10 Disposisciones legislativas de mas carga para pymes

1. 1
Resultados de la consulta pública sobre las diez disposiciones
legislativas que más cargas hacen recaer sobre las PYME
1. Introducción
La consulta pública sobre las diez disposiciones legislativas que más cargas hacen recaer
sobre las PYME («la consulta pública») forma parte de las ambiciosas acciones políticas
puestas en marcha por la Comisión en 2011 con el objetivo de reducir al mínimo la carga
administrativa para las PYME y adaptar la normativa de la UE a las necesidades de las
microempresas1
.
La consulta pública era un cuestionario en línea mediante el programa informático Interactive
Policy Making (IPM)2
. Se realizó desde el 1 de octubre de 2012 hasta el 21 de diciembre de
2012, en 21 lenguas de la UE. La Comisión promovió a gran escala el lanzamiento de la
consulta, a través de la red Enterprise Europe y de contactos regulares con las partes
interesadas.
Los encuestados tenían la posibilidad de responder seleccionando una o varias de las
siguientes opciones: identificar los ámbitos en los que la normativa de la UE es más gravosa,
elegir entre una lista de disposiciones legislativas la/las que se consideraba(n) más gravosas o
informar sobre otros requisitos normativos que se consideran gravosos. Por último, se pidió a
los entrevistados que diesen un ejemplo de disposición legislativa que se hubiera revisado
adecuadamente y fuese ahora menos gravosa.
La lista de actos legislativos (diecinueve reglamentos, 36 directivas y dos decisiones) se
elaboró a partir de la información contenida en la base de datos con información recibida de
las PYME (más de 6 500 casos comunicados por las PYME a través de la red Enterprise
Europe, 2006-2011), de los resultados del panel de las PYME (consulta específica a través de
la red Enterprise Europe para preparar la consulta pública), y de los resultados de las
conferencias organizadas por la Comisión en los Estados miembros con las partes interesadas
de las PYME.
Este informe presenta el perfil de los encuestados y resume los principales resultados de la
consulta.
2. Perfil de los encuestados
La consulta pública suscitó gran interés entre las PYME y sus organizaciones representativas,
habiéndose recibido un total de mil respuestas dentro del plazo. Participaron en la consulta
partes interesadas y PYME de todos los Estados miembros.
De los 1 000 que respondieron, 779 eran empresas, 154 organizaciones representativas de los
intereses de las empresas, y 67 otras partes interesadas.
1
COM(2011) 803 final.
2
Véase el anexo 1.

2. 2
Desglose por tipo de interesado
78%
15%
7%
empresas
organizaciones
otros
Respondieron a la consulta 140 organizaciones representantivas de los intereses de las PYME
en la UE, de las cuales quince actúan a nivel europeo y catorce son de países no miembros de
la UE.
Se recibieron 628 respuestas de PYME con sede en la UE y 118 de PYME situadas fuera de
ella.
Respuestas de PYME
0
100
200
300
400
500
600
700
UE no UE
PYME
Micro
Se recibieron respuestas de los 27 Estados miembros con importantes diferencias en el
número de participantes según los Estados miembros. Las PYME de Alemania, Bélgica,
Italia, Reino Unido y Luxemburgo participaron de forma especialmente activa en la consulta.

3. 3
Desglose de las respuestas en la EU-27 (PYME y organizaciones)
0 20 40 60 80 100 120
Austria
Bélgica
Bulgaria
Chipre
República Checa
Dinamarca
Estonia
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Hungría
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Malta
Países Bajos
Polonia
Portugal
Rumanía
Eslovaquia
Eslovenia
España
Suecia
RU
Organizaciones
PYME
3. Ámbitos políticos más gravosos para las PYME de la UE
El 80 % de las PYME de la UE y casi el 90 % de las organizaciones de la UE respondieron a
la pregunta que pedía identificar los ámbitos políticos más gravosos para las PYME de la UE
(pregunta B.1). Los dos cuadros que figuran a continuación reflejan los resultados enviados
por PYME individuales y por organizaciones.

