Análisis comparativo de inteligencia brasil españa.

BRASIL Y ESPAÑA: ANALISIS COMPARATIVO
DE LOS SISTEMAS DE INTELIGENCIA.

Roberto Teruel Sánchez.

Análisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de España y Brasil.

1. INTRODUCCIÓN......................................................................................................4.

2. HISTORIA DE LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA DE ESPAÑA Y
BRASIL.......................................................................................................................6.

2.1 Historia de los Servicios de Inteligencia en Brasil.....................................6.

A) Antecedentes Históricos…………………………………………….........6.
B) El Servicio Federal de Informaciones y Contrainformaciones
(SCIFI)………………………………………………………………........7.
C) El Servicio Nacional de Informaciones (SNI)…………………................8.
D) La Secretaria de Asuntos Estratégicos………………………...................9.
E) El Sistema Brasileño de Inteligencia (SISBIN) y la Agencia
Brasileña de Inteligencia (ABIN)………………………………….........10.

2.2 Historia de los Servicios de Inteligencia españoles……………………..11.

A) Antecedentes Históricos y Guerra Civil…………………………………11.
B) La Dictadura Franquista…………………………………………............12.
C) El Centro Superior de Información para la Defensa (CESID)..................13.
D) El Centro Nacional de Inteligencia (CNI)……………………….............14.

3. ANALISIS COMPARATIVO DE LA INTELIGENCIA DE ESPAÑA Y
BRASIL.....................................................................................................................15.

3.1 El Sistema Brasileño de Inteligencia (SISBIN)........................................15.

A) Marco Legal………………………………………………………….....15.
B) Organización del SISBIN.........................................................................15.
- Comités de Coordinación..................................................................15.
- La Agencia de Inteligencia (ABIN)..................................................17.
- La Inteligencia Militar.......................................................................18.
- La Inteligencia Policial......................................................................19.
C) Control de los Servicios de Inteligencia....................................................20.
- Control Ejecutivo...............................................................................20.
- Control Parlamentario........................................................................20.
- Control Judicial..................................................................................21.

2


D) Análisis de la Inteligencia Brasileña.........................................................22.
- Análisis según el Régimen Político...................................................22.
- Análisis de la Estructura....................................................................22.
- Análisis de Control............................................................................23.

3.2 Los Servicios de Inteligencia Españoles....................................................24.

A) Marco Legal.............................................................................................24.
B) Organización de la Inteligencia Española.................................................25.
-Comités de Coordinación...................................................................25.
-El Servicio de Inteligencia (CNI).......................................................25.
-La Inteligencia Militar........................................................................27.
-La Inteligencia Policial.......................................................................28.
C) Control de los Servicios de Inteligencia....................................................29.
-Control Ejecutivo.................................................................................29
-Control Parlamentario..........................................................................29.
-Control Judicial....................................................................................30.
D) Análisis de la Inteligencia Española......................................................... 30.
-Análisis según el Régimen Político.....................................................30.
-Análisis de la Estructura......................................................................30.
-Análisis de Control..............................................................................31.

CONCLUSIONES........................................................................................................33.

BIBLIOBRAFIA...........................................................................................................34.

3


1. INTRODUCCIÓN.

El objeto del trabajo se basa en el análisis comparativo sincrónico, es decir en el
momento actual, entre los servicios de inteligencia de Brasil y España. El motivo es que
ambos países han tenido una trayectoria histórica muy similar desde la segunda mitad
del SXX hasta nuestros días, caracterizados por largos periodos de regímenes militares,
que finalizarán en 1975 en España y 1985 en Brasil, seguidos de periodos de transición
política y de consolidación de la democracia.

Esta evolución histórica ha tenido también su reflejo en la inteligencia de ambos
países que históricamente han sido servicios compuestos y controlados por militares y
cuyos objetivos estaban centrados en el control de la amenaza interna de los elementos
subversivos y los opositores de izquierdas y que encontró su justificación exterior en el
contexto de la Guerra Fría, donde España y Brasil se encontraban alineados en el
Bloque Occidental, liderado por Estados Unidos y los esfuerzos se centraban en frenar
la expansión del comunismo mundial.

En la actualidad se puede destacar que los servicios de inteligencia de ambos países
siguen presentando similitudes y trayectorias paralelas ya que los servicios de
inteligencia modernos de ambos países se crearon en el contexto del estado
democrático, en Brasil la Agencia Brasileña de Inteligencia (ABIN) se crea en 1999 y
en España el Centro Nacional de Inteligencia aparece en el 2002 como heredero del
CESID surgido en el año 1977. Ambos cuentan con una legislación específica que
regula las acciones de inteligencia, los fines, los objetivos y los mecanismos de control
ejecutivo, parlamentario e incluso judicial en el caso español. Estas características
garantizan que las agencias de inteligencia de ambos países se han convertido en
órgano de la Administración Especial que se ajustan a los principios, valores y leyes de
la democracia.

Coyuntura de Brasil.

Es importante conocer el posicionamiento de Brasil en la escena internacional para
conocer y definir los intereses estratégicos y los objetivos de la inteligencia brasileña.
Brasil se encuentra incluido dentro del grupo de los llamados BRICS (que se
corresponde con las iniciales de Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica) para hacer
referencia a las potencias emergentes que en el contexto actual de la globalización están
suponiendo un contrapeso económico y cada más político a la hegemonía tradicional de
Estados Unidos y la Unión Europea.

Brasil está considerada como una potencia media, según el esquema de la tradicional
jerarquía internacional de las cuatro categorías de poder de los estados: superpotencia,
gran potencia, potencia media y potencia pequeña. Brasil carece de los elementos
necesarios para ser considerada como gran potencia ya que carece de armas atómicas y
no dispone de un puesto permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU y también

4


es posible que su participación no sea clave en los foros internacionales que deciden los
fundamentos internacionales1. En cambio si posee de otros elementos que la definen
como una potencia internacional y con vocación de liderazgo; por un lado el peso
económico ya que la economía brasileña es en la actualidad la sexta economía mundial
y la primera economía de Latinoamérica, con el elemento añadido de ser un gran país
productor de hidrocarburos como petróleo o biocombustibles.

Otro elemento a destacar es la capacidad militar, ya que aparte de Estados Unidos
Brasil es la mayor potencia militar de América Latina y el Caribe, reflejado en los
acuerdos en materia de defensa firmados con Francia en 2008 y 2009 por el cual esta
suministraría a Brasil aviones, submarinos y tecnología punta2. En relación al liderazgo
de Brasil sobre América Latina, en la actualidad es considerado el único actor global de
la región, sin duda su estatus de nueva potencia internacional deriva de sus logros en
política exterior que durante el gobierno del presidente Lula Da Silva marcó la política
exterior como una prioridad y ejerció el rol de representante de América Latina en el
mundo3.

Todo este contexto sociopolítico del estado brasileño va a marcar los intereses y los
objetivos de su inteligencia. En el plano exterior su ámbito de interés se centrará en las
necesidades de información y conocimiento en el área de Latinoamérica y en los
aspectos estratégicos y económicos que afectan al país y que la ABIN ha identificado
como objetivos, siendo estos: el terrorismo, los ilícitos transnacionales, el espionaje
industrial y el económico.

En el plano interior Brasil cuenta con un importante problema en la desigualdad
social, pese a que más de 30 millones de brasileños salieron de la pobreza durante la
etapa del gobierno de Lula Da Silva en 2009, sigue siendo líder mundial en diferencias
entre ricos y pobres y ocupa el puesto 62 entre los países con peor distribución de la
renta4. Esta situación tiene su reflejo en los altos índices de violencia e inseguridad
ciudadana, la tasa de homicidios está por encima de 20 por cada 100 mil habitantes y
con 47.000 homicidios en el año 2007, de hecho las estadísticas de la UNESCO sitúan a
Brasil como uno de los cuatro países con mayor número de muertos por arma de fuego
y con niveles de violencia similar a la de países en guerra5. Los problemas de régimen
interior se reflejan también en los objetivos de la inteligencia brasileña, ya que la ABIN
identifica entre sus objetivos la lucha contra el crimen organizado, el narcotráfico y los
ilícitos transnacionales, causantes en buena parte de la violencia interna que sufre el
país.

1
Sagrario MORÁN BLANCO. Brasil, el gigante de Sudamérica con vocación mundial: un proyecto
inacabado. Instituto Español de Estudios Estratégicos. Cuaderno de Estrategia nº 151, Capítulo III, Pág.
124
2
Ibíd. Pág. 129
3
Ibíd. Pág. 138-139
4
Ibíd. Pág. 133
5
Ibíd. Pág. 134

5


La violencia y la inseguridad ciudadana tendrán influencia en la organización interna
de la comunidad de inteligencia brasileña, con la creación de una organización de
inteligencia específica centrada en la seguridad pública: el Subsistema de Inteligencia,
dependiente del Ministerio de Justicia y que engloba a las unidades de inteligencia de
los cuerpos policiales del estado y que tiene como objetivo identificar y evaluar las
amenazas a la seguridad pública y neutralizar y reprimir los actos criminales.

