1. Informe sobre
GUÍA DE PAÍSES
Clasificación en el IDH 2011 y cambios entre 2010 y 2011 Desarrollo Humano 2011
Afganistán 172 Finlandia 22 Nueva Zelandia 5
Albania
Alemania
Andorra
70
9
32
↑ 1 Francia
Gabón
Gambia
20
106
168
Omán
Países Bajos
Pakistán
89
3
145
Sostenibilidad y equidad:
Angola
Antigua y Barbuda
148
60 ↑ 1
Georgia
Ghana
75
135 ↑ 1
Palau
Panamá
49
58 ↑ 1
Un mejor futuro para todos
Arabia Saudita 56 ↑ 2 Granada 67 Papua Nueva Guinea 153 ↓ -1
Argelia 96 Grecia 29 Paraguay 107
Argentina 45 ↑ 1 Guatemala 131 Perú 80 ↑ 1
Armenia 86 Guinea 178 Polonia 39
Australia 2 Guinea Ecuatorial 136 ↓ -1 Portugal 41 ↓ -1 El gran desafío del desarrollo del siglo XXI es proteger el derecho de las actuales y futuras generaciones a llevar una vida
Austria 19 Guinea-Bissau 176 Qatar 37
plena y saludable. El Informe sobre Desarrollo Humano 2011 es un aporte considerable y a la vez novedoso al diálogo mundial
IDH 2011 Sostenibilidad y equidad: Un mejor futuro para todos
Azerbaiyán 91 Guyana 117 ↑ 2 Reino Unido 28
Bahamas 53 Haití 158 ↑ 1 República Árabe Siria 119 ↓ -1 en torno a este desafío, y demuestra de qué manera la sostenibilidad está íntimamente ligada a la equidad, entendida como
Bahrein 42 Honduras 121 ↓ -1 República Centroafricana 179
Bangladesh 146 Hong Kong, China (RAE) 13 ↑ 1 República Checa 27
justicia social y mayor acceso a una mejor calidad de vida.
Barbados 47 Hungría 38 República de Corea 15
Belarús 65 India 134 República de Moldova 111
Las proyecciones sugieren que si seguimos ignorando los graves riesgos ambientales y las profundas desigualdades socia-
Bélgica 18 Indonesia 124 ↑ 1 República Democrática del Congo 187 les pondremos en serio peligro las décadas de avances permanentes de la mayoría de los pobres del mundo, e incluso se
Belice 93 ↓ -1 Irán (República Islámica del) 88 ↓ -1 República Democrática Popular Lao 138 ↑ 1
Benin 167 Iraq 132 República Dominicana 98 ↑ 2
podría revertir la convergencia mundial del desarrollo humano. Será imposible profundizar los extraordinarios avances
Bhután 141 ↓ -1 Irlanda 7 República Unida de Tanzanía 152 ↑ 1 conseguidos en desarrollo humano si no se toman medidas audaces para reducir tanto los riesgos ambientales como la
Bolivia (Estado Plurinacional de) 108 Islandia 14 ↓ -1 Rumania 50
desigualdad. Este Informe identifica vías de acción para que las personas, las comunidades locales, los países y la comuni-
Bosnia y Herzegovina 74 Islas Salomón 142 Rwanda 166
Botswana 118 ↓ -1 Israel 17 Saint Kitts y Nevis 72 dad internacional promuevan la sostenibilidad ambiental y la equidad de maneras que se refuercen entre sí.
Brasil 84 ↑ 1 Italia 24 Samoa 99
Brunei Darussalam 33 Jamaica 79 ↓ -1 San Vicente y las Granadinas 85 ↓ -1 Los análisis más recientes demuestran de qué manera los desequilibrios de poder y las desigualdades de género a nivel
Bulgaria 55 ↑ 1 Japón 12 Santa Lucía 82
nacional están vinculadas con menor acceso a agua potable y saneamiento mejorado, degradación de la tierra y enferme-
Burkina Faso 181 Jordania 95 ↓ -1 Santo Tomé y Príncipe 144 ↓ -1
Burundi 185 Kazajstán 68 ↑ 1 Senegal 155 dades y muertes debido a la contaminación atmosférica, situaciones que amplifican los efectos asociados con las dispari-
Cabo Verde 133 Kenya 143 ↑ 1 Serbia 59 ↑ 1 dades en los ingresos. La desigualdad de género también interactúa con los resultados ambientales, empeorándolos. En el
Camboya 139 ↑ 2 Kirguistán 126 Seychelles 52
Camerún 150 ↑ 1 Kiribati 122 Sierra Leona 180 ámbito mundial, la estructura de la gobernabilidad a menudo debilita la opinión de los países en desarrollo y excluye a los
Canadá 6 Kuwait 63 ↓ -1 Singapur 26 grupos marginalizados.
Chad 183 ↓ -1 Lesotho 160 Sri Lanka 97 ↑ 1
Chile 44 Letonia 43 Sudáfrica 123 ↑ 1 Sin embargo, hay alternativas a la inequidad y la insostenibilidad. Las inversiones que mejoran la equidad —por ejemplo,
China 101 Líbano 71 ↓ -1 Sudán 169
Chipre 31 Liberia 182 ↑ 1 Suecia 10 facilitando el acceso a energía renovable, agua y saneamiento, y salud reproductiva— pueden mejorar tanto la sostenibili-
Colombia 87 ↑ 1 Libia 64 ↓ -10 Suiza 11 dad como el desarrollo humano. La mayor rendición de cuentas y los procesos democráticos también son útiles para conse-
Comoras 163 Liechtenstein 8 Suriname 104
Congo 137 Lituania 40 ↑ 1 Swazilandia 140 ↓ -2 guir mejores resultados. Los enfoques fructíferos se fundan en gestión comunitaria, instituciones inclusivas y dedicación
Costa Rica 69 ↓ -1 Luxemburgo 25 Tailandia 103 especial para los grupos desfavorecidos.
Côte d'Ivoire 170 Madagascar 151 ↓ -2 Tayikistán 127
Croacia 46 ↓ -1 Malasia 61 ↑ 3 Territorios Palestinos Ocupados 114 Más allá de los Objetivos de desarrollo del milenio, el mundo necesita un marco de desarrollo que refleje la equidad y la
Cuba 51 Malawi 171 Timor-Leste 147
Dinamarca 16 Maldivas 109 Togo 162 sostenibilidad. Este Informe demuestra el enorme potencial que tienen los enfoques que incluyen la equidad en las políticas
Djibouti 165 ↓ -1 Malí 175 Tonga 90 y programas y que empoderan a la gente para que impulse cambios legales y políticos.
Dominica 81 ↓ -1 Malta 36 Trinidad y Tabago 62 ↑ 1
Ecuador 83 Marruecos 130 Túnez 94 ↓ -1 Las necesidades de financiación para el desarrollo superan con creces lo que hoy ofrece la asistencia oficial en este ámbito.
Egipto 113 ↓ -1 Mauricio 77 Turkmenistán 102
El Salvador 105 Mauritania 159 ↓ -1 Turquía 92 ↑ 3
Por ejemplo, el gasto actual en fuentes de energía con bajas emisiones de carbono llega a menos del 2% de las estimaciones
Emiratos Árabes Unidos 30 México 57 Ucrania 76 ↑ 3 más conservadoras sobre las necesidades en este campo. Los flujos financieros deben encauzarse hacia los desafíos
Eritrea 177 Micronesia (Estados Federados de) 116 Uganda 161
Eslovaquia 35 Mongolia 110 Uruguay 48
críticos que plantean la insostenibilidad y la desigualdad, y si bien los mecanismos de mercado y los recursos privados serán
Eslovenia 21 Montenegro 54 ↑ 1 Uzbekistán 115 vitales, deben contar con el apoyo y la promoción de inversiones públicas proactivas. Para reducir la brecha financiera se
España 23 Mozambique 184 Vanuatu 125 ↓ -2
Estados Unidos 4 Myanmar 149 ↑ 1 Venezuela (República Bolivariana de) 73
requieren ideas innovadoras: precisamente lo que aporta este Informe.
Estonia 34 Namibia 120 ↑ 1 Viet Nam 128
Etiopía 174 Nepal 157 ↓ -1 Yemen 154
En este Informe también se promueven reformas para fomentar la equidad y el protagonismo. Tenemos una responsabilidad
ex República Yugoslava de Macedonia 78 ↓ -2 Nicaragua 129 Zambia 164 ↑ 1 compartida frente a los menos privilegiados, tanto los de hoy como los del futuro, y un imperativo moral de garantizar que el
Federación de Rusia 66 Níger 186 Zimbabwe 173
presente no se convierta en enemigo del futuro. Este Informe nos ayuda a vislumbrar la ruta para seguir avanzando en esa
Fiji 100 ↓ -3 Nigeria 156 ↑ 1
Filipinas 112 ↑ 1 Noruega 1 dirección.
NOTA
Mundi-Prensa
Las flechas indican el avance o retroceso en la clasificación del país entre 2010 y 2011, a partir de una metodología y datos coherentes; un espacio en blanco indica que no ha habido cambios.

