“Informe Nacional de Desarrollo Humano Panama: De la Invisibilidad al Protagonismo: La Voz de la Juventud” (UNDP) 2004

Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004
Resumen ejecutivo
De la invisibilidad al protagonismo:
La voz de la juventud

2 RESUMEN EJECUTIVO Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004

Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 RESUMEN EJECUTIVO 3

Indice

Presentación 5

Equipo INDH 7

Prólogo 9

Sinopsis 13

I. Introducción 13

II. Una Base Conceptual 13
A. Juventud- una construcción social, un rango de edad y una diversidad de identidades 13
B. Desarrollo Humano y Juventud 14

III. ¿Por qué la Juventud en el Informe Nacional
de Desarrollo Humano en Panamá? 15
A. El reto de la transición demográﬁca 15
B. La inclusión de la juventud: reto del desarrollo humano 15
C. Percepciones negativas de la juventud: desconocimiento de sus potencialidades 16

IV. ¿Cómo estudiar a la juventud ? Abordaje metodológico 16
A. Objetivos y preguntas generadoras 16
B. Enfoque metodológico: enfoque sistémico 18
C. Propuesta para el estudio de las trayectorias: ser/subsistir/ser con otros 19
D. La participación de distintos actores en la elaboración del INDH 20
E. Los insumos del II INDH Panamá 2004 20

V. Los mensajes de este INDH Panamá 2004 20
A. El mundo en el que vive la juventud reﬂeja una realidad más compleja 20
B. Panamá se mantiene en un Desarrollo Humano medio alto 21
C. La juventud panameña: la gran desconocida 23

VI. La gran tarea: hacer que la juventud pase de la invisibilidad al protagonismo 29


Índice de Esquemas

Esquema 1 15
La trayectoria del joven hacia el protagonismo social

Esquema 2 18
Visión sistémica de la juventud y el Desarrollo Humano

Esquema 3 19
Dimensiones a considerar en las trayectorias

Índice de Gráficas
Gráfica 1 Indice de Desarrollo Humano de Panamá: Años 2000 y 2002 22
Gráfica 2 Nivel decente de vida, IDHP: Años 2000 y 2002 22
Gráfica 3 Diferencias entre Hombres y Mujeres: Año 2002 22
Gráfica 4 Nivel de Equidad, dimensiones del IPG: Años 2000 y 2002 23
Gráfica 5 Dimensiones del Indice de Pobreza Humana: Año 2002 23

Índice de Cuadros
Cuadro 1 Los Insumos de este II INDH Panamá 2004 21
Cuadro 2 Tipología de juventud a partir de los ejes de análisis
socioeconómico y sociocultural 24


Presentación

De la invisibilidad al protagonismo: he aquí el planteamiento que sustenta este segundo Informe
Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004, dedicado en su totalidad a la juventud panameña.
Con esto el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) quiere destacar el potencial
que tienen los jóvenes panameños: una juventud diversa, plena de ideas y de aspiraciones, con
ansias de hacer y, al mismo tiempo, con limitados espacios de participación. Reconocerlos, invertir en
ellos, es apostar por el futuro del país. Es permitirles ir de la invisibilidad al protagonismo.
Tal como concluyó el primer Informe Nacional de Desarrollo Humano 2002, Panamá tiene ante
sí desafíos de desarrollo de gran magnitud. Reducir la pobreza a la mitad, combatir la propagación
del VIH/SIDA y reducir la mortalidad infantil para el año 2015 son solo algunos de los compromisos
adquiridos por el país a través del Pacto del Milenio. Las Naciones Unidas reconoce en el liderazgo y
determinación de los jóvenes una voz para la promoción de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
En este sentido, el segundo Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 apunta hacia los
jóvenes como actores clave para el alivio de la pobreza y el desarrollo en general.
Ello reviste de mayor relevancia en Panamá dado que en pocos años sus jóvenes conformarán
la mayoría de la población: serán los educadores, los obreros, los médicos, los padres de familia, en
fin, serán el motor del desarrollo nacional. De allí lo estratégico que resulta garantizarles hoy acceso
sin trabas a mejor educación y servicios de salud así como ampliar sus espacios de participación y de
expresión, y brindarles la oportunidad de desarrollar una vida creativa y productiva.
Las conclusiones de este Informe son el resultado de un proceso delineado por los postulados del
PNUD: la participación, la consulta amplia y la búsqueda de consensos. La colaboración de las principa-
les instituciones del país y los propios jóvenes en la elaboración del Informe validan sus hallazgos. Al
igual que el Informe pasado, el presente Informe aspira a convertirse en una herramienta que permita
diseñar iniciativas y políticas públicas dirigidas a reconocer y aprovechar el potencial de la juventud.
Esperamos que la sociedad panameña nuevamente ratifique este Informe Nacional de
Desarrollo Humano como un instrumento útil para continuar impulsando el desarrollo nacional de
forma humana y equitativa. Concluyo este mensaje haciendo eco de las palabras del Secretario
General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, en su mensaje conmemorativo del quinto aniversario
del Día Internacional de la Juventud: “Aprovechemos los talentos y la sabiduría de todas las perso-
nas y construyamos una sociedad para todas las edades”.

Elizabeth Fong
Representante Residente
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo


Equipo INDH

Consejo Consultivo
Alberto Aguilera; Enrique Pineda; José Javier Rivera; Raúl Delvalle; Miguel A. Cañizales;
David Eisenman, Padre; Angélica Maytin; Eric Cataño; Juan Planells; Esmeralda de Troitiño;
Ricardo Herrera; Fernando Ríos; Avercio González; S.E. Norberto Delgado, Ministro de
Economía y Finanzas; S.E. Rosabel Vergara, Ministra de la Juventud, la Mujer, la Niñez y la
Familia; Lic. Alvin Weeden, Contralor General de la República; Ciro Jaén, Representante del
Contralor ante el Consejo; Elizabeth Fong, Representante Residente PNUD – Panamá.

Consejo Técnico Asesor
Juan Bosco Bernal; Vielka Gozaine; Leonor Calderón; Dacil Acevedo Riquelme; Raúl Leis;
Luz Stella Soto; Carlos Leiro; Francisco Beens; Sonia de Heckadon, Virginia Castillero; Víctor
Rodríguez Ríos; Markelda de Herrera; Diomedes Káa; Ana Elena Porras; Carmen de Ramos.

Comité Técnico Estadístico
Rolando Johnson; Idalidys Herrera; Hugo Esquivel; Abdiel Morales; Oscar Collado; Loyra de
Ruiz; Elvia Guillén; Ciro Jaén G.; Dimas Quiel; Deyanira Avilés; Tomás Camargo; Marta de
Sue; Alvaro Cubilla; Roboán González; Horacio Barría; Magalis Quintero; Heraldo Delgado;
Victorina de González; Néstor Aguirre; Margarita Aquino C.; Reina Roa; Elba Vásquez; Zuleika
de Herbert; Inocencio Chávez; Gersán Joseph; Fabricio Pinzón; Markela Castro.

Comité Juvenil
Ariel González; Aaron Benzadon; Abelardo Muñoz; Adolfo Araúz; Adolfo Mesúa; Albis Trop;
Alejandra Jaramillo; Alexander Gómez; Amalia Broce; Angieo K Patterson; Arelis Montesuma;
Aris Rodríguez; Carlos Pavel; Carlota Sandoval; Dabney Sánchez; Daisy Velázquez; David
Zambrano; Eduardo Saavedra; Eduardo Sánchez; Katherina González; Emili García; Eriberto
Mendoza; Erik Villarreal; Ermis Padilla; Erubey Ruiz; Fernando Sánchez; Gabriel Boyke;
Gasparín Garrido; Gonzalo Medina; Gorge Stanley; Iguaibiliña Hedman; Janio Flores; Johanna
Lastra; José Gómez; Julio Castillo; Kellibeth Caballero; Kendal Maquela; Lanubel Rodríguez;
Larisa González; Lourdes Rodríguez; Luis Antonio Gómez; Luis Campos; Luis Carlos Guerra;
Luris Marín; Magledys Pérez; Migladys Castillo; Milena Gómez; Omar Espinoza; Osorio
Walkiria; Quinto Herrera; Rafni Pitty; Raúl Sánchez; Rosibel Gallo; Rubén Rodríguez; Samuel
de León; Tania Rodríguez; Tatiana Gallardo; Vidal Castillo; Yanin Quintero; Yaravik Ku;
Yarisbeth Ardines; Yovelys Arrocha.


Dirección del Proyecto
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Ministerio de Economía y Finanzas

Coordinación del Proyecto
Paulina Franceschi

Equipo Técnico
Martín Fuentes; Maribel Landau (PNUD - Oﬁcial de Programa); Edith Castillo (Consultora
Juvenil); Carmen de Barroso.

Redactores
Paulina Franceschi; Martín Fuentes; Gricel Berríos; Maribel Landau.

Lectores Externos
Amelia Márquez de Pérez; Pedro Güell; Neal Walker.

Editores
Ivette Ng de Jaén; Magela Cabrera Arias.

