Los más pobres son los que están menos preparados para hacerle frente y participar ventajosamente en la apuesta turística salvadoreña

1. Turismo y nuevas formas de
exclusión
Miguel Huezo Mixco
El Salvador

2. Hipótesis
• Los más pobres son los que están menos
preparados para hacerle frente y participar
ventajosamente en la apuesta turística
salvadoreña

3. Evolución reciente del marco
institucional del Turismo
• En 1961: Instituto Nacional de Turismo (ISTU).
• En 1967: Ley de Fomento de la Industria Turística.
• En 1982: Comisión Nacional de Turismo.
• En 1996: Corporación Salvadoreña de Turismo
• (CORSATUR).
• En 2004: Ministerio de Turismo, que incorpora al
ISTU y CORSATUR, como instancias operativas.

4. • Durante el proceso de democratización iniciado
después de 1992 (Acuerdos de paz), se observan
mayores niveles de participación de la sociedad
civil y nuevas formas de manifestación ciudadana.
• Resurgen muchas manifestaciones y organizaciones
alrededor de las artes y la cultura e iniciativas
institucionales y de la sociedad civil para la
preservación y difusión del patrimonio cultural
salvadoreño.

5. Actores involucrados
en la gestión
• Estado y asociaciones de la sociedad. Entre estas
se cuentan: Museo de Arte (MARTE), Museo de
Artes Populares, Museo de Los Niños “Tin
Marín”, Museo de la Palabra y la Imagen, Museo
local de Historia y Etnografía de Cacaopera,
Museo de la Revolución.
• Municipalidades y organizaciones comunitarias.

6. Principales actores del Estado
• Ministerio de Turismo: generador y facilitador
del turismo. Promover al país como un destino
turístico, en coordinación con sector privado y
gobiernos municipales.
- Impulso del turismo como una política de
Estado.
- Desarrollo del destino turístico.
- Promoción y mercadeo turístico.
- Apoyo a la competencia turística.
- Facilitación turística.

8. Principales actores del Estado
• Concultura: rescatar, conservar,
salvaguardar y difundir el patrimonio
cultural salvadoreño,así como promover la
valoración, regulación de la tenencia y
circulación sin afectar el derecho de los
ciudadanos al goce cultural, evitar el tráfico
ilegal de bienes culturales.

9. Comités de Desarrollo
Turístico
1. Líder Comunal
2. Comunidades
3. Empresarios
4. Municipalidad
5. Policía Nacional Civil
6. Casa de la Cultura
7. Clínica de Salud
8. Guías de Turismo
CORSATUR proporciona asesoría

10. Peso del Consumo Turístico
receptor en el PIB
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
América Latina y el Caribe 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.0 1.0 1.0 1.1 1.3 1.3 0.8 0.9 1.0 1.0 1.0
América Latina 1.0 1.0 1.0 1.0 0.9 0.9 0.9 0.9 1.0 1.1 1.1 0.7 0.7 0.8 0.8 0.8
Costa Rica 3.9 4.8 5.2 6.2 6.1 5.8 6.0 5.8 6.5 7.0 8.2 7.2 6.9 7.4 7.9 8.6
Ecuador 1.7 1.5 1.5 1.5 1.4 1.3 1.3 1.2 1.3 2.1 2.5 2.0 1.8 1.5 1.5 1.5
El Salvador 1.7 1.3 1.4 1.1 1.1 0.9 0.8 1.3 1.7 1.8 1.7 1.5 1.7 2.6 2.8 3.2
Guatemala 1.5 1.5 1.8 1.8 1.6 1.4 1.4 1.5 1.6 1.9 2.5 2.7 2.7 2.5 2.9 2.8
Haití 1.1 1.3 1.4 1.3 0.2 3.3 3.2 3.3 3.0 3.3 3.5 3.0 3.5 0.0 0.0 0.0
Honduras 1.0 1.0 0.9 1.7 2.1 2.0 2.8 3.1 3.2 3.8 4.3 4.0 4.6 5.0 5.7 5.7
México 2.1 1.9 1.7 1.5 1.5 2.2 2.0 1.8 1.8 1.5 1.4 1.4 1.4 1.5 1.6 1.6
Nicaragua 0.1 1.0 1.3 2.1 1.4 1.6 1.6 2.4 2.8 3.3 3.3 3.4 3.3 3.9 4.2 4.1
Panamá 2.8 3.0 2.8 2.7 3.0 3.4 3.9 3.7 3.5 3.5 3.9 4.0 4.2 4.5 4.9 5.5
Paraguay 1.7 1.5 1.0 1.7 1.7 1.7 1.6 1.4 1.4 1.1 1.0 1.1 1.2 1.1 1.0 1.1
Perú 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 0.2 0.1 0.1 0.2 0.3 1.7 1.7
República Dominicana 10.3 10.0 9.5 12.7 13.7 13.2 13.4 13.9 13.6 14.3 14.5 13.0 12.6 19.2 17.1 12.4
Uruguay 2.6 3.0 3.0 3.0 3.6 3.2 3.5 3.5 3.1 3.1 3.5 3.3 2.9 3.1 1.4 1.2
Venezuela (República Bolivariana de) 1.1 1.0 0.8 1.0 1.4 1.1 1.3 0.7 0.8 0.6 0.4 0.5 0.5 0.4 0.4 0.5
Caribe 9.1 9.7 9.9 8.3 12.2 12.7 12.7 13.0 12.6 13.8 13.5 12.7 13.1 13.4 13.6 …
Antigua y Barbuda 59.1 55.6 57.3 60.6 58.7 50.0 47.7 47.9 45.4 44.5 43.7 39.0 38.1 39.4 41.6 …
Bahamas … … … … … … … … … … … … … … … …
Barbados 29.6 27.5 29.6 32.3 34.6 33.3 33.0 30.0 30.0 27.7 27.9 27.4 25.3 28.1 27.8 …
Belice 9.3 10.2 11.6 12.4 12.3 12.5 14.5 14.5 14.4 13.8 13.3 12.8 13.1 15.2 15.0 …
Domínica 11.9 13.0 13.5 14.7 15.1 18.8 18.7 19.7 17.9 19.0 17.8 17.4 17.9 20.0 22.0 …
Fuente: Indicadores económicos del turismo, CEPAL, 2006

