El documento trata sobre temas de derecho constitucional, teoría del estado, ciencia política y descentralización. Aborda conceptos como el origen del estado, las funciones del estado, los poderes del estado, derechos y deberes ciudadanos, y el proceso de descentralización en el Perú.

1. DR. ADM. JORGE MOISÉS BRAVO TORO

2. TEMAS
• Origen del Estado.
• La ciudadanía, la sociedad.
• Teoría Política para una
Reforma del Estado.

4. Es el derecho que se
aplica a las instituciones
políticas
Tiene por objeto la
organización jurídica del
Estado.
Su contenido atiende a la
relación entre el Estado y
sus individuos.
El Derecho Constitucional
es una ciencia positiva ya
que describe el derecho
establecido para
organizar el Estado.
En el Derecho
Constitucional debe verse
una técnica de la
autoridad y de la libertad,
a las cuales concilia.

5. Es la disciplina filosófica que investiga la esencia y finalidad
del Estado
Su meta es valorativa, axiología.
La relación entre Estado y Derecho es parte principal de su
indagación.
La teoría del Estado abarca conocimientos que debemos mirar
como introductorios al estudio del derecho constitucional.
La teoría del Estado no es un conocimiento concreto, como lo
son el derecho constitucional y la ciencia política.
No es ciencia estricta sino filosófica, con aproximación a lo
metafísico
La teoría mira al Estado en abstracto y tiene por objeto
nociones meta jurídicas, es decir situadas mas allá del
Derecho.
La teoría del Estado es un conocimiento indispensable para
comprender el Derecho Constitucional.

6. Es la ciencia del poder
Es una ciencia critica que ha venido a destruir la ingenuidad del
Derecho Constitucional, que encubría en parte los hechos al atribuir a
las formas una realidad separada de la vida que las inspira
Equivale a la sociología política, siendo una ciencia
pragmática y realista, empírica
Analiza la naturaleza y el ejercicio de la autoridad
Es objeto de su estudio la relación mando-obediencia
dentro de la sociedad
Se trata de un conocimiento preferentemente
sociológico, dado que el poder reprime pero a la vez
absorbe la influencia innovadora de los gobernados

7. • El problema del origen del Estado, consiste en saber si el Estado existe como una
exigencia de la naturaleza humana o si es una creación de la voluntad.
• El problema interesa directamente al Derecho, pero pertenece a la filosofía social, pues
entraña un juicio de valores, equivale a preguntarse , si el Estado es dado o construido.
• Existen diversas Teorías, siendo las mas notables las siguientes:
Teoría Organicista
(Spencer,
Spengler y
Kjellen)
Teoría de la lucha
de Clases (Carlos
Marx- Engels)
Teoría del
Contrato Social
(Hobbes y
Rousseau)
Teoría de la
Naturaleza social
del hombre
(Sócrates- Platón)

9.  En relación al poder se distinguen entre el poder de hecho y el
• Posee la ventaja de ser ejercido en
nombre de una institución, el Estado.
• El titular del poder es el Estado, es
decir, un titular abstracto, en su
nombre se exige obediencia y se
obliga a un comportamiento
determinado.
• El poder resulta dividido entre un
titular, que es el Estado y los agentes
a su servicio, que son los
gobernantes.
poder de derecho.
Poder
de
Derecho

10. • Toda sociedad, toda actividad, toda
empresa supone, necesariamente
una dirección, es decir una
autoridad.
FUNCION DE
DIRECCIÓN
• La sociedad se organiza en base a la
división del trabajo.
FUNCION DE
ESPECIALIZACIÓN
• La función compulsiva – del poder es
sin duda la que mas impresiona y la
mas visible.
FUNCION DE
COACCIÓN

11. • El Estado es sociedad mas poder, es decir
una sociedad políticamente organizada.
• Al Estado a través de sus acciones, esto es,
a través de la Legislación, de la
Administración Publica, de la Fuerza
Armada y de los Símbolos.
• Pueblo, territorio y poder son los elementos
del Estado.

12. Las sociedades han optado entre una situación de energía librada al
abuso de los mas fuertes, y una situación de orden, un imperio de la
fuerza publica que el Estado emplea para proteger a todos los
asociados.
Las sociedades han escogido siempre el Gobierno que aseguran un
orden y un programa orientado al bien común.
• Los componentes del bien común son la seguridad y el bienestar
general.