4. 4
A. Respuestas de las PYME (solo UE)
CATEGORÍA ÁMBITO POLÍTICO PYME
1 Fiscalidad IVA 175
2 Fiscalidad Impuestos directos (renta, capital, doble imposición) 134
3 Aduanas Controles y formalidades aduaneras 123
4 Medio ambiente Residuos 122
5
Seguridad de los
productos
Obligación de etiquetado 114
6
Seguridad de los
productos
Prueba de conformidad a falta de una norma armonizada 113
7 Medio ambiente Productos químicos 110
8
Empleo y asuntos
sociales
Salud y seguridad en el trabajo 109
9
Seguridad de los
productos
Obligaciones de información (requisitos lingüísticos,
instrucciones de uso/seguridad)
109
10
Seguridad de los
productos
Uso de estándares 105
11
Empleo y asuntos
sociales
Regímenes de seguridad social 104
12 Aduanas Clasificación de las mercancías 102
13
Entorno
empresarial
Contratación pública 98
14
Protección de los
consumidores
Recursos legales y solución de litigios 96
15
Seguridad de los
productos
Controles/Inspecciones 95
16
Seguridad de los
productos
Procedimientos de evaluación de la conformidad 94
17 Transporte Transporte de mercancías 92
18
Empleo y asuntos
sociales
Organización del tiempo de trabajo 89
19 Servicios Reconocimiento de cualificaciones profesionales 89
20
Seguridad de los
productos
Declaración UE de conformidad 87
21
Seguridad de los
productos
Normas sobre marcado CE 87
22
Seguridad de los
productos
Evaluación de la conformidad por un organismo de evaluación
de la conformidad
82
23
Entorno
empresarial
Propiedad intelectual e industrial 82
24 Energía Energías renovables 79
25 Servicios Prestación de servicios transfronterizos 78
26
Protección de los
consumidores
Seguridad alimentaria (higiene, etiquetado, etc.) 75
27
Empleo y asuntos
sociales
Coordinación y transferibilidad de los derechos sociales 70
28
Entorno
empresarial
Protección de datos 70
29 Seguridad de los Requisitos de trazabilidad 69

5. 5
productos
30 Fiscalidad Otros impuestos indirectos 69
31
Protección de los
consumidores
Compra segura (venta a distancia, publicidad, prácticas
comerciales desleales, utilización de inmuebles de vacaciones en
régimen de tiempo compartido, etc.)
67
32 Energía Eficiencia energética 67
B. Respuestas de organizaciones (solo UE)
CATEGORÍA ÁMBITO POLÍTICO PYME
1 Medio ambiente Residuos 50
2 Fiscalidad IVA 48
3 Medio ambiente Productos químicos 46
4
Protección de los
consumidores
Seguridad alimentaria (higiene, etiquetado, etc.) 46
5
Entorno
empresarial
Contratación pública 44
6
Empleo y asuntos
sociales
Salud y seguridad en el trabajo 43
7
Seguridad de los
productos
Obligación de etiquetado 35
8 Energía Eficiencia energética 32
9 Aduanas Controles y formalidades aduaneras 31
10 Medio ambiente Aire (calidad, contaminantes, etc.) 29
11 Servicios Reconocimiento de cualificaciones profesionales 28
12
Empleo y asuntos
sociales
Organización del tiempo de trabajo 23
13
Protección de los
consumidores
Compra segura (venta a distancia, publicidad, prácticas
comerciales desleales, utilización de inmuebles de vacaciones en
régimen de tiempo compartido, etc.)
23
14
Seguridad de los
productos
Demostración de la conformidad a falta de una norma
armonizada
23
15
Entorno
empresarial
Protección de datos 23
16 Transporte Transporte de mercancías 23
17 Servicios Prestación de servicios transfronterizos 21
18
Empleo y asuntos
sociales
Desplazamiento de trabajadores 20
19 Fiscalidad Impuestos directos (renta, capital, doble imposición) 19
20
Seguridad de los
productos
Normas sobre el marcado CE 19
21
Seguridad de los
productos
Requisitos de trazabilidad 19
22 Transporte Transporte por carretera 18
23
Protección de los
consumidores
Recursos legales y solución de litigios 17
24 Empleo y asuntos Libre circulación de trabajadores 17

6. 6
sociales
25
Entorno
empresarial
Propiedad intelectual e industrial 16
26
Empleo y asuntos
sociales
Regímenes de seguridad social 16
27
Seguridad de los
productos
Uso de estándares 14
28 Aduanas Clasificación de las mercancías 14
29 Medio ambiente Agua 13
30
Seguridad de los
productos
Controles/inspecciones 13
31 Medio ambiente Auditoría medioambiental industrial 12
32
Seguridad de los
productos
Procedimientos de evaluación de la conformidad 12

7. 7
C. Lista conjunta de los ámbitos políticos más gravosos para las PYME
A continuación se presentan, por orden alfabético y comparando las veinte primeras
menciones, los ámbitos políticos identificados por las PYME y las organizaciones
representativas de los intereses de las PYME:
LISTA CONJUNTA DE LOS ÁMBITOS POLÍTICOS MÁS GRAVOSOS PARA
LAS PYME
Controles y formalidades aduaneras
Contratación pública
Impuestos directos (renta, capital, doble imposición)
IVA
Organización del tiempo de trabajo
Productos químicos
Reconocimiento de cualificaciones profesionales
Residuos
Salud y seguridad en el trabajo
Seguridad de
los productos
Demostración de la conformidad a falta de una norma armonizada
Normas sobre el marcado CE
Obligación de etiquetado
Transporte de mercancías

