El desplazamiento forzado aumenta a pesar de la tregua unilateral de las FARC

1. DESTACADOS
• 73% se redujeron las
acciones bélicas de las
FARC durante la tregua
unilateral.
• Grupos Armados Post-
Desmovilización causaron
más desplazamientos.
• La comunidad
internacional continúa
solicitando cifras oficiales
de desplazamiento en el
país.
• Conflicto armado reduce
acceso humanitario en la
Costa Pacífica y la
frontera con Ecuador.
• Al menos 26 niñas, niños
y adolescentes se
desmovilizaron
voluntariamente o fueron
recuperados de grupos
armados no estatales en
12 de los 32
departamentos.
DATOS
# Desplazados
en eventos
masivos 2012
46,182
# Víctimas de
minas
antipersonal
2012
502
# Víctimas de
desastres de
origen natural
en 2012
971,105
FONDOS
US$20.2millones
Fondos humanitarios para
Colombia en 2013, FTS 29
Jan.
US$1.1 millones
Nuevas contribuciones para
proyectos ERF en 2013.
Desplazamiento forzado aumenta a pesar de
la tregua
Aunque el número de
las actividades de los grupos armados.
durante el periodo de dos meses de
enero de 2013 en comparación con el mismo periodo un año atrás, de acuerdo con los datos
consolidados por OCHA
de desplazados masivos
2013. En este período
personas afectadas por la misma causa en el mismo periodo un año atrás.
En cuanto a los desplazados atribuidos a las
un año atrás fue de
desplazamiento
(GAPD).
El número de acciones bélicas registradas
de la tasa del año anterior. L
norte y centro-sur de Colombia y en la frontera con Venezuela
Fuente: SIDIH/OCHA
Durante el perí
atribuido a los GAPD
1
Sistema Integrado de Información Humanitaria, SIDIH, consultado
Boletín Humanitario Mensual
Colombia
Número 12 | 1 Dic. 2012 – 31 Ene. 2013
Desplazamiento forzado aumenta a pesar de
la tregua unilateral de las FARC
l número de acciones bélicas de las FARC disminuyó, el desplazamiento
las actividades de los grupos armados. Las confrontaciones armadas que involuc
durante el periodo de dos meses del cese al fuego cayeron un 73 por
2013 en comparación con el mismo periodo un año atrás, de acuerdo con los datos
consolidados por OCHA
1
. Sin embargo, OCHA registró un incremento
de desplazados masivos entre el inicio del cese al fuego el 20 noviembr
En este período 5,325 personas fueron desplazadas de forma masiva
tadas por la misma causa en el mismo periodo un año atrás.
En cuanto a los desplazados atribuidos a las FARC, el número se increment
un año atrás fue de 135 personas). Sin embargo, la importancia relativa de las FARC en eventos
desplazamiento masivo disminuyó notablemente vis-à-vis Grupos Armados P
acciones bélicas registradas entre diciembre de 2012 y
de la tasa del año anterior. Las acciones bélicas se concentraron a lo largo de la
sur de Colombia y en la frontera con Venezuela
: SIDIH/OCHA
íodo de tregua, el mayor incremento en el número de desplazados internos
los GAPD que desplazaron cinco veces más personas durante el
Sistema Integrado de Información Humanitaria, SIDIH, consultado a 2012/02/12 en: http://monitor.colombiassh.org/
OCHA / Katherine Catamuzkay
Boletín Humanitario Mensual
Ataques armados y desplazamiento
Desastres de origen natural: incendios P.4
Desplazamiento forzado aumenta a pesar de
de las FARC
desplazamiento aumentó debido a
Las confrontaciones armadas que involucraron a las FARC
r ciento entre diciembre de 2012 y
2013 en comparación con el mismo periodo un año atrás, de acuerdo con los datos
o del 281 por ciento en el número
embre y el final el 20 de enero de
5,325 personas fueron desplazadas de forma masiva, comparado con 1,379
tadas por la misma causa en el mismo periodo un año atrás.
