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1. La política ambiental en el contexto de las políticas públicas
En Venezuela la política ambiental se caracteriza por la aplicación de controles
directos; cualquier experiencia en instrumentos económicos es escasa y aislada.
Como consecuencia, la gestión de la contaminación y los recursos naturales se
apoya en el cumplimiento de una extensa y compleja legislación. La contabilización
de los costos ambientales y políticas de fijación de precios de los recursos
naturales no han sido desarrollados dentro del actual sistema de mercado. Según
la teoría económica de política ambiental, instrumentos de mercado pueden
conducir a que se logren objetivos sociales ambientales y eficiencia económica.
Otra ventaja de los mecanismos tales como los cargos por emisión es que permiten
la obtención de ingresos para el control de la contaminación.
Con el fin de evaluar los incentivos de mercado que existen como instrumentos de
política ambiental en Venezuela, se llevó a cabo un estudio (Economic Instruments
for Environmental Management Country Background Study: Venezuela,
noviembre, 1996) que analizó el actual marco legal e institucional relacionado con
la política ambiental en Venezuela. Por otro lado, la evaluación macroeconómica,
social y sectorial de la gestión ambiental a través de los instrumentos
microeconómicos es de enorme importancia para Venezuela, dadas los actuales
problemas sociales y económicos que atraviesa el país.
2. La planificación para el desarrollo
La planificación para la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad no es
un hecho estático con principio y final, más bien puede percibirse como un proceso
continuo y dinámico que refleja los cambios en el entorno socio-ambientalcuyo
objetivo es promover el desarrollo sustentable.
Uno de los resultados más importantes de la planificación es la generación de
estrategias, éstas pueden ser entendidas como “la determinación de metas y
objetivos básicos a largo plazo, la adopción de cursos de acción y la asignación de
recursos necesarios para alcanzar dichas metas.”
En tal virtud, para cada entidad se busca completar en un inicio, dos documentos
de planificación estratégica importantes:
1. Estudio de Estado
2. Estrategia Estatal sobre Biodiversidad
La interrelación entre la gestión y la planificación.
Se ha advertido insistentemente sobre la necesidad de lograr un mayor
alineamiento entre la planificación, el diseño organizacional y el presupuesto
institucional para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones públicas,
así como generar condiciones dirigidas a la implantación de un modelo de gestión
orientado a resultados. Esto posibilitaría la asignación de responsabilidades sobre
resultados acompañada de la correspondiente delegación de autoridad sobre el
uso de los recursos. Sin embargo, son numerosas las denuncias sobre frecuentes
rupturas entre estos tres ámbitos. Incluso, en ocasiones, parecieran presentarse
como dominios hostiles o refractarios, aun cuando explícitamente se apuesta a
una interdependencia armónica.
La ponencia examina los factores que determinan si es posible una
correspondencia automática y lineal entre planificación y presupuesto. Para ello
identifica las debilidades más frecuentes de la Planificación Estratégica de Alta
Dirección, la Planificación Operativa y la Formulación Presupuestaria, así como en
las relaciones que mantienen estos ámbitos entre sí. Este trabajoenfatiza la
necesidad de lograr dispositivos de diálogo entre estos dominios más que en
procurar un fuerte alineamiento, ya que se trata de territorios estructurados en
torno a desafíos de naturaleza diferente. Asimismo presenta algunas experiencias
de países de la región latinoamericana, que a futuro pueden arrojar algunas
enseñanzas en tal sentido.
Planificación ambiental
Es la recopilación, organización y procesamiento de la información para facilitar la
toma de decisiones que dan solución total o parcial a problemas definidos por
funciones o necesidades ambientales específicas, asegurando que las
componentes ambientales que se estudien sean las relacionadas con el problema
analizado y que los vínculos de la función analizada con otras funciones, sean
conocidos por el ente a la persona responsable de la toma de decisiones". G. Parra
Pardi. *Planificación que reconoce el ambiente como un sistema físico y biológico a
considerar en la consecución de objetivos.
