Educación inclusiva y de calidad para todos.

José María Olayo olayo.blogspot.com
Educación
inclusiva y
de calidad
para todos

Pese a que la educación es un derecho fundamental
consagrado en la Declaración Universal de Derechos
Humanos de 1948, todavía hay en el mundo millones
de personas privadas de educación básica e ignorantes
de que ésta es un derecho que pueden reivindicar.
El Foro Mundial sobre la Educación celebrado en Dakar
en abril de 2000 trató la cuestión de que este derecho
se convirtiera en realidad. Ese Foro fue el evento con
el que culminaron tanto el decenio dedicado a la
Educación para Todos, iniciado en 1990 con la
Conferencia de Jomtien (Tailandia), como la
Evaluación de la Educación para Todos en el Año 2000.

Trabajar con determinación para lograr una
Educación para Todos (EPT) es una empresa
fundamental para garantizar que niños, jóvenes y
adultos adquieran los conocimientos y competencias
prácticas imprescindibles para mejorar su vida y
desempeñar el papel que les corresponde en la
construcción de sociedades más pacíficas y justas.
Es por ello que centrarse en la calidad de la enseñanza
y el aprendizaje sea un imperativo para lograr la EPT.
Muchas de las sociedades que en estos momentos se
están esforzando por universalizar la educación básica
se hallan confrontadas a un desafío trascendental: crear
las condiciones necesarias para que todos y cada uno de
los educandos puedan aprender efectivamente.

La calidad de la educación es un elemento implícito
o explícito de cada uno de los seis objetivos fijados
en el Foro Mundial sobre la Educación celebrado
el año 2000 en Dakar (Senegal).
En el Objetivo 6, en particular, se insta a los países
a que mejoren la calidad de la educación en todos
sus aspectos con la ayuda de sus asociados en el
movimiento en pro de la EPT.

Los beneficios de los programas relativos a la
educación de la primera infancia, la alfabetización
y la adquisición de aptitudes para la vida cotidiana
dependen en un grado considerable de la calidad de
sus contenidos y la competencia de los docentes.
La reducción de las disparidades entre los sexos en
la educación guarda una estrecha relación con las
estrategias de lucha contra las desigualdades en
las aulas y en la sociedad en general. La enseñanza
primaria y la secundaria –los dos pilares fundamentales
de la mayoría de los sistemas educativos– son las
depositarias de la esperanza de que todos los alumnos
adquieran los conocimientos, competencias prácticas
y valores imprescindibles para conducirse como
ciudadanos responsables.

El Informe de seguimiento de la EPT en el
mundo, “Educación para Todos EL IMPERATIVO
DE LA CALIDAD”, fue publicado en 2004 por la
Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
En él se apunta que la cuestión de la calidad
debe contemplarse teniendo en cuenta la
manera en que las distintas sociedades definen
la finalidad de la educación. En la mayoría de
ellas se plantean dos objetivos principales:
el primero estriba en garantizar el desarrollo
cognitivo de los educandos; el segundo en
hacer hincapié en que la educación estimule
su desarrollo creativo y afectivo para que
puedan adquirir valores y actitudes que
les permitan ser ciudadanos responsables.

“Este Informe suministra información tanto cuantitativa como cualitativa.
En primer lugar, nos muestra que el ritmo de disminución del número de niños
sin escolarizar es demasiado lento para lograr la universalización de la enseñanza
primaria de aquí a 2015.
En segundo lugar, nos revela que, pese a los progresos realizados, fuera de las naciones
desarrolladas no hay ningún país en el mundo que haya logrado alcanzar ninguno de los
cuatro objetivos mensurables de la EPT. La mejora de la calidad del aprendizaje mediante
políticas integradoras y holísticas constituye una prioridad indispensable para la mayoría
de los países del mundo. En el Informe también se destaca una serie de necesidades
que es urgente satisfacer: incrementar el número de docentes y perfeccionar su
formación, mejorar los libros de texto y ponerlos al alcance de todos los educandos,
renovar la pedagogía y crear contextos de aprendizaje más acogedores. El hecho de
que toda reforma entrañe inevitablemente costos, no impide que se hayan logrado
mejorar los resultados del aprendizaje en contextos políticos muy diversos y sociedades
con niveles de riqueza muy dispares.
(…)

