.Identificación...
Prescripción del Procedimiento Sancionador 
Condonacióndelasanciónporeltranscursodeltiempoquepermitealadministradoliberar...
Tribunal de Contrataciones del Estado 
−Órganoresolutivocolegiado,queformapartedelaestructuraadministrativadelOSCE. 
−Enca...
Tribunal de Contrataciones del Estado 
1.Resolverrecursosimpugnativosderivadosdelosprocesosdeselección,decomprascorporativ...
Notificaciones 
Actosqueseponenenconocimientodelosinteresadosparalaeficaciadelosderechosoladeclaraciónderesolucionesemiti...
Notificaciones 
Elordendeprelaciónparalasnotificacioneseslasiguiente; 
1.Eldomiciliodeladministrado(notificaciónpersonal,...
Nulidades 
Estadosdeanormalidaddeactosprocesalesporausenciaopresenciadefectuosaderequisitosquecondicionansuexistenciaregu...
Nulidades 
Sólosepuedenconvalidaroconservarelactocuandoexistanvicioslevesnotrascendentes,quenoimpidenensuselementosesenci...
Nulidades 
El Tribunal declarara nulo los actos administrativos expedidos por las entidades cuando: 
a)Hayan sido dictado...
Nulidades 
El titular de la Entidad podrá declarar la nulidad de oficio en los siguientes casos: 
a)Porhabersesuscritocon...
Procedimiento Contencioso Administrativo 
Acción contenciosa contra resoluciones de sanción consentidas o por denegatoria...
Medida cautelar 
Instituciónprocesalquepermitealórganojurisdiccionalasegurarlaeficaciaoelcumplimientodelasentenciaadictar...
Efectos de la sentencia contenciosa administrativa 
1.Lanulidadtotaloparcialosuineficaciadelactoadministrativoimpugnado,de...
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  1. 1. LA POTESTAD SANCIONADORA DEL OSCE Dr. Carlos Navas Rondón Vocal Del Tribunal de Contrataciones del Estado
  2. 2. La Potestad Sancionadora CapacidadofacultadquetieneelTribunaldelOSCEparaexaminarconductascalificadaslegalmentecomocausalesdesanción. PoderjurídicoderepresiónsobreconductasdeproveedoresquepermitenlaimposicióndemedidasrestrictivasparacontratarconelEstado. SematerializaatravésdeltrámiteadministrativoefectuadoporelTribunalalimponersanciónapostoresycontratistas,luegodeundebidoproceso. Algunosprincipioseinstitucionesdelderechopenalsonaplicablesconciertosmaticesalderechoadministrativosancionador. Perotambiénhaydiferenciasclarascomo:eltipodesanción,prescripciónnormativaaplicable,responsabilidadobjetiva,mediosalternativosyotros. Nopuedeserejercidaenformailimitadaoarbitrariaestandoobligadaalaobservanciadelaleyydelosprincipiosnormativos.
  3. 3. Características del Procedimiento Sancionador Sólopuedenconstituirconductassancionablesadministrativamente,lasinfraccionesprevistasyestablecidasexpresamenteenlaLey. Laemisióndeunactosancionadorsincumplirelprocedimientorespectivoysingarantizarlaparticipaciónactivadelinteresado, determinasunulidad. Lascuestionesdecompetenciaquesepresentendebenserdilucidadaspreviamente. Puedenexistirnulidadesporerroresoviciosprocesales,quepuedenformularseapedidodeparteoserdeclaradasdeoficio. Noexisteseparacióndefasesprocesales,siendoelTribunallaúnicayúltimainstanciaadministrativa.
  4. 4. Unaveziniciadoelprocedimientosancionador,éstedebeserresueltoineludiblementeporelTribunal;noprocedeeldesistimientoporlapartequeloimpulsó,niseadmitetransacciones. SolosepuedesuspenderocancelarlassancionesdelTribunaldelOSCEpordisposicionesdelórganojurisdiccionalenunprocedimientocontenciosoadministrativo. Esindispensablequelasnotificacionesserealicenconarregloaley. Elderechodedefensadeldenunciadosematerializaprincipalmenteatravésdelapresentacióndedescargos,alegatoseinformesorales Elprocedimientoadministrativosancionadoreseminentementedocumental.Nosepracticalasdeclaracionesotestimoniales. Laautoridadqueinstruyeelprocedimientoadministrativosancionadorpodrádisponerlaadopcióndemedidasdecarácterprovisional,queasegurenlaeficaciadelaresoluciónfinal.
  5. 5. Lasentidadespúblicastienenlaobligacióndeproporcionar,entiempooportunoycontenidoveraz,lainformaciónadicionalquesolicitenlaselTribunaldelOSCE,paracumplirsusfuncionesdemaneraeficiente. Lassancionesqueseimpongannoconstituyenimpedimentoparaqueelcontratistacumplaconlasobligacionesderivadasdelcontratosuscritoconlaentidad. Lassancionesentraránenvigenciaapartirdelsextodíahábilsiguientedenotificadalaresolución. Loserroresmaterialesoaritméticoscontenidosenlosactosadministrativos,puedenserrectificados,conefectoretroactivoencualquiermomento. Laimposicióndelassancionesadministrativassonindependientesdelaresponsabilidadcivilopenalquepuedanoriginarseporlasinfraccionescometidas.
