La Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) ha regulado parcialmente el sector de telefonía en México, beneficiando en gran medida a las mayores empresas como Telmex y Telcel al limitar el acceso a interconexiones para otras compañías. Además, Cofetel ha descuidado su objetivo de modernizar el sector y reducir costos para los usuarios. Se requieren medidas más efectivas que promuevan una verdadera competencia en telefonía fija y móvil en México.

1. Universidad Autónoma del Estado de México
Unidad de Aprendizaje: Regulación Económica
Tema: Comisión Federal de Telecomunicaciones
(Cofetel), Telefonía
Por:
José Juan Martínez Lovera

2. Introducción
Marco Teórico
Comisión Federal de
Telecomunicaciones (Cofetel),
Telefonía
Pregunta de Investigación
Noticias
Conclusiones

3. Introducción
• Los orígenes de la telefonía en México muestran una
Introducción
diversidad de empresas prestando ese servicio
público en distintas localidades del país, para
posteriormente irse consolidando en una sola
empresa que llegará a ser pública paraestatal:
• Teléfonos de México. El marco jurídico de las
telecomunicaciones desde la
• Ley de Comunicaciones Eléctricas de 1926 a la Ley
Federal de
• Telecomunicaciones de 1995 ha reflejado los cambios
del Estado mexicano:
• de un Estado interventor a un Estado promotor y
regulador.

4. Marco Teórico
• Las reglas y organizaciones que intervienen en el ejercicio del poder
influyen de manera significativa en el nivel de vida. Un número creciente de
estudios demuestra empíricamente la importancia de las instituciones en el
desarrollo (Acemoglu et al., 2001, y Bardhan, 2005).
• Para instituciones de orden gubernamental será de vital importancia las
funciones que estos desempeñen y sus objetivos estén encaminados a un
bien común “el bienestar de la sociedad.

5. • Las instituciones son las reglas formales o informales que estructuran la
interacción social, los incentivos y restricciones que dan forma a la
interacción humana (North, 1990).
• Para que en un estado de derecho, las instituciones sean el núcleo de
organización de toda una sociedad, he de aquí la gran importancia del rol
que juegan dentro de la sociedad.

6. • La cultura y la estructura social constituyen el primer nivel institucional.
Aunque, como señala Portes (2005), no son instituciones en sentido
estricto, influyen en las instituciones informales o “reglas sociales
compartidas, normalmente no escritas, cuyo cumplimiento se garantiza a
través de sanciones ‘no oficiales’” (Helmke y Levitsky, 2003, 12-13).
• Si existe algo que frene más a las sociedades a revertir sus problemas que
no permiten que dé un paso hacia una nación desarrollada consolidada es
la religión. Quizá uno de los temas de mayor complejidad que frenan el
desarrollo, ya que ésta influye de una manera tal que a las instituciones no
operen plenamente en cuando a estructura de capital humano, así como el
libre ejercicio y el dinamismo que en algún momento para muchas naciones
estos temas quedaron atrás

11. El estudio de las instituciones tiene larga tradición, mayor incluso
que la de los estudios del desarrollo, y se remonta a los trabajos
de Clístenes sobre la democracia hace 2.500 años (Whitehead,
2005).
Para que una teoría como esta tome gran relevancia, el proceso
histórico de la misma trasciende un paso más, pues esto nos da
señal de que por periodos de análisis nos amplia nuestra
estructura organizacional en cuanto a las instituciones y la
estructura social.

12. Los problemas de acción colectiva y de compromiso permiten que
perduren instituciones ineficientes, a pesar de que otras instituciones
lograrían mejores resultados para el conjunto de la población (Roland,
2004).
Aquellas instituciones que no permitan dar un paso a lograr resultados
satisfactorios en su funcionamiento deberían de ser sancionadas ya que a
pesar de que incentivos alternen como condicionante de mejoras en sus
operaciones resultaran un alto costo económico y social para la sociedad,
y en caso de que esto suceda excluirlas dentro de las instituciones que
están maniobrando en el aparato social.

13. Dentro del marco de análisis del institucionalismo se estudiaron el control
de poderes, estudios de economía, administración y derecho, política
monetaria, familia, educación así como a la sociedad en general, con lo
anterior podemos explicar el por qué el análisis institucional utiliza
argumentos clásicos de la ciencia política y económica (Adam Smith,
Rousseau y Jean-Jacques)
En medida de lo posible el institucionalismo y su creciente
interdisciplinariedad impiden una clasificación compacta y consistente.

15. El institucionalismo histórico adopta una perspectiva amplia de las
instituciones y oscila entre dos vertientes; la primera define las
instituciones como valores, rutinas o modelos mentales que influyen en
el comportamiento de los actores; la segunda, las concibe como reglas
formales que surgen en la pugna de intereses contrarios (Thelen y
Steinmo, 1992).
Con la concepción anterior podemos contrastar que las instituciones son
reglas formales las cuales dentro de sus estructuras los actores se ven
influenciados por los valores y rutinas, que en nuestra actualidad
fusionan estas dos vertientes dando como resultado a un actor velador
de intereses propios en su tarea de maximizar sus beneficios, efecto
heredado por la historia misma.