(...)
Toda inversión en la educación básica debe evaluarse en función de dos parámetros: su
utilidad para ampliar el acceso a la educación y su eficacia para mejorar el aprendizaje
de todos sin excepción, niños, jóvenes y adultos. Esta empresa ha de acometerse en un
principio en cada país, llegando a un consenso nacional sobre la calidad de la enseñanza y
contrayendo un firme compromiso a largo plazo para lograr la excelencia en la educación.
No obstante, la comunidad internacional debe también prestar un apoyo sólido y
sistemático a los países que han emprendido la audaz tarea de poner la educación
al alcance de todos sus ciudadanos y mejorar su calidad.
Tengo la convicción de que este Informe constituye
un elemento de referencia exhaustivo que puede
ser de gran ayuda para los encargados de adoptar
decisiones en el plano internacional a la hora de
definir las prioridades de la educación, es decir
del factor que determinará en última instancia
el bienestar de nuestras sociedades”.
Koichiro Matsuura
Director General de la UNESCO

Mensajes principales.
¿A qué distancia se halla el mundo de los seis objetivos?
Objetivo 1.
Atención y Educación de la Primera Infancia (AEPI).
Los progresos realizados hacia la ampliación del acceso han sido lentos, y los niños de
medios sociales desfavorecidos son los que más corren el riesgo de ser excluidos de la
AEPI. Por término medio, un niño nacido en África sólo puede esperar 0,3 año de
escolaridad en preprimaria, en comparación con 1,6 año en América Latina y el Caribe y
2,3 años en América del Norte y Europa Occidental.
En muchos países en desarrollo, el personal de los programas de AEPI está integrado
por docentes poco cualificados.

Objetivo 2.
Enseñanza Primaria Universal (EPU).
El número de niños sin escolarizar disminuye: de 106,9 millones en 1998 pasó
a 103,5 millones en 2001.
Aunque en el último decenio se ha logrado globalmente escolarizar a más niños, el
ritmo de avance es demasiado lento para lograr la EPU de aquí al año 2015. Sobre la
base de las tendencias precedentes, la tasa neta de escolarización mundial tendría que
ser del 85% en 2005 y del 87% en 2015. La terminación de los estudios de enseñanza
primaria sigue constituyendo un motivo de preocupación considerable, ya que las
escolarizaciones tardías son muy corrientes, las tasas de supervivencia en 5º grado
de primaria son bajas (menos del 75% en 30 de los 91 países sobre los que se dispone
de datos) y las repeticiones de curso son frecuentes.

Objetivo 3.
Aprendizaje de jóvenes y adultos.
Los esfuerzos para elevar el nivel de competencias de los jóvenes y adultos son
marginales en los pocos países en desarrollo que han efectuado
evaluaciones de estos programas.
Los progresos realizados a escala mundial son difíciles de evaluar.

Objetivo 4.
Alfabetización.
En 2002 había en el mundo unos 800 millones de adultos analfabetos.*
Un 70% de ellos vivía en nueve países pertenecientes en su mayoría a las regiones
del África Subsahariana y Asia Meridional y Occidental. Entre esos países figuran
la India, China, Bangladesh y Pakistán.
* El Instituto de Estadística de la UNESCO ha efectuado una nueva estimación del número de
analfabetos, basándose en las últimas revisiones de datos. El resultado es considerablemente
inferior a la cifra de 862 millones de analfabetos suministrada en el Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo 2003/4. Esto se debe a diversos factores, en particular la publicación
de datos sobre alfabetización procedentes de encuestas y censos recientes efectuados en
una serie de países. El censo realizado en China en el año 2000 arroja, por ejemplo, una
disminución del número de analfabetos adultos superior a 50 millones.

