Libertadsindical junin

Libertad Sindical 2012

LIBERTAD SINDICAL
DEPARTAMENTO REGIONAL DE EDUCACIÓN Y CULTURA JUNÍN

NIVEL I


CONTENIDO TEMÁTICO
UNIDAD I
• Principales transformaciones económicas en América latina y sus
repercusiones en el trabajo
• Derecho colectivo de trabajo: Concepto, contenido, sujetos y
fuentes
• Elementos esenciales de la Relación Laboral.

UNIDAD II
• La libertad sindical como derecho fundamental
• Contenido de la Libertad Sindical: Libertad sindical individual y
Libertad sindical colectiva
• Mecanismos de protección de la libertad sindical
UNIDAD III
• Marco jurídico internacional de la libertad sindical
• Marco jurídico nacional de la libertad sindical


OBJETIVOS DEL CURSO
OBJETIVO GENERAL
•

Analizar el contenido de la libertad sindical vinculando las
nociones teóricas con sus aplicaciones prácticas.

OBJETIVOS ESPECIFICOS
•
•
•

Reconocer los elementos centrales del derecho colectivo del
trabajo.
Analizar los fundamentos, alcances y mecanismos de protección
de la libertad sindical.
Revisar el marco jurídico internacional y nacional relacionado a la
libertad sindical.


UNIDAD DE APRENDIZAJE I
Derecho del Trabajo - Concepto y principios.


Actividad de inicio de la unidad I
Canción: “Adan García”
•

Lee con atención la letra de la canción “Adan García”, escrita por
Rubén Blades.

•

Reflexiona cada pregunta con los miembros de tu grupo. Si esto no
es posible, la reflexión puede ser individual.

•

Da respuesta- con sus propias palabras – a las preguntas planteadas.
Reflexionar - a partir de sus conocimientos previos - sobre
la situación del trabajo en nuestro país.


Actividad de inicio de la unidad I
1. ¿Considera que la letra de la canción representa la realidad del
trabajador promedio del Perú? ¿Sí? ¿No?
Fundamente su respuesta.
2. Para usted, ¿Cuáles serían las tres características más saltantes del
trabajador promedio peruano?


1.1

Principales transformaciones económicas en América Latina y sus
repercusiones en el trabajo.

•

Crecimiento económico en América Latina durante la década del sesenta del siglo XX
dependió del préstamo externo.

•

Impuso de términos estrictos a los deudores latinoamericanos.

•

Ideas “neoliberales” en conflicto con las estrategias basadas en la industrialización.

•

Sustitución de importaciones.

•

Negligencia del sector terciario (servicios), cuando el sector primario y secundario se
desarrolló muy rápido.

•

Abandono sustancial del rol social del Estado.


1.1

•


GLOBALIZACIÓN, MUNDIALIZACIÓN Y NEOLIBERALISMO
Transformaciones profundas en el mundo en general y en mundo del
trabajo en particular:
 Incremento del sector de trabajadores autoempleados y informales
 Flexibilidad de trabajo
CRISIS DEL TRABAJO


1.1
•


Declaración de la OIT de 1998, para la promoción de:

1. La libertad de asociación y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del
derecho de negociación colectiva
2. La eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio
3. La abolición efectiva del trabajo infantil
4. La eliminación de la discriminación en el empleo y la ocupación


Reflexiona y responde
La producción del Perú ha crecido de manera sostenida durante los
últimos veinte años entonces, este crecimiento económico ha
favorecido a los trabajadores? ¿Sí? ¿No?.
Fundamente su respuesta.


1.2

Derecho colectivo de trabajo: Concepto, contenido,
sujetos y fuentes.

En Primer lugar vamos a definir los elementos que de la simple denominación
“Derecho Colectivo del Trabajo” surgen para comprender su significado:
•

Derecho:
Está aquí planteado como el conjunto de normas, en sentido amplio, que
regulan a las relaciones que se dan entre los “sujetos colectivos del trabajo”.

•

Colectivo:
Se define por contrario a individual, donde “relaciones individuales de trabajo”
son las que se presentan entre un trabajador determinado o unos trabajadores
determinados y un empleador. Concretamente se refiere a las relaciones que
vinculan a un empleador o un grupo de empleadores con los grupos de
trabajadores o las organizaciones que los representan.