Coyuntura de España.

España comparte con Brasil la condición de potencia media, con una importante
influencia en Latinoamérica fruto de los lazos históricos, culturales y el papel inversor
de las empresas españolas pero no se puede considerar que se trate de un líder en la
región y debe contar con Brasil como socio necesario en la política exterior que afecta a
la región.

La inteligencia española coincide con la inteligencia brasileña en la identificación de
los objetivos del terrorismo, la delincuencia organizada, la proliferación de las armas de
destrucción masiva, la preocupación por los conflictos regionales, los estados fallidos,
el cambio climático y los recursos estratégicos. Sin embargo España presenta
diferencias en cuanto a las áreas de interés y actuación, aunque Latinoamérica sigue
siendo un área preferente para los intereses españoles, la Estrategia Española de
Seguridad del año 2008 identifica a Europa como el área de interés prioritaria porque se
considera que España forma parte de ella6, las otras áreas de interés especial para
España y diferentes con respecto a Brasil son el Mediterráneo, la relación con los países
árabes y el África Subsahariana.

2. HISTORIA DE LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA DE ESPAÑA Y
BRASIL.

2.1 HISTORIA DE LOS SERVICOS DE INTELIGENCIA EN BRASIL.

A) Antecedentes Históricos (1927-1946).

En la década de los años 20 Brasil se encontraba en el fin de la llamada República
Velha (república vieja) que culminaría con la revolución de 1930. Este periodo se
caracterizará por los problemas políticos, sociales y económicos que vivía el país con el
ascenso de movimientos militares liderados por los tenientes, el surgimiento de
movimientos obreros y las consecuencias económicas del Crack de 1929 de la bolsa de
Nueva York.

6
Directiva de Defensa nacional, año 2008. Pág. 5-6

6


Las actividades de inteligencia en el país se remontan al año 1927 cuando el
presidente de la república Washington Luis Pereira da Souza decide crear el Consejo de
Defensa Nacional, como órgano directamente subordinado al presidente de la República
y con el objetivo de ser instrumento de soporte para las acciones estratégicas del poder
ejecutivo7. Hasta ese momento las actividades de inteligencia solo se habían ejercido en
el ámbito de los ministerios militares y por primera vez se crea un órgano especifico
cuya función era la de estudiar y coordinar las informaciones sobre aquellas cuestiones
de orden financiero, económico, bélico y moral relativas a la defensa de la patria8. A
pesar de la creación del Consejo de Defensa Nacional las actividades de inteligencia
interior encaminadas a la defensa del régimen político vigente eran ejercidas por otro
órgano especifico; la Policía Política9.

En los años 40 y a raíz de la intervención de Brasil en la segunda guerra mundial en
el bando aliado por el contacto que se había establecido con los servicios de
información aliados, se percibe la importancia de la inteligencia para el gobierno de los
estados y el replanteamiento de la ineficacia de la estructura brasileña de seguridad
basad en la policía política. En 1941 el ministro de guerra Eurico Gaspar Dutra afirmaba
al ministro de Justicia la necesidad de crear un servicio secreto de informaciones que se
denominaría Departamento Federal de Seguridad Publica y que sería responsable de los
servicios de policía del país y de las informaciones y contraespionaje en el ámbito
nacional y exterior cuando fuera necesario. En primer lugar se acometió una serie de
reformas en el seno de la policía, encargando a la policía Civil del Distrito Federal las
tareas de inteligencia interior y creando un Servicio Especializado de Investigaciones
(SEI) encargado de las investigaciones de carácter confidencial o secreto tanto en el
interior como en el exterior e informando de sus actuaciones al jefe de policía10

B) Servicio Federal de Informaciones y Contrainformaciones. (1946-1964)

En el año 1946 se encontraba ocupando la presidencia de la República el general
Eurico Gaspar Dutra que había llegado al poder tras un proceso electoral democrático
tras la caída de la dictadura de Getulio Vargas. Dutra era partidario de crear un
organismo de inteligencia que asesorara al presidente de la republica y su intención se
plasmará en Septiembre de 1946 con la aprobación del Decreto Ley nº 9775-A por el
que se crea el Servicio Federal de Informaciones y Contrainformaciones (SCIFI)
vinculado al Consejo de Seguridad Nacional en su la sección segunda de las tres
secciones en las que estaba estructurado el Consejo de Seguridad Nacional.

7
Página oficial de la ABIN. 80 Años de la Actividad de Inteligencia en Brasil.
http://www.abin.gov.br/modules/mastop_publish/?tac=142&%20lang=spanish
8
Decreto nº 17999 del 29 de Noviembre de 1927 de creación del Consejo de Defensa Nacional.
9
João MANOEL RORATTO: O pensar e a criaçao de um organismo de Inteligéncia Federal no Brasil:
antecedentes históricos. Revista Brasileña de Inteligencia. Brasília: ABIN nº 2, Abril 2006, Pág. 9.
10
Ibíd. Pág. 12.

7


El SCIFI contará con un marcado carácter militar debido a que su dirección era
ejercida por oficiales superiores de los diferentes cuerpos de las fuerzas armadas que se
alternaban en el cargo, pero no sería hasta 1958 cuando se reguló a través del Decreto nº
44489-A las competencias de coordinación y dirección de las actividades de
información que afectaban a la seguridad nacional 11

C) El Servicio Nacional de Informaciones (SNI) y el Sistema Nacional de
Informaciones (SISNI). (1964-1990)

La década de los años 60 en Brasil estaría marcada por un periodo de turbulencias
políticas. El descontento con la gestión del presidente Goulart desembocaría en un golpe
de estado en el año 1964 que instauraría nuevamente un régimen militar y que
inicialmente se preveía como algo transitorio, aunque la vuelta a la normalidad
democrática no se produciría hasta 1985. El mismo año del inicio de la dictadura se crea
el Servicio Nacional de Informaciones (SNI) mediante la Ley nº 4341 y cuya función
sería “Dirigir y coordinar las actividades de información y contrainformación en
particular las que interesan a la seguridad nacional”12. El SNI heredó la estructura del
SCIFI aunque adquirió más atribuciones y más prestigio que este, al mismo tiempo que
crecía también su poder.

La estructura del SNI se basaba en:

- La Agencia Central. Se subdividía en secciones a nivel nacional de:

Información Interna, Información Externa, Contrainteligencia y Operaciones de
Informaciones.

- 12 Agencias Regionales. Distribuidas por todo el territorio nacional

En 1970 se crea el Sistema Nacional de Informaciones (SISNI) que integra a todos los
órganos de información de los ministerios civiles y militares en el cual el SNI se
configura como el órgano central del sistema.

En 1971 surgirá la Escuela Nacional de Informaciones (EsNI) que se convertirá en el
centro productor y difusor de la doctrina de inteligencia y que se reflejaba en el Manual
de Informaciones, cuyo acceso estaba limitado a los miembros de la comunidad de
inteligencia. La finalidad de la EsNI consistía en “preparar civiles y militares para la
atención de necesidades de información y contrainformación del Sistema Nacional de
Informaciones y realizar las investigaciones en provecho del mejor rendimiento de la
actividad del SISNI13.

11
João MANOEL RORATTO: O pensar e a criaçao de um organismo de Inteligéncia Federal no Brasil:
antecedentes históricos. Revista Brasileña de Inteligencia. Brasilia: ABIN nº 2, Abril 2006, Pág. 13
12
13
Página Oficial de la ABIN.

8


El SNI surgió bajo una dictadura militar y se desarrollo en el contexto de la guerra fría
con lo que siguió el modelo doctrinal occidental al mantener un intercambio constante
de comunicación con los órganos de inteligencia occidental, pero con una peculiaridad
que le acerca más a un órgano de seguridad del bloque socialista y es su dedicación
principal a la seguridad interna14. Desde finales de la década de los 60 con el inicio de la
lucha armada contra la dictadura el SNI pasó a centrarse cada vez más en la represión
interna, con medidas como la vigilancia y detención de los oponentes del régimen y la
lucha contra la guerrilla urbana y rural que tuvo su periodo de máxima expresión entre
1968y 1972. De hecho se considera que la actuación del SNI en este periodo es la que
ha contribuido al estigma que acompaña a las actividades de inteligencia en Brasil en la
actualidad15.

La época de mayor apogeo y poder del SNI tendrá lugar en la década de los 80,
coincidiendo con la presidencia de la república del general Joao Baptista Figueiredo que
había sido jefe del SNI en el anterior gobierno y que promovió y fortaleció el órgano en
una escala sin precedentes, de tal manera que sería considerado como la cuarta fuerza
armada por los recursos y fondos superiores que recibirá con respecto a los demás
ministerios16.

D) Secretaría de Asuntos Estratégicos. (1990-1999)

En el año 1985 se produce el fin de la dictadura militar y la vuelta plena de los civiles
al poder, primero con la presidencia de José Sarney y en 1990 con la presidencia de
Fernando Collor de Mello.