8. 8
D. Respuestas de países no pertenecientes a la UE
Casi todas las respuestas de terceros países proceden de Turquía. Las PYME individuales no
pertenecientes a la UE, identifican la categoría «Aduanas» como el ámbito político más
gravoso (controles y formalidades aduaneras, clasificación de las mercancías, aranceles
aduaneros). Por lo demás, la lista coincide en buena medida con las respuestas de las PYME
de la UE y con las recibidas de organizaciones de fuera de la UE representativas de los
intereses de las PYME. El anexo 2 presenta una visión de conjunto de las respuestas de las
PYME individuales de fuera de la UE a la pregunta sobre los ámbitos políticos más gravosos
para las PYME.
4. Disposiciones legislativas de la UE más gravosas para las PYME de la
UE
Aproximadamente el 65 % de las PYME individuales de la UE, y más del 75 % de las
organizaciones con sede en la UE respondieron a la pregunta que pedía identificar las
disposiciones legislativas de la UE más gravosas para las PYME (pregunta B.2). Los dos
cuadros que figuran a continuación reflejan los resultados de las respuestas tanto de las
PYME individuales como de organizaciones.

9. 9
A. Respuestas de PYME individuales (solo UE)
ACTO LEGISLATIVO DE LA UE Total
1
Registro, evaluación, autorización y restricción de las sustancias y preparados químicos
(REACH) — Reglamento (CE) nº 1907/2006
143
2
Devolución del impuesto sobre el valor añadido a los sujetos pasivos no establecidos en el
Estado miembro de devolución, pero establecidos en otro Estado miembro — Directiva
2008/9/CE del Consejo
91
3 Sistema común del impuesto sobre el valor añadido — Directiva 2006/112/CE del Consejo 84
4 Seguridad general de los productos — Directiva 2001/95/CE 80
5 Directiva sobre el tiempo de trabajo — Directiva 2003/88/CE 75
6
Medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el
trabajo — Directiva 89/391/CEE del Consejo
66
7 Reconocimiento de cualificaciones profesionales — Directiva 2005/36/CE 63
8 Envases y residuos de envases — Directiva 94/62/CE 59
9
Procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de
servicios — Directiva 2004/18/CE
58
10 Código aduanero modernizado — Reglamento (CE) nº 450/2008 56
11
Estadísticas relativas a los intercambios comerciales de mercancías entre los Estados
miembros — Reglamento (CE) nº 638/2004
52
12
Aparato de control en el sector de los transportes por carretera de los períodos de
conducción y descanso— Reglamento (CEE) nº 3821/85
50
13 Seguridad de los juguetes — Directiva 2009/48/CE 48
14
Directiva marco sobre residuos — Directiva 2008/98- y lista de residuos – Decisión
2000/532/CE
48
15 Traslados de residuos — Reglamento (CE) nº 1013/2006 48
16 Prácticas comerciales desleales — Directiva 2005/29/CE 46
17 Trabajo a través de empresas de trabajo temporal —Directiva 2008/104/CE 44
18
Umbrales estadísticos de las estadísticas comerciales entre los Estados miembros —
Reglamento (CE) nº 1901/2000
44
19
Desplazamiento de trabajadores en el marco de una prestación de servicios — Directiva
96/71/CE
43
20 Protección de datos — Directiva 95/46/CE 41
21 Publicidad engañosa y publicidad comparativa — Directiva 2006/114/CE 40
22 Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) — Directiva 2012/19/UE 37
23
Maquinaria — Directiva 2006/42/CE por la que se modifica la Directiva 95/16/CE
(refundición)
36
24 Proceso monitorio europeo — Reglamento (CE) nº 1896/2006 36
25 Productos farmacéuticos — Directiva 2001/83/CE 35
26
Disposiciones en materia social en el sector de los transportes por carretera — Reglamento
(CE) nº 561/2006
35
27 Régimen general de los impuestos especiales — Directiva 2008/118/CE del Consejo 35
28
Acuerdo marco revisado sobre el permiso parental, celebrado por BUSINESSEUROPE, la
UEAPME, el CEEP y la CES— Directiva 2010/18/UE del Consejo
34
29
Restricciones a la utilización de determinadas sustancias peligrosas en aparatos eléctricos y
electrónicos (RUSP) — Directiva 2011/65/CE
32
30
Materiales y objetos destinados a entrar en contacto con productos alimenticios —
Reglamento (CE) nº 1935/2004
32
31
Disposiciones mínimas de seguridad y de salud relativas a la exposición de los trabajadores
a los riesgos derivados de los agentes físicos (vibraciones) — Directiva 2002/44/CE
31
32 Servicios en el mercado interior — Directiva 2006/123/CE 30

