1. Quito – Ecuador 2009
AECID - Ministerio de Cultura del Ecuador
Memorias del Proyecto

2. Rafael Correa Delgado
Presidente de la República del Ecuador
Ramiro Noriega Fernández
Ministro de Cultura
Francisco Salazar Larrea
Viceministro de Cultura
ISBN
Diciembre de 2009
Memorias del Proyecto AECID - Ministerio de Cultura del Ecuador
Ministerio de Cultura del Ecuador
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
Impreso en Ecuador
Allá, el statu quo; acá, la revolución..........................................................................
Antecedentes................................................................................................................
Plan Director 2005-2008....................................................................................
El papel de la cultura...........................................................................................
Qué implica la institucionalidad cultural?.............................................................
Historia de la Institucionalidad Cultural en América Latina ....................................
Algunos elementos de referencia ........................................................................
La estrategia de Cultura y Desarrollo ...................................................................
Dimensión política de la cultura y contribución al desarrollo .................................
El caso ecuatoriano .....................................................................................................
Antecedentes en Ecuador ..................................................................................
Componentesdelproyecto............................................................................................
Formación ........................................................................................................
Laboratorios ......................................................................................................
Sistema de Información Cultural .........................................................................
Ley Orgánica de Cultura .....................................................................................
Centros Interculturales comunitarios ...................................................................
Comunicación ...................................................................................................
Componente administrativo ........................................................................................
El Sistema Nacional de Cultura. Un modelo a imitar .................................................
Conclusiones y recomendaciones ..............................................................................
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Indice

3. 5
Sin revolución en el ámbito cultural, en sus instituciones, en la manera de interpretarla, no es posible
pensar tampoco la Revolución Ciudadana. Esta idea de partida, que el presidente Rafael Correa puso de
manifiesto mediante la creación del Ministerio de Cultura al inicio de su gobierno, resulta capital para en-
tender estos primeros tres años de gestión.
La puesta en vigor de esta iniciativa institucional ha sido especialmente compleja. El
excesivo número de instituciones dedicadas a la cultura y las múltiples funciones
asumidas por cada una de ellas, que a veces se sobreponen con otras de si-
milares características, constituye hasta hoy uno de los principales proble-
mas que enfrentamos. Superar la dispersión y el déficit de transparencia
en la forma de otorgar ayudas por parte de las instituciones públicas
a los creadores (territorio muy sensible para los procesos de cons-
trucción de una ciudadanía cohesionada y articulada en torno a
un proyecto común de nación) ha sido otro de los escenarios de
enorme complejidad en los que hemos debido actuar.Y esto sin
mencionar la falta de indicadores adecuados para la planifica-
ción de la gestión, de espacios académicos de reflexión y de
formación especializados en la gestión cultural.
En el camino, varias luces nos han alumbrado. Una de ellas,
y con toda seguridad la más luminosa, es nuestra Constitu-
ción de 2008, que instaló los derechos culturales en el seno
del ser y del hacer país. Del volver a tener patria (frase de
Benjamin Carrión citada en múltiples ocasiones por el Pre-
sidente Correa). Esos derechos han potenciado de manera
sensible este proceso que interroga, sin aspavientos, el statu
quo, no con el mero afán de descabezar el pasado sino de
reencontrarnos con el derecho de interrogarlo para imaginar y
construir nuestros porvenires.
En este último año, siguiendo ese camino, emprendimos una de las
aventuras extraordinarias que hacen ya la historia de esta Revolución, la
aventura de debatir por la cultura. Así cumplimos con el mandato constitu-
cional de proponer un texto–borrador que sirviera de base para elaborar un pro-
yecto de ley que nos ayude a encaminarnos en la gestión cultural contemporánea.
Miles de voluntades se unieron en una figura inédita que comprobó cómo este país nunca qui-
so ser lo que otros quisieron que fuera, un país sin alma diversa, una nación monolíticamente armada
para hacerse occidental, en detrimento de todas las almas invisibilizadas por una expresión civilizatoria
racista, etnocentrista, conservadora y reaccionaria.
De ahí salimos reforzados, sabiendo que la transformación no era cuestión de una institución, y mucho
menos de un Ministerio del ramo. Salimos con la convicción y la certeza de que si habría gesta, esta sería
pública, masiva, y profunda. De que esta sería el resultado de todas las sumas posibles, de todas las cifras,
Allá, el statu quo;
acá, la revolución

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las de antes y las de ahora. Y que de esa cifra, como es nuestra ilusión,
surgiría, como marca indeleble del derecho humano, el derecho a
imaginar y a hacer de la imaginación un pretexto trascendental.
Así es como el Ministerio de Cultura del Ecuador se ha ido
convirtiendo en uno de los brazos articuladores del proyec-
to que nos propusimos construir para cambiar de época,
para hacer un país de todos, para conseguir que nuestra
autoestima y nuestra capacidad de creer en nosotros se
fuera fortaleciendo día tras día.
Para todo ello, era cada vez más imprescindible que el
recién creado Ministerio de Cultura se consolidara.
Estableciendo políticas permanentes de defensa del pa-
trimonio, fomentando la interculturalidad, garantizando la
participación de todas las personas, defendiendo los bienes
del Estado y descentralizando para una mayor autonomía de-
mocratizadora, el Ministerio de Cultura fue adquiriendo el papel
de coordinador de un nuevo Sistema Nacional de Cultura. Así, se
ha ido configurando como una institución más ágil, capaz de dialo-
gar y de asumir las demandas de muchos sectores que hasta la fecha
habían aprendido a sobrevivir en el más absoluto silencio.
El Proyecto de Fortalecimiento Institucional ha dado sus frutos. A la vez que se han
delineado las bases para el diseño de un Sistema de Información Cultural, hemos emprendido
la realización de una completa cartografía cultural y se ha definido el proceso de formación de nuestros
funcionarios. Al mismo tiempo, hemos vigorizado la Agenda Nacional de Cultura a través de la imple-
mentación del Sistema Nacional de Festivales y de Premios, del Sistema de Fondos Concursables y del
de Festividades y Fiestas Populares. Además hemos fortalecido nuestros vínculos con los territorios,
mediante la construcción e implementación de Centros Interculturales Comunitarios, verdaderos espacios
de diálogo concebidos por las propias comunidades en asociación con los gobiernos locales, los cabildos
y las juntas parroquiales.
Hemos empezado a trabajar y estamos inmersos en una de las tareas más importantes que tiene este
gobierno en sus manos. Conseguir que la gente se acerque a los procesos de modernización y desarrollo
a través de la cultura.
El Ministerio de Cultura también ha ayudado a proyectar la imagen del Ecuador en el exterior. Nuestra par-
ticipación internacional, cada vez más consolidada y con mayor incidencia, nos ha situado donde siempre
debimos estar, en pleno centro del quehacer cultural iberoamericano. Hoy somos parte de Ibermedia (el
programa cinematográfico de mayor proyección internacional de la región), de Iberescena (que participa
en los principales festivales de artes escénicas y danza del mundo), de Ibermuseos, con lo cual nos hemos
integrado a una de las mayores redes de colecciones de arte y actividad museográfica de Iberoamérica, por
no mencionar el Iberorquestas infanto juveniles, que ya está en marcha en el país a través del Sistema
Sonoro y Musical que estamos implementado.
Sabemos que nos queda un camino amplio por recorrer. Tenemos la certeza que potencian-
do los diálogos transversales entre nuestras localidades, pueblos, provincias y regiones,
y fortaleciendo la expansión de una agenda democrática en cultura, lograremos avanzar
en los procesos de modernización y mejoramiento de las condiciones de vida de nues-
tros pueblos.
Por todo esto presentamos con orgullo este documento (resultado de una complicidad
potente entre el gobierno de España y el nuestro) que servirá de referencia para entender
el proceso de gestación no ya de un Ministerio de Cultura en Ecuador, sino el proceso de
diseño y de implementación de políticas públicas para la gestión cultural. Políticas pú-
blicas diseñadas por la gente para la gente. Por la ciudadanía para la ciudadanía. Eso es
lo verdaderamente importante de esto. Por eso no nos cansamos de decir: por la cultura,
siempre. Todo. Porque en ella nos encontramos, en ella somos.
Ramiro Noriega Fernández
Ministro de Cultura

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Antecedentes
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Plan Director 2005-2008
Un Plan director es un acuerdo de intenciones entre todos los implicados para alcanzar los objetivos de
una organización o institución, a partir del cual se trazan las líneas maestras de la actuación que
se va emprender.
Ese es el carácter del Plan Director de la cooperación española 2005-2008. El
mismo comienza por definir campos, conceptos y actores. Dónde poner én-
fasis a la hora de concretar a fin de obtener los objetivos marcados en
algo tan amplio como es contribuir al desarrollo equitativo y sustentable
de los socios con los que se va a trabajar. Cómo facilitar que estos
procesos sean bidireccionales, apoyando la necesaria complemen-
tariedad que hace se pueda hablar de codesarrollo. Qué priorizar,
cuáles son las necesidades más básicas para conseguir una
estabilidad, un crecimiento sostenido y una equidad.
El problema más acuciante es la pobreza. Para ello la co-
operación internacional ya había marcado una agenda y esa
era la que debía impregnar los propósitos de la cooperación
española. Pero naturalmente poniendo el mayor esfuerzo en
aquellos terrenos en los que la experiencia daba una mayor
capacidad de acción y por tanto garantizaba resultados efi-
caces y eficientes.
Es obligado definir e implicar a los actores con los que se
cuenta. Saber cuáles pueden ser las principales dificultades
en el trabajo y cuál el carácter práctico que se debe incluir en
este esfuerzo para conseguir un papel basado en la realidad y
no en los deseos.
En la elaboración de este Plan Director surgieron grandes ejes que la
Secretaria de Estado, entonces Leire Pajín, señala como los que marcan
la nueva política de cooperación al desarrollo, lo bilateral que incorpora co-
herencia instrumental y lo multilateral buscando una integración más favorable
de los países en desarrollo. Mejorar la gestión y la calidad y armonizar a todos los
donantes, al tiempo que se respetan los intereses reales de los países socios, eje fun-
damental de este propósito.
El papel de la cultura
Nuevos factores se suman a la ecuación y poco a poco se añaden profesionales de muy diversas discipli-
nas que completan lo que comenzó siendo un planteamiento estrictamente economicista. Se añaden los
pedagogos, no es posible un crecimiento progresivo y permanente sin educación. Esto que hoy nadie pone
en duda ha tardado mucho en ser aceptado. Se añade el profesional de la salud, no con la única misión de
Antecedentes