Objetivo 5.
Igualdad entre los sexos.
Aunque muchos países del mundo hayan realizado progresos importantes hacia la
paridad entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria en el último decenio,
siguen subsistiendo disparidades muy importantes, especialmente en los Estados Árabes,
África Subsahariana y Asia Meridional y Occidental. En 2001, las niñas representaban un
57% del total de los niños del mundo sin escolarizar, a pesar de tener la edad oficial para
cursar la enseñanza primaria. En los Estados Árabes y Asia Meridional y Occidental la
proporción era aún mayor: 60%. En 71 de los 175 países sobre los que se poseen datos,
la presencia de las niñas en las aulas de primaria sigue siendo inferior a la de los varones
(índice de paridad entre los sexos inferior a 0,97).
Las disparidades entre los sexos son más acusadas todavía en la enseñanza secundaria y
superior. En efecto, entre los 83 países en desarrollo sobre los que se dispone de datos,
la mitad ha logrado la paridad entre los sexos en la enseñanza primaria, mientras que
en la enseñanza secundaria menos de una quinta parte ha conseguido alcanzarla y
en la enseñanza superior solamente cuatro. Además, casi dos tercios de los adultos
analfabetos del mundo (64%) son mujeres.

Objetivo 6.
Calidad.
Los países que más distan de alcanzar los objetivos 1 a 5 son los que se hallan también
más lejos del objetivo 6. Varios indicadores suministran datos sobre los aspectos de la
calidad. En los países ricos donde ya se han alcanzado los objetivos de l’EPT, el gasto
público en educación representa una porción más alta del PIB que en los países pobres,
donde es necesario ampliar y mejorar la cobertura de sus sistemas educativos
insuficientemente financiados. Sin embargo, en el transcurso del último decenio el
gasto en educación aumentó en muchos países en desarrollo de Asia Oriental y el
Pacífico y de América Latina y el Caribe.
El número de alumnos por docente sigue siendo más alto de lo que cabría desear en
muchos países del África Subsahariana (promedio regional: 44/1) y del Asia Meridional
y Occidental (promedio regional: 40/1). Además, en muchos países de bajos ingresos los
docentes no cumplen con las normas mínimas establecidas para ejercer la docencia, y
muchos son incapaces de dominar la totalidad del plan de estudios. Por otra parte, la
pandemia del VIH/SIDA hace peligrar la oferta de una educación de calidad y contribuye
considerablemente al absentismo de los docentes. Los datos suministrados por las
puntuaciones obtenidas en los tests nacionales e internacionales ponen de manifiesto que
en la mayoría de las regiones en desarrollo el aprovechamiento escolar es insuficiente.

La calidad es un elemento medular de la educación
que no sólo tiene repercusiones en lo que aprenden los
alumnos, sino también en su manera de aprender y en los
beneficios que obtienen de la instrucción que reciben.
La búsqueda de medios para lograr que los alumnos
obtengan resultados escolares decorosos y adquieran valores y
competencias que les permitan desempeñar un papel positivo
en sus sociedades, es una cuestión de plena actualidad en las
políticas de educación de la inmensa mayoría de los países.

Los gobiernos que en estos momentos se están esforzando
por desarrollar la educación básica tienen que enfrentarse
con el siguiente desafío: lograr que los alumnos permanezcan
en la escuela el tiempo suficiente para terminar sus estudios
y pertrecharse con los conocimientos necesarios para
afrontar un mundo en rápida mutación.
Las evaluaciones realizadas ponen de manifiesto
que esto no se está logrando en muchos países.

En este Informe se examinan las conclusiones de los
trabajos de investigación sobre los múltiples factores
que determinan la calidad de la educación, y se
exponen cuáles son las políticas fundamentales para
mejorar el proceso de enseñanza y aprendizaje,
especialmente en los países de bajos ingresos.
El Informe también efectúa un seguimiento de la ayuda
internacional a la educación y de los progresos realizados
hacia la consecución de los seis objetivos de la Educación
para Todos, que más de 160 países se comprometieron
a alcanzar en el Foro Mundial sobre la Educación,
celebrado el año 2000 en Dakar.

El Capítulo 1 lleva por título Entender qué es la calidad de la educación,
en el que se apunta que se están creando un consenso y una dinámica nuevos
en torno a la calidad de la educación.
La calidad de la enseñanza impartida a los alumnos y la cantidad de lo que aprenden
pueden tener repercusiones fundamentales en la duración y el valor de su experiencia
en las aulas. La calidad puede influir en la decisión de los padres de invertir en la
educación de sus hijos. El conjunto de ventajas, tanto intrínsecas como sociales de
la educación –desde una mejor protección contra la enfermedad hasta la obtención
de ingresos personales más elevados– depende mucho de la calidad del proceso
de enseñanza y aprendizaje.
.

