Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencialastre130
El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR), también conocido como España Puede, es el plan desarrollado por el Gobierno español a propuesta de la Comisión para la gestión de los fondos europeos Next Generation EU (NGEU) en periodo 2021-2023,
Oportunidad de negocio a través de la rehabilitación energética de edificios. Jose Luis Fierro Martín. Director General en Carlo Gavazzi S.A. y Delegado Zona Norte de A3e.
Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencialastre130
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Presupuestos generales para el estado 2023 - España
Los Presupuestos Generales del Estado fundamentan su marco normativo básico en nuestra Carta Magna, la Constitución Española de 27 de diciembre de 1978, así como en la Ley General Presupuestaria y en la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
El Tribunal Constitucional ha ido precisando el contenido posible de la ley anual de Presupuestos Generales del Estado y ha venido a manifestar que existe un contenido necesario, constituido por la determinación de la previsión de ingresos y la autorización de gastos que pueden realizar el Estado y los Entes a él vinculados o de él dependientes en el ejercicio de que se trate. Junto a este contenido necesario, cabe la posibilidad de que se añada un contenido eventual, aunque estrictamente limitado a las materias o cuestiones que guarden directa relación con las previsiones de ingresos, las habilitaciones de gasto o los criterios de política económica general, que sean complemento necesario para la más fácil interpretación y más eficaz ejecución de los Presupuestos Generales del Estado y de la política económica del Gobierno.
Por otra parte, el Tribunal Constitucional señala que el criterio de temporalidad no resulta determinante de la constitucionalidad o no de una norma desde la perspectiva de su inclusión en una Ley de Presupuestos. Por ello, si bien la Ley de Presupuestos puede calificarse como una norma esencialmente temporal, nada impide que accidentalmente puedan formar parte de la misma, preceptos de carácter plurianual o indefinido.
De otro lado, en materia tributaria, el apartado 7 del artículo 134 de la Constitución dispone que la Ley de Presupuestos no puede crear tributos aunque sí modificarlos cuando una Ley tributaria sustantiva así lo prevea.
Las materias que queden al margen de estas previsiones son materias ajenas a la Ley de Presupuestos Generales del Estado. De esta forma, el contenido de la Ley está constitucionalmente acotado –a diferencia de lo que sucede con las demás Leyes, cuyo contenido resulta, en principio, ilimitado– dentro del ámbito competencial del Estado y con las exclusiones propias de la materia reservada a Ley Orgánica.
Consecuentemente, la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2023 regula únicamente, junto a su contenido necesario, aquellas disposiciones que respetan la doctrina del Tribunal Constitucional sobre el contenido eventual.
El año 2021 estuvo marcado por la recuperación económica tras la pandemia de la COVID-19. En 2022 este proceso de recuperación y crecimiento económico se está viendo afectado por la invasión de Ucrania por parte de Rusia, que ha alterado considerablemente el contexto geopolítico y económico. El conflicto bélico ha impactado de lleno en las perspectivas económicas de la Unión Europea en términos de menor crecimiento económico y mayor inflación e incertidumbre.
Asesoría para la realización de auditorias energéticas en Edificios Municipales, integración de energías renovables en los edificios y sistemas de alumbrado urbano
Presentación Mauricio Garrón, coordinador del área de energía de la Corporación Andina de Fomento (CAF), durante el seminario sobre la “Política Energética en la República Dominicana: Hacia un Futuro Energético Más Promisorio”
Jornada informativa organizada el 10 de marzo de 2020 sobre "La Compra Pública de Innovación como elemento tractor de la I+D+I en Andalucía: próximos retos de la Administración'. El acto se celebró en la sede de la Consejería de Economía, Conocimiento, Empresas y Universidad y fue organizado por la Agencia Andaluza del Conocimiento y la Consejería.
Conferencia correspondiente al seminario "Cambio climático, ciudad y territorio", celebrado en la Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Valladolid el 14 de octubre de 2019, y organizado por el Instituto Universitario de Urbanística y la Fundación Entretantos.
La planificación de los retos climáticos en el marco de los planes de recuper...El día después será...
Presentación de Marta Martínez Guerra, directora de Gabinete de la Subsecretaría de Transición Ecológica y Reto Demográfico (MITECO), sobre cómo se incluye el cambio climático en los fondos Next Generation de las comunidades autónomas
Ponencia de Patricia Abuin (XIII Jornada Rete 21)Rete21. Huesca
Exposición de varios proyectos europeos en los que ha participado la Diputación de Huelva, relacionados con la eficiencia energética o energías renovables.
