Este documento discute el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) y la nueva metodología de costeo en el Perú. Explica que el TUPA es el documento que contiene los procedimientos y servicios de cada entidad pública, y cubre temas como principios, contenido, modificación de trámites, y publicación. También describe el proceso de determinación de costos, incluyendo la identificación de trámites, simplificación, y realización del costeo según la metodología estable

1. LA SEGURIDAD JURÍDICA ADMINISTRATIVA Y EL TEXTO ÚNICO DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Colegio de Abogados de Lima
Clase 3
Dirección Académica y de Promoción
Cultural

2. SECCIÓN I: TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS - TUPA

3. 3
ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
EL ESTADO Y LA SEGURIDAD JURÍDICA
La Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado
declara al Estado peruano en proceso de modernización en sus
diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y
procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión pública y
construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del
ciudadano.
Ese proceso de modernización tiene como finalidad fundamental la
obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de
manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y
optimizando el uso de los recursos públicos. El objetivo es alcanzar un
Estado: i) Al servicio de la ciudadanía, ii) Con canales efectivos de
participación ciudadana, iii) Descentralizado y desconcentrado, iv)
Transparente en su gestión, v) Con servidores públicos calificados y
adecuadamente remunerados; y, vi) Fiscalmente equilibrado.

4. 4
ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
¿QUÉ ES EL TUPA?
Es el documento informativo de los
procedimientos y servicios a cargo de
cada entidad de la Administración
Pública, que debe estar a disposición de
los ciudadanos en la forma prevista en la
ley.

5. 5
ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
TUPA: PRINCIPIOS QUE LO SUSTENTAN
 Trámites sencillos y requisitos
racionales Simplicidad
 Presumir la veracidad de los
documentos e información Presunción de veracidad
 Privilegio de control
posterior
 Predictibilidad
 Fiscalizar la autenticidad de la
documentación posterior a su
presentación
 La información completa y
veraz permite prever el
resultado final del trámite

6. 6
ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
CONTENIDO DEL TUPA
CONTENIDO DEL TEXTO ÚNICO DE
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
Calificación de
procedimientos
En PEP, el tipo
de silencio que
aplica
Derecho de
trámite *
(% de la UIT)
Formatos y
formularios
Procedimientos
requeridos por
administrados
(SBE)
Descripción de
los requisitos /
Base legal
Quien
recepciona y
resuelve* DS 062-2009-PCM

7. 7
ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
TUPA: MODIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS, REQUISITOS Y COSTOS
CREACIÓN / NO SIMPLIFICACIÓN
-Mayor Jerarquía
-DS, RT (Ocas y PJ), OM, OR
SUPRESIÓN / SIMPLIFICACIÓN
-Menor Jerarquía
-RM, DA, DPR

8. 8
ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
TUPA: CONTENIDO A NIVEL DE TRÁMITES
SERVICIOS
BRINDADOS EN
EXCLUSIVIDAD
(LEY 27444, ARTÍCULO 37)
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
(LEY 27444, ARTÍCULO 29)
SERVICIOS NO
EXCLUSIVOS
(LEY 27444, ARTÍCULO 37)
TRÁMITES

9. 9
ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
TUPA: PROCEDIMIENTOS Vs SBE
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Conjunto de actos y diligencias
tramitados en las entidades, conducentes
a la emisión de un acto administrativo
que produzca efectos jurídicos
individuales o individualizables sobre
intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.
Conlleva evaluación
Regla General: AA
motivado
Genera derechos o
obligaciones
Es recurrible
Ejemplo: trámite LF / LE
SERVICIOS
BRINDADOS EN
EXCLUSVIDAD
Son prestaciones que las entidades se
encuentran facultadas a brindar en forma
exclusiva, no pudiendo ser realizadas
por otras entidades o terceros.
No hay evaluación
Es una actividad material
No es recurrible
Ejemplo: Duplicados,
Constancias

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ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
SERVICIOS NO EXCLUSIVOS
SERVICIOS NO
EXCLUSIVOS
Regla general: Brindado por entidades
públicas y privadas a la vez (precio público)
Requisitos: a) aprobado por resolución del
titular; b) difundidos para su conocimiento
Determinación del monto: sujeto a costo
de servicio?

11. 11
ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
TUPA: RECURSOS ADMINISTRATIVOS
(a) Formulados en caso de desacuerdo con lo
resuelto por la Administración
(b) En caso de silencio negativo sin respuesta,
opera la denegatoria ficta (facultad del solicitante)
(c) Inexigibilidad de cobros por presentación de
impugnaciones - STC 3741-2004-AA/TC:
(d) Precedente de Observancia Obligatoria: Resol.
0099-2007/TDC-INDECOPI: Inexigibilidad de
derechos por prescripción y formularios de DJ
(e) RTF 02852-5-2007: STC incluye casos de
prescripción tributaria
ASPECTOS A
CONSIDERAR

