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Informe sobre
GUÍA DE PAÍSES
Clasificación en el IDH 2011 y cambios entre 2010 y 2011                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         Desarrollo Humano 2011
Afganistán                                  172                 Finlandia                                   22                  Nueva Zelandia                               5
Albania
Alemania
Andorra
                                            70
                                             9
                                            32
                                                  ↑   1         Francia
                                                                Gabón
                                                                Gambia
                                                                                                            20
                                                                                                            106
                                                                                                            168
                                                                                                                                Omán
                                                                                                                                Países Bajos
                                                                                                                                Pakistán
                                                                                                                                                                            89
                                                                                                                                                                             3
                                                                                                                                                                            145
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                Sostenibilidad y equidad:
Angola
Antigua y Barbuda
                                            148
                                            60    ↑   1
                                                                Georgia
                                                                Ghana
                                                                                                            75
                                                                                                            135   ↑    1
                                                                                                                                Palau
                                                                                                                                Panamá
                                                                                                                                                                            49
                                                                                                                                                                            58    ↑ 1
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                Un mejor futuro para todos
Arabia Saudita                              56    ↑   2         Granada                                     67                  Papua Nueva Guinea                          153   ↓ -1
Argelia                                     96                  Grecia                                      29                  Paraguay                                    107
Argentina                                   45    ↑   1         Guatemala                                   131                 Perú                                        80    ↑   1
Armenia                                     86                  Guinea                                      178                 Polonia                                     39
Australia                                    2                  Guinea Ecuatorial                           136   ↓ -1          Portugal                                    41    ↓ -1         El gran desafío del desarrollo del siglo XXI es proteger el derecho de las actuales y futuras generaciones a llevar una vida
Austria                                     19                  Guinea-Bissau                               176                 Qatar                                       37
                                                                                                                                                                                               plena y saludable. El Informe sobre Desarrollo Humano 2011 es un aporte considerable y a la vez novedoso al diálogo mundial




                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                IDH 2011 Sostenibilidad y equidad: Un mejor futuro para todos
Azerbaiyán                                  91                  Guyana                                      117   ↑ 2           Reino Unido                                 28
Bahamas                                     53                  Haití                                       158   ↑ 1           República Árabe Siria                       119   ↓ -1         en torno a este desafío, y demuestra de qué manera la sostenibilidad está íntimamente ligada a la equidad, entendida como
Bahrein                                     42                  Honduras                                    121   ↓ -1          República Centroafricana                    179
Bangladesh                                  146                 Hong Kong, China (RAE)                      13    ↑ 1           República Checa                             27
                                                                                                                                                                                               justicia social y mayor acceso a una mejor calidad de vida.
Barbados                                    47                  Hungría                                     38                  República de Corea                          15
Belarús                                     65                  India                                       134                 República de Moldova                        111
                                                                                                                                                                                               Las proyecciones sugieren que si seguimos ignorando los graves riesgos ambientales y las profundas desigualdades socia-
Bélgica                                     18                  Indonesia                                   124   ↑ 1           República Democrática del Congo             187                les pondremos en serio peligro las décadas de avances permanentes de la mayoría de los pobres del mundo, e incluso se
Belice                                      93    ↓ -1          Irán (República Islámica del)               88    ↓ -1          República Democrática Popular Lao           138   ↑   1
Benin                                       167                 Iraq                                        132                 República Dominicana                        98    ↑   2
                                                                                                                                                                                               podría revertir la convergencia mundial del desarrollo humano. Será imposible profundizar los extraordinarios avances
Bhután                                      141   ↓ -1          Irlanda                                      7                  República Unida de Tanzanía                 152   ↑   1        conseguidos en desarrollo humano si no se toman medidas audaces para reducir tanto los riesgos ambientales como la
Bolivia (Estado Plurinacional de)           108                 Islandia                                    14    ↓ -1          Rumania                                     50
                                                                                                                                                                                               desigualdad. Este Informe identi ca vías de acción para que las personas, las comunidades locales, los países y la comuni-
Bosnia y Herzegovina                        74                  Islas Salomón                               142                 Rwanda                                      166
Botswana                                    118   ↓ -1          Israel                                      17                  Saint Kitts y Nevis                         72                 dad internacional promuevan la sostenibilidad ambiental y la equidad de maneras que se refuercen entre sí.
Brasil                                      84    ↑ 1           Italia                                      24                  Samoa                                       99
Brunei Darussalam                           33                  Jamaica                                     79    ↓ -1          San Vicente y las Granadinas                85    ↓ -1         Los análisis más recientes demuestran de qué manera los desequilibrios de poder y las desigualdades de género a nivel
Bulgaria                                    55    ↑   1         Japón                                       12                  Santa Lucía                                 82
                                                                                                                                                                                               nacional están vinculadas con menor acceso a agua potable y saneamiento mejorado, degradación de la tierra y enferme-
Burkina Faso                                181                 Jordania                                    95    ↓ -1          Santo Tomé y Príncipe                       144   ↓ -1
Burundi                                     185                 Kazajstán                                   68    ↑ 1           Senegal                                     155                dades y muertes debido a la contaminación atmosférica, situaciones que ampli can los efectos asociados con las dispari-
Cabo Verde                                  133                 Kenya                                       143   ↑ 1           Serbia                                      59    ↑   1        dades en los ingresos. La desigualdad de género también interactúa con los resultados ambientales, empeorándolos. En el
Camboya                                     139   ↑   2         Kirguistán                                  126                 Seychelles                                  52
Camerún                                     150   ↑   1         Kiribati                                    122                 Sierra Leona                                180                ámbito mundial, la estructura de la gobernabilidad a menudo debilita la opinión de los países en desarrollo y excluye a los
Canadá                                       6                  Kuwait                                      63    ↓ -1          Singapur                                    26                 grupos marginalizados.
Chad                                        183   ↓ -1          Lesotho                                     160                 Sri Lanka                                   97    ↑   1
Chile                                       44                  Letonia                                     43                  Sudáfrica                                   123   ↑   1        Sin embargo, hay alternativas a la inequidad y la insostenibilidad. Las inversiones que mejoran la equidad —por ejemplo,
China                                       101                 Líbano                                      71    ↓ -1          Sudán                                       169
Chipre                                      31                  Liberia                                     182   ↑ 1           Suecia                                      10                 facilitando el acceso a energía renovable, agua y saneamiento, y salud reproductiva— pueden mejorar tanto la sostenibili-
Colombia                                    87    ↑   1         Libia                                       64    ↓ -10         Suiza                                       11                 dad como el desarrollo humano. La mayor rendición de cuentas y los procesos democráticos también son útiles para conse-
Comoras                                     163                 Liechtenstein                                8                  Suriname                                    104
Congo                                       137                 Lituania                                    40    ↑    1        Swazilandia                                 140   ↓ -2         guir mejores resultados. Los enfoques fructíferos se fundan en gestión comunitaria, instituciones inclusivas y dedicación
Costa Rica                                  69    ↓ -1          Luxemburgo                                  25                  Tailandia                                   103                especial para los grupos desfavorecidos.
Côte d'Ivoire                               170                 Madagascar                                  151   ↓ -2          Tayikistán                                  127
Croacia                                     46    ↓ -1          Malasia                                     61    ↑ 3           Territorios Palestinos Ocupados             114                Más allá de los Objetivos de desarrollo del milenio, el mundo necesita un marco de desarrollo que re eje la equidad y la
Cuba                                        51                  Malawi                                      171                 Timor-Leste                                 147
Dinamarca                                   16                  Maldivas                                    109                 Togo                                        162                sostenibilidad. Este Informe demuestra el enorme potencial que tienen los enfoques que incluyen la equidad en las políticas
Djibouti                                    165   ↓ -1          Malí                                        175                 Tonga                                       90                 y programas y que empoderan a la gente para que impulse cambios legales y políticos.
Dominica                                    81    ↓ -1          Malta                                       36                  Trinidad y Tabago                           62    ↑ 1
Ecuador                                     83                  Marruecos                                   130                 Túnez                                       94    ↓ -1         Las necesidades de nanciación para el desarrollo superan con creces lo que hoy ofrece la asistencia o cial en este ámbito.
Egipto                                      113   ↓ -1          Mauricio                                    77                  Turkmenistán                                102
El Salvador                                 105                 Mauritania                                  159   ↓ -1          Turquía                                     92    ↑   3
                                                                                                                                                                                               Por ejemplo, el gasto actual en fuentes de energía con bajas emisiones de carbono llega a menos del 2% de las estimaciones
Emiratos Árabes Unidos                      30                  México                                      57                  Ucrania                                     76    ↑   3        más conservadoras sobre las necesidades en este campo. Los ujos nancieros deben encauzarse hacia los desafíos
Eritrea                                     177                 Micronesia (Estados Federados de)           116                 Uganda                                      161
Eslovaquia                                  35                  Mongolia                                    110                 Uruguay                                     48
                                                                                                                                                                                               críticos que plantean la insostenibilidad y la desigualdad, y si bien los mecanismos de mercado y los recursos privados serán
Eslovenia                                   21                  Montenegro                                  54    ↑    1        Uzbekistán                                  115                vitales, deben contar con el apoyo y la promoción de inversiones públicas proactivas. Para reducir la brecha nanciera se
España                                      23                  Mozambique                                  184                 Vanuatu                                     125   ↓ -2
Estados Unidos                               4                  Myanmar                                     149   ↑ 1           Venezuela (República Bolivariana de)        73
                                                                                                                                                                                               requieren ideas innovadoras: precisamente lo que aporta este Informe.
Estonia                                     34                  Namibia                                     120   ↑ 1           Viet Nam                                    128
Etiopía                                     174                 Nepal                                       157   ↓ -1          Yemen                                       154
                                                                                                                                                                                               En este Informe también se promueven reformas para fomentar la equidad y el protagonismo. Tenemos una responsabilidad
ex República Yugoslava de Macedonia         78    ↓ -2          Nicaragua                                   129                 Zambia                                      164   ↑   1        compartida frente a los menos privilegiados, tanto los de hoy como los del futuro, y un imperativo moral de garantizar que el
Federación de Rusia                         66                  Níger                                       186                 Zimbabwe                                    173
                                                                                                                                                                                               presente no se convierta en enemigo del futuro. Este Informe nos ayuda a vislumbrar la ruta para seguir avanzando en esa
Fiji                                        100   ↓ -3          Nigeria                                     156   ↑    1
Filipinas                                   112   ↑ 1           Noruega                                      1                                                                                 dirección.




NOTA
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               Mundi-Prensa
Las echas indican el avance o retroceso en la clasi cación del país entre 2010 y 2011, a partir de una metodología y datos coherentes; un espacio en blanco indica que no ha habido cambios.
Informes sobre Desarrollo Humano mundiales, regionales y nacionales

                                                                                                                Informes sobre Desarrollo Humano: Desde 1990, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) publica los Informes sobre
                                                                                                                Desarrollo Humano como un análisis intelectualmente independiente y sustentado en la práctica sobre problemas, tendencias, avances y
                                                                                                                políticas de desarrollo. Los recursos vinculados con el Informe 2011 y las versiones anteriores están disponibles sin costo en hdr.undp.org,
                                                                                                                sitio que incluye ejemplares completos y resúmenes en los principales idiomas de las Naciones Unidas, síntesis de las consultas y discusiones
                                                     MAYOR
                                                                                                                interactivas, la serie de documentos de investigaciones temáticas sobre desarrollo humano y boletines de prensa relativos al Informe y otro
                                                                                                                material de información pública. También se pueden encontrar indicadores estadísticos, otras herramientas de datos, mapas interactivos,
                                                                                                                datos básicos por país e información adicional relacionada con los Informes, todos libres de costo.




                                                                   S
                                                                     O
                                                                      ST
                                                                                                                Informes regionales sobre Desarrollo Humano: Durante las últimas dos décadas y con el apoyo de las O cinas regionales del Programa de las




                                                                         E
                                    D
                                          Apoyo a capacidades




                                                                          N
                                   A
                                                                                                                Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se han publicado más de 40 Informes Regionales independientes sobre Desarrollo Humano.




                                                                           IB
                                ID
                                          humanas con equidad




                                                                              IL
                               U
                                                                                                                Con análisis que llaman a la re exión y de enden políticas regionales, estos informes han indagado en temas críticos como las libertades
                             Q
                                            y sostenibilidad




                                                                                ID
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                                                                                   A
                                                                                                                civiles y el empoderamiento de la mujer en los Estados Árabes, la corrupción en Asia y el Pací co, el trato de los roma y de otras minorías en




                                                                                   D
                                                                                                                Europa Central y la desigual distribución de la riqueza en América Latina y el Caribe.
                                Sostenible,                           Equitativo,
                              pero inequitativo                    pero insostenible                            Informes nacionales sobre Desarrollo Humano: El primer Informe nacional sobre Desarrollo Humano fue publicado en 1992 y desde entonces,
               MENOR                                                                   MENOR
                                                                                                                con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), los equipos responsables de los países han producido más de
                                                                                                                650 informes nacionales en 140 países. Estos documentos han incorporado el concepto de desarrollo humano a los diálogos sobre políticas
                                                                                                                nacionales mediante procesos de consultas e investigación. Con bastante frecuencia, estos informes se centran en temas de género, grupos
                                                                                                                étnicos y la brecha rural-urbana con el n de identi car desigualdades, medir el progreso y detectar posibles con ictos oportunamente.
                                                   Insostenible                                                 Debido a que estos informes se basan en necesidades y perspectivas nacionales, varios de ellos han in uido considerablemente en las políticas
                                                  e inequitativo
                                                                                                                de sus países, entre ellas en las estrategias que contribuyen a la consecución de los Objetivos de desarrollo del milenio y otras prioridades del
                                                                                                                desarrollo humano.

