09 08-12

PROCESO DE
FORMALIZACIÓN DE LA
PROPIEDAD Y LA
SEGURIDAD JURIDICA DE
LOS TITULOS COFOPRI

Oswaldo Rojas Alvarado

CONTENIDO

1. Proceso de Formalización Municipal
2. Nuevo Proceso de Formalización
3. Seguridad Jurídica de la Formalización
4. Decisiones Judiciales Relevantes

PROCESO DE FORMALIZACIÓN
MUNICIPAL
Base Legal
Decreto Supremo Nº 053-84-VC (31.12.84)

La MP para otorgar títulos debe previamente
inscribir en los Registros Públicos:
a) El terreno a su nombre, mediante un plano
perimétrico.
b) El Plano Definitivo de Trazado y
Lotización.

MUNICIPAL
Inscripción de PP

El área de terreno que ocupa el AAHH sujeto
a acciones de saneamiento físico-legal se
delimitará mediante un PP, el mismo que se
aprobará y dispondrá su inscripción en los
RRPP, por Resolución de Alcaldía.
La MP remitirá a los Registros Públicas copia
del Plano Perimétrico y de la Resolución de
Alcaldía para inscripción del terreno a
nombre de la Municipalidad.

MUNICIPAL
Inscripción de PTL

El Plano Definitivo de PTL era aprobado por
Resolución del Alcalde Provincial,
autorizando su Inscripción en los RRPP.

MUNICIPAL
Empadronamiento y Titulación

- Posesión continua, personal y para sí no
menor de 3 años al 17 de marzo de 1981;
- Estar empadronado como poseedor en los
registros Municipales;
- Acreditar su identidad personal.

MUNICIPAL

El Título de Propiedad será extendido por
triplicado debiendo entregarse el original al
adjudicatario, una copia para el Registre de
la Municipalidad Provincial respectiva, y una
para ser remitida de oficio a los RRPP para
su correspondiente Inscripción, la que estará
exonerada de derechos de estudio de títulos
y de Inscripción.

MUNICIPAL

Los lotes adjudicados serán revertidos al
dominio de la Municipalidad cuando el titular
tenga otra propiedad inmobiliaria urbana
destinada al mismo uso en otro asentamiento
humano dentro del mismo departamento.

MUNICIPAL
Flujograma
Municipalidad

1. Calificación del AAHH Empadronamiento

2. Aprobación del PP Titulación

3. Anteproyecto de PTL Saneamiento
Individual
4. Coordinación con Entidades

5. PTL Definitivo

NUEVO PROCESO DE FORMALIZACIÓN

Metodología

Esta metodología crea mecanismos para
definir, reconocer y dar estabilidad a los
derechos de propiedad, sustituyendo
procedimientos anteriores que nunca
tuvieron muy en claro dicho objetivo y que,
además, carecían de herramientas para
lograrlo (Mosqueira)

NUEVO PROCESO DE
FORMALIZACIÓN
Nuevo Proceso de Formalización
Base Legal:
1. Resolución de Secretaria General Nº
026-2008-COFOPRI/SG (regula el proceso
de Diagnóstico de la Informalidad);
2. Decreto Supremo Nº 013-99-MTC y
Decreto Supremo Nº 006-2006-VIVIENDA
(regula el proceso de formalización integral
e individual).

NUEVO PROCESO DE
FORMALIZACIÓN
Nuevo Proceso de Formalización
Proceso “0” -
Diagnóstico de la Informalidad

Proceso “1”
Inscripción del PP y PTL en el RdP

Proceso “2”
Titulación Individual e inscripción en el RdP


Diagnóstico de Informalidad (proceso 0)

Es el conjunto de procedimientos técnicos,
jurídicos y sociales, encaminados a planificar
las acciones de formalización en una Unidad
Territorial.
Asimismo, es el medio para identificar los
derechos de propiedad y su relación con el
catastro urbano y rural.