11. Incremento del
turismo en 2007
Su incremento anual de 6.5% (todo el mundo) lo sitúa como una de las industrias más
importantes para el desarrollo económico. En el 2006 fueron los países asiáticos y africanos
los que obtuvieron el mayor aumento en el flujo turístico. América logró solamente un
incremento del 2%. Centroamérica aumentó un 11%. Las cifras para El Salvador fueron de
(+17%) superiores a Guatemala (+14%) y Honduras (+10%) inferiores a Panamá (+20%),
tendencia que se ha mantenido durante el primer semestre de 2007
Honduras 10%
Guatemala 14%
El Salvador 17%
Panamá 20%
Tourism Highlights 2007 edition, World Tourism Organization (UNWTO),

12. Turismo y sociedad agraria
En Centroamérica, el desarrollo turístico es, en importante medida,
resultado de la crisis y transformación del sector agropecuario:
- Crisis profunda de la economía campesina productora de alimentos
para los mercados locales y nacionales (apertura a productos extranjeros
subsidiados en sus mercados, bajos precios que hacen inviable la economía
campesina, entre otros)
- Fuerte desarrollo de cultivos industriales agresivos concentrados y
deslocalizados para la exportación (flores, maní, piña, etc.).
- Mano de obra del campo sobrante busca trabajo en la maquila, la
construcción y los servicios turísticos.
- Migración internacional (campesina y urbana)nen procura de
mejores condiciones laborales
El sector turismo hereda la brechas económicas, soiales y culturales de
la sociedad agraria.

13. Turismo y empleo
• El sector turismo genera empleo caracterizado por la
precariedad:
– Bajos salarios.
– Temporalidad en la ocupación.
– Inseguridad contractual.
• Las poblaciones rurales no tienen más remedio que
aceptarlo, por sus condiciones de pobreza y educación.
• No existen incentivos fuertes para que las comunidades
rurales mismas gestionen sus recursos patrimoniales de
cara al turismo.

14. Disparidades territoriales
Regiones
Escolarida
d(%) ingreso per capita Subutilización
Pobrez
a
Urbanida
d
Empleo
pleno
Region Golfo de Fonseca 3.96 $ 76.52 66.20% 44.9% 34.34% 33.70%
Region Los Volcanes 4.33 $ 81.36 62.50% 42.7% 44.24% 37.5%
Region Centro Sur Comalapa 4.17 $ 71.22 68.40% 45.6% 36.02% 31.60%
Region Norte del Lempa 3.64 $ 65.48 68.60% 51.4% 30.89% 31.40%
Region Metropolitana 6.56 $ 140.93 42.80% 24.4% 78.90% 57.30%
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano, El Salvador, 2007-2008