                                                                                                                Para mayor información en torno a los Informes sobre Desarrollo Humano nacionales y regionales, material de capacitación y recursos
                                                                                                                bibliográ cos, visite: hdr.undp.org/en/nhdr/


                                                                                                                Informes sobre Desarrollo Humano 1990–2010

Este Informe analiza de forma integral los vínculos entre sostenibilidad ambiental y equidad, y demuestra que        1990      Concepto y medición del desarrollo humano
ambos elementos son cruciales para ampliar las libertades humanas, tanto en esta generación como en las              1991      Financiación del desarrollo humano
venideras. El argumento parte de la base de que es imposible mantener los extraordinarios avances conse-             1992      Dimensiones globales del desarrollo humano
guidos en desarrollo humano en las últimas décadas —que han sido documentados por el Informe sobre                   1993      Participación popular
Desarrollo Humano— si no se toman medidas audaces a nivel mundial para reducir los riesgos ambientales               1994      Nuevas dimensiones de la seguridad humana
y la desigualdad. Con ese n, se identi can vías de acción para que las personas, las comunidades, los                1995      Género y desarrollo humano
                                                                                                                     1996      Crecimiento económico y desarrollo humano
países y la comunidad internacional promuevan la sostenibilidad ambiental y la equidad de maneras que se
                                                                                                                     1997      Desarrollo humano para erradicar la pobreza
refuercen entre sí.
                                                                                                                     1998      Consumo para el desarrollo
                                                                                                                     1999      La mundialización con un rostro humano
El diseño de la cubierta simboliza de qué forma las diferentes políticas pueden tener consecuencias diversas         2000      Derechos Humanos y desarrollo humano
para la sostenibilidad y la equidad. Cada vez que sea posible, debemos preferir soluciones que sean positivas        2001      Poner el adelanto tecnológico al servicio del desarrollo humano
para el medio ambiente al tiempo que promueven la equidad y el desarrollo humano. Buscar la sostenibilidad           2002      Profundizar la democracia en un mundo fragmentado
y la equidad simultáneamente no requiere que ambas se refuercen entre sí. En muchas situaciones ese no               2003      Los Objetivos de Desarrollo del Milenio: un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza
será el caso. A veces, la alternativa más factible implica poner ambos factores en la balanza y hacer conce-         2004      La libertad cultural en el mundo diverso de hoy
siones explícitas y delicadas. Ninguna de estas concesiones se encuentra al margen de las condiciones                2005      La cooperación internacional ante una encrucijada: ayuda al desarrollo, comercio y seguridad en un mundo desigual
estructurales e institucionales de una sociedad, por lo tanto debemos abordar las restricciones subyacentes          2006      Más allá de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua
e identi car sinergias positivas entre sostenibilidad y equidad. Este Informe apunta no sólo a encontrar        2007/2008      La lucha contra el cambio climático: solidaridad frente a un mundo dividido
dichas sinergias sino también a identi car la manera de generarlas.                                                  2009      Superando barreras: movilidad y desarrollo humanos
                                                                                                                     2010      La verdadera riqueza de las naciones: caminos al desarrollo humano

                                                                                                                Para obtener mayor información, visítenos en:
                                                                                                                http://hdr.undp.org
Informe sobre Desarrollo Humano 2011


Sostenibilidad y equidad:
Un mejor futuro para todos




                      Publicado por el
                      Programa de las
                      Naciones Unidas
                      para el Desarrollo
                      (PNUD)
Copyright © 2011
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
1 UN Plaza, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos

Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproducción, transmisión o almacenamiento en un sistema
de recuperación de cualquier parte de esta publicación, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrónico,
mecánico, fotocopiado, grabado o de otro tipo, sin previa autorización

ISBN: 978-84-8476-509-7

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Impreso en Estados Unidos por Consolidated Graphics. La portada se imprimió en papel Kallima de 12 pts de alta
densidad, recubierto en una de sus caras. Las páginas del texto se imprimieron en papel decolorado suave opaco
Rolland 60# de Cascades Mills que contiene un 50% de fibra reciclada post-consumo. Ambos son papel libre de
cloro y se imprimen con tintas de base vegetal producidas con tecnologías compatibles con el medio ambiente,
certificados por Forest Stewardship Council.




Edición y producción: Communications Development Incorporated, Washington DC
Diseño de la información: Gerry Quinn
Traducción y composición: LTS Mundo y Tilt Diseño, Chile

Para ver una lista de errores u omisiones encontradas con posterioridad a la impresión, visite nuestro sitio web en:
http://hdr.undp.org
Equipo del Informe sobre Desarrollo Humano 2011



Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD
El Informe sobre Desarrollo Humano es fruto de un esfuerzo conjunto, con la conducción de la Directora y
personal de investigación, estadísticas, comunicaciones y producción, además de un equipo de apoyo
de los Informes sobre Desarrollo Humano nacionales. La labor de la Oficina es facilitada por los colegas
de las unidades de operaciones y administración..


Directora y autora principal
Jeni Klugman


Investigación
Francisco Rodríguez (Director), Shital Beejadhur, Subhra Bhattacharjee, Monalisa Chatterjee, Hyung-Jin
Choi, Alan Fuchs, Mamaye Gebretsadik, Zachary Gidwitz, Martin Philipp Heger, Vera Kehayova, José
Pineda, Emma Samman y Sarah Twigg


Estadísticas
Milorad Kovacevic (Director), Astra Bonini, Amie Gaye, Clara García Aguña y
Shreyasi Jya


Comunicaciones y producción
William Orme (Director), Botagoz Abdreyeva, Carlotta Aiello, Wynne Boelt y
Jean-Yves Hamel


Informes sobre Desarrollo Humano nacionales
Eva Jespersen (Directora adjunta), Mary Ann Mwangi, Paola Pagliani y Tim Scott


Operaciones y administración
Sarantuya Mend (Administradora de operaciones), Diane Bouopda y Fe Juarez-Shanahan




                                                                                                           iii
Prólogo


                                     En junio de 2012, los líderes mundiales se darán cita en Río de Janeiro con el fin de alcanzar un
                                     acuerdo sobre las medidas globales necesarias para proteger el futuro del planeta y el derecho de
                                     las generaciones venideras a llevar una vida plena y saludable. Ése es precisamente el gran desafío
                                     del siglo XXI en materia de desarrollo.
                                          El Informe sobre Desarrollo Humano 2011 es un aporte considerable y a la vez novedoso al
                                     diálogo mundial en torno a este desafío, y demuestra que la sostenibilidad está íntimamente
                                     ligada al problema básico de la equidad, entendida como justicia social y mayor acceso a mejor
                                     calidad de vida. La sostenibilidad no es solo, ni en primera instancia, un tema ambiental, como
                                     se argumenta tan convincentemente en este Informe. Se trata, sobre todo, de la forma en que
                                     elegimos vivir nuestra vida, conscientes de que todo lo que hacemos tiene consecuencias para los
                                     7.000 millones de habitantes del planeta, así como para los miles de millones que vendrán en los
                                     próximos siglos.
                                          Comprender los vínculos entre sostenibilidad ambiental y equidad es fundamental si que-
                                     remos ampliar las libertades humanas para las generaciones actuales y futuras. No es posible
                                     continuar con los notables avances en materia de desarrollo humano conseguidos en las últimas
                                     décadas —debidamente documentados en los Informes sobre Desarrollo Humano mundiales—
                                     sin que se tomen medidas audaces para reducir tanto los riesgos ambientales como la desigualdad.
                                     Este Informe identifica vías de acción para que las personas, las comunidades locales, los países y
                                     la comunidad internacional promuevan la sostenibilidad ambiental y la equidad de maneras que
                                     se refuercen entre sí.
                                          En los 176 países y territorios donde el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
                                     (PNUD) trabaja día a día, muchas personas de bajos recursos cargan el peso de una doble priva-
                                     ción. Aparte de su mayor vulnerabilidad a los efectos más generales de la degradación ambiental
                                     y a la falta de herramientas para hacerles frente, también deben soportar amenazas en su entorno
                                     inmediato, ya sea por la contaminación intradomiciliaria, el agua sucia o la falta de saneamiento.
                                     Las proyecciones indican que si seguimos ignorando los graves riesgos ambientales y las profun-
                                     das desigualdades sociales, pondremos en serio peligro las décadas de avances permanentes de
                                     la mayoría de los pobres del mundo, e incluso se podría llegar a revertir la convergencia mundial
                                     del desarrollo humano.
                                          Las enormes diferencias de poder son las que determinan este patrón. Análisis recientes
                                     demuestran de qué manera los desequilibrios de poder y la desigualdad de género en el ámbito
                                     nacional están vinculados con menos acceso a agua limpia y saneamiento mejorado, degradación
                                     de las tierras y muertes debido a contaminación atmosférica e intradomiciliaria, situación que
                                     amplifica los efectos asociados con las disparidades en los ingresos. La desigualdad de género
                                     también interactúa con los resultados ambientales y los agrava. Por su parte, la estructura de la
                                     gobernabilidad mundial a menudo debilita la opinión de los países en desarrollo y excluye a los
                                     grupos marginalizados.
                                          Sin embargo, hay alternativas a la inequidad y la insostenibilidad. El crecimiento impulsado
                                     por el consumo de combustibles fósiles no es un prerrequisito para una mejor vida en términos
                                     de desarrollo humano. Las inversiones que mejoran la equidad —por ejemplo en cuanto al acceso
                                     a energía renovable, agua y saneamiento, y salud reproductiva— pueden mejorar tanto la sosteni-
                                     bilidad como el desarrollo humano. La mayor rendición de cuentas y los procesos democráticos


iv   INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
también pueden profundizarse, en parte a través del apoyo a una sociedad civil y medios de comu-
nicación activos. Los enfoques fructíferos se fundan en la gestión comunitaria, en instituciones
inclusivas que prestan particular atención a los grupos desfavorecidos y en enfoques transversales
que coordinen presupuestos y mecanismos en los distintos organismos de gobierno y asociados
en el desarrollo.
    Más allá de los Objetivos de desarrollo del milenio, el mundo necesita un marco para avanzar
después de 2015 que refleje la equidad y la sostenibilidad; Río+20 representa una gran oportuni-
dad para llegar a una noción compartida de cómo seguir avanzando. Este Informe muestra que los
enfoques que incluyen la equidad en las políticas y programas, y que empoderan a la gente para
que pueda ser protagonista de cambios legales y políticos, tienen muchísimo que aportar. Cada
vez hay más experiencias mundiales que demuestran el potencial de estos enfoques para generar
y captar sinergias positivas.
    La financiación requerida para el desarrollo —inclusive para protección ambiental y social—
tendrá que aumentar exponencialmente con respecto a la actual asistencia oficial para el desa-
rrollo. Por ejemplo, lo que hoy se gasta en fuentes de energía con bajas emisiones de carbono
es apenas el 1,6% de la estimación más baja de las necesidades en este ámbito, mientras que los
desembolsos para adaptación y mitigación del cambio climático se ubican en torno al 11% de los
requerimientos estimados. Las esperanzas están puestas en la nueva financiación de derechos de
emisión. Si bien los mecanismos de mercado y los fondos privados serán vitales, deben contar con
el apoyo y la promoción de inversiones públicas. Para reducir la brecha financiera se requieren
ideas innovadoras, que es precisamente lo que aporta este Informe.
    Más allá de conseguir nuevas fuentes de recursos para abordar las urgentes amenazas ambien-
tales de manera equitativa, el Informe propicia reformas que promueven la equidad y el protago-
nismo. En lugar de exacerbar las actuales disparidades, los flujos financieros deben canalizarse
hacia el desafío crítico que plantean la insostenibilidad y la inequidad.
    Generar oportunidades para todos es el objetivo central del desarrollo humano. Tenemos
una responsabilidad colectiva con los menos privilegiados del mundo, en este momento y en el
futuro, además del imperativo moral de garantizar que el presente no sea enemigo del futuro. Este
Informe nos ayuda a vislumbrar la ruta para seguir avanzando en esa dirección.




                                                                                        Helen Clark
                                                                                    Administradora
                                                   Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo




El análisis y las recomendaciones de políticas contenidos en este Informe no necesariamente reflejan las opiniones del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo o de su Junta Ejecutiva. El Informe es una publicación independiente encargada por
el PNUD, mientras que las investigaciones previas y su redacción son fruto del esfuerzo conjunto de un grupo de prestigiosos
asesores y del equipo encargado del Informe sobre Desarrollo Humano, con el liderazgo de Jeni Klugman, Directora de la Oficina
encargada del Informe sobre Desarrollo Humano.


                                                                                                                          INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011   v
Agradecimientos


                                     Este es mi tercer y último año como directora del Informe sobre Desarrollo Humano mundial,
                                     que como nunca antes, es fruto de un gigantesco esfuerzo colectivo. Esta labor se sustenta en la
                                     permanente dedicación del equipo de la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano
                                     y en el apoyo de una familia mucho más extensa de investigadores, defensores y funcionarios cuyo
                                     compromiso y visión son fundamentales para nuestro cometido.
                                         Agradecemos la inestimable guía provista por el grupo consultivo académico compuesto por:
                                     Bina Agarwal, Sabina Alkire, Anthony Atkinson, Tariq Banuri, François Bourguignon, William
                                     Easterly, Daniel Esty, Sakiko Fukuda-Parr, Enrico Giovannini, Stephany Griffith-Jones, Brian
                                     Hammond, Geoffrey Heal, Cesar Hidalgo, Richard Jolly, Gareth Jones, Martin Khor, Mwangi
                                     S. Kimenyi, Adil Najam, Eric Neumayer, Michael Noble, José Antonio Ocampo, Marcio Poch-
                                     mann, Henry Richardson, Ingrid Robeyns, José Salazar-Xirinachs, Frances Stewart, PavanSu-
                                     khdev, Miguel Székely, Dennis Trewin, Leonardo Villar y Tarik Yousef.
                                         El grupo de asesoría estadística, que fuera reorganizado y hoy está compuesto por expertos
                                     académicos y funcionarios calificados en la materia, proporcionó indicaciones de excelente cali-
                                     dad sobre la metodología y las fuentes de los datos en torno a la familia de índices de desarrollo
                                     humano: Anthony Atkinson, Grace Bediako, Dato’ Hajan Wan Ramlah Wan Abd. Raof, Hais-
                                     han Fu, Enrico Giovannini, Peter Harper, Gareth Jones, Irena Krizman, Charles LeyekaLu-
                                     fumpa, Michael Noble, Eduardo Nunes, MarcioPochmann, Eric Swanson y Miguel Székely. En
                                     términos más generales, la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas aportó información
                                     útil proveniente de los Estados miembros.
                                         Se realizó una extensa serie de consultas con la participación de alrededor de 500 investi-
                                     gadores, líderes de la sociedad civil, expertos en desarrollo y encargados de formular políticas
                                     del mundo entero. Entre febrero de 2010 y septiembre de 2011, se llevaron a cabo 26 sesiones
                                     en Amman, Bamako, Bangkok, Beijing, Berkeley, Bonn, Copenhague, Dubái, Ginebra, Kigali,
                                     Liubliana, Londres, Nairobi, Nueva Delhi, Nueva York, París, Quito y San José, con el apoyo
                                     de las oficinas regionales y en los países del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
                                     (PNUD). También agradecemos sinceramente el respaldo que ofrecieron las instituciones socias
                                     enumeradas en: http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2011/consultations.
                                         Las investigaciones de antecedentes sobre una amplia variedad de temas se pueden consultar
                                     en línea en nuestra serie de documentos de investigaciones sobre desarrollo humano y se encuen-
                                     tran también en la Bibliografía. Queremos agradecer especialmente a Sabina Alkire y a Oxford
                                     Human Development and Poverty Initiative por su constante colaboración y gestión destinadas
                                     a mejorar nuestra medición de la pobreza multidimensional.
                                         Las estadísticas utilizadas en este Informe provienen de diversas bases de datos. Estamos
                                     particularmente en deuda con Carbon Dioxide Information Analysis Center del Departamento
                                     de Energía de Estados Unidos, Yale Center for Environmental Law and Policy, Robert Barro y
                                     Jong-Wha Lee, la Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la Encuesta Mun-
                                     dial Gallup, Global Footprint Network de ICF Macro, el Fondo Monetario Internacional, la
                                     Organización Internacional del Trabajo, la Agencia Internacional de la Energía, la Unión Inter-
                                     nacional para la Conservación de la Naturaleza, la Unión Interparlamentaria, el Estudio sobre
                                     Ingresos de Luxemburgo, el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones
                                     Unidas, el Instituto de Estadística de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación,


vi   INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
la Ciencia y la Cultura, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, el Banco Mundial y la
Organización Mundial de la Salud.
    Claudio Montenegro llevó a cabo el análisis de la base de datos internacional sobre dis-
tribución del ingreso del Banco Mundial, Suman Seth se hizo cargo de las estadísticas sobre
ingresos y condiciones de vida de la Unión Europea y Kenneth Harttgen examinó las Encuestas
Demográficas y de Salud de ICF Macro.
    Un grupo de lectores del PNUD, en representación de todas las oficinas regionales y de políti-
cas, además de muchos otros colegas cuya enumeración resultaría demasiado extensa, prestaron
su valiosísima colaboración durante la elaboración de este Informe. No podemos dejar de men-
cionar especialmente a Jennifer Laughlin, Charles MacPherson y a los colegas de la Dirección
de Políticas de Desarrollo. La Red de Desarrollo Humano, compuesta por alrededor de 1.500
funcionarios del PNUD, académicos y organizaciones no gubernamentales, aportó una gran
cantidad de buenas ideas e información mediante debates en línea. Martha Mai, de la Oficina de
las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos, entregó apoyo administrativo.
    Los siguientes practicantes hicieron grandes aportes durante el transcurso del año: Raphaelle
Aubert, Uttara Balakrishnan, Luis Fernando Cervantes, Nicole Glanemann, Faith Kim, Meng
Lu, Francesca Rappocciolo, Andrés Méndez Ruiz, Fredrik M. Sjoberg y Seol Yoo.
    Un equipo de Communications Development Incorporated, con la dirección de Bruce Ross-
Larson y compuesto por Meta de Coquereaumont, Rob Elson, Jack Harlow, Christopher Trott
y Elaine Wilson, realizaron la edición y composición del Informe, mientras que Gerry Quinn se
hizo cargo del diseño y la creación de figuras y gráficos.
    Queremos agradecer a todos quienes directa o indirectamente nos prestaron su apoyo y al
mismo tiempo, asumimos plena responsabilidad por cualquier tipo de error u omisión.
    Estar a la cabeza del Informe sobre Desarrollo Humano durante estos tres años ha sido una
experiencia extraordinaria para mí, tanto en términos personales como profesionales. El enfoque
del desarrollo humano sigue demostrando su valor como una perspectiva de reflexión, a la vez
crítica y constructiva, en torno a algunos de los desafíos más fundamentales que enfrentamos
hoy; estoy segura de que los informes mundiales independientes, encargados por el PNUD, segui-
rán ocupando un lugar central en los principales debates mundiales. Le deseo a Khalid Malik,
mi sucesor, la mejor de las suertes en la tarea de seguir impulsando esta visión en la próxima
década.