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Antecedentes
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curar, sino sobre todo con la de prevenir. Se suma a los organismos y personas preocupados por el respeto
al medio ambiente. Y en este último milenio se incorpora cada vez con más fuerza la sensación de que la
pata que falta para que el banco se sujete con estabilidad es el componente cultural. La cultura es la forma
de ser de las colectividades y de su cultura nacen sus creaciones, sus manifestaciones artísticas, solo en
ella se puede conseguir que el ser humano no se sienta un extraño y no sienta que se le está imponiendo
un mundo ajeno. El proceso de desarrollo etnocéntrico que se barajó en los principios de la cooperación
se descubre muy ineficaz para los fines que persigue, precisamente por no contemplar las realidades en
las que interactúa.
La cultura incorpora modos de ser, de pensarse en el mundo, de sistemas de valores, de creencias, escalas
y reglas que consiguen que se pueda convivir en aquellos lugares que nos han tocado en suerte al nacer.
Es la diversidad cultural igual de importante que la diversidad biológica, por exagerada que parezca esta
afirmación. Países como Ecuador, dueños de una diversidad ambiental tan apasionante, son testigos de
que gracias a esta y con ella como protagonista, se han desarrollado culturas tan diversas como sus paisa-
jes. Solo respetando ambas y estableciendo medidas para el desarrollo convergente de las dos, se puede
conseguir una estabilidad que facilite la convivencia y por tanto la gobernabilidad y la vida en común de
esto que hemos dado en llamar “Estado Nación” que es en lo que hoy por hoy basamos nuestra estructura
política de pertenencia.
La cultura, al igual que la vida que la engendra, que nos engendra a todos, es cambiante. Contiene unos
patrones que son distintos en cada ecosistema. Respetando siempre unos derechos fundamentales. Creci-
miento no es desarrollo, no son sinónimos, pero tampoco pueden ser contradictorios.Trabajar con una base
de complementariedad entre ambos conceptos requiere una cultura de pactos. Estos pactos pasan sin duda
alguna por una institucionalidad fuerte que los regule, ayude a consensuarlos y a ponerlos en práctica.
¿Qué implica la institucionalidad cultural?
Al caer el concepto de monarquía teocrática, basado en los designios divinos, la sociedad comienza a es-
tructurarse mediante otras formas de organización y crea las instituciones que de diferentes modos regulan
las áreas de su competencia. A fin de que estas instituciones puedan librarse de ser jueces y partes en
sus actuaciones correspondientes, se dividen sus competencias en tres grandes campos: el legislativo, el
ejecutivo y el judicial. Montesquieu, en su famoso “espíritu de las leyes”, promueve esta separación como
base del constitucionalismo moderno. Cada uno de estos poderes toma tierra en las instituciones que la
representan. Han de tener una solidez que permita que el ejercicio del buen gobierno esté balanceado, que
ninguna tenga supremacía sobre las otras dos. Instituciones sólidas garantizan gobernabilidad, participa-
ción y equilibrio en la permanente búsqueda de la justicia social. Del equilibrio y de la equidad.
Bajo estos parámetros, una institucionalidad cultural sólida es imprescindible para hacer convivir la tra-
dición con la modernidad. Para ayudar al poder a encontrar la justa medida entre lo que somos y lo que
queremos ser. Una institucionalidad que nos ayude a convivir con nuestro patrimonio, nuestra memoria, sin
renunciar a nuestro futuro. Esto se consigue con una legislación que ayude a conservar al tiempo, a incor-
porar lo conservado.A crear e innovar, sin olvidar las raíces desde dónde estamos creando y construyendo
nuestra manera de estar en el mundo.
Una institucionalidad cultural sólida ayuda a ejecutar esta
legislación con la suficiente generosidad y amplitud para
poder discernir y respetar en cada caso las nobles ambicio-
nes de ser nuevo y seguir siendo el de siempre. De crear y
recordar a los que crearon para seguir innovando.
Institucionalizar la cultura no significa regular la creación, mani-
pular a los creadores o decantar los modelos de sociedad hacia un
lado u otro del devenir político. Debe servir para instalar el diálogo
entre tradición y modernidad en el seno del consejo de Ministros. Para
que la identidad de un país sea al tiempo maleable y dúctil, pero sólida y
segura en sus cepas y, como alguien dijo en algún momento, para saber cómo
fertilizar para que las raíces fijen, pero no impidan el movimiento.
Historia de la Institucionalidad Cultural en América Latina
Esta nueva institucionalidad del Estado ayudó a pensar y dar coherencia a la dispersión que hasta entonces
había distribuido desorganizadamente todos los servicios culturales en distintos lugares. Pero casi todos
dependientes de la Presidencia de la República. Bibliotecas, archivos, museos, teatros, tal y como había
venido sucediendo en las monarquías teocráticas, estaban directamente ligados al poder central. En el
Ecuador este caso fue especialmente preocupante por la excesiva dispersión a la que sometieron al sector
los diferentes gobiernos. Poco a poco y por las críticas de los mismos creadores, se fue desprendiendo del
excesivo centralismo y se fue insertando en otras instituciones, de las cuales la más normal y frecuente
fue el Ministerio de Educación. En algunas ocasiones como viceministerio otras como instituto adjunto,
la incipiente institucionalidad cultural nace con tres funciones que se pueden resumir en conservación,
fomento y difusión.
Es UNESCO quien elabora una serie de documentos que son imprescindibles para comprender el desarrollo del
sector cultural en la región.Son estos grandes hitos los que ayudan a los profesionales de la cultura a conseguir
que los gobiernos vayan fortaleciendo la institucionalidad pertinente para dar seguimiento a los mismos.
Algunos elementos de referencia
La Declaración de los Principios de la Cooperación Cultural Internacional (1966), la Declaración de la
Conferencia Intergubernamental sobre los Aspectos Institucionales, Administrativos y Financieros de las
Políticas Culturales (Venecia, 1970) y la Declaración de la Conferencia Intergubernamental sobre las Polí-
ticas Culturales en América Latina y el Caribe (Bogotá, 1978) introducen la noción de la cultura del mesti-
zaje, cuestionando así la visión tradicional de la existencia de Estados uni-étnicos, comienzan a señalar la
necesidad de incluir y respetar para generar cohesión y gobernabilidad. La Conferencia Mundial sobre las
Políticas Culturales - MONDIACULT (México, 1982) otorga una prioridad importante al estrechamiento de
los vínculos entre la cultura y el desarrollo, un objetivo perseguido también por el Decenio Mundial para el
Desarrollo Cultural, iniciado en 1988, hasta la publicación del informe Nuestra Diversidad Creadora (1995)
y la Conferencia Intergubernamental sobre Políticas Culturales para el Desarrollo (Estocolmo, 1998). Esta

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Antecedentes
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última, como su propio nombre indica, se centró en la interacción de
las políticas culturales con el desarrollo. La Declaración Universal
de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural (2001) marcó una nue-
va etapa en la concepción y aplicación de las políticas culturales.
Las nuevas nociones a este respecto fueron retomadas por la
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo,
2002), en la que se destacó que a las tres dimensiones clásicas
del desarrollo –la económica, la ecológica y la social– se ha venido
a añadir una cuarta, la cultural, considerándose además que la di-
versidad en el ámbito de la cultura constituye hoy en día un “elemento
dinámico colectivo” de nuestras sociedades.1
La institución cultural ha tenido que ir dando respuesta a todas estas nue-
vas propuestas y ha encontrado que su déficit principal era la ausencia de
un fortalecimiento que comenzara por la formación de sus funcionarios y por la
modificación legislativa pertinente. Al tiempo existe cada vez más demanda por parte
de la sociedad civil de competencias culturales, siendo este uno de los terrenos en los
que la descentralización es más necesaria. La relación con la cultura es cercana y por tanto su
administración también ha de serlo. Pero los grandes problemas de la globalización obligan a tener una
posición como Estado soberano y esto conlleva un sistema institucional nacional. Hacer convivir lo local, lo
nacional y lo internacional exige un complicado proceso para el que se necesita una institución solidamente
arraigada en la estructura de crecimiento del país.
La estrategia de Cultura y Desarrollo
Como señala Leire Pajin en el prólogo de la Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperación Española, el
gran esfuerzo que se reclama es la necesidad de una mayor concreción de las potencialidades de la cultura
como motor de desarrollo y el planteamiento de metodologías y sistemas de intervención que permitan con-
seguir sus fines ante un cierto discurso retórico que ha imperado en las últimas décadas. Se requiere marcar
unos límites al alcance y amplitud de la actuación cultural, apostar por algunas líneas de trabajo y dar un
enfoque que pudiera ser práctico con unos impactos claros y explícitos en la búsqueda de desarrollo.
Entendiendo el desarrollo como un estado poliédrico del crecimiento humano, estas líneas deben ser
también multifuncionales, sin dejar por ello de lado su carácter eminentemente pragmático. Las mismas
responden a una serie de principios que son reconocidos por todos los actores que participan en su puesta
en marcha y ejecución. Los mismos los podríamos resumir en:
• Desarrollo humano sostenible, lo que requiere contemplar la dimensión cultural del mismo,
respetando al nivel de las otras particularidades las necesidades culturales.
• Fomento de la participación de los agentes sociales. Desde la estructura cultural, la partici-
pación es más fácil y trata de incorporar sin discriminar en las actividades que promueve.
1. http://www.unesco.org/bpi/pdf/memobpi47_culturalpolicies_es.pdf
• Aumento de oportunidades. Cuando las oportunidades se cierran en campos como la educa-
ción, la salud, el medio ambiente u otras que promueven el bienestar del ser humano, la cul-
tura se proyecta como instrumento que potencia la solución para alguna de estas ausencias.
• Aumento de las capacidades de acceso, tanto a los bienes culturales como a través de ellos
a los derechos que los mismos implican.
• Potenciar la equidad social. Al visibilizar las diferencias desde una óptica cultural, estas
adquieren un sentido antropológico que las distancia de las diferencias netamente sociales.
Ayuda a visibilizar la diferencia desde el respeto, lo que hace que la equidad sea una bús-
queda asumida por todos.
• Asumir la necesidad de una comunicación de y entre todos. La cultura potencia y estimula
una comunicación asumida como proceso de interconexión en el que todos los actores son
al tiempo emisores y receptores, rompiendo el proceso unidireccional que hace que algunos
escuchen y otros hablen.
La cultura cada vez más aporta beneficios económicos. Medibles en dinero, pero también en lo que los
economistas denominan “externalidades” lo que quiere decir un beneficio o un costo que no refleja su
precio real en el mercado.
No debemos olvidar nunca el concepto creativo que está tras todo proceso cultural. Es a través de la creativi-
dad que se crece y se inserta uno, como uno es y como quiere ser, en el entorno social y global que lo define.
Dimensión política de la cultura y contribución al desarrollo.
Una de las implicaciones más importantes de la cultura y de las políticas culturales,
recae sobre el desarrollo político. La cultura como mecanismo integrador. Es necesa-
rio concienciar tanto a los gobiernos como al sector privado de la importancia que ad-
quiere el sector cultural en los procesos de integración Regional y de Inserción Global.
Es un proceso profundo que abarca mucho más que la mera dimensión económica.
Néstor García Canclini
Para poder valorar los diferentes aportes que las políticas culturales pueden realizar para la mejora de la
gobernanza, es imprescindible fomentar un desarrollo institucional que en los ámbitos de la cultura tiendan
a defender el interés general. Incidiendo en los procesos de cohesión social.
El proceso que vamos a explicar en las páginas de este libro ha perseguido consolidar un Ministerio de Cul-
tura que recién arrancó con el gobierno del Presidente Correa. Su crecimiento ha sido siempre apoyado por
la Revolución Ciudadana. Conscientes de las necesidades que una apuesta de este calado necesitaba, los
autores del desarrollo ministerial han apostado decididamente por fortalecer la presencia de las políticas
culturales, en medio y de forma paritaria, de las otras políticas de crecimiento. El objetivo es claro, asumir
que la cultura es una más de las facetas del crecimiento humano y que, al igual que las otras, necesita
consolidar su institucionalidad.