Aunque no haya una definición única de la calidad de la educación, se apunta, las
tentativas de definirla se caracterizan por dos principios:
- el primero parte de la base de que el objetivo explícito principal de todos los
sistemas educativos es el desarrollo cognitivo de los educandos, y por lo tanto
estima que un indicador de la calidad de esos sistemas es el éxito que obtengan
en la consecución de dicha meta;
- el segundo hace hincapié en la función de la educación como promotora de los
valores compartidos en común y del desarrollo creativo y afectivo de los educandos,
objetivos cuya consecución es mucho más difícil de evaluar.
Se puede encontrar un denominador común en una serie de objetivos ampliamente
compartidos que suelen constituir el sustrato de los debates sobre la calidad de la
educación: respeto de los derechos individuales; mejora de la igualdad de oportunidades
en materia de acceso y obtención de resultados; y pertinencia de lo enseñado.
Estos principios se han integrado en las finalidades de la educación enunciadas en la
Convención sobre los Derechos del Niño de 1990, en la que se basan las posiciones
actuales de la UNESCO y el UNICEF con respecto a la calidad.

Los distintos enfoques de la calidad de la educación tienen sus raíces en las distintas
corrientes del pensamiento pedagógico. Los planteamientos humanistas, las teorías
del behaviorismo, las críticas sociológicas de la educación y los cuestionamientos de las
secuelas del colonialismo han enriquecido los debates sobre la calidad y han generado
visiones diferentes de la manera en que se deben alcanzar los objetivos de la educación.
Para conciliar toda una serie de enfoques de la calidad, el informe adopta un marco
que toma en consideración cinco factores importantes que influyen en la calidad: los
educandos, cuya diversidad es preciso tener en cuenta; el contexto socioeconómico
nacional; los recursos materiales y humanos; el proceso de enseñanza y aprendizaje;
los resultados y beneficios de la educación.
Centrándose en estos aspectos, así como en su interacción, es posible efectuar una
descripción de conjunto para entender qué es la calidad, efectuar su seguimiento
y mejorarla.

El objetivo de alcanzar la educación primaria universal figura entre las
prioridades de la comunidad internacional desde que la Declaración
Universal de Derechos Humanos (1948) proclamó que la educación
primaria debía ser gratuita y obligatoria para los niños de todas las
naciones. Esta meta fue objeto ulteriormente de sucesivas
reafirmaciones en los tratados internacionales y las declaraciones
de las conferencias de las Naciones Unidas en múltiples ocasiones.
En la mayoría de esos instrumentos jurídicos se hace caso
omiso de la calidad de laeducación que se ha de ofrecer.

El logro de la participación universal en la educación dependerá
fundamentalmente de la calidad de la educación ofrecida.
¿Por qué centrarse en la calidad?
El Marco de Acción de Dakar y los Objetivos de Desarrollo para el Milenio.
- Objetivos de Dakar en materia de EPT.
i) extender y mejorar la protección y educación integrales de la primera infancia,
especialmente de los niños más vulnerables y desfavorecidos;
ii) velar por que de aquí a 2015 todos los niños, y sobre todo las niñas, los niños que
se encuentran en situaciones difíciles y los que pertenecen a minorías étnicas, tengan
acceso a una enseñanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen;

Iii) velar por que sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos los
jóvenes y adultos mediante un acceso equitativo a programas adecuados
de aprendizaje para la vida diaria;
iv) aumentar de aquí al año 2015 los niveles de alfabetización de los adultos en
un 50%, en particular tratándose de mujeres, y facilitar a todos los adultos
un acceso equitativo a la educación básica y la educación permanente;
v) suprimir las disparidades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria
de aquí al año 2005 y lograr para 2015 la igualdad entre los géneros en la educación,
en particular garantizando a las niñas un acceso pleno y equitativo a una educación
básica de buena calidad, con iguales posibilidades de obtener buenos resultados;
vi) mejorar todos los aspectos cualitativos de la educación, garantizando los parámetros
más elevados, para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables,
especialmente en lectura, escritura, aritmética y competencias prácticas esenciales
para la vida diaria.