Plan Integral para la Construcción y Rehabilitación Sostenible en AndalucíaJosé Manuel Arroyo Quero
Programa de Impulso a la Construcción Sostenible en Andalucía. 27 de Enero de 2015.
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Por otra parte, el Tribunal Constitucional señala que el criterio de temporalidad no resulta determinante de la constitucionalidad o no de una norma desde la perspectiva de su inclusión en una Ley de Presupuestos. Por ello, si bien la Ley de Presupuestos puede calificarse como una norma esencialmente temporal, nada impide que accidentalmente puedan formar parte de la misma, preceptos de carácter plurianual o indefinido.
De otro lado, en materia tributaria, el apartado 7 del artículo 134 de la Constitución dispone que la Ley de Presupuestos no puede crear tributos aunque sí modificarlos cuando una Ley tributaria sustantiva así lo prevea.
Las materias que queden al margen de estas previsiones son materias ajenas a la Ley de Presupuestos Generales del Estado. De esta forma, el contenido de la Ley está constitucionalmente acotado –a diferencia de lo que sucede con las demás Leyes, cuyo contenido resulta, en principio, ilimitado– dentro del ámbito competencial del Estado y con las exclusiones propias de la materia reservada a Ley Orgánica.
Consecuentemente, la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2023 regula únicamente, junto a su contenido necesario, aquellas disposiciones que respetan la doctrina del Tribunal Constitucional sobre el contenido eventual.
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2. El origen: Un paso adelante histórico de la Unión
Europea
La unión Europea acordó en julio de 2020 de
lanzar el instrumento financiero Next Generation
EU.
Se toma la decisión de salir de la crisis del Covid
de forma totalmente diferente a la anterior crisis:
a través de la movilización de la una cantidad de
fondos sin procedentes de la Unión.
El reparto de los fondos tiene un elevado componente de solidaridad: los
países que más fondos recibirán son los más afectados por la pandemia.
Para financiar el plan se da otro paso adelante: la Unión Europea emite deuda
propia partiendo de la decisión de recursos propios de cada uno de los
países.
3. 3
0.00
5,000.00
10,000.00
15,000.00
20,000.00
25,000.00
30,000.00
35,000.00
40,000.00
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Transferencias realizadas y previstas CEE/UE 1986-2023
Una transferencia de fondos sin precedentes
- España recibirá 69.528 M€ en transferencias y puede acceder a otros 70.000 M€ en préstamos más
12.400 millones de euros de REACT-EU.
- Además recibirá 35.000 M€ de los fondos estructurales, FEDER y Fondo Social Europeo previstos
en el marco financiero plurianual 2021-2027, así como los 47.700 millones de euros de la Política
Agrícola Común para el mismo periodo.
4. Tras más de un año de elaboración y diálogo con la
Comisión En abril 2021, España presentó el borrador
del plan a la Comisión Euorpea.
En junio 2021, la Comisión Europea le otorgó la
máxima calificación en 10 de los 11 ítems:
Un plan aprobado en Julio
Los Presupuestos Generales del Estado de 2021 incorporaron 25.000 M € del Plan,
lo que ha permitido empezar a ejecutar de forma inmediata
5. 10 PALANCAS
4 EJES
5
ARQUITECTURA BÁSICA
30 COMPONENTES
20,7%
15,0%
69.528 M€
9,2%
6,2% 23,1%
7,1%
10,5%
7,0%
1,2%
39,12% verde
29% digital
Un fondo y un Plan muy diferente a los precedentes
6. Un fondo y un Plan muy diferente a los
precedentes
Incluye no sólo inversiones sino también reformas: 110 inversiones y 102 reformas.
El destino de las inversiones está claramente definido en el Plan. Existe
una cierta flexibilidad pero dentro de lo acordado con la Comisión.
El 39,7% de las inversiones deben destinarse a la transformación
ecológica.
El 28,2% de las inversiones deben destinarse a la transformación digital.
Principio DNSH: Toda la financiación debe evitar cualquier tipo de prejuicio
al medio ambiente (principio No daño significativo).
No se financian costes recurrentes.
Es necesario realizar un control del conflicto de intereses.
7. Un fondo y un Plan muy diferente a los
precedentes
El MRR es un instrumento basado en resultados:
cumplimiento de Hitos y Objetivos.