Gestión ambiental
Conjunto de procedimientos mediante los cuales una entidad pública puede
intervenir para modificar, influir u orientar los usos del ambiente así como los
impactos de las actividades humanas sobre el mismo. *Conjunto de acciones
encaminadas a lograr la máxima racionalidad en el proceso de decisión relativo a la
conservación, defensa, protección y mejora del medio ambiente, a partir de un
enfoque interdisciplinario y global. Conjunto de procedimientos mediante los
cuales una entidad pública puede intervenir para modificar, influir u orientar los
usos del ambiente, así como los impactos de las actividades humanas sobre el
mismo. *Aquellos aspectos de la gestión total (incluyendo la planificación) que
determinan e implantan la política ambiental. *Partes de la función de gestión
global de una organización, que desarrolla, implanta, logra, revisa y mantiene la
política ambiental.
El sistema: desarrollo, política pública, planificación ambiental y gestión ambiental.
En el siglo XXI el país requiere de una nueva propuesta de desarrollo que,
enmarcada en el artículo 128 de la CBRV, logre estructurar estrategias de
valoración y aprovechamiento socialmente incluyente y potenciadoras de la
diversidad de opciones territoriales, para la transición sostenible post-petrolera
para las cuales disponemos de ventajas comparativas derivadas de la posición del
país en el neo trópico americano y como punto de encrucijadas eco-regional.
Se debe enfatizar que para esta iniciativa se cuenta ya, además de la Constitución,
de instrumentos legislativos y prescriptivos, que permiten conferirle viabilidad
legal y orientación programática a la elaboración de propuestas alternativas. De
manera particular se recomienda para ello atender especialmente las leyes
orgánicas de Ambiente, Agua, Ordenación del Territorio, Gestión de la Diversidad
Biológica, Gestión de Riesgos Socio-Naturales y Tecnológicos, que brindan el
sustento legal de arranque para el aprovechamiento duradero de los bienes y
servicios ambientales. De la misma manera, del Plan Económico Económico-Social
2001-2007, deberían rescatarse las siguientes directrices:
La formulación de políticas de ordenamiento territorial para materializar un estilo
de desarrollo que privilegie la actividad económica en correspondencia con la
vocación y potencial internos. La revisiónde las nuevas inversiones petroleras
programadas para el Oriente y Occidente del país cuidando de no sobrepasar lo
que las sociedades locales puedan asimilar de manera planificada, con miras a
reforzar un crecimiento en lo social, económico y ambiental basado en una
industrialización del petróleo aguas abajo y en un decidido apoyo al resto de las
actividades económicas de las dos regiones. El estímulo a la producción agrícola
primaria y agroindustrial, con énfasis en las prácticas conservacionistas, para
alcanzar los niveles adecuados, en volúmenes, calidades y rendimientos, que
garanticen la seguridad alimentaría y faciliten una ordenación sustentable del
territorio La atención del desequilibrio oferta-demanda de agua en las poblaciones
de la franja norte-costera, mediante el fortalecimiento de las instituciones
vinculadas a la planificación, aprovechamiento y protección ambiental de los
recursos hídricos nacionales. La búsqueda de eficiencia en las inversiones que el
gobierno debería ejecutar para desconcentrar descentralizadamente el país,
mediante la articulación interregional del país por Ejes de Desarrollo. La
incorporación de la dimensión internacional en el ordenamiento nacional del
territorio, propiciando que en las Políticas Exterior y de Seguridad y Defensa del
Estado Venezolano, se privilegie el tratamiento de nuestra plataforma continental
y de la integración fluvial suramericana.
Este conjunto de lineamientos anunciaban no solo la revalorización de la
diversidad geo-eco-social del país, sino también un remozamiento tanto de los
métodos yteorías de la planificación, tal como se trató de expresar en los planes
realizados en el Orinoco-Apure y Norte Llanero. Las metas que en estos se
propusieron siguen siendo factores que podrían medir el desempeño de un plan de
desarrollo sustentable para el país. Entre éstas, valdría la pena mencionar las
siguientes:
Creación de “vitrinas” que muestren la praxis para la provisión de servicios
ambientales: ecoturismo, captura de carbono, conservación, aprovechamiento y
estudio de la biodiversidad local.
Seguimiento de experiencias de Territorios Innovadores en la aplicación y
seguimiento de experiencias pilotos de gestión sostenible y “certificación verde”.