8. Elcasoecuatoriano
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Antecedentes en Ecuador
El sector cultural, institucionalidad y gestión
Actualmente en el Ecuador los desafíos técnicos y políticos e innovaciones metodo-
lógicas e instrumentales que plantea la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo, SENPLADES, exigen una visibilización objetiva y técnica del sector
cultural en general y de la estructura institucional responsable de la ges-
tión, que histórica y tradicionalmente ha estado sujeta a supuestos em-
píricos y coyunturales que no han permitido un ordenamiento orgáni-
co de la institucionalidad cultural en función de los requerimientos
del desarrollo del país.
Esta práctica institucional y gerencial ha dado como resultado
una percepción limitada de la problemática institucional del
país, empezando porque, al momento, no se posee informa-
ción completa y sistematizada sobre instituciones, recursos,
bienes y servicios culturales, lo que dificulta a su vez, la
articulación técnica a propuestas, programas o proyectos
de corto, mediano y largo alcance que puedan incidir de
manera decisiva en el desarrollo sociocultural y económico
del país.
Esta falta de información histórico-técnica fundamentada ha
imposibilitado la construcción de una línea base de la cual se
generen proyectos institucionales de largo aliento y desde los
gestores culturales que permitan su real inserción en los proce-
sos de desarrollo del país.
En el Ecuador se han realizado estudios parciales sobre cultura, bienes
culturales, patrimonio cultural y actores culturales, por parte de institu-
ciones nacionales y locales, gubernamentales y no gubernamentales, así
como por iniciativa de centros de investigación y profesionales preocupados por
el tema. Sin embargo, estos esfuerzos han sido insuficientes para que el Ecuador
cuente con una información y conocimientos sistematizados y centralizados sobre su
riqueza cultural y patrimonial.
El conocimiento con que se cuenta sobre el patrimonio se halla segmentado y disperso. La información de
la que se dispone es incompleta y levantada sobre parámetros diversos, lo cual dificulta una estimación
global objetiva de la riqueza y, por tanto, impide una adecuada valoración del aporte del sector al producto
interno y la economía nacional. Además, la ausencia de indicadores científicos cuantitativos y cualitativos
obstruye la planificación de la inversión pública en el sector, limita la generación de políticas públicas,
afecta la gestión del riesgo cultural y, en general, no favorece la administración y la gestión cultural en
su conjunto.
El caso ecuatoriano

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Elcasoecuatoriano
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Finalmente, el acceso y apropiación de las nuevas tecnologías en favor del conocimiento
y administración de los bienes culturales y los procesos que los generan es
incipiente. Los entes promotores del quehacer cultural no cuentan con
información suficiente ni con los instrumentos de operativización ni
el marco jurídico indispensable, y están lejos de su utilización
al servicio de los sectores sociales históricamente excluidos.
Por lo expuesto, se hizo impostergable promover proce-
sos permanentes de investigación en el ámbito cultu-
ral que permitan la construcción teórico-conceptual
y la elaboración de una planificación para el sector
en todas sus dimensiones y el fortalecimiento ins-
titucional correspondiente a través de la gene-
ración y establecimiento de una política pública,
esto es, con una explicitación de los principios
que el actual gobierno suscribe en materia cultu-
ral, con una identificación de los objetivos que se
propone alcanzar en este campo y de las líneas
inmediatas de acción que se compromete a em-
prender para el desarrollo socio-cultural del país.
Diseño del proyecto
La Cooperación Española con el objeto de contribuir al pro-
ceso necesario para el fortalecimiento institucional del Ecua-
dor, suscribió el Convenio de Cooperación con el Ministerio de
Cultura para el desarrollo del Proyecto Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Cultura del Ecuador que, entre otras, tiene como finalidad la
puesta en marcha de propuestas en beneficio de la promoción de la cultura en sus
más amplios contextos.
Por tal razón, la ejecución del Proyecto se alineó al cumplimiento del Plan Operativo Anual 2008 del Mi-
nisterio de Cultura, lo que significó plantearse estrategias de fortalecimiento institucional promoviendo la
acción concertada con los gobiernos locales y la Cooperación Internacional.
Objetivo General
Afirmar la identidad cultural, las identidades diversas y la interculturalidad, mediante el fortalecimiento
institucional del Ministerio de Cultura del Ecuador.
Objetivos Específicos
a) La elaboración de políticas culturales dirigidas al fomento de la creatividad, la recuperación
de la memoria, la difusión y la participación ciudadana, con enfoques de género, generacio-
nales e interculturales.
b) La elaboración del marco jurídico que garantice la institucionalidad de la cultura.
c) El fomento de los procesos creativos.
d) La profesionalización de gestores y actores culturales.
e) La creación de centros institucionales de promoción intercultural.
f) La implementación de procesos de comunicación y difusión cultural.
g) La generación de sistemas de articulación de la inversión entre el Estado, el Ministerio de Cul-
tura y el tercer sector (movimientos sociales de base y organizaciones no gubernamentales).
Componentes
El Ministerio de Cultura, en cumplimiento lo dispuesto en los Decretos 05 de 15 de enero del
2007 y 159 publicado en el Registro Oficial de 19 de marzo del 2007, y en el Estatuto Orgánico
de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Cultura, aprobó el Plan Operativo Anual
2008, en el que consta el proyecto Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Cultura contenido
en los componentes como propuestas de solución. Los componentes establecidos para ser desa-
rrollados fueron
• Cartografía Institucional de la Cultura
• Formación y Capacitación
• Laboratorio de Investigación de Políticas Culturales y Género
• Sistema Nacional de Información Cultural
• Ley Orgánica de las Culturas
• Centros Interculturales Comunitarios
• Comunicación

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Componente Formación y Capacitación
A continuación se detalla el desarrollo de cada uno de los componentes.

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Gestión para el desarrollo cultural
El Plan Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir y Plan Nacional de Cultura del Ecuador contemplan
políticas y estrategias culturales. Sin embargo, hasta inicios de 2008 no existía un trabajo participativo
amplio de construcción de políticas en torno a los múltiples aspectos que comprende el desarrollo cul-
tural. Del mismo modo, en cuanto al desarrollo de la diversidad lingüística del Ecuador, se denotó
la existencia de declaraciones internacionales y normas nacionales que amparan el impulso de
acciones específicas para la promoción, defensa y preservación de las mismas, pero dentro del
contexto nacional no existía un precedente significativo para lograr trascender de la declara-
ción a la acción.
La comprensión misma de la cultura se reducía únicamente a destrezas y diversas ex-
presiones relacionadas al arte, al folclor y la artesanía, dejando de lado el pensamiento
crítico y otras dimensiones importantes de la cultura que constituyen el eje central de su
fundamento y esencia.
En cuanto a la formación artística y cultural de nivel superior, se realizó un estudio
diagnóstico que demostró que esta es insuficiente para la población ecuatoriana.Tan-
to los pocos Institutos Superiores Tecnológicos de Formación Artística como las uni-
versidades, están polarizados hacia las carreras de Diseño Gráfico, Música y Danza, y
se concentran en las ciudades de mayor población: Quito, Guayaquil y Cuenca.
Dentro de este contexto, el Ministerio de Cultura realizó un evento de capacitación en
Diseños y Gestión de Proyectos Culturales para los activistas de las Direcciones Pro-
vinciales y Subsecretarías de Cultura. Asimismo, promovió el desarrollo de una serie de
encuentros académicos con la participación de grupos ciudadanos, actores, gestores, acti-
vistas, instituciones, organizaciones culturales y académicos de la cultura con el propósito de
construir políticas culturales y un modelo de Escuela Itinerante de la Cultura.
Por otra parte, como una estrategia inicial de promoción y preservación de las lenguas nativas del
Ecuador, se recopilaron mitos y leyendas en las 12 lenguas nativas de la Amazonía, con cuyo resultado
Bolívar Yantalema Caín
Licenciado en Ciencias de la Educación y Magíster en Gerencia Educativa. Es Analista de Formación y
Cultura del Ministerio de Cultura del Ecuador. Coordinador Nacional del Convenio DINEIB. Presidente
de la Fundación Indígena para el Desarrollo FUIDE. Sus principales publicaciones son: Matemáticas
en las Nacionalidades Indígenas del Ecuador, Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación Inter-
cultural Bilingüe y Rediseño Curricular del Moseib (Coautor).
Formación y capacitación

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se realizó un proceso de promoción itinerante a los gobiernos seccionales de la región Sierra Andina, a
fin de crear conciencia de la existencia de la diversidad lingüística en el Ecuador y motivar una actitud de
defensa, promoción y desarrollo. Complementariamente, con los funcionarios de la planta central del Mi-
nisterio, se desarrolló la fase inicial de un proceso de aprendizaje y valoración de la lengua kichwa.
Los primeros lineamientos
Las acciones comenzaron con el diseño del proyecto. Para ello, se determinó que los encuentros académi-
cos deberían realizarse desde una perspectiva de participación, con inclusión de la mirada de género y la
diversidad cultural del ámbito nacional. El propósito de esta iniciativa sería el de capacitar a grupos ciuda-
danos, gestores y activistas de las Direcciones Provinciales, Subsecretarías y personal de la Planta Central
del Ministerio de Cultura en diseño de proyectos sobre políticas culturales y también sobre salvaguarda
de las lenguas vivas del Ecuador. Se planificó ejecutar cinco eventos nacionales y cinco internacionales y
elaborar un compendio de mitos y leyendas en las 12 lenguas ancestrales del Ecuador para ser difundido
en la región Sierra Andina.
Puesta en marcha
Se realizó un listado de los expositores tanto nacionales como internacionales que intervendrían en los
encuentros académicos. Hubo una buena respuesta a la convocatoria, y se contó con aportes de profe-
sionales de vasta experiencia tanto de nuestro país como de naciones hermanas como Argentina, Chile,
Colombia y México.
La ejecución de este proyecto estuvo a cargo de la Unidad de Formación y Capacitación del Ministerio de
Cultura, que es la responsable del mejoramiento de las capacidades de los servidores y funcionarios a nivel
nacional, de la capacitación y accesos a metodologías y técnicas de artistas, gestores, actores y activistas
culturales, así como de otras personas u organizaciones que acudan al Ministerio a solicitar auspicio para
procesos de mejoramiento de la calidad profesional.
Los encuentros nacionales
• Seminario-Taller Análisis conceptual y metodológico para el diagnóstico, diseño,
planificación, seguimiento y evaluación de proyectos culturales
Quito, 26, 27 y 28 de agosto de 2008
Actividades
Se generó un espacio de análisis entre los técnicos provinciales del Ministerio de Cultura, en
torno a la planificación, seguimiento y evaluación de proyectos culturales.
Se explicó y trabajó la metodología FODA, como una técnica de diagnóstico socio-cultu-
ral participativa previa al diseño de proyectos.
Se construyeron perfiles de proyectos culturales provinciales, en el esquema predefinido
por el Ministerio.
Se asumió el compromiso de gestión y capacitación permanente, para la superación de
dificultades en el ámbito de la planificación de proyectos culturales a nivel provincial y local.
Resultados
16 FODAS elaborados por todos los participantes
16 perfiles de proyectos provinciales.
Homologación de términos y metodologías en el ámbito de la planificación, seguimiento y
evaluación de proyectos culturales.
Participación de 28 directores y activistas provinciales y regionales.
• Primer Encuentro Académico sobre el Espacio Público y su incidencia en la Cultura
Ibarra, 9 de octubre de 2008,
Este encuentro contó con la participación de 130 personas, entre gestores culturales, estu-
diantes universitarios, estudiantes secundarios y la ciudadanía en general.
Resultados
Se generó un espacio de análisis participativo entre gestores, estudiantes y la comunidad en
general, con respecto a los espacios públicos y su incidencia en la cultura.
Se determinaron Políticas Públicas Culturales para el uso de los es-
pacios públicos.
Se sistematizaron las necesidades de capacitación cultural
desde la ciudadanía.
• Segundo Taller Nacional sobre la Expresión Ar-
tística en el Ecuador
Esmeraldas, 21 de noviembre de 2008
Participaron de 100 personas, entre artistas,
gestores culturales, estudiantes secundarios y la
ciudadanía en general.
Resultados
Se generó un espacio de intercambio de expe-
riencias y aprendizaje entre actores, gestores,