- Objetivos de Desarrollo para el Milenio.
Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal.
Meta 3. Velar por que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan
terminar un ciclo completo de enseñanza primaria.
Objetivo 3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer.
Meta 4. Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y
secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles
de la enseñanza para 2015.

La calidad de la educación tal como se ha definido en la Declaración
de Jomtien y el Marco de Acción de Dakar.
En 1990, en la Declaración Mundial sobre Educación para Todos de Jomtien se proclamó
la necesidad de mejorar la calidad de la educación, que era generalmente insuficiente, y se
recomendó ofrecer una educación accesible a todos y más pertinente. En la Declaración
se consideró también que la calidad era una condición previa para alcanzar el objetivo
fundamental de la equidad.
Si bien no se desarrolló totalmente la noción de calidad, se admitió que la ampliación
del acceso a la educación no bastaba de por sí para que ésta contribuyese plenamente
al desarrollo de las personas y la sociedad. En consecuencia, se hizo hincapié en el
reforzamiento del desarrollo cognitivo de los niños para mejorar la calidad de su educación.

Un decenio más tarde, en el Marco de Acción de Dakar se declaró que todo niño
tenía derecho a acceder a una educación de calidad. Se proclamó que la calidad
constituía “la médula de la educación” y un factor determinante para mejorar
la escolarización, la retención y el aprovechamiento escolar.
Esta definición ampliada de la calidad enunció las características deseables de
los educandos (alumnos sanos y motivados), los procesos (docentes competentes
que utilizan pedagogías activas), contenidos (planes de estudios pertinentes) y
sistemas (buena administración y distribución equitativa de los recursos).
Aunque esta definición permitió establecer un programa de acción para lograr
una educación de buena calidad, no especificó la importancia relativa de los
distintos aspectos considerados

Evolución del concepto de calidad en la UNESCO.
Una de las primeras declaraciones de principios de la UNESCO acerca de la calidad de la
educación figuró en el informe Aprender a ser — La educación del futuro, elaborado por
la Comisión Internacional para el Desarrollo de la Educación presidida por el ex ministro
francés Edgar Faure. La Comisión determinó que el objetivo fundamental del cambio
social era la erradicación de las desigualdades y el establecimiento de una democracia
equitativa. En consecuencia, afirmó que se debía “recrear el objeto y el contenido de
la educación teniendo en cuenta a la vez las nuevas características de la sociedad
y las nuevas características de la democracia” (Faure y otros, 1972, pág. XXVI).
La Comisión observó asimismo que las nociones de “aprendizaje a lo largo de la vida”
y “pertinencia” eran particularmente importantes.
En ese informe se hizo también especial hincapié en la ciencia y la tecnología y se
declaró que la mejora de la calidad de la educación exigiría el establecimiento de
sistemas en los que pudieran aprenderse los principios del desarrollo científico y
la modernización, respetando los contextos socioculturales de los educandos.

Unos dos decenios más tarde se publicó La educación encierra un tesoro, un
informe presentado a la UNESCO por la Comisión Internacional sobre la Educación
para el Siglo XXI, presidida por Jacques Delors, otro hombre de Estado francés.
Esta comisión consideró que la educación a lo largo de toda la vida descansaba
en cuatro principios básicos:
- Aprender a conocer reconoce que los alumnos construyen sus propios conocimientos
a diario, combinando elementos endógenos y “externos”.
- Aprender a hacer se centra en la aplicación práctica de lo que se aprende.
- Aprender a vivir juntos atañe a las aptitudes imprescindibles para vivir una vida libre
de discriminaciones, en la que todas las personas tienen iguales oportunidades para
lograr su desarrollo individual, así como el de sus familias y comunidades.
- Aprender a ser hace hincapié en las competencias necesarias para que las personas
desarrollen plenamente su potencial.
Este concepto de la educación proporcionó una visión integrada y global del aprendizaje y,
por consiguiente, de lo que constituye la calidad de la educación (Delors y otros, 1996).