El presidente Collor de Mello había llevado dentro del programa de su campaña
electoral una profunda reestructuración de la administración pública federal y por ello
en uno de los primeros actos el 15 de marzo de 1990 procedió a extinguir el SNI. En su
lugar se crea la Secretaría de Asuntos Estratégicos que asume las atribuciones del SNI,
esto supuso que el poder y el status que había tenido el SNI al ser considerado un
ministerio se redujo a un pequeño departamento dentro de la Secretaría de Asuntos
estratégicos dependiente del Presidente de la República.

Este periodo significó para algunos autores uno de los periodos más infaustos para las
actividades de inteligencia en Brasil y que tuvo un impacto arrasador sobre la cultura de
inteligencia del país. La EsNI y el Manual de Informaciones fueron suprimidos y
muchos documentos resultaron perdidos o destruidos. Los militares que habían copado

14
Joanisval BRITO GONÇALVES: Visoes de Jogo: Percepcoes das Sociedades Canadense e Brasileira sobre
a Atividade de Inteligência. Democratización de la Función de Inteligencia, Nacional Defense Intelligence
College, Washington D.C., 2009, Pág. 118.
15
Ibíd. Pág. 119
16
Ibíd. Pág. 119

9


los puestos en el SNI fueron reconducidos a sus áreas respectivas y muchos de los más
de dos mil funcionarios civiles fueron cesados17.

En 1992 se crea la Subsecretaría de Inteligencia que formaría la segunda línea de la
Secretaría de Asuntos estratégicos y que será el órgano real de inteligencia aunque sin
acceso directo al presidente de la república. La situación de las actividades inteligencia
en segundo plano comenzó a cambiar a partir de la segunda mitad de la década, a raíz de
los cambios surgidos en el orden internacional por el fin de la Guerra Fría y la
consolidación democrática del país y que posibilitó que se abriese nuevamente el debate
sobre la importancia de los servicios secretos en Brasil, esta vez como estado
democrático.

En 1995 bajo la presidencia de Fernando Henrique Cardoso se inician los trabajos de
transformación de la inteligencia con la medida provisoria nº 813 que esboza la creación
de un nuevo órgano de inteligencia. En 1997 se crea un grupo de trabajo que elabora un
proyecto de ley, la nº 3651, enviado al Congreso nacional que propone un nuevo
servicio de inteligencia. En el proyecto de ley fueron analizados varios modelos de
servicios de inteligencia mundiales, siendo el modelo canadiense el considerado como
el más paralelo e interesante para la realidad brasileña, con una única organización civil,
sin poder policial y con atribuciones de inteligencia interna, externa y
contrainteligencia, volcada especialmente en la seguridad interna y con una estricta
observancia del ordenamiento jurídico-constitucional en defensa del estado democrático
y la sociedad18.

E) El Sistema Brasileño de Inteligencia y la Agencia Brasileña de Inteligencia.
(1999 a la actualidad)

El 7 de Diciembre de 1999 se promulga la ley nº 9883 por la que se instaura el
Sistema Brasileño de Inteligencia (SISBIN) y se crea la Agencia Brasileña de
Inteligencia (ABIN) que se mantiene vigente hasta la actualidad. La ley instituye a la
ABIN como el órgano central del SISBIN y como órgano de asesoramiento directo al
Presidente de la República con la misión de planear y ejecutar las acciones de
recopilación de datos para la producción de conocimientos para asesorar al presidente
de de la República19. Al frente de la ABIN se sitúa un Director General, nombrado por
el Presidente de la República y aprobado por el Senado Federal y que será el
responsable de la elaboración del reglamento interno previa aprobación del Presidente
de la república.

17
Joanisval BRITO GONÇALVES: Visoes de Jogo: Percepcoes das Sociedades Canadense e Brasileira sobre
a Atividade de Inteligencia. Democratización de la Función de Inteligencia, Nacional Defense Intelligence
College, Washington D.C., 2009, Pág. 120
18
Ibíd. Pág. 122
19
Ley nº 9883 de 7 de Diciembre de Creación del Sistema Brasileño de Inteligencia. Pág. 2, Artículo 4

10


Los objetivos de la ABIN en la actualidad van dirigidos a una nueva dirección fruto
del nuevo escenario político y económico mundial, siendo los principales: el crimen
organizado, el terrorismo, el narcotráfico, la biopiratería, el espionaje industrial y
económico y los ilícitos transnacionales20. El papel en el escenario internacional de
Brasil ha cambiado también, se ha convertido en una potencia emergente y con una
economía fuerte a nivel mundial, la sexta economía mundial en la actualidad, que forma
parte del grupo de países denominados BRIP (iniciales de Brasil, Rusia, India y
Sudáfrica) con un papel activo en América Latina, con una clara vocación de liderazgo
especialmente en el Cono Sur y que pretende limitar y compartir el poder de Estados
Unidos en la región.

2.2 HISTORIA DE LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA ESPAÑOLES.

A) Antecedentes Históricos y Guerra Civil.

El primer órgano que surge en España dedicado a tareas de información se crea en el
año 1932, durante la monarquía de Alfonso XIII, la denominada Sección del Servicio
Especial (SSE), dependiente del estado mayor central de la Defensa y que llegó a contar
con una importante presencia en el Marruecos colonial con cuatro oficinas.
Posteriormente con la llegada de la Segunda República y el estallido de la Guerra Civil
cada bando creara sus propios órganos de información, centrados en los aspectos
principales de tipo militar para el seguimiento de la guerra.

En el bando republicano surgieron:

Servicio de Investigación Militar (SIM). Dedicado a la seguridad interior.

Servicio de Información Especial Exterior. Dedicado al espionaje exterior.

Servicios de Informaciones Autonómicos de Cataluña y el País Vasco.

En el bando nacional surgieron:

El Servicio de Información Militar (SIM). Considerado el órgano central de la
inteligencia nacional.

El Servicio de Información del Noroeste de España (SIFNE). Creado como una red de
iniciativa privada pero con apoyo del general Mola.

El Servicio de Información y Policía Militar. Creado en 1937 para unificar el
SIM y el SIFNE.

20

11


B) La Dictadura Franquista.

La caótica situación en cuanto a la dispersión de los servicios de información en el
bando nacional después de su victoria en la contienda civil se agudizó de tal manera que
llegaron a contabilizarse es España hasta ocho servicios de información diferentes y
cada uno con una definición de sus respectivos ámbitos de competencia21.

De entre todos ellos destacaron:

-El Servicio de Información del Movimiento. Dedicado a la información de tipo político
en todo el territorio nacional.

-El Servicio de Información de la Dirección nacional de Seguridad. Dedicado a la
investigación de los delitos llamados político-sociales.

-Los Servicios de Información de los ejércitos de Tierra, Armada y Aire. Encuadrados
en las denominadas Segunda Bis y adscritos a las segundas Secciones de sus cuarteles
generales y dedicados a la inteligencia militar.

-El Servicio de Inteligencia Exterior y Contrainteligencia. Dependientes de la Tercera
Sección del Alto estado Mayor.

Posteriormente en 1968 se crea la Organización Contrasubversiva Nacional (OCN)
cuya misión sería desmantelar el movimiento subversivo que surgió en la universidad y
que se extendería al ámbito laboral y religioso. Esta organización fue haciéndose
progresivamente más compleja a la vez que crecía el movimiento subversivo22. En 1972
se rebautizó como el Servicio Central de Documentación, el SECED, constituida como
una Dirección General de Presidencia del Gobierno que dependía directamente del
Almirante Luis Carrero Blanco, la misión principal del SECED continuó siendo la
contra subversión de todos los opositores del agonizante régimen franquista y se
constituyó como un órgano formado y creado por militares pero con apariencia civil y
que por su configuración era considerada como una agencia de seguridad independiente
y un actor político dotado de protagonismo propio en la transición española.

El SECED incluso tendría un último episodio durante el golpe de estado del 23 de
Febrero de 1981, en el que estuvieron implicados antiguos miembros, como su director
San Martín.23

21
Página Oficial del CNI. Historia de la Inteligencia de España.
http://www.cni.es/es/queescni/historia/losorigenesenespana/
22
Antonio M. DIAZ FERNANDEZ. Cuadernos Constitucionales de la Cátedra Fabrique Furió Ceriol nº 48. El
Servicio de Inteligencia Español a la luz de la Teoría de la Organización. Pág. 22
23
Ibíd. Pág. 23

12


C) EL CESID. (1977-2002)

Con la muerte del general Franco y el fin de la dictadura franquista se inicia el periodo
de la transición democrática, celebrándose las primeras elecciones democráticas que
llevan a Alfonso Suárez a la presidencia del gobierno en 1977. Suárez había formado
parte de las instituciones franquistas y por ello conocía perfectamente el poder del
SECED y su grado de autonomía, por ello decide encargar al vicepresidente para
asuntos de defensa, el general Gutiérrez Mellado, la creación de un nuevo servicio de
inteligencia que fusionase al SECED y a parte del Alto Estado mayor24. Así el 4 de Julio
de 1977 se crea el primer servicio de inteligencia de carácter nacional, el Centro
Superior de Información para la Defensa (CESID), en el Real Decreto 2723/77 de 2 de
Noviembre se establece que será el órgano encargado de obtener, evaluar, interpretar y
facilitar al ministro de defensa cuanta información fuera necesaria o interesara a la
defensa nacional.25

El CESID se estructuró en tres divisiones: Inteligencia Interior, Inteligencia Exterior e
Inteligencia Técnica. Contaba con varias sedes repartidas por la capital de España y su
principal atención se centró en dos asuntos: involucionismo (por parte de los militares o
de miembros franquistas) y el terrorismo (principalmente de ETA y en menor medida de
los GRAPO).