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activistas de las organizaciones culturales, públi-
cas, privadas y la comunidad en general, en el afán
de facilitar el planteamiento de acciones que respal-
den la expresión artística, las políticas culturales y la
vinculación entre gremios mediante planes de mediano y
largo plazo.
Se abrió un espacio, desde los propios participantes, para analizar y
plasmar las estrategias encaminadas a cumplir con las necesidades de capacita-
ción cultural, especialmente para los sectores más alejados de los centros urbanos.
• Tercer Encuentro Académico Nacional sobre el Patrimonio
y la Memoria en el Ecuador
19 de diciembre de 2008, Portoviejo
Resultados
Se consiguió generar un espacio de reflexión participativa sobre el patrimonio y la memoria
en el Ecuador, para el planteamiento de políticas culturales públicas.
Se sistematizaron las reflexiones académicas y ciudadanas en torno al tema.
• Cuarto Encuentro Académico Nacional sobre Identidad, Alteridad, Diferencia y
Diversidad Cultural del Ecuador
Puyo, 11, 12 y 13 de febrero de 2009
Resultados
Se generó un espacio de análisis e intercambio de experiencias y aprendizaje entre los pensado-
res de la cultura, gestores culturales y ciudadanía en general, en torno a los temas planteados.
Se sistematizaron las reflexiones académicas y ciudadanas, a fin de reproducir documentos
de análisis participativo cultural.
Los encuentros internacionales
• Primer Seminario-taller Internacional de Gestión Pública
de Políticas Culturales,
Quito, 18 y 19 de julio de 2008
Participaron 59 gestores culturales y 46 técnicos de las Subsecretarías, Direcciones Provin-
ciales, Unidades Técnicas del Ministerio de Cultura y de las Organizaciones Culturales.
Resultados
Este seminario-taller fue una ocasión para que gestores de instituciones y organizaciones
culturales, así como personal técnico de las Subsecretarías, Direcciones Provinciales y la
planta central del Ministerio de Cultura, reflexionaran sobre las siguientes temáticas:
- Modelos de Desarrollo de la Cartografía Cultural
- Gestión de Políticas Públicas y Políticas Culturales
- Economía, Cultura e Indicadores
En este primer evento internacional se promovió la construcción de Políticas Culturales y el
análisis de la implementación de un Modelo de Escuelas Itinerantes de la Cultura en el Ecuador.
• Segundo Seminario-taller Internacional de Gestión Pública de Políticas
Culturales - Sistemas de Información Cultural
Quito, 21 y 22 de agosto de 2008
Los temas específicos tratados se centraron en:
- Conceptualizaciones generales
- La utilidad de los sistemas de información para el diagnóstico, diseño y evaluación
de políticas públicas
- La construcción, sistematización y validación de datos
- La importancia de la generación de redes de apoyo y la cooperación interinstitucional
Resultados
Se consiguió desarrollar una reflexión participativa, intercultural y acadé-
mica sobre la importancia de los sistemas de información cultural en la
gestión pública de políticas culturales, con los gestores, actores, promoto-
res y activistas culturales del Ministerio de Cultura y de otras instituciones
y organizaciones afines.
Se sistematización elementos básicos del funcionamiento de Modelos de
Escuelas Itinerantes de la Cultura.
• Tercer Seminario-taller Internacional de Gestión Pública
de Políticas Culturales - Experiencias de gestión
del Fondo Nacional de las Artes
Quito7 y 8 de noviembre de 2008
Resultados
Se propició una reflexión participativa, intercultural y académica sobre ex-
periencias de gestión del Fondo Nacional de las Artes.

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Generación de un conversatorio sobre experiencias de formación y capacitación cultu-
ral itinerante.
• Cuarto Seminario Internacional de Gestión Pública
de Políticas Culturales - Cuenta Satélite de Cultura
Quito, 28, 29 y 30 de enero de 2009
Este evento contó con la participación de los técnicos de la planta central del Ministerio, sub-
secretarías regionales y direcciones provinciales de cultura, con el propósito de intercambiar
experiencias internacionales y nacionales en torno a la implementación de la Cuenta Satélite
de Cultura y determinar estrategias para su construcción en el contexto del Ministerio de
Cultura del Ecuador.
Resultados
Se sistematizaron los aportes realizados tanto por los facilitadores como también por los
participantes en torno a la Cuenta Satélite de Cultura.
• Quinto Encuentro Internacional sobre Experiencias
de Legislación Cultural en Latinoamerica
Guayaquil, 16 y 17 de abril de 2009
Este encuentro contó con la participación de 190 gestores culturales.
Resultados
Se consiguió socializar y capacitar en experiencias de legislación cultural a gestores de or-
ganizaciones culturales, funcionarios del Ministerio de Cultura y a la ciudadanía en general.
Se sistematizaron las experiencias sobre legislación cultural en Latinoamérica.
Los beneficios en cifras
Los beneficiarios directos de este proyecto fueron:
• 30 activistas culturales de las Subsecretarías y las Direcciones Provinciales de Cultura de
todo el país
• 20 analistas de las Unidades Técnicas del Ministerio de Cultura
• 30 técnicos del Ministerio de Cultura con afinidad de aprendizaje del kichwa
• 400 actores, gestores y activistas culturales de grupos ciudadanos de Quito,Tulcán, Guaya-
quil, Cuenca y Riobamba.
• Hombres y mujeres mayores de 15 años,hablantes de las lenguas a’ingae,awapit,cha’palaa,
epera pedede, zápara, paicoca, shuar chicham, achuar chicham, tsafiki, waotededo, andoa
y shiwiar localizados en las provincias de la Costa y la Amazonía.
Los productos generados de este
proyecto, beneficiaron indirectamente
a los actores, gestores, activistas, ins-
tituciones y organizaciones culturales
del país, como también a las naciona-
lidades indígenas del Ecuador.
Aprendizajes
Dentro del proceso desarrollado por el compo-
nente, se ha logrado profundizar en la reflexión de
los temas que resultan del diagnóstico de necesida-
des de capacitación, los cuales se priorizaron de acuerdo
con los aportes de los gestores culturales a nivel nacional, te-
niendo en cuenta el contexto cambiante del mercado y su impacto
en la sociedad en general.
En muchas ocasiones se percibió y evidenció que los resultados de las acciones, representadas en semi-
narios y talleres, se pueden optimizar si la capacitación está acompañada por alternativas que permitan a
los participantes desarrollar competencias que cumplan al menos con tres grandes características:
1. Transferencia del aprendizaje, es decir, procurar generar en las personas participantes
de los eventos el sentimiento de poder transmitir lo visto al resto del grupo y aplicarlo en su
cotidianidad con su equipo de trabajo.
2. Utilidad de los temas, lo que equivale a la aplicación de los conocimientos a las labores
que se realizan diariamente. Por ello, se procuró tratar puntos reales, pertinentes a la ges-
tión, acción, promoción y difusión de la cultura.
3. Incidencias e impacto en la gestión, en relación con los siguientes elementos:
a. Profundidad del conocimiento. Los contenidos impartidos se apegaron lo más posi-
ble la situación actual de cada uno de los asistentes y a su aplicación de acuerdo con
el ámbito de trabajo en el que se desempeñan los participantes, teniendo presente
los objetivos estratégicos de la planificación del Ministerio de Cultura como entidad
rectora de estos procesos.
b. Metodología seguida. El esquema de aprendizaje ofrecido fue coherente con las ex-
pectativas planteadas por los asistentes, abordando modelos conceptuales relacio-
nados la situación actual de la gestión cultural en el país.
c. Uso de herramientas tecnológicas. Contar con un modelo de capacitación que inte-
gre herramientas teóricas y prácticas en un solo esquema de aprendizaje facilita el
soporte de todo el proceso.
e. Promoción de la Innovación. Este tema puede realmente generar impacto en la
gestión. La posibilidad de contar con un resultado tangible y medible al final de

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un proceso de capacitación es lo que puede marcar realmente la diferencia entre
el gasto y el costo, entre mantener el estado actual de cosas y la generación de
alternativas (surgidas de los mismos participantes) que permitan rediseñar los pro-
cesos, generar nuevos productos, mejorar la relación con los clientes, crear nuevos
modelos de gestión, etc.
La colección de cuadernos
Como producto de las actividades realizadas a lo largo de este proyecto, se publicó la colección Cua-
dernos de Gestión de Políticas Culturales. Se trata de una serie de nueve volúmenes que contienen las
ponencias de los expositores nacionales e internacionales, así como los resultados de los talleres y la
nómina de los participantes.
Estas publicaciones, además de documentar el proceso, sirven como material de consulta para gestores,
activistas y, en general, para cualquier interesado que desee actualizarse en los distintos debates que
propiciaron las temáticas abordadadas durante los seminarios y talleres.
políticas culturales
Laboratorio de
y género

