2. PROGRESISMO Y MEDIO AMBIENTE
Uno de los tres ejes centrales que promueve el nuevo PROgresismo en Chile, a través de su
propuesta de Programa de Gobierno, es el Desarrollo Sustentable y Bienestar. La propuesta
programática de Medio Ambiente se inscribe plenamente en este eje, al considerar que la protección
del medio ambiente ha de ser un objetivo fundamental, si se ha de transitar hacia un desarrollo
sustentable.
Para efectos prácticos, se entenderá como medio ambiente a “un sistema global formado por la
interacción de componentes naturales, construidos y socioculturales, que se está modificando
históricamente por la acción del hombre y que rige y condiciona todas las posibilidades de vida en la
tierra, en especial la humana, al ser su hábitat, su fuente de recursos y el receptáculo de sus
desechos” (Gross 1990, 2005).
De esta forma, el objetivo central de una propuesta programática PROgresista en Medio Ambiente,
que se enmarca en los postulados de un desarrollo sustentable con bienestar, necesariamente tiene
como objetivo central un desarrollo equilibrado del medio ambiente en su conjunto, con especial
consideración de las interacciones que se desencadenan y desarrollan al intervenir cualquiera de los
tres componentes fundamentales del mismo. La sustentabilidad como expresión de equilibrio entre
protección ambiental, equidad social y crecimiento económico, es también una condicionante del
desarrollo equilibrado que se ha de promover entre el medio ambiente natural, el social y el
construido, para el bienestar de las actuales y futuras generaciones.
Cabe señalar, que no sólo la dimensión temporal es importante a la hora de hablar de desarrollo
sustentable, sino también la dimensión espacial. La dimensión espacial cobra relevancia cuando nos
referimos a los distintos territorios que conforman nuestro país, con sus distintas características
naturales, socio-culturales y de infraestructura, así como sus distintas escalas y formas de
expresión: país, regiones, comunas, barrios, campo y ciudad.
Así, una propuesta que busque el desarrollo sustentable, debe tener objetivos económicos, sociales
y ambientales, considerar el medio ambiente con sus componentes naturales, sociales y construidos,
3. proyectarse en el corto, mediano y largo plazo, y considerar la diversidad territorial que caracteriza a
nuestro país en sus distintas escalas.
Finalmente, cabe señalar, que el medio ambiente nos pertenece a todos, porque somos parte de él,
parte de este gran sistema global y, por ende, tenemos derechos y deberes para vivir en armonía y
bienestar con el mismo, y poder proyectar de la misma forma la vida de las futuras generaciones en
él. Esta responsabilidad que nos otorga ser parte de este gran sistema, más allá de exigirnos un
comportamiento cotidiano consecuente, nos obliga a participar de las decisiones que afectan al
medio ambiente, así como de informarnos y educarnos para concretar tal participación de la mejor
forma posible, y permitir que nuestra voz sea escuchada. La educación ambiental y la participación
ciudadana informada son, en consecuencia, parte consustancial de una política ambiental
responsable.
Claudia Rodríguez Seeger
Coordinadora Comité Programático de Energía y Medio Ambiente (CEMA)
Partido Progresista
4. PROPUESTAS:
Las líneas temáticas transversales a considerar en nuestras propuestas son:
Marco regulatorio y de política ambiental;
Instrumentos de evaluación y análisis ambiental;
Mecanismos de educación y participación ciudadana.
Las propuestas en desarrollo por la CEMA:
Desarrollar una Política Ambiental a nivel nacional y regional, consecuente con una Política
Energética, que considere estrategias de mediano y largo plazo;
Desarrollar una Planificación y Gestión Integrada del territorio, delimitado según
características naturales, socio-culturales y construidas, atendiendo especialmente las
necesidades de los espacios geográficos más vulnerables, como las cuencas hidrográficas,
las zonas costeras, el pie de monte andino, las zonas rurales, entre otros.
Desarrollar una Política de Gestión Integrada de Recursos Hídricos a nivel de cuencas,
que contemple normas de calidad y uso eficiente de agua, así como tratamiento y
reutilización de aguas residuales;
Derogar el Código de Aguas del año 1981, que separó la propiedad del agua del dominio
de tierra, a fin de que el agua sea un bien nacional de uso público;
Elaborar una Ley de Protección de los Glaciares para proteger nuestras mayores reservas
de agua dulce;
Formular una Política Nacional Forestal con participación de todos los sectores
involucrados;
Reorientar el incentivo a la forestación contenido en la Ley N° 19.561 (Ley de Fomento
Forestal) hacia la generación de servicios ambientales y manejo forestal sustentable con
enfoque territorial para promover el desarrollo local;
5. Regular la compra, distribución y uso de plaguicidas pertenecientes a las categorías 1A
y 1B, así como el uso de transgénicos, a través de una moratoria que impida que los
actuales semilleros con OGM (Organismos Genéticamente Modificados) se extiendan;
Desarrollar una Política de Gestión Integrada de Residuos que contemple planes de
separación y reciclaje de residuos sólidos a nivel domiciliario e industrial;
Ofrecer subsidios para aislación térmica y acústica de viviendas;
Crear un observatorio medio ambiental, para libre acceso y uso de información y
denuncias;
Crear un ente coordinador entre los sectores privado, académico y Gobierno, a fin de
promover la investigación, el desarrollo y la innovación dentro de Chile;
Impulsar y desarrollar instrumentos de análisis y gestión ambiental de tipo sistémicas e
integral, a fin de considerar la interacción de todos los componentes de un sistema;
Considerar la dimensión ambiental en la toma de decisiones, a través de Instrumentos
de Planificación Territorial (IPT), como los Planes Reguladores Comunales (PRC), los
Planes Reguladores Intercomunales o Metropolitanos y los Planes Regionales de
Ordenamiento Territorial (PROT).