1.2
•

sujetos y fuentes.

Trabajo:
Estamos en el campo de las relaciones laborales, entendiendo al trabajo como
“...la prestación por parte de ciertas personas de su fuerza de trabajo bajo la
dependencia de otras a cambio de una remuneración”.
En palabras de la Organización Internacional del Trabajo hablamos de Trabajo
dentro del desarrollo conceptual de lo que se denomina “Trabajo Decente”, el
cual ha sido definido como: “…aquella ocupación productiva que es justamente
remunerada y se da en condiciones de libertad, equidad, seguridad y respeto a la
dignidad humana.”
ETALA, Carlos Alberto; Derecho colectivo del trabajo, Bs. As., Astrea, 2002.


1.2

sujetos y fuentes.
Un trabajador
(individual)

Derecho Individual
del Trabajo

Derecho Colectivo del
Trabajo

Su
interés

Varios trabajadores
(plurindividual)

El interés de ellos

Un grupo de
trabajadores o una
asociación sindical

El interés de todos
trabajadores de su
categoría profesional


1.2

sujetos y fuentes.

“El derecho colectivo es parte del derecho del trabajo, y se ocupa de reglar las
relaciones, deberes y derechos entre los sujetos colectivos, que son los sindicatos
en representación de los trabajadores y un empleador, un grupo de empleadores o
una entidad representativa de empleadores por el sector empresario”.
 Los elementos de la definición son los siguientes:
•

Es parte del derecho del trabajo: como vimos la contrapartida del derecho
colectivo es el derecho individual que trata las relaciones entre cada trabajador
y su empleador.


1.2
•

sujetos y fuentes.

Regla los deberes y derechos entre los sujetos colectivos: los derechos
colectivos son singularmente diversos de los del derecho individual, no sólo por
la diversidad de sujetos, sino porque el objeto es también distinto.
Por ejemplo, el objeto de la existencia del gremio es la defensa de los intereses
profesionales de los trabajadores, y la de la autorregulación por medio de los
convenios colectivos de los deberes y derechos entre el empleador y los
trabajadores, y entre el empleador y los gremios.

•

El sindicato: en el marco colectivo aparece el sindicato o gremio como la entidad
creada por voluntad de los trabajadores que a la vez es el ente que tiene a su
cargo la defensa de los intereses profesionales de los trabajadores.


1.2
•

sujetos y fuentes.

Los empleadores: si bien son también sujetos del derecho individual, son
también sujetos del derecho colectivo a través de tres presentaciones distintas:
un empleador, un grupo de empleadores y una entidad de empleadores.

Definición de los “sujetos colectivos”:

1. Los trabajadores
2. Los empleadores
3. El Estado

4. Organismos Internacionales


1.3

Elementos esenciales de la relación laboral

Los elementos esenciales en la relación laboral son tres:
Contracto de trabajo:
1. Prestación personal
2. Subordinación

ELEMENTOS

3. Remuneración

Trabajador
ACUERDO

Empleador


RESUMEN DE LA UNIDAD I
•

Desarrollos económicos y sus consecuencias

•

Globalización, Mundialización y Neoliberalismo y sus consecuencias

•

Contenido, sujetos y fuentes del derecho colectivo

•

Visión general de los tres elementos: Prestación personal, subordinación y
remuneración


Autoevaluación de la unidad I


UNIDAD DE APRENDIZAJE II
Libertad Sindical: Derecho y contenido.


Actividad de inicio de la unidad II
•

Analiza con atención el gráfico sobre la Libertad Sindical.


Actividad de inicio de la unidad II
•

Responde la pregunta planteada con los miembros de tu grupo. Si
esto no es posible, la reflexión puede ser individual.

Reflexionar - a partir de sus conocimientos previos - sobre
el contenido de la libertad sindical en el Perú.


