20150921 La Directiva INSPIRE y la Ley 14/2010 (LISIGE)

www.ign.es
Instituto Geográfico Nacional
Centro Nacional de Información Geográfica
Jornada sobre INSPIRE y la LISIGE2015-09-21
Jornada Técnica Divulgativa:
La Directiva INSPIRE y su transposición a la
legislación española LISIGE
Antonio F. Rodríguez
INSPIRE y la LISIGE

22015-09-21 Jornada sobre INSPIRE y la LISIGE
Todo está cambiando
La IDE de España
La fuerza de las IDE locales
La Directiva INSPIRE y la LISIGE
Conclusiones
Índice

Alex Tew abrió (2005) http://www.milliondollarhomepage.com/ de 1000 X
1000 píxeles para vender el espacio a 1 $/píxel. En 13 meses ganó 1 M $
Se puede ganar 1 M $ con una web

“Charlie, Bit My Finger” (2007) publicado en Youtube. Más de 827 M de
visitas. https://www.youtube.com/watch?v=_OBlgSz8sSM
Un vídeo casero da la vuelta al mundo

El keniano Julius Yego, medalla de oro en Beijing 2015 (92,72 m),
aprendió a lanzar la jabalina viendo vídeos en Youtube de Jan Zelezny
Parece que todo está en la Red

Un mundo en el que pasa esto...
Se puede ganar 1 M $ con una página web
Un vídeo casero puede dar la vuelta al mundo
Parece que todo está en la Red
… es un mundo globalizado
- La audiencia es enorme
- Todo parece estar en la Red
- «Todo» está conectado

 La globalización
Internet (la globalización) ha cambiado nuestro mundo
Un incremento cualitativo de
la comunicación
y la interdependencia
Entre todas las partes,
a todos los niveles
y en todo momento
KFC en Kuwait (de la Wikipedia)

Los modelos de negocio cambian
¿Todo tiene un precio?
Productos gratis o bajo coste no dañan productos de
pago
Economía de la gratuidad
Muchas cosas son aparentemente gratis
Economía de la Cola Larga
Clientes
Productos

Dos apuntes
2015-08-24
1000 M de usuarios en Facebook en 24 h
1 de cada 7 personas
Octubre 2014
Hay más móviles que personas en el mundo
Septiembre 2015
7 568 M móviles y 7 364 M de personas
https://gsmaintelligence.com/
http://www.worldometers.info/world-population/

¿Y en el campo de la IG?
Parece que estamos rodeados de mapas
Globos virtuales
Google Earth, Google Mas y similares…
OpenStreetMap
Geonames
CartoDB
Cartografía de la Wikipedia

Globos virtuales
La democratización de la cartografía
2004 Google Earth, 2005 Google Maps
Mashups geográficos: ChicagoCrime (2005)

OpenStreetMap
Proyecto de Neocartografía (2005)
2014 1,5 M usuarios; 2015 2 M usuarios
Más de 25 000 contribuyen todos los meses
Datos abiertos
Humanitarian OSM Team (HOT)
Espléndida labor en emergencias
Nueva Orléans, Haití, Somalia, Nepal…

Geonames
Base de topónimos mundial libre (CC-BY)
Más de 10 M de topónimos, 78 747 de España

78 747 topónimos en España

CartoDB (2012)

CartoDB: Mapas de fondo + datos
Plataforma muy cómoda para crearse mapas
Modelo premium

Una base de datos cartográficos estándar

Estamos rodeados de mapas
Google Earth, Google Maps
OpenStreetMap
Geonames
CartoDB
Mapas de la Wikimedia
¿Y los productores de IG oficial?

 Las IDE
Infraestructuras de Datos Espaciales
Sistemas virtuales sostenidos por una comunidad que
publican y comparten datos geográficos de manera
Estándar, interoperable, para cualquier aplicación y
software
Con un esqueleto de datos oficiales

Catálogo de
datos y recursos
Datos 3
CLIENTE
LIGERO
- Navegador
Datos 1
Datos 2
Aplicaciones
Aplicaciones
Aplicaciones
CLIENTE
PESADO
- ArcGIS
Geomedia
gvSIG
QGIS
…
La Red
Arquitectura de una IDE

Modelo cliente/servidor
Peticiones estándar desde cualquier visualizador o SIG
PETICIÓN (ESTÁNDAR)
RESPUESTA (ESTÁNDAR)

 Cartografía Web vs IDE
Ventajas Inconvenientes
Cartografía Web
- Calidad de servicio
- Usabilidad
- Alto nivel tecnológico
- Soluciones no estándar
- Datos no oficiales
- Calidad desconocida
Infraestructura de Datos Espaciales
- Soluciones estándar
- Desde cualquier software
- Datos oficiales
- Calidad de servicio
- Falta de difusión