Su objetivo es determinar el universo
potencial de lotes urbanos y predios rurales
factibles de formalizar, así como los factores
que afectan a dicho proceso, garantizando la
calidad y seguridad jurídica del proceso de
formalización

NUEVO PROCESO DE
FORMALIZACIÓN
ETAPAS

1. Recopilación de Información

2. Planos Temáticos Preliminares

3. Inspección de Campo

4. Estudio Registral

5. Procesamiento y Análisis

6. Expediente del Diagnóstico


Recopilación de Información

INGEMMET PJ

IGN GL - GR

INC COFOPRI INDECI

SERNANP
SBN
RdP


Elaboración de Planos Temáticos
LEYENDA

PP MANCHAY

Mosaico de Propiedades


Inspección de Campo
- Levantar información técnica relevante;
- Estimación de predios (U-R) para definir los
polígonos matrices;
- Verificar zonas de riesgo, áreas intangibles,
arqueológicas, de protección ambiental,
cauces de ríos, etc.;
- Vistas fotográficas de las zonas más
importantes.


Estudio Registral
- Revisión, lectura y análisis de los
antecedentes registrales;
- Obtención de la base de datos del RdP de
los predios que se encuentran ubicados en
la UT;
- Cruce de información de propietarios;
- Ubicación de predios antiguos.

Procesamiento y Análisis de la Información
- Identificar los ds existentes (propiedad,
denuncios, servidumbres, etc.);
- Superposiciones (privada o estatal);
- Determinar áreas remanentes (privada o
estatal);
- Antecedentes dominiales o tracto sucesivo;
- Determinar el grado de complejidad de la
UT para el saneamiento.

Elaboración de Expedientes de Diagnóstico
Respecto de las Posesiones Informales y de
zonas rurales, con información gráfica y
documentaria que brinden información
acerca de la situación técnica, jurídica y
social, ubicación u otro supuesto relevante
para elaborar un expediente por cada
posesión informal o zona rural.

Formalización Integral (proceso 1)
Estudios físicos y legales de los terrenos
ocupados por una PI, con el fin de identificar
los derechos que pudieran existir sobre ellos,
las características físicas de la ocupación,
ejecutar las acciones de saneamiento físico y
legal, solicitar la inscripción de la titularidad
del derecho de propiedad a su favor (terrenos
del Estado) o, a favor de los propietarios
privados que hubieran acordado transferir su
propiedad a los poseedores o a COFOPRI.

NUEVO PROCESO DE
FORMALIZACIÓN

ETAPAS

1. Estudio e Informe Físico Legal

2. Saneamiento Físico

3. Saneamiento Legal

4. Inscripción de Titularidad y Otros

Iter Procedimental
1. Revisión del Exp de la PI y del Informe de
Diagnóstico;
2. Inspección de Campo;
3. Ejecución del Saneamiento;
4. Levantamiento (realidad física);
5. Levantamiento y Recopilación de
Información de los poseedores en CP;
6. Edición Preliminar del PP y PTL;
7. Búsqueda de Antecedentes Registrales;

Iter Procedimental
8. Inspección de Campo (PP y PTL);
9. Publicidad de Partidas ubicadas (CP);
10. PP y PTL Definitivo;
11. Saneamiento de Predio Matriz;
12. Resolución para la inscripción en RdP;
13. Elaboración y Presentación de Exp para
RdP;
14. Informe de Saneamiento; y,
15. Comunicación a la Dirección de F.I.

Formalización Individual (proceso 2)
Tiene por objeto:

- Identificar a los poseedores y/o propietarios;
- Calificar a los poseedores; o,
- Verificar a los propietarios.

Todo ello con la finalidad de formalizar cada
uno de los lotes que comprende la Posesión
Informal.

NUEVO PROCESO DE
FORMALIZACIÓN
Formalización Individual (proceso 2)

ETAPAS

1. Evaluación de documentos
otorgados por otras Entidades

2. Difusión del Proceso 2

3. Empadronamiento y Verificación

4. Calificación e Impugnación

5. Titulación y Solicitud de Inscripción


Beneficios de la Formalización

1. Seguridad Jurídica;
2. Confianza en el mercado inmobiliario;
3. Incrementa el valor de la propiedad;
4. Propicia mayor inversión en la propiedad;
5. Disminuye los conflictos sobre la
titularidad de la propiedad;
6. Entre otros.

