1. Gobierno de Eduardo Schaerer (15- VIII- 1912 al 15- VIII- 1916)
Con Eduardo Schaerer se inicio una relativa estabilidad política, que duro casi una década.
Durante su gobierno se inicio la I guerra mundial, situación que favoreció económicamente a
nuestro país. El Paraguay exportaba carne, tanino y maderas al rio de la plata y de ahí a Europa.
Las cuestiones limítrofes con Bolivia llegaron momentáneamente a un acuerdo mediante el
tratado firmado por el canciller Eusebio Ayala con su par boliviano Ricardo Mugía,
estableciéndose un plazo de dos años para resolver definitivamente la controversia. Sin embargo,
este protocolo fue prorrogado sucesivamente.
Simultáneamente a las tareas políticas del gobierno, las industrias forestales explotadas en el
chaco proseguían vigorosamente su marcha. Varias líneas férreas se habían construido en el
interior de esa vasta región y florecientes poblados se erigían circundando a las empresas
tanineras.
Gobierno de Manuel Franco (15- VIII-1916 al 5 VI- 1919)
Franco restauro la administración pública y alcanzo la pacificación política del país. El partido
colorado, reorganizado bajo el liderazgo de Antolín Irala, pretendía intervenir en la vida cívica
dejando atrás la vía de las asonadas y las conspiraciones.
En 1917 el Paraguay se mostro abiertamente a favor de los países integrantes de la entente
(Inglaterra, Rusia, Francia), que contendían en la guerra.
En política interna, Franco reformo la ley electoral, instituyendo por primera vez el voto secreto en
el Paraguay. En 1919 falleció inesperadamente, sin terminar su periodo presidencial. Le sucedió en
el mando el vicepresidente, José P. Montero.
Gobierno de José P. Montero (5- VI de 1919 al 15- VIII- 1920)
Su gobierno se vio afectado por la crisis económica regional que siguió al término de la Primera
Guerra Mundial.
En abril de 1920 se fundó el centro el centro feminista del Paraguay (CFP). Fue la primera iniciativa
que puede considerarse como una organización de género. Anteriormente se registraron algunos
movimientos para mejorar la situación de las mujeres en nuestro país, pero no llegaron a
construirse en entidades con estructuras formalizadas.
El principal motivo de fundación del CFP, radicada en la necesidad de que las mujeres se
organizaran para luchar por sus derechos y aportar ideas al Congreso Internacional de la Alianza
para el Sufragio Femenino, que se celebraría en el mes de mayo de ese año, en Madrid.
Suscribieron el acta fundacional varias mujeres, la mayoría de ellas profesionales.
El 15 de agosto de 1920, Montero entrego el mando presidencial a Manuel Gondra.

2. Presidencia de Manuel Gondra (15- VIII- 1920 al 29- X- 1921)
En el transcurso de su breve gobierno estallaron algunos disturbios sociales, motivados por el
proyecto de ley sobre el divorcio, presentado en la cámara de Diputados. El monseñor Juan S.
Bogarían y gran parte de la feligresía católica se opusieron a la propuesta. En respuesta, la
federación de estudiantes de Paraguay, Juntamente con obreros anarquistas y socialistas, llegaron
a cabo manifestaciones anticlericales. El proyecto de ley no prospero en la cámara de Senadores,
debido a la mediación de obispo.
Entre las obras realizadas por el gobierno de Gondra, se citan las siguientes: la escuela Normal de
Maestros paso a ser escuela normal de profesores, dirigida por la ilustrada profesora, María
Felicidad González.
En cuanto a la economía, el país empezaba a sentir los efectos de la crisis económica mundial.
Quedo interrumpida la exportación de ganado, tanino y maderas a la Argentina. Los bancos de
España y el mercantil fueron a la quiebra, con gran perjuicio económico de la población. En el
campo político, se presagiaba el retorno de una anarquía en el seno del liberalismo. Los cívicos se
fusionaron con los radicales leales al presidente Gondra, denominados gondristas. (Los saco-
pucú). En tanto, los seguidores del extinto coronel Abino Jara se unieron a los partidarios del ex
presidente Schaerer (Los saco-mbyky), ahora senador, quien apoyado con las fuerzas militares
comandadas por el Coronel Adolfo Chirife, pretendía ejercer influencia en el gobierno. Gondra
dimitió el 29 de octubre y lo mismo hizo el vicepresidente Félix Paiva. Días después, el senador
Schaerer propuso al parlamento la candidatura provisoria del doctor Eusebio Ayala
Presidencia provisional de Eusebio Ayala (7- XI- 1921 al 12- IV-1923)
Eusebio Ayala inicio su gobierno con una política opuesta a los intereses Schaerer, que derivo en la
unidad libero-colorada en el parlamento, cuyo objetivo fue presentar una ley para llamar a
elecciones presidenciales, que fue vetada por el presidente Ayala, quien alego el gobierno no
estaba en condiciones de llamar a elecciones por la difícil situación económica que atravesaba el
país.