Consolidación de experiencias piloto en la compensación -vía Ley de Asignaciones
Económicas Especiales (LAEE)- de las comunidades locales por el mantenimiento
de bosque en pié y de los servicios de administración y vigilancia sobre los servicios
ambientales.
Incentivo para creación de firmas locales bajo esquema de empresas privadas,
mixtas y cooperativas, capaces de participar en el mercado nacional de la
biotecnología, especialmente en los circuitos salud, alimentación humana y forraje
para ganado. Ejemplo de cómo lograr el justo trato a las comunidades indígenas en
el mantenimiento de sus condiciones de hábitat y mejora de sus niveles de vida.
Espacio propicio para la inversión privada y pública en capital humano para el
desarrollo sustentable.
Mostrar la voluntad política para la “siembra endógena del petróleo”
Estos aportes se complementan con las orientaciones sustentables ambientales
que se establecen en el PlanNacional Simón Bolívar, ya referidas anteriormente, y
con las iniciativas que se han venido tomando en el Programa de Estímulo a la
Investigación (PEI) del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología e
Industrias Intermedias (MCTII), como son la incorporación de temas del cambio
climático que marca una encrucijada que muestra la necesidad de cambiar nuestro
modelo de desarrollo rentista petrolero que en la actualidad, además de reiterar
sus deficiencias para superar los obstáculos históricos del desarrollo venezolano,
refleja su incapacidad para asumir los nuevos retos del siglo XXI venezolano (como
son el referido cambio climático y la transición demográfica que viene registrando
el país).
Sin embargo se debe advertir que siendo las políticas públicas una vía para darle
respuestas a las demandas de la sociedad, hace falta estimular la organización de
las comunidades en la búsqueda de respuestas a los déficit de sostenibilidad en sus
condiciones de vida. Se deben impulsar desde los espacios ciudadanos, ONG,
Universidades, Asambleas de Vecinos, entre otras, propuestas que incentiven la
creación de mecanismos permanentes de co-gobernanza gobierno-sociedad y
generen una dinámica interactiva de formulación y seguimiento de las políticas
públicas que cubra de manera articulada las distintas aristas de la sostenibilidad:
ecológica, social, económica, territorial y política. La capacidad de respuesta a esta
exigencia implica la necesidad de una actitud mucho más activa y proactiva de la
sociedad que debe superar su condición de sujeto pasivo y reactivo de las políticas
públicas.

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La política ambiental en el contexto de las políticas publicas

  • 1. 1. La política ambiental en el contexto de las políticas públicas En Venezuela la política ambiental se caracteriza por la aplicación de controles directos; cualquier experiencia en instrumentos económicos es escasa y aislada. Como consecuencia, la gestión de la contaminación y los recursos naturales se apoya en el cumplimiento de una extensa y compleja legislación. La contabilización de los costos ambientales y políticas de fijación de precios de los recursos naturales no han sido desarrollados dentro del actual sistema de mercado. Según la teoría económica de política ambiental, instrumentos de mercado pueden conducir a que se logren objetivos sociales ambientales y eficiencia económica. Otra ventaja de los mecanismos tales como los cargos por emisión es que permiten la obtención de ingresos para el control de la contaminación. Con el fin de evaluar los incentivos de mercado que existen como instrumentos de política ambiental en Venezuela, se llevó a cabo un estudio (Economic Instruments for Environmental Management Country Background Study: Venezuela, noviembre, 1996) que analizó el actual marco legal e institucional relacionado con la política ambiental en Venezuela. Por otro lado, la evaluación macroeconómica, social y sectorial de la gestión ambiental a través de los instrumentos microeconómicos es de enorme importancia para Venezuela, dadas los actuales problemas sociales y económicos que atraviesa el país. 2. La planificación para el desarrollo La planificación para la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad no es un hecho estático con principio y final, más bien puede percibirse como un proceso continuo y dinámico que refleja los cambios en el entorno socio-ambientalcuyo objetivo es promover el desarrollo sustentable. Uno de los resultados más importantes de la planificación es la generación de estrategias, éstas pueden ser entendidas como “la determinación de metas y objetivos básicos a largo plazo, la adopción de cursos de acción y la asignación de recursos necesarios para alcanzar dichas metas.” En tal virtud, para cada entidad se busca completar en un inicio, dos documentos de planificación estratégica importantes: 1. Estudio de Estado 2. Estrategia Estatal sobre Biodiversidad La interrelación entre la gestión y la planificación.