Diseño
Juan Ramón Córdoba
Rosendo Merel
Francisco Merel Choy

Portada
Francisco Merel Choy

Diagramación y Producción
NeoGráﬁca S.A


Prólogo

Presentamos a la sociedad el INDH de complejidad creciente. Responder a esos
Panamá 2004 que, en esta ocasión, pro- interrogantes, y entender a la juventud
fundiza sobre el tema de la juventud pana- desde la óptica del Desarrollo Humano
meña, ya que partimos de la certeza de la Sostenible promovida por el Programa de
posición protagónica que este grupo puede Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
ocupar en el seno de la sociedad. La juven- que exalta al ser humano como actor, pro-
tud representa una invaluable oportunidad tagonista y centro del desarrollo, puede
para el desarrollo del país. Lo que lleven contribuir significativamente para encontrar
en su “equipaje de capacidades” definirá el mejores y más equitativas sendas para el
tipo de sociedad del mañana; consecuente- desarrollo de Panamá.
mente, ampliar sus oportunidades y poten- Los reveladores datos y conclusiones a
cialidades invirtiendo hoy en ellas y ellos las que se llegó en el INDH Panamá 2002
tiempo, recursos, interés y esfuerzos, es una sirvieron como antecedentes para este INDH
tarea que parece ser crucial e impostergable. Panamá 2004. Constatar que la situación
La juventud es presente y futuro. de pobreza en el país afecta a un porcen-
Parece relevante interrogarnos acerca taje significativo de jóvenes panameños,
de lo que implica “ser joven” en un mundo despertó inquietudes que generaron la deci-
globalizado, diverso culturalmente, con cri- sión de analizar profundamente la situación
sis en los valores tradicionales e inmerso de la juventud en este II INDH. Reforzando
en una sociedad cuya incipiente democracia más aún esta decisión, el hecho de la tran-
se ve afectada por los profundos niveles de sición demográfica que vive Panamá, enun-
pobreza e inequidad. Conviene, asimismo, ciada por distintos organismos, nos confirmó
comprender cuáles son las potencialida- la relevancia del tema de la juventud y su
des éticas y formativas de la juventud, pertinencia en los debates que diversos
cuál puede ser su papel como artífices del actores sociales impulsan en la búsqueda
cambio social, y de qué manera nuestra del progreso del país.
sociedad puede contribuir a empoderarlos La conclusión más importante de este
para afrontar los actuales retos de un mundo INDH Panamá 2004, que se constituye en


un mensaje objetivo y claro para la sociedad esferas del ser, del subsistir y del ser
panameña, es que es inaplazable que con otros, ha permitido establecer los
establezcamos las condiciones y tendamos tipos de jóvenes y la dinámica de sus
los puentes de comunicación para que la trayectorias.
juventud transite desde la invisibilidad hacia ■ La elaboración de la primera Encuesta
el protagonismo y la participación plena. Nacional de Jóvenes con cobertura
Tenemos la esperanza de que a partir de nacional, en la que se consultó a 1,593
las revelaciones sobre la juventud que jóvenes de áreas urbanas, rurales e indí-
este informe ofrece, se abrirá un fructífero genas. Así como la ejecución de otras
debate entre los distintos actores socia- 460 entrevistas a adultos para contras-
les de Panamá, lo cual permitirá, desde tar la opinión de ambas generaciones
el prisma multidimensional del Desarrollo sobre temas específicos como el de la
Humano, aclarar los retos que existen y democracia, la visión del futuro del país
generar la voluntad, individual y colectiva, y otros de relevancia.
necesaria para lograr el empoderamiento ■ El uso de metodologías cualitativas y
de las y los jóvenes panameños. Aspiramos, cuantitativas para aproximarnos al mundo
también, a través del INDH 2004, a convertir diverso y heterogéneo de la juventud
a la hasta ahora desconocida e invisibilizada panameña.
juventud, en un actor social reconocido y ■ La concepción de la juventud como objeto
valorado como fundamental para el desa- y sujeto de la investigación. Las y los jóve-
rrollo de Panamá. nes participaron protagónicamente en la
Al igual que para el I INDH 2002, la elaboración de este INDH Panamá 2004.
elaboración de este II INDH 2004, impli- ■ La inclusión de un proceso participativo
có la aplicación de distintas metodologías para la elaboración de este INDH Panamá
científicas que garantizan que las observa- 2004. Se conformaron distintos espacios
ciones y conclusiones a las que se llega, para favorecer la reflexión y construcción
pueden servir de insumos enriquecedores de consensos tales como: el Consejo
para la elaboración de políticas públicas, así Consultivo, el Comité Consultivo Juvenil,
como para esclarecer la dimensión de los el Consejo Técnico Asesor, el Comité
desafíos pendientes. Técnico Estadístico, y distintos grupos de
Entre los aspectos más relevantes de discusión, todos los cuales contribuyeron
este Informe, queremos presentar los que a enriquecer el debate y el análisis del
parecen constituirse como aportes valiosos tema seleccionado.
para aclarar el sendero hacia el desarrollo: ■ La institucionalización del cálculo del
■ El abordaje sistémico del tema de juven- Índice de Desarrollo Humano de Panamá
tud desde el prisma del desarrollo huma- (IDHP). Como resultado del traspaso de la
no, el cual evidencia que la juventud metodología de cálculo del IDHP, a partir
está en un mundo construido por adultos ahora, éste índice será elaborado por la
y que, consecuentemente, además de Dirección de Estadística y Censo de la
conocerles, debe entenderse las dinámi- Contraloría General de la República.
cas de ese contexto, e investigar qué les Por otra parte, deseamos compartir el
ofrece la sociedad. testimonio de un joven que habla claramente
■ La utilización de ejes transversa- de lo que significa la realización de un
les con variables tales como: género, Informe Nacional de Desarrollo Humano
territorialidad, edad y condiciones de diá- cuyo solo título expresa una gran aspira-
logo joven-adulto, entre otras, ha permi- ción “De la Invisibilidad al Protagonismo“…
tido develar la existencia de contrastes y La Voz del Joven Panameño; es alenta-
variadas identidades juveniles, así como dor para aquellos sectores de la sociedad
promover las sinergias y convergencias panameña, organizados y no organizados,
entre adultos y jóvenes. que han venido trabajando desde hace
■ El uso de una propuesta metodológica de mucho tiempo con este estrato poblacional,
análisis para comprender las trayectorias un grupo que hasta el momento se le ha
de las y los jóvenes con base en las mantenido en la sombra o invisibilidad y en


los peores casos, en la critica del lado adulto
de la sociedad”.
Con el testimonio citado, constatamos
que se ha cumplido uno de los propósitos de
la elaboración de este INDH Panamá 2004 al
seleccionar como tema central del estudio a
la juventud, le hemos ofrecido a la sociedad
panameña una voz de progreso, esperanza
e inclusión, así como un horizonte y una
nueva luz en el camino.

Paulina Franceschi, Ph.D.
Coordinadora del II INDH Panamá 2004


Sinopsis
De la Invisibilidad al PROTAGONISMO:
La Voz de la juventud

I. Introducción humano integral y sostenible del país. Así
En el año 2002 Panamá dió un gran paso se arribó al tema del presente Informe, cuyo
como sociedad al elaborar y presentar su pri- lema, “De la Invisibilidad al Protagonismo… La
mer Informe Nacional de Desarrollo Humano Voz de la Juventud”, alude a la particular situa-
– el INDH Panamá 2002: “El Compromiso con ción que está experimentando este importante
el Desarrollo Humano: Un Desafío Nacional”. grupo poblacional. Se desprende como mensa-
Este informe muestra la situación nacional de je clave que, a la luz del mundo adulto, pare-
pobreza y desigualdad, así como la existen- cen no dibujarse claramente su identidad, sus
cia inequívoca de perturbadores contrastes en potencialidades, sus sueños y aspiraciones. Se
los diferentes niveles de desarrollo humano hacía necesaria, entonces, una búsqueda cien-
que coexisten en el país. El resultado fue una tíﬁca, sistemática y profunda de las razones
radiografía reveladora de los principales logros de esa invisibilidad y de los posibles caminos
alcanzados, así como de las carencias que que faciliten el protagonismo de las personas
deberían superarse, enfatizando el abordaje de jóvenes, como actores estratégicos del desa-
tres temas prioritarios: educación, gasto público rrollo de Panamá. Así, el II INDH Panamá 2004
e inversión social y grupos vulnerables. A través presenta, a partir de las voces de la juventud
del INDH Panamá 2002, Panamá pudo conocer- recogidas a través de diferentes metodologías,
se mejor, mirarse al espejo y reconocerse en los principales retos y desafíos que todos los
sus potencialidades, desigualdades y logros. panameños y panameñas debemos apreciar,
Dando continuidad a este primer esfuerzo comprender y oportunamente también aten-
por alumbrar los desafíos que para el país der en el tema de la juventud panameña.
signiﬁca la transformación hacia un mejor
desarrollo humano, el Consejo Consultivo asu- II. Una Base Conceptual
mió la tarea de seleccionar y proponer posibles
temas para el segundo Informe Nacional de A. Juventud – una construcción social, un rango
Desarrollo Humano Panamá 2004, coincidien- etáreo y una diversidad de identidades
do todos en el crucial papel de la juventud Lo primero que debe reconocerse es que
panameña como objeto y sujeto del desarrollo la juventud no siempre ha existido como un