10. 10
33 Imposición de los productos energéticos y de la electricidad — Directiva 2003/96/CE 30
34 Higiene alimentaria — Reglamentos (CE) nº 852/2004 y (CE) nº 853/2004 29
35
Determinados aspectos de la venta y las garantías de los bienes de consumo — Directiva
1999/44/CE
29

11. 11
B. Respuestas de organizaciones (UE)
ACTO LEGISLATIVO DE LA UE Total UE
3
1
Registro, evaluación, autorización y restricción de las sustancias y preparados químicos
(REACH) — Reglamento (CE) nº 1907/2006
50 7
2
Sistema común del impuesto sobre el valor añadido — Directiva 2006/112/CE del
Consejo
39 7
3
Medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el
Trabajo — Directiva 89/391/CEE del Consejo
32 6
4
Procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de
servicios — Directiva 2004/18/CE
32 5
5
Directiva marco sobre residuos — Directiva 2008/98- y lista de residuos – Decisión
2000/532/CE
29 6
6 Traslados de residuos — Reglamento (CE) nº 1013/2006 28 3
7 Directiva sobre el tiempo de trabajo — Directiva 2003/88/CE 25 6
8
Desplazamiento de trabajadores en el marco de una prestación de servicios — Directiva
96/71/CE
24 5
9 Higiene alimentaria — Reglamentos (CE) nº 852/2004 y (CE) nº 853/2004 24 3
10 Información alimentaria facilitada al consumidor (Reglamento (UE) nº 1169/2011 23 4
11 Servicios en el mercado interior — Directiva 2006/123/CE 21 6
12
Aparato de control en el sector de los transportes por carretera de los períodos de
conducción y descanso— Reglamento (CEE) nº 3821/85
21 4
13
Disposiciones en materia social en el sector de los transportes por carretera — Reglamento
(CE) nº 561/2006
20 2
14 Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) — Directiva 2012/19/UE 19 4
15 Reconocimiento de cualificaciones profesionales — Directiva 2005/36/CE 19 2
16 Protección de datos — Directiva 95/46/CE 18 3
17
Devolución del impuesto sobre el valor añadido a los sujetos pasivos no establecidos en el
Estado miembro de devolución, pero establecidos en otro Estado miembro — Directiva
2008/9/CE del Consejo
17 1
18 Trabajo a través de empresas de trabajo temporal —Directiva 2008/104/CE 16 3
19 Productos de construcción — Reglamento (UE) nº 305/2011 16 2
20 Seguridad general de los productos — Directiva 2001/95/CE 14 3
21
Procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores del agua, la energía, los
transportes y los servicios postales sectores — Directiva 2004/17/CE
14 0
22 Código aduanero modernizado — Reglamento (CE) nº 450/2008 13 4
23 Envases y residuos de envases — Directiva 94/62/CE 13 2
24
Estadísticas relativas a los intercambios comerciales de mercancías entre los Estados
miembros — Reglamento (CE) nº 638/2004
13 2
25 Comercialización y utilización de biocidas — Reglamento (UE) nº 528/2012 13 1
26 Prácticas comerciales desleales (Directiva 2005/29/CE 12 3
27
Disposiciones mínimas de seguridad y de salud relativas a la exposición de los
trabajadores a los riesgos derivados de los agentes físicos (vibraciones) — Directiva
2002/44/CE
11 2
28
Materiales y objetos destinados a entrar en contacto con productos alimenticios —
Reglamento (CE) nº 1935/2004
11 0
29
Umbrales estadísticos de las estadísticas comerciales entre los Estados miembros —
Reglamento (CE) nº 1901/2000
10 0
30 Aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de complementos 1
3
De las cuales son de nivel europeo.

12. 12
alimenticios — Directiva 2002/46/CE
31
Protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes
carcinógenos o mutágenos durante el trabajo — Directiva 2004/37/CE
1
32
Restricciones a la utilización de determinadas sustancias peligrosas en aparatos eléctricos
y electrónicos (RUSP) — Directiva 2011/65/CE
0