La importancia de lograr una educación de buena calidad se reiteró claramente
como una de las prioridades de la UNESCO en la Mesa Redonda de Ministerial
sobre una Educación de Calidad celebrada en París en 2003.
La UNESCO promueve el acceso a una educación de buena calidad como derecho
humano y propugna un enfoque basado en los derechos para todas las actividades
educativas (Pigozzi, 2004).
En el contexto de este enfoque, el aprendizaje se ve influido a dos niveles:
- A nivel del educando, la educación debe tratar de determinar y tener en cuenta los
conocimientos que éste haya adquirido anteriormente, reconocer los modos formales
e informales de enseñanza, practicar la no discriminación y proporcionar un entorno
de aprendizaje seguro y propicio.
- A nivel del sistema de aprendizaje, se necesita una estructura de apoyo para aplicar
políticas, promulgar leyes, distribuir recursos y medir los resultados del aprendizaje,
a fin de influir de la mejor manera posible en el aprendizaje para todos.

Calidad, ¿para quién y para qué? Derechos, equidad y pertinencia.
Aunque las opiniones sobre la calidad de la educación distan mucho de ser uniformes
en el plano del debate y la acción internacionales, hay tres principios que tienden a
ser ampliamente compartidos y pueden resumirse de la siguiente manera: necesidad
de una mayor pertinencia, necesidad de una mayor equidad en el acceso y los
resultados, y necesidad de respetar los derechos de la persona como es debido.
La mayoría de los que han reflexionado a nivel internacional sobre la cuestión estiman
que esos principios no sólo orientan e informan los contenidos y procesos educativos,
sino que además representan objetivos sociales más generales a los que la educación
debe contribuir.
De todos esos principios, el de los derechos es el más importante. Si bien se ha señalado
antes que la mayor parte de los instrumentos jurídicos internacionales sobre los derechos
humanos se centran en el acceso a la educación y hacen escasa mención de su calidad, la
Convención sobre los Derechos del Niño es una excepción notable. En efecto, figuran en
ella compromisos firmes y detallados con los objetivos de la educación que, a su vez,
tienen una incidencia en el contenido y la calidad de ésta.

Los objetivos de la educación, según el párrafo 1 del Artículo 29 de
la Convención sobre los Derechos del Niño.
Los Estados Partes convienen en que la educación del niño deberá estar encaminada a:
a) Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y física del niño
hasta el máximo de sus posibilidades;
b) Inculcar al niño el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales
y de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas;
c) Inculcar al niño el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su
idioma y sus valores, de los valores nacionales del país en que vive, del país de
que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya;
d) Preparar al niño para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con
espíritu de comprensión, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos
los pueblos, grupos étnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indígena;
e) Inculcar al niño el respeto del medio ambiente natural.

La educación debe permitir al niño que desarrolle plenamente
sus capacidades cognitivas, emocionales y creativas.
Otros instrumentos jurídicos internacionales, por ejemplo el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, abordan el principio de equidad subrayando la responsabilidad
de los gobiernos, que deben velar por que todos los niños tengan acceso a una educación
de calidad aceptable. Brasil, Costa Rica y Filipinas proporcionan tres ejemplos de países
donde existen disposiciones constitucionales que garantizan la asignación de un
porcentaje del presupuesto nacional a la educación, de conformidad con el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
En virtud de esas garantías jurídicas, las partes interesadas pueden exigir que sus
gobiernos rindan cuentas sobre la aplicación progresiva del derecho a la educación
y de los aspectos relativos a su calidad (Wilson, 2004).

En la Convención sobre los Derechos del Niño, se
hace hincapié en un enfoque de la enseñanza
y el aprendizaje centrado en el niño.
Allí donde hay legislaciones relativas a los derechos humanos que tratan de la educación,
su preocupación principal es la equidad, o sea lograr una mayor igualdad en los resultados
del aprendizaje, el acceso a la educación y la retención escolar. Esta ambición refleja la
convicción de que todos los niños pueden adquirir aptitudes cognitivas elementales si
disponen de un contexto de aprendizaje adecuado.
El hecho de que muchos niños escolarizados no logren adquirir esas aptitudes se debe
en parte a un déficit de calidad de la educación. Varios estudios recientes confirman
que la pobreza, el hecho de vivir en un medio rural y las desigualdades entre los sexos
siguen siendo los principales correlatos negativos de la asistencia a la escuela y el
aprovechamiento escolar (UNESCO, 2003a), y que una instrucción mediocre es
una importante fuente de desigualdad.
Calidad e igualdad están inextricablemente vinculadas.