2. Informes sobre Desarrollo Humano mundiales, regionales y nacionales
Informes sobre Desarrollo Humano: Desde 1990, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) publica los Informes sobre
Desarrollo Humano como un análisis intelectualmente independiente y sustentado en la práctica sobre problemas, tendencias, avances y
políticas de desarrollo. Los recursos vinculados con el Informe 2011 y las versiones anteriores están disponibles sin costo en hdr.undp.org,
sitio que incluye ejemplares completos y resúmenes en los principales idiomas de las Naciones Unidas, síntesis de las consultas y discusiones
MAYOR
interactivas, la serie de documentos de investigaciones temáticas sobre desarrollo humano y boletines de prensa relativos al Informe y otro
material de información pública. También se pueden encontrar indicadores estadísticos, otras herramientas de datos, mapas interactivos,
datos básicos por país e información adicional relacionada con los Informes, todos libres de costo.
S
O
ST
Informes regionales sobre Desarrollo Humano: Durante las últimas dos décadas y con el apoyo de las Oficinas regionales del Programa de las
E
D
Apoyo a capacidades
N
A
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se han publicado más de 40 Informes Regionales independientes sobre Desarrollo Humano.
IB
ID
humanas con equidad
IL
U
Con análisis que llaman a la reflexión y defienden políticas regionales, estos informes han indagado en temas críticos como las libertades
Q
y sostenibilidad
ID
E
A
civiles y el empoderamiento de la mujer en los Estados Árabes, la corrupción en Asia y el Pacífico, el trato de los roma y de otras minorías en
D
Europa Central y la desigual distribución de la riqueza en América Latina y el Caribe.
Sostenible, Equitativo,
pero inequitativo pero insostenible Informes nacionales sobre Desarrollo Humano: El primer Informe nacional sobre Desarrollo Humano fue publicado en 1992 y desde entonces,
MENOR MENOR
con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), los equipos responsables de los países han producido más de
650 informes nacionales en 140 países. Estos documentos han incorporado el concepto de desarrollo humano a los diálogos sobre políticas
nacionales mediante procesos de consultas e investigación. Con bastante frecuencia, estos informes se centran en temas de género, grupos
étnicos y la brecha rural-urbana con el fin de identificar desigualdades, medir el progreso y detectar posibles conflictos oportunamente.
Insostenible Debido a que estos informes se basan en necesidades y perspectivas nacionales, varios de ellos han influido considerablemente en las políticas
e inequitativo
de sus países, entre ellas en las estrategias que contribuyen a la consecución de los Objetivos de desarrollo del milenio y otras prioridades del
desarrollo humano.
Para mayor información en torno a los Informes sobre Desarrollo Humano nacionales y regionales, material de capacitación y recursos
bibliográficos, visite: hdr.undp.org/en/nhdr/
Informes sobre Desarrollo Humano 1990–2010
Este Informe analiza de forma integral los vínculos entre sostenibilidad ambiental y equidad, y demuestra que 1990 Concepto y medición del desarrollo humano
ambos elementos son cruciales para ampliar las libertades humanas, tanto en esta generación como en las 1991 Financiación del desarrollo humano
venideras. El argumento parte de la base de que es imposible mantener los extraordinarios avances conse- 1992 Dimensiones globales del desarrollo humano
guidos en desarrollo humano en las últimas décadas —que han sido documentados por el Informe sobre 1993 Participación popular
Desarrollo Humano— si no se toman medidas audaces a nivel mundial para reducir los riesgos ambientales 1994 Nuevas dimensiones de la seguridad humana
y la desigualdad. Con ese fin, se identifican vías de acción para que las personas, las comunidades, los 1995 Género y desarrollo humano
1996 Crecimiento económico y desarrollo humano
países y la comunidad internacional promuevan la sostenibilidad ambiental y la equidad de maneras que se
1997 Desarrollo humano para erradicar la pobreza
refuercen entre sí.
1998 Consumo para el desarrollo
1999 La mundialización con un rostro humano
El diseño de la cubierta simboliza de qué forma las diferentes políticas pueden tener consecuencias diversas 2000 Derechos Humanos y desarrollo humano
para la sostenibilidad y la equidad. Cada vez que sea posible, debemos preferir soluciones que sean positivas 2001 Poner el adelanto tecnológico al servicio del desarrollo humano
para el medio ambiente al tiempo que promueven la equidad y el desarrollo humano. Buscar la sostenibilidad 2002 Profundizar la democracia en un mundo fragmentado
y la equidad simultáneamente no requiere que ambas se refuercen entre sí. En muchas situaciones ese no 2003 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio: un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza
será el caso. A veces, la alternativa más factible implica poner ambos factores en la balanza y hacer conce- 2004 La libertad cultural en el mundo diverso de hoy
siones explícitas y delicadas. Ninguna de estas concesiones se encuentra al margen de las condiciones 2005 La cooperación internacional ante una encrucijada: ayuda al desarrollo, comercio y seguridad en un mundo desigual
estructurales e institucionales de una sociedad, por lo tanto debemos abordar las restricciones subyacentes 2006 Más allá de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua
e identificar sinergias positivas entre sostenibilidad y equidad. Este Informe apunta no sólo a encontrar 2007/2008 La lucha contra el cambio climático: solidaridad frente a un mundo dividido
dichas sinergias sino también a identificar la manera de generarlas. 2009 Superando barreras: movilidad y desarrollo humanos
2010 La verdadera riqueza de las naciones: caminos al desarrollo humano
Para obtener mayor información, visítenos en:
http://hdr.undp.org

3. Informe sobre Desarrollo Humano 2011
Sostenibilidad y equidad:
Un mejor futuro para todos
Publicado por el
Programa de las
Naciones Unidas
para el Desarrollo
(PNUD)