  6. 6. ElejerciciodelapotestadsancionadoracorrespondeúnicayexclusivamentealosVocalesdelTribunaldelOSCE. ElpresuntoinfractorpuedeseguirparticipandoenotrosprocesosdeselecciónycontratandoconelEstado,mientraselTribunalnohayaemitidolaresolucióndefinitivaquelosancione. Lavigenciadelassancionessesuspendepormedidacautelardictadaenunprocesojudicial,contenciosoadministrativo. ElTribunaldelOSCEtienelafacultaddeaplicarelcontroldifuso. Lacargadelapruebalatienelaadministración. Enelprocedimientoadministrativoesfactiblelasanciónatravésdelapruebaindiciariaocircunstancial. Laobservanciadelosprecedentesadministrativosesdeaplicaciónobligatoria LasresolucionesemitidasporelTribunaldebenestarmotivadas.
  7. 7. Principios Rectores de la Potestad Sancionadora Legalidad:Solodebesancionarselasconductastipificadasyseñaladascomocausalesoinfraccionesadministrativasconformealaleyyalreglamento.Nosepuedeconfigurarotrasmodalidadesoformasanálogas. Debidoprocedimiento:Losadministradostienentodaslasgarantíasparaqueexistaunprocedimientoequitativoimparcialenestrictocumplimientodelasnormasdelacontrataciónpública. Impulsodeoficio:Lasautoridadesadministrativasdebenordenarlarealizacióndeactosnecesariosparaelesclarecimientoysolucióndeloscasosqueconocen,sinnecesidaddequeexistanpedidosexpresosdelaspartes.
  8. 8. •Razonabilidad:Lasdecisionesdebenestardentrodeloslímitesdelasfacultadesatribuidasymantenerunaproporcionabilidadenlavaloracióndelresultadodelrazonamientodeljuzgadorparaquelamedidaseajusta, adecuadayfundamentadaconarregloaLey. •Imparcialidad:Nodebenexistiractuacionesdiscriminatorias,niconventajasoprivilegios;debedarseuntratoigualitario,conindependenciaycriterio,sininterferenciasqueafectenlapotestadsancionadora. •Informalidad:oformalidadatenuada,lanormadebedeserinterpretadaenformafavorablealosadministradospropiciándoselasupresióndetrámitesinnecesariosoredundantes,quesimplifiquenelprocedimientoeincidanenlaeconomíayceleridadprocesal.
  9. 9. •PresuncióndeVeracidad:Sepresumequelosdocumentosydeclaracionespresentadassonconformesalaverdaddeloshechosqueseafirman.Laautoridaddebeverificaryadoptarlasmedidasnecesariascuandolainformaciónseainexactaolosdocumentosseanfalsosoadulterados. •ConductaProcedimental:Lasactuacionesdebenrealizarseconbuenafe,respetomutuoycolaboración,paranoobstaculizarniperturbarelproceso.Valorándoseelcomportamientoenelejerciciodeladefensa,yaseaaceptandoorehuyendosuresponsabilidad. •Celeridad:Sedebeevitardilacionesinnecesariasquenopermitancumplirlosplazosestablecidosoposibilitenprescripciones.Buscandoconseguirunajusticiaoportunayevitarplazosexcesivosqueafectenlaeficaciadeunabuenajusticiaadministrativa.
  10. 10. •Tipicidad:AdecuacióndelaconductarealizadaalacausaldesanciónestablecidaenlaLey,Permitecomprenderloshechosquesedescribenbajoamenazadesanción,paraqueseanevitadosoerróneamentecalificados. •Predictibilidad:Lainformaciónqueseproporcionedebeserveraz,confiableysuficienteparaquelosadministradospuedanconocercualvaaserelresultadofinalyanticiparsealasdecisiones,sinqueexistamayoresdudasodesconciertoyseevitenpronunciamientosantagónicosfrenteacasosidénticos. •Privilegiodecontrolesposteriores:Fiscalizaciónoverificacióndeoficiodelaautenticidaddelasdeclaracionesodocumentosqueobranenelexpediente,paraasegurarunadecuadocontrolgubernamentalentodoslosprocesosdeselecciónqueseconvoquen.
  11. 11. PresuncióndeLicitud:Sepresumequelosadministradoshagantodoconformeasusdeberesmientrasnoexistanevidenciasencontrario.Permitelaejecutabilidaddiferidayaquelosefectosdelasanciónsesuspendesiesqueexisterecursospendientesqueresolver. Nonbisinidem:Nosepuedesancionardosvecessobrelomismo,siendoelfundamentodelacosadecididacuandosetratedelosmismossujetos,losmismoshechosylamismaacciónoprocedimiento. Publicidad:LosactosquesedictendebeserobjetodedifusiónadecuadaysuficienteparagarantizarelconocimientodetodoslosparticipesdelasContratacionesdelEstadoasícomolatareaejemplarizadorayrepresivaquetieneelTribunalcontralosinfractoresdelaLey.