el número se incrementó en 875 personas (la cifra
Sin embargo, la importancia relativa de las FARC en eventos de
Armados Post-Desmovilización
iciembre de 2012 y enero de 2013 es casi la mitad
ncentraron a lo largo de la Costa Pacífica, en el
, el mayor incremento en el número de desplazados internos masivos fue
cinco veces más personas durante el período del cese al fuego
http://monitor.colombiassh.org/
En este número:
Ataques armados y desplazamiento
forzado P.1
Acceso humanitario P.3
Desastres de origen natural: incendios P.4
Coordinación y respuesta P. 6

2. Colombia Humanitarian Bulletin | 2
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The mission of the United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) is to mobilize and coordinate effective and principled
humanitarian action in partnership with national and international actors.
Coordination Saves Lives • Celebrating 20 years of coordinated humanitarian action
de las FARC, en comparación con el año anterior. Entre el 20 de noviembre de 2011 y el 20 de enero
de 2012, los GAPD desplazaron de forma masiva al menos a 437 personas, mientras que en el
mismo período entre 2012 y 2013 desplazaron a 2.548 personas. El impacto relativo es cada vez más
preocupante, sobre todo porque al no ser reconocidos por actores del conflicto por parte del
Gobierno, sus víctimas no reciben la misma asistencia humanitaria y no tienen acceso a los
mecanismos de reparación que quienes son afectados
por las guerrillas (ver página 2 para más detalles).
Fin de la tregua aumenta el conflicto.
Al final del cese al fuego unilateral, las FARC retuvieron
a dos agentes de policía en el Valle del Cauca y causaron el desplazamiento de al menos 75 personas
en Turbo, Antioquia. De acuerdo con otras fuentes de información, incluyendo la Defensoría del
Pueblo, el número de acciones bélicas aumentó tras el fin de la tregua. El próximo número de este
boletín incluirá un análisis de las consecuencias humanitarias del fin del cese al fuego.
Necesidad urgente de cifras oficiales de registro
de desplazados internos
Actualmente no hay cifras oficiales de desplazados internos disponibles en Colombia para el período
2012. Desde principios de 2012, la comunidad internacional ha solicitado constantemente la
publicación de las cifras oficiales sobre desplazamiento.
En diciembre de 2011, una Unidad recién formada
responsable del registro de desplazados internos
comenzó a operar bajo la nueva Ley de Víctimas (Ley
1448 de 2011). Como parte de esa transición, el
alcance del sistema de registro se amplió para incluir
no sólo a los desplazados internos, sino también otros
tipos de víctimas, incluidas las víctimas de violación,
despojo de tierras, homicidios y masacres.
El período de revisión de la inscripción del registro de
desplazados internos se ha prolongado, mientras que
los criterios de evaluación para los desplazados
internos han sido cambiados. Atrasos y demoras en la
publicación de las cifras oficiales han sido comunes en
los últimos años, pero no por un período de 12 meses
consecutivos sin cifras oficiales de desplazados
internos disponibles.
Preocupación por posibles brechas en
asistencia a los desplazados internos
causados por GAPD.
Los criterios de valoración utilizados por el sistema de
registro de desplazados internos del Gobierno no
permitirían la inclusión de aquellas personas que se
declaran víctimas de GAPD, según información
proporcionada a OCHA. Esto no afectará la prestación
de asistencia a las personas desplazadas en eventos que afecten a más de 50 personas (lo que se
considera un desplazamiento masivo), ya que las personas están cubiertas por una asistencia de
emergencia diferente. Sin embargo, es probable la exclusión de un gran número de personas que se
desplazan de manera individual o en grupos menores de 50 personas (desplazamiento individual).
La mayoría de las personas desplazadas fuera del concepto de "desplazamiento masivo" seguirá
necesitando asistencia humanitaria. Esto se debe a que el Gobierno considera a estas personas
Desplazados masivos por actor armado
durante tregua de las FARC.
