1. REFORMA ENERGETICA
¿Cuáles son las Estrategias y Políticas
Energética, Petrolera y Eléctrica?
ERB 2013
Foro Petróleo y Nación
México, D.F. Febrero 2014

2. Existe una confusión en la información que se difunde actualmente
sobre el decreto de la llamada “Reforma Energética” promulgada por el
Ejecutivo Federal una vez aprobada por el Congreso de la Unión. En
primer lugar, es necesario darse cuenta de que no se trata de una
política energética y tampoco de una estrategia petrolera. Sino que es
simplemente una reforma constitucional para legitimar la posibilidad de
participación de inversionistas extranjeros en sectores de la economía
nacional considerados estratégicos.
Para comprender esta afirmación, es necesario aclarar cada uno de los
términos mencionados anteriormente y ver así claramente la
implicación que tiene cada uno de ellos en la economía, permitiendo
una toma de decisiones basada en conceptos y situaciones reales.
Sería entonces, después de tener claros estos conceptos, cuando se
podrían generar políticas públicas soportadas por estrategias y planes
de acción sólidamente fundamentados.
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3. Política Energética
Para definir una política energética, el punto de partida debe ser la
determinación de los requerimientos actuales y futuros de energía en
nuestro país. Una vez cuantificada esta magnitud, será preciso
identificar las diferentes acciones alternativas disponibles para satisfacer
dichos requerimientos.
Dentro de estas alternativas existen fuentes energéticas muy diversas.
Actualmente se aplican cerca de veinte fuentes distintas en todo el
mundo, como son: la solar, la eólica, hidroeléctrica, atómica,
geotérmica, carbón mineral, biocombustibles, combustibles fósiles, etc.
Una vez definidas las fuentes energéticas viables, es necesario diseñar
una estrategia de su utilización combinada, buscando la aplicación
sustitutiva de cada una de ellas, con el fin de lograr la optimización del
uso sustentable de los recursos disponibles y la preservación de las
fuentes energéticas al menor costo posible a largo plazo.
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4. Estrategia Petrolera
Como se puede apreciar por lo anteriormente descrito, la utilización de
los yacimientos fósiles es solamente una entre las varias fuentes
disponibles de recursos energéticos. No obstante, su utilización tiene
varios inconvenientes.
En primer lugar, sabemos que los materiales que se obtienen de estos
yacimientos petrolíferos tienen la posibilidad de ser transformadas en
productos para muy diversas aplicaciones de las cuales, su uso como
energético (gasolina, diesel, turbosina, etc.) es la menos rentable. Es
decir, pueden ser mejor utilizados como materia prima para la
elaboración de muchos productos de alto valor agregado, como son:
fertilizantes, medicamentos, productos alimenticios, textiles, etc.; lo que
se conoce en forma genérica como industria petroquímica.
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5. Comercialización del petróleo
La mercancía con el mínimo valor que se puede obtener de estos
yacimientos – antes de transformarlos en energéticos, o mejor aún, en
productos petroquímicos – es el llamado “petróleo crudo”.
Este crudo es una mezcla sin procesar, de las diversas sustancias que son
extraídas en bruto directamente de sus depósitos naturales. El
comercio internacional de la industria petrolera está compuesto en
forma genérica de los siguientes productos, con sus precios
internacionales aproximados:
Producto Precio por barril o equivalente (USD)
Crudo 80 a 100
Energéticos 100 a 150
Petroquímicos 200 a 800
Como se puede apreciar en la tabla anterior, el valor comercial crece
mientras es mayor el procesamiento industrial. Por lo tanto, la venta de
crudo y la compra de energéticos o petroquímicos es un negocio
altamente desfavorable
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6. Adicionalmente a esta situación desfavorable para el petróleo crudo, los
precios internacionales no son fijados por los productores, sino por
especuladores que acaparan la producción a nivel mundial para
revenderla a los productores de energéticos y
petroquímicos, aumentando aún más el precio de estos productos
derivados.
Tomando en cuenta que actualmente el costo de producción de un
barril de crudo oscila entre los 10 y 25 USD aproximadamente, la
utilidad bruta de su comercialización podría ser de 55 a 90 USD por
barril. Esta es la verdadera renta petrolera. Por lo tanto, a medida que
los costos de producción tendieran a incrementarse– debido a la
dificultad de extraer el petróleo de yacimientos cada vez menos
accesibles – las utilidades tenderían a disminuir.
Otro factor adicional que puede hacer disminuir el precio internacional
del crudo es la sobreoferta de este producto. Es decir, entre más
producción mundial se tenga a la venta, su precio disminuiría; mientras
que si hay una producción limitada, aumentaría su precio.
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7. Reserva estratégica
Independientemente del precio que pueda alcanzar el crudo en el
mercado, la disponibilidad de este recurso será cada vez menor a causa
de su alto consumo. Debido a que no se encuentra en el subsuelo de
todos los países, los pocos que tienen petróleo cuentan con un
patrimonio de gran valor. Este valor será cada vez mayor conforme se
agoten los yacimientos a nivel mundial.
Por lo tanto, poseer este recurso en el largo plazo constituye una
reserva estratégica importante, debido al potencial energético y a la
gran cantidad de productos petroquímicos que se pueden obtener. Es
por esa razón que varios países buscan asegurar el aprovisionamiento
de crudo a largo plazo, incluyendo la compra de grandes cantidades
para el almacenamiento de reservas para el futuro.
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8. Los países que cuentan con yacimientos petroleros en su
territorio, pueden preservar sus reservas asegurando su localización y
manteniendo su explotación a un mínimo estrictamente necesario;
evitando además dentro de lo posible, utilizarlo únicamente como
energético que como ya se mencionó, es el uso de menor valor y que
además, puede ser fácilmente sustituido con otras fuentes alternativas
de energía.
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9. Reforma Constitucional
Con del decreto de la reciente reforma constitucional y sus artículos
transitorios, se modifican los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los que actualmente se
señala el dominio nacional y la importancia de la preservación de los
recursos estratégicos; cediendo ahora contradictoriamente parte de
estos derechos a empresas privadas, principalmente extranjeras, como
se puede apreciar en los siguientes fragmentos de este decreto :
Artículo 25
• “…el sector público tendrá a su cargo en forma exclusiva las áreas estratégicas …”
• “Se apoyara e impulsará a las empresas del los sectores social y privado”
• “La ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares …”
Artículo 27
• “El dominio de la Nación es inalienable e imprescriptible “
• “El Estado puede celebrar contratos con particulares”
• “…llevará las actividades mediante asignaciones a empresas productivas del Estado o
a través de contratos con éstas o con particulares…”
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10. Artículo 28
• “No serán monopolio las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en
áreas estratégicas como el sistema eléctrico nacional y la exploración y extracción de
hidrocarburos.”
• “El Estado contará con el fideicomiso denominado Fondo Mexicano del Petróleo para
la Estabilización y el Desarrollo, con fiduciario el Banco de México, para administrar los
ingresos derivados de las asignaciones y contratos “
Transitorios
Cuarto
• “modalidades de contratación: de utilidad o producción compartida o de licencia… I)
En efectivo; II) Porcentaje de la utilidad; III) Porcentaje de la producción; IV)
Transmisión onerosa de los hidrocarburos extraídos con licencia,…”
Quinto
• “…particulares podrán reportar contablemente los beneficios esperados”
Séptimo
•“…cadenas productivas nacionales ajustada a los tratados internacionales.
Octavo
“…Preferencia en el uso territorial para actividades de exploración y extracción, y de
transmisión de energía.”ERB 2013