SEGURIDAD JURIDICA DE LA
FORMALIZACIÓN
Mecanismos de Protección

Los títulos COFOPRI cuentan con dos
mecanismos de protección que le otorgan
seguridad jurídica:
El primero, es la Metodología de
Formalización (pre – titulación) que ya se
desarrolló.
El segundo, el artículo 17° del DS Nº 009-99-
MTC (post titulación), que veremos a
continuación.

FORMALIZACIÓN
Segundo Mecanismo de Seguridad

El artículo 17º del DS Nº 009-99-MTC
constituye uno de los pilares más
importantes del marco de formalización de
la propiedad informal, cuya finalidad es la
consolidación de la protección del derecho
de propiedad contenido en los títulos
Cofopri.

FORMALIZACIÓN

Debemos recordar que el TC ha precisado
que “la inscripción del derecho de propiedad
en un registro público es el medio a través
del cual el derecho trasciende su condición
de tal y se convierte en una garantía
institucional para la creación de riqueza y,
por ende, para el desarrollo económico de las
sociedades, tanto a nivel individual como a
nivel colectivo…”.
(Exp. 0016-2002-AI/TC)

FORMALIZACIÓN

Este mecanismo se INSPIRA en el Sistema
Registral Torrens (de origen Australiano)
donde la “inscripción sanea el título y nadie
puede atacarlo. Esto no significa que no
puede haber errores de parte de los
registradores al hacer la inscripción; pero si
ellos se produjeran, es el Estado el que debía
indemnizar al que resultara lesionado en su
derecho”.
(Romero Romaña).

FORMALIZACIÓN
Este sistema registral se sustenta en el
“principio de “invulnerabilidad”, por el cual se
presume la validez del título inscrito y de
todos los anteriores hasta llegar a la
adjudicación originaria del dominio por parte
de la Corona Británica… Esta presunción no
sólo protege al tercero adquirente, sino a
cualquier titular registral, incluso al que ha
operado la inmatriculación o inscripción
inicial…”.
(González Barrón)

FORMALIZACIÓN

Por dicha razón dichos “títulos van
acompañados de una validez absoluta que
impide el ejercicio de las acciones
reivindicatorias o persecutorias”
(Cárdenas Quiroz)

FORMALIZACIÓN

Este mecanismo de protección NO NIEGA
la tutela jurisdiccional efectiva, todo lo
contrario la admite y prevé sus
consecuencias (segundo párrafo del artículo
17º del DS Nº 009-99-MTC) por dicha razón
debe ser interpretada respecto al derecho
de propiedad mismo y como un mecanismo
de seguridad jurídica, no sólo a favor del
titular del derecho inscrito, sino también de
los agentes del mercado.

FORMALIZACIÓN

Las reclamaciones o impugnaciones
correspondientes se dirigirán contra el titular
con derecho inscrito y, si fueran declaradas
fundadas darán únicamente derecho a que
se ordene el pago de una indemnización de
carácter pecuniario por daños y perjuicios
en favor del demandante.

DECISIONES JUDICIALES
RELEVANTES
Desnaturalización de la Impugnación
La 4ta D.T.C.F. del DS N° 039-2000-MTC tiente como
propósito reglamentar el artículo 17° del DS N° 009-
99-MTC. Sin embargo, lo desnaturaliza, motivo por el
cual fue declarado parcialmente inconstitucional
mediante Sentencia de Acción Popular, recaída en el
Exp. 1285-2006 del 11.05.07, como se precisa a
continuación:
Leyenda:
Subrayado: declarado inconstitucional.
Cursiva: vigente.
Resaltado: artículo 17º del DS Nº 009-99-MTC.

RELEVANTES
En aplicación de lo dispuesto en el Artículo 17
del Texto Único Ordenado de la Ley de
Promoción de Acceso a la Propiedad Formal,
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 009-
99-MTC, precisase que una vez expedido el
título de propiedad individual otorgado por
COFOPRI e inscrito en el Registro Predial
Urbano será improcedente la interposición de
cualquier acción, pretensión o procedimiento
alguno destinado a cuestionar la validez del
referido título e inscripción y, por lo tanto, del
derecho de propiedad contenido en el mismo.