concepto socialmente conocido. El concepto La Organización de las Naciones Unidas
de ‘juventud’ con el cual se reconoce hoy a ha propuesto que se defina a la juventud
un sector de la población con características como el grupo de población comprendida
propias, es una construcción socio-cultural entre los 15 a 24 años de edad. Sin embargo,
e histórica que nace como resultado del ser joven es mucho más que una categoría
reordenamiento productivo que experimenta etárea. Kofi Annan, Secretario General de las
Occidente a finales del siglo XIX. Naciones Unidas, se refiere a este segmento
A partir de entonces, la escuela adquirió un de la población así: “Son las esperanzas,
rol fundamental en la construcción de la cate- energías y aspiraciones de los jóvenes, su
goría del joven. La juventud se desarrolló en el entusiasmo y voluntad a experimentar, lo
sistema escolar, el cual se convirtió en el princi- que mueve a una sociedad hacia delante…”
pal agente del desarrollo de las potencialidades
individuales. De allí que “la primera imagen de B. Desarrollo Humano y juventud
juventud fue la de estudiante”1 Desde una óptica amplia y abarcadora,
Esta primera noción del concepto ‘juven- el Desarrollo Humano se define como un
tud’ siguió evolucionando durante el siglo modelo que traslada el centro de atención
XX; pero es durante la última década cuando del esfuerzo para el desarrollo, desde el
el proceso de la globalización introdujo aún crecimiento económico hacia los individuos,
más cambios en las relaciones sociales y reconociendo que son las personas el eje
económicas cuyas influencias han impac- alrededor del cual se forja el desarrollo de un
tado muy particularmente a los jóvenes. país. El Desarrollo Humano se entiende como
En efecto, la globalización de las comuni- la ampliación de capacidades y opciones de
caciones y la publicidad, la televisión por las personas en particular en cuanto a tres
cable, la Internet y la mayor circulación de capacidades esenciales: poder tener una vida
intercambios a partir de dicha conectividad, larga y saludable, acceso suficiente a educa-
así como el acceso a los bienes de consu- ción y acceso a recursos económicos como
mo extraterritoriales están reorganizando la para disfrutar de una calidad de vida digna.
vida laboral, cultural y social. Existen no obstante, muchas más opciones
Simultáneamente a la revolución tecno- que la gente desea disfrutar: libertades polí-
lógica se dieron profundos cambios en el ticas y sociales, respeto por los derechos
sistema de valores de la sociedad, lo que a humanos y oportunidad de ser productivos y
su vez modificó los referentes de identidad respetados. La esencia del desarrollo humano
que hasta ese momento tenía la juventud. estriba en que este debe ser un proceso par-
Así, la familia, la escuela y las iglesias per- ticipativo, equitativo y sostenible.
dieron influencia sobre la juventud y este El concepto de Desarrollo Humano impli-
vacío fue masivamente ocupado por los ca que las personas, incluyendo a los jóve-
medios de comunicación, la televisión y nes, tienen capacidades para construir su
la publicidad que se constituyeron rápida- proyecto de vida y decidir la forma en que
mente en los principales referentes de los desean vivirla; es decir, es un proceso de
jóvenes en la construcción de su identidad. auto-construcción de la persona. Para el
Para la juventud, ésto ha significado profun- Desarrollo Humano, la etapa de la juventud
dos y poderosos cambios en las formas de es fundamental puesto que es durante ese
aprender, relacionarse, comunicarse y, muy periodo que se fortalecen las capacidades
particularmente, en su manera de construir que definirán su inserción o exclusión en la
identidad. Hoy comprendemos que no exis- vida productiva y social, así como su posi-
te una única realidad juvenil, sino que por bilidad de actuar protagónicamente en el
el contrario coexisten diferentes maneras desarrollo de su proyecto de vida personal
de interpretar y dar significados a las prác- y de sociedad. Una colectividad desarrollada
ticas y expresiones juveniles. En efecto, el es una sociedad que cambia positivamente,
universo juvenil es un mundo diversificado aumentando su protagonismo y su capaci-
de experiencias en permanente estado de dad de innovar. Este paradigma es el marco
transformación que se revela en una reali- conceptual que guía los Informes Nacionales
dad cambiante y polifacética. de Desarrollo Humano.


Desde el INDH Panamá 2004, entendemos Esquema 1
la juventud como una etapa en la trayectoria
La trayectoria del joven hacia
que se inicia en el hogar y que culmina al
insertarnos en la vida pública. En ese trayecto el protagonismo social
se incluyen las etapas de niñez, adolescencia y
juventud, ubicándose ésta última en el rango Trayectoria
de edades comprendidas entre los 15 y 24 Hogar Vida pública
años de edad. En cada una de estas fases se
adquieren y amplían las capacidades, habili-
dades, destrezas y conocimientos que, si bien
se inician en el hogar, paulatinamente serán Fuente. Elaborado para el II INDH Panamá 2004
moldeadas por la sociedad y por las oportu-
nidades que se presenten, definiéndose así la grupo de edad mayoritario está dejando de
identidad de la persona. Consecuentemente, ser el de 0 a 9 años de edad; se calcula que
la juventud no es una etapa cualquiera, es para 2015 será el grupo de 15 a 24 años de
una fase crucial durante la cual se determina edad y, para 2025, será el de 25 a 34 años.
la posibilidad de insertarnos plenamente en Debemos resaltar que el primer proceso
la vida productiva y social, convirtiéndonos en que enfrentará el país será el aumento de
actores del desarrollo (ver Esquema 1). la población joven y adulta joven y, luego,
a más largo plazo, vendrá el envejecimiento
III. ¿Por qué la juventud de la población (inversión de la pirámide).
y el Desarrollo Humano en Panamá? Esta transición tendrá importantes reper-
Es pertinente revisar por qué es relevante cusiones en ámbitos significativos de la
para Panamá dedicar, el II Informe Nacional sociedad como: la seguridad social, la fuerza
de Desarrollo Humano Panamá 2004, al laboral y los servicios de salud.
tema de juventud. En vista de lo que implica esta transición
demográfica, debatir sobre la juventud y su
A. El reto de la transición demográfica situación, es no solo una necesidad sino,
Una mirada al contexto demográfico glo- además, una oportunidad para asegurar un
bal nos alerta sobre la importancia que tienen mayor desarrollo humano sostenible para
los jóvenes para el desarrollo de los países. La todos en el país. A mayor cantidad de jóvenes
edad promedio de la población mundial está que puedan encontrar oportunidades para
cambiando y se espera que para mediados de insertarse productiva y socialmente, mayores
siglo, la mediana aumente en casi 10 años. serán también las oportunidades para que
Esto significa que, en el futuro, la proporción ellos mejoren su calidad de vida y alimenten
de la población en edad económicamente la rueda del crecimiento económico aprove-
activa será mayor que la proporción de grupos chando así la singular oportunidad que tiene
inactivos (niños y ancianos), por lo que, de el país a través del “bono demográfico”.
tener los primeros las oportunidades necesa-
rias, contribuirían a producir mayor desarrollo B. La inclusión de la juventud:
en el país. Este ‘bono demográfico’ ofrece a reto del Desarrollo Humano
los países una gran oportunidad para cons- Si la transición demográfica es una oportu-
truir el capital humano y social y apuntalar su nidad, la situación de exclusión en la que se
desarrollo a largo plazo – si se invierte en edu- encuentra un considerable número de jóvenes
cación, trabajo y servicios de salud-. Según los en Panamá es un gran reto a superar. Dicha
entendidos, ello significa que se dispone de situación está generando una peligrosa frus-
tan solo unas pocas décadas para aprovechar tración social, cuyas consecuencias pueden
la brecha de edad que aporta una ventaja a desembocar en inestabilidad social e ingober-
los países emergentes, como es el caso de nabilidad si no se invierte enérgicamente la
Panamá, frente a los países desarrollados. situación, de manera que permita lograr una
Actualmente se evidencia en Panamá un mayor equidad social y económica.
incremento en la edad promedio de la pobla- Panamá, como firmante del Pacto del
ción. Según las proyecciones demográficas el Milenio, tiene el compromiso de trabajar