El enfoque de la calidad adoptado por el UNICEF.
El UNICEF hace especial hincapié en lo que podríamos denominar las dimensiones
deseables de la calidad, tal como se han definido en el Marco de Acción de Dakar.
En su documento Defining Quality in Education se definen cinco dimensiones de
la calidad (educandos, entornos, contenidos, procesos y resultados) basadas en “los
derechos del niño como persona y el derecho de todos los niños a la supervivencia,
la protección, el desarrollo y la participación” (UNICEF, 2000). Al igual que los
aspectos de la calidad de la educación definidos por la UNESCO (Pigozzi, 2004),
los reconocidos por el UNICEF se inspiran en las ideas básicas de la Convención
sobre los Derechos del Niño

Marco para la comprensión, seguimiento y mejora de la
calidad de la educación.
Teniendo en cuenta las distintas maneras en que las diferentes corrientes examinadas
anteriormente entienden e interpretan la noción de calidad de la educación, la definición
de la calidad y la elaboración de métodos para su seguimiento y mejora exigen un diálogo
encaminado a lograr:
- un amplio consenso respecto de los fines y objetivos de la educación;
- un marco para el análisis de la calidad que permita especificar sus diferentes dimensiones;
- un método de medición que permita determinar y evaluar las variables importantes; y
- un marco para la mejora que abarque todos los elementos interdependientes del sistema
de educación y permita determinar las posibilidades de cambio y reforma.

Caracterización de las dimensiones esenciales que influyen en los procesos
fundamentales de la enseñanza y el aprendizaje:
- características de los educandos;
- contexto;
- aportes facilitadores;
- enseñanza y aprendizaje;
- resultados.

- Características de los educandos.
La manera en que las personas aprenden –y la rapidez con que lo hacen– depende sobre
todo de sus aptitudes y experiencia. Las evaluaciones de la calidad de los resultados
educativos que ignoran esas diferencias iniciales entre los educandos pueden inducir a
error. Las características determinantes importantes pueden comprender el contexto
socioeconómico, la salud, el lugar de residencia, la cultura y la religión, así como la
cantidad e índole de los aprendizajes anteriores. Por lo tanto, es importante tener
en cuenta las desigualdades que puedan existir entre los alumnos a causa de su sexo,
discapacidades, raza, etnia y situación con respecto al VIH/SIDA o a contextos de
emergencia. Esas diferencias entre las características de los educandos suelen exigir
respuestas específicas si se quiere mejorar la calidad.
Las diferencias entre las características de los educandos suelen
exigir respuestas específicas si se quiere mejorar la calidad.

En e

- Contexto.
Los vínculos entre la educación y la sociedad son estrechos, y ambas se influyen
mutuamente. La educación puede contribuir a transformar la sociedad mejorando y
fortaleciendo las competencias, los valores, la comunicación, la movilidad (relacionada
con las posibilidades y la prosperidad individuales), la prosperidad y la libertad de las
personas. Sin embargo, a corto plazo, la educación suele ser un fiel reflejo de la
sociedad: los valores y comportamientos que la trascienden son los del conjunto de la
sociedad. Otra cuestión de igual importancia estriba en saber si la educación se imparte
en el contexto de una sociedad próspera o de una sociedad donde la pobreza está
generalizada. En este último caso, es muy posible que las posibilidades de incrementar los
recursos destinados a la educación serán limitadas.
Más directamente, las políticas nacionales en materia de educación constituyen también
un contexto determinante. Por ejemplo, los objetivos y normas, las políticas relativas a
los planes de estudios y los docentes crean las condiciones propicias para la práctica
educativa. Estos aspectos contextuales pueden ejercer una influencia considerable en la
calidad de la educación. Asimismo, las estrategias de la ayuda internacional desempeñan
también un papel influyente en la mayoría de los países en desarrollo.