4. Copyright © 2011
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
1 UN Plaza, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos
Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproducción, transmisión o almacenamiento en un sistema
de recuperación de cualquier parte de esta publicación, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrónico,
mecánico, fotocopiado, grabado o de otro tipo, sin previa autorización
ISBN: 978-84-8476-509-7
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(Ediciones Paraninfo, S.A.)
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28003-Madrid (España)
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Fax (+34) 914 456 218
E-mail: clientes@paraninfo.es
Mundi-Prensa México s.a. de C.V.
Río Pánuco, 141 – Col. Cuauhtémoc
06500-México D.F.
Tel. (+525) 55 533 56 58
Fax (+525) 55 514 67 99
E-mail: mundiprensa@mundiprensa.com.mx
Impreso en Estados Unidos por Consolidated Graphics. La portada se imprimió en papel Kallima de 12 pts de alta
densidad, recubierto en una de sus caras. Las páginas del texto se imprimieron en papel decolorado suave opaco
Rolland 60# de Cascades Mills que contiene un 50% de fibra reciclada post-consumo. Ambos son papel libre de
cloro y se imprimen con tintas de base vegetal producidas con tecnologías compatibles con el medio ambiente,
certificados por Forest Stewardship Council.
Edición y producción: Communications Development Incorporated, Washington DC
Diseño de la información: Gerry Quinn
Traducción y composición: LTS Mundo y Tilt Diseño, Chile
Para ver una lista de errores u omisiones encontradas con posterioridad a la impresión, visite nuestro sitio web en:
http://hdr.undp.org

5. Equipo del Informe sobre Desarrollo Humano 2011
Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD
El Informe sobre Desarrollo Humano es fruto de un esfuerzo conjunto, con la conducción de la Directora y
personal de investigación, estadísticas, comunicaciones y producción, además de un equipo de apoyo
de los Informes sobre Desarrollo Humano nacionales. La labor de la Oficina es facilitada por los colegas
de las unidades de operaciones y administración..
Directora y autora principal
Jeni Klugman
Investigación
Francisco Rodríguez (Director), Shital Beejadhur, Subhra Bhattacharjee, Monalisa Chatterjee, Hyung-Jin
Choi, Alan Fuchs, Mamaye Gebretsadik, Zachary Gidwitz, Martin Philipp Heger, Vera Kehayova, José
Pineda, Emma Samman y Sarah Twigg
Estadísticas
Milorad Kovacevic (Director), Astra Bonini, Amie Gaye, Clara García Aguña y
Shreyasi Jya
Comunicaciones y producción
William Orme (Director), Botagoz Abdreyeva, Carlotta Aiello, Wynne Boelt y
Jean-Yves Hamel
Informes sobre Desarrollo Humano nacionales
Eva Jespersen (Directora adjunta), Mary Ann Mwangi, Paola Pagliani y Tim Scott
Operaciones y administración
Sarantuya Mend (Administradora de operaciones), Diane Bouopda y Fe Juarez-Shanahan
iii

6. Prólogo
En junio de 2012, los líderes mundiales se darán cita en Río de Janeiro con el fin de alcanzar un
acuerdo sobre las medidas globales necesarias para proteger el futuro del planeta y el derecho de
las generaciones venideras a llevar una vida plena y saludable. Ése es precisamente el gran desafío
del siglo XXI en materia de desarrollo.
El Informe sobre Desarrollo Humano 2011 es un aporte considerable y a la vez novedoso al
diálogo mundial en torno a este desafío, y demuestra que la sostenibilidad está íntimamente
ligada al problema básico de la equidad, entendida como justicia social y mayor acceso a mejor
calidad de vida. La sostenibilidad no es solo, ni en primera instancia, un tema ambiental, como
se argumenta tan convincentemente en este Informe. Se trata, sobre todo, de la forma en que
elegimos vivir nuestra vida, conscientes de que todo lo que hacemos tiene consecuencias para los
7.000 millones de habitantes del planeta, así como para los miles de millones que vendrán en los
próximos siglos.
Comprender los vínculos entre sostenibilidad ambiental y equidad es fundamental si que-
remos ampliar las libertades humanas para las generaciones actuales y futuras. No es posible
continuar con los notables avances en materia de desarrollo humano conseguidos en las últimas
décadas —debidamente documentados en los Informes sobre Desarrollo Humano mundiales—
sin que se tomen medidas audaces para reducir tanto los riesgos ambientales como la desigualdad.
Este Informe identifica vías de acción para que las personas, las comunidades locales, los países y
la comunidad internacional promuevan la sostenibilidad ambiental y la equidad de maneras que
se refuercen entre sí.
En los 176 países y territorios donde el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) trabaja día a día, muchas personas de bajos recursos cargan el peso de una doble priva-
ción. Aparte de su mayor vulnerabilidad a los efectos más generales de la degradación ambiental
y a la falta de herramientas para hacerles frente, también deben soportar amenazas en su entorno
inmediato, ya sea por la contaminación intradomiciliaria, el agua sucia o la falta de saneamiento.
Las proyecciones indican que si seguimos ignorando los graves riesgos ambientales y las profun-
das desigualdades sociales, pondremos en serio peligro las décadas de avances permanentes de
la mayoría de los pobres del mundo, e incluso se podría llegar a revertir la convergencia mundial
del desarrollo humano.
Las enormes diferencias de poder son las que determinan este patrón. Análisis recientes
demuestran de qué manera los desequilibrios de poder y la desigualdad de género en el ámbito
nacional están vinculados con menos acceso a agua limpia y saneamiento mejorado, degradación
de las tierras y muertes debido a contaminación atmosférica e intradomiciliaria, situación que
amplifica los efectos asociados con las disparidades en los ingresos. La desigualdad de género
también interactúa con los resultados ambientales y los agrava. Por su parte, la estructura de la
gobernabilidad mundial a menudo debilita la opinión de los países en desarrollo y excluye a los
grupos marginalizados.
Sin embargo, hay alternativas a la inequidad y la insostenibilidad. El crecimiento impulsado
por el consumo de combustibles fósiles no es un prerrequisito para una mejor vida en términos
de desarrollo humano. Las inversiones que mejoran la equidad —por ejemplo en cuanto al acceso
a energía renovable, agua y saneamiento, y salud reproductiva— pueden mejorar tanto la sosteni-
bilidad como el desarrollo humano. La mayor rendición de cuentas y los procesos democráticos
iv INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011

