Programa de gobierno - Camilo Romero (Somos Nariño)

1Programa de gobierno - Camilo Romero →

2 3→ Programa de gobierno - Camilo Romero Programa de gobierno - Camilo Romero →

→ Programa de gobierno - Camilo Romero
CAMILO
ERNESTO
ROMERO
“SOMOS NARIÑO:
CORAZÓN DEL MUNDO,
TERRITORIO PARA EL BUEN VIVIR”
GALEANO
CANDIDATO A LA GOBERNACIÓN
DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO
2016-2019
COALICIÓN SOMOS NARIÑO
24 DE JULIO DE 2015

→ Programa de gobierno - Camilo Romero Programa de gobierno - Camilo Romero →
CONTENIDO 10
17
25
29
37
40
66
74
86
98
104
108
¡VAMOS, HAGAMOS
LATIR EL CORAZÓN DEL MUNDO!
SOMOS NARIÑO, CORAZÓN DEL MUNDO,
TERRITORIO PARA EL BUEN VIVIR:
RESULTADO DE UNA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA
NARIÑO: CORAZÓN DEL MUNDO,
TERRITORIO PARA EL BUEN VIVIR:
NUESTRO PROPOSITO COMÙN
GOBIERNO ABIERTO,
ECONOMÌA COLABORATIVA
E INNOVACIÒN SOCIAL:
PILARES CONCEPTUALES DE UN
NUEVO LIDERAZGO COLECTIVO
EJES ESTRATÉGICOS
SOMOS EQUIDAD SOCIAL
SOMOS PAZ, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
SOMOS SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
SOMOS DESARROLLO
SOMOS INFRAESTRUCTURA
SOMOS FRONTERA
SOMOS GOBIERNO

¡VAMOS,
EL CORAZÓN
HAGAMOS
DEL MUNDO!
LATIR

En Nariño confluye la diversidad ét-
nica y cultural; somos afro, indígenas
y mestizos. La calidez y amabilidad
es nuestro sello, somos gentiles y
respetuosos, somos una sociedad
trabajadora y honesta.
Somos Patrimonio de la Humanidad
reconocido por la UNESCO gracias a
los cantos tradicionales y al sublime
sonido de las marimbas de nuestro
Pacífico, a la majestuosidad de nues-
tro Carnaval de Negros y Blancos, y al
surco sagrado que nuestro antepasa-
dos caminaron, el Qhapac Ñan, siste-
ma vial andino prehispánico1
.
En nuestras entrañas brota la vida…
el agua! El Nudo de los Pastos le abre
paso a la imponente cordillera de los
Andes, al país y al Macizo Colombia-
no. Nariño es un Departamento pri-
vilegiado por sus recursos naturales;
del total de su área, más del 60% está
reconocida legalmente como reser-
va forestal y el 6.7% son complejos
de páramo. Santuarios de Flora y
Fauna como nuestro entrañable Vol-
cán Galeras, la laguna de la Cocha
– Humedal Ramsar de importancia
internacional, la Isla de la Corota, el
parque natural Doña Juana Cascabel
y el Parque Natural Sanquianga son
pulmones para el mundo!
Somos Pacífico, Andes y Amazonía, posición geográfica privilegiada que nos
brindalaposibilidaddecomunicaranuestropaísconelmundoentero.Somos
frontera terrestre con Suramérica y marítima con los países del Asia Pacífico.
Nuestra identidad cultural nos define; tenemos riquezas patrimoniales ar-
quitectónicas, medicina tradicional, geografía sagrada, agrodiversidad, bio-
diversidad y cosmovisión. Nuestra gente tiene una habilidad única para el
arte, la música, la talla en madera, el barniz de Pasto - Mopa mopa y tamo, la
gastronomía, la escultura, la pintura y los tejidos. Muestra de su talento es el
Carnaval de Negros y Blancos, expresión artística sinigual que ha perdurado
durante más de cien años.
En nuestro Departamento, nuestro Sur, convergen incalculables tesoros na-
turales, culturales y humanos, potencialidades que deben ser aprovechadas
sosteniblemente para la construcción de un Nariño donde sus habitantes
puedan vivir en paz, sin pobreza y sin exclusión, reconociendo la necesidad
de trabajar de la mano de la gente para convertir nuestro Departamento en
un referente nacional e internacional de gobierno abierto, economía colabo-
rativa, innovación social y sostenibilidad ambiental.
Por esto, hemos convocado a la uni-
dad regional en torno a un propósito
común: hacer de nuestro departa-
mento el corazón del mundo, un te-
rritorio para el buen vivir de todas y
todos los nariñenses. Convocamos
a la ciudadanía, a hombres y muje-
res de todas las regiones y edades, a
los pueblos indígenas, afros y cam-
pesinos; convocamos a las víctimas
del conflicto armado, al liderazgo
empresarial, sindical, estudiantil, co-
munal, académico, ambiental, cultu-
ral y deportivo; convocamos a la diri-
gencia política de todos los partidos
y movimientos que tienen presencia
en el departamento, a congresistas,
diputados, concejales y ediles, exgo-
bernadores y exalcaldes. Convoca-
Nariño, territorio de inmensa riqueza cultural, en donde
la naturaleza despliega su magnificencia con total gene-
rosidad. Región de una raza pujante y de nobleza infinita,
donde la vida se teje día a día y la esperanza surca su
geografía convirtiendo este Departamento en el corazón
del mundo.
1
[Elementos sobre las listas de patrimonio cultural inmaterial] s.f. Fuente: UNESCO. Recupe-
rado de http://www.unesco.org/culture/ich/index.php?lg=es&pg=00311&topic=mp&cp=CO