En 1982 se produce una reorganización a través de la Orden Ministerial 135/1982 que
en su Artículo 1 señala que el CESID es el órgano encargado de satisfacer las
necesidades de información del presidente del gobierno y la reordenación y creación de
nuevas misiones: inteligencia interior, inteligencia exterior, contrainteligencia y
tecnología, procedimientos y objetivos e instalaciones de interés para la defensa.

Algunos hechos importantes en el devenir de la historia del CESID fueron; la
construcción de la sede central en la Carretera de la Coruña. El nombramiento como
Director del teniente coronel Emilio Alonso Manglano que vino a poner fin a la crisis de
liderazgo del centro debido al respaldo absoluto que contó por parte del presidente del
gobierno y el ministro de defensa y que a través del llamado Plan Fénix inició el diseño
y la ejecución de la modernización de las estructuras del CESID a las necesidades de
inteligencia de España. Destaca igualmente el nombramiento, en el año 2001, del primer
civil como director del centro, Jorge Dezcallar de Mazarredo. También se produjeron
hechos negativos como los escándalos de las escuchas ilegales de 1995 que el CESID
practicó sobre altas personalidades del Estado y 1998 sobre las sedes de Herri Batasuna
que estarán en el origen de los cambios que llevaron a la reorganización del año 2002.

A finales de los años 90 el CESID comenzaba a manifestar las deficiencias de haber
monopolizado la información exterior, a tener una división de interior
sobredimensionada y volcada en el terrorismo y a una coordinación inadecuada con el
24
25
Página Oficial del CNI. Historia de la Inteligencia de España.
http://www.cni.es/es/queescni/historia/elcesid/

13


resto del sistema de inteligencia, esto hacía que las necesidades a las que se enfrentaba
el centro no podían ser abordadas con la misma estructura que comenzó a funcionar en
el año 197726. Estos problemas desembocaron en una nueva estructura orgánica del
CESID, surgiendo la figura de un Secretario General que asistiría al Director y se
ocuparía del control diario de la organización mientras el Director se encargaba da la
actividad internacional y los contactos institucionales. También se estableció una
Unidad de Seguridad que se encargaría de velar por la protección del personal, las
instalaciones y la información contenida.

D) EL CNI. (2002 a la Actualidad)

En el año 2002 se crea el Centro Nacional de Inteligencia, el CNI, sustituyendo al
CESID que había sido creado con un marco legal difuso y sin un modelo de crecimiento
y control27. El nuevo organismo heredó al director y las funciones anteriores pero
significo una mejora al estar sustentado por dos leyes que regulaban su funcionamiento
y le dotaban de instrumentos precisos para cumplir los objetivos asignados por las
disposiciones legales y reglamentarias. Estas dos leyes son:

- Ley Orgánica 2/2002 del 6 de Mayo del Control Judicial Previo de las actuaciones del
CNI.

- Ley 11/2002 de de Mayo por el que se crea el CNI.

Exteriormente se habían producido pocos cambios porque el CNI seguía dependiendo
funcionalmente del Presidente del Gobierno y orgánicamente del Ministerio de Defensa,
situación que se ha mantenido hasta el año 2011 a través del Decreto 1823/2011 del 21
de Diciembre de reestructuración de los departamentos ministeriales y en virtud de la
Disposición Adicional Tercera de la ley 11/2002 se adscribió la dependencia funcional
del CNI al ministerio de la presidencia.

En la estructura interna si se han producido variaciones sensibles; el mandato de
Director se ha limitado a cinco años y asciende jerárquicamente a la categoría de
Secretario de Estado, situándose por encima de los Directores Generales de la Policía y
la Guardia Civil, en el intento de encaminarle a dirigir la comunidad de inteligencia.
También se produce una clara separación entre la función de inteligencia y la gestión de
la organización.28

En el contexto internacional actual, el CNI identifica como sus principales líneas de
actuación: la lucha antiterrorista de origen islamista radical, el control de los fenómenos
vinculados a la inmigración ilegal, la amenaza terrorista de carácter nacional y el apoyo

26
27
Ibíd. Pág. 34
28
Ibíd. Pág. 35

14


a las Fuerzas Armadas en las misiones que realizan en otros países como consecuencia
de los compromisos internacionales adquiridos por España.29

3. ANALISIS COMPARATIVO DE LA INTELIGENCIA DE ESPAÑA Y
BRASIL.

3.1. EL SISTEMA BRASILEÑA DE INTELIGENCIA (SISBIN).

A) EL MARCO LEGAL.

Debido a que la consolidación plena de la democracia no se produjo hasta el año
1985 el marco legal que regula las actividades de inteligencia es relativamente reciente.
Las normas legales relativas a la inteligencia en Brasil se componen de:

-Decreto nº 9883 de 7 de Diciembre de 1999 por el que se constituye el Sistema
Brasileño de Inteligencia y se crea la Agencia Brasileña de Inteligencia.
- Decreto nº 3695 de 21 de Diciembre de 2000 por el que se crea el Subsistema de
Inteligencia de la Seguridad Pública en el ámbito del Sistema Brasileño de Inteligencia.
-Decreto nº 6450 de 19 de Agosto de 2008 sobre la organización y funcionamiento del
Sistema Brasileño de Inteligencia y que modifica al decreto nº 4376 de 2002.
-Decreto nº 6408 de 24 de Marzo de 2008 que aprueba la estructura, comisiones y
gratificaciones de los representantes de la Agencia Brasileña de Inteligencia.
-Decreto 6703 de 18 de Diciembre de 2008 por el que se aprueba la Estrategia Nacional
de Defensa.

B) ORGANIZACIÓN DEL SISBIN.

1. Los Comités de Coordinación.

-Consejo Consultivo del Sistema Brasileño de Inteligencia.

Fue creado en el Decreto nº 4376 de 13 de Septiembre de 2002 y vinculado al
gabinete de Seguridad Institucional de la Presidencia de la República.

Competencias:
-Emitir pareceres sobre la ejecución de la Política Nacional de Inteligencia.
-Proporcionar normas y procedimientos para el intercambio de comunicación
entre los órganos del Sistema Brasileño de Inteligencia.

29
Página Oficial del CNI. Historia de la Inteligencia en España.
http://www.cni.es/es/queescni/historia/elcni/

15


-Contribuir sobre el perfeccionamiento de la doctrina de inteligencia.
-Opinar sobre propuestas de integración de nuevos órganos y entidades.

Miembros del Consejo Consultivo (modificado en el Decreto nº 4872), serán los
titulares de los siguientes órganos:

-Gabinete de Seguridad Institucional del Presidente de la República.
-Agencia Brasileña de Inteligencia.
-Secretaría Nacional de Seguridad Pública, Directoría de Inteligencia Policial del
Departamento de Policía Federal y Departamento de Policía Rodoviaria Federal. Todos
pertenecientes al Ministerio de Justicia.
-Departamento de Inteligencia Estratégica de la Secretaría de Política estratégica y
Asuntos Internacionales, Centro de Inteligencia de la Marina, Centro de Inteligencia del
Ejército y Secretaría de Inteligencia de Aeronáutica. Todos pertenecientes al Ministerio
de Defensa.
-Coordinador General del Combate de los Ilícitos Transnacionales de la Subsecretaría
General de Asuntos Políticos del Ministerio de Asuntos Exteriores.
-Consejo de Control de Actividades Financieras del Ministerio de Hacienda.
-Centro Gestor operacional del Sistema de Protección de la Amazonía CENISPAM, de
la Casa Civil de la Presidencia de la República.

Funcionamiento:

El Consejo se reunirá con carácter ordinario tres veces al año en la sede de la ABIN,
en Brasilia, y con carácter extraordinario siempre que sea convocado por el presidente o
a requerimiento de sus miembros.

-Departamento de Integración del Sistema Brasileño de Inteligencia.

Funciones: coordinar y articular el flujo de información oportuna y de interés para las
actividades de inteligencia del estado con el fin de ayudar al Presidente de la República
en su proceso de decisión.

Composición: está compuesto por los representantes de carácter permanente de los
órganos del Sistema Brasileño de Inteligencia que la ABIN solicite y que deban
integrarse en el departamento a propuesta de su Director General y aprobado por el
Ministro de Estado Jefe del Gabinete de Seguridad Institucional del Presidente de la
república.

-Consejo Especial del Subsistema de Inteligencia.

Función: establecer las normas para las actividades de inteligencia en el ámbito de la
seguridad pública.

16


Composición:

-El Secretario nacional de Seguridad pública que actúa como Presidente.
-Un representante del órgano de inteligencia del Departamento de Policía
Federal y otro representante del área de Policía Rodoviaria Federal.
-Dos representantes del Ministerio de Hacienda.
-Dos representantes del Ministerio de Defensa.
-Un representante del Gabinete de Seguridad Institucional de la Presidencia de
la República.
-Un representante de la Defensa Civil del Ministerio de Integración Nacional.
-Un representante de la ABIN.

Funcionamiento: se reunirá con carácter ordinario cada tres meses y con carácter
extraordinario cuando sea convocado por el presidente por iniciativa propia o a petición
de un tercio de sus miembros.

2. La Agencia de Inteligencia. ABIN

En el estado brasileño existe la Agencia Brasileña de Inteligencia que se concibe
como la única agencia de inteligencia del país y como el órgano central del Sistema
Brasileño de Inteligencia, con la función de asesoramiento directo al Presidente de la
República y de planificación, ejecución, coordinación, supervisión y control de las
actividades de inteligencia del país.

Funciones:

-Planificar y ejecutar las acciones en la recopilación y análisis de datos para la
producción de conocimientos para asesorar al presidente.
-Planificar y ejecutar la protección del conocimiento sensible para los intereses
y la seguridad del estado y la sociedad.
-Evaluar las amenazas internas y externas al orden constitucional.
-Promover el desarrollo de los recursos humanos y la doctrina de inteligencia y
llevar a cabo estudios e investigaciones para la mejora de la actividad de
inteligencia.
-Aplicar la Política Nacional de Inteligencia.
-En su condición de órgano central del Sistema Brasileño de Inteligencia le
corresponde establecer las necesidades de conocimiento específico que
deben ser producidos por los órganos del SISBIN, así como la cooperación e
integración de estos mismos órganos.

Estructura:

Al frente de la ABIN se encuentra el Director General, nombrado por el Presidente de
la República, previa aprobación del Senado Federal. El Director General es el

17


responsable de la redacción y aprobación del reglamento de la ABIN que debe ser
sometido a la aprobación del Presidente de la República.
Junto a la figura del Director general la ABIN se estructura en:

-Órganos de Asistencia Directa al Director General.

-El Gabinete.
-Asesoría de Comunicación Social.
-Asesoría Jurídica.
-Ouvidoria.
-Corregidor General.
-Secretaría de Planeamiento, Ordenamiento y Administración.
-Departamento de Administración y logística.
-Departamento de Gestión de Personal.
-Escuela de Inteligencia.
-Departamento de Pesquisas y Desenvolvimiento Tecnológico.

-Órganos Específicos Singulares.

-Departamento de Inteligencia estratégica.
-Departamento de Contrainteligencia.
-Departamento de Integración del Sistema Brasileño de Inteligencia.

-Agencias Estatales.

La ABIN se compone de una sede central, que se encuentra en Brasilia, de 27
Superintendencias Estatales y un despliegue confirmado en 5 países.

3. La Inteligencia Militar.

Como órgano de la inteligencia militar aparece el Departamento de Inteligencia
Estratégica, el DIE, integrado en la Secretaría de Política, Estrategia y Asuntos
Internacionales y que gestiona como órgano central el Sistema de Inteligencia de la
Defensa, el SINDE.

Funciones:

Informar de la situación estratégica, seguir la evolución en la escena nacional e
internacional por áreas geográficas y temáticas de interés estratégico para Brasil e
integrar el Sistema Brasileño de Inteligencia.

Estructura: dentro del DIE se encuentran.

-La Subchifería de Inteligencia del Estado Mayor de la Defensa.
-El Centro de Inteligencia del Ejército. El órgano de inteligencia del Ejército de

18


Tierra.
-El Estado Mayor de la Armada. El órgano de la inteligencia de la Armada.
-El Centro de Inteligencia de Aeronáutica. El órgano de inteligencia del Ejército
del Aire.

4. La Inteligencia Policial.

La inteligencia policial brasileña cuenta con la peculiaridad de encontrarse dividida
en 2 grupos: por un lado el Subsistema de Inteligencia, concebido como un sistema de
inteligencia específico en materia de seguridad pública y por otro los órganos de
inteligencia de los diferentes cuerpos policiales del país. El objetivo podría responder al
hecho de que la inseguridad ciudadana y la violencia son uno de los mayores problemas
para la estabilidad del país, con cifras de muertes violentas que lo sitúan como uno de
los 4 más violentos del mundo, y por ello se haya recurrido a potenciar la estructura de
inteligencia en materia policial.

Órganos de la Inteligencia Policial.

Se vinculan a la Directoría de Inteligencia Policial del Departamento de Policía Federal
de la Secretaría Nacional de Seguridad Pública.

Composición:

-Departamento de Policía Federal.
-Departamento de Policía Rodoviaria Federal.
-Departamento Penitenciario Nacional.
-Departamento de Recuperación de Activos y Cooperación jurídica
Internacional.

El Subsistema de Inteligencia de la Seguridad Pública.

Se crea en el año 2000 en el ámbito del SISBIN, con el fin de coordinar e integrar las
actividades de inteligencia de la Seguridad Pública en todo el país, así como nutrir de
información al gobierno federal o a los estados en esta materia.

Funciones:

Identificar y evaluar las amenazas reales y potenciales de la seguridad pública y
producir conocimiento para neutralizar y reprimir actos criminales.

Composición:

-Secretaría Nacional de Seguridad Pública, como órgano central.
-Ministerio de Justicia.
-Ministerio de Defensa e Integración Nacional.
-Ministerio de Hacienda.
-Gabinete de Seguridad Institucional del Presidente de la República.
Existe la posibilidad de incluir a los órganos de inteligencia de la seguridad
pública de los estados y el distrito federal.

19


C) CONTROL DE LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA.

Control Ejecutivo.

Control Interno.

Corresponde al Director General la redacción y elaboración del reglamento interno de
la ABIN que debe ser aprobado por el Ministro de Estado Jefe del Gabinete de
Seguridad Institucional de la Presidencia de la República. Le competen asimismo las
acciones de dirección, orientación, supervisión y control del los proyectos y actividades
de la ABIN, la creación o extinción de unidades, el nombramiento de los cargos,
inclusive el de Director-Adjunto y sus sustitutos y la decisión sobre los procesos
administrativos disciplinarios de suspensión hasta un máximo de 30 días.

Control Gubernamental.

Corresponde al Ministro de Estado Jefe del Gabinete de Seguridad Institucional del
Presidente de la República, como superior jerárquico, la aprobación del régimen interno
de la ABIN, a propuesta del Director-General.
La Cámara de Relaciones Exteriores y Defensa Nacional del Consejo de Gobierno es
el órgano del poder ejecutivo encargado de supervisar a la ABIN en la ejecución de la
Política Nacional de Inteligencia.
La Secretaría de Control Interno de la Presidencia de la República realiza las
funciones de control interno y contabilidad de la ABIN.

Control Parlamentario.

Dentro de las actividades de control parlamentario de las actividades de inteligencia se
incluyen:

-Senado Federal. Debe aprobar el nombramiento del Director General de la ABIN a
propuesta del Presidente de la República.

-La Comisión Mixta de las Actividades de Inteligencia.

Se establece como una comisión parlamentaria bicameral compuesta por los dirigentes
de los bloques mayoritario y minoritario de la Cámara de Diputados y del Senado
Federal así como los presidentes de las Comisiones de Defensa Nacional y Relaciones
Exteriores. La forma de llevar a cabo este control se establece que será fijada por la ley
del congreso.
La Comisión Mixta inició sus actividades en Noviembre del año 2000, con un periodo
establecido de reuniones de 2-3 años. Su cometido inicial consistió en la emisión de
análisis respecto a la política nacional de inteligencia y más allá de la citación para dar
explicaciones de los funcionarios responsables, (especialmente el Ministro Jefe del
Gabinete de Seguridad Institucional de la Presidencia) no aparente haber llevado a cabo
investigaciones completas sobre irregularidades.
Debe asimismo señalarse que la Comisión ha realizado esfuerzos para dotarse
técnicamente, realizando el 6 y 7 de Noviembre de 2002 un seminario sobre Actividades

20


de Inteligencia en Brasil con participación de expertos extranjeros que analizaron
fundamentalmente la temática del control público en materia de inteligencia30.

-Tribunal de Cuentas de la Unión. Ejerce el control financiero de los presupuestos de la
ABIN.