                                                                                  Jeni Klugman
                                                                    Directora y autora principal
                                                         Informe sobre Desarrollo Humano 2011




                                                                                              INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011   vii
Índice de contenidos


Prólogo                                                      iv          Medios de vida en peligro                                   59
Agradecimientos                                              vi          Otras repercusiones adversas                                63
                                                                      Efectos de las catástrofes que generan desigualdad            65

PERSPECTIVA GENERAL                                          1        Desempoderamiento y degradación ambiental                     67
                                                                        Igualdad de género                                          67
                                                                        Desigualdades de poder                                      70
CAPÍTULO 1
¿Por qué sostenibilidad y equidad?                           15
                                                                  CAPÍTULO 4
    ¿Tiene límites el desarrollo humano?                     16   Sinergias positivas: estrategias favorables para el
       Paradigmas en competencia                             17   medioambiente, la equidad y el desarrollo humano 75
       La importancia crucial de la incertidumbre            18
                                                                      Intensificar las acciones para abordar las privaciones
    Sostenibilidad, equidad y desarrollo humano              20         ambientales y fortalecer la resiliencia                      76
       ¿Qué entendemos por sostenibilidad?                   20          Energía                                                     76
       ¿Qué entendemos por equidad?                          21          Acceso a agua, seguridad hídrica y saneamiento              80
       ¿Por qué enfocarse en la sostenibilidad equitativa?   22
                                                                      Evitar la degradación del medioambiente                       83
    El objetivo de nuestra investigación                     23          Ampliar las opciones de reproducción elegida               83
                                                                         Apoyo a la gestión comunitaria de los recursos naturales   85
CAPÍTULO 2                                                               Preservar la biodiversidad y promover la equidad           86
Patrones y tendencias en los indicadores de                           Abordar el cambio climático: riesgos y realidades             87
desarrollo humano, equidad y medioambiente                   25         Respuestas equitativas y adaptativas en casos
                                                                          de desastres naturales                                     87
    Avances y perspectivas                                   25
                                                                        Protección social innovadora                                 88
      Avances en desarrollo humano                           25
      Tendencias en materia de equidad                       31
      Perspectivas y amenazas al medioambiente               34   CAPÍTULO 5
    Amenazas a la sostenibilidad de los avances              35   Ponerse a la altura de los desafíos en cuanto a
      Cambio climático                                       35   políticas                                                         91
      Amenazas crónicas al medioambiente                     41       Seguir haciendo las cosas como siempre no es
    Aciertos a la hora de promover el                                   ni equitativo ni sostenible                                 92
      desarrollo humano sostenible y equitativo              46       Replantear nuestro modelo de desarrollo:
                                                                        motores del cambio                                          93
CAPÍTULO 3                                                               Integrar las inquietudes de equidad en las políticas
Identificación de los efectos y comprensión de las                         de economía verde                                         93
relaciones                                         49                    Empoderar a las personas para generar cambios               97
                                                                      Financiación de las inversiones y el programa de reformas 101
    La óptica de la pobreza                                  49
                                                                         ¿Cuál es la situación del mundo?                       103
       Las privaciones que padecen los pobres                50
                                                                         ¿Qué puede hacer la asistencia para el desarrollo?     103
       Comprensión de las relaciones                         51
                                                                      Innovaciones mundiales                                        107
    Amenazas ambientales al bienestar de las personas        54
                                                                         Nuevas fuentes innovadoras para acortar la
      Daño a la salud                                        54
                                                                           brecha de financiación                                   107
      Obstaculización de la educación                        59


                                                                                                                                          ix
Garantizar la equidad y la participación en la                     2.4   Sostenibilidad, crisis y desigualdad                               33
                                    gobernabilidad y el acceso a financiación                  109   2.5 ¿Están las personas conscientes del cambio climático
                                  Permitir acceso universal a fuentes de energía               111           y de sus causas?                                                36
                                                                                                     2.6    Impacto del cambio climático en los pequeños Estados
                        Notas                                                                  113              insulares en desarrollo                                      40

                        Referencias bibliográficas                                             121   2.7   Biodiversidad: la pérdida acelerada de nuestros ecosistemas        42
                                                                                                     2.8 Acaparamiento de tierras: ¿un fenómeno en aumento?                  44
                                                                                                     2.9   Los desechos peligrosos y el Convenio de Basilea                  45
                        ANEXO ESTADÍSTICO
                                                                                                     2.10 Sinergias positivas en Suecia y Costa Rica                         48
                              Guía para el lector                                              141   3.1   Tendencias en la pobreza multidimensional                          55
                              Guía de países y clasificación según el IDH, 2011                144   3.2   Contaminación del aire y sus consecuencias para
                                                                                                               la salud en China                                             58
                        Cuadros estadísticos                                                         3.3   Pueblos indígenas, derechos sobre la tierra y medios de vida       61

                        1       Índice de Desarrollo Humano y sus componentes                  145   3.4   Participación de la mujer en la gestión forestal comunitaria      73

                        2       Tendencias del Índice de Desarrollo Humano, 1980-2011          149   4.1   Desde el subsidio al respeto por sí mimos: la revolución
                                                                                                               de Saneamiento total liderado por la comunidad                82
                        3       Índice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad        153
                                                                                                     4.2   Cultura, normas sociales y protección del medioambiente           86
                        4       Índice de Desigualdad de Género e indicadores relacionados     157
                                                                                                     5.1   Los impactos distributivos de las políticas para reducir la
                        5       Índice de de Pobreza Multidimensional                          161
                                                                                                                contaminación                                                94
                        6       Sostenibilidad del medioambiente                               164
                                                                                                     5.2   Sistemas innovadores de financiación para agua y saneamiento      105
                        7       Efectos de las amenazas medioambientales sobre el desarrollo
                                                                                                     5.3   El impuesto a las transacciones en divisas: reciente viabilidad   107
                                    humano                                                   168
                        8       Percepciones sobre bienestar y medioambiente                   172
                        9       Educación y salud                                              176   FIGURAS
                        10      Población y economía                                           180   1.1   Ilustración de las sinergias y concesiones entre equidad y
                                                                                                                sostenibilidad                                               23
                                                                                                     2.1   Las emisiones de dióxido de carbono per cápita tienen una
                              Notas técnicas                                                   185
                                                                                                               relación positiva y fuerte con los ingresos, positiva con
                              Regiones                                                         193
                                                                                                               el IDH y nula con la salud y la educación                     28
                              Referencias estadísticas                                         194   2.2 Los países que crecen más rápido también aumentan con mayor
                                                                                                             velocidad las emisiones de dióxido de carbono per cápita 29
                        RECUADROS                                                                    2.3 Variabilidad de los patrones de riesgo: transiciones
                        1.1     Gestión de riesgos ambientales: estamos jugando con el planeta 19            medioambientales y desarrollo humano                            30

                        1.2     Medidas de la sostenibilidad: una reseña conceptual             21   2.4   La alta prevalencia del VIH/sida en el sur de África detiene la
                                                                                                                reducción de la desigualdad en salud                          32
                        2.1     Superación del déficit democrático: el empoderamiento de las
                                    personas y la primavera árabe                               26   2.5 Escenarios que proyectan impactos de riesgos ambientales en el
                                                                                                             desarrollo humano hasta 2050                               34
                        2.2 ¿Qué podemos aprender de las tendencias observadas en las
                                medidas agregadas de sostenibilidad?                            27   2.6 Escenarios que proyectan desaceleración y retrocesos en la
                                                                                                             convergencia del desarrollo humano debido a riesgos
                        2.3 Consumo y desarrollo humano                                         31
                                                                                                             ambientales hasta 2050                                           35


x   INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
2.7   Las temperaturas promedio del mundo han aumentado                      MAPA
           desde 1900                                                   35   2.1   Los cambios de temperatura fueron mayores en las regiones polares
2.8 Fuentes del aumento de los gases de efecto invernadero              37              y en las latitudes más altas                               38
2.9   Temperaturas más altas y menos precipitaciones                   39
2.10 Algunas regiones deforestan mientras otras reforestan y forestan 43
                                                                             CUADROS
3.1   Índice de Pobreza Multidimensional: los más desfavorecidos
                                                                             2.1   Aumento de las emisiones de dióxido de carbono y sus principales
           en el centro de la atención                                 50
                                                                                      causas, 1970–2007                                             37
3.2   Privaciones ambientales en el IPM                                 51
                                                                             2.2 Proyecciones del impacto de un aumento de 50 centímetros en el
3.3   Mayores privaciones ambientales en acceso a combustibles
                                                                                     nivel del mar en 2050                                      41
          modernos para cocinar                                        52
                                                                             2.3 Víctimas y costos asociados a desastres, mediana anual según
3.4   La proporción de la población con privaciones ambientales aumenta
                                                                                      agrupación del IDH, 1971–1990 y 1991–2010                     41
          con el IPM, pero con muchas variaciones en la tendencia     53
                                                                             2.4   Países con mejor desempeño en materia ambiental, de equidad y
3.5 Las muertes atribuibles a riesgos medioambientales están
                                                                                       desarrollo humano, año más reciente disponible            47
        relacionadas con altos niveles del IPM                         56
                                                                             3.1   Los 10 países con la menor proporción de privaciones ambientales
3.6   Estrecho vínculo entre igualdad de género e incidencia de
                                                                                       entre los pobres multidimensionales, año más reciente
          anticonceptivos                                              69
                                                                                       disponible para el período 2000–2010                         53
3.7   La necesidad de anticoncepción no satisfecha es mayor entre los
                                                                             3.2   Tiempo semanal promedio destinado a recoger leña y agua, zonas
          pobres multidimensionales                                   71
                                                                                       rurales de algunos países de África Subsahariana           65
4.1   Grandes diferencias regionales en la proporción de pobres
                                                                             3.3   Actitudes frente al medioambiente, por género, países con IDH bajo y
          multidimensionales que carecen de electricidad                76
                                                                                        muy alto, 2010                                              72
5.1   Integrar la equidad en el diseño de políticas                    94
                                                                             4.1   Principales aspectos relacionados con la equidad en una combinación
5.2   La asistencia oficial para el desarrollo es muy inferior a las
                                                                                       de instrumentos destinados a reducir las emisiones de dióxido
          necesidades                                                  102
                                                                                       de carbono                                                    79
5.3   Factores clave para transformar las gestiones de
                                                                             4.2   Medidas de protección social para la adaptación y mitigación del
          financiación del clima                                       109
                                                                                      riesgo de desastre: beneficios y desafíos                     89




                                                                                                                                INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011   xi
Perspectiva general


El Informe de este año se concentra en el desa-     Argumentos para considerar la
fío de conseguir progreso sostenible y equita-      sostenibilidad y la equidad en
tivo. Una doble perspectiva muestra de qué          forma conjunta
manera la degradación ambiental intensifica la      Este año investigamos los puntos de encuen-
desigualdad mediante su impacto adverso en          tro entre sostenibilidad ambiental y equidad,
las personas de menores recursos y la forma en      conceptos muy similares en su preocupación
que las desigualdades en desarrollo humano          por la justicia distributiva. Valoramos la sos-
profundizan el deterioro ambiental.                 tenibilidad porque las generaciones futuras
    El desarrollo humano, que implica expan-        debieran tener al menos las mismas posibilida-
dir las opciones de la gente, se basa en la exis-   des que las actuales. De igual modo, todos los
tencia de recursos naturales compartidos. Para      procesos que no son equitativos son injustos:
promoverlo, es necesario velar por la sosteni-      las oportunidades de todas las personas de lle-
bilidad local, nacional y mundial, proceso que      var una mejor vida no debieran verse restringi-
puede —y debe— hacerse fomentando la equi-          das por factores que escapan a su control. Las
dad y el empoderamiento.                            desigualdades son particularmente injustas
    Al avanzar hacia mayor sostenibilidad           cuando algunos grupos son discriminados de
ambiental, intentamos asegurar que se tengan        forma sistemática por motivos de género, etnia
plenamente en cuenta las aspiraciones de los        u origen geográfico.
pobres de una vida mejor, y al mismo tiempo,             Hace más de una década, Sudhir Anand y
apuntamos a vías que permitan que la gente, las     Amartya Sen abogaron por considerar conjun-
comunidades, los países y la comunidad inter-       tamente la sostenibilidad y la equidad. “Sería
nacional propicien la sostenibilidad y la equi-     una grave violación del principio universa-
dad de modos que se refuercen entre sí.             lista”, argumentaron, “si nos obsesionáramos
                                                    por la equidad intergeneracional sin al mismo
¿Por qué sostenibilidad                             tiempo atacar el problema de la equidad intra-
y equidad?                                          generacional” (énfasis en el original). Temas
                                                    similares se plantearon en el Informe de la
El enfoque del desarrollo humano conserva           Comisión Brundtland de 1987 y en una serie
toda su pertinencia cuando se trata de enten-       de declaraciones internacionales, desde la de
der nuestro mundo y hacer frente a sus desa-        Estocolmo en 1972 hasta la de Johannesburgo
fíos, actuales y futuros. En su versión del vigé-   en 2002. Sin embargo, muchos de los debates
simo aniversario, el Informe sobre Desarrollo       que hoy se libran en torno a la sostenibilidad
Humano 2010 celebró el concepto de desarro-         siguen dejando de lado la equidad, tratándola
llo humano poniendo énfasis en la equidad,          como un tema independiente y no relacio-
el empoderamiento y la sostenibilidad como          nado. Esta perspectiva es a la vez incompleta
medio para expandir las opciones de la gente.       y desacertada.
Al mismo tiempo, destacó los desafíos involu-
crados y demostró que estos aspectos crucia-        Algunas definiciones clave
les del desarrollo humano no siempre se dan         El desarrollo humano tiene que ver con la
simultáneamente.                                    expansión de las libertades y las capacidades