La recepción de los fondos depende del
cumplimiento por parte de todas las
administraciones españolas de los compromisos
acordados con la Comisión y ratificados por el
Consejo Europeo.
Cada seis meses se debe realizar una petición
desembolso, certificando previamente el
cumplimiento de los hitos y objetivos
comprometidos.
8. 8
HITOS Y OBJETIVOS DESTACADOS
2 SEMESTRE 2023
(110 hitos y objetivos)
• 900M€ para movilidad sostenible en CCAA, 238.000 vehículos eléctricos y puntos de recarga subvencionados
• Digitalización de 420 estaciones ferroviarias y mejoras en 200 km de la red de cercanías
• Rehabilitación de 231.000 viviendas con una reducción de un 30% de la demanda de energía primaria
• Incremento hasta 1.500 MW de la capacidad instalada y hasta 8.500 MW de la capacidad de producción de energía renovable,
37 proyectos locales de biogás y financiación de 2 clusters (valles) de hidrógeno
• Infraestructura tecnológica para que el 70% de los juzgados realice el 30% de los procedimientos judiciales electrónicamente
• Ley de Industria, 12.000 pymes beneficiarias de las medidas de fomento del ecosistema empresarial, 11.000 del programa de
crecimiento de capacidades y 800.000 del Digital Toolkit
• 351M€ para proyectos de fortalecimiento de capacidades estratégicas del Sistema Nacional de Salud
• 670M€ para el Primer Ciclo de Educación Infantil, 2.600 becas para estudios de posdoctorado, profesores asistentes e
investigadores
• 22.360 nuevas plazas de cuidados de larga duración, 52 nuevos centros de atención para victimas de violencia sexual
• 30 proyectos de economía social, 20 centros públicos de orientación al emprendimiento y 42.000 acciones de formación para
personal del SEPE
• Ley del Cine y 200M€ de apoyo a pymes del sector audiovisual
• 136.000 bonos de conectividad para pymes y grupos vulnerables
9. 9
REFORMAS
PARA LA PRIMERA SOLICITUD DE PAGO EN EL SEGUNDO SEMESTRE DE 2021
• Transición Verde
• Agenda Urbana y Estrategia de rehabilitación de edificios
• Marco normativo para el fomento de la energía renovable: Real
Decreto de régimen económico para energías renovables y Ley de
Cambio Climático y Transición Energética
• Hoja de Ruta del Hidrógeno renovable
• Estrategias de almacenamiento energético; de infraestructura verde,
conectividad y restauración ecológica y de descarbonización a largo
plazo
• Ciencia
• Estrategia de Ciencia, Tecnología e Innovación 2021-2027
• Digitalización
• Agenda Digital España 2025 y Estrategia 5G, Estrategia Nacional de
Inteligencia Artificial, liberación de la banda de 700MHz
• Plan de Competencias Digitales
• Plan España Audiovisual Hub
• Turismo
• Plan de impulso del sector turístico
• Agricultura y pesca
• Ley y Real Decreto para mejorar el funcionamiento de la cadena
alimentaria
52 hitos y objetivos, ya cumplidos (49 de ellos son reformas)
• Industria, comercio y pymes
• Estrategia Española de Economía Circular
• Educación y Formación Profesional
• Ley orgánica de Educación
• Plan de Modernización de la Formación Profesional
• Empleo
• Regulación del teletrabajo en el sector público y privado
• Separación de fuentes de financiación de la Seguridad Social
• Reforma para reducir el empleo temporal en las Administraciones
Públicas
• Social, Salud y Economía de los Cuidados
• Ingreso Mínimo Vital
• Dos reglamentos sobre igualdad retributiva entre hombres y mujeres
• Otras reformas relevantes
• Real Decreto-ley 36/2020 sobre implementación del Plan
• Designación del Grupo de Expertos para la reforma fiscal
• Ley del Impuesto sobre Determinados Servicios Digitales y Ley del
Impuesto sobre las Transacciones Financieras
• Reglamento de la Caja General de Depósitos
10. Proyectos Estratégicos para la Recuperación y Trasformación Económica (PERTE) son “nuevos
instrumentos de colaboración público-privada” con un importante potencial de arrastre para el
resto de la economía.
Tienen una visión integral de cadena de valor y un importante impacto transformador, en el que
se integran proyectos concretos que conformen un programa en torno a un objetivo concreto y definido.