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Una mirada general del componente
En el año 2007, el Ministerio de Cultura firmó, junto con el Consejo Nacional de las Mujeres –CO-
NAMU, el Convenio de incorporación del enfoque de género en las acciones de la institución y en
los programas y proyectos del Sector Cultural. A partir de este proceso, en 2008 se proyecta-
ron varias acciones las cuales pasaron a consolidarse dentro del Proyecto del Laboratorio
de Género.
En su primer año, el proyecto ha cumplido con la generación de un grupo importante
de artículos que dan cuenta del estado de situación de las relaciones entre el género
y la cultura en el Ecuador. De esta manera se ha realizado una aproximación inicial al
estado del arte en las tres áreas de conocimiento definidas:
a) Género, Cultura y Derechos Culturales
b) Género, Cultura y Comunicación
c) Género, Cultura e Interculturalidad.
Con esta primera mirada al enfoque de género y sus múltiples cruces en la vertiente
de la cultura, este trabajo desembocó en una compilación que tiene por nombre Mu-
jeres y Culturas.
Por otra parte se genera dentro de esta primera fase el Sitio Web del Laboratorio de
Políticas Culturales, en el cual se incorporan las versiones digitales de los 9 artículos y
la introducción que conforman el texto Mujeres y Culturas; se incorporan también materia-
les bibliográficos que puedan alimentar esta temática y enlaces a experiencias exitosas que
muestren cómo se han generado en otros países procesos de enlace e inclusión a los derechos
culturales para las mujeres.
Laboratorio de políticas culturales y género
Cecilia Mena
Ingeniera comercial de profesión, tiene un Diplomado Superior en Género y Desarrollo; posee ade-
más formación en Antropología. Actualmente participa en el curso sobre Políticas Públicas del SER-
NAM de Chile.
Ha sido parte del equipo de especialistas de Derechos Culturales del Consejo Nacional de las Mujeres
2004 - 2008. Ha participado en varios foros y seminarios sobre género y derechos de las mujeres.
Ha trabajado en turismo rural, o también conocido como socio-cultural 1999-2004, como especia-
lista de los ejes de turismo, ambiente y cultura.
Es parte de la organización ACDemocracia, especializada en el trabajo en género y derechos de
las mujeres.

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Hacia la generación de políticas culturales con enfoque de género
El Laboratorio de Investigación de Políticas Culturales y Género ha sido concebido como un espacio que
facilite el acceso a información y herramientas específicas desde la generación del conocimiento, bus-
cando habilitar un marco conceptual y práctico para incorporar y contribuir a la formulación de políticas
con enfoque de género en el sector cultural y al interior del Ministerio de Cultura a partir de cinco pará-
metros fundamentales:
• El valor estratégico de la cultura como difusor de estándares simbólicos y comunicativos
• Las identidades individuales y colectivas
• El redescubrimiento del imaginario social de las colectividades
• Los derechos culturales y la revalorización de los espacios públicos como sitios de encuen-
tro de carácter cultural, histórico o natural
• La interculturalidad.
En el contexto ecuatoriano actual, la construcción de políticas culturales con enfoque de género, y por ende
la consolidación de una identidad cultural, no es un proceso monolítico y cerrado, sino que se configura y
construye poco a poco con la participación de los diversos actores del tejido social. Tampoco puede con-
siderarse como una realidad uniforme y única, sino plural y diversa, por lo que a través de este espacio de
investigación social, se buscó analizar los cruces y vértices que existen entre el género y la cultura remi-
tiéndonos a las relaciones entre hombres y mujeres dentro de un contexto socio- cultural.
Ejes de trabajo
Cada una de las Categorías de análisis creadas en el Laboratorio de Políticas Culturales y Género busca
presentar información y aportes que faciliten debates, que fortalezcan procesos, que potencien el accionar
de los diversos actores culturales, poniendo en consideración la inclusión de los derechos de las mujeres,
en los programas de Estado, en el ámbito cultural, promoviendo la participación activa desde la ciudadanía
En este espacio se desarrollaron los siguientes ejes, tanto en el texto-compilación como en el web blog:
Investigaciones: espacio donde se han desarrollado tres artículos académicos para reflexionar sobre:
Género y cultura, Género e interculturalidad y, Género y educación.
Buenas prácticas: en lo referente a Género y cultura. A futuro este espacio contendrá también buenas
prácticas en relación a: Políticas públicas, Programas, Proyectos.
Leyes, compromisos y acuerdos: todos aquellos documentos nacionales e internacionales en los cuales
nos podemos respaldar para el desarrollo de políticas culturales con visión de género.
Biblioteca: donde encontrará una serie de Artículos académicos, Libros y Cifras que podrán alimentar la
gestión de la cultura con visión de género.
Formación: la oferta actual vigente en cursos, estudios de grado y posgrado en relación a género y cultura.
Herramientas: una serie de redes y enlaces en Internet donde se está trabajando el tema de género,
cultura y políticas públicas. A futuro este espacio ofrecerá una galería de fotos, videos y audios.
El libro compilatorio Mujeres y culturas
Para la elaboración de esta obra, hubo la necesidad de realizar un ejercicio de
conceptualización, para lo cual fue importante la generación de los siguientes
documentos base:
1. Situación de las Mujeres en el Ecuador
Este documento contribuye a fortalecer el marco teórico. Permite
conocer cómo está el avance de los derechos de las mujeres,
situación que impacta directamente en las estructuras socio-
culturales y que plantea importantes retos en torno a cambios
en las relaciones de género, cuyas implicaciones son mayor-
mente culturales.
2. Una reflexión al aporte de las mujeres en el arte
Este documento presenta una reflexión histórica del patrimonio
y analiza cómo este ha sido concebido tanto material como
inmaterialmente respecto a las mujeres. Cuestiona la exclu-
sión de la mujer en tanto productora de bienes culturales y
en tanto heredera de bienes patrimoniales. Re/contextualiza
el aporte de las mujeres como sujetos de cultura en el campo
de las expresiones artísticas e intelectuales, que luego serán consideradas parte del patri-
monio. Finalmente, retoma la valía de las mujeres como transmisoras de saberes y su gran
contribución a la identidad, desde donde también se construye el patrimonio.
3. Las mujeres en el mundo del arte, una mirada desde los derechos culturales
Este texto inicia con un análisis de los derechos culturales de las mujeres que,de acuerdo con
las convenciones citadas, implican el acceso y disfrute de actividades de esparcimiento, de la
vida cultural, artística y el progreso científico, aspectos que luego incorporan los rasgos iden-
titarios, complementando su alcance al incorporar los derechos a la educación, a la identidad
cultural, a la información, a la participación en la vida cultural, a la creatividad, a beneficiarse
del progreso científico, a la no discriminación por diversidad étnica o cultural, a la protección
de los intereses materiales y morales de los autores y a la cooperación cultural internacional.
Posteriormente se desarrollaron los siguientes artículos investigativos, que son los que se incorporaron en
la obra definitiva:
• Cárdenas, Marisol. Mujeres y culturas: Horizonte de sentidos del universo cultu-
ral de mujeres diversas en el Ecuador y miradas de género. Quito: 2008.
• Maldonado, Viviana. Una aproximación a la genealogía de la relación entre género y cultura.
Quito: 2008.

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• Arauz, Elizabeth. La interculturalidad en el marco de los derechos humanos de las mujeres
indígenas y afroecuatorianas. Quito: 2008.
• Santillán, Martha Cecilia. Mujeres indígenas en los espacios públicos: roles, dificultades e
incidencias políticas. Quito: 2009.
• Puyol,Verónica y Viveros, Sonia. Género e identidad cultural. Una mirada desde las mujeres
afroecuatorianas. Quito: 2009.
• López, Sandra. Medios de comunicación, imaginario social y relaciones de género. Quito: 2009.
• Mena, Cecilia. Aproximación al cruce entre la Cultura y el Género. Una mirada desde los
derechos de las mujeres. Quito: Consejo Nacional de las Mujeres, 2008.
• Pérez, Alba. Trabajo y asignación social de roles: cultura y etnia. Quito: 2009.
• Carrasco, Jennie. Silencios rotos: historia de un camino. Un acercamiento a la vida de las
mujeres en el Ecuador y La segunda creación del mundo, un recorrido por la propuesta
estética de las mujeres ecuatorianas. Quito: 2009.
El sitio web
Es dentro del espacio Blogger que se produce el desarrollo del espacio para el sitio Web del Laboratorio,
bajo la dirección siguiente: http://politicas-culturalesygenero.blogspot.com/
En este blog se pueden encontrar las siguientes temáticas y contenidos:
a) Marco conceptual
En este espacio se detallan todos los fundamentos legales y supranacionales que dan fuerza
al trabajo de derechos culturales y que contextualizan los derechos de las mujeres. De esta
manera aquí se han detallado:
Convenciones Internacionales: Se listan todos los compromisos internacionales que el
Ecuador ha suscrito en relación a la cultura y a los derechos culturales de las mujeres.
Leyes: Aquí se listan las leyes que están relacionadas con cultura, diversidad, patrimonio,
propiedad intelectual.
Situación de las mujeres: Se presenta un estado de situación de las mujeres respecto a
sus derechos, y un análisis del manejo y uso del tiempo de las mujeres y hombres.
Normatividad: Se ubican los informes internacionales, y fundamentos como los Objetivos
del Milenio que dan luces al accionar en el campo del desarrollo y de los derechos humanos.
b) Categorías de análisis
Analizar los cruces y vértices que existen entre el género y la cultura nos remite a ubicarnos
y hablar desde las relaciones entre mujeres y hombres, dentro de un contexto socio cultural
que las ubica, potencia o no, como actoras y actores culturales.
En este contexto, analizaremos los mecanismos y procesos sociales que se tejen alrededor
de la cultura, recreando formas de manipulación, dominación, androcentrismo y totalitaris-
mo, que han legitimado la generación de brechas entre mujeres y hombres, con altas reper-
cusiones para las primeras, en el acceso a educación, en el acceso y disfrute de la cultura,
al patrimonio, a la gestión cultural, a las nuevas tecnologías, a la participación, entre otras.
Cada una de las Categorías de análisis,creadas en el Laboratorio de Políticas Culturales y Géne-
ro, busca presentar información y aportes que faciliten debates, que fortalezcan procesos, que
potencien el accionar.A continuación se describen las categorías tal y como figuran en el blog:
Género y Cultura: En esta categoría se han ubicado un total de 20 accesos, entre ellos
a las investigaciones hechas dentro de la compilación “Mujeres y Culturas. Existen entre
documentos, investigaciones, artículos de opinión, que nos permiten el acceso a diferentes
ubicaciones del cruce del género y la cultura. Cada enlace da cuenta de un importante es-
fuerzo de análisis que plantea retos, e importantes cuestionamientos.
Género y Diversidad: Esta categoría presenta un total de 6 accesos, cada entre ellos a las
investigaciones hechas dentro de la compilación “Mujeres y Culturas. Ofrece documentos,
investigaciones, libros que nos permiten mirar la situación diferenciada de las poblaciones
indígenas, afro, o multiculturales respecto a diferentes ámbitos.
Género y Patrimonio: Esta categoría presenta un total de 4 accesos. Esta compuesto por li-
bros,enlaces y artículos que permiten analizar la dificultad de las relaciones de género en torno
al patrimonio.Analizan cómo desde épocas históricas las estructuras socio culturales eliminan
a las mujeres como sujetos de herencia y por ello de patrimonio, de allí viene una alejamiento
en términos de cercanía, usufructo y entendimiento del patrimonio para las mujeres.
Género y Educación: En esta categoría se presenta un total de 10 accesos entre investi-
gaciones, estudios, documentos. El material recopilado y puesto a disposición ofrece una
lúcida crítica a la idea esencialista de que las identidades de género son inmutables, permite
adentrarse de manera histórica en las relaciones de género y normativa socio cultural y
finalmente mira cómo se está incorporando en la educación el enfoque de género.
Género e industrias culturales: En este apartado se presentan 4 investigaciones que
nos hablan de las restricciones objetivas, materiales que la economía cultural, hablando en

