2. “El tesoro mexicano, próximamente regalado”.

3. INTRODUCIÓN.
En México, Pemex es la empresa paraestatal más grande y es
una de las nueve organizaciones más importantes a nivel mundial con
mayor cobertura de ventas de productos petrolíferos, y su riqueza
petrolera puede ser aprovechada para mejorar su economía. No
obstante, existen factores externos como la falta de políticas públicas,
un sistema tributario sólido y eficiente que permitan contar con finanzas
públicas sanas y en particular fortalecer las finanzas de la empresa
paraestatal de petróleos mexicanos.
La inversión extranjera, como nuestros gobernantes lo llaman,
es una solución que proponen a la Nación para que la industria
energética y petrolera se transforme para el desarrollo de dicha
industria.
El propósito de éste ensayo es realizar un análisis para evaluar
la problemática petrolera de México, así como obtener las principales
conclusiones y conocer hasta dónde afectará a la sociedad mexicana la
posible inclusión de dicha reforma en la Nación.
A lo largo del ensayo abordaremos también algunos subtemas
como: conceptualización de reforma, artículos constitucionales que
definen al sector energético y sus limitantes, una reforma energética a
nivel constitucional, no es la mejor vía para tener un desarrollo en el
sector energético, la inversión extranjera no es la única solución para la
problemática de PEMEX.

4. DESARROLLO.
Conceptualización de reforma.
La reforma energética de 2013 en México es una
iniciativa de reforma constitucional presentada por el
Presidente de la República.
Feliciano Blázquez en su obra Diccionario de las
Ciencias Humanas, 1997, explica que el término reforma
del latín re-formare (volver a formar), es un cambio no
sustancial de un régimen político, es decir, corregir algunas
situaciones concretas, pero que no perturban el orden
establecido (p. 423).
De acuerdo con la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, 2013, el artículo 28 define al petróleo y
al gas como un sector estratégico donde el sector público
ejerce un control exclusivo, mientras que el 27 prohíbe que
el gobierno otorgue concesiones al sector privado para el
petróleo o el gas (p. 62-85).

5. Una reforma energética a nivel constitucional, no es la
mejor vía para tener un desarrollo en el sector energético.
La iniciativa de reforma, propone la inversión y
participación mediante contratos de utilidad para la
exploración y extracción del petróleo y el gas en la actividad
de Pemex.
Ésta reforma tendría que modificar el artículo 27
constitucional ya que prohíbe otorgar concesiones al sector
privado para dichas actividades, ya que el Estado tiene
exclusividad sobre la propiedad de los recursos del subsuelo
y las diversas actividades que de ello emanen. El objetivo de
ésta reforma energética según el ejecutivo será maximizar los
niveles de producción y así mismo la renta petrolera. En lo
que refiere a la renta petrolera, cito un fragmento del artículo
“¿Por qué puede ser mala idea la reforma energética?” de la
revista electrónica Forbes México, del economista Diego
Castañeda, dónde nos explica lo siguiente:

6. La renta petrolera, no sólo está
en función de una mayor producción, sino
de los costos de la misma, en una reforma
donde los contratos permiten el compartir
un porcentaje de la utilidad y donde una
parte de las reservas pase a la
contabilidad de las empresas privadas, se
necesitaría que la producción creciera de
forma muy significativa para compensar
dicha pérdida de utilidad en los contratos,
que debido a las más altas primas de
riesgo no será menor (párr.8).
En cuanto a la mencionada
reforma a los artículos 27 y 28
constitucional, citamos un fragmento de
uno de los miembros del Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la UNAM y
Presidente de la Academia Mexicana de
Ingeniería (1991-1993), Ingeniero Javier
Jiménez Espriú, quién en su libro “La
reforma energética: ¿Qué hacer?”,
menciona que nuestro gobierno federal:

7. Dice no cambiar la Constitución, pero la propuesta la
trasgrede; dice fortalecer a Pemex, pero su propuesta lo hace
renunciar a su capacidad operativa y a su crecimiento; dice no
privatizarlo, pero su propuesta cede a la iniciativa privada de
participaciones, instalaciones y mercados, condenándonos a la
abstinencia de la ciencia y la tecnología; dice buscar
transparencia y combate a la corrupción pero su propuesta
plantea procedimientos laxos, inciertos, confidenciales, opacos y
discrecionales; dice no que no hay contratos de riesgo, pero
propone contratos incentivados sin acotamiento alguno; dice que
los hidrocarburos son y seguirán siendo sólo de los mexicanos,
pero abre la puerta para compartirlos. En suma nuestro gobierno
tergiversa, miente y engaña (párr.2).
En las actividades de muy alto costo como lo son la
extracción de petróleo y gas de lutitas bituminosas, dado el caso
de que el objetivo es incrementar la producción y con ello la renta
petrolera éste método por contratos de utilidad compartida
debería entrar en gran discusión y análisis para saber si en
realidad ésta propuesta es factible para lograr éstos objetivos.

