1. ¿Podemos buscar calidad en un
sistema de EPJA – básica-
tomando como referencia a los
beneficiarios?
Marianela Núñez Barboza
Dirección de Investigación y Evaluación
CREFAL
Pátzcuaro, 23-06-09

2. ¿Rezago educativo?
• Rezago educativo: “es la condición que
caracteriza a la población de 15 años y
más que no ha concluido la educación
básica (INEGI)”.
• ¿Seguro que la condición de exclusión del
sistema educativo formal puede con
propiedad llevar el adjetivo “educativo?
• Propuesta: renombrar esa condición de
“rezago” en escolaridad básica formal

3. Metas 2012
Atendidos y certificados 2008 (INEA):
1 M Alfa.
Anal.:340,786 – 105,910
1,7 M Prim.
Primaria: 300,984 – 186,936
2,8 Sec.
Secundaria: 744,082 – 374,171
Sistema educativo formal (básica):
No logra incorporar o retener su
matrícula, especialmente en Sec.
33 M (2007)
5,9 M Analfabetismo
10,3 M Primaria incompleta
Datos del 17,3 M Secundaria incompleta
sistema

4. ¿Qué sería calidad en ese contexto?
• Calidad: servicio en la medida de
las necesidades de los
beneficiarios (potenciales o
actuales)
• Implica atender la diversidad
• Implica necesidades diferentes
en momentos diferentes:
incorporación, tránsito y egreso

5. El sistema EPJA - Básica
Los beneficiarios
• Población heterogénea en casi todos sus
rasgos (edad, género, origen étnico) salvo
pobreza, marginación y/o exclusión de
uno o varios tipos.
• Hay grupos de acceso especialmente
difícil (ejemplo más del 75% del
analfabetismo de concentra en personas
mayores de 40 años) – Milenio s/SEP

6. ¿Cómo operacionalizar calidad en
los diversos momentos?
• Aplicando criterios tomados de diversos
discursos de ciencias sociales:
• Eficiencia y Equidad (Políticas Públicas)
• Suficiencia y Pertinencia (Educación)

7. ¿Cómo traducir esa propuesta de
calidad en términos operativos?
Incorporación Tránsito Egreso
Equidad Equidad Suficiencia
Eficiencia Eficiencia Pertinencia

8. Definición de los criterios
Incorporación
Incorporació Tránsito
Trá Egreso
•Cualquiera tenga
Cualquiera Cualquiera en •Cualquier
Cualquier
igualdad de trá
tránsito reciba un egresado haya
oportunidades de servicio en la aprendido lo que
entrar, no importando medida de sus suponían los
suponí
gé
su edad, género, necesidades de ciclos propuestos
origen étnico o lugar aprendizaje y (suficiencia)
de residencia condiciones de
(equidad) vida para tener •Que los
Que
acceso a los aprendizajes
•Que se obtenga el
Que servicios tengan sentido en
máximo rendimiento (equidad) el medio social
de los recursos (pertinencia)
invertidos

9. Algunos procesos clave en cada etapa
Incorporació
Incorporación Trá
Tránsito Egreso
Focalizació
Focalización Programas apropiados Procesos de
Població
Población Objetivo a necesidades certificació
certificación que
PO diversas realmente den
cuenta del dominio
Convocatoria de PO Docentes de los saberes que
adecuadamente cada nivel supone
Incorporació
Incorporación al preparados para la
sistema de los tarea Procesos de
usuarios seguimiento de
Materiales apropiados egresados que nos
den evidencia de la
Espacios y horarios pertinencia de los
adecuados saberes adquiridos
travé
a través de sus
usos sociales

10. Obstáculos dentro y fuera del
sistema EPJA
• Pero… las condiciones actuales (dentro y
fuera del sistema) dificultan alcanzar “la
calidad” en los términos propuestos…
• Ejemplos: Los desafíos que plantea la
dispersión geográfica (externo al sistema),
o la focalización del actual sexenio
(interno del sistema EPJA)

11. Ejemplo 1: Desafío de equidad a causa de la
dispersión geográfica en el momento de
incorporar y durante el tránsito por el sistema
Relación años promedio de escolaridad – tamaño de localidad –
volumen de población, con base INEGI 2005
Menor que Entre Entre Entre
Tamaño localidad 100 h 100 y 500 500 y 1000 1000 y 2500
Promedio de APE 4.55 4.9 5.41 5.84
Total Población
por categoría 2,544,680 8,069,107 6,119,064 7,987,127
Total Población
(acumulado) 24,719,978
Fuente: J. Odenthal, Iacatas; Maríanela Núñez, CREFAL, 2009

12. Ejemplo 2: Desafío de equidad a causa de la
focalización en el momento de incorporación
• En el Programa Sectorial de Educación y en el
Presupuesto de Egresos de la Federación
(Estrategia programática y en el Sitio Web INEA
- Proyectos Estratégicos), se señala que se
focalizará a jóvenes y adultos de 15 a 39 años
en las intervenciones destinadas a adultos en
este sexenio. Sin embargo, según datos de la
SEP el 75% de personas en condición de
analfabetismo son mayores de 40 años
(4,407,100).

13. ¿Qué podríamos hacer? Posibilidades
• Con alianzas, informando, formando y
haciendo presión…
• Discutir (ampliamente) e institucionalizar
la versión ampliada de “educación de
adultos”, allá de la simplificación de cubrir
con el mínimo básico obligatorio
• Posicionar el tema (legislación, medios,
agendas públicas)

14. ¿Qué podríamos hacer? Posibilidades (2)
• Presionar por más recursos (tanto de la
Federación como producto de la
corresponsabilidad)
• Focalizar sin hacerlo a costa de la equidad
• Coordinación interinstitucional a los más
altos niveles: órganos colegiados con
suficiente estabilidad y pluralidad de
actores intervinientes

15. ¿Qué podríamos hacer? Posibilidades (3)
• La formación, reconocimiento económico
y social de las y los asesores voluntarios
que trabajan como educadores de
personas jóvenes y adultas
• Instaurar mecanismos de coordinación
niveles subnacionales para generar
condiciones que optimicen la labor de la
multiplicidad de actores que intervienen

16. • Investigación y evaluación: pluralidad de
visiones y tipos de estudios, en todos los
niveles de la acción -macro, meso y micro-
, y en diferentes momentos de logros
(resultados –de gestión y aprendizaje-,
efectos, impactos).

17. • Por su atención, gracias…