Periodo de tiempo FARC GAPD
20/11/11 - 20/01/12 135 437
20/11/12 - 20/01/13 875 2.548
Variación 548% 483%
Fuente SIDIH/OCHA
# en
el
mapa
Departmento # de
desplaza-
dos
#
eventos
1 Chocó 2.949 4
2 Nariño 540 1
3 Antioquia 253 3
4 Córdoba 232 2
5 Arauca 205 1
6 Magdalena 188 1
Fuente: SIDIH/OCHA
Mapa y tabla de desplazados internos
entre Dic. 2012 – Ene. 2013.
La mayoría de las
personas desplazadas
fuera de los eventos de
desplazamiento
masivo, es decir,
acontecimientos que
afectan a más de 50
personas, necesitarán
asistencia humanitaria.

3. Colombia Humanitarian Bulletin | 3
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The mission of the United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) is to mobilize and coordinate effective and principled
humanitarian action in partnership with national and international actors.
Coordination Saves Lives • Celebrating 20 years of coordinated humanitarian action
víctimas de grupos criminales, por lo cual no son consideradas víctimas de un actor armado bajo el
Derecho Internacional Humanitario. La asistencia gubernamental en general está diseñada para
proporcionar asistencia a las víctimas del conflicto armado.
La no inclusión de estos desplazados es preocupante, ya que el número de estas personas es
significativo. A pesar de la falta de cifras oficiales de desplazamiento para el año 2012, los GAPD son
responsables de un número importante de desplazamientos. El Sistema SIDIH de OCHA
2
registró 29
eventos de desplazamiento masivo (aproximadamente el 22 por ciento) durante el 2012, que fueron
atribuidos a GAPD. En algunos eventos de desplazamiento, como uno en Buenaventura (Valle del
Cauca) ocurrido en diciembre de 2012 se desplazó a miles de personas durante un período corto de
tiempo. Estos acontecimientos ponen una enorme presión sobre los servicios sociales y la
infraestructura en algunos de los municipios más pobres del país.
El conflicto tiene un impacto severo sobre el
desplazamiento, el acceso y las niñas y los
niños.
El desplazamiento sigue concentrado a lo largo de la Costa Pacífica.
En diciembre, los departamentos más afectados por el
desplazamiento masivo en Colombia se concentraron a
lo largo de la Costa Pacífica, además de algunos
eventos en el norte de Colombia y a lo largo de la
frontera con Venezuela. Los hechos más significativos
ocurrieron en el departamento del Chocó, uno de los
más pobres y escasamente poblado, donde 2.949
personas fueron desplazadas en grandes eventos
durante el período de la tregua de las FARC. Estos fueron causados en gran parte por GAPD. Chocó
concentra una cuarta parte de todos los eventos de desplazamiento masivo en este periodo y más de
la mitad de los desplazados internos de diciembre.
Conflicto reduce acceso a lo largo de la Costa Pacífica y la frontera con Ecuador.
Los principales eventos del conflicto armado redujeron el acceso y la movilidad de las personas
afectadas a lo largo de la Costa Pacífica. Los GAPD fueron responsables de desplazamientos,
situaciones de confinamiento en varias comunidades afrocolombianas en la Costa Pacífica, y de las
condiciones para posibles desplazamientos. Las comunidades indígenas también se vieron afectadas,
con cerca de 5.000 indígenas confinados en eventos relacionados con restricciones al acceso
humanitario.
A lo largo de la frontera con Ecuador, comunidades indígenas sufrieron restricciones severas a su
movilidad y a su acceso a bienes y servicios por la contaminación generalizada por minas
antipersonal. Los grupos que no se desplazaron se vieron afectados por las minas o fueron víctimas
del temor de nuevas operaciones militares en la zona. La población indígena Awá, considerado en
peligro de extinción, se vio particularmente afectado pues las organizaciones humanitarias no
pudieron acceder a varias áreas para entregarles asistencia. Otros 1.800 afrocolombianos en la zona
fueron confinados y sufrieron también por inseguridad alimentaria debido a las restricciones para
acceder a sus cultivos de pancoger
Niños, niñas y adolescentes continúan afectados por el conflicto armado.