                                                                                                      PERSPECTIVA GENERAL   1
de las personas para llevar el tipo de vida que      equidad si restringen el crecimiento econó-
                                    valoran y tienen razones para valorar. Ambas         mico de los países en desarrollo. El Informe
                                    nociones —libertades y capacidades— son más          ilustra los posibles impactos conjuntos de
                                    amplias que la de las necesidades básicas. En        las políticas, al tiempo que reconoce que los
                                    otras palabras, se trata de ampliar las opcio-       efectos no suceden siempre ni en todas las cir-
                                    nes. Para llevar una “buena vida” se requieren       cunstancias, destacando que el contexto es de
                                    fines y estos fines pueden ser valiosos no solo      enorme importancia.
                                    en sí mismos, sino también como medios. Por               El marco pone especial atención a la iden-
                                    ejemplo, podemos valorar la biodiversidad, o         tificación de sinergias positivas y a considerar
       El desarrollo sostenible
                                    la belleza natural, independientemente de si         las ventajas y desventajas involucradas. Inves-
         implica la expansión       aportan o no a nuestro nivel de vida.                tigamos la forma en que las sociedades pueden
           de las libertades            El desarrollo humano pone a las perso-           adoptar soluciones beneficiosas para todos,
        fundamentales de las        nas desfavorecidas en el centro de su atención.      que favorezcan la sostenibilidad, la equidad y
       actuales generaciones        Incluimos en este grupo a las futuras genera-        el desarrollo humano.
         mientras realizamos        ciones, quienes deberán enfrentar las peores
        esfuerzos razonables        consecuencias de las actividades que llevamos a      Patrones y tendencias,
         para evitar el riesgo      cabo hoy. Nos inquieta no solo lo que ocurrirá       avances y perspectivas
                                    en promedio, o en el escenario más probable,
           de comprometer
                                    sino también en los casos menos factibles, pero      Cada vez más pruebas apuntan a que el mundo
            gravemente las
                                    aún posibles, en particular cuando los aconte-       enfrenta una degradación ambiental generali-
           libertades de las        cimientos son catastróficos para las personas        zada y posibles deterioros de esta situación. En
        futuras generaciones        pobres y vulnerables.                                vista de la incertidumbre sobre la magnitud de
                                        Los debates sobre el significado de la sos-      los cambios, examinamos una gama de predic-
                                    tenibilidad ambiental se centran a menudo en         ciones y consideramos lo que pueden significar
                                    dilucidar si el capital fabricado por los seres      para el desarrollo humano.
                                    humanos puede reemplazar los recursos natu-              Nuestro punto de partida, uno de los temas
                                    rales, es decir, si el ingenio humano podrá ate-     fundamentales del Informe 2010, es el enorme
                                    nuar la escasez de los recursos, como sucedía        avance registrado por el desarrollo humano en
                                    en el pasado. Desconocemos si eso será posi-         las últimas décadas, con tres salvedades:
                                    ble en el futuro y, en vista del riesgo de llegar    •	 El aumento del ingreso se ha asociado con
                                    a una situación catastrófica, nos inclinamos a           un deterioro en indicadores medioambien-
                                    favor de preservar los activos naturales bási-           tales cruciales, como emisiones de dióxido
                                    cos y el flujo de servicios ecológicos asociados.        de carbono, calidad del suelo y cubierta
                                    Además, esta perspectiva es coherente con los            forestal.
                                    enfoques de desarrollo basados en los derechos       •	 La distribución del ingreso ha empeo-
                                    humanos. El desarrollo sostenible implica la             rado en muchas partes del mundo, incluso
                                    expansión de las libertades fundamentales de             cuando se reducen las brechas en materia
                                    las actuales generaciones mientras realizamos            de salud y educación.
                                    esfuerzos razonables para evitar el riesgo de com-   •	 Si bien el empoderamiento suele ir de la
                                    prometer gravemente las libertades de las futu-          mano con Índices de Desarrollo Humano
                                    ras generaciones. Un aspecto fundamental de              (IDH) más altos, hay grandes fluctuacio-
                                    esta idea es la deliberación pública razonada,           nes en esta relación.
                                    que también es esencial para definir los riesgos         Las simulaciones realizadas para este
                                    que la sociedad está dispuesta a aceptar.            Informe sugieren que, para el año 2050, el
                                        En la búsqueda de sostenibilidad y equi-         IDH podría haber bajado en 8% con respecto
                                    dad, no es necesario que siempre se refuercen        al nivel de referencia (y en 12% en Asia Meri-
                                    mutuamente. De hecho, en muchas instancias           dional y África Subsahariana), en un escena-
                                    habrá que hacer concesiones recíprocas. Por          rio de “desafío medioambiental” que capture
                                    ejemplo, las medidas para mejorar el medio-          los efectos adversos del calentamiento global
                                    ambiente pueden tener efectos adversos en la         sobre la producción agrícola, el acceso a agua


2   INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
potable y saneamiento mejorado y la contami-            Aunque los países con IDH bajo, medio y
nación. En un marco hipotético de “desastre        alto explican tres cuartas partes del aumento
ambiental” más adverso, que prevé deforesta-       en las emisiones desde 1970, los niveles tota-
ción generalizada y degradación del suelo, drás-   les de gases de efecto invernadero son mucho
tica reducción de la biodiversidad y aumento       mayores en los países con IDH muy alto. Este
fuerte y sostenido de fenómenos climáticos         resultado se mantiene incluso sin tomar en
extremos, el IDH mundial podría ubicarse           cuenta la reubicación de la producción inten-
alrededor de 15% por debajo del nivel de refe-     siva en emisiones de carbono hacia países más
rencia proyectado.                                 pobres, cuya producción se exporta, en gran
                                                                                                             Planteamos que
    Si no hacemos nada para detener o revertir     medida, a naciones ricas.
las actuales tendencias, el escenario de desas-         En el mundo entero, el aumento sostenido            cuando el vínculo
tre medioambiental nos llevará a un punto de       del IDH se asocia con degradación ambiental,         entre medioambiente
inflexión antes de 2050 en los países en desa-     aun cuando el daño obedece en gran medida al            y calidad de vida es
rrollo, cuando comience a revertirse su punto      crecimiento económico. Los países de ingresos          directo, como sucede
de convergencia con los países ricos en materia    más altos también emiten más dióxido de car-          con la contaminación,
de logros en el IDH.                               bono per cápita en general, mientras que nues-       los logros ambientales
    Estas proyecciones sugieren que, en            tros análisis no revelan una relación directa        suelen ser mayores en
muchos casos, los más pobres son y seguirán        entre emisiones y componentes del índice refe-
                                                                                                       los países desarrollados;
siendo los más afectados por las consecuencias     ridos a salud y educación. Es posible extraer
                                                                                                          ahí donde el vínculo
del deterioro ambiental, pese a que su contri-     una conclusión intuitiva: las actividades que
bución al problema es mínima. Por ejemplo,         emiten dióxido de carbono se vinculan con             no es tan evidente, el
los países con IDH bajo son los que menos          la producción de bienes, no con la prestación         desempeño es mucho
han influido en el cambio climático global,        de servicios de salud y educación. Además, los             más deficiente
pero sin embargo, han experimentado la mayor       resultados reflejan la naturaleza no lineal de la
disminución en las precipitaciones anuales y el    relación entre emisiones de dióxido de carbono
mayor aumento en su variabilidad. Ello afecta      y componentes del índice: hay poca o ninguna
la producción agrícola y los medios de vida de     relación con un IDH bajo, pero a medida que
su población.                                      este aumenta, se llega a un “punto de inflexión”
    Los países desarrollados registran emisio-     más allá del cual surge una fuerte correlación
nes per cápita mucho más altas que las naciones    positiva entre emisiones de dióxido de carbono
en desarrollo debido al alto consumo de ener-      e ingresos.
gía de sus actividades, como la conducción de           Los países que aumentaron el IDH con
coches, el enfriamiento o calefacción de hogares   mayor rapidez también registraron mayores
y negocios, y el consumo de alimentos procesa-     incrementos en sus emisiones de dióxido de
dos y empaquetados, entre otros. El habitante      carbono. Estos cambios en el tiempo —más
promedio de un país con IDH muy alto emite         que la relación a partir de una fotografía— son
cuatro veces más dióxido de carbono y el doble     los que ponen de relieve qué esperar mañana
de metano y óxido nitroso que las personas de      como resultado del desarrollo de hoy. Nueva-
países con IDH bajo, medio o alto, y unas 30       mente, la tendencia depende de los cambios en
veces las emisiones de dióxido de carbono que      el ingreso.
una persona de un país con IDH bajo. El ciu-            Sin embargo, estas relaciones no son vale-
dadano promedio del Reino Unido produce,           deras para todos los indicadores ambientales.
en dos meses, la misma cantidad de gases de        Según nuestro análisis, por ejemplo, la corre-
efecto invernadero que un habitante de un país     lación entre IDH y deforestación es positiva,
con IDH bajo en un año. Sin embargo, el habi-      pero débil. ¿Por qué difieren las emisiones
tante medio de Qatar —el país con las emisio-      de dióxido de carbono de las demás amena-
nes per cápita más altas— emite lo mismo en        zas ambientales? Nosotros planteamos que
apenas 10 días, aunque esta cifra refleja tanto    cuando el vínculo entre medioambiente y cali-
el consumo como la producción que se utiliza       dad de vida es directo, como sucede con la con-
en otros lugares.                                  taminación, los logros ambientales suelen ser


                                                                                                             PERSPECTIVA GENERAL   3
mayores en los países desarrollados; ahí donde      ambiental, tanto en el ámbito regional como
                                    el vínculo no es tan evidente, el desempeño es      mundial. La sostenibilidad ambiental se evalúa
                                    mucho más deficiente. Al examinar la relación       según las emisiones de gases de efecto inverna-
                                    entre riesgos ambientales e IDH, encontramos        dero, la extracción de agua y la deforestación.
                                    tres revelaciones generales:                        Los resultados son más ilustrativos que indica-
                                    •	 Las carencias ambientales en los hoga-           tivos debido a la disparidad de la información y
                                         res —contaminación intradomiciliaria,          a otras dificultades de la comparación. Solo una
                                         acceso insuficiente a agua potable y sanea-    nación, Costa Rica, aventaja la media regional
                                         miento mejorado— son más graves en paí-        en todos los criterios, mientras que las otras tres
            Las tendencias               ses con bajos niveles de IDH y disminuyen      con mejor desempeño muestran desigualdades
                                         a medida que aumenta el índice.                en sus dimensiones. Suecia se destaca por su
      ambientales observadas
                                    •	 Los riesgos medioambientales con efectos         alta tasa de reforestación en comparación con
       en las últimas décadas
                                         en las comunidades —como la contamina-         los promedios regionales y mundiales.
       muestran un deterioro             ción atmosférica urbana— parecen aumen-             Nuestra lista muestra que en todas las
        en varios frentes, con           tar y luego disminuir a la par con el desa-    regiones, etapas de desarrollo y características
      consecuencias adversas             rrollo; hay quienes sugieren que la curva en   estructurales, los países pueden adoptar polí-
          para el desarrollo             forma de U invertida es una buena descrip-     ticas públicas que favorezcan la sostenibilidad
        humano, en especial              ción de esta relación.                         del medioambiente, la equidad y las facetas
         para los millones de       •	 Los riesgos medioambientales con reper-          clave del desarrollo humano que captura el
       personas cuyos medios             cusiones globales —en especial los gases de    IDH. Revisamos los tipos de políticas y pro-
                                         efecto invernadero— suelen aumentar a la       gramas con buenos resultados, al tiempo que
          de vida dependen
                                         par con el IDH.                                subrayamos la importancia del contexto y de
         directamente de los
                                         No es que el IDH mismo sea la fuerza           las condiciones locales.
          recursos naturales        motora tras estas transiciones. Los ingresos y           De manera más general, sin embargo, las
                                    el crecimiento económico cumplen una fun-           tendencias ambientales observadas en las últi-
                                    ción vital para explicar las emisiones, pero la     mas décadas muestran un deterioro en varios
                                    relación en ningún caso es determinante. De         frentes, con consecuencias adversas para el
                                    hecho, hay fuerzas más amplias cuyas com-           desarrollo humano, en especial para los millo-
                                    plejas interacciones cambian los patrones de        nes de personas cuyos medios de vida depen-
                                    riesgo. Por ejemplo, el comercio internacional      den directamente de los recursos naturales.
                                    permite a los países subcontratar la producción     •	 A nivel mundial, casi 40% del suelo está
                                    de bienes que degradan el medioambiente; el              degradado debido a la erosión, la disminu-
                                    uso comercial a gran escala de recursos natura-          ción de la fertilidad y el pastoreo excesivo.
                                    les tiene efectos diferentes que la explotación          La productividad está en descenso y se cal-
                                    para fines de subsistencia; los perfiles medio-          cula que la pérdida de rendimiento es de
                                    ambientales urbanos y rurales difieren entre             hasta 50% en los escenarios más adversos.
                                    sí. Y como veremos, las políticas y el contexto     •	 La agricultura da cuenta de entre 70% y
                                    político inciden fuertemente.                            85% del consumo de agua, mientras que
                                         De lo anterior se desprende que los patro-          alrededor de 20% de la producción mun-
                                    nes no son inevitables. Varios países han                dial de cereales utiliza este recurso de
                                    logrado avanzar considerablemente tanto en               manera no sostenible, poniendo en peligro
                                    materia de IDH como de equidad y sostenibi-              el crecimiento agrícola a futuro.
                                    lidad ambiental. En sintonía con nuestro enfo-      •	 La deforestación es un reto importante.
                                    que de las sinergias positivas, proponemos una           Las mayores pérdidas forestales entre 1990
                                    estrategia multidimensional para identificar a           y 2010 ocurrieron en América Latina y
                                    los países que lo han hecho mejor que sus pares          el Caribe y en África Subsahariana. La
                                    regionales en promover la equidad, aumentar el           cubierta forestal se expandió muy poco en
                                    IDH, reducir la contaminación intradomici-               las demás regiones.
                                    liaria y aumentar el acceso a agua limpia, y que    •	 La desertificación amenaza las tierras ári-
                                    ostentan el mejor desempeño en sostenibilidad            das donde vive un tercio de la población