para cumplir con los Objetivos de Desarrollo 2. El mundo adulto y la sociedad pana-
del Milenio, siendo el primero de ellos el meña en general, no reconocen que el joven
“reducir a la mitad la pobreza extrema para tiene un papel importante en el desarrollo
el año 2015”. El primer INDH Panamá 2002 presente y futuro del país.
reveló que más del 50% de la población en Es evidente que todo aquello que el adulto
pobreza es menor de 20 años de edad, es percibe sobre la juventud, ya sea por la influen-
decir, buena parte de los pobres son jóvenes cia de los mensajes que transmiten los medios
o lo serán a corto plazo. Así, acortar la brecha de comunicación o por prejuicios adulto-cen-
de desigualdad existente en términos de tristas, desestima las potencialidades que la
ingreso, educación y otras oportunidades es juventud tiene como grupo social y como etapa
determinante para el logro de dicha meta. de la vida para impulsar trascendentalmente
Resulta evidente entonces que, para el Desarrollo Humano de Panamá. Existe un
lograr la impostergable inclusión de los jóve- abrumador silencio sobre las potencialidades,
nes en la sociedad, debemos emprender una necesidades y aspiraciones de los jóvenes en
enriquecedora combinación de acciones que Panamá; de continuar así corremos el riesgo de
promuevan el enfoque de desarrollo huma- perder su aporte para el Desarrollo Humano del
no hacia la participación juvenil en el ámbito país y de que ellos pierdan la oportunidad de
local, con una visión comunitaria y constru- vivir según sus propias aspiraciones y metas.
yendo democracia participativa, ciudadanía
integral y una buena calidad de vida. IV. ¿Cómo estudiar a la juventud?
Retomando el sentir del Secretario General, Abordaje metodológico
debemos preguntar: ¿cuáles son las potenciali-
dades de nuestros jóvenes panameños?; ¿cuál A. Objetivos y preguntas generadoras
es la oportunidad que pueden brindar estos Los objetivos fundamentales del INDH
jóvenes al desarrollo?; ¿qué dejamos de ganar Panamá 2004 son:
cuando los jóvenes no se integran a la socie- ■ Conocer los tipos de trayectoria de vida que
dad?; ¿qué deja de ganar, en el sentido más la juventud panameña sigue para integrarse
amplio, la sociedad panameña al no integrar a a la sociedad; reconocer las dificultades que
la juventud al proceso del desarrollo humano? enfrentan y las fallas en los mecanismos
El anhelo de un Panamá con equidad y de integración; y comprender su visión de
sin pobreza requiere de un esfuerzo colecti- sociedad; para vislumbrar el camino que se
vo y concertado, así como de una visión de proponen recorrer para alcanzar sus metas.
futuro que logre convertir a los jóvenes en ■ Revelar las percepciones de jóvenes y
actores estratégicos en la construcción del adultos sobre distintos temas.
Desarrollo Humano sostenible del país. ■ Presentar a la sociedad panameña los
avances, logros y desafíos que tiene el
C. Percepciones negativas de la juventud: país en materia de Desarrollo Humano,
desconocimiento de sus potencialidades usando como marco de referencia la pri-
Una primera mirada a la situación de mera radiografía del desarrollo humano
la juventud panameña, lograda a través presentada en el INDH Panamá 2002.
de entrevistas y diálogos sostenidos con
experto(a)s tradicionales (antropología, Las preguntas generadoras de este II
sociología, psicología, académicos y miem- INDH Panamá 2004 son:
bros del Comité Técnico Asesor del INDH
Panamá 2004), y no tradicionales (publi- 1.¿Quiénes son y dónde están nuestros
cistas y artistas creativos), nos ha permi- jóvenes?
tido conocer algunas de las percepciones Describimos, a continuación, algunos de
y opiniones que sobre la juventud parece los aspectos relevantes que se abordarán en
tener el adulto. Estas percepciones apuntan, el informe:
fundamentalmente a lo siguiente: ■ Heterogeneidad de la juventud
1. Se considera al joven como un proble- ■ Desigualdades regionales y la migración
ma y como alguien en conflicto con el orden ■ Incremento rápido de la demanda
social establecido. educativa


■ Situación de empleo de el y la joven se ha transferido a la Dirección de Estadística y
■ Diferencias demográficas por edad y por estra- Censo de la primera, la metodología para el cál-
to socio-económico en materia de fecundi- culo del Índice de Desarrollo Humano. El IDHP
dad, morbilidad (VIH-SIDA) y mortalidad se incorpora así a los datos estadísticos oficiales
■ La composición familiar del país y será construido por la Dirección de
■ Otros indicadores para el diagnóstico, justi- Estadística y Censo cada dos años.
cia, drogas, acceso a los medios de comu-
nicación y a la tecnología, entre otros 4. ¿Cuáles son las características de la juven-
tud en Panamá?
2.¿En qué medida crea la sociedad paname- Nos aproximamos a la respuesta utilizando
ña un ambiente propicio para el tránsito del metodologías cualitativas, incluyendo ‘grupos
joven hacia el protagonismo, un ambiente focales’, análisis de contenido y entrevistas en
que resulte en una sociedad con mayor profundidad realizados a jóvenes de ambien-
Desarrollo Humano? tes urbanos, rurales e indígenas. Así empe-
Se procura identificar y documentar de zamos a conocer al joven panameño: ¿qué
manera sistemática los programas y servi- piensa y cuáles son sus prioridades y aspira-
cios (actuales y potenciales) que el Estado y ciones?, cómo construye su identidad, su ser
la sociedad panameña ofrecen a la juventud y sus actitudes?, ¿cómo se forma su mundo
para satisfacer sus necesidades y demandas de relaciones? y, ¿cuáles son sus percepciones
fundamentales en la trayectoria hacia su sobre el trabajo y la educación?
vida adulta. De igual forma, se analiza el Complementando la metodología descrita,
alcance y los resultados que han tenido estos se convocó el concurso de fotografía juvenil
programas y servicios sobre las condiciones “Jóvenes Mirando a Jóvenes”, auspiciado por
de vida y en la preparación ciudadana de la el Fondo de Población de las Naciones Unidas,
población joven de Panamá. el equipo del INDH/PNUD y el Club Rotario de
Panamá. En el Informe igualmente se presen-
3. ¿Cuáles son los niveles de Desarrollo ta una aproximación a las prioridades organi-
Humano del país donde viven nuestros zativas de los y las jóvenes, cómo construyen
jóvenes? sus espacios y cuáles son los temas que les
A partir del Índice de Desarrollo Humano interesan, entre otros puntos.
(IDH), se presenta una valoración sobre logros Fundamental para el desarrollo de este
alcanzados y retos por enfrentar en materia de Informe fue la realización de la “Encuesta
Desarrollo Humano. Se miden las tres dimen- Nacional de Juventud”. Para su ejecución
siones básicas, sin las cuales otras dimensiones más de cincuenta jóvenes encuestadores
del desarrollo humano no serían posibles: consultaron personalmente a 1,593 jóvenes
disfrutar una vida larga y saludable, acceder a de ambientes urbanos, rurales e indígenas,
la educación y al conocimiento y alcanzar un escogidos según el porcentaje que cada
nivel de vida decente. En el caso panameño, grupo ocupa en función de la población total
el IDHP se construye metodológicamente de nacional. Simultáneamente, se encuestó a
una manera diferente a la utilizada en el IDH 460 adultos, con edades comprendidas entre
Mundial, puesto que en la dimensión de Acceso los 40 y 54 años de edad, con el objetivo
al Conocimiento, se incluyen indicadores de de contrastar divergencias y convergencias
años de escolaridad y titularidad de los docen- existentes entre la mirada del adulto y del
tes. Adicionalmente, en la dimensión de Nivel joven, sobre temas concretos y de interés.
de Vida se incluyen indicadores relacionados
al ingreso promedio de los hogares, la calidad 5. ¿Cuáles son las formas de esa trayectoria en
del empleo, las condiciones de la vivienda y el el ambiente urbano, rural e indígena, y cuáles
grado de acceso a los servicios básicos. son sus dinámicas y factores limitantes?
Un hecho de particular trascendencia es que, Realizando cerca de cuarenta entrevistas
a partir de este INDH Panamá 2004 y sobre la en profundidad a jóvenes de distintos perfiles,
base del Convenio de Colaboración firmado logramos analizar el carácter dinámico de la
entre la Contraloría General de la República y el transición y el rol de los contextos y recursos,
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, así como determinar cuáles hacen faltan o


facilitan un determinado tránsito. Los jóvenes contexto, evitando así una visión restringi-
entrevistados provinieron de áreas urbanas y da de la juventud como una simple etapa
rurales y tenían diversas características: alta y del desarrollo del ser humano. Desde esta
baja educación, empleados y desempleados, perspectiva metodológica, se identifican tres
inactivos y emprendedores, pobres y no pobres, grandes áreas de trabajo interrelacionadas
afro-panameños, indígenas, padres y madres e interdependientes, las cuales integran
adolescentes, miembros de bandas y jóvenes diferentes aspectos que deben analizarse al
artistas. Igualmente, los datos obtenidos de la abordar el tema de la juventud.
Encuesta Nacional de Juventud nos permitió Estas esferas son: las grandes tendencias
conocer estadísticamente distintos tipos de mundiales; la respuesta o dinámica nacional
juventud y de trayectorias de nuestros jóvenes. e institucional; y la cultura, los medios de
comunicación y la identidad. Se incluyen tam-
6. ¿Cómo pueden las/los jóvenes realizar su bién en el estudio elementos transversales de
trayectoria hacia el protagonismo y cuáles son género, territorialidad, gobernabilidad y partici-
las condiciones más propicias para su participa- pación, productividad, sostenibilidad ambiental
ción protagónica? y reducción de la pobreza.
Una vez reconocido que la juventud es un Como se observa en el Esquema 2, en el
grupo poblacional de interés estratégico, que centro del diagrama está localizada una esfe-
es imprescindible evidenciar sus derechos y ra que simboliza la juventud y el Desarrollo
necesidades específicas y que son los adultos Humano, la cual recibe el influjo de las otras
quienes toman las decisiones que inciden en tres esferas que interactúan con ella en la
la realidad del mundo juvenil, nos abocamos vida cotidiana. Para descubrir la situación de
a definir las condiciones más propicias para las/los jóvenes y con el objetivo de hacer un
lograr una participación protagónica de los y las análisis dinámico y no estático de la realidad,
jóvenes, así como una participación que logre debe hacerse una evaluación de las tendencias
una mejor concepción de las políticas publicas que los afectan, las cuales están mayormente
que los afectan. Con la realización de un taller relacionadas con el proceso de modernización
Joven-Adulto y a través de tres momentos que enfrenta Panamá y que transforman el
(conversación o diálogo, toma de decisiones contexto social, económico, cultural y político
y acción), fue posible contrastar la mirada del en el que viven los jóvenes.
adulto con la del joven, logrando establecer En la esfera de las tendencias mundiales
las condiciones que pudieran garantizar una se incluyen los grandes fenómenos que han
participación protagónica de los/las jóvenes en generado cambios en la economía y en la
nuestra realidad y con nuestra gente. vida laboral, tales como la globalización, el