19. Elcasoecuatoriano
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términos de industrias culturales, puede establecer a la diver-
sidad cultural y de género, y cómo pueden resolverse al ir más
allá de las determinaciones del mercado.
Género y expresiones artísticas e intelectuales: En este espa-
cio se presentan 21 artículos, investigaciones, publicaciones que dan
cuenta de la participación de las mujeres en las expresiones artísticas y
culturales. En este sentido se encuentran importantes argumentos respecto
a la existencia de un arte a/sexuado, se analiza el papel de las mujeres en este
espacio como sujetos/objetos, y finamente se miran las propuestas de las mujeres irrum-
piendo el formalismo de la modernidad.
Género y comunicación: Esta sección presenta un grupo de 5 enlaces entre investigacio-
nes, artículos y libros. Estos materiales permiten entrar en un análisis de cómo los imagi-
narios sociales que se construyen a partir del medio social, de sus relaciones y que difiere
según épocas y lugares, sostienen un sistema de desvalorización, discriminación, invisibili-
zación, abuso y exclusión de las mujeres.
c) Buenas prácticas / Experiencias exitosas
En este espacio se ponen a consideración un grupo de experiencias, que a nivel de América
Latina han sabido incorporar favorablemente el enfoque de género en programas del Estado
en el sector cultural.
Estas experiencias aportan con creativas iniciativas en el campo de la cultura, del patrimonio
y la comunicación, y pueden ser de gran interés para quienes deseen profundizar en proce-
sos de construcción y aplicación de los derechos de las mujeres.
d) Sitios de Interés
Este es un grupo de enlaces que puede ser de interés para quienes deseen profundizar en
alguno de los siguientes temas:
• Formación y Capacitación: cursos y oferta académica virtual.
• Documentos útiles: Se han colgado documentos que no formen parte de las catego-
rías anteriormente citadas pero que cruzan los ámbitos de género y cultura.
• Organismos internacionales: Enlaces a organismos internacionales que están traba-
jando en género, cultura o políticas culturales.
• Instituciones gubernamentales: Presenta un listado y enlace a la institucionalidad de
género en América latina y el Caribe.
• Redes de Mujeres: Se listan con descripción un grupo de redes de mujeres que están
trabajando en el campo de la cultura, el género, comunicación, fortalecimiento de
derechos, entre muchos más.

20. Elcasoecuatoriano
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Un sistema necesario
Desde el año 2007, se eleva a política de Estado a la gestión cultural, y se establece como
prioridad para el Estado el quehacer cultural. Asimismo, se insertan transversalmente en
la acción pública temas y consideraciones de diálogo social e intercultural. Se reconoce
la interrelación de la cultura con los diferentes ámbitos de la acción humana: social,
político, económico.
El nuevo marco constitucional y normativo sumado al cambio de visión sobre la Cultu-
ra (que no se limita únicamente a lo artístico), hace indispensable contar con informa-
ción sistematizada y con herramientas de análisis y publicación de esta información.
De este modo, el Ministerio de Cultura con la Agencia Española de Cooperación para
el Desarrollo dentro del Proyecto de Fortalecimiento Institucional, emprendió el desa-
rrollo de las bases para el Sistema Nacional de Información Cultural, que contempla la
elaboración de un proceso técnico para monitorear, hacer seguimiento y evaluar el ciclo
de gestión de los proyectos internos, de fondos concursables y de auspicio del Ministerio
de Cultura.
El implemento de tecnología
El Fondo Nacional de Cultura es un proyecto en ejecución del Ministerio de Cultura desde el año
2008, dentro del cual se contemplan los siguientes componentes:
1. Sistema Nacional de Premios
2. Sistema Nacional de Fondos Concursables
3. Sistema Nacional de Festivales
4. Sistema Nacional de Fiestas Populares y Festividades
Sistema Nacional de Información Cultural
Sebastián Salazar
Su formación profesional incluye estudios de Ingeniería en Sistemas Informáticos y de Computación
en la Escuela Politécnica Nacional del Ecuador, así como en la Universidad Politécnica Estatal de San
Petersburgo, Rusia. Ha dado soporte técnico en el diseño del Sistema de Administración de Archivos y
Documentos para el Programa de Alimentación Escolar (Quito), así como en el desarrollo del Sistema
de Administración de Documentos para la Comisión de Gestión Pública y Universalización de la Segu-
ridad Social del Congreso Nacional del Ecuador. Se ha desempeñado como Auditor Interno de Servicios
informáticos para la Defensoría Pública Penal, donde también elaboró el Plan Informático 2009.

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Debido a que estos proyectos exigen una constante interac-
ción entre el ciudadano, el Ministerio de Cultura consideró
necesario, como parte del proceso de fortalecimiento institu-
cional, implementar las facilidades tecnológicas que permitan
una gestión eficiente. Por tal razón, es importante desarrollar
un Sistema de Informática que potencie la gestión de los proyec-
tos contenidos dentro del Fondo Nacional de Cultura.
Descripción y utilidad del Sistema
Concretamente, el Sistema consiste en la construcción de procesos basados en
un software que permita realizar la gestión de los proyectos internos y externos del Mi-
nisterio de Cultura y realizar su seguimiento, monitoreo y evaluación con una herramienta que
permita alimentar la información en línea (vía web).
El Sistema de Gestión y Seguimiento de Proyectos del Ministerio de Cultura fue concebido como un espacio
para organizar y difundir la información sobre las actividades relacionadas con el quehacer cultural, que a
su vez sirva para promover, potenciar y dinamizar la participación de los actores sociales por medio de un
instrumento permanente de comunicación que logre la democratización de la información.
Este Sistema servirá para establecer indicadores cuantitativos y cualitativos sobre la magnitud, distribución
y profundidad de la actividad cultural; actualizar estrategias de intervención a pequeña, mediana y gran es-
cala; recopilar y consolidar la información para la toma de decisiones y diseño de políticas públicas; contar
con una herramienta de gobierno electrónico que permitirá a los distintos actores del Sistema Nacional de
Cultura, interactuar con el Ministerio.
Un antes y un después
Antes de la implementación del Sistema, la gestión de proyectos se realizaba de forma manual, lo que
significaba un difícil manejo de la información y un deficiente monitoreo de la ejecución de los proyectos.
La implementación del Sistema permite ahora a los funcionarios del Ministerio de Cultura realizar de forma
más eficiente el registro, selección, ejecución y monitoreo de los proyectos.Adicionalmente, la información
recolectada genera indicadores y estadísticas que facilitan la elaboración de políticas de gestión cultural,
planificación y toma de decisiones.
La acción es lo importante
En la administración pública, toda información en la administración tiene que estar orientada a la acción.
La gestión cultural del territorio hace necesario disponer de instrumentos específicos de aproximación y
análisis de la realidad cultural sobre la que se quiere intervenir. El reto de transformar la información en co-
nocimiento y el conocimiento en acción orientada a la mejor calidad de las intervenciones es un imperativo
de primera magnitud para las políticas públicas.
Por ello, se ha hecho hincapié en generar información para el conocimiento de la realidad cultural. De este
modo, se consigue que los agentes culturales:
• Tengan elementos para el diseño de políticas culturales a escala regional y provincial; es
decir, para planificar o programar las acciones.
• Coordinen servicios y proyectos culturales para comunicarse con otros agentes
• Aseguren una gestión eficiente y de calidad.
- Información para la evaluación de la política cultural.
- La información como base de un sistema de evaluación cultural que permita conocer
el impacto de sus intervenciones.
Los usuarios de la herramienta
El Sistema de Gestión y Monitoreo de Proyectos ha sido pensado para una amplia gama usuarios, tanto
directos como indirectos:
Usuarios directos
• Altos cargos responsables de la política cultural de la nacional (Ministro de Cultura, Subse-
cretarios Nacionales y Regionales, Directores Nacionales y Regionales, etc.)
• Técnicos responsables de planificación en el Ministerio de Cultura (Subsecretaría de Plani-
ficación y demás Subsecretarías del Ministerio de Cultura)
• Técnicos responsables de la gestión de proyectos en el Ministerio de Cultura (Subsecretaría
de Planificación, Dirección de Promoción y Difusión de la Creatividad y todos los departa-
mentos que planteen proyectos internos en el Ministerio de Cultura)
Usuarios indirectos
• Otros cargos políticos y responsables técnicos en instituciones culturales varias (Municipios,
Casas de la Cultura, etc.).
• Investigadores, estudiantes y profesores, profesionales, entidades y empresas.
El proceso, paso a paso
A continuación, se detallan las actividades realizadas en el proyecto:
1) Diagnóstico y evaluación de la situación actual
Reuniones de transferencia de conocimiento
El objetivo estas reuniones fue que el equipo consultor obtenga toda la información posible que permita
entender el funcionamiento de los procesos pre-contractuales, contractuales y de seguimiento de los pro-
yectos internos y externos que ejecuta el Ministerio de Cultura.