12. 12
ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
PROCEDIMIENTOS: CALIFICACIÓN
APROBACIÓN
AUTOMÁTICA
 La solicitud es considerada aprobada desde el momento
de la presentación, siempre que cumpla con los requisitos
 Aplica para totalidad de servicios y ciertos
procedimientos.
 En procedimientos, el AA es ficto (cargo de ingreso)
EVALUACIÓN PREVIA
SILENCIO POSITIVO
 Transcurrido el plazo sin pronunciamiento, se entiende
aprobada la solicitud
 Aplica para casi totalidad de los procedimientos sujetos a
evaluación previa: LF / LE
 Pasible de presentar DJ por transcurso de plazo (Art. 3).
EVALUACIÓN PREVIA
SILENCIO NEGATIVO
 Transcurrido el plazo previsto sin pronunciamiento, se
entiende denegada la solicitud
 Aplica para casos excepcionales de afectación de interés
público: salud, medio ambiente, seguridad, inscripción
registral, procedimientos trilaterales (1ª DTCF Ley 29060)

13. 13
ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
TUPA: COSTO DEL SERVICIO Y DERECHO DE TRÁMITE
ONEROSIDAD DE LOS
TRÁMITES
•Todos suponen gastos
para la entidad?
•Limitaciones para su
establecimiento: Ley o
pronunciamientos
COSTO DEL SERVICIO
Gastos de mano de obra,
materiales, etc.; en el que
incurre una entidad en la
prestación de un servicio o
la tramitación de un
procedimiento
Inicio: ingreso TD /
Fin: Notificación A.
DERECHO DE TRÁMITE
Es determinado en función
al costo del servicio.
No puede exceder a éste.
Regla: Entidad determina
monto

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ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
TUPA: PUBLICACIÓN
NORMA
APROBATORIA
CONSOLIDADO DE
TRÁMITES
NORMA
APROBATORIA
CONSOLIDADO DE
TRÁMITEST U P A

15. SECCIÓN II: ALCANCES DE LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTOS
PCM (DS 064-2010-PCM / RESOLUCIÓN 003-2010-PCM/SGP

16. 16
ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
PROCESO PARA DETERMINACIÓN DEL COSTO DE LOS SERVICIOS
FASE 1
IDENTIFICACIÓN
DE TRÁMITES:
Requiere revisión
integral
FASE 2
ACCIONES DE
SIMPLIFICACIÓN:
Conforme
metodología
FASE 3
REALIZACIÓN DE
COSTEO:
Según
metodología
 Metodología de Simplificación – DS 007-2011-PCM
 Metodología de Simplificación – DS 004-2010-PCM y
RSGP 003-2010-PCM/SGP

17. 17
ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
DETERMINACIÓN DE COSTO: EJEMPLIFICACIÓN
I. CALCULO DE COSTOS POR IDENTIFICACION DIRECTA
ANEXO 1
COSTOS DE PERSONAL DIRECTO
DENOMINACION DEL OBJETO DE COSTO
LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO - a) ESTABLECIMIENTOS CON UN AREA DE HASTA 100 M2, CON CAPACIDAD NO MAYOR DE ALMACENAMIENTO DE 30% DEL ÁREA
TOTAL DEL LOCAL - ITSDC EX POST
DENOMINACION DEL CENTRO DE ACTIVIDAD RESPONSABLE
DESARROLLO ECONOMICO
Centro de actividad
Actividad
N°
Descripción de la actividad Cargo Tiempo por actividad (min)
Tiempo Mun
A
Tiempo
Mun A (1)
Tiempo
Capac. UNI
TRAMITE
DOCUMENTARIO Y
ARCHIVO
1 Recepciona documentos TECNICO TD 1 5
15
TRAMITE
DOCUMENTARIO Y
ARCHIVO
2 Registra en el sistema, verifica e imprime cargo de recepción TECNICO TD 2 10
TRAMITE
DOCUMENTARIO Y
ARCHIVO
3 Traslada documento al área encargada TECNICO TD 1 15 15
DESARROLLO
ECONOMICO
4
Recibe documentación, registra en el sistema y deriva al Jefe de
Oficina
SECRETARIA DE 3 5 10
DESARROLLO
ECONOMICO
5
Recibe, revisa expediente y asigna a Técnico quien se encargara de
realizar la evaluación del expediente
JEFE DE OFICINA 5 25 25
DESARROLLO
ECONOMICO
6
Recibe, realiza búsqueda en la base de datos y evalúa expediente
(zonificación y compatibilidad de uso)
TECNICO DE - I 35 180 120
Realiza inspección en predio vara verificar aptitud comercial TECNICO DE - I 180
DESARROLLO
ECONOMICO
7
Emite conformidad y elabora proyectos de Resolución y Certificado de
Licencia de Funcionamiento y deriva al Jefe de Oficina
TECNICO DE - I 15 60 60
DESARROLLO
ECONOMICO
8
Revisa, firma y dispone entrega de la Resolución y el Certificado de
Licencia de Funcionamiento al Administrado
JEFE DE OFICINA 15 30 30
DESARROLLO
ECONOMICO
9
Registra en el sistema y deriva por sistema Resolución y Certificado de
Licencia de Funcionamiento para notificación por courrier al
Administrado
SECRETARIA DE 5 20 20
Tiempo por Prestación 82 530 310