El veto origino un levantamiento de las guarniciones del interior, bajo el mando militar del coronel
chirife y la conducción civil de schaerer, apoyado por los jaristas y los caudillos colorados. Se
iniciaba una prolongada y sangrienta guerra civil que duro más de un año.
La revolución de 1922/23
El 27 de mayo de 1922 el ejército sublevado se dirigió hacia asunción, donde la milicia local no
pasaba de 350 efectivos.
El presidente Ayala decreto una movilización en la capital y en los distritos aledaños Chirife, con su
bien organizado ejercito, embistió a las fuerzas gubernamentales, comandadas por el coronel
Manlio Shenoni. Los insurgentes fueron rechazados en tuyucuá y abandonaron la capital por vía
férrea, destruyendo a su paso todos los puentes. Posteriormente se instalaron en Caí puente (hoy,

3. coronel Bogado) y después allí se dirigieron a otras zonas de la región oriental. Eusebio Ayala,
presionado por los acontecimientos, renuncio el 7 de abril, siendo sustituido por el doctor Eligio
Ayala. Poco después falleció el coronel Pedro Mendoza, quien trato de romper el cerco de la
capital mediante de varios ataques consecutivos. Ambos bandos se enfrentaron tenazmente y el
10 de julio de 1923 los rebeldes se retiraron derrotados. Terminaba así una de las más sangrientas
guerras civiles vividas hasta entonces en el Paraguay.
PROCESO VIVIDO EN EL PAIS DE 1924 A 1936
Gobierno provisional de Luis A. Riart (17-III- al 15 VIII-1924)
Tras la denuncia de Eligio Ayala a la presidencia con el objetivo de presentarse como candidato
efectivo, se hizo cargo de la gestión administrativa del estado, el doctor Luis A. Riart. Durante su
mandato fue rubricada la quinta conferencia Internacional Americana en Santiago De Chile, donde
se incluyo la famosa propuesta de Gondra sobre medios de prevenir guerras internacionales
mediante la conciliación y el arbitraje. Además, se aprobaron también varios temas como la
“Publicidad de documentos aduaneros” y “uniformidad de nomenclatura para la clasificación por
las mercaderías”.
En el mes de abril, algunos caudillos shaeristas residentes en la región del Pilcomayo –Argentina-
asaltaron inesperadamente la localidad de San Antonio, pero fueron rechazados por las fuerzas
gubernamentales.
A fines de julio, el parlamento interpelo al Ministro de Relaciones Exteriores con respeto a la
fundación de fortines bolivianos en el chaco paraguayo. Bolivia no retrocedía en su ánimo e
penetrar paulatinamente un territorio nacional.
El 15 de agosto de 1924, el doctor Luis Riart entrego el mando presidencial al doctor Eligio Ayala.
Gobierno de Eligio Ayala (15- VIII- 1924 al 15- VIII -1928)
Una de las figuras políticas sobresalientes de Paraguay contemporáneo fue, sin lugar a dudas, el
doctor Eligio Ayala, egreso de la universidad nacional con el título de doctor en derecho y se formo
en economía y filosofía en universidades europeas. Poseía un temperamento severo, autoritario e
intransigente. Tras la renuncia de Eusebio Ayala ocupo la primera magistratura, juntamente con
Manuel Burgos, para las elecciones de 1924.
Su administración se propuso diligenciar dos graves situaciones que afectaban al país, no resueltas
por los gobiernos anteriores. En primer término, restaurar la economía mediante un manejo eficaz
de las finanzas y luego ocuparse de la institucionalización de la política.
El Paraguay registraba por ese entonces una población total de 828.968 habitantes, de los cuales
103.750 vivían en asunción.

4. Reformas financieras
Al iniciarse el gobierno de Ayala se observo un incremento económico, gracias al auge de la
producción algodonera del año 1923. Los pecios internacionales de este rubro aumentaron
significativamente, generando un importante ingreso de divisas.
Además, se incremento la capacidad productiva y el valor de las exportaciones de otros artículos,
como la yerba, el tabaco, la carne, la madera y el tanino. Entre 1924 y 1926 se importo un
considerable número de maquinarias agrícolas, arados, tractores, cultivadoras, sembradoras, con
el propósito de incentivar la producción. El representante financiero en Londres firmo un convenio
con los tenedores de bonos de los empréstitos realizados con el Paraguay desde 1871; se
acordaron las bases de nuevos pagos, se fueron abonados con estricta regularidad.