  • 2. Se ha advertido insistentemente sobre la necesidad de lograr un mayor alineamiento entre la planificación, el diseño organizacional y el presupuesto institucional para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones públicas, así como generar condiciones dirigidas a la implantación de un modelo de gestión orientado a resultados. Esto posibilitaría la asignación de responsabilidades sobre resultados acompañada de la correspondiente delegación de autoridad sobre el uso de los recursos. Sin embargo, son numerosas las denuncias sobre frecuentes rupturas entre estos tres ámbitos. Incluso, en ocasiones, parecieran presentarse como dominios hostiles o refractarios, aun cuando explícitamente se apuesta a una interdependencia armónica. La ponencia examina los factores que determinan si es posible una correspondencia automática y lineal entre planificación y presupuesto. Para ello identifica las debilidades más frecuentes de la Planificación Estratégica de Alta Dirección, la Planificación Operativa y la Formulación Presupuestaria, así como en las relaciones que mantienen estos ámbitos entre sí. Este trabajoenfatiza la necesidad de lograr dispositivos de diálogo entre estos dominios más que en procurar un fuerte alineamiento, ya que se trata de territorios estructurados en torno a desafíos de naturaleza diferente. Asimismo presenta algunas experiencias de países de la región latinoamericana, que a futuro pueden arrojar algunas enseñanzas en tal sentido. Planificación ambiental Es la recopilación, organización y procesamiento de la información para facilitar la toma de decisiones que dan solución total o parcial a problemas definidos por funciones o necesidades ambientales específicas, asegurando que las componentes ambientales que se estudien sean las relacionadas con el problema analizado y que los vínculos de la función analizada con otras funciones, sean conocidos por el ente a la persona responsable de la toma de decisiones". G. Parra Pardi. *Planificación que reconoce el ambiente como un sistema físico y biológico a considerar en la consecución de objetivos. Gestión ambiental Conjunto de procedimientos mediante los cuales una entidad pública puede intervenir para modificar, influir u orientar los usos del ambiente así como los impactos de las actividades humanas sobre el mismo. *Conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima racionalidad en el proceso de decisión relativo a la conservación, defensa, protección y mejora del medio ambiente, a partir de un enfoque interdisciplinario y global. Conjunto de procedimientos mediante los cuales una entidad pública puede intervenir para modificar, influir u orientar los usos del ambiente, así como los impactos de las actividades humanas sobre el
  • 3. mismo. *Aquellos aspectos de la gestión total (incluyendo la planificación) que determinan e implantan la política ambiental. *Partes de la función de gestión global de una organización, que desarrolla, implanta, logra, revisa y mantiene la política ambiental. El sistema: desarrollo, política pública, planificación ambiental y gestión ambiental. En el siglo XXI el país requiere de una nueva propuesta de desarrollo que, enmarcada en el artículo 128 de la CBRV, logre estructurar estrategias de valoración y aprovechamiento socialmente incluyente y potenciadoras de la diversidad de opciones territoriales, para la transición sostenible post-petrolera para las cuales disponemos de ventajas comparativas derivadas de la posición del país en el neo trópico americano y como punto de encrucijadas eco-regional. Se debe enfatizar que para esta iniciativa se cuenta ya, además de la Constitución, de instrumentos legislativos y prescriptivos, que permiten conferirle viabilidad legal y orientación programática a la elaboración de propuestas alternativas. De manera particular se recomienda para ello atender especialmente las leyes orgánicas de Ambiente, Agua, Ordenación del Territorio, Gestión de la Diversidad Biológica, Gestión de Riesgos Socio-Naturales y Tecnológicos, que brindan el sustento legal de arranque para el aprovechamiento duradero de los bienes y servicios ambientales. De la misma manera, del Plan Económico Económico-Social 2001-2007, deberían rescatarse las siguientes directrices: La formulación de políticas de ordenamiento territorial para materializar un estilo de desarrollo que privilegie la actividad económica en correspondencia con la vocación y potencial internos. La revisiónde las nuevas inversiones petroleras programadas para el Oriente y Occidente del país cuidando de no sobrepasar lo que las sociedades locales puedan