  12. 12. RetroactividadBenigna:Lassancionesseaplicanenelmomentoenqueseproducenlascausalesdesanción,salvoquelanormaposteriorleseamasfavorable.Lasnormassancionadorassolotienenefectosretroactivosybeneficianalinfractoranteunconcursodeleyesquepuedenseraplicadasalmismocaso. TutelaAdministrativaefectiva:Todapersonafísicaojurídicatieneelderechodeexigirlaprotecciónyelamparojurídicopleno,constituyendounaseguridadcontralaarbitrariedadenlaaplicacióndelaLey. EFICACIA:Permitelaconservacióndelactoadministrativo, cuandoelvicioqueloafecta,noestrascendente.Prevaleceelcumplimientodelafinalidaddelactosobrelosmerosformalismosquenoincidenensuvalidez.
  13. 13. El Procedimiento Sancionador ConjuntodeactosconcatenadosquedebenseguirseanteelTribunaldelOSCEparaimponerunasanciónadministrativa. MecanismodecontrolycorreccióndelaactividadadministrativaenlasContratacionesPublicasantelascausalesdesanciónincurridas. Trámiteadministrativoquepermitealpresuntoinfractorejercersuderechodedefensaycontrolarlaactuacióninquisitivadelaadministración,dentrodeundebidoproceso. Seiniciadeoficio,porordensuperior,pordenunciadeunparticularomotivadaporotrasentidades. LasentidadesestánobligadasaponerenconocimientodelTribunalloshechosquesonsancionablesconelinformetécnicolegalsobrelaresponsabilidaddelpresuntoinfractor. ElpresuntoinfractorpuedeseguirparticipandoenunprocesodeselecciónyseguircontratandoconelEstadosiesqueeltribunalnohaemitidolaresolucióndefinitivaquelosancione.
  14. 14. Antesdeliniciodelprocesosancionadorsepuedenactuardiligenciasdeinvestigación,averiguacióneinspecciónquejustifiquensuinicio. Soloconstituyenconductassancionableslasqueseencuentrantipificadasysehancomprobadosuexistencia. Sinosecumpleeldebidoprocedimientoadministrativoynosegarantizalaparticipacióndelinteresadosedebedeterminarlanulidaddelprocedimiento. Tambiénsedeclararanulolosactosadministrativosexpedidoporlasentidades,cuandohayansidodadasporórganosincompetentes, contravengannormaslegalesycontenganunimposiblejurídico. Loshechosdeclaradosyprobadosporresolucionesjudicialesfirmes,vinculanyobliganalasentidadesyaltribunaldelOSCE. Elprocedimientosancionadoresinminentementedocumental,sebasaenmediosfísicosquesustentenloshechosqueseargumentan.
  15. 15. Trámite de Procedimiento Administrativo Sancionador SOLICITUD ENTIDAD REMITE DOC. COMPLETA INICIO DESCARGOS Y SE REMITE A SALA PREVIAMENTE RESOLUCION Inf. Adic. Audiencia Publica RECURSO DE RECONSIDERACION No sanciona Sanciona
  16. 16. SE REMITE A LA SALA SANCIONADORA INICIO SECRETARIA NOTIFICA AL INFRACTOR 10 DIAS EMITEN DESCARGO NO EMITEN DESCARGO ACTUACIONES NECESARIAS Y RELEVANTES INFORMACION ADICIONAL AUDIENCIA PUBLICA SALA EMITE RESOLUCION Plazo Max. 3 MESES IMPONE SANCION (RESOLUCION) NO IMPONE SANCION (ACUERDO)
  17. 17. Causales de Sanción NomantenersuofertahastaelotorgamientoyconsentimientodelaBuenaProyderesultarganadoreshastalasuscripcióndecontrato:Sedebecumplirynovariarlapropuestatécnicaypropuestaeconómicapresentada.Consecuencias: −Descalificacióndelprocesodeselección −Pérdidadelagarantíadeseriedaddeoferta. −SancióndeInhabilitaciónparacontratarconelEstado. NopresentarseasuscribirinjustificadamenteelContratootorgadoenBuenaPro: −PrevianotificacióndelaEntidad,despuésdelconsentimientodelabuenapro. −Plazo:de5hasta10díashábiles,parasuscribirelcontrato −Presentarsecontodaladocumentaciónrequerida(cartafianza) −Salvofuerzamayorocasofortuito.(hechosqueimposibilitanelcumplimiento
  18. 18. Norecibirinjustificadamentelaordendecompraoservicioemitidoasufavor: −Paraprocesosdeadjudicacióndemenorcuantía. −PreviorequerimientodelaEntidadporvíanotarial −Observanciadelosplazoslegales −Excepcionesencasosjustificados:acontecimientoextraordinario, impredecibleoirresistible. Darlugaralaresolucióndecontrato,ordendecompraodeservicioporcausasatribuidasalaspartesocontratistas. −Incumplimientoinjustificadodeobligacionescontractualeslegalesoreglamentarias.Resoluciónenformaunilateral(Iusvariandi) −Haberllegadoaacumularelmontomáximodepenalidadpormora. −Paralizaroreducirinjustificadamentelaejecucióndelaprestación. −Notenercapacidadeconómicaotécnicaparacontinuarlaejecucióndelaprestación.