13. 13
C. Lista conjunta de las disposiciones legislativas de la UE más gravosas para las
PYME
A continuación se presentan, por orden alfabético y comparando las veinte primeras
menciones, los actos legislativos identificados por las PYME y las organizaciones
representativas de los intereses de las PYME:
LISTA COMÚN DE LAS DISPOSICIONES LEGISLATIVAS DE LA UE MÁS
GRAVOSAS PARA LAS PYME
Aparato de control en el sector de los transportes por carretera de los períodos de
conducción y descanso— Reglamento (CEE) nº 3821/85
Desplazamiento de trabajadores en el marco de una prestación de servicios — Directiva
96/71/CE
Devolución del impuesto sobre el valor añadido a los sujetos pasivos no establecidos en
el Estado miembro de devolución, pero establecidos en otro Estado miembro — de la
Directiva 2008/9/CE del Consejo
Directiva marco sobre residuos — Directiva 2008/98- y lista de residuos – Decisión
2000/532/CE
Directiva sobre el tiempo de trabajo — Directiva 2003/88/CE
Medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el
Trabajo — Directiva 89/391/CEE del Consejo
Procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de
servicios — Directiva 2004/18/CE
Protección de datos — Directiva 95/46/CE
Reconocimiento de cualificaciones profesionales — Directiva 2005/36/CE
Registro, evaluación, autorización y restricción de las sustancias y preparados químicos
(REACH) — Reglamento (CE) nº 1907/2006
Seguridad general de los productos — Directiva 2001/95/CE
Sistema común del impuesto sobre el valor añadido — Directiva 2006/112/CE del
Consejo
Trabajo a través de empresas de trabajo temporal —Directiva 2008/104/CE
Traslados de residuos — Reglamento (CE) nº 1013/2006

14. 14
D. Respuestas de países no pertenecientes a la UE
Solo el 26 % de las PYME de fuera de la UE respondieron a la pregunta sobre las
disposiciones legislativas más gravosas para las PYME, en comparación con el 86 % que
identificó los ámbitos políticos que les resultaban más gravosos. Debido al escaso número de
respuestas, no es posible ofrecer una clasificación significativa de las mismas.
5. Otros requisitos normativos identificados por los encuestados como
gravosos para las PYME
El 45 % de las PYME de la UE y más del 50 % de las organizaciones basadas en la UE
respondió a la pregunta que pedía identificar otros requisitos normativos que son gravosos
para las PYME (pregunta B.3).
Tanto las organizaciones de la UE como las PYME indicaron que había que añadir a las
categorías «Protección de los consumidores», «Medio ambiente», «Empleo y asuntos
sociales» y «Aduanas» otros actos legislativos distintos de los enumerados.
De hecho, gracias a los comentarios enviados en los campos abiertos, se ha comunicado a la
Comisión Europea un total de más de 80 actos legislativos adicionales.
Las PYME y las organizaciones de fuera de la UE hacen especial hincapié en los
procedimientos gravosos para obtener un visado de negocios que disuaden a las PYME de
fuera de la UE de ser más activas en el mercado único de la UE.
6. Éxito de la revisión de la legislación de la UE en beneficio de las PYME
Un total de 82 partes interesadas facilitaron algunos ejemplos de revisión de actos legislativos
de la UE que han beneficiado a las PYME, mientras que 528 declararon no conocer ningún
ejemplo a este respecto y 385 no tenían conocimiento del proceso de revisión legislativa a
nivel europeo.
Los ejemplos más citados de revisión de la legislación de la UE que se prevé que tengan
efectos positivos para las PYME son la Directiva contable4
y la Directiva sobre morosidad5
.
Otros ejemplos, mencionados con menor frecuencia por los interesados, se refieren a normas
revisadas de legislación sectorial, que se consideran favorables para las PYME, tales como la
Directiva sobre la definición de las cantidades nominales de los productos preenvasados en el
mercado único6
y la Directiva sobre información y documentación necesaria para las fusiones
y las escisiones de empresas7
. Los interesados dieron varios ejemplos más de normas de la
4
Directiva 2012/6/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2012, por la que se
modifica la Directiva 78/660/CEE del Consejo relativa a las cuentas anuales de determinadas formas de
sociedad, en lo que respecta a las microentidades.
5
Directiva 2011/7/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, sobre la lucha
contra la morosidad en las operaciones comerciales.
6
Directiva 2007/45/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de septiembre de 2007, por la que se
establecen normas relativas a las cantidades nominales para productos preenvasados, se derogan las
Directivas 75/106/CEE y 80/232/CEE del Consejo y se modifica la Directiva 76/211/CEE del Consejo.
7
Directiva 2009/109/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de septiembre de 2009, por la que
se modifican las Directivas 77/91/CEE, 78/855/CEE y 82/891/CEE y la Directiva 2005/56/CE en lo
que se refiere a las obligaciones de información y documentación en el caso de las fusiones y
escisiones.