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Se realizaron tantas reuniones como se consideró necesario para que exista un cabal entendimiento de los
procesos. Las reuniones se realizaron con funcionarios de todo nivel incluyendo:
Formalización y documentación del conocimiento
El equipo consultor documentó el proceso definido en dos formatos:
• Flujograma de procesos y actividades, donde se representó la siguiente información:
- Nombre del sub proceso/actividad
- Rol del responsable
- Breve descripción
• Documento de resumen de los procesos identificados y registrados.
Conceptualización del modelo de datos
Con el entendimiento y formalización de los procesos correspondientes a los proyectos externos, internos
y auspicios, se definió un prototipo basado en el diseño original del sistema de información de gestión y
seguimiento de proyectos. También se definió un modelo conceptual de base de datos que inicialmente
representa los procesos genéricos.
2) Personalización e implantación del Sistema de Información
• Definición y validación del prototipo
El objetivo de esta tarea es identificar todas las modificaciones necesarias sobre el prototipo
de pantallas presentado por el equipo consultor a los funcionarios del Ministerio de Cultura.
Estos cambios definen la versión final de las pantallas del sistema y su comportamiento
funcional.
• Instalación del ambiente de desarrollo
Previo al inicio del desarrollo del sistema de información, el equipo consultor entregó a los
técnicos responsables del área de sistemas del Ministerio de Cultura, los requerimientos
técnicos necesarios para instalar el ambiente de desarrollo requerido para la personalización
y cambios necesarios a los sistemas.
• Personalización de los sistemas
Esta tarea es la más importante de la fase de personalización e implantación del sistema
de información. El objetivo es plasmar las definiciones funcionales y el prototipo definido
en el sistema base propuesto por el equipo consultor. Para el efecto, se asignaron técnicos
especialistas en desarrollo de software que programan los cambios solicitados.
Durante esta fase es importante contar con una comunicación continua entre el equipo
consultor y los funcionarios responsables del Ministerio, que permita validar que el
sistema desarrollado cubre las expectativas de los usuarios, dentro del alcance inicial-
mente acordado.
• Pruebas unitarias y de integración
Esta tarea es responsabilidad del equipo de desarrolladores, el objetivo es asegurar la cali-
dad del sistema de información en relación con la parte técnica.
• Instalación del ambiente de pre-producción
El ambiente de producción permite que el equipo de responsables del Ministerio verifique los
requerimientos funcionales y técnicos solicitados.
• Implantación del sistema en pre-producción
Esta tarea permite instalar el sistema de información en un ambiente controlado, cuya funciona-
lidad puedan verificar los responsables del Ministerio antes de pasar al ambiente de producción.
• Pruebas de certificación
El objetivo de esta tarea es asegurar la calidad del sistema de información en
relación con las características técnicas y funcionales solicitadas por el Minis-
terio de Cultura.
La certificación del sistema por parte del equipo de responsables del Mi-
nisterio de Cultura permite cerrar los puntos pendientes (controles de
cambio) surgidos durante la puesta en el ambiente de pre-producción.
3) Puesta en producción
Esta tarea instala el sistema en el ambiente final donde los usuarios utili-
zarán todas las características definidas.
El equipo de consultores junto con el equipo de responsables técnicos son
los encargados de preparar e instalar el ambiente de producción.
• Carga inicial de datos
El objetivo es iniciar con la carga de datos de los proyectos
en el sistema de información instalado en el ambiente de
producción.
Los responsables de esta tarea son todos los usuarios que
utilizaran el sistema, cada uno en el rol que le corresponde
ejecutar dentro del proceso.

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• Acompañamiento y soporte
Una vez instalado el sistema en el am-
biente de producción, inicia la fase de acom-
pañamiento y soporte de las inconsistencias y
controles de cambio que surjan para ajustar la funcio-
nalidad del sistema con los requerimientos definidos dentro del
alcance inicial.
4) Capacitación de usuarios
Las tareas que se desarrollarán para la capacitación de usuarios son:
• Elaboración del plan de capacitación
El plan de capacitación permite organizar la forma en que los talleres de capacitación se
impartirán a los responsables del uso del sistema.
El plan debe considerar el número de usuarios, los lugares geográficos, el tiempo y el tema-
rio que será impartido.
• Elaboración del material de capacitación
Es importante contar con el material adecuado que permita trasmitir la información necesa-
ria a los usuarios del sistema para que lo utilicen adecuadamente y exploten al máximo las
características del sistema.
• Selección del equipo replicador de las capacitaciones
Este equipo tendrá el encargo de trasmitir las capacitaciones a los futuros usuarios del
sistema.
• Ejecución del plan de capacitación
5) Soporte y Mantenimiento
La empresa consultora prestará asistencia técnica por 200 horas durante un año después de implementa-
do el sistema. Para la prestación de este servicio se ha definido la realización de las siguientes tareas (en
caso de ser necesaria la asistencia técnica):
• Reporte del incidente
• Revisión del incidente por parte del equipo consultor
• Reunión del comité de control de cambios
• Aplicación del control de cambio
• Pruebas de certificación en el ambiente desarrollo
• Implementación en el ambiente de producción
Establecimiento y valoración de los recursos
El Ministerio de Cultura convino pagar un monto de $49.500 dólares por la ejecución. Algunos recursos
suministrados por la institución son:
• Soporte del personal técnico del Ministerio de Cultura para la transferencia de conocimiento
e información relacionada directa e indirectamente con el proyecto.
• Oficina y equipos de computación para el trabajo de 3 técnicos de la consultora, los cuales
se encargan de la transferencia de conocimiento e información.
• Equipos de computación para la implementación del ambiente de desarrollo del sistema.
Plan operativo
El siguiente cuadro ilustra el plan operativo que definió la estrategia para la ejecución del proyecto:
Gerencia del proyecto monitoreo y control
1. Diagnóstico
y evaluación
Reuniones
transferencia
Reuniones
transferencia
Personalización
Capacitación
Técnica
Acompañamiento
Control de
cambios
Capacitación a
usuario final
Carga datos
iniciales
Pruebas
Instalación
Tiempo
Afinamiento de
requerimientos
Análisis
información
Documentación
diagnóstico
y evaluación
2. Personalización e implantación 3. Capacitación
4. Soporte y
mantenimiento
Incidentes
atendidos
Usuarios técnicos
y finales capacitados
Sistema de información
en producción
Plan operativo
Diagnóstico y evaluación
Modelo conceptual BOD
Plan y control Informe final

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Ventajas para el futuro próximo
Este Sistema todavía se encuentra en construcción. Una vez implementado, permitirá a los ciudadanos
un acceso más fácil y eficiente a auspicios y proyectos externos financiados por el Ministerio de Cultura,
descentralizando los trámites de registro y entrega de documentación para el inicio de proyectos. Estos
proyectos se contabilizaron en más de 1100 durante los primeros 10 meses de 2009.
El sistema permitirá acceder, tanto a funcionarios como investigadores culturales,
a datos estadísticos para una mejor gestión cultural y el planteamiento de
políticas culturales, mediante la toma de decisiones fundamentadas
en información real y actualizada.
Adicionalmente el sistema permitirá a los funcionarios contar
con sistemas de monitoreo de los proyectos, lo ayudará a
cumplir las metas de cada uno de estos, así como las
metas globales del Ministerio de Cultura.

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El Ministerio de Cultura y el Plan Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir
El Ministerio de Cultura se plantea impulsar procesos interculturales en la sociedad y el Estado, la creación
de espacios de diálogo y de toma de decisiones a partir de las organizaciones y redes sociales, para ga-
rantizar la coherencia y sostenibilidad del desarrollo sociocultural, promoviendo la igualdad y equidad
y la imperiosa y urgente necesidad de impulsar la propuesta de construir colectivamente un nuevo
contrato social, cuya finalidad sea la de instaurar sociedades diferenciadas, con múltiples identi-
dades y cosmovisiones y que estas, a su vez, alcancen una convivencia armoniosa. Con todo lo
cual, la visión de un país próspero, compartido, equitativo, solidario y digno es posible.
Este planteamiento se basa en el Plan Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir, con-
cretamente en el Objetivo 8, “Afirmar y fortalecer las Identidades diversas para la cons-
trucción de una sociedad plurinacional e intercultural”, y de manera específica en las polí-
ticas 8.4“Impulsar y apoyar procesos de creación cultural en todas sus formas,lenguajes
y expresiones, tanto de individuos como de grupos y comunidades.” y 8.6 “Fomentar
valores y fortalecer espacios e instituciones que impulsen la interculturalidad.”
Dentro de este marco, el Ministerio de Cultura se plantea el reto de posicionarse ante
la sociedad ecuatoriana en la perspectiva de fortalecer la identidad, la creatividad y la
cohesión cultural de la ciudadanía. Surge entonces la necesidad de contar con condi-
ciones internas para afrontar y actuar en escenarios complejos, signados por elementos
de diversa índole como la mundialización de la cultura, la débil conformación de identi-
dades, la inequidad y la exclusión, la dispersión de la institucionalidad cultural, los débiles
conocimientos de la pluriculturalidad del país y escasas oportunidades para el ejercicio de
los derechos culturales.
Entender la cultura en un sentido amplio
Una de las claves para poder enfrentar los múltiples desafíos institucionales, fue la de transcender la de-
finición de cultura entendida únicamente como un producto artístico. La nueva concepción, más amplia
y dinámica, se refiere a una visión de mundo y a una estética de relaciones humanas, legitimando y for-
Ley Orgánica de las Culturas
Mauricio Trujillo
Doctor en Jurisprudencia, Representante Legal del Grupo Legal Trade – consorcio encargado de la
formulación de la Propuesta de Ley de Cultura. Ha sido asesor institucional, responsable de la for-
mulación de la propuesta de Ley de Fundaciones y Corporaciones y consultor jurídico en empresas
públicas y privadas.

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taleciendo el acceso de todas las personas, desde el mismo momento de su existencia, a la producción
y al goce de los bienes y servicios culturales, enfatizando en la igual y la dignidad de los ciudadanos y
en el respeto a la diversidad de la creación individual, eliminando sobre ella toda posible censura. Se
refiere a la creación de ámbitos posibles, que al transformar el entorno, transforman al mismo tiempo
al propio sujeto.
Esta nueva visión del ser y del deber ser de la cultura en el país se planteó el imperativo y la necesidad de
que la normativa existente se profundice y amplíe, a fin de incluir la dimensión cultural que está presente
en todas las demás actividades sociales; es decir, en todas las que corresponden a:
• La relación de los individuos y comunidades con un Estado que garantice los derechos hu-
manos.
• La protección y garantía de los derechos espirituales y materiales inherentes a la propiedad
intelectual de las obras de creación individual y los conocimientos ancestrales de tipo comu-
nitario.
• La producción y el manejo sustentable de los recursos naturales, y la protección del medio
ambiente y la salud.
• El respeto a la institucionalidad y la ley, así como el respeto de los derechos de los demás.
• La integración regional, continental y mundial mediante la cultura y en un espíritu de paz y
solidaridad.
• La vigencia de un sistema de libre determinación, libre expresión y libre acceso a los bienes
culturales.
• El estímulo a la creación, el derecho a la educación artística, etc.
La Consulta Ciudadana Participativa
Los Cien días por la Cultura fueron concebidos como el espacio más activo, dinámico y expresivo del
camino hacia el Bicentenario. Una oportunidad sin precedentes para reflexionar sobre un país equitativo,
solidario y digno. Este proyecto partió de la aceptación de las diversidades para la construcción de la uni-
dad nacional, por medio de la inclusión de todos los sectores involucrados con el quehacer cultural a nivel
nacional. Por ello, se apuntadó a conseguir que se escuche la voz de cada uno de los actores y gestores
culturales, que su participación en esta iniciativa ministerial sea verdaderamente activa.
El 28 de abril de 2009, en el teatro Bolívar de la ciudad de Quito, se realizó el lanzamiento de esta inicia-
tiva. Con el objetivo de propiciar la generación de espacios de encuentro y diálogo, se llevaron a cabo una
serie de encuentros regionales a nivel nacional, enmarcados dentro de los Cien días por la Cultura, que
permitieron ejercer la Ciudadanía Cultural, como medio para la construcción de un Ecuador con múltiples
identidades y cosmovisiones. Se realizaron un total de nueve encuentros en las ciudades de Quito, Guaya-
quil, Ambato, Ibarra, Babahoyo, Cuenca, Loja, Tena y Montecristi.
Acompañadas de actividades artísticas, estas consultas ciudadanas participativas estuvieron atravesadas
por el diálogo y la valoración de la interculturalidad. El gran objetivo fue el de recoger los puntos de vista y
las expectativas de la ciudadanía para generar normativas culturales, es decir, formular la propuesta para
la Ley Orgánica de las Culturas.
Complementariamente a este proceso participativo, se promovió la realización
de los Congresos de las Artes, en los que participaron diversos actores y gesto-
res culturales del país. El objetivo aquí también fue el de recoger las opiniones y
consideraciones puntuales de cada sector cultural, generando con ello un documento
final a ser tomado en cuenta e incluido dentro del Proyecto de Ley. Se realizaron los
siguientes eventos:
• I Congreso del Sector Musical del Ecuador (Paraninfo de la Universidad Andina Simón Bolívar)
• I Congreso de Danza del Ecuador (en el Centro de Espiritualidad San Patricio)
• I congreso de Teatro del Ecuador (Paraninfo de la Universidad Andina Simón Bolívar)
• Congreso de Artes Plásticas y Visuales del Ecuador (Paraninfo de la Universidad Andina
Simón Bolívar)
• Congreso de Cine y delAudiovisual del Ecuador (Paraninfo de la UniversidadAndina Simón Bolívar)
• Congreso de Artes Populares del Ecuador (solo este en Guayaquil, Auditorio del Ministerio
del Litoral)
• I Congreso de Fotografía del Ecuador (en el Centro de Espiritualidad San Patricio)
El Encuentro Nacional Participativo por la Cultura
Durante los encuentros regionales se seleccionaron 240 representantes, quienes tuvieron la misión de sin-
tetizar las cuestiones tratadas en los diálogos y transformarlas en propuestas concretas. Dichas propuestas
conformaron un corpus fundamental que fue presentado oficialmente en el Encuentro Nacional Participati-
vo por la Cultura, realizado en Ciudad Alfaro, Montecristi. Con base en este insumo, los 240 representantes
suscribieron el Acuerdo Nacional Ciudadano por la Cultura.
Es importante señalar que todo este proceso contó con los valiosos aportes generados por el arduo trabajo
de investigación de especialistas y expertos en materia de gestión cultural, con el objeto de conjugar en
la Ley Orgánica de las Culturas tanto la conceptualización teórica desde la Academia, como los aportes y
opiniones ciudadanas.
El proceso, paso a paso
Para el desarrollo de los Encuentros Regionales, se dividió a cada evento en tres fases:
a) Preparatoria
b) Desarrollo
c) Síntesis documental, para lo cual funcionaron tres comisiones que desarrollaron las funcio-
nes de dirección, organización, comunicación y logística.
a) Fase preparatoria
1. Elaboración de la propuesta base
2. Conformación de equipos de trabajo