13. LA CAUSA FINAL DEL ESTADO
Es el bien común, es decir el bien de la comunidad.
EL BIEN COMÚN CONSISTE
En un conjunto de
condiciones
sociales que
favorecen las
existencias y el
desarrollo del
hombre.
Es el medio social
propicio para que
la persona se
realice.
El bien común es
un orden justo con
calidad de para
una comunidad.

14. TUTELA
(ESTADO
GENDARME)
Proteger derecho
de las personas.
SUPLENCIA
Suplir (ejecutar)
lo que la iniciativa
privada no realiza
(por no ser
rentable).
PROMOCIÓN
Promover el
desarrollo
económico y
social para elevar
los niveles de vida
y reducir al
mínimo las
desigualdades.

15. Conservación del orden social
La defensa contra agresiones externas
La administración de justicia
Los servicios civiles
La educación
La regulación de las operaciones económicas
El desarrollo económico social
La organización de la salubridad y los seguros sociales.

16. La República del Perú es
democrática, social,
independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado
y se organiza según el principio
de la separación de poderes.

17. P.C. DE LA REPUBLICA
P. EJECUTIVO P. JUDICIAL
Corte Superior de Justicia
JUZGADOS
MINISTERIOS
GOBIERNOS
REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
(MUNICIPALILDADES)
P. LEGISLATIVO
COMISIONES
ORGANISMOS
AUTONOMOS

19. La realización práctica de los fines públicos supone el Estado ya
constituido que desarrolla sus actividades administrativas,
incluidas a las organizadas bajo la forma de “Poderes del
Estado”. Estas actividades administrativas constituyen
funciones del Estado efectuadas a través de la organización
gubernamental y genéricamente se les conoce como “Función
Pública”.
El concepto de Función Pública comprende a las
personas que realizan las funciones del Estado.
Recíprocamente el concepto de Funcionario es
inseparable del de Función Pública.

20. Según la Constitución Política
(Art. 39°) todos los Funcionarios
y Trabajadores Públicos están al
servicio de la nación.

21. • Poder Legislativo.
• Poder Judicial.
• Poder Ejecutivo.
• Gobierno Regional.
• Gobierno Local.
• Organismos Autónomos.

22. PERSONAL DEL EMPLEO PÚBLICO (Ley N° 28175)
FUNCIONARIO PÚBLICO
EMPLEADO DE CONFIANZA
SERVIDOR PÚBLICO
Directivo Superior. Ejecutivo. Especialista De apoyo.
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIO- CAS

24. A la vida, a su identidad
A la igualdad ante la ley
A la libertad de conciencia y de religión
A la libertad de información, opinión, expresión
A la libertad de creación
A la inviolabilidad del domicilio
Al secreto e inviolabilidad de sus comunicaciones
A elegir su lugar de residencia y libre transito
A reunirse pacíficamente sin armas
A asociarse y constituir fundaciones y organizaciones
A contratar con fines lícitos
A trabajar libremente con sujeción a ley
A la propiedad y la herencia.

25. A participar en forma individual o asociada en la vida política, económica,
social y cultural de la nación
A mantener reserva sobre sus convicciones políticas, filosóficas. Religiosas
o de otras índoles
A su libertad étnica y cultural
A formular peticiones, individual o colectivamente por escrito ante la
autoridad competente
A su nacionalidad
A la legitima defensa
A la libertad y a la seguridad personales

26. • La sociedad y el estado protegen especialmente al niño, adolescente,
madre y anciano en situación de abandono
• La unión estable de un varón y mujer da lugar a una sociedad de bienes
sujeta a una sociedad de gananciales
• La política nacional de población tiene como objetivo difundir y promover
la paternidad y maternidad responsable
• Todos tiene derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la
de la comunidad
• El estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones
• El estado combate y sanciona el trafico ilícito de drogas
• La educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona
humana
• La educación promueve el conocimiento, el aprendizaje y la practica de las
humanidades, ciencia, técnica y arte.

27. • La educación inicial, primaria y secundaria son obligatorias
• La educación universitaria tiene como fines la formación profesional, la
creación intelectual, artística, la investigación científica y tecnológica.
• El trabajo es un deber y un derecho
• El trabajo es objeto de atención prioritaria del estado
• El trabajo tiene derecho a una remuneración equitativa
• La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias
• La relación laboral se basa en los principios de
• Igualdad de oportunidades sin discriminación
• Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos
• Interpretación favorable al trabajador en caso de dudas.