7. también pueden profundizarse, en parte a través del apoyo a una sociedad civil y medios de comu-
nicación activos. Los enfoques fructíferos se fundan en la gestión comunitaria, en instituciones
inclusivas que prestan particular atención a los grupos desfavorecidos y en enfoques transversales
que coordinen presupuestos y mecanismos en los distintos organismos de gobierno y asociados
en el desarrollo.
Más allá de los Objetivos de desarrollo del milenio, el mundo necesita un marco para avanzar
después de 2015 que refleje la equidad y la sostenibilidad; Río+20 representa una gran oportuni-
dad para llegar a una noción compartida de cómo seguir avanzando. Este Informe muestra que los
enfoques que incluyen la equidad en las políticas y programas, y que empoderan a la gente para
que pueda ser protagonista de cambios legales y políticos, tienen muchísimo que aportar. Cada
vez hay más experiencias mundiales que demuestran el potencial de estos enfoques para generar
y captar sinergias positivas.
La financiación requerida para el desarrollo —inclusive para protección ambiental y social—
tendrá que aumentar exponencialmente con respecto a la actual asistencia oficial para el desa-
rrollo. Por ejemplo, lo que hoy se gasta en fuentes de energía con bajas emisiones de carbono
es apenas el 1,6% de la estimación más baja de las necesidades en este ámbito, mientras que los
desembolsos para adaptación y mitigación del cambio climático se ubican en torno al 11% de los
requerimientos estimados. Las esperanzas están puestas en la nueva financiación de derechos de
emisión. Si bien los mecanismos de mercado y los fondos privados serán vitales, deben contar con
el apoyo y la promoción de inversiones públicas. Para reducir la brecha financiera se requieren
ideas innovadoras, que es precisamente lo que aporta este Informe.
Más allá de conseguir nuevas fuentes de recursos para abordar las urgentes amenazas ambien-
tales de manera equitativa, el Informe propicia reformas que promueven la equidad y el protago-
nismo. En lugar de exacerbar las actuales disparidades, los flujos financieros deben canalizarse
hacia el desafío crítico que plantean la insostenibilidad y la inequidad.
Generar oportunidades para todos es el objetivo central del desarrollo humano. Tenemos
una responsabilidad colectiva con los menos privilegiados del mundo, en este momento y en el
futuro, además del imperativo moral de garantizar que el presente no sea enemigo del futuro. Este
Informe nos ayuda a vislumbrar la ruta para seguir avanzando en esa dirección.
Helen Clark
Administradora
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
El análisis y las recomendaciones de políticas contenidos en este Informe no necesariamente reflejan las opiniones del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo o de su Junta Ejecutiva. El Informe es una publicación independiente encargada por
el PNUD, mientras que las investigaciones previas y su redacción son fruto del esfuerzo conjunto de un grupo de prestigiosos
asesores y del equipo encargado del Informe sobre Desarrollo Humano, con el liderazgo de Jeni Klugman, Directora de la Oficina
encargada del Informe sobre Desarrollo Humano.
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011 v

8. Agradecimientos
Este es mi tercer y último año como directora del Informe sobre Desarrollo Humano mundial,
que como nunca antes, es fruto de un gigantesco esfuerzo colectivo. Esta labor se sustenta en la
permanente dedicación del equipo de la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano
y en el apoyo de una familia mucho más extensa de investigadores, defensores y funcionarios cuyo
compromiso y visión son fundamentales para nuestro cometido.
Agradecemos la inestimable guía provista por el grupo consultivo académico compuesto por:
Bina Agarwal, Sabina Alkire, Anthony Atkinson, Tariq Banuri, François Bourguignon, William
Easterly, Daniel Esty, Sakiko Fukuda-Parr, Enrico Giovannini, Stephany Griffith-Jones, Brian
Hammond, Geoffrey Heal, Cesar Hidalgo, Richard Jolly, Gareth Jones, Martin Khor, Mwangi
S. Kimenyi, Adil Najam, Eric Neumayer, Michael Noble, José Antonio Ocampo, Marcio Poch-
mann, Henry Richardson, Ingrid Robeyns, José Salazar-Xirinachs, Frances Stewart, PavanSu-
khdev, Miguel Székely, Dennis Trewin, Leonardo Villar y Tarik Yousef.
El grupo de asesoría estadística, que fuera reorganizado y hoy está compuesto por expertos
académicos y funcionarios calificados en la materia, proporcionó indicaciones de excelente cali-
dad sobre la metodología y las fuentes de los datos en torno a la familia de índices de desarrollo
humano: Anthony Atkinson, Grace Bediako, Dato’ Hajan Wan Ramlah Wan Abd. Raof, Hais-
han Fu, Enrico Giovannini, Peter Harper, Gareth Jones, Irena Krizman, Charles LeyekaLu-
fumpa, Michael Noble, Eduardo Nunes, MarcioPochmann, Eric Swanson y Miguel Székely. En
términos más generales, la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas aportó información
útil proveniente de los Estados miembros.
Se realizó una extensa serie de consultas con la participación de alrededor de 500 investi-
gadores, líderes de la sociedad civil, expertos en desarrollo y encargados de formular políticas
del mundo entero. Entre febrero de 2010 y septiembre de 2011, se llevaron a cabo 26 sesiones
en Amman, Bamako, Bangkok, Beijing, Berkeley, Bonn, Copenhague, Dubái, Ginebra, Kigali,
Liubliana, Londres, Nairobi, Nueva Delhi, Nueva York, París, Quito y San José, con el apoyo
de las oficinas regionales y en los países del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD). También agradecemos sinceramente el respaldo que ofrecieron las instituciones socias
enumeradas en: http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2011/consultations.
Las investigaciones de antecedentes sobre una amplia variedad de temas se pueden consultar
en línea en nuestra serie de documentos de investigaciones sobre desarrollo humano y se encuen-
tran también en la Bibliografía. Queremos agradecer especialmente a Sabina Alkire y a Oxford
Human Development and Poverty Initiative por su constante colaboración y gestión destinadas
a mejorar nuestra medición de la pobreza multidimensional.
Las estadísticas utilizadas en este Informe provienen de diversas bases de datos. Estamos
particularmente en deuda con Carbon Dioxide Information Analysis Center del Departamento
de Energía de Estados Unidos, Yale Center for Environmental Law and Policy, Robert Barro y
Jong-Wha Lee, la Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la Encuesta Mun-
dial Gallup, Global Footprint Network de ICF Macro, el Fondo Monetario Internacional, la
Organización Internacional del Trabajo, la Agencia Internacional de la Energía, la Unión Inter-
nacional para la Conservación de la Naturaleza, la Unión Interparlamentaria, el Estudio sobre
Ingresos de Luxemburgo, el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones
Unidas, el Instituto de Estadística de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
vi INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011

9. la Ciencia y la Cultura, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, el Banco Mundial y la
Organización Mundial de la Salud.
Claudio Montenegro llevó a cabo el análisis de la base de datos internacional sobre dis-
tribución del ingreso del Banco Mundial, Suman Seth se hizo cargo de las estadísticas sobre
ingresos y condiciones de vida de la Unión Europea y Kenneth Harttgen examinó las Encuestas
Demográficas y de Salud de ICF Macro.
Un grupo de lectores del PNUD, en representación de todas las oficinas regionales y de políti-
cas, además de muchos otros colegas cuya enumeración resultaría demasiado extensa, prestaron
su valiosísima colaboración durante la elaboración de este Informe. No podemos dejar de men-
cionar especialmente a Jennifer Laughlin, Charles MacPherson y a los colegas de la Dirección
de Políticas de Desarrollo. La Red de Desarrollo Humano, compuesta por alrededor de 1.500
funcionarios del PNUD, académicos y organizaciones no gubernamentales, aportó una gran
cantidad de buenas ideas e información mediante debates en línea. Martha Mai, de la Oficina de
las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos, entregó apoyo administrativo.
Los siguientes practicantes hicieron grandes aportes durante el transcurso del año: Raphaelle
Aubert, Uttara Balakrishnan, Luis Fernando Cervantes, Nicole Glanemann, Faith Kim, Meng
Lu, Francesca Rappocciolo, Andrés Méndez Ruiz, Fredrik M. Sjoberg y Seol Yoo.
Un equipo de Communications Development Incorporated, con la dirección de Bruce Ross-
Larson y compuesto por Meta de Coquereaumont, Rob Elson, Jack Harlow, Christopher Trott
y Elaine Wilson, realizaron la edición y composición del Informe, mientras que Gerry Quinn se
hizo cargo del diseño y la creación de figuras y gráficos.
Queremos agradecer a todos quienes directa o indirectamente nos prestaron su apoyo y al
mismo tiempo, asumimos plena responsabilidad por cualquier tipo de error u omisión.
Estar a la cabeza del Informe sobre Desarrollo Humano durante estos tres años ha sido una
experiencia extraordinaria para mí, tanto en términos personales como profesionales. El enfoque
del desarrollo humano sigue demostrando su valor como una perspectiva de reflexión, a la vez
crítica y constructiva, en torno a algunos de los desafíos más fundamentales que enfrentamos
hoy; estoy segura de que los informes mundiales independientes, encargados por el PNUD, segui-
rán ocupando un lugar central en los principales debates mundiales. Le deseo a Khalid Malik,
mi sucesor, la mejor de las suertes en la tarea de seguir impulsando esta visión en la próxima
década.
Jeni Klugman
Directora y autora principal
Informe sobre Desarrollo Humano 2011
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011 vii