B. Enfoque metodológico:
el enfoque sistémico Esquema 2
En el marco de un Informe Nacional de Visión sistémica de la juventud
Desarrollo Humano, el estudio de la juven- y el Desarrollo Humano
tud, involucra un análisis exhaustivo e inte-
gral que incluye la exploración de los diver-
sos problemas sociales así como los altos Tendencias
niveles de inequidad que los afectan, tales mundiales
como el desigual acceso a la tecnología. El
ejercicio implica igualmente elaborar un
informe con propuestas, cuyo valor agregado
Juventud
sea la síntesis de un proceso participativo y DH
Dinámica Cultura,
e interactivo a través del cual se haya con- Nacional Valores
tribuido a concienciar y a educar así como e Institucional e Identidad
a plantear alternativas para beneficiar a la
juventud y a la sociedad panameña.
El análisis sistémico facilita el abordaje
integral del tema al permitir un análisis del Fuente: Elaborado para el II INDH Panamá 2004


desarrollo tecnológico, los fenómenos migrato- importancia de que ellos puedan ser los for-
rios, las transformaciones del Estado, el comer- jadores de su propio destino, los constructores
cio internacional, los reacomodos geopolíticos de su proyecto de vida, a partir de sus propias
posteriores a la desaparición del bloque de expectativas, necesidades y prioridades.
países soviéticos, todo lo cual produce un Desde la perspectiva de Desarrollo Humano,
entorno diferente al del pasado cuando la esta- el capital humano y el capital social con el que
bilidad, la permanencia en el lugar de origen y cuentan las sociedades se vuelven determinan-
un ingreso estable determinaban la seguridad tes en la trayectoria de desarrollo de cada per-
individual y familiar. sona. Paralelamente, y en lo individual, el nivel
En la esfera que representa el entorno de conocimientos que un joven tiene o deja de
nacional están los fenómenos socioeconómicos tener, afectará profundamente su posibilidad de
y políticos que crean el marco en el cual se inserción e integración a este mundo global.
desenvuelve la juventud panameña. En este En este contexto, y para lograr establecer un
marco se analizan las manifestaciones locales balance constructivo, las y los jóvenes depen-
particulares, así como aquéllas producto de den ante todo de sus propias competencias, así
las tendencias mundiales y su incidencia en como de un apoyo adecuado de sus mayores
las necesidades y aspiraciones de la juventud (como mentores) y de las instituciones en
en Panamá, pues es determinante esclarecer todos los ámbitos (gobierno, sociedad civil,
cómo lo global se particulariza en lo local.2 empresa privada, etc.) al momento de tomar
La tercera esfera se reﬁere a la cultura, sus decisiones cruciales de vida.
medios e identidades, en donde encontramos El INDH Panamá 2004 propone que nos
diversos elementos interrelacionados: concentremos en mirar las dimensiones funda-
■ La juventud crea sus propios espacios de mentales que le permitirán al joven insertarse
cuestionamiento y disidencia; productivamente, integrarse socialmente, ser
■ La nueva cultura juvenil tiene una clara ciudadanos plenos y jugar el papel de actor
disposición audio visual; protagónico al que está llamados. Hablamos
■ La relación de los jóvenes con la tecnología aquí de las tres esferas en las cuales se desa-
ha ido cambiando sus formas de aprender, rrolla la personalidad del joven: la esfera del
de relacionarse y de expresarse; subsistir, de cómo se satisfacen necesidades
■ El encuentro de pares o el formar grupos es y se forman capacidades y de las formas en
una pieza determinante en la nueva forma que resolvemos ese subsistir; la esfera del ser
de construir identidad de los jóvenes; y e identidad; y la esfera del saber ser e inte-
■ Los medios de comunicación son hoy el ractuar con otros (ver Esquema 3).
mecanismo de socialización por excelencia
de los jóvenes.
Esquema 3
C. Propuesta para el estudio de las trayecto- Dimensiones a considerar
rias:SER/SUBSISTIR/SER CON OTROS en las trayectorias
Un aspecto metodológico central de este
Informe es el que se reﬁere a cómo mirar y
entender la trayectoria de las y los jóvenes, Subsistir
en el marco del paradigma de Desarrollo
Humano. El proceso de individualización y
socialización del joven incluye actualmente
severas exigencias respecto a sus propias
competencias. Estas fases de su desarrollo Juventud
anteriormente estaban sometidas a una rela-
tiva determinación social; en cambio, hoy son Ser/ Ser
secuencias de decisiones controladas por el Identidad con otros
individuo mismo, de modo que las decisiones
que las y los jóvenes tomen con relación a su
proyecto de vida serán determinantes en su
desarrollo posterior como adultos. De allí la Fuente: Elaborado para el INDH Panamá 2004


D. La participación de distintos actores en incluir toda la información disponible sobre
la elaboración del INDH juventud en Panamá, sino solamente resal-
Distintos procesos participativos sirvieron tar aquellos aspectos estratégicos para su
para la reflexión y construcción de consensos desarrollo, en esta sección se presenta un
para este INDH Panamá 2004. Entre estos: acercamiento al entorno global y social de
■ Consejo Consultivo del INDH Panamá los jóvenes en Panamá, con el propósito de
2004: conformado por representantes de detectar algunas relaciones entre las varia-
instituciones de Gobierno, del Programa bles y analizar posibles efectos futuros:
de Naciones Unidas para el Desarrollo, 1. Panamá se encuentra en una dinámica
empresa privada, sector académico, sector poblacional muy fuerte, en una etapa de
laboral, pueblos indígenas, organizaciones plena transición. Esta transición augura
juveniles, partidos políticos y de organiza- cambios demográficos trascendentales,
ciones de la sociedad civil. entre los más importantes de los cuales
■ Comité Consultivo Juvenil: integrado por están los cambios en las necesidades socia-
miembros de organizaciones juveniles de les y en los patrones de morbilidad (tipos
áreas urbanas, rurales e indígenas. de enfermedades) y mortalidad (causas de
■ Consejo Técnico Asesor: constituido por defunción), por lo cual es necesario adoptar
especialistas en el tema de juventud. una actitud más proactiva para anticiparse
■ Comité Estadístico Asesor: conformado por a las necesidades de la población y parti-
representantes de la Dirección de Estadística y cularmente a las de los grupos jóvenes en
Censo de la Contraloría General de la República, expansión que serán la gran masa adulta
de diversas instituciones del Gobierno, inclu- del próximo cuarto de siglo.
yendo los ministerios de Educación, Salud, 2. Existen desigualdades regionales que
Vivienda, el Gabinete Social, el PNUD y están ocasionando movimientos migra-
académicos especialistas en Estadística. torios. La dinámica rural no ofrece una
En adición, y atendiendo el mensaje central alternativa rápida de reemplazo genera-
de este INDH Panamá 2004, las/los jóvenes cional, lo cual se suma al atractivo de la
no solo como objeto de investigación, sino vida en el área urbana para producir una
también participaron como sujetos/actores. concentración de los sectores jóvenes
Así, por ejemplo, en el Estudio de Asociatividad panameños en las zonas urbanas.
que sirvió de base para el análisis de la partici- 3 Existe inequidad entre los diversos grupos
pación local, participaron 122 jóvenes, quienes de edades. El desarrollo presenta una
voluntariamente se responsabilizaron por el tendencia desigual entre las edades, lo
levantamiento de la información en el ámbito cual se asocia a las distintas capacidades
comunitario. Asimismo, el diseño de la portada de organización de los grupos sociales
de este Informe fue realizado por un joven para intervenir en los procesos de toma
creativo cuyo talento refleja su gran potencial. de decisión que afectan su desarrollo.
4. La juventud es heterogénea y no existe
E. Los insumos de este INDH Panamá 2004 igualdad de oportunidades para todos los
Como resultado de la interrelación entre jóvenes. Ello genera una gran contradic-
estos estudios, el Informe identifica claros ción entre las potencialidades que tienen
mensajes que pueden ser utilizados por la para aportar al desarrollo y las oportuni-
sociedad panameña para adoptar decisio- dades reales que la sociedad les brinda
nes en materia de políticas públicas y como para desarrollarlas.
estrategia para asegurar la sostenibilidad del 5. El incremento rápido de la demanda
Desarrollo Humano del país (ver Cuadro 1). educativa mínima y las debilidades en la
oferta institucional y comunitaria (redes
V. Los mensajes del INDH Panamá 2004 de soporte social) se transforman en fac-
tores estructurales de inequidad.
A. El mundo en el que vive la juventud: 6. Se producen cambios constantes en la com-
una realidad más compleja posición familiar. Su desarticulación tiene
Revisando algunos indicadores socioeco- profundas consecuencias en el apoyo que
nómicos y demográficos, y sin pretender puedan recibir los jóvenes en su desarrollo.