  19. 19. Haberentregadoelbien,prestadoelserviciooejecutadolaobraconexistenciasdeviciosocultos,previasentenciajudicialfirmeolaudoarbitral −Defectosenlosbienesentregados,serviciosprestadosoenlaobraejecutada,quenofueronapreciadosalmomentodelaentregaodesuculminaciónporunplazonomenorde1añoenbienesyservicios;yparaelcasodeobrasnopodráserinferiora7años. −Previareclamaciónyresoluciónjudicialoatravésdelarbitraje. ContratarconelEstado,cuandoseestáimpedidoparaello,porexistirimpedimentosycausalesprevistas.(Art.10delaleydecont.) −FuncionariosPúblicosenelámbitonacional,regionalyjurisdiccional. −Personasnaturalesojurídicasqueintervengandirectamente. −Parienteshastaelcuartogradodeconsanguinidad. −Personasjuridicasenquetenganparticipaciónfuncionariospúblicos −Proveedoresqueseencuentreninhabilitados.
  20. 20. ParticiparenunprocesodeselecciónosuscribiruncontratoconelEstadosincontarconlainscripciónvigenteenelRegistroNacionaldeProveedores. −ConstanciadenoestarinhabilitadoparacontratarconelEstado. −DocumentoexpedidoporelRNP,validopor1año −Registrodeproveedoresdebienes,servicios,consultoríasdeobrasyejecutoresdeobra,conformealTUPAdelOSCE. Suscribircontratosdeejecuciónoconsultoríadeobraspormontosmayoresasucapacidadlibredecontratación,oespecialidadesdistintassegúnseaelcaso. −ElRNPdeterminalacapacidadmáximadecontratación,quetienenlosejecutoresdeobra,tambiéndeterminalacertificacióndelasespecialidadesquetienenlosconsultoresdeobra. −Deaplicarselasanciónnodebedeserdeclaradaensurécorddeobras.
  21. 21. RealizarlassubcontratacionessinautorizacióndelaEntidad: Condicionesestablecidas: a)Laentidaddebeaprobarloporescritoymaneraprevia. b)Debeserexpedidoporintermediodefuncionariocompetente. c)Dentrodelos5(cinco)díashábilesdeformuladoelpedido. d)ElsubcontratistadebeestarinscritoyhabilitadoenelRNP. Noprocedecuandoestáprohibidoexpresamenteenlasbasesoenelcontrato. -LossubcontratosautorizadosypresentadosalRNPdentrodelos30díasnaturalesdesuscritoseránconsideradosparalosefectosdesuscalificación. RealizarsubcontratacionesporunporcentajemayoralpermitidoenelReglamento: −Nodebenexcederal40%delmontodelcontratooriginal,conautorización. −Puedenserpersonasnaturalesojurídicasquerealicenpartedelasprestacionesestipuladasenelcontrato,cuandolasbaseslopermitan. −Lasubcontratacióneslagestiónoejecucióndiariadeunafunciónempresarialporunproveedorexternodeservicios(Tercerización).
  22. 22. ParticiparenprácticasrestrictivasdelaLibrecompetenciapreviadeclaración(INDECOPI). −ParasancionarserequiereelinformetécnicoemitidoporINDECOPI. −Prohibicióndeconcertarentrepostoresocontercerosconelfindeestablecerprácticasquerestrinjanlalibrecompetencia;comoacuerdos,decisiones,recomendaciones,actuacionesparalelasoconcertadasqueimpidanolimitenlacompetenciadeotrasempresasenellibremercado. Incurrirensupuestosdesocioscomunesnopermitidos,segúnloqueestableceenelreglamento. −SanciónapostoresquetienenvinculacióneconómicaypresentenofertasparaunmismoprocesodeseleccióndemaneraseparadaconelfindebeneficiarseysorprenderalaEntidad. −Lasacciones,participacionesoaportesdebensersuperioral10% delcapitalopatrimoniosocialdecadaunodeellos.
  23. 23. PresentardocumentosfalsosantelasEntidades,TribunaldeContratacionesdelEstadooalOSCE. −Sesancionalasimplepresentacióndeldocumentosintenermayorrelevanciayautoríamediataoinmediatadelafalsedad,yaqueesresponsabledesuexactitudyveracidad. −Obligaalosproveedoresaserdiligentesencuantoalaveracidaddelosdocumentospresentados. PresentarinformacióninexactaalasEntidades,TribunaldeContratacionesdelEstadooalOSCE.Paraacreditarlafalsedadoinexactituddeldocumentoserequiere: 1)Quenohayasidoexpedidoporelórganooagenteemisor. 2)Quesiendoválidamenteexpedido,hayasidoadulteradoensucontenido.Quebrándoseelprincipiodeveracidad 3)Queseaincongruenteconlarealidad,originandounfalseamiento.