Elaborar planes de acción a nivel local para adaptación y mitigación del cambio
climático que contemplen estrategias y medidas de adaptación a la variabilidad climática en
función de las características locales de los municipios a lo largo del país.
6. PROPUESTA ESPECÍFICAS PARA EL CASO DE LA LEÑA
La leña es un problema pero a la vez la solución de los problemas de calefacción en Chile.
Problema, porque la mala combustión de leña es la causa de situación de zona saturada o
latente de más de 20 localidades y/o ciudades de Chile por partículas.
Solución, pues es renovable, local, genera decenas de miles de empleo y barata, todo ello si
es manejada sustentablemente.
- ¿Qué proponemos desde la VI a la XI Region?
Desde el punto de vistas de los instrumentos:
Adoptar los instrumentos económicos, financieros, tributarios y especialmente de subsidios
que permitan vía mercado lograr la formalización del mercado de leña.
La complejidad del mercado de la leña, reflejado en la multiplicidad de actores, la diversidad
de instituciones públicas y privadas involucradas, así como la experiencia que deriva de los
mediocres resultados de los Planes de Descontaminación (R.M. y Temuco Padre Las Casas),
permite afirmar que atendiendo al objetivo de formalización del mercado de la leña, y de la
urgencia de los problemas asociados a la calidad del aire por la combustión de leña; es
necesario la adopción de la siguientes medidas:
A nivel de mercado y en el corto, mediano y largo plazo, las opciones son a lo menos seis:
1) la creación de centros de acopio y secado. Se deben aumentar significativamente los
subsidios el 2012 (hoy no superan los 500 millones de pesos).
2) el cambio de artefactos antiguos e ineficientes por nuevos que cumplan nuevas normas de
eficiencia. Se debe continuar con la política de recambio pero de manera acelerada; este
año no superarán los 6.000 artefactos y el stock supera los 100.000; se estima además en
60.000 los artefactos añadidos al año. Se debe aumentar significativamente los subsidios
para el recambio y mejorar la ingeniería del recambio.
3) el manejo adecuado de los artefactos. Capacitación e información.
4) medidas de apoyo al mejoramiento térmico de las viviendas. Los estudios realizados a la
fecha1 son concluyentes para que las estrategias y esfuerzos gubernamentales se
1 “…las emisiones de MP provienen por sobre un 90% de la combustión de leña para calefacción y cocción. La generación de MP se debe a tres
principales factores: tecnología deficiente de equipos de combustión, una mala operación de los mismos y la utilización de combustible con un nivel de
humedad alto.” Comisión Nacional del Medio Ambiente. Minuta de recambio de Calefactores, agosto del 2010.
7. focalicen en las citadas medidas (se puede ganar en un 50% de eficiencia en el uso de
leña con esta medida) pero los subsidios son mínimos. Se deben aumentar
significativamente los subsidios e incluir las viviendas antiguas y no sólo nuevas.
5) mejorar el subsidio a paneles solares térmicos para el calentamiento de agua. Hoy es sólo
para viviendas nuevas, debe ampliarse a viviendas usadas. El subsidio actual debe ser
revisado y mejorado. NO favorece las mejores tecnologías ni los más eficaces.
El “negocio” de la leña supera los US$ 100 millones al año y el gasto en salud
pública y privada por el mal uso de la leña supera los US$ 340 millones al año
(CNEp, 2008); el margen de acción de la política pública vía subsidio dada esta
situación esta ampliamente financiada. Desde esta perspectiva se trata de una
inversión y no de un gasto.
Desde el punto de vista institucional:
1) Se debe crear el Programa de Leña Sustentable dedicado exclusivamente al manejo de
la biomasa, con sede en provincia, con los objetivos siguientes:
- desarrollo sustentable del uso de la leña (desde el recurso forestal hasta
diversos aspectos de la cadena del recurso)
- desarrollo de nuevas tecnologías asociadas a la biomasa (pellets,
calefacción a distancia, etc.)
- catastro de recursos (nativo, arbusto, otros)
- promoción de la dendroenergía
- ¿Qué proponemos para la RM y probablemente la IV y V?
A diferencia de lo que proponemos en el resto del país, es altamente probable que se deba “sacar” la
leña de la RM y estas regiones y para ello proponemos:
1) Impulsar una política regional de recambio de fuentes de calor y una política sustentable para leña
(no existe)
2) Mejorar la coordinación y acción del Estado en el cumplimiento de las medidas
que la política energética sugiera o debiera exigir y en ésta, del rol de la leña
3) Promoción de las ventajas de la eficiencia energética (EE) pasiva (diseño y construcción de
viviendas). Se debe promover, vía subsidios directos en indirectos, la EE pasiva acorde al sistema de
Certificación Energética del MINVU.
8. 4) Coordinar acciones con las Municipalidades rurales y semi-rurales de la RM para premiar acciones
que propendan el cambio de combustible y artefactos, en caso de no ser posible, estimular el consumo
de leña seca sin olvidar la difusión de la prohibición de comercializar leña húmeda en las Ordenanzas
Municipales.