Las reformas financieras del Presidente Ayala se centraron también en la reapertura de
frigoríficos, instalación de ingenios azucareros y molinos harineros. En 1925, el poder ejecutivo
autorizo al banco Agrícola a efectuar préstamos destinados a la construcción de viviendas
económicas para familias obreras. Un año más tarde se aprobó una ley de creación, fomento y
conservación de la pequeña propiedad agropecuaria, de cuyo seno nació el departamento de
tierras y colonias. Así mismo, se sanciono una ley de accidentes de trabajo, además de otras
relacionadas con Presiones y Jubilaciones.
Por primera vez, el estado empezaba a intervenir en las cuestiones laborales y al mismo tiempo se
trato de solucionar el problema de los “campesinos sin tierras”.
Este florecimiento económico permitió al doctor Ayala restaurar las finanzas de la nación. Otras
medidas importantes fueron la estabilización de la moneda y la percepción de rentas y tributos.
Al finalizar el año 1926, el presidente anunciaba al parlamento un hecho insólito en la historia
financiera del Paraguay: el balance económico arrojaba un considerable superávit.
Nuevas ideologías políticas
Al iniciarse la década del 20, algunos grupos de intelectuales empezaron a manifestar sentimientos
nacionalistas, en concordancia con los regímenes totalitarios existentes en Europa.
El nacionalismo: en 1925 apareció el periódico “La Nación”, integrado por pensadores que
censuraban a los partidos tradicionales y quienes fundaron “La Liga Nacional Independiente” al
año siguiente se inicio un gran movimiento nacionalista, que intentaba reivindicar la figura del
Mariscal Francisco S. López. En el presumible centenario de su natalicio, (se contacto más tarde
que F.S. López había nacido en 1827), se conmemoraron diversos actos alusivos y se presento en
el congreso un proyecto de ley, mediante el cual se pretendía derogar el decreto de 1869 que lo
declaraba “traidor a la patria”. El mismo no fue aprobado por los parlamentarios, pero este hecho
dio origen a diversas polémicas ideológicas a través de la prensa y manifestaciones populares,
estimuladas por varios jefes y oficiales de las fuerzas armadas.

5. El comunismo: hacia fines de 1923 un grupo de obreros y estudiantes de ideología izquierdista
había fundado un periódico titulado “bandera roja” de extraordinaria circulación entre la clase
trabajadora. Años después, en 1928, se fundó el partido comunista paraguayo, el cual envió un
representante al IV congreso internacional comunista celebrado en Moscú.
El nazismo y el fascismo: entre los años 1926 y 1927, varios colonos alemanes crearon, en la
colonia independencia, el primer núcleo político basado en el nacional Socialismo (partido nazi
alemán). En los primeros meses de 1928 los inmigrantes italianos fundaron el centro fascista
“sebastiano Gaboto”
Por otra parte un grupo de estudiantes había organizado la “universidad popular” destinadas a
obreros y obreras, con propuestas anarco-nacionalistas, de tendencias revolucionarias.
Demandas socioeconómicas
En tanto, los obreros artesanales e industriales de la capital se habían organizado en asociaciones
que luchaban por sus reivindicaciones laborales. Siguieron este ejemplo los empleados de interior,
quienes se agruparon en sociedades afiliadas a sus pares de la capital. En 1927 se fundó el consejo
de la unión obrera del Paraguay (UOP), entidad de congreso a la mayoría de los sindicatos de toda
la republica.
En febrero de 1925 se registro una huelga general de Magisterio nacional. La lucha protagonizada
por la asociación de Maestros de la capital se origino por incumplimiento de la ley de 1921, que
estipulaba aumentos progresivos en el salario de los maestros y maestras. La situación siempre
precaria de este gremio, agudizo la tensiones y como al magisterio le estaba prohibido el derecho
a la huelga, los educadores presentaron su renuncia colectiva, primero en asunción y luego en
todo el país. Entre sus principales dirigentes se encontraban Elida Ugarriza, maestra y feminista,
Emiliana Escalada, afiliada al partido comunista paraguayo y otros connotados educadores. Las
clases tuvieron que retrasar su inicio y el gobierno atendió los reclamos.
Por otra parte, varias huelgas fueron convocadas pero muy pocas lograron materializarse.
También en 1927 ocurrió el primer incidente en el chaco. En las cercanías del fortín boliviano
sorpresa, sobre el rio confuso, fue capturada una patrulla paraguaya al mando del teniente Adolfo
Rojas Silva, quien luego fue muerto por sus captores. Ese suceso ocasiono fuertes protestas por
partes de la ciudadanía en todo el país.