4   INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
mundial. Algunas zonas son particular-              el consumo de proteínas de su población,
     mente vulnerables, en especial en África            sus medios de vida y las exportaciones. Se
     Subsahariana, con suelos sensibles y poca           prevé que el cambio climático se traducirá
     capacidad de adaptación.                            en una fuerte disminución de las poblacio-
     Se prevé que los factores ambientales adver-        nes de peces en las islas del Pacífico, aunque
sos aumentarán los precios mundiales de los              se proyectan beneficios en algunas latitu-
alimentos en 30% a 50%– en términos reales,              des septentrionales, inclusive en los alre-
en las próximas décadas– e intensificarán la             dedores de Alaska, Federación de Rusia,
volatilidad, con graves consecuencias para los           Groenlandia y Noruega.
                                                                                                           Los más desfavorecidos
hogares pobres. Los 1.300 millones de perso-             Las mujeres de países pobres participan de
nas que se dedican a labores agrícolas, pesque-     manera desproporcionada en la agricultura de               llevan una doble
ras, forestales y de caza y recolección serán los   subsistencia y la recolección de agua, de modo           carga en materia de
más amenazados. Es probable que la carga de         que las consecuencias adversas de la degrada-           carencias: además de
la degradación ambiental y el cambio climático      ción ambiental las afectan más. Muchos pue-             ser más vulnerables a
genere diferentes alteraciones entre los grupos,    blos indígenas dependen también en alto grado           los efectos generales
por varios motivos:                                 de los recursos naturales y viven en ecosistemas          de la degradación
•	 Los ingresos de muchos pobres de zonas           especialmente vulnerables a los efectos del            medioambiental, deben
     rurales dependen mayoritariamente de los       cambio climático, como los pequeños Estados
                                                                                                              enfrentar las ame­
     recursos naturales. Pero incluso aquellos      insulares en desarrollo, las regiones árticas y
                                                                                                             nazas en su entorno
     que no se dedican regularmente a esas acti-    las regiones ubicadas a gran altitud. Los datos
     vidades podrían recurrir a ellas como estra-   apuntan a que las prácticas tradicionales pue-         inmediato que plantea
     tegia para lidiar con situaciones difíciles.   den proteger los recursos naturales, pero a estos          la contaminación
•	 El efecto de la degradación ambiental en         conocimientos se les suele restar importancia o           intradomiciliaria,
     las personas dependerá de su condición: si     simplemente se ignoran.                                    el agua sucia y el
     son productores o consumidores netos de             Los efectos del cambio climático en los          saneamiento inadecuado
     recursos naturales, si son productores de      medios de vida de los campesinos dependen
     subsistencia o para el mercado y cuan fácil-   del tipo de cultivo, la región y la temporada.
     mente puedan desplazarse entre estas acti-     Ello subraya la importancia de analizar a fondo
     vidades y diversificar sus medios de vida      el asunto en el ámbito local. Los efectos dife-
     con otras ocupaciones.                         rirán asimismo en función de los patrones de
•	 En la actualidad, unos 350 millones de           producción y consumo de los hogares, acceso
     personas, muchos de ellos pobres, viven en     a recursos, niveles de pobreza y capacidad de
     bosques o cerca de ellos y dependen de sus     hacer frente a las nuevas circunstancias. Toma-
     recursos para subsistir y generar ingresos.    dos en conjunto, no obstante, es probable que
     Tanto la deforestación como las restriccio-    los efectos biofísicos del cambio climático en
     nes de acceso a los recursos naturales pue-    los cultivos de riego y de secano sean negativos
     den vulnerar a los pobres. Datos de varios     en 2050.
     países sugieren que las mujeres habitual-
     mente dependen más de los bosques que          Comprender los vínculos
     los hombres, ya que suelen tener menos
     alternativas laborales y movilidad y cargan    Sobre la base de las considerables interrelacio-
     con la mayor parte de la responsabilidad de    nes que existen entre medioambiente y equidad
     recolectar leña.                               a nivel mundial, exploramos los vínculos en las
•	 Casi 45 millones de personas, de los cuales      comunidades y los hogares. Destacamos asi-
     al menos 6 millones son mujeres, viven de      mismo a países y grupos que han roto el patrón,
     la pesca y ven amenazado su futuro por la      poniendo énfasis en las transformaciones de los
     sobreexplotación de los recursos y el cam-     roles de género y el empoderamiento.
     bio climático. La vulnerabilidad es doble,          Un tema crucial que surge es que los más
     ya que los países que enfrentan más riesgos    desfavorecidos llevan una doble carga en mate-
     también dependen más de la pesca para          ria de carencias. Además de ser más vulnerables