mos sin distingo de ningún tipo a todos los nariñenses
que estén dispuestos a hacer parte de una propuesta
colectiva de transformación social, que nos junte en tor-
no a nuestras raíces y valores para la construcción de un
Nariño con mejores condiciones y mayores oportunida-
des para el buen vivir.
“Somos Nariño” será una apuesta social en la que nos
identifiquemos con nuestra historia y donde todos cons-
truyamos el Departamento que anhelamos. Que estos
cuatro años de trabajo sean para mí y mi comunidad
sureña un compromiso de gobierno justo, transparente,
incluyente y solidario.
Con la voluntad de Dios, su apoyo y el de su familia, da-
remos un paso a la construcción de un Nariño próspero,
pacífico, educado, democrático y sin brechas sociales.
CAMILO ROMERO
Candidato a la Gobernación de Nariño

SOMOS NARIÑO,
CORAZÓN DEL MUNDO,
TERRITORIO PARA EL BUEN VIVIR
RESULTADO DE UNA
CONSTRUCCIÓN COLECTIVA

No hay fuerza más grande
que la de miles de corazones
latiendo por un propósito común.
El nuestro es Nariño.
Construcción metodológica
El Programa de Gobierno “Somos Nariño, somos el corazón del mundo” ha
sido el resultado de un proceso de construcción colaborativa que contó con
la participación de académicos, profesionales, técnicos, líderes comunitarios,
campesinos, indígenas, afros y ciudadanas y ciudadanos interesados en apor-
tar desde su experiencia a la construcción de una propuesta basada en la inte-
ligencia e identidad colectiva.
Con el convencimiento de que entre más ideas, más propuestas y más voces
fueran escuchadas, mejores decisiones podríamos tomar, realizamos este
ejercicio de construcción colectiva. Para ello utilizamos varias estrategias me-
todológicas, entre las que se destaca la de “prospectiva estratégica” que nos
permitió construir con la comunidad cuatro escenarios distintos, para enten-
der la situación actual del Departamento y proyectar la situación futura:

Nos permitió visualizar
y comprender “qué
ha ocurrido” en
el Departamento
históricamente para
ubicarnos en la
posición en la que
nos encontramos
actualmente (social,
ambiental, cultural,
económica, entre otras)
Nos permitió identificar el
“qué existe” actualmente
en la Región, a partir
del reconocimiento de
potencialidades, pero
también de problemas y
debilidades que tenemos,
para saber con qué
contamos y cuáles son las
posibles amenazas.
20152005
ESCENARIO
SITUACIONAL
ESCENARIOS PROSPECTIVOS
ESCENARIO
HISTORICO
ESCENARIO
DESEADO
ESCENARIO
TENDENCIAL
2016
2017
2018
ESCENARIO
APUESTA
2019
“Qué puede ocurrir
desde lo ocurrido”. Nos
permite anticipar cuál
sería el curso de acción
más probable, en un
panorama en el que no
se presentarán cambios
significativos en la forma
de “hacer”, desde el
Gobierno y desde las
comunidades. Este
escenario se construye a
través del análisis de los
dos anteriores.
Es el “querer ser”. Surge
de la construcción de un
imaginario colectivo de
cómo deseamos ver al
Departamento de Nariño
a futuro, qué deseamos
que ocurra y cuáles
son los cambios que
esperamos.
De la caracterización de estos cuatro escenarios, surgió
un quinto, el “escenario apuesta”, entendido como el
conjunto de propuestas que con un trabajo articulado,
realmente se pueden llevar a cabo para mejorar la situa-
ción social, ambiental y económica de Nariño.
Escenario
histórico:
Escenario
situacional:
Escenario
tendencial:
Escenario
deseado:

Construcción operativa
Con base en la metodología “World Café”, que consiste en facilitar espacios
para “crear de forma intencional una red viva de conversación en torno a
asuntos de interés”2
se dio paso a la construcción de quince mesas de traba-
jo, en las cuales se abordaron todos los temas identificados y priorizados por
los participantes.
La conversación con el método “World Café” es un proceso creativo que deriva
en un diálogo colaborativo, donde se comparten ideas, conocimiento, dudas
y expectativas para facilitar el diseño de diversas posibilidades de acción
colectiva.
Además, se fortalece el empoderamiento de la ciudadanía en la toma de
decisiones, se inician procesos de negociación y de alianzas en condiciones de
igualdad, evitando antagonismos y fortaleciendo la cohesión social.
La convocatoria para la conformación de dichas mesas de trabajo se llevó
a cabo de forma abierta, a través de medios de comunicación locales y
regionales; se extendió la invitación a participar a la ciudadanía a través de
redes sociales, vía mail y vía telefónica. También se hizo un llamado personal a
expertos, académicos y a distintos profesionales en todas las áreas.
Las mesas conformadas fueron las
siguientes:
• Educación
• Salud
• Agro y forestal
• Infraestructura
• Ambiente y protección animal
• Cultura
• Deporte y recreación
• Paz, seguridad, justicia y convivencia
• Desarrollo e inclusión social
• Asuntos étnicos (indígenas y afros)
• Desarrollo económico
• Tecnología, ciencia e innovación
• Frontera
• Campesinos y sector rural
• Gobierno y presupuesto
Fruto de ese esfuerzo, por cada uno de los quince ejes te-
máticos mencionados, surgió un amplio número de pro-
puestas innovadoras y realizables en el corto, mediano y
largo plazo.
Posteriormente se llevó a cabo un proceso de sistemati-
zación y redacción de un texto borrador que fue sociali-
zado con más de diez mil personas en las 13 subregiones,
con el fin de reafirmar el compromiso aquí plasmado y de
enriquecer con un enfoque territorial la propuesta.
Paralelamente, dispusimos un espacio digital en Reddit
para que los ciudadanos que no pudieron hacer parte
presencial en las mesas de trabajo, hicieran sus aportes a
través de internet.
Reddit es un software libre que funciona como marcador
social, permitiendo publicar enlaces, contenidos, pro-
puestas y abrir discusiones sobre cualquier tema. Ade-
más, es una herramienta que facilita la identificación de
las propuestas que tienen más relevancia en inteligencia
colectiva, clasificándolas de mayor a menor según su im-
portancia y aceptación por los participantes.
Reddit fue la herramienta fundamental en el desarrollo e
implementación de la primera Escuela de Innovación Po-
lítica en Colombia, que impulsamos y lideramos desde la
Alianza Verde en 2015.
Los aportes para la construcción de “Somos Nariño, so-
mos el corazón del mundo” se pueden visualizar en www.
reddit.com/r/somosnarino. Adicionalmente se dispuso de
la cuenta de correo somosnarino2015@gmail.com.
Fue así como se construyó el Programa de Gobierno “So-
mos Nariño: corazón del mundo, territorio para el buen
vivir”, a partir de un análisis colectivo del sentir de la gen-
te, de experiencias y decisiones personales de cada ciu-
dadano que quiso vincularse activamente a este proceso,
esperando que de la misma manera podamos llevarlo a
cabo en los próximos cuatro años de nuestro Gobierno.
2
Isaacs y Brown. (2013) The World Café Book. 1,18.