18. 18
ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
DETERMINACIÓN DE COSTO: VER RESOLUCIÓN 003-2010-PCM/SGP
OBJETO DE
COSTOS
(PROCEDIMIENTOS
Y SERVICIOS)
Materiales No
Fungibles
Servicios de
Terceros
Depreciación
Costos Fijos
COSTO DIRECTO NO
IDENTIFICABLE
COSTO DIRECTO
IDENTIFICABLE
Inductor: minutos efectivos
Inductor: cantidad consumida
Inductor: cantidad consumida
C. ACT
01
C. ACT
02
C. ACT
X
(…)
INDUCTORES: Son factores mediante los cuales para cada uno de los Costos Directos No Identificables (CDNI), se
determina el valor que corresponde a cada procedimiento o servicio.
La Nueva Directiva hace referencia a “Otros Inductores”, los cuales serían aplicables a los CDNI sin embargo, NO
PRECISABA cuales podían ser aplicados, dejando abierta la posibilidad que la entidad sea quien elija el inductor que le
parezca.

19. ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
DETERMINACIÓN DE COSTO: VER RESOLUCIÓN 003-2010-PCM/SGP
Materiales No
Fungibles
Servicios de
Terceros
Depreciación
Costos Fijos
C. ACT 01
C. ACT 02
C. ACT X
(…)
OBJETO DE
COSTOS
(PROCEDIMIENTO
S Y SERVICIOS)
TAREA 01:
Identificar inductores que
permitan un traslado
razonable del costo TAREA 02:
Separar el costo (CDNI) que corresponde a:
- Las actividades vinculadas con los procedimientos.
- Las otras labores que desarrollan los Centros de Costos.

20. ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTEO
DETERMINACIÓN DE COSTO: VER RESOLUCIÓN 003-2010-PCM/SGP
EJEMPLO: MATERIAL NO FUNGIBLE
(LAPICERO)
Costo Total (toda la entidad)
= S/. 600.00
Procedimientos
(60%)
= S/. 72.00
Otras labores
(40%)
= S/. 48.00
Otros C.A
(70%)
S/. 420.00
C.A. 1
(20%)
S/.120.00
C.A. 2
(10%)
S/.60.00
TAREA 02:
Separar el costo (CDNI) que corresponde a:
- Las actividades vinculadas con los
procedimientos.
- Las otras labores que desarrollan los
Centros de Costos.

21. DETERMINACIÓN DE COSTO: VER RESOLUCIÓN 003-2010-PCM/SGP
Resumen de costos de procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad
Anexo
N° 1
CUADROS DE
RECOPILACIÓN DE
INFORMACIÓN
CUADROS DE
CÁLCULO
Anexo
N° 2
Anexo
N° 3
Anexo
N° 4
Anexo
N° 5
Anexo
N° 6
Anexo
N° 7
Cuadros maestros
CM1: Costo personal directo x minuto
CM2: Costo de material fungible
CM3:Servicio de terceros identificables
CM4: Costo de material no fungible
CM5: Costo de servicio de terceros
CM6: Costo de depreciación de activos y amortización de intangibles
CM7: Costo fijo
Cuadros de cálculo – costo no identificable
Cuadro 5: Inductores por centro de actividad
Cuadro 6: Costo del elemento de costo por
centro de actividad
Cuadro 7: Costos del elemento de costo por
actividad por centro de actividad
Cuadro 8: Costos del elemento de costo por
objeto de costo, por actividad por centro
Cuadro 1: Costo del personal directo por minuto
Cuadro 2: Costo del personal directo por
prestación
Cuadro 3: Costo del material fungible por
prestación
Cuadro 4: Costo de servicios directos
identificables por prestación
Cuadros de cálculo – costo identificable
CENTRO
DE
ACTIVIDAD
OBJETO DE
COSTO
CANTIDAD DE
PRESTACIONES
ANUALES
COSTOS UNITARIOS POR PRESTACION (S/.)
COSTO
UNITARIO
(S/.)
DERECHO
DE PAGO
(S/.)
%
UITPERSONAL
MATERIAL
FUNGIBLE
SERVICIOS
IDENTIFICABLES
MATERIAL
NO
FUNGIBLE
SERVICIO
DE
TERCERO
DEPRECIACIÓN
Y
AMORTIZACIÓN
FIJOS
GERENCIA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
LICENCIA DE
FUNCIONAMIENTO
(HASTA 100 M2)
1,150 65.39 4.92 16.00 0.07 0.05 0.12 7.22 93.77 93.70 2.6

22. TALLER: ALCANCES GENERALES DEL TEXTO ÚNICO DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y LA NUEVA
METODOLOGÍA DE COSTEO
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN