Exposición Democracia 2da Sesión

1. TEMA: DEMOCRACIA
Análisis de sus características y
aplicación al caso peruano.
Mag. Jeffrey Radzinsky Buchuk
16 de febrero de 2012
Jóvenes Líderes en Acción !!!

2. CONTENIDO
• Entendiendo el concepto de Estado para analizar la
democracia.
• El sistema democrático.
• El caso peruano
• Debate
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3. EL ESTADO
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4. El ESTADO en la historia universal
• Estado constitucional - Inglaterra, S. XVII División
de poderes y garantía de derechos. El poder regulando
el poder. Estado de Derecho
• Estado Democrático Principal sistema político
contemporáneo.
a. Elección de representantes
b. Legitimidad en el ejercicio del poder (democracia
participativa)
c. Igualdad política
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5. Intentos por definir el concepto de
ESTADO
• Definiciones deontológicas Se define al Estado a
partir de los fines o las metas ( bien común , libertad).
• Definiciones sociológicas Conciben al Estado como
agrupaciones o comunidades que organizan el poder
en un determinado territorio.
• Definiciones jurídicas Se entiende al Estado como
un orden jurídico. Se pretende entender al Estado a partir
del Derecho.
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6. Algunas consideraciones sobre el
ESTADO
 El Estado se origina a partir de la convergencia de los
elementos fundamentales que lo componen:
Pueblo Territorio Poder
 Son distintos los factores históricos que originan a los
Estados, pero en todos los casos se requieres que confluyan
los referidos elementos.
 Definir el Estado requiere incorporar aspectos jurídicos,
políticos, sociológicos y culturales.
 Una característica fundamental del Estado es la soberanía.
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7. En términos generales, entonces, se
puede definir ESTADO como…
… Sociedad jurídica y políticamente
organizada en torno a un centro
de poder, en un determinado
territorio, en el que se ejerce
soberanía
(Max Weber, Georg Jellinek, Hans Kelsen, Giovanni Sartori)
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8. Principales propuestas en democracia e interrogantes
en relación a las funciones del ESTADO
• Tesis liberal (s. XVIII – XIX) Impedir que el interés del
Estado se sobreponga a los intereses privados. El Estado se
justificaría por los servicios públicos que no podrían ser
atendidos por los particulares, es decir, por los fines sociales.
• Teoría social de mercado Rol “promotor” del Estado. Se
plantean medidas políticas, fiscales y sociales con objetivos
de distribución.
¿ Cómo se determinan los servicios que debe brindar el
Estado , la política fiscal, la regulación o control indirecto
del mercado?
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9. Funciones del Estado
• Dependerán del enfoque y de los límites que se pueda establecer al
poder que ejercen los gobernantes.
• Las pautas fundamentales las establece la Constitución Política.
Funciones en materia de:
• Salud
• Educación
• Seguridad
• Promoción del empleo
• Servicios Públicos
• Infraestructura
¿Estado empresario?
¿Participación activa o subsidiaria?
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10. EL SISTEMA
DEMOCRÁTICO
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11. DEMOCRACIA
Anotaciones previas a su definición.-
• Definirla es complejo: desde su aparición en Grecia (hace
aprox. 2500 años) hasta nuestros tiempos el concepto ha
variado. Esta “evolución” se encuentra en las características
del concepto y en la consecuente actitud de los ciudadanos
frente a esta forma de organizar el poder.
• El desarrollo del término democracia nos permite, a partir de
su origen etimológico proveniente del vocablo griego
“demos” (pueblo) y “kratos” (fuerza, poder, autoridad), llegar
a una definición que conjugue lo que la democracia es y lo
que debería ser, debido a que -como señala Giovanni
Sartori- no podemos desligar las condiciones reales de las
aspiraciones ideales.
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12. DEMOCRACIA DIRECTA Y DEMOCRACIA
REPRESENTATIVA
Para comprender los conceptos contemporáneos de democracia
participativa y democracia deliberativa
Democracia directa: Forma de organización política en la
que el conjunto de los ciudadanos titulares de derechos
políticos expresa de modo inmediato la voluntad
suprema de la comunidad, correspondiéndole la
adopción de las leyes y de las decisiones más
importantes.
Democracia representativa: Aquella en que los
ciudadanos dan mandato, por medio del sufragio activo,
a otras personas, para que en su nombre ejerzan el
Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo en las repúblicas
presidencialistas, o el Poder Moderador en las
repúblicas parlamentarias.
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13.  Las características económicas, sociales, territoriales y demográficas
del moderno Estado son incompatibles con la democracia directa, de
modo que se organiza como democracia representativa; sin embargo,
esta última incorpora instituciones de la democracia directa.
Algunas de estas son:
1. - Referéndum.- (en el caso peruano Art. 32º de la C.P.)
Es la decisión política que se requiere del conjunto de la población sobre
algún tema particular. En este sentido se le puede hacer una primera
distinción con una “elección”, en la medida que la decisión se refiere a un
tema y no a personas que pretenden ser electas.
2.- Iniciativa legisltativa.-
Faculta a la población –que no tiene prerrogativas constitucionales- para
hacer que se discuta una ley en la que tiene interés y que no ha sido
planteada o debatida en el parlamento.
D.Representativa + “Instituciones de la D. Directa” = D. Participativa
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14. Los principios y valores fundamentales
de la democracia (ideales)
Los principios y valores fundamentales de la democracia (ideales)
• Libertad
• Igualdad ante la ley
• Pluralismo
• Tolerancia
 La democracia es esencialmente un sistema de vida que se
aplica a la organización de la sociedad, otorgándole normas de
conducta fundamentales.
 Es la soberanía del pueblo y, por lo tanto una de las forma
de gobernar.
 Se funda en la dignidad humana y en valores de libertad e
igualdad. Es consecuentemente, un ideal que persigue la
sociedad.
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15. Evolución democrática en el mundo en
las últimas décadas
• 1974 41 de 150 países eran democráticos (27.3%)
• 2002 120 de 192 países son democráticos (63%)
Larry Diamond señala algunos factores que fundamentarían esta
ola democratizadora:
• Desarrollo económico / logros económicos
• Reorientación de la Iglesia Católica (destacando la actuación
de Juan Pablo II a partir de 1979 en defensa de los derechos
humanos y una serie de valores democráticos.
• Acciones y presiones internacionales / cambios en las
convenciones y normas internacionales.
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16. Algunos autores hablan de una cuarta ola de democracia en la
década de los 90 (Sudáfrica, Nigeria, Congo, Indonesia).
Actualmente, aprox. 70% de los países son democráticos.
Samuel Huntington
“ La democracia tiene un significado útil, cuando se define
en términos institucionales…”
La institución fundamental del sistema se encuentra en las
elecciones competitivas, las cuales permiten distinguir a la
democracia de los regímenes autoritarios y totalitarios.
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17. Democracia es un término polisémico.
La democracia constituye un IDEAL, un VALOR y un RÉGIMEN.
• El régimen se refiere a las instituciones, pactos y mecanismos.
• La consolidación del régimen democrático (gobernabilidad y
gobernanza) requiere de LEGITIMIDAD y EFICACIA.
Al clásico concepto de gobernabilidad se le incluye el concepto de
“gobernanza”.
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18. Robert Dahl - “Poliarquía” (1971)
Debate
Público
Oligarquías
competitivas
POLIARQUÍA
Hegemonías Hegemonías
cerradas representativas
Participación
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19. Winston Churchill:
“ La democracia es la peor forma de gobierno, a excepción de
todas las demás... ”
Samuel P. Huntington
Las consecuencias más importantes de la democracia se reflejan
en la política. Asimismo, los sistemas democráticos presentan
niveles superiores de orden público (menos índices de violencia),
debido a que tanto el gobierno como los “opositores” tienen
menos incentivos para recurrir al desorden y la violencia.
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20. Calidad de la democracia (elementos):
( Base: Levine y Molina 2006)
1. Decisión electoral
2. Participación
3. Respuesta a la voluntad popular
4. Responsabilidad / Rendición de cuentas Accountability
5. Soberanía
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21. EL CASO PERUANO
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22. El rol subsidiario del Estado
Las relaciones entre Estado y mercado han sido históricamente
complejas y controversiales.
• Legislación / Regulación
• Actividad empresarial
• Planificación
Tendencia mundial a favor de la libertad en los mercados (sin que ello
implique falta de regulación).
La economía social de mercado es un sistema en el que la iniciativa
privada y las “leyes del mercado” constituyen la base del régimen
económico, mientras que el Estado interviene para complementar su
funcionamiento, ofrecer seguridades y garantías, así como para regular
la reglas de la competencia.
Constitución 1979 Vs Constitución 1993
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23. 1979:
Artículo 113.- El Estado ejerce su actividad empresarial con el fin de promover la economía del país, prestar
servicios públicos y alcanzar los objetivos de desarrollo.
Artículo 114.- Por causa de interés social o seguridad nacional, la ley puede reservar para el Estado
actividades productivas o de servicios. Por iguales causas puede también el Estado establecer reservas
de dichas actividades en favor de los peruanos.
Artículo 115.- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. El Estado estimula
y reglamenta su ejercicio para armonizarlo con el interés social.
1993:
Artículo 58.- Economía Social de Mercado
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este régimen, el
Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo,
salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.
Artículo 60.- Pluralismo Económico
El Estado reconoce el pluralismo económico. La economía nacional se sustenta en la coexistencia de
diversas formas de propiedad y de empresa.
Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial,
directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional.
La actividad empresarial, pública o no pública, recibe el mismo tratamiento legal.
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24. La Estructura del Estado en la
Constitución Política del Perú
Análisis del Título IV de la Constitución Política de 1993 (Artículos 90º - 199º)
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25. • Poder Legislativo
• Función Legislativa
• Formación y Promulgación de las Leyes
• Poder Ejecutivo
• Consejo de Ministros
• Relaciones con el Poder Legislativo
• Régimen de Excepción
• Poder Judicial
• Consejo Nacional de la Magistratura
• Ministerio Público
• Defensoría del Pueblo
• Seguridad y Defensa Nacional
• Sistema Electoral
• Descentralización
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26. • Distinción entre:
• a) “división de poderes”: división permite separar tanto las
funciones del Estado como a los encargados de desarrollarlas
(legislar, ejecutar/gobernar y administrar justicia).
• b) “equilibrio de poderes”: constituye un sistema de pesos y
contrapresos entre las instituciones del Estado, que tienen por
objeto evitar la concentración y el abuso de poder.
¿Puede existir separación de poderes sin equilibrio?
Tener en consideración:
• “Constitución Histórica” (la práctica constitucional a lo largo de
la historia republicana que ha determinado la forma de gobierno),
• El origen y fundamento de las distintas instituciones que se
organizan en el Estado.
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27. TEMA: DEMOCRACIA
Análisis de sus características y
aplicación al caso peruano.
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16 de febrero de 2012
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