7. Existe un contexto de mayor informalidad CUADRO 1
y flexibilidad en el empleo. Este fenó-
meno se está traduciendo en una menor Los insumos del INDH Panamá 2004
cobertura de la seguridad social, que
afecta más a los jóvenes por el efecto ■ Encuesta Nacional de Jóvenes
combinado de las deficiencias formativas ■ Grupos Focales en áreas urbana, rural e indígena
y la dinámica del mercado laboral. ■ Entrevistas profundas a perfiles de jóvenes
8. Existen importantes diferencias demográ- ■ Análisis de contenido de Grupos Focales
ficas por edad y estrato socioeconómico ■ Estudio de Asociatividad
con relación a los índices de fecundidad, ■ Estudio sobre tendencias globales y nacionales que impactan
morbilidad (VIH-SIDA) y mortalidad. Ésto a las/los jóvenes
nos advierte sobre la importancia de enfa- ■ Concurso Fotográfico “Joven Mirando a Joven”
tizar los mecanismos de prevención y la ■ Informe sobre la radiografía del Desarrollo Humano de Panamá
adopción de estilos de vida saludables. ■ Análisis bibliográfico de publicaciones existentes en el tema
9. Los indicadores relativos a la justicia evi- de juventud
dencian que hay un aumento en los casos ■ Taller Joven-Adulto sobre condiciones para la participación
de delincuencia y violencia entre jóvenes, protagónica
lo que ha tenido un impacto negativo ■ Estudio sobre Juventud y Trabajo
sobre la opinión pública; no obstante, este ■ Estudio sobre programas y servicios destinados a la juventud
incremento se origina en su expansión
demográfica. Aun así, del total de casos
jóvenes involucrados en problemas con estructural de los indicadores con los que se
la justicia, representan sólo el 2% de la construye el IDHP (Gráfica 1). Se pueden des-
juventud. Además, de la totalidad de casos tacar algunos aspectos importantes:
de delitos graves, únicamente un 3.1% ■ Panamá mantiene un nivel de Desarrollo
puede atribuirse a las y los jóvenes. Humano medio alto, favorecido por avan-
ces básicos en educación y salud, que
B. Panamá se mantiene en un Desarrollo compensan en alguna medida una caída
Humano medio alto en el Nivel de Vida, que se origina princi-
En esta sección se revisó el contexto palmente en el aumento de empleos con
nacional del Desarrollo Humano a través del ingresos inferiores al salario mínimo y
Indice de Desarrollo Humano de Panamá está asociada al constante crecimiento del
(IDHP). Este IDHP contiene un ajuste meto- sector informal y al deterioro de la calidad
dológico y por lo tanto no es comparable de los puestos de trabajo (Gráfica 2).
al Indice de Desarrollo Humano Mundial ■ Con relación a la equidad de genero,
publicado anualmente por el PNUD. El IDHP también, se evidencia en el Indice de
da cuenta de las particularidades del país y Desarrollo Humano relativo al Género
mide el logro medio del país en cuanto a tres (IDG) una mejoría para las mujeres en
dimensiones básicas del desarrollo humano: los niveles de educación y longevidad,
disfrute de una vida larga y saludable, nivel aunque persiste la inequidad con relación
de conocimientos y nivel decente de vida.3 al empleo y los ingresos (Gráfica 3).
En este segundo Informe se elaboraron ■ La participación femenina con relación a la
los indicadores de cada dimensión del IDHP toma de decisiones se mantiene relativa-
a partir de la Encuesta de Hogares y de regis- mente estable, como muestra el Indice de
tros administrativos que, si bien no permiten Potenciación de Género (IPG). Se destaca
el nivel de desagregación de los Censos un patrón de baja participación política y
Nacionales de Población y Vivienda, sí con- aún más bajo en cuanto a los ingresos,
tribuyen a tener una secuencia anual de los a pesar de la alta participación técnico /
indicadores con relación a provincias y comar- profesional (Gráfica 4).
cas. Como se preveía, no hubo cambios impor- ■ Los niveles de Pobreza Humana presentan
tantes con respecto al Desarrollo Humano de leves mejoras; sin embargo, no se logran
Panamá en un período de 2 años (2000 al reducir las brechas entre los sectores
2002), debido seguramente al carácter más urbanos, rurales e indígenas (Gráfica 5 ).


Gráfica 1
Indice de Desarrollo Humano de Panamá (IDHP)
Años 2000 y 2002
0.800 2000
0.700
2002
0.600
0.500
IDHP

0.400
0.300
0.200
0.100
0.000
Urbano

Ngöbé Buglé

Darién

Chiriquí

Los Santos
Embera

Coclé

Colón
Rural

Panamá
Herrera
Veraguas
Kuna Yala

Bocas del Toro
Total País

Fuente: INDH Panamá 2004.

Gráfica 2
Nivel decente de Vida IDHP
Años 2000 y 2002
0.700 2000
0.600 2002
0.500
Índice

0.400
0.300
0.200
0.100
0.000
Ingreso Vivienda Empleo
Dimensiones


Gráfica 3
Diferencias entre hombres y mujeres, dimensiones del IDG.
Año 2002
0.850 Hombres
0.800
Mujeres
0.750
0.700
Índice

0.650
0.600
0.550
0.500
0.400
0.450
Educación Longevidad Nivel de Vida
Dimensiones


Gráfica 4
Nivel de equidad dimensiones del IPG
Años 2000 y 2002
1.000 2000
0.900
2002
0.800
0.700
0.600
Índice

0.500
0.400
0.300
0.200
0.100
0.000
Politica Profesional Ingreso IPG
Dimensiones

Gráfica 5
Dimensiones del Índice de Pobreza Humana
Años 2002
80.0 Mayor Logro
70.0 Menor Logro
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Analfabetismo Mortalidad Carencias Pobreza
antes de 40 Nivel de Vida Humana


C. La juventud panameña: la gran desconocida entre los 15 y 24 años de edad, durante febrero
Fuera de los testimonios recopilados a tra- y marzo del 2004. La magnitud de la Encuesta
vés de entrevistas y grupos focales, una parte permitió analizar datos y arribar a ciertas deduc-
esencial de los aportes que sustentan el INDH ciones aplicables a las áreas urbana, rural e
Panamá 2004 proviene de una mirada a la indígena (particularmente, Comarcas Kuna Yala,
trayectoria de vida de los jóvenes en Panamá, Emberá-Wounáan y Ngobe-Buglé). Puesto que
recopilada desde sus propias opiniones y per- la Encuesta también entrevistó a 460 adultos,
cepciones mediante la Encuesta Nacional de comprendidos entre las edades de 40 y 54 años,
Juventud 2004. Dentro de este estudio explora- derivados de una muestra adicional indepen-
mos las distintas formas del “ser” de la juventud, diente (no los mismos adultos de la familia de
aspectos relacionados con aquellas capacidades los jóvenes encuestados, sino de otros hogares)
por desarrollar y que determinan el “subsistir” al nivel nacional, se obtuvieron elementos adi-
de las/los jóvenes y las expresiones del “ser con cionales que han permitido comparar la mirada
otros”. Esta Encuesta fue aplicada por el PNUD a del joven con la de los adultos4 respecto a temas
una muestra representativa de 1593 jóvenes, de que inciden en la ‘trayectoria’ de los jóvenes.


1. La juventud de nuestro país vive realida- “Aventajado motivado”: Estos son jóvenes
des muy diversas que están marcadas por con mayor educación, acceso a la tec-
las oportunidades socioeconómicas y los nología, actitudes positivas y un mayor
recursos socioculturales -formas de ser e nivel de valores. Representan el 12.9%
identidad- de los que disponen los jóvenes del total de jóvenes.
La Encuesta detectó que hay variables que “En avance desmotivado”: Similar al grupo
influyen singularmente en el desarrollo de los anterior, pero con valores y actitudes
jóvenes y en el tipo de actitudes o valoraciones más bajos y con un mayor pesimismo.
que exhiben. Algunas, como los años de esco- Representan el 25.2% del total.
laridad promedio (acceso al conocimiento) y “En avance motivado”: Un tercio (1/3) de
la influencia del uso de la tecnología (referida sus miembros viven en áreas rurales. Es un
a la posibilidad de utilizar computadoras e grupo en ascenso social con claras oportu-
Internet), reflejan y definen el acceso a opor- nidades para el desarrollo. -Representan
tunidades socioeconómicas de las/los jóvenes. el 33.7% del total de la muestra.
Otras variables importantes son el uso integral “Rezagado motivado”: Es un grupo que pre-
del tiempo libre, teniendo como premisa que lo senta valores y actitudes más altas que el
más deseable es usar equilibradamente el tiem- rezagado desmotivado aún cuando no goza
po libre y que se incluyan actividades sociales, de buenas oportunidades socioeconómicas.
recreativas y educativas; el nivel de actitud Constituye el 21.3% del total de jóvenes.
positiva, es decir, si los jóvenes manifiestan una “Rezagado desmotivado”: Es el grupo con
buena disposición hacia aspectos tales como el las menores oportunidades para el desa-
trabajo y la educación; y si reconocen y aceptan rrollo, lo que ha redundado en que presen-
los valores básicos tales como la paz, la libertad tan menores actitudes positivas y valores.
y la solidaridad. Estas tres últimas variables Representan el 6.9% de la juventud.
determinan los recursos socioculturales de los Estos ejes revelan que tanto las oportu-
que disponen los jóvenes. nidades materiales como las socioculturales,
Con estas variables se proyectó una tabla están desigualmente distribuidas y que por
cruzada que representa los distintos niveles consiguiente, no hay una sola realidad juvenil.
de oportunidades socioeconómicas y recursos Estas diferencias impactan el desarrollo futuro
socioculturales, mientras que se ubicaron allí las de los jóvenes y, particularmente, su capacidad
respuestas de los jóvenes panameños recopila- actual de involucrarse en el desarrollo de la
das a través de la Encuesta. Para fines operati- sociedad en la que viven, una sociedad de la
vos, este procedimiento contempló un análisis que muchas veces no parecen formar parte.
estadístico multi-variado cuyo resultado fue una No existe una ubicación geográfica o
serie de tipologías de los jóvenes en Panamá espacial concreta para cada uno de los tipos
(Cuadro 2), divididas en cinco grandes grupos: de jóvenes antes descritos; sin embargo se
presenta el predominio de algunas de ellas
CUADRO 2 en cada contexto. Por ejemplo, la presencia
del ‘joven aventajado’ es porcentualmente
Tipología de juventud a partir de los ejes de mayor en la provincia de Panamá, mientras
análisis socioeconómico y sociocultural que la del ‘joven rezagado desmotivado’ es
mayor en la provincia de Bocas del Toro.
Oportunidades Recursos socioculturales Igualmente, el estudio cualitativo identifica
socioeconómicas Pocos Buenos en la juventud diferencias y convergencias en
Baja Rezagado Rezagado las formas en que se perciben a sí mismos y a
desmotivado motivado su entorno y en la forma en que viven el pre-
sente y sueñan el futuro, ya sea que provengan
Media En avance En avance de ambientes rurales, urbanos o indígenas;
desmotivado motivado sean pobres o no; tengan alta o baja educación;
o estén ocupados, desempleados o inactivos.
Alta Aventajado Sin mayores distinciones de etnia, contexto
motivado cultural, sexo, edad o nivel educativo, la juven-
Fuente: PNUD, INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud 2004. tud expresa claramente su concepto de lo que