NARIÑO:TERRITORIO PARA EL BUEN VIVIR:
NUESTRO PROPOSITO COMÚN
CORAZÓN DEL MUNDO,

A lo largo del proceso de construcción colectiva de nuestro programa de
gobierno, logramos identificar colectivamente el escenario apuesta, que se
constituye en el propósito común en torno al cual trabajaremos con lo me-
jor de nuestras capacidades: hacer de nuestro departamento el corazón del
mundo, un territorio para el buen vivir de todas y todos las nariñenses.
Esto significa lograr que todas las personas que habitamos este sur del país,
seamos plenamente conscientes de las inmensas riquezas humanas, cultu-
rales, sociales y ambientales que poseemos, para afianzar nuestros valores,
nuestra autoestima , nuestra identidad y compromiso regional, con el fin de
transformar nuestras potencialidades y recursos en oportunidades para el
buen vivir.
Hacer de Nariño el corazón del mundo, es convertirlo en un referente mun-
dial de desarrollo humano sostenible, al ser capaces de crear colectivamente
las condiciones para el desarrollo integral de cada ser humano en sociedad,
en armonía con el respeto y uso adecuado de los recursos naturales para ga-
rantizar la disponibilidad ambiental a las presentes y futuras generaciones.
El cambio hacia el desarrollo humano sostenible en Nariño, solo tendrá lugar
si ponemos al ser humano como centro y sujeto del desarrollo, al brindar a
las ciudadanas y ciudadanos la oportunidad de proyectarse social, ideoló-
gica, cultural y políticamente, desde una visión integral y multidimensional,
teniendo en cuenta no solo las consideraciones ambientales del desarrollo,
sino los principios de solidaridad, igualdad e interdependencia.
La APUESTA “Somos Nariño, Somos el corazón del mundo, territorio para el
buen vivir”, implica fundamentalmente la disminución de brechas sociales
interregionales en el departamento.
La educación es uno de los componentes fundamentales
para el logro de esa equidad, además de ser la herramien-
ta principal para la formación de seres humanos con ca-
pacidades para jalonar el presente y futuro de Nariño, que
respondan a los retos de un mundo globalizado que exige
una preparación integral, el uso de tecnologías de la infor-
mación y la comunicación, y el dominio de al menos otro
idioma. En este sentido, el papel de las universidades es
fundamental, especialmente de la Universidad de Nariño,
la cual en su calidad de alma mater debe tener presencia
en las diferentes subregiones del departamento.
Esta apuesta también tiene que ver con liderar desde
la Gobernación la articulación y coordinación de los ac-
tores del sistema de salud y de todos los sectores invo-
lucrados, para garantizar a los nariñenses el derecho a
vivir saludables. Salud es más que la ausencia de enfer-
medad, es un concepto integral clave para el desarrollo
de una sociedad.
Le apostamos a la paz, pero a la paz con justicia social,
a la paz como una construcción colectiva, a la paz como
un concepto que no está en contravía de la seguridad.
Por eso se trabajará incansablemente para garantizar
condiciones de seguridad en todo el territorio, ya que
esta es un factor fundamental para jalonar progreso, de-
sarrollo y aprovechar todas las potencialidades de Nari-
ño. Implica fortalecer procesos de convivencia desde la
familia y en todas las instancias sociales.
Haremos de Nariño un departamento líder en sosteni-
bilidad ambiental y promoveremos el crecimiento verde
como una estrategia que permita generar ingresos y ga-
rantizar la protección del ambiente de forma articulada,
preservando especialmente la riqueza forestal e hídrica
con la que contamos.
La apuesta es promover procesos de desarrollo aprove-
chando las potencialidades que tiene el departamento,
especialmente la gente nariñense, su posición geoestra-
tégica en zona de frontera, la riqueza cultural, natural y
la biodiversidad, a partir de una construcción colectiva
que posibilite generar valor agregado para bien de todas
las comunidades.
Este compromiso pretende construir sobre lo construi-
do y avanzar hacia el mejoramiento de la infraestructura
necesaria para dinamizar e incrementar los niveles de
competitividad en distintos ámbitos.
Finalmente esta apuesta se sustenta en un gobierno que
empodera a la ciudadanía a través de su participación
activa en la formulación de propuestas, en la toma de
decisiones y en el control social que derive en un ejerci-
cio de construcción colectiva de las soluciones que re-
quiere Nariño.