18. Comisión Federal de
Telecomunicaciones (Cofetel), Telefonía

22. • Fuente : CEPAL

24. • Fuente :PoderPDA

25. Cambios de Esquemas Legales
Ley de Vías Generales Ley Federal de
de Comunicación Telecomunicaciones
(1940) (1995)
Función de Estado Responsable Regulador y
de Servicios Mediador
Servicios por Excepción Regla General
Particulares
Esquema de Sólo para Pro-Competitivo
Competencia satisfacer
necesidades
de servicios
Determinación de Por Estado Por Particulares
Tarifas

26. Ley Federal de Telecomunicaciones
• Objetivos LFT
• Desarrollo eficiente de las telecomunicaciones
• Fomentar sana competencia
• Servicios
• Mejores Precios
• Diversidad
• Calidad Beneficio de Usuarios

27. Cofetel
 Órgano desconcentrado de la SCT
 Objeto – Regular y promover desarrollo eficiente de las
telecomunicaciones
 Pleno – Órgano supremo de decisión
• Órgano colegiado: Presidente y 3 Comisionados

28. Atribuciones
 Concesiones y Permisos – Opinión a SCT
 Bandas de Frecuencias – Programa y Cuadro Nacional
 Verificar Cumplimiento de Concesiones y Permisos
 Interpretar para Efectos Administrativos
 Requerir Información
 Interconexión – Resolver Desacuerdos

29. Composición de la Industria
 Concesionarios:
• Redes Públicas de Telecomunicaciones
• Bandas de Frecuencias
• Satelitales
• Derechos Emisión / Recepción Señales de Satélites Extranjeros
 Permisionarios
 Registratarios de Servicios de Valor Agregado

30. Concesionarios
1. Redes Públicas de Telecomunicaciones
 Sistema de medios de transmisión (canales o circuitos,
enlaces satelitales, cableado, etc.)
 Centrales, dispositivos de conmutación o equipos
 Explota comercialmente servicios de telecomunicaciones
 NO comprende los equipos terminales
 Ejemplos:
 Telefonía fija: Local o Larga Distancia
 Televisión por Cable

31. Permisionarios (LFT)
 Comercializadoras de Servicios
• Actualmente:
- Servicio de Telefonía Pública
- Televisión y Audio Restringidos
 Estaciones Terrenas Transmisoras

32. Pregunta de Investigación
De acuerdo a nuestro marco teórico “las
instituciones, específicamente la comisión
federal de telecomunicaciones” ¿Ha
propiciado que las empresas encargadas de
proporcionar el servicio de telefonía (fija y
móvil) hayan sido homogenizadas para la libre
competencia a los mismos niveles de acceso a
las interconexiones?
Las reglas y organizaciones que intervienen en el
ejercicio del poder influyen de manera significativa
en el nivel de vida. Un número creciente de
estudios demuestra empíricamente la importancia
de las instituciones en el desarrollo (Acemoglu et
al., 2001, y Bardhan, 2005).

33. Respuesta

34. Noticias

35. Conclusiones
Conclusiones
• De acuerdo a el marco teórico y a la telefonía teniendo a la
Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel),
telefonía, nos podemos dar cuenta de que el papel de la
institución ha tratado de dar una ruta para que las
interconexiones sean dadas solo a unas cuantas empresas,
así como la velación de intereses de unos cuantos.
• El papel de la Cofetel como institución gubernamental
descentralizada ha dejado rezagadas sus tareas en materia
de telefonía móvil ya que ha dejado la modernidad como
objetivo central de la institución y al mismo tiempo el usuario
no se ve beneficiado con los costos que representa la
interconexión de la telefonía ya que Teléfonos de México
(Telmex) cuenta con la red más grande del país, dejando en
desventaja a las empresas existentes ya que además esta
empresa opera a Telcel, la mayor telefonía móvil del país.

36. • Las empresas tendrían que optar por costos más caros al
tomar la interconexión y es una tarea que tendrá que
resolverse de manera clara y oportuna, ya que temas como
estos requieren de un exhaustivo análisis tanto jurídico
como el mencionado CONVERGENCIA DE
Conclusiones
INTERCONEXIÓN, dada en una de las noticas a conocer
detalladamente.
• El papel de mejorar en la calidad de servició y en reducción
de costos no solo representa obligación a la institución
(Cofetel), ni solo a las empresas participantes, sino al
aparato social el cual es la sociedad en general en materia
de mejor servicio ya que ésta última puede participar
activamente en las consultas públicas hechas por Cofetel.
• LA REGULACIÓN DE INTERCONEXIÓN SIGUE Y
SEGURÁ BENEFICIANDO A SU MÁS GRANDE
POSEEDOR (TELMEX Y TELCE) DEBIDO A QUE LAS
MEDIDAS TOMADAS PARA DAR CONSECIONES SE VE
MUY LIMITADA EN LAS DEMAS COMPAÑIAS DE
TELEFONIA FIJA Y MÓVIL