2.1
•

Libertad Sindical. Derecho y contenido

Introducción

Debemos recordar lo siguiente:
La libertad sindical se encuentra consagrada con el mayor grado de protección en los
más significativos y trascendentes Tratados, Convenios y Declaraciones Internacionales y
que la OIT la reconoce como uno de sus “Derechos Fundamentales”.
Más adelante profundizaremos sobre el seguimiento permanente que hace la OIT para
que esto se cumpla a través de órganos técnicos específicos.
…“el análisis de los conceptos de libertad sindical y de sindicato, así como el de cualquier
reglamentación al respecto, debe basarse en principios y normas fundamentales. Estos
conceptos y reglamentos se insertan en un marco jurídico preexistente y de la más alta
jerarquía.”
Es importante recordar estos elementos de análisis para
comprender mejor al concepto de libertad sindical.


2.2

¿Qué es la Libertad Sindical?

Debemos indicar que no existe una definición única sobre libertad sindical, por ello
haremos un breve repaso por algunas de ellas:
1. La definición de Justo López
2. La definición de Palomeque López
3. La definición de Carlos Alberto Etala
De las definiciones anteriores, podemos resaltar dos términos que nos permitirán definir
mejor el concepto de libertad sindical.
“conjunto de derechos” / “poderes”
Estos derechos / poderes son atributos de los trabajadores y de los sindicatos
que representan a los trabajadores como asociación colectiva


2.3

Contenido de la libertad sindical.

Recordemos que existen dos aspectos de la libertad sindical, uno relacionado con el
“aspecto individual” y otro con el “aspecto colectivo”.
Tanto en el aspecto individual, como en el colectivo, la libertad sindical tiene una faceta
positiva y otra negativa. Los derechos pueden ser ejercidos:
1. En forma positiva
2. En forma negativa


2.3


2.3.1.

Aspecto individual de la libertad sindical

Hablamos del aspecto individual de la libertad sindical cuando el sujeto titular de los
derechos, poderes, potestades, privilegios e inmunidades es el trabajador.

Comprende el derecho a
constituir organizaciones
sindicales y de afiliarse a
los sindicatos ya
constituidos.

Contiene los derechos
a no afiliarse
desafiliarse de una
organización sindical.


2.3


2.3.1.

Aspecto individual de la libertad sindical
En su fase positiva:

Ubicamos el derecho a desarrollar la actividad sindical, y por tanto, la invalidez de toda
norma que impida su efectivo ejercicio o que lo restrinja. Al respecto, Giugni, sostiene
que la organización sindical no tiene como finalidad la organización, pero sí y sobre
todo, la actividad sindical: actividad que puede ser desarrollada por un único trabajador,
por la colectividad de los trabajadores o por sus representantes.
En su fase negativa:

Se refiere al derecho de no afiliación así como también a la abstención voluntaria de la
participación sindical. En este caso debemos saber que es ilegal todas aquellas
disposiciones que le imponen al trabajador o a la trabajadora, las relaciones colectivas o
sindicales no deseadas por él o ella.


2.3


2.3.2.

Aspecto colectivo de la libertad sindical

El aspecto colectivo de la libertad sindical se refiere a aquellos derechos / poderes cuyo
ejercicio corresponde a los sindicatos, o al menos a un grupo profesional. La libertad
sindical colectiva es de hecho el elemento más relevante de la libertad sindical en
general.


Se trata de los derechos que se ejercen frente al Estado, y que tienen por objeto
fundamental garantizar la no intromisión estatal en el funcionamiento sindical y la
Libertad sindical frente autonomía de las decisiones del movimiento sindical. La libertad sindical ante el Estado
está constituida por los derechos de autonomía sindical, personalidad jurídica,
al Estado
pluralidad sindical y ejercicio de las funciones sindicales.

ASPECTO COLECTIVO
DE LA LIBERTAD
SINDICAL

Las organizaciones sindicales tienen su razón de ser en la defensa de los derechos de
los trabajadores ante los empleadores. Por lo tanto, la relación que los sindicatos
Libertad sindical frente
establecen con los empleadores tiene un alto carácter conflictivo donde la parte más
a los empleadores y
vulnerable es claramente la organización sindical y los trabajadores. En este sentido, la
sus organizaciones
libertad sindical busca proteger sus acciones a través de mecanismos como el fuero
sindical y la prohibición de prácticas desleales.
Aquí nos referimos a la libertad sindical en el marco de las relaciones establecidas
entre dos o más organizaciones sindicales, y los conflictos que se plantean entre ellas,
en este caso, las prácticas desleales entre las organizaciones. Se promueve la
Libertad sindical frente resolución de estos conflictos de manera autónoma buscando los mecanismos
a las organizaciones pertinentes para la superación de los mismos, en el marco del diálogo, o a través de
mecanismos de composición de conflictos, contemplados en los estatutos de las
sindicales.
asociaciones de segundo y tercer grado (federaciones y confederaciones).