Legislación electoral
Generalmente, las leyes electorales anteriores favorecían al grupo político dominante y el opositor
tenía muy pocas alternativas de llegar al poder por medios electorales. Razón por la cual el golpe
de estado se convirtió en una opción de la política tradicional paraguaya. La aparición de los
brotes totalitarios y nacionalistas se sumo a la abstención del partido colorado de participar en las
elecciones parlamentarias y generales, desde hacía ya varios años.

6. En 1927 el presidente Ayala dicto una nueva ley electoral. Mediante la cual se establecía la
proporcionalidad de la representación y se permitió el accedo de los políticos de la ANR al
parlamento. Tras las elecciones del 19 de marzo de este año se incorporaron a la cámara
legislativa tres senadores y nueve diputados colorados.
La educación y la cultura
Mediante la ley promulgada el 25 de junio de 1926 denominada reforma universitaria, la
universidad nacional tuvo autonomía absoluta en materia docente y financiera. Este mismo año se
creó la facultad de ciencias físicas y matemáticas, sobre la base de la escuela de agrimensura
fundada en 1921 para ese fin fueron contratados varios insignes profesores rusos. También se
introdujeron en el plan vigente de la institución primaria, gracias a la iniciativa del ilustre Ramón
Cardozo, fundador de la escuela practica. Aproximadamente unos 110.000 alumnos asistían a los
800 centro educativo que funcionaban en todo el país. Durante este periodo se creó en trinidad la
escuela agropecuaria, que educo a mucha gente proveniente del campo.
Otras obras de gobierno
En 1926, arribo a nuestro país un contingente de 360 menonitas provenientes de Rusia y de
Canadá, con el objetivo de ocupar un territorio en la región occidental. La colonización de este
grupo, de doctrina anabaptista, impulso a la actividad agropecuaria en el chaco.
Al año siguiente se firmo en Rio de Janeiro el trabajo Ibarra-mangabeira, por el cual se ratificaba la
frontera entre el Paraguay y el Brasil, desde rio apa hasta bahía negra.
Siendo intendente municipal Bruno Guggiari, la comuna capitalina diseño y habilito un barrio para
familiares de escaso recursos en la zona sur- este de Asunción, conocido como el barrio obrero.
En 1927 se instalaron en puerto Sajonia los arsenales de Guerra y Marina, que prestarían un
invalorable servicio durante la guerra y se creó la escuela de aspirantes a oficiales de reserva.
Por otra parte, gracias al superávit económico alcanzado durante el gobierno de Eligio Ayala, se
pudo costear en Italia la construcción de dos poderosos cañoneros, el “Paraguay” y el “Humaitá”
ese mismo año, el gobierno adquirió una considerable cantidad de armas modernas de varios
países europeos.
Durante el mes de abril de 1928 se realizaron las elecciones generales y por primera vez en la
historia política del Paraguay se presentaron dos formulas partidarias: la liberal-radical con José O.
Guggiari y Emiliano González Navero y la colorada, con Eduardo Fleitas y Marcos Quaranta,
respectivamente. Las elecciones fueron ganadas por la dupla liberal.
Gobierno de Jose P. Guggiari (15- VIII- 1928 al 15- VIII- 1932)
Uno de los hechos más significativos de su gobierno fue la creación del arzobispado de Asunción,
por el cual se declaraba la autonomía de la iglesia paraguaya. Se fundó la escuela de odontología,

7. base de la futura facultad, que se habilitaría posteriormente, la escuela de economía abrió sus
puertas en 1931, que se transformaría luego en la facultad de ciencias económicas.
Mediante un decreto firmado ese mismo año, la localidad de ajos paso a llamarse coronel Oviedo,
en homenaje al héroe de la guerra de la triple alianza. Igualmente un acontecimiento de gran
transcendencia fue la llegada de las cañoneras adquiridas por el gobierno de Eligio Ayala,
procedentes de los astilleros genoveses.
En 1929 quebró la bolsa de valores en nueva york y ello origino una crisis económica mundial, que
afecto también a nuestro país. La caída de los precios internacionales perjudico de manera
considerable toda la producción local de algodón, maderas, yerbas y tabaco. El cierre y quiebras
de comercios, la especulación, el desempleo y el alto costo de vida aquejaron grandemente a la
clase trabajadora, cuyos efectos motivaron una migración masiva al exterior.
Los sucesos del 23 de octubre
El 23 de octubre de 1931 ocurrió un deplorable incidente frente al palacio de gobierno, en donde
la guardia presidencial disparo contra un numeroso número de estudiantes y obreros que
protestaba por la indefinición del gobierno sobre el avance boliviano en territorio chaqueño.
El presidente Guggiari renuncio al cargo y fue sometido a un juicio político, haciéndose
responsable de todos los hechos. Absuelto de culpa, reasumió sus funciones en enero de 1932