GOBIERNO ABIERTO,
ECONOMÍA COLABORATIVA
E INNOVACIÓN SOCIAL:
PILARES CONCEPTUALES
DE UN NUEVO LIDERAZGO COLECTIVO

Hacer de Nariño el corazón del mundo y un territorio
para el buen vivir de todas y todos los nariñenses, impli-
ca repensar la forma de gobernar y el papel de la ciuda-
danía en los procesos de transformación social, econó-
mica y política de la región.
Para ello, es necesario sentar las bases que faciliten la
construcción y el fortalecimiento de un nuevo liderazgo
colectivo que vincule a todos los actores sociales, enten-
diendo que no se puede iniciar un proceso de transfor-
mación real sin el concurso de la gente, que deben ser
los ciudadanos los constructores de su futuro, y que el
papel de los gobernantes es facilitar los medios y poner-
se a disposición de la ciudadanía para apoyar ese proce-
so de construcción y renovación permanente.
Para lograr lo anterior, y compartiendo nuevos enfoques
y corrientes de pensamiento contemporáneo, adopta-
mos tres pilares conceptuales que definen claramente el
rol determinante de la ciudadanía en la acción pública,
y que orienta la gestión institucional hacia la construc-
ción colectiva de soluciones viables y sostenibles a lar-
go plazo, por su componente altamente participativo,
abierto y colaborativo, convirtiéndose entonces, en el
fundamento filosófico y práctico de nuestra propuesta
de gobierno:
Gobierno
Abierto
Economía
Colaborativa
Innovación
Social

Gobierno Abierto
El concepto de Gobierno Abierto (GA) actualmente plantea un debate a nivel
mundial sobre una nueva forma de gestión pública, una nueva relación entre
los ciudadanos y sus gobernantes.
Es una filosofía de gobierno que plantea una gestión pública transparente y
colaborativa, a partir de la disponibilidad de la información completa, veraz
y suficiente, para que los ciudadanos puedan tomar parte en las decisiones
de gobierno de manera idónea y efectiva. Su fundamento está en la fluidez
de la comunicación de doble vía entre comunidad y Gobierno.
El Gobierno Abierto entiende la construcción y ejecución de políticas pú-
blicas a partir de la inteligencia colectiva, para empoderar al ciudadano a
través de la generación de espacios de intercambio de ideas y construcción
participativa, haciendo uso de la innovación y disponibilidad tecnológica
para facilitar las condiciones, teniendo como fundamento tres principios
básicos: a) Transparencia y acceso a la información. b) Colaboración. C) Par-
ticipación ciudadana3
.
Sin embargo, el Gobierno Abierto no solo se reduce a la
disponibilidad de información a través de plataformas
electrónicas, también tiene que ver con un cambio en la
actitud de la gente para que asuman un rol activo en la
creación y producción de acciones desde lo público.
Se trata entonces de liderar una comunicación e interac-
ción de doble vía (Sociedad – Gobierno – Sociedad), para
participar en la definición de agendas públicas y para ge-
nerar cambios en la cultura organizacional e institucio-
nal, a partir de una ciudadanía empoderada y beneficia-
da al participar en la solución de sus propios problemas.
Lo que queremos es que en cada acción que desde la
Gobernación de Nariño se adelante esté presente la filo-
sofía del Gobierno Abierto, que los ciudadanos conozcan
y participen de la gestión pública, que tengan acceso a la
información desde distintas fuentes según su necesidad
y nivel de accesibilidad; que la tecnología llegue a todos
los rincones del Departamento y que la usemos como
instrumento de participación – acción para asegurar el
bienestar de todas y todos los nariñenses.
El Gobierno Abierto también implica el fortalecimiento
del nivel de control desde la ciudadanía a través de la
entrega de herramientas que faciliten la veeduría, pero
para esto se necesitan dos condiciones: “que los gobier-
nos estén dispuestos a ser controlados y que los ciuda-
danos estén dispuestos a controlarlos”4
Desde la Gobernación de Nariño estaremos dispuestos
a tener y a fortalecer una ciudadanía vigilante, que en-
tienda que los recursos son de la gente y que los gober-
nantes no son más que servidores suyos, por lo cual es
su deber y derecho hacer parte activa de una veeduría
permanente y efectiva.
Cambiaremos la forma en el suministro de información
de interés para el control público, informaremos a los
ciudadanos antes de que lo requieran, porque entende-
mos que “el conocimiento genera acción”. No haremos
una gestión aislada, en la que se pretenda no depender
de otros para llevarla a cabo.
Internet será una herramienta fundamental, ya que fa-
cilita la expresión y la cohesión social por parte de la
ciudadanía, y al Gobierno le permite estar en contacto
directo con su comunidad, para entender sus necesida-
des y orientar su labor coherentemente.
4
Oszlak, O. (2013). Gobierno Abierto, hacia un paradigma de gestión pública. Red de Gobierno Electrónico de América Latina y el Caribe
3
Alianza para el Gobierno Abierto (2011) Declaración de Gobierno Abierto. Recuperado desde:
http://www.opengovpartnership.org/es/acerca-de/declaraci%C3%B3n-de-gobierno-abierto