Control Judicial.
En el estado brasileño no existe legislación específica que regule el control judicial de
las actividades de inteligencia como sucede en el caso español, a través de la ley
02/2002 del 6 de Mayo de control judicial previo del CNI, por lo que hay que buscar los
controles en los artículos de las otras leyes que se refieran a las actividades de
inteligencia.
Los principales se extraen de la ley 9883 de 1999 de creación del Sistema Brasileño
de Inteligencia y de la ABIN. En el Artículo 1, Apartado 1, establece los principios de
acción del SISBIN de “preservar los fundamentos de la soberanía nacional, de defensa
de un estado democrático y la dignidad de la persona humana y deben cumplir y
mantener los derechos y garantías individuales y demás disposiciones de la
Constitución Federal, tratados y convenios en los que la República Federal de Brasil
tome parte o sea signatario”.

En el Artículo 1, Apartado 1, del decreto 6408 del 24 de Marzo de 2008 que aprueba
la estructura, comisiones y gratificaciones de los representantes de la Agencia Brasileña
de Inteligencia, también se fijan límites del uso de técnicas y medios reservados, con
observancia de los derechos y garantías individuales, fidelidad a las instituciones y a los
principios éticos que rigen los intereses y la seguridad del estado

En referencia a la información reservada, el Artículo 9 de la misma ley 9883 establece
que solo se pueden prestar documentos de inteligencia de la ABIN a las autoridades
judiciales con jurisdicción para solicitarlos, según el grado de confidencialidad y
excluidos aquellos cuyo secreto sea esencial para la seguridad de la sociedad y el
estado.
En relación a las escuchas telefónicas, la ley 9296 del 26 de Julio de 1996 de
Interceptación de las Comunicaciones Telefónicas, en su Artículo 25 Inciso XII,
establece los órganos competentes para realizarla la interceptación telefónica con
autorización judicial y entre estos órganos no se incluye la ABIN, por lo que se deduce
que no cuenta con el principio legal para realizarlas.

30
José MANUEL UGARTE. El control de las actividades de inteligencia: realidad actual y tendencias hacia
el futuro: un análisis centrado en América latina. Universidad de Buenos Aires; Instituto de Estudios
sobre Seguridad y Crimen Organizado (ISCO); Senado de la Nación (Argentina). Pág. 10

21


D) ANALISIS DEL MODELO DE LA INTELIGENCIA BRASILEÑA.

Análisis según el Régimen Político.
En relación a este criterio las organizaciones de inteligencia de un país según el
sistema político por el que estén regidos, se van a clasificar de tres formas: Policía
Política, Agencia de Seguridad Independiente y Servicio de Inteligencia.
En el caso brasileño el modelo de organización que corresponde es Servicio de
Inteligencia, ya que cumple con las características que definen a este modelo. En primer
lugar se trata de una organización de un estado democrático donde la percepción de la
amenaza y el esfuerzo de la información se vuelca en la amenaza exterior lo que se
refleja en los objetivos de la ABIN que identifica como principales amenazas el
terrorismo, los ilícitos transnacionales, narcotráfico, biopiratería o el espionaje
industrial.
El poder político será el encargado de fijar los objetivos, a través de la aprobación de
la Estrategia Nacional de Defensa en lo que respecta a la seguridad nacional y la
Política Nacional de Inteligencia en lo referido a los objetivos de la inteligencia. El
papel del servicio de inteligencia se limita a la función técnica y de asesoramiento al
decisor político, expresado en el Artículo 3 de la ley 9883 de creación del SISBIS donde
la “ABIN será el órgano de asesoramiento directo al Presidente y estará a cargo de
planificar, ejecutar, supervisar y controlar las actividades de inteligencia”.
Otro aspecto que determina inclusión del modelo brasileño como servicio de
inteligencia, es la referida a la autonomía de la organización fruto de la
profesionalización y la especialización dentro de la Administración del Estado y que se
expresa en la Dirección Civil de los servicios de inteligencia. En la actualidad el cargo
de Director General es ejercido por un oficial de inteligencia y directivo de la ABIN
Wilson Roberto Trezza. Igualmente aparece una clara diferenciación entre la
inteligencia estratégica, desempeñada por la ABIN, la inteligencia de seguridad,
desempeñada por el Subsistema de Inteligencia y la Secretaría Nacional de Seguridad y
la inteligencia militar, a través del Departamento de Inteligencia Estratégica que integra
los servicios de inteligencia del Ejército, la Armada y el Aire.
Como últimas características identificables como servicio de inteligencia, cabe señalar
el respeto de los derechos ciudadanos recogidos en el Artículo de la ley 9883 y que los
controles sobre las actividades de inteligencia de Brasil se dan en los diferentes niveles
ejecutivo, parlamentario y judicial tratados en el punto anterior del trabajo.

Análisis de Estructura.
Atendiendo a los 6 tipos de modelos en los que se pueden encuadrar un sistema de
inteligencia, según el análisis de estructura propuesto por el profesor Antonio Díaz
sobre metodología para el análisis de los servicios de inteligencia, el modelo brasileño
se correspondería con el SI-SI que se caracteriza porque tanto la inteligencia interior
como la inteligencia exterior son llevados a cabo por un mismo servicio de inteligencia,
la ABIN.

22


Análisis de Control.
Nivel Gubernamental.
De los 2 tipos de modelo se nivel de control gubernamental a Brasil se le aplicaría el
modelo Gubernamental Bajo, porque si bien existe un nivel de control administrativo
representado por el Consejo Consultivo del Sistema Brasileño de Inteligencia no se dan
los condicionantes para ser considerado como nivel Gubernamental Alto, al no existir la
figura de control específica del Inspector General o similar que informe de manera
independiente al presidente de la República y al gobierno de la organización de
inteligencia.

Nivel parlamentario.
Dentro de las divisiones del nivel parlamentario existen 3 tipos: bajo, medio y alto. El
modelo brasileño se encuadraría en el Nivel Parlamentario Medio, el motivo es que
aunque exista un mecanismo de control creado de forma exclusiva para el control de las
actividades de inteligencia, la Comisión Mixta de las Actividades de Inteligencia,
cuenta con unos poderes bajos para hacerlo ya que sus actividades se han limitado a los
análisis respecto a la Política Nacional de Inteligencia o a la comparecencia de los
responsables de la inteligencia.

23


3.2 LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA ESPAÑOLES.

A) EL MARCO LEGAL.

La regulación jurídica actual de los órganos de inteligencia españoles ha venido al igual
que el caso de Brasil en una fecha muy tardía, hasta la aprobación de las normas básicas
del año 2002 el único compendio jurídico con rango de ley existente era el que regulaba
el estatuto de personal de los miembros del antiguo CESID, ya que el CESID estaba
regido por una pluralidad de disposiciones pero sin rango de ley.
En el año 2002 se aprueban las 2 leyes que regulan y dan forma a los servicios de
inteligencia española:

-La ley 11/2002 del 6 de Mayo reguladora del Centro Nacional de Inteligencia, en la
cual se crea el CNI que sustituye al CESID y regula sus principios, funciones,
actividades, organización, régimen jurídico y los controles a los que será sometido.
Igualmente crea la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos de Inteligencia como
órgano máximo en cuestiones de inteligencia.
-La Ley Orgánica 02/2002 del 6 de Mayo reguladora del Control Judicial Previo del
Centro Nacional de Inteligencia. Se crea la figura del magistrado miembro del Tribunal
Supremo para los asuntos jurídicos relacionados con el CNI y regula las condiciones
que deben regir la interceptación de las comunicaciones y la inviolabilidad del domicilio
en las acciones del CNI.

Otras disposiciones que desarrollan la organización y régimen económico del CNI son:

-El Real Decreto 436/2002 del 10 de Mayo por el que se establece la estructura orgánica
del CNI.
-El Real Decreto 421/2004 del 12 de Marzo por el que se regula el Centro Criptológico
Nacional.
-El Real Decreto 593/2002 de 28 de Julio que desarrolla el régimen económico
presupuestario del CNI.
-El Real Decreto 327/2004 de 27 de Febrero por el que se modifica el Estatuto del
personal del Centro Nacional de Inteligencia.
-El Real Decreto 1823/2011 de 21 de Diciembre por el que se reestructuran los
departamentos ministeriales. Establece que el CNI deja su dependencia orgánica del
Ministerio de Defensa y queda adscrito al Ministerio de la Presidencia en virtud de la
aplicación de la Disposición Adicional Segunda de la ley 11/2002 de 6 de Mayo de
creación del CNI.

24


B) ORGANIZACIÓN DE LA INTELIGENCIA ESPAÑOLA.

1. Comités De Coordinación.

Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos de Inteligencia.

Creada en la ley 11/2002 del 6 de Mayo reguladora del Centro Nacional de
Inteligencia como órgano máximo de coordinación de todos los servicios de
información e inteligencia del Estado.

Composición:

- Vicepresidente del Gobierno, como Presidente de la comisión.
- Secretario de Estado Director del CNI, como secretario de la comisión.
- Ministro de Defensa.
- Ministro de Exteriores.
- Ministro de Interior.
- Ministro de Economía.
- Secretario de Estado de Seguridad.
- Secretario General de la Presidencia.

Centro Nacional de Coordinación Antiterrorista (CNCA).