En el Marco del Plan de Recuperación se van a aprobar 3 PERTE, que actualmente están ya en
desarrollo:
Vehículo Eléctrico y Conectado (aprobado 13 julio en Consejo Ministros. En ejecución)
Salud de vanguardia (anunciado).
En Español-Nueva economía de la lengua (anunciado).
Participación de al menos
2 CCAA
LOS PERTE
11. 11
1
Supone una
respuesta
europea sin
precedentes a
una crisis global
2
Es una palanca de
cambio en el
modelo productivo
y una palanca de
aumento en la
productividad
3
Es un reto de
ejecución y
exige un
despliegue
ágil y eficaz
4
Es una
oportunidad
única que
debemos
aprovechar
EN RESUMEN, ¿QUÉ ES EL PLAN DE RECUPERACIÓN?
12. 12
• 58 hitos y objetivos cumplidos desde febrero 2020.
• España ya ha recibido 9.000M€ (pre-financiación) y próximamente solicitará
10.000M€ (primer pago).
• Se han celebrado 40 conferencias sectoriales y se han transferido a CCAA más de
10.700M€ en 2021.
• Se han publicado más de 160 convocatorias de concursos y subvenciones
vinculadas al Plan.
AVANCE DEL PLAN
13. Convocatorias directas desde la Administración central
En marcha:
• Programa de ayudas a municipios para la implantación de zonas de bajas
digital y sostenible del transporte urbano. 1000M€.
• Líneas de ayuda al sector comercial. 104M€
Próximas:
• Programa de Impulso a la rehabilitación de edificios públicos (PIREP). 600M€
concurrencia competitiva.
• Digitalización y Modernización Administraciones locales: reforma legislación
los municipios de menor población. 391,4M€ (EELL), 92M€ para 2021.
CONVOCATORIAS DIRECTAS PARA ENTIDADES
LOCALES
14. Convocatorias canalizadas a través de las CCAA
Para pequeños municipios
• Saneamiento y depuración para aglomeraciones menores de 5.000 habitantes-equivalentes (100M€)
• Programa de rehabilitación energética para edificios existentes en municipios de reto demográfico (Programa PREE
5000) (50M€)
• Proyectos Singulares en municipios de menos de 5000 habitantes (comunidades energéticas, movilidad sostenible,
rehabilitación y regeneración energética o despliegue de renovables) (100M€).
Proyectos de digitalización y conectividad y competencias digitales transversales de la ciudadanía (500M€)
Convocatorias para la transición ecológica en Entidades Locales
• Plan de apoyo a la implementación de la normativa de residuos (416,25M€)
• Infraestructura verde: fomento de la conectividad y reverdecimiento urbano (120 (60M€ en el año 2021 y otros
60M€ en el año 2022).
Plan de fomento de la Economía de los cuidados (730M€)
Líneas de actuación escuelas infantiles de 0-3 años (671M€).
CONVOCATORIAS DIRECTAS PARA ENTIDADES
LOCALES
15. 15
https://planderecuperacion.gob.es/
• Autoridad responsable: Secretaría General de
Fondos Europeos
• Comisión para la Recuperación,
Transformación y Resiliencia + Comité Técnico
• Unidad de Seguimiento del Plan (Moncloa)
• Conferencia Sectorial del Plan de
Recuperación + Conferencias Sectoriales ya
existentes
• Foros o Consejos consultivos
GOBERNANZA DEL PLAN
16.
17. • Reto para la Administración pública sin precedentes
Volumen de financiación
Cambio de mentalidad de la ejecución a los resultados.
• Ni las reformas ni las inversiones valen por sí solas enfoque integrado.
• El Plan de Recuperación no es un plan de Gobierno, sino un proyecto de país.
Papel central de las Comunidades Autónomas y los Ayuntamientos.
ALGUNAS REFLEXIONES
6. REFLEXIONES FINALES
Por la propia definición y ambición de los PERTE, será necesario el concurso de entidades de diferentes Comunidades Autónomas y por tanto serán un instrumento más para fortalecer uno de los pilares del Plan: la cohesión territorial.
Esto no es obstáculo, para que algunos de los proyectos incluidos en los planes de las Comunidades Autónomas, que no se engloben en la temática de los PERTE, puedan ser ejecutados con los fondos que se transferirán a cada Comunidad a través de las conferencias sectoriales.