implica ser joven. Reiteradamente se identifi- 2.1. Trayectorias educativas
can con la libertad, la capacidad de disfrutar y La educación, aunque a veces con distin-
las ansias por explorar y arriesgarse. No obstan- tos niveles de calidad, parece ser una opor-
te, aquellos que tienen poco acceso a las oportunidad universalmente disponible, pero se
tunidades de desarrollo ven a los que sí tienen pudo constatar que hay un grupo de jóvenes
estos recursos como a “la otra juventud”. que nunca ha podido acceder a ella. De la
Otro hecho significativo que parece impac- Encuesta se pueden resaltar tres tipos de ‘tra-
tar directa y profundamente a la juventud yectorias’ entre los jóvenes panameños:
panameña es la cultura de consumo. Ellos ■ Los jóvenes que nunca estudiaron (0.4%),
y ellas sienten la presión por “tener” como que son en su mayoría mujeres (60.2%) e
una forma de fortalecer el “ser”. indígenas (75%) y se ubican principalmente
Otras de las percepciones de la juventud en el rango de edad entre los 20 y 24 años.
sobre el mundo en el que viven es la existen- Provienen de hogares en donde los padres
cia o no de recursos económicos para ellos nunca fueron a la escuela y en donde hay
y/o sus familias. Es innegable que, la pobreza ausencia de recursos económicos.
merma las oportunidades tanto en la bús- ■ Los jóvenes que se pueden dedicar solo
queda de superación académica como en la al estudio (46.7%), que son principal-
esperanza de un empleo digno. La juventud mente urbanos (70.4), de sexo femenino
no pobre tiene otros desafíos que enfrentar (54.3%) y de edades entre los 15 y los
como, por ejemplo, el tomar conciencia de lo 19 años. Más de la mitad presenta una
que implica la vida adulta y el asumir respon- educación adecuada para su edad y traen
sabilidad en cuanto al valor de las cosas. como activo familiar la educación prome-
Por otra parte, la realidad de la juventud dio de los padres de 9.5 años y un ingreso
urbana contrasta con la de la indígena y la per cápita bajo pero que está por encima
del área rural, principalmente, en cuanto de la línea de pobreza.
a los mecanismos que usan para recono- ■ Los jóvenes que tienen un nivel educativo
cerse y asociarse. Para la juventud urbana, adecuado a su edad y alto (secundaria o
la Internet es un camino de comunicación más) y lo incrementan porque continúan
que crea espacios de relación cotidianos. La estudiando (11.4% de todos los jóvenes y
juventud indígena vive una dualidad respec- 20.4% de los que estudian en la actuali-
to a su ser: por un lado, están influidos por el dad). Son principalmente mujeres (62%),
estilo que impone la cultura de la que proce- urbanas (78%), de 15 a 19 años de edad
den y son parte; y, por el otro lado, sienten y traen como activo familiar un promedio
también el impacto de la cultura occidental. de escolaridad de sus padres de 10.9 años
En el caso particular de la juventud Kuna, el y un ingreso per cápita de 1.5 veces la
proceso de aculturación los coloca en una línea de pobreza.
lucha por la supervivencia en un mundo Al margen de la categoría a la que
cambiante. La juventud rural, en contraste pertenezcan, se puede afirmar que sólo un
con los otros grupos ve con grandes espe- tercio (1/3) de las personas jóvenes reúnen
ranzas a la educación como medio para los elementos básicos que demanda el mundo
transformar su realidad. moderno (tecnología, educación e idioma).

2. Diversidad de trayectorias en las formas 2.2 Trayectorias laborales
del subsistir Los jóvenes panameños reportaron que
Tras presentar las tipologías de juventud en promedio están iniciando su experiencia
que servirán de base al análisis restante, el laboral a los 16 años y que generalmente
Informe pasa a revisar diversos aspectos rela- la combinan con los estudios. La inserción
cionados con el tipo de experiencias que están laboral, sin embargo, es más frecuente en
teniendo los jóvenes y la manera como están el grupo de los jóvenes entre los 20 y 24
satisfaciendo sus capacidades fundamentales años de edad, ya que el 78.5% señaló haber
del subsistir. Es claro que, en su trayectoria, se trabajado alguna vez, respuesta que es casi
concentran en satisfacer dos capacidades fun- el doble de la aportada por el grupo de los
damentales: la educación y el trabajo. de 15 a 19 años. Se aprecia también que


los hombres (69.5%) han trabajado en una La sociedad panameña debe hacer un balan-
frecuencia de 20 puntos porcentuales más ce entre sus fortalezas y debilidades y analizar
alta que las mujeres. el camino recorrido y por transitar, de manera
Entre los hallazgos más significativos de que pueda lograr el compromiso, la creatividad
la Encuesta está que hay cuatro importantes y la suma de voluntades y de recursos que sean
‘trayectorias’ laborales de los jóvenes, a saber: capaces de generar cambios en una realidad
■ Una trayectoria, poco frecuente, es la de los afectada gravemente por factores estructurales.
jóvenes en franca inactividad (12.4%). En La habilidad para hacer las cosas mejor con los
este grupo se encuentran jóvenes en una recursos humanos y materiales existentes cons-
especie de ‘pausa’ respecto a su desarrollo, tituirá la diferencia entre un buen o mal camino
que requieren de opciones y oportunidades para el desarrollo futuro de Panamá.
que los empujen a retomar el camino de
enriquecer sus capacidades. 3. Relaciones sociales...el ser con otros
■ Otra trayectoria, poco frecuente también, Según los resultados de la Encuesta,
es la de los jóvenes con buena educación los jóvenes panameños se ven afectados
(11.4%), quienes están concentrados en también por otras experiencias, entre ellas
formarse para el futuro, aún a costa de las relaciones familiares. Aspectos como la
reducir su independencia económica y forma de resolver conflictos, los tipos de
familiar. Estos jóvenes provienen de fami- comunicación, las prohibiciones y las liber-
lias que tienen un buen nivel de recursos. tades fueron abordados y los resultados se
■ Dentro de los grupos mayoritarios están resumen a continuación:
los que trabajan o buscan trabajo (31.4%), ■ En cuanto a la resolución de conflictos al
habiendo dejado la educación al nivel secun- interior de las familias, la mayoría dijo
dario para ganar independencia económica que los problemas se arreglan ‘hablando’,
y ayudar a su familia. La mayoría de ellos es decir, que se resuelven pacíficamente,
desearía estudiar más. aunque hay un 15% en los cuales se
■ Finalmente, el grupo mayoritario es el de impone la autoridad paterna.
jóvenes que estudian y trabajan (44.8%). ■ En términos generales, la comunicación
Estos son jóvenes que probablemente se familiar es calificada de alta (se hablan
están esforzando más por fortalecer sus acerca de casi todos los temas) por el
capacidades. 19.3% de los jóvenes y de baja por el
Cabe resaltar que, para un 83.4% de las/ 42.0%. Los “Rezagados desmotivados”
los jóvenes que trabajan, ya sea que estén expresaron tener poca comunicación en
estudiando o que hayan estudiado en algún más del 60.0% de los casos.
momento, los estudios no tienen que ver con ■ Parece que las/los jóvenes se relacionan
la naturaleza de su trabajo. bien, aún cuando en comunicación son
Es evidente el esfuerzo que hacen los menos abierto(a)s a hablar de temas íntimos
jóvenes por educarse, a pesar de las enormes o personales con la familia, en cuyo caso se
dificultades de sus condiciones de vida. Esta recurre a las amistades para abordarlos.
capacidad de resiliencia5 existente en la juven- ■ En lo relativo a las prohibiciones, el 46.4%
tud constituye un gran potencial para su propio de los jóvenes expresó tener permiso para
desarrollo y para el país. beber alcohol, el 92% para escoger su ves-
La capacidad de superar la adversidad timenta y solo el 30% para usar accesorios
que tienen estos grupos puede convertirse como tatuajes y aretes para hombres.
en una oportunidad, si se utiliza la experien- ■ Tres de cada 4 jóvenes que siguen vivien-
cia exitosa de los jóvenes con mayor capa- do en el hogar no desean dejarlo todavía,
cidad de resiliencia para orientar el diseño especialmente porque se sienten a gusto
y la efectividad de las políticas públicas a (57.7% en el caso de los urbanos).
favor de aquéllos que atraviesan mayores ■ En el balance general y a pesar de las difi-
dificultades. Queda pendiente por esclarecer cultades, los jóvenes califican de mediana
qué debe hacer la sociedad panameña para a altamente positiva a su familia. En
apoyar al 12.4% de jóvenes que en estos promedio, una cuarta parte de los jóve-
momentos no estudia ni trabaja. nes urbanos expresó una valoración alta,