10. Índice de contenidos
Prólogoiv Medios de vida en peligro 59
Agradecimientosvi Otras repercusiones adversas 63
Efectos de las catástrofes que generan desigualdad 65
PERSPECTIVA GENERAL 1 Desempoderamiento y degradación ambiental 67
Igualdad de género 67
Desigualdades de poder 70
CAPÍTULO 1
¿Por qué sostenibilidad y equidad? 15
CAPÍTULO 4
¿Tiene límites el desarrollo humano? 16 Sinergias positivas: estrategias favorables para el
Paradigmas en competencia 17 medioambiente, la equidad y el desarrollo humano 75
La importancia crucial de la incertidumbre 18
Intensificar las acciones para abordar las privaciones
Sostenibilidad, equidad y desarrollo humano 20 ambientales y fortalecer la resiliencia 76
¿Qué entendemos por sostenibilidad? 20 Energía76
¿Qué entendemos por equidad? 21 Acceso a agua, seguridad hídrica y saneamiento 80
¿Por qué enfocarse en la sostenibilidad equitativa? 22
Evitar la degradación del medioambiente 83
El objetivo de nuestra investigación 23 Ampliar las opciones de reproducción elegida 83
Apoyo a la gestión comunitaria de los recursos naturales 85
CAPÍTULO 2 Preservar la biodiversidad y promover la equidad 86
Patrones y tendencias en los indicadores de Abordar el cambio climático: riesgos y realidades 87
desarrollo humano, equidad y medioambiente 25 Respuestas equitativas y adaptativas en casos
de desastres naturales 87
Avances y perspectivas 25
Protección social innovadora 88
Avances en desarrollo humano 25
Tendencias en materia de equidad 31
Perspectivas y amenazas al medioambiente 34 CAPÍTULO 5
Amenazas a la sostenibilidad de los avances 35 Ponerse a la altura de los desafíos en cuanto a
Cambio climático 35 políticas91
Amenazas crónicas al medioambiente 41 Seguir haciendo las cosas como siempre no es
Aciertos a la hora de promover el ni equitativo ni sostenible 92
desarrollo humano sostenible y equitativo 46 Replantear nuestro modelo de desarrollo:
motores del cambio 93
CAPÍTULO 3 Integrar las inquietudes de equidad en las políticas
Identificación de los efectos y comprensión de las de economía verde 93
relaciones 49 Empoderar a las personas para generar cambios 97
Financiación de las inversiones y el programa de reformas 101
La óptica de la pobreza 49
¿Cuál es la situación del mundo? 103
Las privaciones que padecen los pobres 50
¿Qué puede hacer la asistencia para el desarrollo? 103
Comprensión de las relaciones 51
Innovaciones mundiales 107
Amenazas ambientales al bienestar de las personas 54
Nuevas fuentes innovadoras para acortar la
Daño a la salud 54
brecha de financiación 107
Obstaculización de la educación 59
ix

11. Garantizar la equidad y la participación en la 2.4 Sostenibilidad, crisis y desigualdad 33
gobernabilidad y el acceso a financiación 109 2.5 ¿Están las personas conscientes del cambio climático
Permitir acceso universal a fuentes de energía 111 y de sus causas? 36
2.6 Impacto del cambio climático en los pequeños Estados
Notas 113 insulares en desarrollo 40
Referencias bibliográficas 121 2.7 Biodiversidad: la pérdida acelerada de nuestros ecosistemas 42
2.8 Acaparamiento de tierras: ¿un fenómeno en aumento? 44
2.9 Los desechos peligrosos y el Convenio de Basilea 45
ANEXO ESTADÍSTICO
2.10 Sinergias positivas en Suecia y Costa Rica 48
Guía para el lector 141 3.1 Tendencias en la pobreza multidimensional 55
Guía de países y clasificación según el IDH, 2011 144 3.2 Contaminación del aire y sus consecuencias para
la salud en China 58
Cuadros estadísticos 3.3 Pueblos indígenas, derechos sobre la tierra y medios de vida 61
1 Índice de Desarrollo Humano y sus componentes 145 3.4 Participación de la mujer en la gestión forestal comunitaria 73
2 Tendencias del Índice de Desarrollo Humano, 1980-2011 149 4.1 Desde el subsidio al respeto por sí mimos: la revolución
de Saneamiento total liderado por la comunidad 82
3 Índice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad 153
4.2 Cultura, normas sociales y protección del medioambiente 86
4 Índice de Desigualdad de Género e indicadores relacionados 157
5.1 Los impactos distributivos de las políticas para reducir la
5 Índice de de Pobreza Multidimensional 161
contaminación94
6 Sostenibilidad del medioambiente 164
5.2 Sistemas innovadores de financiación para agua y saneamiento 105
7 Efectos de las amenazas medioambientales sobre el desarrollo
5.3 El impuesto a las transacciones en divisas: reciente viabilidad 107
humano168
8 Percepciones sobre bienestar y medioambiente 172
9 Educación y salud 176 FigurAs
10 Población y economía 180 1.1 Ilustración de las sinergias y concesiones entre equidad y
sostenibilidad 23
2.1 Las emisiones de dióxido de carbono per cápita tienen una
Notas técnicas 185
relación positiva y fuerte con los ingresos, positiva con
Regiones193
el IDH y nula con la salud y la educación 28
Referencias estadísticas 194 2.2 Los países que crecen más rápido también aumentan con mayor
velocidad las emisiones de dióxido de carbono per cápita 29
RECUADROS 2.3 Variabilidad de los patrones de riesgo: transiciones
1.1 Gestión de riesgos ambientales: estamos jugando con el planeta 19 medioambientales y desarrollo humano 30
1.2 Medidas de la sostenibilidad: una reseña conceptual 21 2.4 La alta prevalencia del VIH/sida en el sur de África detiene la
reducción de la desigualdad en salud 32
2.1 Superación del déficit democrático: el empoderamiento de las
personas y la primavera árabe 26 2.5 Escenarios que proyectan impactos de riesgos ambientales en el
desarrollo humano hasta 2050 34
2.2 ¿Qué podemos aprender de las tendencias observadas en las
medidas agregadas de sostenibilidad? 27 2.6 Escenarios que proyectan desaceleración y retrocesos en la
convergencia del desarrollo humano debido a riesgos
2.3 Consumo y desarrollo humano 31
ambientales hasta 2050 35
x INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011