  24. 24. InterponerrecursosimpugnativoscontralosactosinimpugnablesquenohansidoconsideradosenelArt.150ºdelReglamento. −Noprocedeimpugnacionescontradecisionesadministrativasprevistasenlanormaparaevitardilatacionesyrecursosinnecesariosqueperjudicanobstaculizanyperturbanlosprocesosdeselección,inclusoaotrospostores. −ComolasactuacionespreparatoriasdelaEntidadconvocante,lasbasesy/osuintegración,programacionesenelSEACEyexoneraciones. Constatardespuésdeotorgarlaconformidad,queseincumplieroninjustificadamentelasobligacionesdeloscontratoshastalosplazosderesponsabilidadestablecidosenlasbases. −Nuevaconductasancionablequeobligaaloscontratistasacumplirtodaslascondicionesestipuladas,inclusohastadespuésdeotorgarselaconformidaddeserviciouobrarealizada. −Elincumplimientodebeserinjustificado,dedarseelcasofortuitoofuerzamayordebeeximirsederesponsabilidad.
  25. 25. Año 2009
  26. 26. Año 2010
  27. 27. Clases de Sanciones InhabilitaciónTemporal:Eslaprivaciónosuspensión,porunperiododeterminadodetiempo,delejercicioquetienenlosproveedores, participantespostoresycontratistasdeparticiparenlosprocesosdeselecciónycontrataciónconelEstado. DeterminanlasuspensióndelosderechosquetienenlosproveedoresparacontratarconelEstadoporunperiodoquenopuedesermenoraseismesesnimayoratresaños. InhabilitaciónDefinitiva:EslaprivaciónpermanentedelosderechosdeparticiparenlosprocesosdecontratacionesconelEstado,cuandoexistenresponsabilidadeseinhabilitacionestemporales. Cuandolaresponsabilidaddelapersonanaturalesojurídica,sehadadoenotrosprocesos,enlaquehasidosancionado,condosomásinhabilitacionestemporalescuyo,tiemposumadoseamayora36meses, dentrodeunperiododecuatroañosledebeimponerlainhabilitacióndefinitiva.
  28. 28. Sanciones Económicas: SonlasqueresultandelaejecucióndelasgarantíasotorgadasalapresentacióndelosRecursosdeApelaciónoReconsideración, cuandosondeclaradosinfundadosoimprocedentesporlaentidadoelTribunaldeContratacionesdelEstado. CuandoelRecursoImpugnatorioesdeclaradofundadoentodooenpartesedevolverálagarantíaporelTribunal;expresándoseestadevoluciónenlamismaResolución. FormadegarantíasemitidasafavordelOSCE.Sihubieradesistimientoseejecutael100%(cien)delagarantía. Noconstituyensancióneconómicalaejecucióndegarantías(seriedaddeoferta,fielcumplimiento,montodiferencialdelapropuestayadelantos).
  29. 29. Otras Sanciones Sancionesalosconsorcios:durantesuparticipaciónenelprocesodeselecciónydurantelaejecucióndelcontrato. Sepuedenindividualizarlaresponsabilidadylanoaplicacióndesanciónsiempreycuandosehubieraproducidoantesdelaejecucióndelcontrato. Durantelaejecucióndeuncontratosesancionaranatodoslosintegrantesdelconsorcio. Noexistelímitemáximodeempresasopersonasquepuedanintegrarunconsorcio. Sancionesaexpertosindependientes. Personasnaturalesojurídicasqueintegranoasesoranloscomitésespecialesyqueincurrenenresponsabilidadesporinobservanciasalaley. SedeberemitiralTribunaltodoslosactuadosdelirregularprocesodeselecciónenquehubieraparticipadodentrodeunplazoquenoexcedalos10(diez)díashábilescontadosapartirdeloshechosdetectados.ElTribunalevaluarálosactuadosypuedesancionarlosporunperíodonomenora6(seis)mesesnimayora12(doce)mesesparacontratarconelEstado.
  30. 30. ●Sancionesdentrodelmarcoderegímenesespeciales. InstitucionesPúblicasqueorganizansuspropiosprocesosdeselecciónconformealeyesespecialesinclusolespermiteresolverenúltimainstanciaadministrativalascontroversiasquesepresenten,sinintervencióndelTribunaldelOSCE. ComoelPRONAA,FONAVI,COFOPRI,PROINVERSION,PETROPERU,JNE,yotros. ●SancionesalosÁrbitros: Cuandoincumpleninjustificadamenteconremitirellaudoarbitraldentrodelplazodecinco(5)díashábilesparasuregistroypublicación. ElTribunalpuedesancionareconómicamentealosárbitrosconunamultaequivalentenomenorauna(1)nimayoracuatro(4)UIT. ●SancionesdentrodelmarcodelosConveniosInternacionales: Sesujetanadisposicionesestablecidasentalesconveniossiemprequelosprocesosyloscontratosseanfinanciadosenunporcentajenomenoral60%conrecursosprovenientesdelorganismointernacional(BID,BANCOMUNDIAL,PNUD,OEI, OIM,BIRDyotros). ElTribunaldeOSCEcarecedecompetenciaparapronunciarsesobrelaimposicióndesancionesadministrativas,yaqueenlasbasesseestablecenelprocedimientoaseguirylassancionesaimponerse.