Surge en Mayo del 2004 con el objetivo de recepcionar y analizar la información
obtenida en materia de terrorismo. Está integrada por el Director, el Vicedirector y por
miembros de la Policía Nacional, la Guardia Civil y el CNI y no se asumirán misiones
operativas, únicamente labores de valoración de las amenazas y planificación de las
respuestas.

2. La Agencia de Inteligencia. El CNI

Creado en el año 2002, sustituyendo al antiguo CESID, con el objetivo de adecuar los
servicios de inteligencia a los nuevos retos planteados en el escenario internacional y
por las demandas de la sociedad de unos servicios de inteligencia modernos, eficaces y
especializados. Es la única agencia de inteligencia a nivel nacional y en la actualidad
depende orgánica y funcionalmente del Ministerio de la Presidencia y más
concretamente de la Vicepresidencia del Gobierno, tras la modificación que se ha
producido en los departamentos ministeriales en el año 2011 y modificando la anterior
adscripción del CNI al Ministerio de Defensa.
La principal misión del CNI es la de proporcionar al gobierno la información y la
inteligencia necesaria para prevenir y evitar los riesgos y amenazas que afectan a la
integridad y seguridad de España, sus instituciones y sus ciudadano.

25


Estructura del CNI:

-Secretario de Estado Director.
Preside y dirige el CNI y cuenta con rango de Secretario de Estado, es
nombrado por el gobierno a propuesta del ministro del departamento del que
dependa orgánicamente por un periodo de cinco años.

-Secretario General.
Es nombrado a propuesta del Ministro correspondiente con la misión de
asistir y apoyar al Secretario de Estado Director en sus funciones y sustituirle
en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.

-Direcciones Técnicas.
Existen tres direcciones técnicas dependientes directamente del Secretario
de Estado Director, tras la última modificación por parte de la Orden
Ministerial 2962/2009 de 2 de Noviembre.

• Dirección Técnica de Inteligencia.
-Subdirección de Inteligencia Exterior.
-Subdirección de Inteligencia Interior.
-Subdirección de Contraterrorismo.
-Subdirección de Contrainteligencia.
-Subdirección Técnica.

• Dirección Técnica de Recursos.
-Administración.
-Gestión de Personal.
-Servicios.
-Escuela de Formación.

• Dirección Técnica de Apoyo a la Inteligencia.
-Subdirección de Logística.
-Subdirección de Operaciones.

-Unidades de Apoyo. Incluye:

• Gabinete del Secretario de estado Director.
• Asesoría Jurídica.

-Unidades del Despliegue Territorial del CNI.

26


Debido a la consideración de que todo lo relacionado con la estructura y organización
del CNI, tiene carácter de información clasificada con el grado de secreto, las unidades
territoriales del CNI tanto en España como en el extranjero no se conocen públicamente.

El Centro Criptológico Nacional (CCN):

Se encuentra adscrito al CNI y presidido por el Secretario de Estado Director del CNI,
fue creado en el año 2004 con la misión de proporcionar la seguridad en las tecnologías
de información, protección de la información clasificada, elaborar las normas de
seguridad, formación del personal especializado, evaluar y entregar las certificaciones
de seguridad y acreditar los productos y medios de cifrado.
Dentro del CCN se incluyen:

• EL Equipo de Respuesta a Incidentes de Seguridad de la Información (CCN-
CERT).
• El Organismo de Certificación de la Seguridad de las Tecnologías de la
Información (OC).

La Oficina Nacional de Seguridad (ONS):

La Oficina Nacional de Seguridad se crea en 1983, dentro del servicio de inteligencia,
como órgano de trabajo del Director del CNI para auxiliarle en el cumplimiento de sus
cometidos relativos con relación a la protección de la Información Clasificada. La ONS
tiene por misión fundamental la de velar por el cumplimiento de la normativa relativa a
la protección de la Información Clasificada tanto nacional como aquella que es
entregada a la Administración o a las empresas en virtud de Tratados o Acuerdos
internacionales suscritos por España (en virtud del artículo 4 f de la Ley 11/2002, de 6
de mayo, Reguladora del CNI).

Funciones:

-Realización de Acuerdos para protección de la Información Clasificada.
-Participación en Comités y Grupos de Trabajo.
-Relaciones con otras Autoridades Nacionales de Seguridad.
-Expedición de Habilitaciones Personales de Seguridad.
-Expedición de Habilitaciones de Empresa y Establecimiento.
-Acreditación y autorización de los Órganos, Instalaciones y Sistemas que
manejan Información Clasificada.

3. La Inteligencia Militar.

Dependiente del Ministerio de Defensa y adscrito al Estado Mayor de la Defensa se
encuentra como órgano de la inteligencia militar el Centro de Inteligencia de las

27


Fuerzas Armadas, el CIFAS. Su estructura que se desarrolla en el Anexo de la Orden
Ministerial 1076/2005 de 19 de Abril que desarrolla la estructura del Estado Mayor de
la Defensa por razón de materia tiene carácter reservado.
El CIFAS tiene un carácter conjunto, en los niveles estratégicos y operacionales,
dirige los sistemas específicos de inteligencia y guerra electrónica y los órganos de
inteligencia de los ejércitos y la armada dependerán funcionalmente de él.

Funciones:

-Es el órgano responsable de facilitar al Ministerio de Defensa la inteligencia militar
precisa para alertar sobre situaciones de interés militar y con riesgo potencial de crisis
procedentes del exterior y prestar apoyo a las operaciones.
-Proporcionar a los jefes de Estado Mayor de los ejércitos y la armada la inteligencia
necesaria para las actividades de preparación de la fuerza y el desarrollo de las misiones
permanentes en tiempo de paz asignadas.
-Colaborar y relacionarse con las estructuras de inteligencia de las organizaciones
internacionales de defensa en las que España forme parte y con las de los países aliados.

4. La Inteligencia Policial.

Los órganos de la inteligencia policial española están compuestos por la Comisaría
General de Información de la Policía Nacional y la Jefatura de Información de la
Guardia Civil.

La Comisaría General de Información de la Policía Nacional.

Se encuadrada dentro de la Dirección Adjunta Operativa y le corresponden las tareas
de la captación, recepción, tratamiento y desarrollo de la información de interés para el
orden y la seguridad pública en el ámbito de las funciones de la Dirección General, y la
utilización operativa de la información, específicamente en materia antiterrorista, en el
ámbito nacional e internacional.
Por Acuerdos del Consejo de Ministros en las fechas de 28.11.1986 y 16.02.1996 se
otorga el carácter de Secreto a la estructura, organización, medios y procedimientos
operativos específicos de los Servicios de información, así como sus fuentes y cuantas
informaciones o datos puedan revelarlas.
A la Comisaría General de Información, debido a que es la unidad encargada de
dirigir la lucha antiterrorista, se le adscribió el cuerpo de los TEDAX-NRBQ, los
técnicos especializados en la desactivación de explosivos y expertos en guerra química,
nuclear, biológica y bacteriológica.

La Jefatura de Información de la Guardia Civil.

Al mando de un Oficial General de la Guardia Civil en situación de servicio activo, le
corresponde organizar, dirigir y gestionar la obtención, recepción, tratamiento, análisis y
difusión de la información de interés para el orden y la seguridad pública en el ámbito

28


de las funciones propias de la Guardia Civil y la utilización operativa de la información,
especialmente en materia antiterrorista en el ámbito nacional e internacional.

C) CONTROL DE LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA.

Control Ejecutivo.

Control Interno.

Es ejercido por el Secretario de Estado Director ya que a él le competa la elaboración
de la propuesta de estructura orgánica, el anteproyecto de los presupuestos y el
nombramiento y separación de los órganos directivos.

Control Gubernamental.

El control corresponde al Vicepresidente del Gobierno ya que se trata del órgano de
quién depende orgánica y funcionalmente el CNI y a la Comisión Delegada del
Gobierno para Asuntos de Inteligencia. Al Gobierno le corresponde la aprobación de los
objetivos del CNI al ser el encargado de aprobar la Directiva Nacional de Inteligencia
que el CNI debe presentar de forma anual.

Control Parlamentario.

El control parlamentario del CNI Corresponde a la Comisión destinada a los Gastos
Reservados, presidida por el presidente de la cámara y con representación de todos los
grupos parlamentarios. Tiene acceso a los objetivos del CNI y al informe anual sobre las
actividades y el grado de cumplimiento de los objetivos, pero también cuenta con
limitaciones como la no disposición de acceso a materias clasificadas procedentes de
servicios de inteligencia extranjeros y no retener originales y copias de los documentos.

El Congreso de los Diputados también puede ejercer como actividad de control el
acceso a la documentación clasificada, regulada a través de la resolución de presidencia
del Congreso de los Diputados sobre Secretos Oficiales de 11 de Mayo de 2004, en ella
se establece que las Comisiones y uno o más Grupos Parlamentarios que comprendan
un cuarto de los miembros pueden solicitar información sobre materias clasificadas. Si
la materia tiene la clasificación de Secreto, el Gobierno facilitará la información a un
Diputado por cada por cada Grupo Parlamentario, elegido por el Pleno de la Cámara. Si
la materia tiene la clasificación de reservada, el Gobierno facilitará la información a los
Portavoces de los Grupos Parlamentarios o a sus representantes en la Comisión que lo
solicite.