12. 2.7 Las temperaturas promedio del mundo han aumentado MapA
desde 1900 35 2.1 Los cambios de temperatura fueron mayores en las regiones polares
2.8 Fuentes del aumento de los gases de efecto invernadero 37 y en las latitudes más altas 38
2.9 Temperaturas más altas y menos precipitaciones 39
2.10 Algunas regiones deforestan mientras otras reforestan y forestan 43
Cuadros
3.1 Índice de Pobreza Multidimensional: los más desfavorecidos
2.1 Aumento de las emisiones de dióxido de carbono y sus principales
en el centro de la atención 50
causas, 1970–2007 37
3.2 Privaciones ambientales en el IPM 51
2.2 Proyecciones del impacto de un aumento de 50 centímetros en el
3.3 Mayores privaciones ambientales en acceso a combustibles
nivel del mar en 2050 41
modernos para cocinar 52
2.3 Víctimas y costos asociados a desastres, mediana anual según
3.4 La proporción de la población con privaciones ambientales aumenta
agrupación del IDH, 1971–1990 y 1991–2010 41
con el IPM, pero con muchas variaciones en la tendencia 53
2.4 Países con mejor desempeño en materia ambiental, de equidad y
3.5 Las muertes atribuibles a riesgos medioambientales están
desarrollo humano, año más reciente disponible 47
relacionadas con altos niveles del IPM 56
3.1 Los 10 países con la menor proporción de privaciones ambientales
3.6 Estrecho vínculo entre igualdad de género e incidencia de
entre los pobres multidimensionales, año más reciente
anticonceptivos69
disponible para el período 2000–2010 53
3.7 La necesidad de anticoncepción no satisfecha es mayor entre los
3.2 Tiempo semanal promedio destinado a recoger leña y agua, zonas
pobres multidimensionales 71
rurales de algunos países de África Subsahariana 65
4.1 Grandes diferencias regionales en la proporción de pobres
3.3 Actitudes frente al medioambiente, por género, países con IDH bajo y
multidimensionales que carecen de electricidad 76
muy alto, 2010 72
5.1 Integrar la equidad en el diseño de políticas 94
4.1 Principales aspectos relacionados con la equidad en una combinación
5.2 La asistencia oficial para el desarrollo es muy inferior a las
de instrumentos destinados a reducir las emisiones de dióxido
necesidades102
de carbono 79
5.3 Factores clave para transformar las gestiones de
4.2 Medidas de protección social para la adaptación y mitigación del
financiación del clima 109
riesgo de desastre: beneficios y desafíos 89
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011 xi

13. Perspectiva general
El Informe de este año se concentra en el desa- Argumentos para considerar la
fío de conseguir progreso sostenible y equita- sostenibilidad y la equidad en
tivo. Una doble perspectiva muestra de qué forma conjunta
manera la degradación ambiental intensifica la Este año investigamos los puntos de encuen-
desigualdad mediante su impacto adverso en tro entre sostenibilidad ambiental y equidad,
las personas de menores recursos y la forma en conceptos muy similares en su preocupación
que las desigualdades en desarrollo humano por la justicia distributiva. Valoramos la sos-
profundizan el deterioro ambiental. tenibilidad porque las generaciones futuras
El desarrollo humano, que implica expan- debieran tener al menos las mismas posibilida-
dir las opciones de la gente, se basa en la exis- des que las actuales. De igual modo, todos los
tencia de recursos naturales compartidos. Para procesos que no son equitativos son injustos:
promoverlo, es necesario velar por la sosteni- las oportunidades de todas las personas de lle-
bilidad local, nacional y mundial, proceso que var una mejor vida no debieran verse restringi-
puede —y debe— hacerse fomentando la equi- das por factores que escapan a su control. Las
dad y el empoderamiento. desigualdades son particularmente injustas
Al avanzar hacia mayor sostenibilidad cuando algunos grupos son discriminados de
ambiental, intentamos asegurar que se tengan forma sistemática por motivos de género, etnia
plenamente en cuenta las aspiraciones de los u origen geográfico.
pobres de una vida mejor, y al mismo tiempo, Hace más de una década, Sudhir Anand y
apuntamos a vías que permitan que la gente, las Amartya Sen abogaron por considerar conjun-
comunidades, los países y la comunidad inter- tamente la sostenibilidad y la equidad. “Sería
nacional propicien la sostenibilidad y la equi- una grave violación del principio universa-
dad de modos que se refuercen entre sí. lista”, argumentaron, “si nos obsesionáramos
por la equidad intergeneracional sin al mismo
¿Por qué sostenibilidad tiempo atacar el problema de la equidad intra-
y equidad? generacional” (énfasis en el original). Temas
similares se plantearon en el Informe de la
El enfoque del desarrollo humano conserva Comisión Brundtland de 1987 y en una serie
toda su pertinencia cuando se trata de enten- de declaraciones internacionales, desde la de
der nuestro mundo y hacer frente a sus desa- Estocolmo en 1972 hasta la de Johannesburgo
fíos, actuales y futuros. En su versión del vigé- en 2002. Sin embargo, muchos de los debates
simo aniversario, el Informe sobre Desarrollo que hoy se libran en torno a la sostenibilidad
Humano 2010 celebró el concepto de desarro- siguen dejando de lado la equidad, tratándola
llo humano poniendo énfasis en la equidad, como un tema independiente y no relacio-
el empoderamiento y la sostenibilidad como nado. Esta perspectiva es a la vez incompleta
medio para expandir las opciones de la gente. y desacertada.
Al mismo tiempo, destacó los desafíos involu-
crados y demostró que estos aspectos crucia- Algunas definiciones clave
les del desarrollo humano no siempre se dan El desarrollo humano tiene que ver con la
simultáneamente. expansión de las libertades y las capacidades
Perspectiva general 1

14. de las personas para llevar el tipo de vida que equidad si restringen el crecimiento econó-
valoran y tienen razones para valorar. Ambas mico de los países en desarrollo. El Informe
nociones —libertades y capacidades— son más ilustra los posibles impactos conjuntos de
amplias que la de las necesidades básicas. En las políticas, al tiempo que reconoce que los
otras palabras, se trata de ampliar las opcio- efectos no suceden siempre ni en todas las cir-
nes. Para llevar una “buena vida” se requieren cunstancias, destacando que el contexto es de
fines y estos fines pueden ser valiosos no solo enorme importancia.
en sí mismos, sino también como medios. Por El marco pone especial atención a la iden-
ejemplo, podemos valorar la biodiversidad, o tificación de sinergias positivas y a considerar
El desarrollo sostenible
la belleza natural, independientemente de si las ventajas y desventajas involucradas. Inves-
implica la expansión aportan o no a nuestro nivel de vida. tigamos la forma en que las sociedades pueden
de las libertades El desarrollo humano pone a las perso- adoptar soluciones beneficiosas para todos,
fundamentales de las nas desfavorecidas en el centro de su atención. que favorezcan la sostenibilidad, la equidad y
actuales generaciones Incluimos en este grupo a las futuras genera- el desarrollo humano.
mientras realizamos ciones, quienes deberán enfrentar las peores
esfuerzos razonables consecuencias de las actividades que llevamos a Patrones y tendencias,
para evitar el riesgo cabo hoy. Nos inquieta no solo lo que ocurrirá avances y perspectivas
en promedio, o en el escenario más probable,
de comprometer
sino también en los casos menos factibles, pero Cada vez más pruebas apuntan a que el mundo
gravemente las
aún posibles, en particular cuando los aconte- enfrenta una degradación ambiental generali-
libertades de las cimientos son catastróficos para las personas zada y posibles deterioros de esta situación. En
futuras generaciones pobres y vulnerables. vista de la incertidumbre sobre la magnitud de
Los debates sobre el significado de la sos- los cambios, examinamos una gama de predic-
tenibilidad ambiental se centran a menudo en ciones y consideramos lo que pueden significar
dilucidar si el capital fabricado por los seres para el desarrollo humano.
humanos puede reemplazar los recursos natu- Nuestro punto de partida, uno de los temas
rales, es decir, si el ingenio humano podrá ate- fundamentales del Informe 2010, es el enorme
nuar la escasez de los recursos, como sucedía avance registrado por el desarrollo humano en
en el pasado. Desconocemos si eso será posi- las últimas décadas, con tres salvedades:
ble en el futuro y, en vista del riesgo de llegar • El aumento del ingreso se ha asociado con
a una situación catastrófica, nos inclinamos a un deterioro en indicadores medioambien-
favor de preservar los activos naturales bási- tales cruciales, como emisiones de dióxido
cos y el flujo de servicios ecológicos asociados. de carbono, calidad del suelo y cubierta
Además, esta perspectiva es coherente con los forestal.
enfoques de desarrollo basados en los derechos • La distribución del ingreso ha empeo-
humanos. El desarrollo sostenible implica la rado en muchas partes del mundo, incluso
expansión de las libertades fundamentales de cuando se reducen las brechas en materia
las actuales generaciones mientras realizamos de salud y educación.
esfuerzos razonables para evitar el riesgo de com- • Si bien el empoderamiento suele ir de la
prometer gravemente las libertades de las futu- mano con Índices de Desarrollo Humano
ras generaciones. Un aspecto fundamental de (IDH) más altos, hay grandes fluctuacio-
esta idea es la deliberación pública razonada, nes en esta relación.
que también es esencial para definir los riesgos Las simulaciones realizadas para este
que la sociedad está dispuesta a aceptar. Informe sugieren que, para el año 2050, el
En la búsqueda de sostenibilidad y equi- IDH podría haber bajado en 8% con respecto
dad, no es necesario que siempre se refuercen al nivel de referencia (y en 12% en Asia Meri-
mutuamente. De hecho, en muchas instancias dional y África Subsahariana), en un escena-
habrá que hacer concesiones recíprocas. Por rio de “desafío medioambiental” que capture
ejemplo, las medidas para mejorar el medio- los efectos adversos del calentamiento global
ambiente pueden tener efectos adversos en la sobre la producción agrícola, el acceso a agua
2 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011