La IDEE: idea colaborativa desde 2004

Servicios disponibles (2015-08)
Media: más de 200.000 peticiones/año y servicio
Visualización 2.076 WMS, WMTS, WMS-C
Catálogo 44 CSW
Descarga 311 WFS, WCS, Atom
Otros 36 WPS, WCTS, SOAP...
Total 2.467
Centros de descarga 111 FTP y similares
http://www.idee.es/web/guest/directorio-de-servicios

Casos de éxito: Goolzoom

Casos de éxito: Portal de gasolineras

Casos de éxito: CartoCiudad

Ejemplo: planeamiento de 2 municipios

Ejemplo: WMS estéreo con anaglifos

Estructura territorial de la IDEE
Ámbito
nacional
Nodo
nacional
7 Nodos
ministeriales
Ámbito
regional
17 Nodos Comunidades Autónomas
Ámbito
local
> 150 Nodos Municipales, Diputaciones…

Estructura de coordinación
Nodo Europeo
Punto de contacto
Estructura de coordinación
Nodos regionales
Nodos locales
Nodo
Inspire
Pto. de
contacto
Nodos
CC. AA.
Nodos
Locales

Nodo de Referencia
Responsable de coordinar la IDE de su ámbito
1) Dar visibilidad
En un Geoportal
En un Catálogo
En el seguimiento anual
A todos los recursos IDE de su ámbito
2) Difundir, promover… formar una comunidad

La fuerza de las IDE locales
Media: más de 200 000 peticiones/año y servicio
Servicios de visualización 602 WMS, WMTS
Servicios de Objetos 192 WFS
Catálogos 9 CSW
Descarga 38 FTP...
Total 841
http://www.idee.es/web/guest/directorio-de-servicios
http://www.idee.es/web/guest/centros-de-descarga
841/2 381 servicios de la IDEE son locales: 35%

Conclusión
La IDEE necesita el nivel local
Necesitamos sus datos geográficos
Son la base
Nivel más cercano al ciudadano
…

Directiva INSPIRE
Directiva 2007/2/EC (14 Marzo)
Mucha normativa medioambiental
De muy difícil seguimiento
WFD, contaminantes, polución, bosques…
Establece una IDE en UE
Para definir políticas con impacto ambiental
directo/indirecto
Basada en IDE nacionales
Transposición
Ley 14/2010 LISIGE

La Directiva INSPIRE
¿A quién obliga?
AGE y CC. AA.
Administración local en aquellos geodatos generados por un
mandato nacional o regional
La Universidad y las empresas están invitadas
¿A qué se aplica?
A geodatos digitales ya existentes
Cuya generación y mantenimiento sean responsabilidad de
una administración
Datos oficiales

Inspire ¿a qué obliga?
A implementar servicios de
Catálogo Gratis
Visualización Gratis (hay excepciones)
Descarga
Otros servicios
Datos & servicios se comparten entre las AA. PP. y se
facilitan a Europa en 20 días

Condiciones
Si se cobran tasas por los servicios
Utilidades de comercio electrónico
Limitaciones
Confidencialidad de procedimientos administrativos
Relaciones internacionales
Defensa nacional
Seguridad pública
Desarrollo de procesos judiciales
Confidencialidad de info. comercial o industrial
Derechos de propiedad intelectual
Derecho a la intimidad
Protección del medio ambiente
INSPIRE está organizado en temas

Temas INSPIRE
ANEXO I
1. Sistema coord. de Ref.
2. Sist. de cuadrículas G.
3. Nombres geográficos
4. Unidades administrativas
5. Direcciones
6. Parcelas catastrales
7. Redes de transporte
8. Hidrografía
9. Lugares protegidos
ANEXO II
1. Relieve
2. Cubierta terrestre
3. Ortoimágenes
4. Geología
La LISIGE (Ley 14/2010):
- Añade poblaciones
- Los define como datos de referencia

Temas INSPIRE
ANEXO III
1. Unidades estadísticas
2. Edificios
3. Suelos
4. Usos del suelo
5. Salud y seguridad
6. Servicios de utilidad pública
7. Instalaciónes de monitorización
medioambienta
8. Instalaciones industriales
9. Instalaciones agrícolas y de
acuicultura
10. Distribución de la población
11. Unidades de gestión/reporte
12. Zonas de riesgo natural
13. Condiciones atmosféricas
14. Fenómenos meteorológicos
15. Fenómenos oceanográficos
16. Regiones marinas
17. Regiones biogeográficas
18. Hábitats y biotópos
19. Distribución de especies
20. Recursos energéticos
21. Recursos minerales
La LISIGE (Ley 14/2010):
- Añade toda la IG