15. 15
legislación sectorial de la UE que han sido revisadas con un impacto positivo sobre las
PYME y en particular las microempresas.
7. Conclusiones
La consulta pública ofreció a las PYME y sus organizaciones representativas un canal para
expresar sus opiniones e ideas sobre las fuentes de la carga legislativa, basándose en una lista
no exhaustiva elaborada durante la fase preparatoria. Además, se pidió a los interesados que
identificaran cualquier otra política o disposición legislativa que consideraran particularmente
gravosa. Este enfoque fue bien acogido en general por quienes respondieron a la consulta. No
obstante, varios de ellos admitieron que era difícil identificar la fuente de la carga
reglamentaria (por ejemplo, legislación nacional o de la UE).
Los resultados ponen de manifiesto once ámbitos políticos gravosos y catorce disposiciones
legislativas de la UE que se solapan en buena medida. Sin embargo, estos resultados son solo
indicativos y no significan que en los futuros trabajos no deban tenerse en cuenta otros
elementos como posibles fuentes de cargas innecesarias para las PYME.
Los resultados de la consulta pública contribuyen a la actividad que ya se está desarrollando
para hacer que algunos de los textos legislativos identificados como más gravosos sean más
favorables para las PYME (por ejemplo, REACH). Por otra parte, la Comisión llevará a cabo
en 2013 un estudio exhaustivo de los resultados de la consulta en el marco de la iniciativa de
adecuación de la normativa de la UE (REFIT).

16. 16
Anexo 1: Cuestionario de la consulta pública
¿Cuáles son las 10 disposiciones legislativas que más cargas hacen recaer sobre
las PYME?
Objeto
La reglamentación es parte necesaria de la vida empresarial moderna. La reglamentación reporta
beneficios: protege a los consumidores, los trabajadores y el medio ambiente. Pero también
puede acarrear costes para las empresas, en particular las pequeñas y medianas (PYME), cuyo
papel es fundamental para el crecimiento y la creación de empleo en Europa.
De ahí que la Comisión Europea haya introducido el principio de pensar primero a pequeña escala
a la hora de formular políticas: las normas y medidas deben atender al hecho de que la inmensa
mayoría de las empresas europeas son PYME.
Reducir la burocracia es una de las grandes prioridades de la UE. Por iniciativa del presidente
Barroso, la Comisión Europea ha tomado una serie de medidas para reducir al mínimo la carga
reglamentaria sobre las PYME, sobre todo las microempresas, y para que las PYME tengan una
mayor participación a la hora de elaborar normativas y evaluar los avances en la reducción de las
cargas administrativas[1]. Una de esas medidas consiste en analizar la legislación europea vigente
para determinar qué normas se prestan a una mayor reducción de las cargas sobre las PYME y,
sobre todo, las microempresas. Si es usted una PYME o una organización que representa los
intereses de las PYME, puede ayudarnos en esta labor. La Comisión ya convocó una consulta en
toda la UE a través de European Enterprise Network y organiza conferencias para consultar a las
pequeñas empresas de los países miembros. Necesitamos sus conocimientos y su experiencia para
determinar cuáles son los 10 principales textos legislativos europeos que le suponen más cargas:
así podremos reducirlas.
[1] COM(2011) 803 final «Reducción al mínimo de la carga normativa para las PYME - Adaptación
de la normativa de la UE a las necesidades de las microempresas».
A. Su perfil
A.1 Por favor, díganos si responde en nombre de...
(ID: ID379491328261124212)
Una empresa
Una organización que representa los intereses de las empresas
Otros
¿De qué tamaño es su empresa?
(ID: ID374248143351623512)

17. 17
Autónomo
Microempresa (1-9 empleados)
Pequeña empresa (10-49 empleados)
Mediana empresa (50-249 empleados)
Otros
A.2 Dirección de correo electrónico:
A.3 ¿En qué país está establecida la empresa?
A.4 Si su empresa u organización está inscrita en el Registro de Grupos de Interés de la
Comisión Europea, indique su número de identificación:
B. Elija cómo quiere responder seleccionando una o varias de las
siguientes opciones
B.1 ¿Prefiere comunicar en qué campos resulta más gravosa la normativa de la UE?
Sí
No
B.2 ¿Prefiere comunicar qué textos legislativos resultan más gravosos?
Sí
No
B.3 ¿Prefiere explicar qué requisitos le parecen más gravosos?
Sí
No
B.1 Sírvase indicar los campos en los cuales la normativa de la UE
resulta más gravosa (MÁXIMO 10)

18. 18
Protección de los consumidores
(ID: ID374576649281023612)
Compra segura (venta a distancia, publicidad, prácticas comerciales desleales,
aprovechamiento por turno de bienes turísticos o «timesharing», etc.)
Comercio electrónico
Recurso legal y solución de litigios
Seguridad alimentaria (higiene, etiquetado, etc.)
Sanidad animal y vegetal
Otros
Aduanas
Controles y formalidades aduaneras
Clasificación de las mercancías
Aranceles aduaneros
Otros
Empleo y asuntos sociales
Coordinación y transferibilidad de los derechos sociales
Salud y seguridad en el trabajo
Ordenación del tiempo de trabajo
Regímenes de seguridad social
Libre circulación de trabajadores
Desplazamiento temporal de trabajadores
Otros
Energía
Suministro de energía
Eficiencia energética