15. potable y saneamiento mejorado y la contami- Aunque los países con IDH bajo, medio y
nación. En un marco hipotético de “desastre alto explican tres cuartas partes del aumento
ambiental” más adverso, que prevé deforesta- en las emisiones desde 1970, los niveles tota-
ción generalizada y degradación del suelo, drás- les de gases de efecto invernadero son mucho
tica reducción de la biodiversidad y aumento mayores en los países con IDH muy alto. Este
fuerte y sostenido de fenómenos climáticos resultado se mantiene incluso sin tomar en
extremos, el IDH mundial podría ubicarse cuenta la reubicación de la producción inten-
alrededor de 15% por debajo del nivel de refe- siva en emisiones de carbono hacia países más
rencia proyectado. pobres, cuya producción se exporta, en gran
Planteamos que
Si no hace­mos nada para detener o revertir medida, a naciones ricas.
las actuales tendencias, el escenario de desas- En el mundo entero, el aumento sostenido cuando el vínculo
tre medioam­ iental nos llevará a un punto de
b del IDH se asocia con degradación ambiental, entre medioambiente
inflexión antes de 2050 en los países en desa- aun cuando el daño obedece en gran medida al y calidad de vida es
rrollo, cuando comience a revertirse su punto crecimiento económico. Los países de ingresos directo, como sucede
de convergen­cia con los países ricos en materia más altos también emiten más dióxido de car- con la contaminación,
de logros en el IDH. bono per cápita en general, mientras que nues- los logros ambientales
Estas proyecciones sugieren que, en tros análisis no revelan una relación directa suelen ser mayores en
muchos casos, los más pobres son y seguirán entre emisiones y componentes del índice refe-
los países desarrollados;
siendo los más afectados por las consecuencias ridos a salud y educación. Es posible extraer
ahí donde el vínculo
del deterioro ambiental, pese a que su contri- una conclusión intuitiva: las actividades que
bución al problema es mínima. Por ejemplo, emiten dióxido de carbono se vinculan con no es tan evidente, el
los países con IDH bajo son los que menos la producción de bienes, no con la prestación desempeño es mucho
han influido en el cambio climático global, de servicios de salud y educación. Además, los más deficiente
pero sin embargo, han experimentado la mayor resultados reflejan la naturaleza no lineal de la
disminución en las precipitaciones anuales y el relación entre emisiones de dióxido de carbono
mayor aumento en su variabilidad. Ello afecta y componentes del índice: hay poca o ninguna
la producción agrícola y los medios de vida de relación con un IDH bajo, pero a medida que
su población. este aumenta, se llega a un “punto de inflexión”
Los países desarrollados registran emisio- más allá del cual surge una fuerte correlación
nes per cápita mucho más altas que las naciones positiva entre emisiones de dióxido de carbono
en desarrollo debido al alto consumo de ener- e ingresos.
gía de sus actividades, como la conducción de Los países que aumentaron el IDH con
coches, el enfriamiento o calefacción de hogares mayor rapidez también registraron mayores
y negocios, y el consumo de alimentos procesa- incrementos en sus emisiones de dióxido de
dos y empaquetados, entre otros. El habitante carbono. Estos cambios en el tiempo —más
promedio de un país con IDH muy alto emite que la relación a partir de una fotografía— son
cuatro veces más dióxido de carbono y el doble los que ponen de relieve qué esperar mañana
de metano y óxido nitroso que las personas de como resultado del desarrollo de hoy. Nueva-
países con IDH bajo, medio o alto, y unas 30 mente, la tendencia depende de los cambios en
veces las emisiones de dióxido de carbono que el ingreso.
una persona de un país con IDH bajo. El ciu- Sin embargo, estas relaciones no son vale-
dadano promedio del Reino Unido produce, deras para todos los indicadores ambientales.
en dos meses, la misma cantidad de gases de Según nuestro análisis, por ejemplo, la corre-
efecto invernadero que un habitante de un país lación entre IDH y deforestación es positiva,
con IDH bajo en un año. Sin embargo, el habi- pero débil. ¿Por qué difieren las emisiones
tante medio de Qatar —el país con las emisio- de dióxido de carbono de las demás amena-
nes per cápita más altas— emite lo mismo en zas ambientales? Nosotros planteamos que
apenas 10 días, aunque esta cifra refleja tanto cuando el vínculo entre medioambiente y cali-
el consumo como la producción que se utiliza dad de vida es directo, como sucede con la con-
en otros lugares. taminación, los logros ambientales suelen ser
Perspectiva general 3