  31. 31. ●Sancionesafuncionariosyservidorespúblicosporsupropiaentidad,sinintervencióndelOSCE. ResponsabilidadsolidariaenlosmiembrosdelComitéEspecialanteelincumplimientodelaLey,irregularidadescometidaspordolo, negligenciay/oculpainexcusable. Puedensersancionadosdeacuerdoalagravedaddesuconductaporelperjuicioocasionado,laafectaciónalosprocedimientos,lanaturalezadelasfuncionesdesempeñadas,elbeneficioobtenidoylareincidencia. ●SancionesaplicablesporlaEntidad: a)Poramonestaciónescrita. b)Suspensiónsingocederemuneracionesdetreinta(30)anoventa(90)días. c)Cesetemporalsingocederemuneracioneshastapordoce(12) meses. d)Destituciónodespido.
  32. 32. Determinación Gradual de la Sanción: Criterios establecidos para sancionar por un período que pueden disminuir. Naturalezadelainfracción:ConductassancionablesprevistasexpresamenteenlaLey,quepuedentenerunamayoromenorgravedadsegúneltipodelproceso,elvalorreferencialdelaconvocatoria,laacumulacióndedos(2)omascausalesdesanciónuotrosfactores. Intencionalidaddelinfractor:Comportamientosubjetivodelaconductadelinfractorquepudegraduarseconsiderandolasventajasobeneficiosquepodíaalcanzar.Gradodeculpabilidadquepuedeseratítulodedolooculpa,sinquesearelevantediferenciarlos. Dañocausado:DebeconsiderarseelperjuicioocasionadoalaEntidadenfunciónalmontoyalretrasogenerado.SebuscatutelarelinteréspúblicoyeldetrimentoqueafrontólaEntidadcomoproductodelincumplimiento,comolaconvocatoriaanuevoprocesodeselecciónolaperdidadelapartidapresupuestal.
  33. 33. Reiterancia:Comisióndeanterioresconductassancionadasefectuadasporelmismopostory/ocontratista.Repeticióndeinfraccionesdemanerasucesivasancionadasenprocesosdistintos,quedeterminalaaplicacióndeunamayorseveridad. Reconocimientodelainfraccióncometidaantesdequeseadetectada:Lasinceridadyaceptacióndelacausalincurridafavoreceunagraduaciónbenignadelasanción.Reconocimientoparaatenuarlasanciónsiemprequenoexistanplenasevidenciasdelaexistenciadeloshechosimputados. Circunstanciasdelugar,tiempoymodo:Situacionesfácticasqueseprodujeronalmomentodecometerlainfracción.Sonlasinterrogantesdeloshechosqueseinvestiganydebenserconocidasparaunaeficazanálisisydeterminacióndelasanciónimponible.
  34. 34. Conductaprocesaldelinfractor:Colaboraciónquehaprestadoduranteeldesarrollodelprocedimiento,yaseafacilitandouobstaculizando;tambiénpresentandocuestionamientosinnecesariosorecursosimpertinentesconelfindedesviarodilatarsuresultado. Condicionesdelinfractor:Característicasdeíndolepersonal, cultural,económicaosocialquepuedenservalorados;tambiénpermitedeterminarsuexperienciaenlascontrataciones.LaignoranciaodesconocimientodelaLeynoleseximederesponsabilidades. Atenuantesderesponsabilidadporinfraccionesadministrativas:Art.236-ALPAG. 1.-Lasubsanaciónvoluntariaporpartedelposiblesancionadodelactouomisión 2.-Errorinducidoporlaadministraciónporunactoodisposiciónadministrativa,confusaoilegal.
  35. 35. Recurso de Reconsideración ImpugnacióncontralaresoluciónqueemiteelTribunal,sancionandoconinhabilitacióntemporalodefinitiva.ConlanuevaLeyelplazoparainterponerloesde5(cinco)díashábilesdenotificadaopublicadalaresolución. DebeacompañarseunagarantíaequivalenteaunaUITyconunavigenciade30(treinta)díascalendariosdepositadaenlacuentabancariadelOSCE. Suinterposiciónesopcionalysuspendelosefectosdelavigenciadelaresoluciónimpugnadahastaqueseresuelva. Eltramitepararesolverdebedarsedentroelplazode15(quince)díashábilesimprorrogables,dentrodeesteplazosepuedesolicitaroadmitirinformesoralesenlasaudienciaprogramadasporelTribunal. ConlaresoluciónexpedidaseagotalavíaadministrativaysoloprocedelaaccióncontenciosaadministrativaanteelPoderJudicial.