19. 19
Energías renovables
Otros
Medio ambiente
Lucha contra el cambio climático
Aire (calidad, contaminantes, etc.)
Biotecnología (OMG)
Naturaleza y biodiversidad
Productos químicos
Auditoría medioambiental industrial
Etiquetado ecológico
Ruido
Residuos
Agua
Otros
Seguridad de los productos
Utilización de las normas
Demostración de la conformidad a falta de normas armonizadas
Procedimientos de evaluación de la conformidad
Evaluación de la conformidad
Declaración UE de conformidad
Normas sobre el marcado CE
Obligaciones de información (requisitos sobre idiomas, instrucciones de uso/seguridad)
Obligación de etiquetado
Normas sobre el marcado CE

20. 20
Controles/inspecciones
Otros
Servicios
Prestación de servicios a través de las fronteras
Reconocimiento de cualificaciones profesionales
Otros
Entorno empresarial
Contratación pública
Derecho de sociedades
Propiedad intelectual e industrial
Protección de datos
Otros
Estadísticas
Sírvase especificar:
especifíquese
Fiscalidad
IVA
Impuestos especiales
Otros impuestos indirectos
Impuestos directos (renta, capital, doble imposición)
Otros
Transporte

21. 21
Transporte de mercancías
Transporte de pasajeros
Transporte por carretera
Marítimo/por vía navegable
Transporte combinado
Otros modos de transporte
Aquí puede añadir otros campos de aplicación de la normativa europea
B.2 Indique los textos concretos de la normativa europea que
resultan más gravosos (MÁXIMO 10)
Protección de los consumidores
Seguridad general de los productos - Directiva 2001/95/CE
Higiene alimentaria — Reglamentos (CE) nº 852/2004 y (CE) nº 853/2004
Materiales y objetos destinados a entrar en contacto con alimentos - Reglamento (CE) nº
1935/2004
Información alimentaria al consumidor (Reglamento (UE) nº 1169/2011
Aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de complementos
alimenticios — Directiva 2002/46/CE
Jaulas para gallinas ponedoras y protección de cerdos — Directivas 1999/74/CE y
2008/120/CE
Normas de comercialización de los huevos — Reglamento (CE) nº 589/2008
Determinados aspectos de la venta y las garantías de los bienes de consumo — Directiva
1999/44/CE
Prácticas comerciales desleales de las empresas con los consumidores - Directiva
2005/29/CE
Publicidad engañosa y publicidad comparativa — Directiva 2006/114/CE

22. 22
Productos farmacéuticos — Directiva 2001/83/CE
Medicamentos tradicionales a base de plantas — Directiva 2001/83/CE
Otros
Aduanas
Código aduanero modernizado — Reglamento (CE) nº 450/2008
Otros
Empleo y asuntos sociales
Medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el
trabajo — Directiva 89/391/CEE del Consejo
Disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas a la exposición de los trabajadores a
riesgos derivados de agentes físicos (vibraciones) — Directiva 2002/44/CE
Protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes
carcinógenos o mutágenos durante el trabajo — Directiva 2004/37/CE
Desplazamiento de trabajadores en el marco de una prestación de servicios — Directiva
96/71/CE
Ordenación del tiempo de trabajo — Directiva 2003/88/CE
Empresas de trabajo temporal - Directiva 2008/104/CE
Aplicación del Acuerdo marco revisado sobre el permiso parental, celebrado por
BUSINESSEUROPE, la UEAPME, el CEEP y la CES - Directiva 2010/18/UE del Consejo
Otros
Medio ambiente
Registro, evaluación, autorización y restricción de las sustancias y preparados químicos
(REACH) — Reglamento (CE) nº 1907/2006
Traslados de residuos — Reglamento (CE) nº 1013/2006
Directiva marco sobre residuos - Directiva 2008/98/CE - y lista de residuos - Decisión
2000/532/CE
Envases y residuos de envases — Directiva 94/62/CE
Restricciones a la utilización de determinadas sustancias peligrosas en aparatos eléctricos y