16. mayores en los países desarrollados; ahí donde ambiental, tanto en el ámbito regional como
el vínculo no es tan evidente, el desempeño es mundial. La sostenibilidad ambiental se evalúa
mucho más deficiente. Al examinar la relación según las emisiones de gases de efecto inverna-
entre riesgos ambientales e IDH, encontramos dero, la extracción de agua y la deforestación.
tres revelaciones generales: Los resultados son más ilustrativos que indica-
• Las carencias ambientales en los hoga- tivos debido a la disparidad de la información y
res —contaminación intradomiciliaria, a otras dificultades de la comparación. Solo una
acceso insuficiente a agua potable y sanea- nación, Costa Rica, aventaja la media regional
miento mejorado— son más graves en paí- en todos los criterios, mientras que las otras tres
Las tendencias ses con bajos niveles de IDH y disminuyen con mejor desempeño muestran desigualdades
a medida que aumenta el índice. en sus dimensiones. Suecia se destaca por su
ambientales observadas
• Los riesgos medioambientales con efectos alta tasa de reforestación en comparación con
en las últimas décadas
en las comunidades —como la contamina- los promedios regionales y mundiales.
muestran un deterioro ción atmosférica urbana— parecen aumen- Nuestra lista muestra que en todas las
en varios frentes, con tar y luego disminuir a la par con el desa- regiones, etapas de desarrollo y características
consecuencias adversas rrollo; hay quienes sugieren que la curva en estructurales, los países pueden adoptar polí-
para el desarrollo forma de U invertida es una buena descrip- ticas públicas que favorezcan la sostenibilidad
humano, en especial ción de esta relación. del medioambiente, la equidad y las facetas
para los millones de • Los riesgos medioambientales con reper- clave del desarrollo humano que captura el
personas cuyos medios cusiones globales —en especial los gases de IDH. Revisamos los tipos de políticas y pro-
efecto invernadero— suelen aumentar a la gramas con buenos resultados, al tiempo que
de vida dependen
par con el IDH. subrayamos la importancia del contexto y de
directamente de los
No es que el IDH mismo sea la fuerza las condiciones locales.
recursos naturales motora tras estas transiciones. Los ingresos y De manera más general, sin embargo, las
el crecimiento económico cumplen una fun- tendencias ambientales observadas en las últi-
ción vital para explicar las emisiones, pero la mas décadas muestran un deterioro en varios
relación en ningún caso es determinante. De frentes, con consecuencias adversas para el
hecho, hay fuerzas más amplias cuyas com- desarrollo humano, en especial para los millo-
plejas interacciones cambian los patrones de nes de personas cuyos medios de vida depen-
riesgo. Por ejemplo, el comercio internacional den directamente de los recursos naturales.
permite a los países subcontratar la producción • A nivel mundial, casi 40% del suelo está
de bienes que degradan el medioambiente; el degradado debido a la erosión, la disminu-
uso comercial a gran escala de recursos natura- ción de la fertilidad y el pastoreo excesivo.
les tiene efectos diferentes que la explotación La productividad está en descenso y se cal-
para fines de subsistencia; los perfiles medio- cula que la pérdida de rendimiento es de
ambientales urbanos y rurales difieren entre hasta 50% en los escenarios más adversos.
sí. Y como veremos, las políticas y el contexto • La agricultura da cuenta de entre 70% y
político inciden fuertemente. 85% del consumo de agua, mientras que
De lo anterior se desprende que los patro- alrededor de 20% de la producción mun-
nes no son inevitables. Varios países han dial de cereales utiliza este recurso de
logrado avanzar considerablemente tanto en manera no sostenible, poniendo en peligro
materia de IDH como de equidad y sostenibi- el crecimiento agrícola a futuro.
lidad ambiental. En sintonía con nuestro enfo- • La deforestación es un reto importante.
que de las sinergias positivas, proponemos una Las mayores pérdidas forestales entre 1990
estrategia multidimensional para identificar a y 2010 ocurrieron en América Latina y
los países que lo han hecho mejor que sus pares el Caribe y en África Subsahariana. La
regionales en promover la equidad, aumentar el cubierta forestal se expandió muy poco en
IDH, reducir la contaminación intradomici- las demás regiones.
liaria y aumentar el acceso a agua limpia, y que • La desertificación amenaza las tierras ári-
ostentan el mejor desempeño en sostenibilidad das donde vive un tercio de la población
4 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011

17. mundial. Algunas zonas son particular- el consumo de proteínas de su población,
mente vulnerables, en especial en África sus medios de vida y las exportaciones. Se
Subsahariana, con suelos sensibles y poca prevé que el cambio climático se traducirá
capacidad de adaptación. en una fuerte disminución de las poblacio-
Se prevé que los factores ambientales adver- nes de peces en las islas del Pacífico, aunque
sos aumentarán los precios mundiales de los se proyectan beneficios en algunas latitu-
alimentos en 30% a 50%– en términos reales, des septentrionales, inclusive en los alre-
en las próximas décadas– e intensificarán la dedores de Alaska, Federación de Rusia,
volatilidad, con graves consecuencias para los Groenlandia y Noruega.
Los más desfavorecidos
hogares pobres. Los 1.300 millones de perso- Las mujeres de países pobres participan de
nas que se dedican a labores agrícolas, pesque- manera desproporcionada en la agricultura de llevan una doble
ras, forestales y de caza y recolección serán los subsistencia y la recolección de agua, de modo carga en mate­ria de
más amenazados. Es probable que la carga de que las consecuencias adversas de la degrada- carencias: además de
la degradación ambiental y el cambio climático ción ambiental las afectan más. Muchos pue- ser más vulnera­bles a
genere diferentes alteraciones entre los grupos, blos indígenas dependen también en alto grado los efectos generales
por varios motivos: de los recursos naturales y viven en ecosistemas de la degradación
• Los ingresos de muchos pobres de zonas especialmente vulnerables a los efectos del medioambiental, deben
rurales dependen mayoritariamente de los cambio climático, como los pequeños Estados
enfrentar las ame­
recursos naturales. Pero incluso aquellos insulares en desarrollo, las regiones árticas y
nazas en su entorno
que no se dedican regularmente a esas acti- las regiones ubicadas a gran altitud. Los datos
vidades podrían recurrir a ellas como estra- apuntan a que las prácticas tradicionales pue- inmediato que plantea
tegia para lidiar con situaciones difíciles. den proteger los recursos naturales, pero a estos la contaminación
• El efecto de la degradación ambiental en conocimientos se les suele restar importancia o intradomiciliaria,
las personas dependerá de su condición: si simplemente se ignoran. el agua sucia y el
son productores o consumidores netos de Los efectos del cambio climático en los saneamiento inadecuado
recursos naturales, si son productores de medios de vida de los campesinos dependen
subsistencia o para el mercado y cuan fácil- del tipo de cultivo, la región y la temporada.
mente puedan desplazarse entre estas acti- Ello subraya la importancia de analizar a fondo
vidades y diversificar sus medios de vida el asunto en el ámbito local. Los efectos dife-
con otras ocupaciones. rirán asimismo en función de los patrones de
• En la actualidad, unos 350 millones de producción y consumo de los hogares, acceso
personas, muchos de ellos pobres, viven en a recursos, niveles de pobreza y capacidad de
bosques o cerca de ellos y dependen de sus hacer frente a las nuevas circunstancias. Toma-
recursos para subsistir y generar ingresos. dos en conjunto, no obstante, es probable que
Tanto la deforestación como las restriccio- los efectos biofísicos del cambio climático en
nes de acceso a los recursos naturales pue- los cultivos de riego y de secano sean negativos
den vulnerar a los pobres. Datos de varios en 2050.
países sugieren que las mujeres habitual-
mente dependen más de los bosques que Comprender los vínculos
los hombres, ya que suelen tener menos
alternativas laborales y movilidad y cargan Sobre la base de las considerables interrelacio-
con la mayor parte de la responsabilidad de nes que existen entre medioambiente y equidad
recolectar leña. a nivel mundial, exploramos los vínculos en las
• Casi 45 millones de personas, de los cuales comunidades y los hogares. Destacamos asi-
al menos 6 millones son mujeres, viven de mismo a países y grupos que han roto el patrón,
la pesca y ven amenazado su futuro por la poniendo énfasis en las transformaciones de los
sobreexplotación de los recursos y el cam- roles de género y el empoderamiento.
bio climático. La vulnerabilidad es doble, Un tema crucial que surge es que los más
ya que los países que enfrentan más riesgos desfavorecidos llevan una doble carga en mate-
también dependen más de la pesca para ria de carencias. Además de ser más vulnerables
Perspectiva general 5