  36. 36. Requisitos para interponer Recurso de Reconsideración 1.Solicitud dirigida al OSCE en formato oficial. 2.Identificación del impugnante. 3.Petitorio claro y concreto con fundamentación legal. 4.Precisar el acto o resolución impugnado. 5.Identificación del expediente. 6.Firma del impugnante o de su representante. 7.Garantía equivalente a una (1) UIT. 8.Domicilio procesal en Lima y correo electrónico. 9.Actualización y registro de abogado colegiado. 10.Anexos foliados y ordenados cronológicamente.
  37. 37. Prescripción del Procedimiento Sancionador Condonacióndelasanciónporeltranscursodeltiempoquepermitealadministradoliberarsedelacontinuacióndelproceso. LascausalesdesanciónqueestablecenlaLeyprescribenalos3(tres)añosdehabersecometido. Puedendeclararsedeoficiooapeticióndeparte. Elplazodeprescripciónpuedeinterrumpirse: 1.Poreliniciodelprocedimientoadministrativosancionador.EncasoqueelTribunalnosepronuncieenelplazodedos(2) meses,laprescripciónreanudasucurso,adicionándoseelperiodotranscurridoconanterioridadalasuspensión. 2.PorlaTramitacióndeunprocesojudicialoarbitral. 3.Porlaomisióndelaentidadenremitirlainformaciónrequeridaporeltribunal,conconocimientodelaContraloría.
  38. 38. Tribunal de Contrataciones del Estado −Órganoresolutivocolegiado,queformapartedelaestructuraadministrativadelOSCE. −EncargadodedefiniryresolverlascontroversiasdelasContratacionesPúblicasenúltimainstanciaadministrativa,asícomolosprocesosdeimposicióndesanciones. −Tieneplenaautonomíaeindependenciaenelejerciciodesusfunciones. −Susmiembros(vocalesquelointegran)sonnombradosporconcursopúblicoyResoluciónSuprema.DebentenerlosrequisitosestablecidosenlaLey. −EstablececriteriosdeobservanciaobligatoriaenbasealosacuerdosdeSalaPlenaquedebenserpublicadosenElPeruano. −ElTribunaltieneasucargolaSecretaríaquedebebrindarsuaportetécnicolegalyadministrativoparaelcumplimientodelasfuncionesdelTribunal.
  39. 39. Tribunal de Contrataciones del Estado 1.Resolverrecursosimpugnativosderivadosdelosprocesosdeselección,decomprascorporativas,subastainversayconveniomarco. 2.ImponersancionesinhabilitacionespartacontratarconelEstado. 3.OrdenarlainclusióndeproveedoressancionadosenelcapítulodeinhabilitadosdelRNP. 4.Resolverconflictossobredeterminacióndecompetenciasencontroversiaseimpugnaciones. 5.Disponerlapublicacióndelospronunciamientosqueemiten. 6.Dictarmedidaspertinentesparaquesecumplansusresoluciones. 7.HacerdeconocimientolaContraloríaGeneralloscasosdeincompetencia, negligenciaocorrupción. 8.HacerdeconocimientodelMinisterioPúblico,atravésdelaProcuraduríadelOSCEloscasosenlosquehubiereilícitospenales. 9.ManteneractualizadalainformaciónenelSEACE. 10.Formularrequerimientosdeinformaciónlasentidades. 11.Custodiaryvelarporbuenestadodelosexpedientes. 12.Proponernormasyprocedimientosparamejorarsusactividades.
  40. 40. Notificaciones Actosqueseponenenconocimientodelosinteresadosparalaeficaciadelosderechosoladeclaraciónderesolucionesemitidasenunprocedimientosancionador. SepracticadeoficioysudiligenciamientodebeseracargodelaEntidadqueloemitebajolamodalidadelectrónicavíaSEACE. Lasresolucionesqueimponensancionessenotificanalinfractoryalaentidadqueestuvierainvolucrada;ysepublicanenelportalinstitucionaldelOSCEydeserelcasoeneldiarioElPeruanosilodisponeelTribunal. Losactosadministrativosresultaneficacessoloapartirdelanotificaciónlegalmenterealizada,peroexistencasosquepermitensubsanarunanotificacióndefectuosacuandoelinteresadomanifiestatenerconocimientodesucontenidooquehayarealizadoactuacionesprocedimentalesquepermitasuponerquetuvoplenoconocimiento.
  41. 41. Notificaciones Elordendeprelaciónparalasnotificacioneseslasiguiente; 1.Eldomiciliodeladministrado(notificaciónpersonal,asurepresentantelegaloconlapersonaqueseencuentre). 2.Mediantecorreoelectrónico,correoscertificados,telefaxuotrosmediosquepermitaverificarelrecibo;asolicitud. 3.Eneldiariooficial“ElPeruano”afaltadelasanteriores. Laautoridadadministrativanopuedesupliralgunamodalidadconlaotra,bajosancióndenulidaddelanotificación. Lasnotificacionesquepracticandeoficioysudebidodiligenciamientoescompetenciadelaentidadqueloemitió,yunavezvencidolosplazosparainterponerlosrecursosadministrativosseperderáelderechoaimpugnarlos.
