1. El rezago educativo: un análisis
desde la mirada de las políticas
públicas
Marianela Núñez Barboza
Dirección de Investigación y Evaluación
CREFAL
Morelia, 30-10-09

2. Estructura de la presentación
• Comentario general • Reflexiones
de la investigación posteriores (con
sobre rezago implicaciones en el
realizada entre 2004- nivel meso de
2005 (análisis macro) intervención en
(Publicada en el Sitio Web del política pública)
CREFAL)

3. I. Investigación original sobre rezago
educativo en México
• El rezago educativo: condición en la que se
encuentra una persona mayor de 15 años
cuando no ha concluido su enseñanza básica
• Problema grave en México tanto por su
magnitud, como por sus sesgos e implicaciones
• El esfuerzo educativo de México ha sido
parcialmente responsable de la actual situación
de generación y acumulación del rezago
educativo

4. I. Investigación original sobre rezago
educativo en México
• El Estado ha abordado el problema desde hace
mucho tiempo. A pesar de los avances, sobre
todo en las áreas de alfabetización y educación
primaria, el rezago ha seguido
incrementándose. Actualmente 1/3 de la
población – más 50% PEA- se encuentran en
esta condición.
• ¿Qué está sucediendo que claramente ha
desbordado la capacidad de respuesta de las
instituciones públicas que abordan este
problema?

5. El rezago educativo: evolución del problema
INEA. Composición y evolución del rezago educativo. Millones de
personas
40
32.5 34.6 34.92
35
29.7
30
25.1
25
22.6
20
14.9 16.5 17.2
15
11.9 11.7 11.9
11.1 9.4 11.65
10 11.6
6.7 9.2
5 6.07
4.8 6.5 6.2 5.9 6.2
0
1970 1980 1990 2000 2002 (estimado 2004 (estimado
INEA) INEA) a
Analfabetas Sin primaria Sin secundaria Rezago total

6. El rezago educativo: sesgos - estados
% estimados de rezago en cada entidad - 2000
Chis.
Oax.
70
Zac.
Gro.
Ver.
M ich.
Gto.
60 Yuc.
Pue. Camp.
Tab.
Hgo.
SLP
Dgo. Jal.
Nay.
Rep. M ex. Col. Tlax.
Chih. Sin.
50 Tam. M or.
Qro.
Ags. Son.
Q. Roo BC Coah.
Edomex.
BCS
40
N.L.
DF
30
% rezago en cada entidad

7. El rezago educativo: sesgos - regiones
% de Rezago Educativo por Regiones (2000)
80
70
60
50
40
30
1 2 3 4 5 6 7
Capital 33,3
Norpacíf ico 44,8 44,9 46,3
Norte 44,4 53,8 37,9 48,3
Occidente 49,7 51,8 57,4 54,1 53,5 52,9
Centro 45,7 47,9 51,5 51,1
Centro Perif érico 64,3 59,1 65,6 60,9 58,7 62,9 66,1
Sureste 58,1 48,2 56,9 59,1
Sur 72,1 64,7 70,8

8. El rezago educativo: sesgos - género
Distribución del rezago educativo (%)
considerando el género - 2000
54.9
55
51.2
50
45
Hombres Mujeres

9. El rezago educativo: sesgos – origen étnico
% Rezago educativo, población indígena de 15
años o más, 2000
13.90
86.10
Población sin rezago Población en rezago

10. Causas: Modelo de Generación y Acumulación
del Rezago Educativo
Generación Acumulación
Infancia 15 años Adultos
Nunca inscritos: Nunca inscritos:
Rezago extremo Demanda potencial
(analfabetismo)
Desertores: Rezago alto,
Desertores: demanda
medio y bajo (primaria
activada desincorporada
incompleta, primaria completa,
secundaria incompleta)
Fuente: elaboración propia.

11. Causas: Modelo de Generación y Acumulación
del Rezago Educativo
Generación Acumulación
Infancia 15 años Adultos
Nunca inscritos: Nunca inscritos:
condiciones socioeconómicas, costo de oportunidad, falta de
geográficas, de género o información, percepciones
étnicas (valor de la educación formal,
el proceso de adquirir la
educación)
Desertores: insuficiente Desertores: (factores n.i.) +
cobertura, repetición, insuficiente cobertura,
inscripción tardía, extraedad o insuficiente difusión de la
el grado de absorción de la oferta, relevancia de los
secundaria con respecto a la contenidos s/necesidades de
primaria los adultos
Fuente: elaboración propia.

12. Causas: Modelo de Generación y Acumulación del
Rezago Educativo
Etapas del Generación Acumulación
fenómeno
Nunca inscritos: Nunca inscritos: demanda
potencial rezago potencial
extremo – analfabetas
(10.3%, 6.4 millones)
Desertores del sistema Desertores del sistema de
Grupos dentro regular: potencial educación de adultos:
de cada etapa rezago alto-primaria demanda activada
incompleta (18.1% 11.3 desincorporada.
millones), medio-
primaria completa
(19.4%, 12.1 millones) y
bajo-secundaria
incompleta (5.3%, 3.3
millones).