28. La ley otorga al trabajador la
adecuada protección contra el
despido arbitrario
El Estado reconoce los derechos
de sindicalización, negociación
colectiva y huelga
El Estado reconoce el derecho
de los trabajadores a participar
en las utilidades de la empresa.

29. • Son ciudadanos los peruanos
mayores de 18 años, para el
ejercicio de la ciudadanía se
requiere la inscripción
electoral.
CIUDADANÍA

30. Los ciudadanos tienen
derecho a participar en los
asuntos políticos mediante
referéndum, iniciativa
legislativa; remoción o
revocatoria de ciudadanos
y demanda de rendición de
cuentas.
Tienen derecho a ser
elegidos y elegir libremente
a sus representantes.
El derecho y deber de los
vecinos de participar en el
gobierno municipal de su
jurisdicción.

31. Ley N° 26300

32. La ley regula el ejercicio
de los derechos de
participación y control
ciudadanos de
conformidad con la
Constitución.

33. a) Iniciativa de Reforma
Constitucional.
b) Iniciativa en la
formación de las leyes.
c) Referéndum.
e) Otros mecanismos de
participación.
d) Iniciativa en la
formación de
dispositivos municipales
y regionales.

34. a) Revocatoria de
Autoridades.
b) Remoción de
Autoridades.
c) Demanda de
Rendición de
Cuentas.
d) Otros
mecanismos de
control.

37. La descentralización es una forma de
organización democrática y constituye
una política permanente de Estado, de
carácter obligatorio, que tiene como
objetivo fundamental el desarrollo
integral del país.
El proceso de descentralización se
realiza por etapas en forma progresiva y
ordenada, conforme a criterios que
permitan una adecuada asignación de
competencias y transferencia de
recursos del gobierno nacional a los
Gobiernos Regionales y Locales - Ley
N°27680

38. • El territorio de la
República está
integrado por Regiones,
Departamentos,
Provincias y Distritos en
cuyas circunscripciones
se constituye y organiza
el gobiernos a nivel
Nacional, Regional y
Local.

39. • Estos tienen autonomía política ,
económica y administrativa en los
asuntos de su competencia, coordina
con las Municipalidades sin interferir sus
funciones y atribuciones.
• El proceso de Regionalización se inicia
eligiendo Gobiernos en los actuales
Departamentos y la Provincia
Constitucional del Callao.

40. Estos Gobiernos promueven el desarrollo y la economía
local y la prestación de los servicios públicos de su
responsabilidad, en armonía con las políticas y planes
nacionales y regionales de desarrollo.
Las Municipalidades Provinciales y Distritales son los
órganos de Gobierno Local, tienen autonomía política,
económica y administrativa, en los asuntos de su
competencia.

41. Esta ley regula la estructura y organización
del Estado en forma democrática,
descentralizada y desconcentrada,
corresponde al Gobierno Nacional,
Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales.
Asimismo define las normas que regulan
la descentralización administrativa,
económica, productiva, financiera,
tributaria y fiscal.
REF.: LEY Nº27783

42. La descentralización tiene como
finalidad el desarrollo integral,
armónico y sostenible del país,
mediante la separación de
competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder por los
tres niveles de gobierno, en beneficio
de la población.

43. • Es permanente
• Es dinámica
• Es irreversible
• Es democrática
• Es integral
• Es subsidiaria
• Es gradual

44. Competencias claramente definidas
Transparencia y predictibilidad
Neutralidad en la transferencia de los recursos.
Endeudamiento público externo.
Responsabilidad fiscal

45. OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO
OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL

46. El territorio de la República está integrado por
regiones, departamentos, provincias, distritos y
centros poblados, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el Estado y gobierno a
nivel nacional, regional y local.
El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo
el territorio de la República.
Los gobiernos regionales y los gobiernos
municipales la tienen en su respectiva
circunscripción territorial.

47. AUTONOMÍA
POLÍTICA
AUTONOMÍA
ECONÓMICA
AUTONOMÍA
ADMINISTRATIVA

48. Competencias
exclusivas
Competencias
compartidas
Competencias
delegables

49. Criterio de subsidiaridad.
Criterio de selectividad y
proporcionalidad
Criterio de provisión
Criterio de concurrencia

50. • Los Gobiernos Regionales y Locales, están obligados a promover la
participación ciudadana en la formulación, debate y concertación
de sus planes de desarrollo y presupuestos y en la gestión pública.
• Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los
ciudadanos a la información pública con las excepciones que
señale la ley, así como la conformación y funcionamiento de
espacios y mecanismo de consulta, concertación, control,
evaluación y rendimiento de cuentas.
• La participación de los ciudadanos se canaliza a través de los
espacios de consulta, coordinación, concertación y vigilancia
existentes y los que los Gobiernos Regionales y Locales
establezcan de acuerdo a Ley.