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3. Coordinación con las Subsecretarias Zonales y
Direcciones Provinciales
4. Mapeo de gestores culturales
5. Convocatoria a los gestores culturales
6. Definición de contenidos de la Consulta
7. Definición de la metodología base de la Consulta
8. Planificación logística
9. Plan comunicacional
10. Plan de análisis de la información
b) Fase de desarrollo
1. Presentación general del Sistema nacional de Cultura y sus ejes temáticos
2. Desarrollo de la mesas de trabajo, según ejes temáticos y consultivos
3. Relatoría de las mesas de trabajo
4. Suscripción de acuerdos por evento
5. Cierre del evento
c) Fase de síntesis documental
1. Ordenamiento y sistematización de la información
2. Aplicación del plan de análisis de la información
3. Elaboración de los documentos por evento
4. Síntesis documental final
5. Entrega de resultados a los equipos de especialistas y juristas
6. Publicación de los resultados
Las mesas de trabajo
Las mesas de concertación ciudadana (o mesas de trabajo) estuvieron conformadas por gestores culturales
individuales y colectivos, que tienen presencia y realizan acciones en el contexto geográfico local, provincial o
nacional (según el caso de la convocatoria).El 50% de los integrantes de cada mesa provenían de los colectivos
culturales; el otro 50% fueron gestores culturales individuales quienes a título personal quisieron participar.
Estas mesas se implementaron en todos los encuentros regionales. Las temáticas tratadas correspondie-
ron con los ejes conceptuales del Sistema Nacional de Cultura:
• Memoria Social y Patrimonio Cultural
• Interculturalidad
• Producción artística e intelectual
• Circulación y difusión de productos y bienes culturales
• Estado y cultura
• Sociedad y cultura
• Género y cultura
Facilitación de los eventos
Con el propósito de direccionar adecuadamente el trabajo de las mesas, se capacitó
a facilitadores sociales, quienes trabajaron por medio de dinámicas grupales. La función
primordial de los facilitadores sociales dentro de este proceso fue dirigir las mesas de cada
uno de los Encuentros Regionales y del Encuentro Nacional Ciudadano por la Cultura a partir
de una guía metodológica debidamente estructurada. Cada facilitador debió aplicar las preguntas
que fueron diseñadas en función de los lineamientos temáticos y conceptuales del Sistema Nacional
de Cultura y de los derechos culturales y, como producto de su trabajo, elaborar un informe final.
Funcionamiento operativo de cada evento
En la siguiente matriz se describe brevemente cómo se desarrolló cada uno de los momentos en los En-
cuentros Regionales:
Momento Actividad Técnica de trabajo
Momento I
Instalación de los eventos Constitución de los Gestores Culturales indivi-
duales y colectivos en plenaria
Contextualización del encuentro Constitución en plenaria de presentación del
proceso de construcción de la Ley
Presentación del Sistema Nacio-
nal de Cultura
Proyección y explicación del SNC
Momento II
Constitución de mesas temáticas Constitución de la Mesas temáticas
Presentación de la modalidad de
trabajo de las mesas
Organización del trabajo de la mesas según
Guía Metodológica
Desarrollo, discusión, análisis de
los ejes temáticos y consultivos
Desarrollo de la modalidad de trabajo por eje
temático y consultivo
Síntesis por mesa temática Mapa conceptual
Momento III
Presentación en plenaria de re-
sultados por mesas
Matriz de síntesis
Matriz de tendencia
Matriz de relatoría
Conclusiones y acuerdos de los
eventos
Matriz de síntesis por encuentro
Documento la estructura de los acuerdos
Acuerdo regional por la cultura
Momento IV
Sistematización documental de
los Eventos
Grabaciones
Mapas conceptuales
Papelotes con meta plan
Documento analítico Documento analítico con los principales resul-
tados del Encuentro Regional, en términos de
tendencias de opinión de los actores y gestores
culturales

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Principales planteamientos de la ciudadanía
Como resultado de los procesos de construcción participativa cuidadana se obtuvieron puntos clave sobre
los cuales se fundamentó la propuesta de la Ley Orgánica de las Culturas. A continuación se presentan
dichos puntos, organizados por líneas temáticas:
Institucionalidad:
• El Ministerio de Cultura debe cumplir las funciones de regulación, protección y cumplimiento
de la Ley.
• El Estado auspiciará la creación del Archivo Nacional de Bienes Patrimoniales y Culturales y
que se consolide una base de datos de productores culturales.
• Reestructuración de la Casa de la Cultura.
• Desconcentración de competencias del Ministerio hacia cantones y parroquias.
• Creación del Sistema Nacional de Bibliotecas.
• Creación del Plan Nacional de Desarrollo Artístico.
• Reglamentación, reordenamiento y revalorización de las instituciones que trabajan en cultura.
• Reestructuración y democratización de la Casa de la Cultura Ecuatoriana, que se adscribe al
Ministerio de Cultura y debe realizar una rendición de cuentas a nivel provincial y nacional.
Sistema Nacional de Cultura:
• Constitución del Sistema Nacional de Cultura.
• Fortalecimeinto del rol de rectoría y regulación del Ministerio de Cultura.
• Establecer que el Sistema Nacional de Cultura esté integrado por todas las instituciones del
ámbito cultural que reciban fondos públicos; y, por los colectivos, gremios, asociaciones,
organizaciones no gubernamentales y personas que voluntariamente se vinculen.
• Disposición de que El Sistema Nacional de Cultura se integre por dos subsistemas:
- El Subsistema de la Creación, Producción, Circulación y Puesta en Valor de los Bie-
nes Artísticos y Culturales; y,
- El Subsistema de la Memoria Social y el Patrimonio.
• El Subsistema de la Creación, Producción, Circulación y Puesta en Valor de los bienes artís-
ticos y culturales estará conformado por los siguientes institutos:
a. La Casa de la Cultura Ecuatoriana Benjamín Carrión
b. El Instituto Nacional de las Artes
c. El Instituto Nacional del Audiovisual
• El Instituto Nacional de las Artes, a su vez, estará conformado por:
a. El Centro Nacional de las Artes Escénicas,
b. El Centro Nacional de la Música,
c. El Centro Nacional de la Literatura, el Libro y la Palabra,
d. El Centro Nacional de las Artes Plásticas y Contemporáneas, y
e. El Centro Nacional de las Artes Aplicadas
Espacio Público:
• Se define el espacio público como las calles, plazas, parques
y demás bienes de dominio público destinados a la libre circula-
ción de las personas. Tendrán el mismo carácter, bajo las condiciones
establecidas en la Ley, los demás lugares abiertos al público con el fin de
realizar actividades de comercio, alimentación, recreación, entretenimiento o
enseñanza.También se considera como espacio público a la esfera mediática con-
formada por bienes y servicios de propiedad privada o pública destinados a la trans-
misión o comunicación de contenidos informativos, culturales, publicitarios o destinados al
entretenimiento, independientemente del soporte y las tecnologías utilizadas en su difusión.
• Apropiación, adecuación y recuperación del espacio público realizando ferias y exposiciones
en sitios públicos, recintos, feriales, auditorios.
• Considerar a los medios online y a los medios de comunicación en general como un espacio
público para la promoción de la cultura.
• Creación de espacios virtuales para la difusión de la cultura.
• Central cultural interconectada para recopilación de datos relacionados con el inventario del
patrimonio cultural.
• Creación de Centros Culturales Comunitarios como espacios de promoción y difusión de la
cultura.
• Democratización de los espacios públicos destinados a la cultura.
Distribución y acceso a los recursos destinados a cultura:
• Distribución descentralizada y equitativa del presupuesto para el fomento cultural, de con-
formidad con la calidad de la gestión.
• Creación de una pensión vitalicia para gestores culturales que hayan aportado a la preser-
vación y fomento cultural.
• Implementación en el presupuesto general del Estado de líneas de financiamiento para la
promoción, difusión y ejecución de proyectos culturales.
• Apoyo con recursos económicos a la producción artística.
• Apoyo económico a la creación de obras.
• Créditos para actividades culturales.
• El Ministerio de Finanzas, en coordinación con el Ministerio de Cultura, asignará los re-
cursos presupuestarios necesarios para la operación y funcionamiento de los Institutos y
Centros Nacionales que conforman los Subsistemas del Sistema Nacional de Cultura.
Participación Social:
• Fomento de la participación y organización activa de la ciudadanía como gestores culturales.
• Creación de un sistema de control ciudadano para el manejo de auspicios.
• Participación ciudadana de todos las etnias en la agenda nacional de cultura.