2.4

Mecanismos de protección de la Libertad Sindical. El Comité de
Libertad sindical

La libertad sindical y la negociación colectiva se encuentran entre los principios
fundacionales de la OIT.


RESUMEN DE LA UNIDAD II
•

La libertad sindical es un derecho laboral fundamental que goza del
reconocimiento de organismos internacionales como la OIT y de la mayoría de
Estados democráticos que la incorporan en su legislación.

•

Sobre la libertad sindical puede encontrar diversas conceptualizaciones.

•

Libertad sindical individual
1. La libertad sindical individual positiva
2. La libertad sindical individual negativa

•

Libertad sindical colectiva

•

Comité de Libertad Sindical de la OIT


Autoevaluación de la unidad II


UNIDAD DE APRENDIZAJE III
Contexto Jurídico de la Libertad Sindical


Actividad de inicio de la unidad III
•

Lee con atención los artículos 28 y 42 de la Constitución política del
Perú, vigente en la actualidad (constitución de 1993)
MARCO CONSTITUCIONAL DE LA LIBERTAD SINDICAL EN EL PERÚ

ARTICULO 28.- El Estado reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga. Cautela su ejercicio
democrático
1.

Garantiza la libertad sindical (…)

ARTÍCULO 42.- Se reconocen los derechos de sindicación y huelga de los servidores públicos. No están comprendidos los
funcionarios del Estado con poder de decisión y los que desempeñan cargos de confianza o de dirección, así como los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.
ARTÍCULO 153.-Los jueces y fiscales están prohibidos de participar en política, de sindicarse y de declararse en huelga.
CUARTA DISPOSICIÓN FINAL Y TRANSITORIA.-Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitución
reconoce se interpretan de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y con los tratados y
acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Perú.


Actividad de inicio de la unidad III
•

Lee con atención los artículos 28 y 42 de la Constitución política del
Perú, vigente en la actualidad (constitución de 1993)

•

Responde la pregunta planteada con los miembros de tu grupo. Si
esto no es posible, la reflexión puede ser individual.
Revisar el marco de los artículos de la constitución de 1993
referidos a la libertad sindical.

Pregunta: Para usted, ¿Se cumple lo establecido en la Constitución
política del Perú, respecto a la libertad sindical? ¿Sí? ¿No?
¿Por qué? Fundamente su respuesta.


3.1

Contexto Jurídico Internacional


3.1
•


Instrumentos de Derechos Humanos.

La libertad sindical se encuentra reconocida expresamente como un derecho humano
por todos los instrumentos internacionales genéricos sobre esta última materia, tanto
los existentes a nivel mundial (Organización de Naciones Unidas) como los existentes a
nivel regional americano (Organización de Estados Americanos).

Mira el gráfico sobre los derechos humanos (próxima pagina)


3.1


Declaración Universal de los
Derechos Humanos. Art. 23

Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses.

1.

2.

El Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos. Art. 22

3.

Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales.
Art. 8

Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el
derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la protección de sus
intereses.
El ejercicio de tal derecho sólo podrá estar sujeto a las restricciones previstas
por la ley que sean necesarias en una sociedad democrática, en interés de la
seguridad nacional, de la seguridad pública o del orden público, o para
proteger la salud o la moral públicas o los derechos y libertades de los demás.
El presente artículo no impedirá la imposición de restricciones legales al
ejercicio de tal derecho cuando se trate de miembros de las fuerzas armadas y
de la policía.
Ninguna disposición de este artículo autoriza a los Estados Partes en el
Convenio de la Organización Internacional del Trabajo de 1948, relativo a la
libertad sindical y a la protección del derecho de sindicación, a adoptar
medidas legislativas que puedan menoscabar las garantías previstas en él ni a
aplicar la ley de tal manera que pueda menoscabar esas garantías.

Los Estados se comprometen a garantizar el derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse
al de su elección con sujeción únicamente a los estatutos de la organización correspondiente, para
promover y proteger sus derechos económicos y sociales.