11. Si se elimina de facto al petróleo y a la electricidad como estratégicos y
se pierde esa exclusividad que señalan los artículos 25, 27 y 28, dichas
áreas estratégicas absurdamente quedarían prácticamente reducidas
al uso voluntarioso de propósitos otros que los de interés nacional.
Las empresas extranjeras tendrán siempre como prioridad los
intereses de sus corporaciones, antes que los intereses del pueblo de
México.

12. Empresas nacionales y empresas extranjeras
Por otra parte, sabemos que el fin último de una empresa es la
obtención de utilidades para sus accionistas. Como requisito para
operar, es necesario que incurra en costos como son: los salarios, la
adquisición de materiales y servicios para la producción, el pago de
impuestos, etc.
Debido a que cada uno de estos costos disminuye sus utilidades, tratará
siempre de minimizarlos, no a incrementarlos. Además, las empresas
nacionales, públicas o privadas, generan utilidades que ingresan al
territorio nacional y constituyen la riqueza del país. Por el contrario, las
empresas extranjeras extraen sus utilidades del territorio nacional para
integrarse a la riqueza de su país de origen.
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13. La inversión extranjera se podría justificar solamente si se realiza de
manera temporal y complementaria y no como la base del proceso
industrial del país, sobre todo en refinación y petroquímica, cuando la
inversión nacional pública o privada no pudiera cubrir las necesidades
“aguas abajo” en la cadena productiva de productos
petroquímicos, intermedios y de consumo directo, con tecnologías
innovadoras. El afán de lucro no puede ser el fin esencial de aprovechar
los recursos estratégicos.