  42. 42. Nulidades Estadosdeanormalidaddeactosprocesalesporausenciaopresenciadefectuosaderequisitosquecondicionansuexistenciaregular. Medioimpugnatorioquepermitedeclararlainvalidezdeunactojurídicoprocesalodetodoelprocesocomoconsecuenciadeviciosenloselementosconstitutivosdelacto. EsnulodeplenoderechocualquierdisposiciónoactoqueseemitaencontravencióndelasnormassobrecontratacionesdelEstado, establecidasenlaLeyoensureglamento. Elincumplimientotrascendentedelasdisposicionesqueregulaneldesarrollodelasetapasdelosprocesosdeselecciónconstituyencausalesdenulidadqueobliganaretrotraerlosalmomentoanteriorenqueseprodujotalincumplimiento.
  43. 43. Nulidades Sólosepuedenconvalidaroconservarelactocuandoexistanvicioslevesnotrascendentes,quenoimpidenensuselementosesenciales. LosactosadministrativossepresumenválidosyproducentodossusefectosmientrasnosedeclaresunulidadmediantelosmediosestablecidosporlaLey. Lanulidadabsolutaseproducecuandounactoprocesaladolecedeunacircunstanciaesencialseñaladaenlaley,comonecesariaparaqueelactoproduzcasusefectosnormales. SolodebendeclararsedeoficiolasnulidadesinsubsanablesmedianteresoluciónmotivadayreponiendoelprocesoalEstadoquecorresponda.
  44. 44. Nulidades El Tribunal declarara nulo los actos administrativos expedidos por las entidades cuando: a)Hayan sido dictados por órganos manifiestamente incompetentes, por razón de la materia o territorio b)Lesione los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. c)Contravengan las normas legales. d)Contengan un imposible jurídico. e)Prescindan de las normas esenciales del procedimiento legalmente establecido o de la forma prescrita en la normativa. f)Constituyan una infracción penal.
  45. 45. Nulidades El titular de la Entidad podrá declarar la nulidad de oficio en los siguientes casos: a)Porhabersesuscritoconpersonasimpedidasdeserparticipantes,postoresy/ocontratistasseñaladasenelart.10ª delaLeydeContratacionesdelEstado. b)Cuandoseverifiquelatrasgresióndelprincipiodepresuncióndeveracidadduranteelprocesodeselecciónoparalasuscripcióndelcontrato. c)Cuandosehayasuscritoelcontratonoobstanteencontrarseentrámiteunrecursodeapelación. d)Cuandonosehayautilizadoelprocesodeseleccióncorrespondiente.
  46. 46. Procedimiento Contencioso Administrativo Acción contenciosa contra resoluciones de sanción consentidas o por denegatoria ficta en la que se concluye la vía administrativa. Control jurídico por el Poder Judicial en las actuaciones realizadas por Entidades públicas sujetos al derecho administrativo, con el fin de tutelar los intereses y derechos de los administrados. Laspretensionesplanteadasporlosimpugnantesson: 1.DeclaracióndenulidaddelaresoluciónsancionadoradelOSCE. 2.ElreconocimientoorestablecimientodelderechoparacontratarconelEstadoylaadopcióndemedidasnecesariasparatalfin. 3.Ladeclaracióncontrariaaderechoyelcesedeladisposiciónemanada. 4.Laindemnizaciónporeldañocausado(pretensiónacumulativa).
  47. 47. Medida cautelar Instituciónprocesalquepermitealórganojurisdiccionalasegurarlaeficaciaoelcumplimientodelasentenciaadictarse. Implicaunprejuzgamiento,esprovisional,instrumental, adecuada,variableydebecumplircondeterminadosrequisitosparasuotorgamientocomo:laverosimilituddelderechoyelpeligroenlademora. ElDecretoLegislativo1067hanincorporadolaexigenciadeunacontracautelaparaejecutarlamedidacautelarpreventiva. Estamedidasuspendelaaplicacióndelasanciónimpuestaypermitealproveedorseguirparticipandoenprocesosdeseleccióny/ocontratandoconelEstado. Latutelacautelarbuscagarantizarqueseconcretelaproteccióndeunresultadofavorablealosinteresesdeldemandantequientienemediosprobatoriossuficientesparatalfin.
  48. 48. Efectos de la sentencia contenciosa administrativa 1.Lanulidadtotaloparcialosuineficaciadelactoadministrativoimpugnado,deacuerdoalodemandado. 2.Restablecimientooreconocimientodeunasituaciónjurídicaindividualizadaylesionada,asícomolaadopcióndemedidasnecesariasparatalfin. 3.Cesacióndelaactuaciónmaterialquenosesustenteenactoadministrativoylaadopcióndemedidasnecesariasparalaefectividaddelasentencia. 4.Elplazoenquelaadministracióndebecumplirconrealizarunaactuaciónalaqueestaobligadayladeterminacióndelosdañosyperjuiciosqueresultendelincumplimiento.

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