LISIGE va más alla de INSPIRE
• Se recupera Datos de Referencia
– INSPIRE Anexos I y II
– Necesarios para georreferenciar otros datos
– Sirven de contexto geográfico, permiten superponer datos
• No sólo IG Medioambiental
– Cubre toda la IG
• WMS de pago
Deben ser aprobados por Consejo Superior Geográfico

Inspire ¿a qué más obliga?
A generar metadatos
De datos
De servicio
A cargarlos en un catálogo
A informar cada año de datos, metadatos y servicios
A cumplir los Reglamentos

Reglamentos Inspire
De metadatos
De servicios
WMS, Descarga, Catálogo…
Servicios de red (Calidad de Servicio)
Rendimiento, disponibilidad y capacidad
De especificaciones de datos
Informes (3 años) y seguimiento (anual)
De compartición de datos

http://inspire.jrc.ec.europa.eu/index.cfm/pageid/44
Metadatos 2010-12 Anexo I y II
2013-12 Anexo III
Servicios de visualización 2011-11
Servicios de localización 2011-11
Servicios de descarga 2012-12
Servicios de transformación 2012-12
Espec. de D. Anexo I 2012-11 2017-11
Espec. de D. Anexos II y III 2015-10 2020-20
Calendario Inspire

Temas INSPIRE clave
Anexo I Tema 5
«Direcciones»
Anexo III Tema 4
«Uso del suelo»
Usos del suelo planificado
Anexo III Tema 6
«Servicios de utilidad pública y estatales»
EIEL

Para poner INSPIRE en práctica
1) Coordinación del nodo IDE Autonómico
Nodo de Referencia
2) Hay cursos, material de ayuda…
Cursos en línea del IGN http://cursos.ign.es
Documentación
http://www.idee.es/resources/documentos/ServicioVisualizacionInspireGeo
server2_1_3.pdf
http://www.idee.es/web/guest/rincon-del-desarrollador
http://www.ign.es/ign/resources/acercaDe/libDigPub/Libro_Introduccion
IDE.zip

Una estrategia
Identificar conjuntos de datos Inspire
Publicarlos vía WMS
Generar metadatos de servicio y de datos
Cargarlos en un Catálogo
Hacer conforme a Inspire: WMS, metadatos
Abrir servicios de descarga
WFS
Centro de Descargas
Hacerlos conforme Inspire
Conformidad de los datos con las especificaciones

Beneficios de las IDE
Simplifican trámites administrativos
De entrega/venta de datos
En los que interviene un mapa/plano
Ofrecen seguridad jurídica para procedimientos
Registro de la Propiedad  Ref. Catastral  IG
Notarios
…
Los estudios costes/beneficios parciales realizados
1/12 a 1/20

Ventajas de publicar IG local
Utilizar la cartografía como medio privilegiado de
comunicación con el ciudadano
Mejora de la imagen corporativa
Posibilidad de rentabilizar la retroalimentación
Información Geográfica Voluntaria
Aumentar la participación ciudadana

www.zaragoza.es

Sinergias IDE/INSPIRE
Ciudades inteligentes
Datos abiertos
RISP
Transparencia

Sanciones de la UE a Estados miembro
Por incumplimiento de la Directiva o los Reglamentos
Se supone un periodo de cortesía de 2 años
Infringement Procedure
De oficio o por quejas
1) Carta de notificación 2 meses para responder
2) Opinión razonada 2 meses “ “
La UE justifica porqué cree que hay incumplimiento
3) Remision a la Corte de Justicia ( < 85 % de los casos)
Puede haber una 1ª multa
4) Juicio en la Corte de Justicia (~ 2 años)
Sentencia, cuyo incumplimiento  2ª multa

Cálculo de sanciones económicas
Para España
Sanción mínima 6,949 M euros
Sanción por día 220 euros/día
760 euros/día
2014
España tuvo 84 infringements procedures, pagó 30 M euros
Para más detalles
http://ec.europa.eu/atwork/applying-eu-law/infringements-
proceedings/annual-reports/index_en.htm

Evolución
A «Si compartes, siempre ganas más»
Álex Rovira y Fernando Trías
(La buena suerte, 2004)
De «La información es poder»
Francis Bacon (1562-1626)

Conclusiones
Las IDE
Son un motor de progreso
Son esenciales en una Sociedad de la Información
Es recomendable implementar INSPIRE
Motivos tecnológicos
Imperativo legal
El papel coordinador y de apoyo de la GVA es clave

¡Gracias por vuestra atención!
www.ign.es
Instituto Geográfico Nacional
Centro Nacional de Información Geográfica
Antonio F. Rodríguez
+34 91 5979661
afrodriguez@fomento.es

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