mientras que un 20.6% la calificó de baja ■ La existencia de ‘hitos en el desarrollo’
debido a la deficiente calidad de las rela- como por ejemplo, la culminación de estu-
ciones familiares. dios, que estén claramente delimitados y
Los jóvenes entrevistados para la Encuesta que sean signos que validen el tránsito.
indicaron tener un importante nivel de rela- ■ Oportunidades reales o imaginadas de
ciones sociales (es decir, en su ser con otros): acceso al mundo laboral.
se “comparte, se disfruta” con muchos, pero ■ Formación en valores desde la familia,
sólo con un grupo más “íntimo” se conver- la iglesia o la escuela. Esta formación va
san los temas personales. más allá de la palabra y se convierte en
Respecto al uso del tiempo libre, la mayo- formas de modelar la conducta.
ría de los jóvenes (41.8%) privilegian tanto ■ Alternativas de esparcimiento.
actividades recreativas como sociales y tan ■ Recursos económicos. Su existencia es
solo un 32.5% favorece solo actividades determinante para una trayectoria exito-
recreativas. Es importante destacar, además, sa, independientemente de las identida-
que una cuarta parte de los ‘jóvenes aven- des y/o de los trasfondos culturales.
tajados motivados’ y en ‘avance motivados’ ■ Nivel de participación en el sistema educati-
realizan un uso integral de su tiempo libre, lo vo, aún cuando por circunstancias tempora-
que significa que no solamente estudian, sino les se vea interrumpida esta participación.
que asisten también a actividades culturales ■ Nivel de confianza en el mundo del adulto.
(teatro, conciertos, museos), leen y se infor- ■ El ‘yo’ futuro imaginado. Como una construc-
man (libros, noticias, páginas Web). ción de proyecto de vida, éste se convierte
en catalizador de acciones concretas.
4. Papel de los recursos y contextos:
dinámica de la trayectoria 5. Las potencialidades de la juventud
Para los jóvenes resulta crucial contar con Los jóvenes poseen un caudal de poten-
diversos apoyos en su proceso de formación cialidades que les ayudan a afirmar su identi-
de capacidades y es importante destacar que dad. Sus testimonios de vida evidencian una
la gran mayoría de los jóvenes obtiene su impresionante capacidad para asociarse con
gran fuente de apoyo de la familia (97.4%), facilidad y éxito. Uno de los aspectos más
la escuela (68.4%) y el Estado (18.6%). En prometedores de la juventud es su capaci-
síntesis, los jóvenes encuestados dijeron que dad de adaptación, son artistas del cambio
el apoyo que reciben en su proceso de desa- rápido, saben acomodarse inmediatamente
rrollo es de mediano a bajo, con sólo el 23.7% a nuevas circunstancias, tienen la capacidad
indicando haber tenido un apoyo alto. Según de superar una y otra vez los infortunios,
el género, las mujeres indicaron haber recibi- pueden emprender nuevos rumbos y tam-
do menor nivel de apoyo que los hombres. bién de soñar y construir nuevas ilusiones.
Existen circunstancias particulares y Es también prometedor saber que, para la
recursos cuya disponibilidad posibilita que realización de esos sueños, la juventud está
la juventud transite sin mayores dificultades ávida de ser moldeada y muestra una aper-
hacia la vida de adulto. tura notable para aprender de la experiencia
A continuación listamos los recursos que adulta, ya sea en las artes, en el deporte, en la
parecen ser claves: capacidad emprendedora, en el ejercicio labo-
■ Independientemente de la estructura, el ral o en el desempeño académico. Los jóvenes
apoyo genuino de la familia, que le de tienen talentos y habilidades únicas.
respuesta emocional al joven. Sin olvidar que este tipo de asociaciones
■ La existencia de otras relaciones cons- tiene prácticas negativas para la sociedad, el
tructivas, provenientes o no del entorno análisis de las bandas juveniles permite con-
familiar usual, en donde resalta la impor- cluir, que existen elementos rescatables en
tancia del “adulto significativo”, es decir, estas agrupaciones, tales como la facilidad de
aquella persona que puede ejercer una organización y asociación, el espíritu de equipo
poderosa influencia en el joven cuando y solidaridad, elementos que pueden éstos uti-
éste necesite a alguien en quien apoyar- liza positivamente para promover el desarrollo
se o a quien modelar. de la sociedad a la que pertenecen.


El invaluable potencial humano que posee percepciones existentes sobre la democracia.
la juventud es un tesoro que emplean coti- En alguna medida, la juventud sí participa en
dianamente para construir el presente en su los partidos políticos; sin embargo, pareciera
‘ser’, en su ‘subsistir’ y en su ‘ser con otros’. existir un retroceso en el número de jóve-
Depende de todos los que conformamos la nes que aspiran a cargos y que son electos,
sociedad panameña, es decir, de nosotros y mostrándose así la necesidad de esclarecer el
nosotras, que ese potencial se convierta en sentido verdadero de la práctica democrática.
un tesoro en el futuro y que provea los más No se encuentran indicios claros de que los
preciados frutos de democracia y vida digna jóvenes asocian a la democracia con formas de
en justicia e igualdad. convivencia y participación, lo que establece la
Para evitar lamentaciones futuras, no obs- enormidad del reto que representa el perfec-
tante, es imperativo actuar ahora, pues de cionamiento de la democracia panameña.
otra forma se cumplirá lo expresado por una Es trascendental para la democracia pana-
de las jóvenes, “si no hacemos nada, mañana meña el tipo de percepción que los jóvenes
ya no habrá un joven.” Esta afirmación, revela y adultos tienen sobre el futuro del país y
que a pesar de sus potencialidades, la juven- el grado de confianza hacia las instituciones
tud percibe la existencia de graves riesgos claves. Constatar que hay desconfianza en las
que atentan contra su derecho a vivir plena- instituciones debe llevarnos a una profunda
mente y conforme a sus metas y expectativas reflexión. Una buena gobernabilidad demo-
en esta etapa fundamental de sus vidas. crática implica la construcción de una sociedad
más democrática y, por consiguiente, más
6. Participación: incuestionable punto de par- desarrollada y con oportunidades para todos los
tida para el protagonismo de la juventud sectores. Implica así mismo generar los niveles
El balance del análisis sobre los espacios de compromiso y la solidaridad necesarios para
de asociatividad desde lo local, indica que que se logre, por parte de quienes ya gozan de
aún hay mucho por hacer. No sólo en cuanto mejores condiciones sociales y económicas.
al fortalecimiento de la asociatividad y de la La participación es el incuestionable punto
participación en asociaciones juveniles, sino de partida para alcanzar el protagonismo de
fundamentalmente en el reordenamiento de los jóvenes panameños. Para promover esa
la intención y el contenido de los espacios. participación, la sociedad necesita desarro-
Pareciera que la juventud panameña se aso- llar enfoques innovadores de políticas públi-
cia espontáneamente debido a su imperiosa cas de juventud, buscando asegurar que los
necesidad de “estar con otros”. Los análisis jóvenes sean sujetos de derecho y que pue-
también indican que en estos espacios tradi- dan adquirir su ciudadanía plena. De entre
cionales, el enfoque de las acciones y proyec- los modelos de políticas que se conocen –tra-
tos emprendidos responde al asistencialismo, dicionales, transicionales y avanzadas- son
más que a otros motivos, lo cual parece estar las últimas las que mejor se orientan hacia
modelado por las acciones del mundo adulto. el empoderamiento de los jóvenes a través
La ausencia de una estrategia nacional para el de políticas públicas con y desde la juventud.
fortalecimiento de la asociatividad es evidente: El camino recorrido en Panamá muestra un
no se están tomando acciones para ampliar los panorama de luces y sombras.
espacios de participación y asociatividad del Hablamos de luces porque se han alcan-
joven más allá de los tradicionales (deportivos, zado hitos importantes en cuanto a institu-
estudiantiles y religiosos). Es necesario revertir cionalizar el tratamiento del tema de juven-
esta tendencia e impulsar nuevos espacios de tud. Hay sombras, sin embargo, en cuanto a
asociatividad que promuevan aptitudes que la participación de los jóvenes panameños
favorezcan los valores cívicos, democráticos y como ciudadanos de pleno derecho. Durante
de liderazgo entre los jóvenes. los procesos que han permitido a la juven-
El análisis de la ciudadanía y participación tud participar en la construcción de políti-
política permite esclarecer la dimensión de cas públicas se percibe desencanto, quizás
los retos y desafíos que se deben afrontar debido a que se identifican únicamente
para incrementar la participación política de en el papel de informadores. Los jóvenes
la juventud, así como para reestructurar las han demostrado reiterada y claramente

“Informe Nacional de Desarrollo Humano Panama: De la Invisibilidad al Protagonismo: La Voz de la Juventud” (UNDP) 2004

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