                                                                                                                PERSPECTIVA GENERAL   5
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  • 1. Informe sobre GUÍA DE PAÍSES Clasificación en el IDH 2011 y cambios entre 2010 y 2011 Desarrollo Humano 2011 Afganistán 172 Finlandia 22 Nueva Zelandia 5 Albania Alemania Andorra 70 9 32 ↑ 1 Francia Gabón Gambia 20 106 168 Omán Países Bajos Pakistán 89 3 145 Sostenibilidad y equidad: Angola Antigua y Barbuda 148 60 ↑ 1 Georgia Ghana 75 135 ↑ 1 Palau Panamá 49 58 ↑ 1 Un mejor futuro para todos Arabia Saudita 56 ↑ 2 Granada 67 Papua Nueva Guinea 153 ↓ -1 Argelia 96 Grecia 29 Paraguay 107 Argentina 45 ↑ 1 Guatemala 131 Perú 80 ↑ 1 Armenia 86 Guinea 178 Polonia 39 Australia 2 Guinea Ecuatorial 136 ↓ -1 Portugal 41 ↓ -1 El gran desafío del desarrollo del siglo XXI es proteger el derecho de las actuales y futuras generaciones a llevar una vida Austria 19 Guinea-Bissau 176 Qatar 37 plena y saludable. El Informe sobre Desarrollo Humano 2011 es un aporte considerable y a la vez novedoso al diálogo mundial IDH 2011 Sostenibilidad y equidad: Un mejor futuro para todos Azerbaiyán 91 Guyana 117 ↑ 2 Reino Unido 28 Bahamas 53 Haití 158 ↑ 1 República Árabe Siria 119 ↓ -1 en torno a este desafío, y demuestra de qué manera la sostenibilidad está íntimamente ligada a la equidad, entendida como Bahrein 42 Honduras 121 ↓ -1 República Centroafricana 179 Bangladesh 146 Hong Kong, China (RAE) 13 ↑ 1 República Checa 27 justicia social y mayor acceso a una mejor calidad de vida. Barbados 47 Hungría 38 República de Corea 15 Belarús 65 India 134 República de Moldova 111 Las proyecciones sugieren que si seguimos ignorando los graves riesgos ambientales y las profundas desigualdades socia- Bélgica 18 Indonesia 124 ↑ 1 República Democrática del Congo 187 les pondremos en serio peligro las décadas de avances permanentes de la mayoría de los pobres del mundo, e incluso se Belice 93 ↓ -1 Irán (República Islámica del) 88 ↓ -1 República Democrática Popular Lao 138 ↑ 1 Benin 167 Iraq 132 República Dominicana 98 ↑ 2 podría revertir la convergencia mundial del desarrollo humano. Será imposible profundizar los extraordinarios avances Bhután 141 ↓ -1 Irlanda 7 República Unida de Tanzanía 152 ↑ 1 conseguidos en desarrollo humano si no se toman medidas audaces para reducir tanto los riesgos ambientales como la Bolivia (Estado Plurinacional de) 108 Islandia 14 ↓ -1 Rumania 50 desigualdad. Este Informe identi ca vías de acción para que las personas, las comunidades locales, los países y la comuni- Bosnia y Herzegovina 74 Islas Salomón 142 Rwanda 166 Botswana 118 ↓ -1 Israel 17 Saint Kitts y Nevis 72 dad internacional promuevan la sostenibilidad ambiental y la equidad de maneras que se refuercen entre sí. Brasil 84 ↑ 1 Italia 24 Samoa 99 Brunei Darussalam 33 Jamaica 79 ↓ -1 San Vicente y las Granadinas 85 ↓ -1 Los análisis más recientes demuestran de qué manera los desequilibrios de poder y las desigualdades de género a nivel Bulgaria 55 ↑ 1 Japón 12 Santa Lucía 82 nacional están vinculadas con menor acceso a agua potable y saneamiento mejorado, degradación de la tierra y enferme- Burkina Faso 181 Jordania 95 ↓ -1 Santo Tomé y Príncipe 144 ↓ -1 Burundi 185 Kazajstán 68 ↑ 1 Senegal 155 dades y muertes debido a la contaminación atmosférica, situaciones que ampli can los efectos asociados con las dispari- Cabo Verde 133 Kenya 143 ↑ 1 Serbia 59 ↑ 1 dades en los ingresos. La desigualdad de género también interactúa con los resultados ambientales, empeorándolos. En el Camboya 139 ↑ 2 Kirguistán 126 Seychelles 52 Camerún 150 ↑ 1 Kiribati 122 Sierra Leona 180 ámbito mundial, la estructura de la gobernabilidad a menudo debilita la opinión de los países en desarrollo y excluye a los Canadá 6 Kuwait 63 ↓ -1 Singapur 26 grupos marginalizados. Chad 183 ↓ -1 Lesotho 160 Sri Lanka 97 ↑ 1 Chile 44 Letonia 43 Sudáfrica 123 ↑ 1 Sin embargo, hay alternativas a la inequidad y la insostenibilidad. Las inversiones que mejoran la equidad —por ejemplo, China 101 Líbano 71 ↓ -1 Sudán 169 Chipre 31 Liberia 182 ↑ 1 Suecia 10 facilitando el acceso a energía renovable, agua y saneamiento, y salud reproductiva— pueden mejorar tanto la sostenibili- Colombia 87 ↑ 1 Libia 64 ↓ -10 Suiza 11 dad como el desarrollo humano. La mayor rendición de cuentas y los procesos democráticos también son útiles para conse- Comoras 163 Liechtenstein 8 Suriname 104 Congo 137 Lituania 40 ↑ 1 Swazilandia 140 ↓ -2 guir mejores resultados. Los enfoques fructíferos se fundan en gestión comunitaria, instituciones inclusivas y dedicación Costa Rica 69 ↓ -1 Luxemburgo 25 Tailandia 103 especial para los grupos desfavorecidos. Côte d'Ivoire 170 Madagascar 151 ↓ -2 Tayikistán 127 Croacia 46 ↓ -1 Malasia 61 ↑ 3 Territorios Palestinos Ocupados 114 Más allá de los Objetivos de desarrollo del milenio, el mundo necesita un marco de desarrollo que re eje la equidad y la Cuba 51 Malawi 171 Timor-Leste 147 Dinamarca 16 Maldivas 109 Togo 162 sostenibilidad. Este Informe demuestra el enorme potencial que tienen los enfoques que incluyen la equidad en las políticas Djibouti 165 ↓ -1 Malí 175 Tonga 90 y programas y que empoderan a la gente para que impulse cambios legales y políticos. Dominica 81 ↓ -1 Malta 36 Trinidad y Tabago 62 ↑ 1 Ecuador 83 Marruecos 130 Túnez 94 ↓ -1 Las necesidades de nanciación para el desarrollo superan con creces lo que hoy ofrece la asistencia o cial en este ámbito. Egipto 113 ↓ -1 Mauricio 77 Turkmenistán 102 El Salvador 105 Mauritania 159 ↓ -1 Turquía 92 ↑ 3 Por ejemplo, el gasto actual en fuentes de energía con bajas emisiones de carbono llega a menos del 2% de las estimaciones Emiratos Árabes Unidos 30 México 57 Ucrania 76 ↑ 3 más conservadoras sobre las necesidades en este campo. Los ujos nancieros deben encauzarse hacia los desafíos Eritrea 177 Micronesia (Estados Federados de) 116 Uganda 161 Eslovaquia 35 Mongolia 110 Uruguay 48 críticos que plantean la insostenibilidad y la desigualdad, y si bien los mecanismos de mercado y los recursos privados serán Eslovenia 21 Montenegro 54 ↑ 1 Uzbekistán 115 vitales, deben contar con el apoyo y la promoción de inversiones públicas proactivas. Para reducir la brecha nanciera se España 23 Mozambique 184 Vanuatu 125 ↓ -2 Estados Unidos 4 Myanmar 149 ↑ 1 Venezuela (República Bolivariana de) 73 requieren ideas innovadoras: precisamente lo que aporta este Informe. Estonia 34 Namibia 120 ↑ 1 Viet Nam 128 Etiopía 174 Nepal 157 ↓ -1 Yemen 154 En este Informe también se promueven reformas para fomentar la equidad y el protagonismo. Tenemos una responsabilidad ex República Yugoslava de Macedonia 78 ↓ -2 Nicaragua 129 Zambia 164 ↑ 1 compartida frente a los menos privilegiados, tanto los de hoy como los del futuro, y un imperativo moral de garantizar que el Federación de Rusia 66 Níger 186 Zimbabwe 173 presente no se convierta en enemigo del futuro. Este Informe nos ayuda a vislumbrar la ruta para seguir avanzando en esa Fiji 100 ↓ -3 Nigeria 156 ↑ 1 Filipinas 112 ↑ 1 Noruega 1 dirección. NOTA Mundi-Prensa Las echas indican el avance o retroceso en la clasi cación del país entre 2010 y 2011, a partir de una metodología y datos coherentes; un espacio en blanco indica que no ha habido cambios.
  • 2. Informes sobre Desarrollo Humano mundiales, regionales y nacionales Informes sobre Desarrollo Humano: Desde 1990, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) publica los Informes sobre Desarrollo Humano como un análisis intelectualmente independiente y sustentado en la práctica sobre problemas, tendencias, avances y políticas de desarrollo. Los recursos vinculados con el Informe 2011 y las versiones anteriores están disponibles sin costo en hdr.undp.org, sitio que incluye ejemplares completos y resúmenes en los principales idiomas de las Naciones Unidas, síntesis de las consultas y discusiones MAYOR interactivas, la serie de documentos de investigaciones temáticas sobre desarrollo humano y boletines de prensa relativos al Informe y otro material de información pública. También se pueden encontrar indicadores estadísticos, otras herramientas de datos, mapas interactivos, datos básicos por país e información adicional relacionada con los Informes, todos libres de costo. S O ST Informes regionales sobre Desarrollo Humano: Durante las últimas dos décadas y con el apoyo de las O cinas regionales del Programa de las E D Apoyo a capacidades N A Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se han publicado más de 40 Informes Regionales independientes sobre Desarrollo Humano. IB ID humanas con equidad IL U Con análisis que llaman a la re exión y de enden políticas regionales, estos informes han indagado en temas críticos como las libertades Q y sostenibilidad ID E A civiles y el empoderamiento de la mujer en los Estados Árabes, la corrupción en Asia y el Pací co, el trato de los roma y de otras minorías en D Europa Central y la desigual distribución de la riqueza en América Latina y el Caribe. Sostenible, Equitativo, pero inequitativo pero insostenible Informes nacionales sobre Desarrollo Humano: El primer Informe nacional sobre Desarrollo Humano fue publicado en 1992 y desde entonces, MENOR MENOR con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), los equipos responsables de los países han producido más de 650 informes nacionales en 140 países. Estos documentos han incorporado el concepto de desarrollo humano a los diálogos sobre políticas nacionales mediante procesos de consultas e investigación. Con bastante frecuencia, estos informes se centran en temas de género, grupos étnicos y la brecha rural-urbana con el n de identi car desigualdades, medir el progreso y detectar posibles con ictos oportunamente. Insostenible Debido a que estos informes se basan en necesidades y perspectivas nacionales, varios de ellos han in uido considerablemente en las políticas e inequitativo de sus países, entre ellas en las estrategias que contribuyen a la consecución de los Objetivos de desarrollo del milenio y otras prioridades del desarrollo humano. Para mayor información en torno a los Informes sobre Desarrollo Humano nacionales y regionales, material de capacitación y recursos bibliográ cos, visite: hdr.undp.org/en/nhdr/ Informes sobre Desarrollo Humano 1990–2010 Este Informe analiza de forma integral los vínculos entre sostenibilidad ambiental y equidad, y demuestra que 1990 Concepto y medición del desarrollo humano ambos elementos son cruciales para ampliar las libertades humanas, tanto en esta generación como en las 1991 Financiación del desarrollo humano venideras. El argumento parte de la base de que es imposible mantener los extraordinarios avances conse- 1992 Dimensiones globales del desarrollo humano guidos en desarrollo humano en las últimas décadas —que han sido documentados por el Informe sobre 1993 Participación popular Desarrollo Humano— si no se toman medidas audaces a nivel mundial para reducir los riesgos ambientales 1994 Nuevas dimensiones de la seguridad humana y la desigualdad. Con ese n, se identi can vías de acción para que las personas, las comunidades, los 1995 Género y desarrollo humano 1996 Crecimiento económico y desarrollo humano países y la comunidad internacional promuevan la sostenibilidad ambiental y la equidad de maneras que se 1997 Desarrollo humano para erradicar la pobreza refuercen entre sí. 1998 Consumo para el desarrollo 1999 La mundialización con un rostro humano El diseño de la cubierta simboliza de qué forma las diferentes políticas pueden tener consecuencias diversas 2000 Derechos Humanos y desarrollo humano para la sostenibilidad y la equidad. Cada vez que sea posible, debemos preferir soluciones que sean positivas 2001 Poner el adelanto tecnológico al servicio del desarrollo humano para el medio ambiente al tiempo que promueven la equidad y el desarrollo humano. Buscar la sostenibilidad 2002 Profundizar la democracia en un mundo fragmentado y la equidad simultáneamente no requiere que ambas se refuercen entre sí. En muchas situaciones ese no 2003 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio: un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza será el caso. A veces, la alternativa más factible implica poner ambos factores en la balanza y hacer conce- 2004 La libertad cultural en el mundo diverso de hoy siones explícitas y delicadas. Ninguna de estas concesiones se encuentra al margen de las condiciones 2005 La cooperación internacional ante una encrucijada: ayuda al desarrollo, comercio y seguridad en un mundo desigual estructurales e institucionales de una sociedad, por lo tanto debemos abordar las restricciones subyacentes 2006 Más allá de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua e identi car sinergias positivas entre sostenibilidad y equidad. Este Informe apunta no sólo a encontrar 2007/2008 La lucha contra el cambio climático: solidaridad frente a un mundo dividido dichas sinergias sino también a identi car la manera de generarlas. 2009 Superando barreras: movilidad y desarrollo humanos 2010 La verdadera riqueza de las naciones: caminos al desarrollo humano Para obtener mayor información, visítenos en: http://hdr.undp.org
  • 3. Informe sobre Desarrollo Humano 2011 Sostenibilidad y equidad: Un mejor futuro para todos Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
  • 4. Copyright © 2011 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 1 UN Plaza, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproducción, transmisión o almacenamiento en un sistema de recuperación de cualquier parte de esta publicación, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrónico, mecánico, fotocopiado, grabado o de otro tipo, sin previa autorización ISBN: 978-84-8476-509-7 Ediciones Mundi-Prensa (Ediciones Paraninfo, S.A.) Avda. Filipinas, 50, bajo, puerta A 28003-Madrid (España) Tel. (+34) 902 995 240 Fax (+34) 914 456 218 E-mail: clientes@paraninfo.es Mundi-Prensa México s.a. de C.V. Río Pánuco, 141 – Col. Cuauhtémoc 06500-México D.F. Tel. (+525) 55 533 56 58 Fax (+525) 55 514 67 99 E-mail: mundiprensa@mundiprensa.com.mx Impreso en Estados Unidos por Consolidated Graphics. La portada se imprimió en papel Kallima de 12 pts de alta densidad, recubierto en una de sus caras. Las páginas del texto se imprimieron en papel decolorado suave opaco Rolland 60# de Cascades Mills que contiene un 50% de fibra reciclada post-consumo. Ambos son papel libre de cloro y se imprimen con tintas de base vegetal producidas con tecnologías compatibles con el medio ambiente, certificados por Forest Stewardship Council. Edición y producción: Communications Development Incorporated, Washington DC Diseño de la información: Gerry Quinn Traducción y composición: LTS Mundo y Tilt Diseño, Chile Para ver una lista de errores u omisiones encontradas con posterioridad a la impresión, visite nuestro sitio web en: http://hdr.undp.org
  • 5. Equipo del Informe sobre Desarrollo Humano 2011 Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD El Informe sobre Desarrollo Humano es fruto de un esfuerzo conjunto, con la conducción de la Directora y personal de investigación, estadísticas, comunicaciones y producción, además de un equipo de apoyo de los Informes sobre Desarrollo Humano nacionales. La labor de la Oficina es facilitada por los colegas de las unidades de operaciones y administración.. Directora y autora principal Jeni Klugman Investigación Francisco Rodríguez (Director), Shital Beejadhur, Subhra Bhattacharjee, Monalisa Chatterjee, Hyung-Jin Choi, Alan Fuchs, Mamaye Gebretsadik, Zachary Gidwitz, Martin Philipp Heger, Vera Kehayova, José Pineda, Emma Samman y Sarah Twigg Estadísticas Milorad Kovacevic (Director), Astra Bonini, Amie Gaye, Clara García Aguña y Shreyasi Jya Comunicaciones y producción William Orme (Director), Botagoz Abdreyeva, Carlotta Aiello, Wynne Boelt y Jean-Yves Hamel Informes sobre Desarrollo Humano nacionales Eva Jespersen (Directora adjunta), Mary Ann Mwangi, Paola Pagliani y Tim Scott Operaciones y administración Sarantuya Mend (Administradora de operaciones), Diane Bouopda y Fe Juarez-Shanahan iii
  • 6. Prólogo En junio de 2012, los líderes mundiales se darán cita en Río de Janeiro con el fin de alcanzar un acuerdo sobre las medidas globales necesarias para proteger el futuro del planeta y el derecho de las generaciones venideras a llevar una vida plena y saludable. Ése es precisamente el gran desafío del siglo XXI en materia de desarrollo. El Informe sobre Desarrollo Humano 2011 es un aporte considerable y a la vez novedoso al diálogo mundial en torno a este desafío, y demuestra que la sostenibilidad está íntimamente ligada al problema básico de la equidad, entendida como justicia social y mayor acceso a mejor calidad de vida. La sostenibilidad no es solo, ni en primera instancia, un tema ambiental, como se argumenta tan convincentemente en este Informe. Se trata, sobre todo, de la forma en que elegimos vivir nuestra vida, conscientes de que todo lo que hacemos tiene consecuencias para los 7.000 millones de habitantes del planeta, así como para los miles de millones que vendrán en los próximos siglos. Comprender los vínculos entre sostenibilidad ambiental y equidad es fundamental si que- remos ampliar las libertades humanas para las generaciones actuales y futuras. No es posible continuar con los notables avances en materia de desarrollo humano conseguidos en las últimas décadas —debidamente documentados en los Informes sobre Desarrollo Humano mundiales— sin que se tomen medidas audaces para reducir tanto los riesgos ambientales como la desigualdad. Este Informe identifica vías de acción para que las personas, las comunidades locales, los países y la comunidad internacional promuevan la sostenibilidad ambiental y la equidad de maneras que se refuercen entre sí. En los 176 países y territorios donde el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) trabaja día a día, muchas personas de bajos recursos cargan el peso de una doble priva- ción. Aparte de su mayor vulnerabilidad a los efectos más generales de la degradación ambiental y a la falta de herramientas para hacerles frente, también deben soportar amenazas en su entorno inmediato, ya sea por la contaminación intradomiciliaria, el agua sucia o la falta de saneamiento. Las proyecciones indican que si seguimos ignorando los graves riesgos ambientales y las profun- das desigualdades sociales, pondremos en serio peligro las décadas de avances permanentes de la mayoría de los pobres del mundo, e incluso se podría llegar a revertir la convergencia mundial del desarrollo humano. Las enormes diferencias de poder son las que determinan este patrón. Análisis recientes demuestran de qué manera los desequilibrios de poder y la desigualdad de género en el ámbito nacional están vinculados con menos acceso a agua limpia y saneamiento mejorado, degradación de las tierras y muertes debido a contaminación atmosférica e intradomiciliaria, situación que amplifica los efectos asociados con las disparidades en los ingresos. La desigualdad de género también interactúa con los resultados ambientales y los agrava. Por su parte, la estructura de la gobernabilidad mundial a menudo debilita la opinión de los países en desarrollo y excluye a los grupos marginalizados. Sin embargo, hay alternativas a la inequidad y la insostenibilidad. El crecimiento impulsado por el consumo de combustibles fósiles no es un prerrequisito para una mejor vida en términos de desarrollo humano. Las inversiones que mejoran la equidad —por ejemplo en cuanto al acceso a energía renovable, agua y saneamiento, y salud reproductiva— pueden mejorar tanto la sosteni- bilidad como el desarrollo humano. La mayor rendición de cuentas y los procesos democráticos iv INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 7. también pueden profundizarse, en parte a través del apoyo a una sociedad civil y medios de comu- nicación activos. Los enfoques fructíferos se fundan en la gestión comunitaria, en instituciones inclusivas que prestan particular atención a los grupos desfavorecidos y en enfoques transversales que coordinen presupuestos y mecanismos en los distintos organismos de gobierno y asociados en el desarrollo. Más allá de los Objetivos de desarrollo del milenio, el mundo necesita un marco para avanzar después de 2015 que refleje la equidad y la sostenibilidad; Río+20 representa una gran oportuni- dad para llegar a una noción compartida de cómo seguir avanzando. Este Informe muestra que los enfoques que incluyen la equidad en las políticas y programas, y que empoderan a la gente para que pueda ser protagonista de cambios legales y políticos, tienen muchísimo que aportar. Cada vez hay más experiencias mundiales que demuestran el potencial de estos enfoques para generar y captar sinergias positivas. La financiación requerida para el desarrollo —inclusive para protección ambiental y social— tendrá que aumentar exponencialmente con respecto a la actual asistencia oficial para el desa- rrollo. Por ejemplo, lo que hoy se gasta en fuentes de energía con bajas emisiones de carbono es apenas el 1,6% de la estimación más baja de las necesidades en este ámbito, mientras que los desembolsos para adaptación y mitigación del cambio climático se ubican en torno al 11% de los requerimientos estimados. Las esperanzas están puestas en la nueva financiación de derechos de emisión. Si bien los mecanismos de mercado y los fondos privados serán vitales, deben contar con el apoyo y la promoción de inversiones públicas. Para reducir la brecha financiera se requieren ideas innovadoras, que es precisamente lo que aporta este Informe. Más allá de conseguir nuevas fuentes de recursos para abordar las urgentes amenazas ambien- tales de manera equitativa, el Informe propicia reformas que promueven la equidad y el protago- nismo. En lugar de exacerbar las actuales disparidades, los flujos financieros deben canalizarse hacia el desafío crítico que plantean la insostenibilidad y la inequidad. Generar oportunidades para todos es el objetivo central del desarrollo humano. Tenemos una responsabilidad colectiva con los menos privilegiados del mundo, en este momento y en el futuro, además del imperativo moral de garantizar que el presente no sea enemigo del futuro. Este Informe nos ayuda a vislumbrar la ruta para seguir avanzando en esa dirección. Helen Clark Administradora Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo El análisis y las recomendaciones de políticas contenidos en este Informe no necesariamente reflejan las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o de su Junta Ejecutiva. El Informe es una publicación independiente encargada por el PNUD, mientras que las investigaciones previas y su redacción son fruto del esfuerzo conjunto de un grupo de prestigiosos asesores y del equipo encargado del Informe sobre Desarrollo Humano, con el liderazgo de Jeni Klugman, Directora de la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano. INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011 v
  • 8. Agradecimientos Este es mi tercer y último año como directora del Informe sobre Desarrollo Humano mundial, que como nunca antes, es fruto de un gigantesco esfuerzo colectivo. Esta labor se sustenta en la permanente dedicación del equipo de la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano y en el apoyo de una familia mucho más extensa de investigadores, defensores y funcionarios cuyo compromiso y visión son fundamentales para nuestro cometido. Agradecemos la inestimable guía provista por el grupo consultivo académico compuesto por: Bina Agarwal, Sabina Alkire, Anthony Atkinson, Tariq Banuri, François Bourguignon, William Easterly, Daniel Esty, Sakiko Fukuda-Parr, Enrico Giovannini, Stephany Griffith-Jones, Brian Hammond, Geoffrey Heal, Cesar Hidalgo, Richard Jolly, Gareth Jones, Martin Khor, Mwangi S. Kimenyi, Adil Najam, Eric Neumayer, Michael Noble, José Antonio Ocampo, Marcio Poch- mann, Henry Richardson, Ingrid Robeyns, José Salazar-Xirinachs, Frances Stewart, PavanSu- khdev, Miguel Székely, Dennis Trewin, Leonardo Villar y Tarik Yousef. El grupo de asesoría estadística, que fuera reorganizado y hoy está compuesto por expertos académicos y funcionarios calificados en la materia, proporcionó indicaciones de excelente cali- dad sobre la metodología y las fuentes de los datos en torno a la familia de índices de desarrollo humano: Anthony Atkinson, Grace Bediako, Dato’ Hajan Wan Ramlah Wan Abd. Raof, Hais- han Fu, Enrico Giovannini, Peter Harper, Gareth Jones, Irena Krizman, Charles LeyekaLu- fumpa, Michael Noble, Eduardo Nunes, MarcioPochmann, Eric Swanson y Miguel Székely. En términos más generales, la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas aportó información útil proveniente de los Estados miembros. Se realizó una extensa serie de consultas con la participación de alrededor de 500 investi- gadores, líderes de la sociedad civil, expertos en desarrollo y encargados de formular políticas del mundo entero. Entre febrero de 2010 y septiembre de 2011, se llevaron a cabo 26 sesiones en Amman, Bamako, Bangkok, Beijing, Berkeley, Bonn, Copenhague, Dubái, Ginebra, Kigali, Liubliana, Londres, Nairobi, Nueva Delhi, Nueva York, París, Quito y San José, con el apoyo de las oficinas regionales y en los países del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). También agradecemos sinceramente el respaldo que ofrecieron las instituciones socias enumeradas en: http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2011/consultations. Las investigaciones de antecedentes sobre una amplia variedad de temas se pueden consultar en línea en nuestra serie de documentos de investigaciones sobre desarrollo humano y se encuen- tran también en la Bibliografía. Queremos agradecer especialmente a Sabina Alkire y a Oxford Human Development and Poverty Initiative por su constante colaboración y gestión destinadas a mejorar nuestra medición de la pobreza multidimensional. Las estadísticas utilizadas en este Informe provienen de diversas bases de datos. Estamos particularmente en deuda con Carbon Dioxide Information Analysis Center del Departamento de Energía de Estados Unidos, Yale Center for Environmental Law and Policy, Robert Barro y Jong-Wha Lee, la Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la Encuesta Mun- dial Gallup, Global Footprint Network de ICF Macro, el Fondo Monetario Internacional, la Organización Internacional del Trabajo, la Agencia Internacional de la Energía, la Unión Inter- nacional para la Conservación de la Naturaleza, la Unión Interparlamentaria, el Estudio sobre Ingresos de Luxemburgo, el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, el Instituto de Estadística de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, vi INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 9. la Ciencia y la Cultura, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, el Banco Mundial y la Organización Mundial de la Salud. Claudio Montenegro llevó a cabo el análisis de la base de datos internacional sobre dis- tribución del ingreso del Banco Mundial, Suman Seth se hizo cargo de las estadísticas sobre ingresos y condiciones de vida de la Unión Europea y Kenneth Harttgen examinó las Encuestas Demográficas y de Salud de ICF Macro. Un grupo de lectores del PNUD, en representación de todas las oficinas regionales y de políti- cas, además de muchos otros colegas cuya enumeración resultaría demasiado extensa, prestaron su valiosísima colaboración durante la elaboración de este Informe. No podemos dejar de men- cionar especialmente a Jennifer Laughlin, Charles MacPherson y a los colegas de la Dirección de Políticas de Desarrollo. La Red de Desarrollo Humano, compuesta por alrededor de 1.500 funcionarios del PNUD, académicos y organizaciones no gubernamentales, aportó una gran cantidad de buenas ideas e información mediante debates en línea. Martha Mai, de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos, entregó apoyo administrativo. Los siguientes practicantes hicieron grandes aportes durante el transcurso del año: Raphaelle Aubert, Uttara Balakrishnan, Luis Fernando Cervantes, Nicole Glanemann, Faith Kim, Meng Lu, Francesca Rappocciolo, Andrés Méndez Ruiz, Fredrik M. Sjoberg y Seol Yoo. Un equipo de Communications Development Incorporated, con la dirección de Bruce Ross- Larson y compuesto por Meta de Coquereaumont, Rob Elson, Jack Harlow, Christopher Trott y Elaine Wilson, realizaron la edición y composición del Informe, mientras que Gerry Quinn se hizo cargo del diseño y la creación de figuras y gráficos. Queremos agradecer a todos quienes directa o indirectamente nos prestaron su apoyo y al mismo tiempo, asumimos plena responsabilidad por cualquier tipo de error u omisión. Estar a la cabeza del Informe sobre Desarrollo Humano durante estos tres años ha sido una experiencia extraordinaria para mí, tanto en términos personales como profesionales. El enfoque del desarrollo humano sigue demostrando su valor como una perspectiva de reflexión, a la vez crítica y constructiva, en torno a algunos de los desafíos más fundamentales que enfrentamos hoy; estoy segura de que los informes mundiales independientes, encargados por el PNUD, segui- rán ocupando un lugar central en los principales debates mundiales. Le deseo a Khalid Malik, mi sucesor, la mejor de las suertes en la tarea de seguir impulsando esta visión en la próxima década. Jeni Klugman Directora y autora principal Informe sobre Desarrollo Humano 2011 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011 vii
  • 10. Índice de contenidos Prólogo iv Medios de vida en peligro 59 Agradecimientos vi Otras repercusiones adversas 63 Efectos de las catástrofes que generan desigualdad 65 PERSPECTIVA GENERAL 1 Desempoderamiento y degradación ambiental 67 Igualdad de género 67 Desigualdades de poder 70 CAPÍTULO 1 ¿Por qué sostenibilidad y equidad? 15 CAPÍTULO 4 ¿Tiene límites el desarrollo humano? 16 Sinergias positivas: estrategias favorables para el Paradigmas en competencia 17 medioambiente, la equidad y el desarrollo humano 75 La importancia crucial de la incertidumbre 18 Intensificar las acciones para abordar las privaciones Sostenibilidad, equidad y desarrollo humano 20 ambientales y fortalecer la resiliencia 76 ¿Qué entendemos por sostenibilidad? 20 Energía 76 ¿Qué entendemos por equidad? 21 Acceso a agua, seguridad hídrica y saneamiento 80 ¿Por qué enfocarse en la sostenibilidad equitativa? 22 Evitar la degradación del medioambiente 83 El objetivo de nuestra investigación 23 Ampliar las opciones de reproducción elegida 83 Apoyo a la gestión comunitaria de los recursos naturales 85 CAPÍTULO 2 Preservar la biodiversidad y promover la equidad 86 Patrones y tendencias en los indicadores de Abordar el cambio climático: riesgos y realidades 87 desarrollo humano, equidad y medioambiente 25 Respuestas equitativas y adaptativas en casos de desastres naturales 87 Avances y perspectivas 25 Protección social innovadora 88 Avances en desarrollo humano 25 Tendencias en materia de equidad 31 Perspectivas y amenazas al medioambiente 34 CAPÍTULO 5 Amenazas a la sostenibilidad de los avances 35 Ponerse a la altura de los desafíos en cuanto a Cambio climático 35 políticas 91 Amenazas crónicas al medioambiente 41 Seguir haciendo las cosas como siempre no es Aciertos a la hora de promover el ni equitativo ni sostenible 92 desarrollo humano sostenible y equitativo 46 Replantear nuestro modelo de desarrollo: motores del cambio 93 CAPÍTULO 3 Integrar las inquietudes de equidad en las políticas Identificación de los efectos y comprensión de las de economía verde 93 relaciones 49 Empoderar a las personas para generar cambios 97 Financiación de las inversiones y el programa de reformas 101 La óptica de la pobreza 49 ¿Cuál es la situación del mundo? 103 Las privaciones que padecen los pobres 50 ¿Qué puede hacer la asistencia para el desarrollo? 103 Comprensión de las relaciones 51 Innovaciones mundiales 107 Amenazas ambientales al bienestar de las personas 54 Nuevas fuentes innovadoras para acortar la Daño a la salud 54 brecha de financiación 107 Obstaculización de la educación 59 ix
  • 11. Garantizar la equidad y la participación en la 2.4 Sostenibilidad, crisis y desigualdad 33 gobernabilidad y el acceso a financiación 109 2.5 ¿Están las personas conscientes del cambio climático Permitir acceso universal a fuentes de energía 111 y de sus causas? 36 2.6 Impacto del cambio climático en los pequeños Estados Notas 113 insulares en desarrollo 40 Referencias bibliográficas 121 2.7 Biodiversidad: la pérdida acelerada de nuestros ecosistemas 42 2.8 Acaparamiento de tierras: ¿un fenómeno en aumento? 44 2.9 Los desechos peligrosos y el Convenio de Basilea 45 ANEXO ESTADÍSTICO 2.10 Sinergias positivas en Suecia y Costa Rica 48 Guía para el lector 141 3.1 Tendencias en la pobreza multidimensional 55 Guía de países y clasificación según el IDH, 2011 144 3.2 Contaminación del aire y sus consecuencias para la salud en China 58 Cuadros estadísticos 3.3 Pueblos indígenas, derechos sobre la tierra y medios de vida 61 1 Índice de Desarrollo Humano y sus componentes 145 3.4 Participación de la mujer en la gestión forestal comunitaria 73 2 Tendencias del Índice de Desarrollo Humano, 1980-2011 149 4.1 Desde el subsidio al respeto por sí mimos: la revolución de Saneamiento total liderado por la comunidad 82 3 Índice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad 153 4.2 Cultura, normas sociales y protección del medioambiente 86 4 Índice de Desigualdad de Género e indicadores relacionados 157 5.1 Los impactos distributivos de las políticas para reducir la 5 Índice de de Pobreza Multidimensional 161 contaminación 94 6 Sostenibilidad del medioambiente 164 5.2 Sistemas innovadores de financiación para agua y saneamiento 105 7 Efectos de las amenazas medioambientales sobre el desarrollo 5.3 El impuesto a las transacciones en divisas: reciente viabilidad 107 humano 168 8 Percepciones sobre bienestar y medioambiente 172 9 Educación y salud 176 FIGURAS 10 Población y economía 180 1.1 Ilustración de las sinergias y concesiones entre equidad y sostenibilidad 23 2.1 Las emisiones de dióxido de carbono per cápita tienen una Notas técnicas 185 relación positiva y fuerte con los ingresos, positiva con Regiones 193 el IDH y nula con la salud y la educación 28 Referencias estadísticas 194 2.2 Los países que crecen más rápido también aumentan con mayor velocidad las emisiones de dióxido de carbono per cápita 29 RECUADROS 2.3 Variabilidad de los patrones de riesgo: transiciones 1.1 Gestión de riesgos ambientales: estamos jugando con el planeta 19 medioambientales y desarrollo humano 30 1.2 Medidas de la sostenibilidad: una reseña conceptual 21 2.4 La alta prevalencia del VIH/sida en el sur de África detiene la reducción de la desigualdad en salud 32 2.1 Superación del déficit democrático: el empoderamiento de las personas y la primavera árabe 26 2.5 Escenarios que proyectan impactos de riesgos ambientales en el desarrollo humano hasta 2050 34 2.2 ¿Qué podemos aprender de las tendencias observadas en las medidas agregadas de sostenibilidad? 27 2.6 Escenarios que proyectan desaceleración y retrocesos en la convergencia del desarrollo humano debido a riesgos 2.3 Consumo y desarrollo humano 31 ambientales hasta 2050 35 x INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 12. 2.7 Las temperaturas promedio del mundo han aumentado MAPA desde 1900 35 2.1 Los cambios de temperatura fueron mayores en las regiones polares 2.8 Fuentes del aumento de los gases de efecto invernadero 37 y en las latitudes más altas 38 2.9 Temperaturas más altas y menos precipitaciones 39 2.10 Algunas regiones deforestan mientras otras reforestan y forestan 43 CUADROS 3.1 Índice de Pobreza Multidimensional: los más desfavorecidos 2.1 Aumento de las emisiones de dióxido de carbono y sus principales en el centro de la atención 50 causas, 1970–2007 37 3.2 Privaciones ambientales en el IPM 51 2.2 Proyecciones del impacto de un aumento de 50 centímetros en el 3.3 Mayores privaciones ambientales en acceso a combustibles nivel del mar en 2050 41 modernos para cocinar 52 2.3 Víctimas y costos asociados a desastres, mediana anual según 3.4 La proporción de la población con privaciones ambientales aumenta agrupación del IDH, 1971–1990 y 1991–2010 41 con el IPM, pero con muchas variaciones en la tendencia 53 2.4 Países con mejor desempeño en materia ambiental, de equidad y 3.5 Las muertes atribuibles a riesgos medioambientales están desarrollo humano, año más reciente disponible 47 relacionadas con altos niveles del IPM 56 3.1 Los 10 países con la menor proporción de privaciones ambientales 3.6 Estrecho vínculo entre igualdad de género e incidencia de entre los pobres multidimensionales, año más reciente anticonceptivos 69 disponible para el período 2000–2010 53 3.7 La necesidad de anticoncepción no satisfecha es mayor entre los 3.2 Tiempo semanal promedio destinado a recoger leña y agua, zonas pobres multidimensionales 71 rurales de algunos países de África Subsahariana 65 4.1 Grandes diferencias regionales en la proporción de pobres 3.3 Actitudes frente al medioambiente, por género, países con IDH bajo y multidimensionales que carecen de electricidad 76 muy alto, 2010 72 5.1 Integrar la equidad en el diseño de políticas 94 4.1 Principales aspectos relacionados con la equidad en una combinación 5.2 La asistencia oficial para el desarrollo es muy inferior a las de instrumentos destinados a reducir las emisiones de dióxido necesidades 102 de carbono 79 5.3 Factores clave para transformar las gestiones de 4.2 Medidas de protección social para la adaptación y mitigación del financiación del clima 109 riesgo de desastre: beneficios y desafíos 89 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011 xi
  • 13. Perspectiva general El Informe de este año se concentra en el desa- Argumentos para considerar la fío de conseguir progreso sostenible y equita- sostenibilidad y la equidad en tivo. Una doble perspectiva muestra de qué forma conjunta manera la degradación ambiental intensifica la Este año investigamos los puntos de encuen- desigualdad mediante su impacto adverso en tro entre sostenibilidad ambiental y equidad, las personas de menores recursos y la forma en conceptos muy similares en su preocupación que las desigualdades en desarrollo humano por la justicia distributiva. Valoramos la sos- profundizan el deterioro ambiental. tenibilidad porque las generaciones futuras El desarrollo humano, que implica expan- debieran tener al menos las mismas posibilida- dir las opciones de la gente, se basa en la exis- des que las actuales. De igual modo, todos los tencia de recursos naturales compartidos. Para procesos que no son equitativos son injustos: promoverlo, es necesario velar por la sosteni- las oportunidades de todas las personas de lle- bilidad local, nacional y mundial, proceso que var una mejor vida no debieran verse restringi- puede —y debe— hacerse fomentando la equi- das por factores que escapan a su control. Las dad y el empoderamiento. desigualdades son particularmente injustas Al avanzar hacia mayor sostenibilidad cuando algunos grupos son discriminados de ambiental, intentamos asegurar que se tengan forma sistemática por motivos de género, etnia plenamente en cuenta las aspiraciones de los u origen geográfico. pobres de una vida mejor, y al mismo tiempo, Hace más de una década, Sudhir Anand y apuntamos a vías que permitan que la gente, las Amartya Sen abogaron por considerar conjun- comunidades, los países y la comunidad inter- tamente la sostenibilidad y la equidad. “Sería nacional propicien la sostenibilidad y la equi- una grave violación del principio universa- dad de modos que se refuercen entre sí. lista”, argumentaron, “si nos obsesionáramos por la equidad intergeneracional sin al mismo ¿Por qué sostenibilidad tiempo atacar el problema de la equidad intra- y equidad? generacional” (énfasis en el original). Temas similares se plantearon en el Informe de la El enfoque del desarrollo humano conserva Comisión Brundtland de 1987 y en una serie toda su pertinencia cuando se trata de enten- de declaraciones internacionales, desde la de der nuestro mundo y hacer frente a sus desa- Estocolmo en 1972 hasta la de Johannesburgo fíos, actuales y futuros. En su versión del vigé- en 2002. Sin embargo, muchos de los debates simo aniversario, el Informe sobre Desarrollo que hoy se libran en torno a la sostenibilidad Humano 2010 celebró el concepto de desarro- siguen dejando de lado la equidad, tratándola llo humano poniendo énfasis en la equidad, como un tema independiente y no relacio- el empoderamiento y la sostenibilidad como nado. Esta perspectiva es a la vez incompleta medio para expandir las opciones de la gente. y desacertada. Al mismo tiempo, destacó los desafíos involu- crados y demostró que estos aspectos crucia- Algunas definiciones clave les del desarrollo humano no siempre se dan El desarrollo humano tiene que ver con la simultáneamente. expansión de las libertades y las capacidades PERSPECTIVA GENERAL 1