asimilar de manera planificada, con miras a reforzar un crecimiento en lo social, económico y ambiental basado en una industrialización del petróleo aguas abajo y en un decidido apoyo al resto de las actividades económicas de las dos regiones. El estímulo a la producción agrícola primaria y agroindustrial, con énfasis en las prácticas conservacionistas, para alcanzar los niveles adecuados, en volúmenes, calidades y rendimientos, que garanticen la seguridad alimentaría y faciliten una ordenación sustentable del territorio La atención del desequilibrio oferta-demanda de agua en las poblaciones de la franja norte-costera, mediante el fortalecimiento de las instituciones vinculadas a la planificación, aprovechamiento y protección ambiental de los recursos hídricos nacionales. La búsqueda de eficiencia en las inversiones que el gobierno debería ejecutar para desconcentrar descentralizadamente el país, mediante la articulación interregional del país por Ejes de Desarrollo. La incorporación de la dimensión internacional en el ordenamiento nacional del
  • 4. territorio, propiciando que en las Políticas Exterior y de Seguridad y Defensa del Estado Venezolano, se privilegie el tratamiento de nuestra plataforma continental y de la integración fluvial suramericana. Este conjunto de lineamientos anunciaban no solo la revalorización de la diversidad geo-eco-social del país, sino también un remozamiento tanto de los métodos yteorías de la planificación, tal como se trató de expresar en los planes realizados en el Orinoco-Apure y Norte Llanero. Las metas que en estos se propusieron siguen siendo factores que podrían medir el desempeño de un plan de desarrollo sustentable para el país. Entre éstas, valdría la pena mencionar las siguientes: Creación de “vitrinas” que muestren la praxis para la provisión de servicios ambientales: ecoturismo, captura de carbono, conservación, aprovechamiento y estudio de la biodiversidad local. Seguimiento de experiencias de Territorios Innovadores en la aplicación y seguimiento de experiencias pilotos de gestión sostenible y “certificación verde”. Consolidación de experiencias piloto en la compensación -vía Ley de Asignaciones Económicas Especiales (LAEE)- de las comunidades locales por el mantenimiento de bosque en pié y de los servicios de administración y vigilancia sobre los servicios ambientales. Incentivo para creación de firmas locales bajo esquema de empresas privadas, mixtas y cooperativas, capaces de participar en el mercado nacional de la biotecnología, especialmente en los circuitos salud, alimentación humana y forraje para ganado. Ejemplo de cómo lograr el justo trato a las comunidades indígenas en el mantenimiento de sus condiciones de hábitat y mejora de sus niveles de vida. Espacio propicio para la inversión privada y pública en capital humano para el desarrollo sustentable. Mostrar la voluntad política para la “siembra endógena del petróleo” Estos aportes se complementan con las orientaciones sustentables ambientales que se establecen en el PlanNacional Simón Bolívar, ya referidas anteriormente, y con las iniciativas que se han venido tomando en el Programa de Estímulo a la Investigación (PEI) del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias (MCTII), como son la incorporación de temas del cambio climático que marca una encrucijada que muestra la necesidad de cambiar nuestro modelo de desarrollo rentista petrolero que en la actualidad, además de reiterar
  • 5. sus deficiencias para superar los obstáculos históricos del desarrollo venezolano, refleja su incapacidad para asumir los nuevos retos del siglo XXI venezolano (como son el referido cambio climático y la transición demográfica que viene registrando el país). Sin embargo se debe advertir que siendo las políticas públicas una vía para darle respuestas a las demandas de la sociedad, hace falta estimular la organización de las comunidades en la búsqueda de respuestas a los déficit de sostenibilidad en sus condiciones de vida. Se deben impulsar desde los espacios ciudadanos, ONG, Universidades, Asambleas de Vecinos, entre otras, propuestas que incentiven la creación de mecanismos permanentes de co-gobernanza gobierno-sociedad y generen una dinámica interactiva de formulación y seguimiento de las políticas públicas que cubra de manera articulada las distintas aristas de la sostenibilidad: ecológica, social, económica, territorial y política. La capacidad de respuesta a esta exigencia implica la necesidad de una actitud mucho más activa y proactiva de la sociedad que debe superar su condición de sujeto pasivo y reactivo de las políticas públicas.