RELEVANTES

Los jueces procederán de oficio o a pedido
de parte a declarar la improcedencia de la
demanda destinada a cuestionar la validez
del título de propiedad otorgado por
COFOPRI, bajo responsabilidad civil,
administrativa y penal.

RELEVANTES
En tal sentido, el interesado que considere
vulnerado su derecho con la expedición del
referido título de propiedad por parte de
COFOPRI podrá solicitar el pago de
una indemnización de daños y
perjuicios, la cual será asumida por el
titular del derecho inscrito .

RELEVANTES
Precisase que en tanto no se instale el Sistema
Arbitral Especial, la referida solicitud deberá
ejercitarse en vía de acción ante el poder judicial
como demanda de indemnización de
daños y perjuicios, la cual deberá
dirigirse únicamente contra el titular del
derecho inscrito y se tramitará conforme a las
reglas establecidas en el CPC. El plazo para el
ejercicio de la referida acción se computará a
partir de la inscripción del título de propiedad…

DECISIONES JUDICIALES RELEVANTES

Casación – Inicio del plazo para demandar

De acuerdo con el Juez de primera instancia
y los Jueces Superiores (reafirmado por la
Corte Suprema) el cómputo para demandar
la Indemnización por Daños y Perjuicios,
empieza desde la inscripción del título de
propiedad en el Registro de Predios lo que
guarda concordancia con el DS Nº 039-2000-
MTC.
(CAS. Nº 1737-2006 AYACUCHO del 29 de mayo de 2006)


Casación – Improcedencia de la Invalidez

La Corte Suprema resalta lo dispuesto en la
referida Cuarta Disposición, relacionado con
que los jueces procederán de OFICIO o a
pedido de parte a declarar la improcedencia
de la demanda destinada a cuestionar la
validez de los títulos COFOPRI.
(CAS. Nº 27-2009 CUSCO del 27 de agosto de 2009)

RELEVANTES
Plenos Distritales
TEMA N° 09: La vía para que los terceros
impugnen los títulos de COFOPRI y el PETT
La vía idónea es el contencioso administrativo,
porque la adjudicación contenida en el título es un
acto administrativo controlable en la vía
contenciosa administrativa.
El plazo de caducidad se computa desde que el
tercero haya tomado conocimiento de la actuación
impugnable; no siendo aplicable la presunción de
publicidad material (artículo 2012 Código Civil).
(Pleno de la Corte Superior de Justicia de Arequipa - 2007)


Plenos Distritales
TEMA N° 03: Cuál es la acción idónea para
impugnar o pedir la nulidad de un título expedido
por COFOPRI o el PETT.
Es el proceso contencioso administrativo.
Además se acuerda que dichos títulos sí pueden
ser cuestionables en sede judicial dejando de lado
el Decreto Supremo 039-200-MTC por ser de
rango inferior al Código Procesal Civil que
especifica el derecho de acción que asiste a todo
justiciable y, que esta acción debe tramitarse en el
proceso contencioso administrativo.
(Pleno de la Corte Superior de Justicia de Ica - 2007)

RELEVANTES
Plenos Distritales
TEMA N° 02: Propuesta de Derogatoria del
artículo 8º de la Ley Nº 27046 por atentar contra
el artículo 138º de la Constitución Política del
Estado.
La cuestión que se plantea es la modificación
del artículo 17º del D.L. 803 o que el Juzgador lo
inaplique vía Control Difuso.
El pleno por UNANIMIDAD acordó con que se
MODIFIQUE el referido artículo.
(Pleno de la Corte Superior de Justicia de Piura - 2009)

RELEVANTES
Plenos Distritales
TEMA N° 01: Vía idónea para impugnar los
títulos de COFOPRI O EL PETT
La vía idónea para cuestionar títulos de
propiedad expedidos por el COFOPRI o el
PETT, corresponde al Proceso Contencioso
Administrativo, como pretensión contenida en el
Artículo 5 inc. 1) del TUO de la Ley No. 27584;
vía que contiene la universalidad del control
jurisdiccional de las actuaciones administrativas
del conjunto de la Administración Pública,
conforme al artículo 148 de la Constitución
(Pleno de la Corte Superior de Justicia de la Libertad - 2010)

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