15. Distribución del empleo
19.02%
13.48%
21.59%
11.31%
34.60%
20.72%
14.63%
23.07%
14.96%
26.62%
28.32%
15.81%
26.53%
23.36%
5.98%
16.58%
11.65%
18.01%
11.08%
42.68%
22.61%
13.88%
20.25%
16.88%
26.38%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Region Golfo
Fonseca
Region Los
Volcanes
Region
Metropolitana
Region Norte del
Lempa
Region Centro Sur
Comalapa
Regiones
Agricultura Industria Comercio Servicios Sociales Otros
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano, El Salvador, 2007-2008

16. Disparidades
Las características de la fuerza laboral en los principales sectores generadores de empleo
en El Salvador no ofrecen mucha base para un programa de reactivación económica que
aspire a la generación de suficientes empleos de calidad, a menos que El Salvador logre
elevar sustancialmente su capital humano en el marco de las apuestas estratégicas
adecuadas, que incluye el turismo.
Desde los 80, el sector agropecuario es la principal fuente de generación de empleo en el
país. Absorbe al 18.3% de la fuerza de trabajo ocupada. Le siguen la construcción (6.3%),
turismo (5.8%) y maquila (5.3%). En términos del nivel educativo, son los trabajadores
del sector agropecuario quienes presentan menor escolaridad (3.7 años de estudio
aprobados), seguidos por los trabajadores de la construcción (6.6), turismo (7.4) y
maquila (8.5).
Los mejores salarios de entre esos cuatro sectores se reciben en la construcción (227.3
dólares mensuales) y el sector turismo (259 dólares mensuales). A pesar de que en la
maquila se registra un mayor nivel educativo, la remuneración promedio es más baja que
en la construcción y el turismo (factor de género).

17. Años de estudio aprobados
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
Agrícola Const rucción Maquila Turismo
Años
Salarios promedio
300.0
250.0
200.0
150.0
100.0
50.0
0.0
Agrícola Const rucción Maquila Turismo
US$
Participación en la PEA ocupada (%)
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
Agrícola Const rucción Maquila Turismo
US$
Tasa de pobreza extrema (%)
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
Agrícola Construcción Maquila Turismo
Porcentaje
Tasa de pobreza relativa (%)
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
Agrícola Const rucción Maquila Turismo
Porcentaje
Trabajadores jefes de hogar (%)
75.0
60.0
45.0
30.0
15.0
0.0
Agrícola Construcción Maquila Turismo
Porcentaje
Fuente: Elaboración propia a partir de EHPM (2006).

18. Turismo patrimonial y preferencias de los visitantes
Fuente: MITUR, 2007

19. Turismo y desarrollo
• La cultura y las identidades colectivas suelen ser
dimensiones olvidadas tanto en las políticas de
Estado como en los programas de desarrollo de
entidades privadas, movimientos sociales y
organizaciones civiles. Considerarlas es
fundamental, porque el desarrollo no puede
generarse desde una perspectiva puramente
técnica, sino que supone un cambio de valores,
concepciones y normas sociales que orientan la
vida cotidiana de los individuos (IDHES, 2003).

20. Turismo y desarrollo
• El turismo cultural constituye, hoy en día, un
segmento en expansión, convirtiéndose en un
importante protagonista de la recuperación
urbanística, arquitectónica y funcional de muchos
lugares. En el caso salvadoreño, un factor
asociado al encuentro de identidades y la
autoestima.
El turismo cultural puede ofrecer a los
consumidores un contacto más directo con el
patrimonio y la cultura.

21. Turismo y desarrollo
• La identidad cultural es una pieza fundamental en
una estrategia de valorización productiva y de
generación de empleo. Es posible establecer
formas de fortalecer las economías locales
estimulando lazos de identidad y cooperación
basados en el interés común de proteger, valorizar
y capitalizar las especificidades culturales.
• Esto debe partir de la consideración de que la
institucionalidad del territorio es una construcción
social de los actores del territorio y no un
elemento impuesto desde la visión estatal.

22. Turismo y desarrollo
• Las políticas públicas deben contribuir a la
construcción del territorio como un espacio
de relaciones sociales, donde existe un
sentimiento de pertenencia de los actores
sociales respecto a la identidad construida y
asociada al espacio de acción colectiva.

23. Turismo y desarrollo
• La territorialidad del país está siendo
transformada por los fenómenos de nueva
asociatividad inter municipal. A menudo
estas nuevas formas de trabajo, que
involucra autoridades locales, empresas
globales, población, Estado, “estira” los
límites políticos convencionales,