Convención Americana de Derechos
Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideológicos, religiosos, políticos,
Humanos. Art. 16
económicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquier índole.


3.1
•


Convenios de la Organización Internacional del Trabajo.

Varios convenios de la Organización Internacional del Trabajo (en adelante: OIT) se
refieren a la libertad sindical.
Entre ellos, los principales son:
 87 (sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación)
 Reconocimiento del derecho de sindicación.
 Libre constitución de organizaciones sindicales.
 Libre afiliación a organizaciones sindicales.
 Libre funcionamiento de organizaciones sindicales.

 Libre constitución de organizaciones de grado superior.
 Respeto a la legalidad.


3.1
•


Convenios de la Organización Internacional del Trabajo.

 Convenio 98 (sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva)
 Prohibición de Discriminación Antisindical.
 Prohibición de Actos de Injerencia.

 Garantizar institucionalmente la libertad sindical.
 Fomento de la negociación colectiva.
 Convenio 135 (sobre los representantes de los trabajadores)
 Convenio 151 (sobre relaciones de trabajo en la administración pública)


3.1
•


¿Qué es un Convenio OIT?

Los Convenios de la OIT son instrumentos jurídicos elaborados por representantes de
gobiernos, empleadores y trabajadores, que establecen unos principios y unos derechos
básicos en el trabajo. Cuando un Estado ratifica un convenio se obliga a:


Adecuar su legislación a lo señalado en el Convenio



Garantizar que en la práctica se cumplan las disposiciones del convenio
Los convenios de la OIT referidos a la libertad sindical son instrumentos
internacionales de derechos humanos, por cuanto tienen esta condición
todos los tratados que desarrollan derechos reconocidos por dichos
instrumentos.


3.1
•


¿Qué es un Convenio OIT?
NÚMERO DE CONVENIO

REFERENCIA DEL CONVENIO

87

Relativo a la libertad sindical y a la protección del derecho de sindicación.

98

Relativo a la aplicación de los principios del derecho de sindicación y de
negociación colectiva.

135

Relativo a la protección y facilidades que deben otorgarse a los representantes
de los trabajadores en la empresa.

151

Relativo a la protección del derecho de sindicación y los procedimientos para
determinar las condiciones de empleo en la administración pública.


3.2

Contexto Jurídico nacional del Perú


3.2


En la misma línea que las demás constituciones del área, la nuestra de 1979 consagraba
la libertad sindical, mencionando sus principales rasgos:
•

derecho de constitución sin autorización previa

•

libertad de afiliación positiva y negativa

•

derecho de federación

•

libre organización y actividad sindical

•

disolución por acuerdo de sus miembros o por el Poder Judicial y fuero sindical
(artículo 51).
Por otra parte, señalaba también expresamente las exclusiones al ámbito
subjetivo del derecho: los funcionarios del Estado con poder de decisión o
que desempeñan cargos de confianza, los miembros de las fuerzas armadas y
la policía y los magistrados (artículos 61 y 243).


3.2
•


En cuanto a las exclusiones al ámbito subjetivo del derecho, la Constitución de 1993
repite las contempladas en la de 1979, añadiendo explícitamente la de los fiscales.
Aquí el nuevo texto - en verdad al igual que el antiguo - concuerda con los Convenios
87 y 151 de la OIT, que autorizan tales segregaciones.

1. Sector privado

2. Sector público


3.2
•


Fuero Sindical:
Conjunto de medidas de protección del dirigente sindical y del militante
sindical, que tienden a ponerlos a cubierto de los perjuicios que puedan
sufrir por su actuación y a posibilitar un desarrollo normal y eficaz de la
actividad sindical.

 Arts. 30 y 31 de la LRRCCT
 Arts. 12 y 13 del Reglamento de la LRRCCT


RESUMEN DE LA UNIDAD III
En esta tercera unidad se aborda el tema de la libertad sindical desde un contexto
jurídico, que tiene por un lado las normas o instrumentos internacionales y por
otro lado las normas nacionales.
•

El contexto jurídico internacional

•

La Organización Internacional del Trabajo – OIT

•

El contexto jurídico nacional

•

Fuero Sindical


Autoevaluación de la unidad III


Muchas gracias por su atención

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