51. Los Gobiernos
Regionales y Locales
son fiscalizados por el
Consejo Regional y el
Consejo Municipal
respectivamente
conforme sus
atribuciones propias.
Son fiscalizados también
por los ciudadanos de
su jurisdicción,
conforme a la Ley.

53. FINALIDAD DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN
Finalidad del proceso de modernización de la gestión del Estado.
El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad fundamental
la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre
una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos
públicos.
El objetivo es alcanzar un Estado:
Al servicio de la
ciudadanía.
Con canales
efectivos de
participación
ciudadana.
Descentralizado y
desconcentrado.
Transparente en
su gestión.
Con servidores
públicos
calificados y
adecuadamente
remunerados.
Fiscalmente
equilibrado.

54. Convertir al Estado en más
eficaz y eficiente y ponerlo
al servicio de la ciudadanía.

55. ESTADO
ACTUAL
Desarticulado.
Poco flexible.
Ineficaz. Centralista.
Mala
Atención.
No rinde
cuentas.
Eficaz.
ESTADO
Ágil.
Consagrado al MODERNO
servicio de las
personas.
Descentralizado.
Presente.

56. La finalidad fundamental es la obtención de mayores
niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera
que se logre una mejora a la ciudadanía, priorizando y
optimizando el uso de los recursos públicos.

57. Lograr un Estado
(Gestión Pública)
Al servicio de la
ciudadanía.
Con canales
efectivos de
participación
ciudadana.
Descentralizado
y
desconcentrado.
Transparente en
su gestión.
Con servidores
públicos
calificados y
Fiscalmente
equilibrado.

58. • Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos
favorecidos.
• Concertación con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas en el diseño
de una visión compartida y planes estratégicos.
• Descentralización a través del fortalecimiento de los gobiernos locales y regionales –
transferencia de funciones.
• Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del estado.
• Revalorización de la carrera pública.
• Institucionalización de la evaluación de la gestión pública por resultados.
• Regulación de las relaciones intersectoriales.

59. Democracia participativa.
• Presupuesto Participativo.
• Plan de Desarrollo Concertado.
Control ciudadano.
• Comité de Vigilancia.
• Control vía Ley de Transparencia.
Derechos y obligaciones del ciudadano.
Obligaciones de los servidores y funcionarios del
estado.

60. •Busca mejorar la calidad de
atención al ciudadano. El
trámite es la “cara” del
Estado al ciudadano.
SIMPLIFICACIÓN
DE TRÁMITES
•Orientado a mejorar la
estructura y funcionamiento
con responsabilidades y
reglas claras de organización
y gestión que promuevan
entidades ágiles y modernas
ESTRUCTURA DEL
ESTADO
•Orientado a mejorar las
“reglas de juego” de manera
que sean comunes y claras y
que permitan un mayor
orden y mejor
funcionamiento del Estado
(Sistemas Administrativos).
FUNCIONAMIENTO
DEL ESTADO

61. Identificación de los 20 trámites más
frecuentes.
Silencio Administrativo Positivo.
Creación de Ventanilla Única.
Nueva Ley de Licencia Municipal.
Mejora en la atención en los Horarios.
Módulo de Atención al Ciudadano.

62. La Descentralización –
Niveles de Gobierno.
Nueva Ley del Ejecutivo.
Fusión de los Organismos
Públicos Descentralizados.
Reestructurar y reorientar
los Programas Sociales.

63. Ajuste del SNIP (Promotor de la inversión).
Impulso a la iniciativa privada.
Metas anuales para medir los resultados.
E- Goberment – Gobierno Electrónico.
Presupuesto por Resultados – Medición del Desempeño (Indicadores).
Convenio de Gestión.
Presupuesto Participativo.
Nuevo Enfoque del Servicio Civil.
Gestión con criterios de efectividad, eficiencia y economía.

64. DR. ADM. JORGE BRAVO TORO
CONSULTOR - DOCENTE EN GESTIÓN PÚBLICAY
PRIVADA
jmbrato@yahoo.com
Cel: 999960103