8. En ésta situación de no obtener la
maximización de la producción deseada, Pemex
presentaría más pérdidas en sus utilidades y en la
renta petrolera, dado que Pemex es una de las
empresas que más aporta recursos fiscales al
país, una pérdida en estos recursos pondría en
riesgo la economía de la sociedad mexicana, y
abrirían puerta a buscar nuevos métodos de
recaudación fiscal tales como el incremento a los
impuestos, reducir el gasto público, entre otras,
afectando así el bienestar económico del país.
El modelo de inversión extranjera en el
sector energético por medio de contratos tal como
se habla en la reforma energética de México no es
nuevo, éste modelo es un esquema muy
semejante al que se ha usado en Brasil y en
Venezuela. Y es un diseño que no maximiza la
renta petrolera. Brasil tiene una renta petrolera
mucho menor a la de México a pesar de tener un
flujo financiero mayor. Si el objetivo como se
anuncia es el maximizar la renta petrolera,
entonces claramente este mecanismo no lo
asegura.

9. La inversión extranjera no es la única solución para la problemática
de PEMEX.
La reforma energética basa sus argumentos en la hipótesis de
que Pemex no cuenta con las herramientas tecnológicas, conocimiento y
recursos necesarios para realizar las actividades antes mencionadas en
aguas profundas y ultra profundas, que es dónde aseguran se encuentran
grandes yacimientos de petróleo y que dada ésta situación, se requiere de
la inversión de grandes empresas privadas ya que supuestamente son las
únicas que cuentan con la capacidad tecnológica para incrementar el
desarrollo de Pemex. Ahora bien, pensando en desarrollar tecnología y
conocimiento en el país, el problema recaerá en los recursos económicos
para adquirirla y dado a esto se requiere de la inversión extranjera, una
reforma fiscal antes de una reforma energética darían una posible solución
a éste problema. Respecto a éste punto Diego Castañeda, menciona que:
Si se libera la carga fiscal de Pemex y se le permite invertir en la
adquisición de tecnología y en desarrollar el conocimiento necesario para
explorar y extraer en terrenos complejos podrá ser más eficiente,
incrementar su producción y con ello la renta petrolera. La reforma
trascendental es por lo tanto la fiscal, de acuerdo a datos del IEA (Agencia
Internacional de Energía) México es uno de los países en el mundo con
mayor dependencia fiscal en su explotación petrolera y sabemos que a su
vez México es uno de los países con menor recaudación fiscal en el mundo
(párr.13).

10. De esta manera Pemex podría invertir sus propios
recursos en su propia tecnología y desarrollo y habiendo
sido aprobada la Reforma Fiscal ésta podría ser una
solución a la problemática de Pemex. De esta manera
también se podría fomentar el desarrollo de la tecnología
en nuestro país y así contribuir al desarrollo energético sin
tener que ceder al sector privado una sola molécula de los
hidrocarburos y verdaderamente abrir campo de trabajo
para los mexicanos.

11. CONCLUSIÓN.
Hemos analizado en pequeña escala a “La
Reforma Energética” que nuestro Gobierno Federal hoy
en día a incluido en la práctica de las actividades de
Pemex y CFE, con ello podemos llegar a la conclusión de
que ésta reforma contiene grandes riesgos para la
economía mexicana, a pesar del gran descontento que
se presentó por parte de un gran número de ciudadanos
mexicanos, el gran riesgo y todo el trasfondo de dicha
reforma, nuestros legisladores ya aprobaron dicha
reforma y la modificación a nuestra constitución en los
artículos que conciernen a la inclusión de la reforma, con
una decisión de esta importancia la opinión pública
mediante encuestas hubiesen sido un medio factible para
que la voz de la sociedad mexicana sea escuchada ya
que seríamos los mayores afectados si la reforma
energética no llegase a funcionar como lo plantea
nuestro gobierno.

12. BIBLIOGRAFÍA:
Jiménez Espriú, Javier. “La reforma reforma energética:
¿Qué hacer?”.
Jiménez Espriú, Javier. Análisis a la reforma energética 2013.
www.juridicas.unam.mx www.bibliojuridica.org
Castañeda, Diego. Economía y Finanzas. ¿Por qué puede ser mala
idea la reforma energética?
www.forbes.mx
Reforma energética “Resumen ejecutivo”.
www.presidencia.gob.mx
Blázquez, Feliciano. Diccionario de las Ciencias Humanas.
Spain: Editorial Verbo Divino, 1997.
Carbonell, Miguel. Leyes y Códigos de México, Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos. 170ª Ed.
México: Editorial Porrúa México, 2013.