En diciembre de 2012, el Grupo de Trabajo sobre los niños y los conflictos armados del Consejo de
Seguridad de la ONU dio a conocer sus conclusiones sobre Colombia. Condenó enérgicamente a la
guerrilla de las FARC-EP y del ELN por las graves violaciones contra niñas y niños, incluido el
2
Sistema Integrado de Información Humanitaria, SIDIH, consultado a 2012/02/12 en: http://monitor.colombiassh.org/
Desplazados masivos en el departamento de
Chocó
Municipio Personas Mes
Tadó 469 Diciembre
Quibdó 120 Diciembre
Bajo Baudó 1,234 Diciembre
Litoral del San Juan 1,126 Enero
Total 2,949
Fuente: SIDIH/OCHA
Al menos 5.000
indígenas resultaron
afectados por eventos
que limitaron el acceso
humanitario.

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Coordination Saves Lives • Celebrating 20 years of coordinated humanitarian action
reclutamiento y utilización de menores, asesinatos y mutilaciones, violaciones y otras formas de
violencia sexual, secuestros, ataques contra escuelas y hospitales y denegación del acceso
humanitario. Además, instó a los grupos a poner fin inmediatamente a estas violaciones.
Durante diciembre y enero, se estima que al menos 26 niñas, niños y adolescentes (entre el 12 de
diciembre y el 14 de enero) se desmovilizaron voluntariamente o fueron recuperados de los grupos
armados no estatales (FARC-EP y ELN) en 12 de los 32 departamentos. El uso persistente de
menores por parte de grupos armados no estatales, se puso de manifiesto también por la captura de
dos niños que presuntamente participaron en el secuestro del ELN de cinco personas en el sur de
Bolívar.
El monitoreo de medios de OCHA detectó que entre diciembre de 2012 y enero de 2013, al menos
tres niños resultaron heridos y uno muerto debido a la presencia de minas antipersonal en cuatro
zonas de conflicto en todo Colombia. Un accidente con explosivos remanentes de guerra dejó herido a
un niño y muerto a otro cerca de la frontera con Ecuador. Dos niños resultaron heridos en los
combates entre el Ejército Nacional y el ELN en Chocó. A pesar del cese al fuego unilateral, el uso de
artefactos explosivos improvisados (AEI) por parte de las FARC-EP resultó en un niño herido en el sur
de Colombia.
Alerta roja por incendios forestales durante la
temporada seca
La temporada seca se inició en Colombia a fines de diciembre. Según las autoridades meteorológicas
nacionales durará hasta marzo de 2013. Una alerta roja fue emitida en varios departamentos que
sufren de incendios forestales. En enero, según las autoridades de respuesta a desastres de origen
natural, por lo menos el 10 por ciento del país sufrió de condiciones de sequia con 150 municipios
afectados por 267 incendios forestales en 20 de los 32 departamentos. Hasta el momento, 5.490
hectáreas se han visto afectadas.
Equipo Humanitario de País mejora relaciones
con las autoridades de respuesta del Gobierno
En enero de 2013, el Equipo Humanitario de País (EHP) celebró dos talleres con las contrapartes
gubernamentales encargadas de prestar apoyo a las víctimas del conflicto y los desastres de origen
natural. El primer taller se llevó a cabo con la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres (UNGRD), que es responsable de la respuesta a los desastres de origen natural. Más de 20
funcionarios del Gobierno, junto con los miembros del EHP, compartieron información sobre cómo
funcionan sus respectivas instituciones y discutieron las áreas claves para fortalecer la colaboración
en 2013. Cerca de 100 funcionarios de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a Víctimas
(UARIV), responsable de la asistencia de emergencia a víctimas del conflicto , participaron en un taller
similar, también con la intención de definir las áreas clave de colaboración en 2013.