- Aportes facilitadores.
Si no intervienen otros factores, también pueden influir considerablemente en el
éxito de la enseñanza y el aprendizaje los recursos disponibles para respaldar el
proceso educativo, así como las modalidades directas de gestión de dichos recursos.
Obviamente, las escuelas que carecen de maestros, libros de texto y materiales
didácticos suficientes no están en condiciones de funcionar con eficacia.
En este sentido, los recursos son importantes para la calidad de la educación, aunque
aún no se ha podido determinar con total exactitud de qué manera ni en qué medida.
Los aportes son facilitadores en la medida en que sustentan los procesos de enseñanza
y aprendizaje y están intrínsecamente relacionados con éstos, que a su vez influyen en
la diversidad y el tipo de aportes utilizados, así como en la eficacia con que se emplean.

Las principales variables relativas a los aportes son los recursos materiales y los recursos
humanos, y la buena administración de esos recursos constituye una dimensión
suplementaria importante:
- Los recursos materiales, proporcionados tanto por los gobiernos como por las familias,
comprenden los libros de texto y otros materiales pedagógicos, así como las aulas,
bibliotecas, instalaciones escolares y otras infraestructuras disponibles.
- Los recursos humanos están constituidos por los directores, administradores, personal
de apoyo, supervisores, inspectores y, sobre todo, por los docentes, que desempeñan
una función esencial en el proceso educativo. El contexto general en que se desarrolla
este proceso influye en los docentes y éstos, a su vez, son determinantes para que el
proceso dé resultados satisfactorios. Los indicadores de aproximación útiles son la
proporción de alumnos por docente, el promedio de remuneración de los docentes y el
porcentaje del gasto en educación asignado a diversas partidas. Para medir los recursos
materiales y humanos se suelen utilizar indicadores de gastos, comprendido el gasto
público ordinario por alumno y la proporción del PIB dedicada a la educación.
- El aporte facilitador constituido por la buena administración de las escuelas atañe a
las modalidades de organización y gestión de éstas. Los factores importantes que
pueden ejercer una influencia indirecta en la enseñanza y el aprendizaje son, entre
otros, una dirección enérgica, un entorno escolar seguro y acogedor, una buena
participación de la comunidad y alicientes para la obtención de buenos resultados.

- Enseñanza y aprendizaje.
El proceso de enseñanza y aprendizaje está estrechamente vinculado al sistema
de apoyo constituido por los aportes y otros factores contextuales. La enseñanza
y el aprendizaje son el ámbito clave del desarrollo y la evolución del individuo.
En este ámbito es donde se perciben los efectos de los planes de estudios, donde se
pone a prueba la eficacia de los métodos pedagógicos de los docentes y donde los
educandos se motivan no sólo a participar, sino también a “aprender a aprender”.
Mientras que los aportes facilitadores indirectos mencionados precedentemente
están estrechamente vinculados a esta dimensión, los procesos efectivos de enseñanza
y aprendizaje –tal como se desarrollan en el aula– comprenden el tiempo que los alumnos
dedican al aprendizaje, los métodos de evaluación empleados para el seguimiento de sus
progresos, los estilos de enseñanza, la lengua de instrucción y las estrategias de
organización de la clase.

- Resultados.
Los resultados de la educación deben evaluarse en relación con los objetivos fijados.
El medio más fácil de expresar los resultados consiste en evaluar el aprovechamiento
escolar (a veces, en forma de puntuaciones obtenidas en tests, pero más frecuente y
comúnmente en forma de resultados de exámenes), aunque también se han ideado
métodos para evaluar el desarrollo creativo y emocional, así como los cambios que
afectan a los valores, actitudes y comportamientos. Asimismo, pueden utilizarse
otras medidas de aproximación del aprovechamiento escolar de los educandos y de
los beneficios sociales y económicos más generales de la educación, por ejemplo,
el éxito en el mercado del trabajo. Es útil distinguir entre la medición del
aprovechamiento escolar y las demás mediciones de resultados, que pueden
incluir los beneficios generales para la sociedad.

https://web.oas.org/childhood/ES/Lists/Recursos%20%20Bibliografia/Attachments/91/102.pdf

Educación inclusiva y de calidad para todos.

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