El Tribunal de Cuentas y la Intervención General del estado se encargarán del control
económico del CNI. El Tribunal de Cuentas ejerce el control económico externo de los
gastos y la Intervención General del Estado el control económico interno.

29


Control Judicial.

El control judicial tiene su fundamento en la ley 02/2002 del 6 de mayo del control
judicial previo del CNI y que afecta a las actividades de inteligencia relacionadas con
los derechos reconocidos en el Artículo 18.2 y 18.3 de la Constitución española sobre la
inviolabilidad del domicilio y el secreto de las comunicaciones. El control judicial será
ejercido por un magistrado del Tribunal Supremo designado por el Consejo General del
Poder Judicial por un periodo de cinco años y no tendrá dedicación exclusiva a las
cuestiones de inteligencia, para una mejor comprensión de las actividades del CNI el
magistrado deberá tener conocimiento de la Directiva Nacional de Inteligencia.31

Las acciones que deben ser autorizadas por el magistrado serán solicitadas por el
Secretario de Estado Director y deben concretar la actividad a realizar, las razones e
identificación de las personas afectadas y los lugares donde van a ser practicadas. La
duración de las medidas no podrá ser superior a 24 horas en el caso de la inviolabilidad
del domicilio y tres meses en referencia a la interceptación de las comunicaciones y el
plazo que dispone el Magistrado para autorizar o denegar las peticiones será de 72 horas
o 24 en caso de urgencia.

D) ANALISIS DE LA INTELIGENCIA ESPAÑOLA.

Análisis según el Régimen Político.
De los tres clasificaciones de organización de inteligencia según el régimen político,
al modelo español se en cuadra en el tipo de Servicio de Inteligencia al tratarse de una
estructura de inteligencia que se da en un estado democrático y que cumple con todas
las características propias del modelo, principalmente en relación a los derechos
ciudadanos y los controles político, parlamentario y judicial.

Análisis de Estructura.
El modelo español se encuadraría en el tipo SI-SI dentro de los seis tipos propuestos
para esta clasificación, debido a que tanto la inteligencia interior como la exterior son
desarrolladas por un único servicio de inteligencia, el CNI.

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Nieves BREGANTE OTERO. Los Servicios de Inteligencia españoles tras los atentados del 11-M. Pág. 10

30


Análisis de Control.

Nivel Gubernamental.

En España se aplicaría el Nivel Gubernamental Bajo, al no existir la figura o del
inspector o el mecanismo específico que facilite el control del servicio e informe de
manera independiente al gobierno sobre las actividades del CNI.

Nivel Parlamentario.

En España se correspondería con el Nivel Parlamentario Medio porque si se cuenta
con un mecanismo exclusivo de control, la Comisión destinada a los Gastos
Reservados, pero los poderes con los que cuenta son bajos. También cuenta con una
regulación del acceso de los miembros del Congreso de los Diputados a la información
clasificada pero con limitaciones, como la entrega con carácter excepcional de
información clasificada como secreta exclusivamente al presidente del Congreso o al
Presidente de la Comisión que lo solicite, o la prohibición de obtener copias o
reproducciones de la información. Por ello se entiende que en referencia al nivel
parlamentario tenga la clasificación media ya que no tiene influencia suficiente para
ejercer una naturaleza proactiva característica del nivel parlamentario alto.

31


GRÁFICO. Tipología de modelos de España y Brasil.

Fuente: Antonio M. DIAZ FERNANDEZ. Metodología para el Análisis de los
Servicios de Inteligencia. Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado.

32


CONCLUSIONES.

Brasil y España han seguido trayectorias históricas similares en la segunda mitad del
Siglo XX, de un largo periodo de dictaduras militares, seguidas de un periodo de
transición y consolidación democrática.

La evolución histórica de ambos países ha tenido influencia en la historia de su
inteligencia, marcada por organizaciones de inteligencia dominadas por militares y
centradas en la amenaza interna de la subversión y los opositores de izquierda.

Los sistemas de inteligencia de Brasil y España son relativamente recientes, fruto de
la consolidación democrática tardía, aunque actualmente se puede considerar que han
adquirido la condición de Servicios de Inteligencia.

España y Brasil comparten objetivos de inteligencia comunes, fruto de su compromiso
de participación en la sociedad internacional y en sus organismos, tales como el
terrorismo internacional, la delincuencia organizada transnacional, el narcotráfico, el
espionaje industrial y económico. A su vez comparten como una de sus principales
áreas de interés para las necesidades de información la región latinoamericana, Brasil
por razones estratégicas y de vecindad y España por los lazos económicos y culturales.

La ABIN es la organización única de la inteligencia brasileña y es el órgano central de
su sistema de inteligencia, el SISBIN, tiene como misión fundamental el asesoramiento
directo al Presidente de la República y la planificación y supervisión de las actividades
de inteligencia.

Una peculiaridad del sistema brasileño de inteligencia es la creación del Subsistema
Brasileño de Seguridad Pública, creado con el objetivo de coordinar la inteligencia
policial. La fuerte potenciación de la inteligencia policial se debe a que uno de los
principales problemas internos del país es la delincuencia y la inseguridad ciudadana.

El CNI es la única agencia de inteligencia de España y cuenta con un marco legal
fuerte del que no habían gozado su predecesor, el CESID, y ello gracias a dos leyes
fundamentales: la Ley del Control judicial previo del CNI y la Ley reguladora del CNI.

En su análisis los sistemas de inteligencia de España y Brasil presentan una
organización similar: ambos servicios están regidos por un Director-General y no
cuentan con la figura del inspector independiente que controle su actividad, siendo esta
desempeñada directamente por el Gobierno y los comités de coordinación, la comisión
delegada del gobierno para Asuntos de Inteligencia en el caso español y el Consejo
Consultivo del Sistema Brasileño de Inteligencia en el caso brasileño. Así ambos
sistemas se encuadran en el tipo de modelo Gubernamental Bajo.

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El control parlamentario en los modelos de inteligencia español y brasileño es ejercido
a través de comisiones parlamentarias que disponen de unos poderes de control bajos, lo
que motiva que ambos sistemas se encuadren en el tipo de nivel Parlamentario Medio.

4. BIBLIOGRAFÍA

-Nieves BREGANTE OTERO y VVAA. Terrorismo Global: Gestión de Información y
Servicios de Inteligencia. Los Servicios de Inteligencia españoles tras los atentados del
11-M. Pág.113-125. Plaza y Valdés. Madrid, 2007.

-Joanisval BRITO GONÇALVES: Visoes de Jogo: Percepcoes das Sociedades
Canadense e Brasileira sobre a Atividade de Inteligência. Democratización de la
Función de Inteligencia, Nacional Defense Intelligence College, Washington D.C. 2009.

-Antonio M. DIAZ FERNANDEZ. El Servicio de Inteligencia Español a la luz de la
Teoría de la Organización. Cuadernos Constitucionales de la Cátedra Fabrique Furió
Ceriol nº 48. Pág. 19-40, 2004.

-Antonio M. DIAZ FERNANDEZ. Metodología para el Análisis de los Servicios de
Inteligencia. Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado. Curso de Especialista
Universitario en Servicios de Inteligencia. Curso 2009-2010.

-Sagrario MORÁN BLANCO. Brasil, el gigante de Sudamérica con vocación mundial:
un proyecto inacabado. Instituto Español de Estúdios Estratégicos. Cuaderno de
Estratégia nº 151, Capítulo III. Abril, 2011.

-João Manoel RORATTO: O pensar e a criaçao de um organismo de Inteligéncia
Federal no Brasil: antecedentes históricos. Revista Brasileña de Inteligencia. Brasília:
ABIN nº 2, Abril 2006.

-José Manuel UGARTE. El control de las actividades de inteligencia: realidad actual y
tendencias hacia el futuro: un análisis centrado en América latina. Universidad de
Buenos Aires; Instituto de Estudios sobre Seguridad y Crimen Organizado (ISCO);
Senado de la Nación (Argentina).

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RECURSOS DE INTERNET.

-Página oficial de la ABIN. 80 Años de la Actividad de Inteligencia en Brasil.

-Página Oficial del CNI. Historia de la Inteligencia de España.
http://www.cni.es/es/queescni/historia/losorigenesenespana/

RECURSOS LEGISLATIVOS.

-Consejo de Defensa Nacional. Directiva de Defensa nacional (DDN) 1/2008.

-Página Oficial del CNI. Sección Legislación. Normativa reguladora del CNI.
http://www.cni.es/es/queescni/legislacion/normativareguladoradelcni/

-Página Oficial del Gobierno de Brasil. Gobierno Digital. Sección Legislación.
http://www2.planalto.gov.br/presidencia/legislacao

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