Reducción de la financiación humanitaria
desafía respuesta a desplazados en 2012
A pesar de un claro desafío para el Gobierno en la prestación de asistencia a los desplazados internos
durante 2012, el financiamiento internacional humanitario se redujo de manera significativa. Se
registró una caída de cerca del 16 por ciento en comparación con 2011. Los déficit de financiación se
observaron en los sectores de Seguridad Alimentaria y Nutrición, Salud, Educación en Emergencia, y
Agua, Saneamiento e Higiene (WASH). Los donantes han solicitado una programación más
estratégica de sus recursos. Mensajes clave claros y la comunicación serán necesarios para resolver
El Equipo Humanitario
de País desarrollará
protocolos de respuesta
rápida con el Gobierno
de Colombia.
Hay alerta roja en 20 de
los 32 departamentos
por incendios forestales.

5. Colombia Humanitarian Bulletin | 5
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humanitarian action in partnership with national and international actors.
Coordination Saves Lives • Celebrating 20 years of coordinated humanitarian action
Para más información:
OCHA Colombia, ochacolombia@un.org Tel. +571 6221100
Para medios de comunicación, por favor contactar a Héctor Latorre, Oficial de Información: latorreh@un.org Tel. (+57-1) 6221100
Ext. 1304
Los boletines humanitarios de OCHA están disponibles en www.unocha.org | www.colombiassh.org | www.reliefweb.int
Toda la información recolectada en este informe ha sido procesada por OCHA a partir de fuentes oficiales y secundarias. Los datos de desplazamiento masivo y la
protección de civiles han sido procesados por OCHA Colombia a través del Sistema Integrado de Información Humanitaria, SIDIH.
Fuentes: Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral a Víctimas (UAEARIV); Programa Presidencial Para La Acción Integral contra Minas
(PAIMCA); ACNUR; CODHES; Sistema Integrado de Información Humanitaria (SIDIH/OCHA).
las necesidades humanitarias más urgentes de Colombia con un enfoque en las necesidades de los
desplazados internos en las zonas urbanas y las zonas rurales aisladas con limitaciones al acceso.
ECHO confirmó que su financiación para la respuesta humanitaria en2013 será de € 13 millones
(EE.UU. $ 17,5 millones). Otros donantes tradicionales, como Noruega y Alemania, confirmaron su
financiación humanitaria en diciembre de 2012.
La percepción de la comunidad internacional fuera de Colombia es que las actuales conversaciones
de paz pueden llevar hasta el final del conflicto armado. Muchos donantes han señalado que estas
percepciones podrían conducir a una disminución de la financiación humanitaria. Una situación estable
humanitaria acompañada de una nueva caída de la financiación es probable que abra brechas
importantes en las respuestas a las necesidades humanitarias en Colombia.
Fondo de Respuesta a Emergencias aumenta el
apoyo a población desplazada
En diciembre, la Junta Consultiva del Fondo de Respuesta a Emergencias (ERF), liderada por Bruno
Moro, Coordinador Humanitario, revisó los requisitos de presentación de los proyectos y amplió la
cobertura de los fondos a iniciativas que apoyen a las víctimas de las emergencias complejas en los
casos en los que no haya otras fuentes de financiación disponibles. Se acordó ampliar el mandato del
ERF Colombia en 2013 para los propósitos más estratégicos del Equipo Humanitario de País como
fortalecer los mecanismos de respuesta rápida. Este acuerdo aumentará la participación de los
sectores (clusters) en el diseño y la coordinación estratégica. También se está trabajando para
obtener nuevas contribuciones al ERF en 2013, con una meta de $ 4 millones de dólares.
$ 41,717,534
$ 58,472,436
$ 75,562,159
$ 64,148,819
$ 54,021,762
$ 17,241,379
$3,135,341
$5,392,047 $6,607,366 $5,927,391
$4,084,143
$-
$1,425,274 $2,130,836 $2,410,470 $1,177,329
$ 0
$ 10,000,000
$ 20,000,000
$ 30,000,000
$ 40,000,000
$ 50,000,000
$ 60,000,000
$ 70,000,000
$ 80,000,000
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Total fondos humanitarios
Registrados en FTS
A diciembre
2012
Fondos CERF
Fondos ERF
16% reducción
ECHO confirmó fondos
humanitarios por cerca
de US$17 millones de
dólares para 2013.