23. 23
electrónicos (RUSP) — Directiva 2011/65/CE
Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (DEEE) — Directiva 2012/19/CE
Normas para la armonización de la asignación gratuita de derechos de emisión — Decisión
2011/278/UE
Gases fluorados de efecto invernadero — Reglamento (CE) nº 842/2006
Directiva sobre hábitats — Directiva 92/43/CE
Comercialización y utilización de biocidas — Reglamento (UE) nº 528/2012
Madera ilegal — Reglamento (UE) nº 995/2010
Otros
Legislación sectorial sobre seguridad de los productos
Productos sanitarios — Directiva 93/42/CEE
Maquinaria — Directiva 2006/42/CE por la que se modifica la Directiva 95/16/CE
(refundición)
Material eléctrico destinado a utilizarse con determinados límites de tensión - Directiva
2006/95/CE (Help: (propuesta de revisión: COM/2011/0763 final) )
Seguridad de los juguetes — Directiva 2009/48/CE
Aparatos de gas — Directiva 2009/142/CE
Productos cosméticos — Reglamento (CE) nº 1223/2009
Productos de construcción — Reglamento (UE) nº 305/2011
Otros
Servicios
Servicios en el mercado interior — Directiva 2006/123/CE
Reconocimiento de cualificaciones profesionales — Directiva 2005/36/CE (Help: (propuesta
de revisión: COM/2011/0883))
Otros
Entorno empresarial
Procedimientos de adjudicación de los contratos de las entidades que operan en los
sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales - Directiva 2004/17/CE

24. 24
(Help: (propuesta de revisión: COM/2011/0895 final))
Procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de
servicios — Directiva 2004/18/CE (Help: (propuesta de revisión: COM/2011/0896 final))
Proceso monitorio europeo — Reglamento (CE) nº 1896/2006
Protección de datos — Directiva 95/46/CE (Help: (propuesta de revisión COM (2012) 11
final)
Derecho antidumping sobre la importación de bolsas de plástico — Reglamento (CE)
nº 1425/2006
Otros
Estadísticas
Umbrales estadísticos de las estadísticas comerciales entre los Estados miembros —
Reglamento (CE) nº 1901/2000
Estadísticas relativas a los intercambios comerciales de mercancías entre los Estados
miembros — Reglamento (CE) nº 638/2004
Otros
Fiscalidad
Sistema común del impuesto sobre el valor añadido — Directiva 2006/112/CE del Consejo
Devolución del impuesto sobre el valor añadido a los sujetos pasivos no establecidos en el
Estado miembro de devolución, pero establecidos en otro Estado miembro — Directiva
2008/9/CE del Consejo
Régimen general de los impuestos especiales — Directiva 2008/118/CE del Consejo
Marco para la imposición de los productos energéticos y de la electricidad - Directiva
2003/96/CE
Otros
Transportes
Aparato de control en el sector de los transportes por carretera — Reglamento (CEE)
nº 3821/85 (Help: (propuesta de revisión: COM (2011) 0451))
Disposiciones en materia social en el sector de los transportes por carretera — Reglamento
(CE) nº 561/2006 (Help: (propuesta de revisión: COM (2011) 0451))
Reglas y normas de seguridad aplicables a los buques de pasaje — Directiva 2009/45/CE

25. 25
Otros
Aquí podrá añadir «otros» textos legislativos de la UE
B.3 Si hay otros requisitos que considera gravosos,
descríbalos aquí:
C. Buenas revisiones de la legislación de la UE
C.1 ¿Puede dar un ejemplo de texto legislativo que se haya revisado bien y ahora resulte menos
gravoso?
Sí
No sabe/No contesta
No
Sírvase especificar:

26. 26
ANEXO 2: Respuestas de fuera de la UE
¿Cuáles son los ámbitos políticos más gravosos para las PYME?
Respuestas de las PYME (no pertenecientes a la UE)
CATEGORÍA ÁMBITO POLÍTICO PYME
1 Aduanas Controles y formalidades aduaneras 61
2 Transporte Transporte de mercancías 55
3
Seguridad de los
productos
Uso de las normas
50
4
Seguridad de los
productos
Controles/inspecciones
41
5 Medio ambiente Productos químicos 35
6 Aduanas Clasificación de las mercancías 35
7
Seguridad de los
productos
Obligación de etiquetado
32
8 Aduanas Aranceles aduaneros 31
9
Seguridad de los
productos
Normas sobre marcado CE
28
10 Medio ambiente Etiquetado ecológico 26
11 Fiscalidad Impuestos directos (renta, capital, doble imposición) 25
12
Empleo y asuntos
sociales
Libre circulación de trabajadores 25
13
Seguridad de los
productos
Obligaciones de información (requisitos lingüísticos,
instrucciones de uso/seguridad) 24
14
Protección de los
consumidores
Seguridad alimentaria (higiene, etiquetado, etc.) 24
15 Fiscalidad Otros impuestos indirectos 24
16 Servicios Prestación de servicios transfronterizos 24
17 Energía Eficiencia energética 24
18 Servicios Reconocimiento de cualificaciones profesionales 22
19 Medio ambiente Auditoría medioambiental industrial 21
20 Fiscalidad IVA 20
20
Empleo y asuntos
sociales
Salud y seguridad en el trabajo 20
20
Protección de los
consumidores
Recurso legal y solución de litigios 20