  • 14. de las personas para llevar el tipo de vida que equidad si restringen el crecimiento econó- valoran y tienen razones para valorar. Ambas mico de los países en desarrollo. El Informe nociones —libertades y capacidades— son más ilustra los posibles impactos conjuntos de amplias que la de las necesidades básicas. En las políticas, al tiempo que reconoce que los otras palabras, se trata de ampliar las opcio- efectos no suceden siempre ni en todas las cir- nes. Para llevar una “buena vida” se requieren cunstancias, destacando que el contexto es de fines y estos fines pueden ser valiosos no solo enorme importancia. en sí mismos, sino también como medios. Por El marco pone especial atención a la iden- ejemplo, podemos valorar la biodiversidad, o tificación de sinergias positivas y a considerar El desarrollo sostenible la belleza natural, independientemente de si las ventajas y desventajas involucradas. Inves- implica la expansión aportan o no a nuestro nivel de vida. tigamos la forma en que las sociedades pueden de las libertades El desarrollo humano pone a las perso- adoptar soluciones beneficiosas para todos, fundamentales de las nas desfavorecidas en el centro de su atención. que favorezcan la sostenibilidad, la equidad y actuales generaciones Incluimos en este grupo a las futuras genera- el desarrollo humano. mientras realizamos ciones, quienes deberán enfrentar las peores esfuerzos razonables consecuencias de las actividades que llevamos a Patrones y tendencias, para evitar el riesgo cabo hoy. Nos inquieta no solo lo que ocurrirá avances y perspectivas en promedio, o en el escenario más probable, de comprometer sino también en los casos menos factibles, pero Cada vez más pruebas apuntan a que el mundo gravemente las aún posibles, en particular cuando los aconte- enfrenta una degradación ambiental generali- libertades de las cimientos son catastróficos para las personas zada y posibles deterioros de esta situación. En futuras generaciones pobres y vulnerables. vista de la incertidumbre sobre la magnitud de Los debates sobre el significado de la sos- los cambios, examinamos una gama de predic- tenibilidad ambiental se centran a menudo en ciones y consideramos lo que pueden significar dilucidar si el capital fabricado por los seres para el desarrollo humano. humanos puede reemplazar los recursos natu- Nuestro punto de partida, uno de los temas rales, es decir, si el ingenio humano podrá ate- fundamentales del Informe 2010, es el enorme nuar la escasez de los recursos, como sucedía avance registrado por el desarrollo humano en en el pasado. Desconocemos si eso será posi- las últimas décadas, con tres salvedades: ble en el futuro y, en vista del riesgo de llegar • El aumento del ingreso se ha asociado con a una situación catastrófica, nos inclinamos a un deterioro en indicadores medioambien- favor de preservar los activos naturales bási- tales cruciales, como emisiones de dióxido cos y el flujo de servicios ecológicos asociados. de carbono, calidad del suelo y cubierta Además, esta perspectiva es coherente con los forestal. enfoques de desarrollo basados en los derechos • La distribución del ingreso ha empeo- humanos. El desarrollo sostenible implica la rado en muchas partes del mundo, incluso expansión de las libertades fundamentales de cuando se reducen las brechas en materia las actuales generaciones mientras realizamos de salud y educación. esfuerzos razonables para evitar el riesgo de com- • Si bien el empoderamiento suele ir de la prometer gravemente las libertades de las futu- mano con Índices de Desarrollo Humano ras generaciones. Un aspecto fundamental de (IDH) más altos, hay grandes fluctuacio- esta idea es la deliberación pública razonada, nes en esta relación. que también es esencial para definir los riesgos Las simulaciones realizadas para este que la sociedad está dispuesta a aceptar. Informe sugieren que, para el año 2050, el En la búsqueda de sostenibilidad y equi- IDH podría haber bajado en 8% con respecto dad, no es necesario que siempre se refuercen al nivel de referencia (y en 12% en Asia Meri- mutuamente. De hecho, en muchas instancias dional y África Subsahariana), en un escena- habrá que hacer concesiones recíprocas. Por rio de “desafío medioambiental” que capture ejemplo, las medidas para mejorar el medio- los efectos adversos del calentamiento global ambiente pueden tener efectos adversos en la sobre la producción agrícola, el acceso a agua 2 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 15. potable y saneamiento mejorado y la contami- Aunque los países con IDH bajo, medio y nación. En un marco hipotético de “desastre alto explican tres cuartas partes del aumento ambiental” más adverso, que prevé deforesta- en las emisiones desde 1970, los niveles tota- ción generalizada y degradación del suelo, drás- les de gases de efecto invernadero son mucho tica reducción de la biodiversidad y aumento mayores en los países con IDH muy alto. Este fuerte y sostenido de fenómenos climáticos resultado se mantiene incluso sin tomar en extremos, el IDH mundial podría ubicarse cuenta la reubicación de la producción inten- alrededor de 15% por debajo del nivel de refe- siva en emisiones de carbono hacia países más rencia proyectado. pobres, cuya producción se exporta, en gran Planteamos que Si no hacemos nada para detener o revertir medida, a naciones ricas. las actuales tendencias, el escenario de desas- En el mundo entero, el aumento sostenido cuando el vínculo tre medioambiental nos llevará a un punto de del IDH se asocia con degradación ambiental, entre medioambiente inflexión antes de 2050 en los países en desa- aun cuando el daño obedece en gran medida al y calidad de vida es rrollo, cuando comience a revertirse su punto crecimiento económico. Los países de ingresos directo, como sucede de convergencia con los países ricos en materia más altos también emiten más dióxido de car- con la contaminación, de logros en el IDH. bono per cápita en general, mientras que nues- los logros ambientales Estas proyecciones sugieren que, en tros análisis no revelan una relación directa suelen ser mayores en muchos casos, los más pobres son y seguirán entre emisiones y componentes del índice refe- los países desarrollados; siendo los más afectados por las consecuencias ridos a salud y educación. Es posible extraer ahí donde el vínculo del deterioro ambiental, pese a que su contri- una conclusión intuitiva: las actividades que bución al problema es mínima. Por ejemplo, emiten dióxido de carbono se vinculan con no es tan evidente, el los países con IDH bajo son los que menos la producción de bienes, no con la prestación desempeño es mucho han influido en el cambio climático global, de servicios de salud y educación. Además, los más deficiente pero sin embargo, han experimentado la mayor resultados reflejan la naturaleza no lineal de la disminución en las precipitaciones anuales y el relación entre emisiones de dióxido de carbono mayor aumento en su variabilidad. Ello afecta y componentes del índice: hay poca o ninguna la producción agrícola y los medios de vida de relación con un IDH bajo, pero a medida que su población. este aumenta, se llega a un “punto de inflexión” Los países desarrollados registran emisio- más allá del cual surge una fuerte correlación nes per cápita mucho más altas que las naciones positiva entre emisiones de dióxido de carbono en desarrollo debido al alto consumo de ener- e ingresos. gía de sus actividades, como la conducción de Los países que aumentaron el IDH con coches, el enfriamiento o calefacción de hogares mayor rapidez también registraron mayores y negocios, y el consumo de alimentos procesa- incrementos en sus emisiones de dióxido de dos y empaquetados, entre otros. El habitante carbono. Estos cambios en el tiempo —más promedio de un país con IDH muy alto emite que la relación a partir de una fotografía— son cuatro veces más dióxido de carbono y el doble los que ponen de relieve qué esperar mañana de metano y óxido nitroso que las personas de como resultado del desarrollo de hoy. Nueva- países con IDH bajo, medio o alto, y unas 30 mente, la tendencia depende de los cambios en veces las emisiones de dióxido de carbono que el ingreso. una persona de un país con IDH bajo. El ciu- Sin embargo, estas relaciones no son vale- dadano promedio del Reino Unido produce, deras para todos los indicadores ambientales. en dos meses, la misma cantidad de gases de Según nuestro análisis, por ejemplo, la corre- efecto invernadero que un habitante de un país lación entre IDH y deforestación es positiva, con IDH bajo en un año. Sin embargo, el habi- pero débil. ¿Por qué difieren las emisiones tante medio de Qatar —el país con las emisio- de dióxido de carbono de las demás amena- nes per cápita más altas— emite lo mismo en zas ambientales? Nosotros planteamos que apenas 10 días, aunque esta cifra refleja tanto cuando el vínculo entre medioambiente y cali- el consumo como la producción que se utiliza dad de vida es directo, como sucede con la con- en otros lugares. taminación, los logros ambientales suelen ser PERSPECTIVA GENERAL 3
  • 16. mayores en los países desarrollados; ahí donde ambiental, tanto en el ámbito regional como el vínculo no es tan evidente, el desempeño es mundial. La sostenibilidad ambiental se evalúa mucho más deficiente. Al examinar la relación según las emisiones de gases de efecto inverna- entre riesgos ambientales e IDH, encontramos dero, la extracción de agua y la deforestación. tres revelaciones generales: Los resultados son más ilustrativos que indica- • Las carencias ambientales en los hoga- tivos debido a la disparidad de la información y res —contaminación intradomiciliaria, a otras dificultades de la comparación. Solo una acceso insuficiente a agua potable y sanea- nación, Costa Rica, aventaja la media regional miento mejorado— son más graves en paí- en todos los criterios, mientras que las otras tres Las tendencias ses con bajos niveles de IDH y disminuyen con mejor desempeño muestran desigualdades a medida que aumenta el índice. en sus dimensiones. Suecia se destaca por su ambientales observadas • Los riesgos medioambientales con efectos alta tasa de reforestación en comparación con en las últimas décadas en las comunidades —como la contamina- los promedios regionales y mundiales. muestran un deterioro ción atmosférica urbana— parecen aumen- Nuestra lista muestra que en todas las en varios frentes, con tar y luego disminuir a la par con el desa- regiones, etapas de desarrollo y características consecuencias adversas rrollo; hay quienes sugieren que la curva en estructurales, los países pueden adoptar polí- para el desarrollo forma de U invertida es una buena descrip- ticas públicas que favorezcan la sostenibilidad humano, en especial ción de esta relación. del medioambiente, la equidad y las facetas para los millones de • Los riesgos medioambientales con reper- clave del desarrollo humano que captura el personas cuyos medios cusiones globales —en especial los gases de IDH. Revisamos los tipos de políticas y pro- efecto invernadero— suelen aumentar a la gramas con buenos resultados, al tiempo que de vida dependen par con el IDH. subrayamos la importancia del contexto y de directamente de los No es que el IDH mismo sea la fuerza las condiciones locales. recursos naturales motora tras estas transiciones. Los ingresos y De manera más general, sin embargo, las el crecimiento económico cumplen una fun- tendencias ambientales observadas en las últi- ción vital para explicar las emisiones, pero la mas décadas muestran un deterioro en varios relación en ningún caso es determinante. De frentes, con consecuencias adversas para el hecho, hay fuerzas más amplias cuyas com- desarrollo humano, en especial para los millo- plejas interacciones cambian los patrones de nes de personas cuyos medios de vida depen- riesgo. Por ejemplo, el comercio internacional den directamente de los recursos naturales. permite a los países subcontratar la producción • A nivel mundial, casi 40% del suelo está de bienes que degradan el medioambiente; el degradado debido a la erosión, la disminu- uso comercial a gran escala de recursos natura- ción de la fertilidad y el pastoreo excesivo. les tiene efectos diferentes que la explotación La productividad está en descenso y se cal- para fines de subsistencia; los perfiles medio- cula que la pérdida de rendimiento es de ambientales urbanos y rurales difieren entre hasta 50% en los escenarios más adversos. sí. Y como veremos, las políticas y el contexto • La agricultura da cuenta de entre 70% y político inciden fuertemente. 85% del consumo de agua, mientras que De lo anterior se desprende que los patro- alrededor de 20% de la producción mun- nes no son inevitables. Varios países han dial de cereales utiliza este recurso de logrado avanzar considerablemente tanto en manera no sostenible, poniendo en peligro materia de IDH como de equidad y sostenibi- el crecimiento agrícola a futuro. lidad ambiental. En sintonía con nuestro enfo- • La deforestación es un reto importante. que de las sinergias positivas, proponemos una Las mayores pérdidas forestales entre 1990 estrategia multidimensional para identificar a y 2010 ocurrieron en América Latina y los países que lo han hecho mejor que sus pares el Caribe y en África Subsahariana. La regionales en promover la equidad, aumentar el cubierta forestal se expandió muy poco en IDH, reducir la contaminación intradomici- las demás regiones. liaria y aumentar el acceso a agua limpia, y que • La desertificación amenaza las tierras ári- ostentan el mejor desempeño en sostenibilidad das donde vive un tercio de la población 4 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 17. mundial. Algunas zonas son particular- el consumo de proteínas de su población, mente vulnerables, en especial en África sus medios de vida y las exportaciones. Se Subsahariana, con suelos sensibles y poca prevé que el cambio climático se traducirá capacidad de adaptación. en una fuerte disminución de las poblacio- Se prevé que los factores ambientales adver- nes de peces en las islas del Pacífico, aunque sos aumentarán los precios mundiales de los se proyectan beneficios en algunas latitu- alimentos en 30% a 50%– en términos reales, des septentrionales, inclusive en los alre- en las próximas décadas– e intensificarán la dedores de Alaska, Federación de Rusia, volatilidad, con graves consecuencias para los Groenlandia y Noruega. Los más desfavorecidos hogares pobres. Los 1.300 millones de perso- Las mujeres de países pobres participan de nas que se dedican a labores agrícolas, pesque- manera desproporcionada en la agricultura de llevan una doble ras, forestales y de caza y recolección serán los subsistencia y la recolección de agua, de modo carga en materia de más amenazados. Es probable que la carga de que las consecuencias adversas de la degrada- carencias: además de la degradación ambiental y el cambio climático ción ambiental las afectan más. Muchos pue- ser más vulnerables a genere diferentes alteraciones entre los grupos, blos indígenas dependen también en alto grado los efectos generales por varios motivos: de los recursos naturales y viven en ecosistemas de la degradación • Los ingresos de muchos pobres de zonas especialmente vulnerables a los efectos del medioambiental, deben rurales dependen mayoritariamente de los cambio climático, como los pequeños Estados enfrentar las ame­ recursos naturales. Pero incluso aquellos insulares en desarrollo, las regiones árticas y nazas en su entorno que no se dedican regularmente a esas acti- las regiones ubicadas a gran altitud. Los datos vidades podrían recurrir a ellas como estra- apuntan a que las prácticas tradicionales pue- inmediato que plantea tegia para lidiar con situaciones difíciles. den proteger los recursos naturales, pero a estos la contaminación • El efecto de la degradación ambiental en conocimientos se les suele restar importancia o intradomiciliaria, las personas dependerá de su condición: si simplemente se ignoran. el agua sucia y el son productores o consumidores netos de Los efectos del cambio climático en los saneamiento inadecuado recursos naturales, si son productores de medios de vida de los campesinos dependen subsistencia o para el mercado y cuan fácil- del tipo de cultivo, la región y la temporada. mente puedan desplazarse entre estas acti- Ello subraya la importancia de analizar a fondo vidades y diversificar sus medios de vida el asunto en el ámbito local. Los efectos dife- con otras ocupaciones. rirán asimismo en función de los patrones de • En la actualidad, unos 350 millones de producción y consumo de los hogares, acceso personas, muchos de ellos pobres, viven en a recursos, niveles de pobreza y capacidad de bosques o cerca de ellos y dependen de sus hacer frente a las nuevas circunstancias. Toma- recursos para subsistir y generar ingresos. dos en conjunto, no obstante, es probable que Tanto la deforestación como las restriccio- los efectos biofísicos del cambio climático en nes de acceso a los recursos naturales pue- los cultivos de riego y de secano sean negativos den vulnerar a los pobres. Datos de varios en 2050. países sugieren que las mujeres habitual- mente dependen más de los bosques que Comprender los vínculos los hombres, ya que suelen tener menos alternativas laborales y movilidad y cargan Sobre la base de las considerables interrelacio- con la mayor parte de la responsabilidad de nes que existen entre medioambiente y equidad recolectar leña. a nivel mundial, exploramos los vínculos en las • Casi 45 millones de personas, de los cuales comunidades y los hogares. Destacamos asi- al menos 6 millones son mujeres, viven de mismo a países y grupos que han roto el patrón, la pesca y ven amenazado su futuro por la poniendo énfasis en las transformaciones de los sobreexplotación de los recursos y el cam- roles de género y el empoderamiento. bio climático. La vulnerabilidad es doble, Un tema crucial que surge es que los más ya que los países que enfrentan más riesgos desfavorecidos llevan una doble carga en mate- también dependen más de la pesca para ria de carencias. Además de ser más vulnerables PERSPECTIVA GENERAL 5