14. Resumen
Recapitulando lo mencionado anteriormente, se puede afirmar que:
• La explotación de los yacimientos petrolíferos no debe ser
incrementada indiscriminadamente, sino por el contrario, debe ser
limitada a un mínimo razonable, de tal manera que estos recursos
estratégicos sean preservados el más largo tiempo posible y buscado su
uso más productivo para la nación, propietaria originaria de los mismos.
• El uso de los hidrocarburos como energéticos debe buscar
complementarse y sustituirse en la medida de lo posible por otras
fuentes de energía, debido al alto aprovechamiento potencial que tiene
el petróleo como materia prima de una gran variedad de productos
petroquímicos para diversos usos en varias áreas productivas.
• La venta de petróleo crudo, combinada con la compra de energéticos
y productos petroquímicos, es un pésimo negocio debido a la gran
diferencia de precio que existe entre ellos. Por lo que la Reforma debe
enfilarse a reconvertir y reconstituir los medios para aumentar la
capacidad de refinación y petroquímica.ERB 2013

15. • La participación de empresas nacionales, públicas o privadas, en las
actividades económicas del país permite incrementar el ingreso nacional
cumpliendo con sus obligaciones fiscales y de reinversión. La
participación de empresas extranjeras puede ayudar también bajo las
mismas condiciones bajo contratos de servicios de uso conocido, pero
sin necesidad de extraer y llevarse parte de la riqueza nacional.
• El aumento de la producción de crudo para el mercado internacional
propicia la disminución de su precio. Es decir, se podría caer en el
absurdo de vender más volumen de petróleo a un precio menor, de tal
manera que los ingresos netos no se incrementen significativamente y
que sin embargo, las reservas si disminuyan considerablemente.
• La modificación constitucional de los artículos 25, 27 y 28 puede dejar
a la industria petrolera fuera de la categoría de área estratégica,
dejando desprotegido un recurso patrimonial no renovable de gran
valor y auspiciar problemas de soberanía políticos y jurídicos.
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16. Conclusiones
• En la reforma promulgada se busca incrementar la extracción de
crudo, sin condicionarla a una estrategia de preservación de las
reservas.
• En la propuesta no se especifica una política energética en la que se
elimine paulatinamente el uso de combustibles fósiles.
• Tampoco se presenta un programa para recuperar la producción de
refinados y de petroquímica nacionales.
• Se pretende incluir a empresas extranjeras para aumentar la
exploración, extracción y comercialización de petróleo sin cortapisas,
con lo que desfavorablemente se aceleraría el agotamiento de las
reservas, tanto de las probadas como de las probables a futuro.
• Ante un incremento de oferta de crudo a nivel mundial que propicie el
descenso de los precios, y si además se comparte la utilidad de su
comercialización con empresas extranjeras, los ingresos disminuirían
aún más, a la vez que se pierden las reservas estratégicas.
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17. • La importación de combustibles y de productos petroquímicos, así
como la exportación del petróleo crudo, producen una relación de
intercambio desfavorable para el país.
• No es necesario ni conveniente desclasificar a la industria petrolera
como área estratégica a nivel constitucional, para poder definir una
política energética y una estrategia petrolera nacional.
• El margen de utilidad que actualmente se obtiene por la venta de
crudo puede incrementarse si en su lugar se reduce la importación de
petrolíferos refinados y se exportan productos petroquímicos de mayor
valor agregado.
• Estos ingresos, aún los de la venta del mismo crudo, son suficientes
para invertir en la investigación en aguas profundas, la reconversión de
refinerías, el desarrollo de la producción petroquímica y en la medida de
lo viable el aprovechamiento de lutitas. Adicionalmente, se puede
invertir también en tecnologías energéticas renovables alternativas.ERB 2013

18. • Por lo anteriormente expuesto, se puede concluir que no es necesaria
una reforma constitucional como la decretada por el ejecutivo. En
cambio, lo urgente es establecer una política energética, que asegure al
país satisfacer sus necesidades a corto y largo plazo, con fuentes
disponibles y alternativas que produzcan un racional uso de los recursos
y debida protección ambiental.
Recomendación Final
• Además, se requiere de una planeación sólidamente fundamentada
para preservar el petróleo como un recurso estratégico, el cual debe ser
utilizado primordialmente en la elaboración, por parte de empresas
nacionales, de productos refinados y petroquímicos de mayor utilidad y
valor agregado y menos gravosos para la balanza de pagos..
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