13. Análisis institucional del problema del rezago y
propuesta de rediseño
MGARE. Diagnóstico institucional/propuesta – etapa de generación del rezago educativo
Efectos Diagnóstico: Efectos
Propuestas
visibles causas del esperados
problema
Factores de riesgo de Esfuerzos combinados
deserción de docentes, padres,
Debilidad insuficientemente directivos y
institucional: atendidos en el nivel administraciones
Abatir
Altos índices de del aula y la escuela: locales para brindar
deserción en la ausentismo, apoyo psicológico, la deserción en la
educación básica
bajo rendimiento, pedagógico y educación básica
reprobación, económico a
extraedad, repetición estudiantes con alto
riesgo de deserción

14. Análisis institucional del problema del rezago y
propuesta de rediseño
MGARE. Diagnóstico institucional/propuesta – etapa de acumulación del rezago educativo
Diagnóstico: Efectos
Efectos Propuestas
causas del esperados
visibles
problema
Debilidad institucional: Apertura del sistema,
suministro de materiales Visión marginal del fortalecer la
insuficiente, deficientes problema, escasa coordinación al más alto Elevar la calidad
mecanismos de dotación de recursos nivel, elevar la dotación de la oferta
coordinación y –financieros, de recursos, instaurar un educativa,
evaluación, operación sistema de rendición de
poco transparente,
humanos, cuentas, aumentar la aumentar el
deficientes resultados materiales, difusión de la oferta impacto de las
del aprendizaje, infraestructura-, educativa, apertura a la acciones del
insuficiente difusión de fragmentación de evaluación externa de
la oferta educativa esfuerzos, opacidad los resultados de Sistema en la
aprendizaje demanda
Fuente: elaboración propia

15. Reflexiones posteriores
a la investigación original
Basadas en las experiencias
de evaluación e investigación
2006-2009

16. ¿Rezago educativo?
• ¿Seguro que la condición de exclusión del
sistema educativo formal puede con
propiedad llevar el adjetivo “educativo?
• Reduce la mirada sobre el problema,
estigmatiza a las víctimas y no al que ha
tenido la obligación sin cumplirla (el
Estado)
• Propuesta: renombrar esa condición

17. Metas 2012
Atendidos y certificados 2008 (INEA):
1 M Alfa.
Anal.:340,786 – 105,910
1,7 M Prim.
Primaria: 300,984 – 186,936
2,8 Sec.
Secundaria: 744,082 – 374,171
Sistema educativo formal (básica):
No logra incorporar o retener su
matrícula, especialmente en Sec.
33 M (2008)
5,9 M Analfabetismo
Datos del 10,3 M Primaria incompleta
sistema - 17,3 M Secundaria incompleta
2008 - 2012

18. Problemas gestión niveles
meso y micro
• Efectos prácticos de las concepciones
restringidas -la definición de “rezago
educativo”
• La focalización de la población objetivo en
condiciones de escasez
• La convocatoria a los ciudadanos

19. Problemas gestión niveles
meso y micro
• La incorporación a los servicios
• La permanencia en el sistema de los
educandos: asegurar la calidad
• Insuficiencia de apoyos externos que
refuerzan los logros en los procesos

20. Problemas gestión niveles
meso y micro
• El egreso de los estudiantes
• Ausencia o debilidad de los vínculos
efectivos entre acreditación/certificación y
continuidad de estudios o mercado de
trabajo
• La búsqueda de los efectos e impactos de
la intervención educativa

21. Propuesta desde la mirada de políticas
públicas
• Repensar y reorientar: los qué,
quiénes, cuándo y cómo se hacen las
intervenciones en EPJA incorporando
una visión ampliada

22. ¿Qué?
• El “qué” de las políticas públicas en una
visión ampliada de EPJA: la educación
como derecho inherente a toda persona a
lo largo de toda su vida
• Implica operacionalizar el derecho
cumpliendo con hacerlo disponible,
accesible, aceptable y adaptable a las
necesidades de los ciudadanos a quienes
van dirigidos los servicios educativos

23. ¿Quiénes?
• Los “quiénes”: los ciudadanos cuyo derecho a
la educación está siendo violentado – jóvenes y
adultos excluidos del disfrute de diversas
oportunidades a causa de no haber completado
el ciclo mínimo de escolaridad básica
• * ¿Quiénes son? ¿Dónde están? ¿Qué
necesitan?
• * ¿Quién – agencias públicas o privadas- llegan
hasta donde ellos están y qué les ofrecen?

24. ¿Cómo? Las cinco “I”
Integralidad
Inter-institucional
Inter-gubernamental
Inter-sectorial
Innovación

25. ¿Cuándo incorporar las “5I”?
• Todas las etapas del ciclo de
políticas públicas donde sea posible:
La conformación de la agenda
La definición del problema
La formulación de políticas
La implementación de políticas
La evaluación de políticas

26. Sugerencias concretas
• Integralidad: ahorro y capacitación en microempresas,
Secretaría de Fomento del Estado de Chihuahua
• Inter-institucionalidad e Inter-sectorialidad:
Experiencia del IFE en Zitácuaro (información, proyectos
productivos, prestaciones en salud federales y locales
con mujeres mazahuas en programas de educación
cívica)
• Inter-gubernamentalidad: alianza gobierno del estado
– municipios, ej. “Jalisco unido contra el rezago
educativo”
• Innovación: identificación, análisis y rescate de Premio
Gobierno y Gestión Local – CIDE

27. Temas claves ineludibles en los niveles
meso y micro
• Focalización, convocatoria e incorporación
a los servicios de los sujetos sociales
concretos
• Formación –inicial y continua- de las y los
educadores de adultos
• Desarrollo y/o consolidación de ambientes
letrados
• Monitoreo y evaluación de resultados,
efectos e impactos

28. • Por su atención, gracias…
mbarboza@crefal.edu.mx