La economía colaborativa es el segundo pilar sobre el cual vamos a orientar
nuestra gestión los próximos cuatro años. Este concepto plantea la facilidad de
acceso a bienes, servicios y habilidades más allá de la propiedad o posesión.
La economía colaborativa se fundamenta en el valor de la solidaridad, de la
construcción de comunidad, de la importancia del compartir, optimizando
el uso o valor de los bienes y/o servicios.
Un ejemplo apropiado que ilustra este concepto es el funcionamiento de
las Mingas, una antigua tradición precolombina de trabajo comunitario, co-
laborativo y voluntario con fines de utilidad social. La minga se basa en la
unión de voluntades para realizar un trabajo gratuito y compartido para lo-
grar un bien común. Como forma especial de economía colaborativa, esta
práctica aún subsiste en las comunidades indígenas y campesinas de Nariño
para la construcción de una casa o de caminos vecinales, para hacer una
siembra o cosechar productos agrícolas. En las mingas participan hombres,
mujeres, niños, jóvenes y adultos mayores, cada uno con sus propias herra-
mientas de trabajo, sus propias habilidades y experiencias, de acuerdo con
la actividad convocada.
Finalizada la obra se fortalece el sentido de identidad, co-
laboraciónypertenenciaporhaberalcanzadounbienco-
mún como producto emergente del proceso colectivo. La
minga ha contribuido a mejorar la calidad de vida de las
comunidades que la practican, la autoestima individual y
de grupo y el sentido de apropiación por su tierra.
Este modelo de intercambio no es nuevo, la economía
colaborativa ha existido desde las prácticas del true-
que en el periodo neolítico (hace aproximadamente 10
mil años). La novedad está en la dimensión que puede
adquirir, especialmente en las formas de gobierno, a tal
punto que la economía colaborativa fue catalogada por
la Revista Times como “una de las 10 ideas que cambia-
rán el mundo en las próximas décadas”.
El Departamento de Nariño será pionero en Colombia en
introducir y aplicar eficientemente el modelo de econo-
mía colaborativa y se convertirá en un referente mundial
por los beneficios económicos, ecológicos y sociales que
esto conlleva, fortaleciendo los lazos entre la sociedad,
recuperando la confianza entre unos y otros y dinami-
zando una mejor forma de administración de recursos.
El objetivo de la economía colaborativa es “generar valor
compartido para todo el ecosistema”5
más allá de la sa-
tisfacción personal. En nuestra administración, el princi-
pio de primacía del interés general sobre el particular no
será más retórica, porque seremos capaces de mostrar
lo que realmente significa, porque trabajaremos colabo-
rativamente desde todas las esferas de la acción pública.
Cambiaremos el esquema tradicional de la gestión pú-
blica en el que el Estado es el proveedor de servicios y
los ciudadanos asumen el papel de simples receptores.
Aplicaremos el lema “hecho por muchos para muchos”6
,
logrando articular la fuerza de la sociedad con las garan-
tías que debe brindar la administración. Por ejemplo, en
educación no solo será la institución la que imparta co-
nocimiento, sino que todos aportaremos y recibiremos
desde la experiencia, la innovación, la motivación y la
participación. La gestión pública será un proceso de co-
creación y el progreso será forjado y repartido entre to-
dos, los ciudadanos pasarán de ser consumidores a ser
prosumidores7
.
5
Lara, T. (2011) La nueva economía colaborativa. Pág 8. Recuperado desde: http://pensesarau.com.br/artigos/economia_colaborativa_to-
mas_ESP.pdf
6
Lara, T. (2011) La nueva economía colaborativa. Pág 58. Recuperado desde: http://pensesarau.com.br/artigos/economia_colaborativa_to-
mas_ESP.pdf
7
“Aquellos consumidores que producen bienes o servicios por los cuales no obtienen un ingreso pero que a la postre generan un impacto en
la economía”. Albaigés, J y otros. (2013) La innovación social, motor de desarrollo en Europa, Social Innova.
Economía Colaborativa

El concepto de innovación social, será quizás el pilar que marcará la diferen-
cia más grande en la forma de administrar lo público y de ejecutar acciones
de gobierno.
La innovación social es la capacidad de crear y de diseñar de forma colecti-
va diversas soluciones a problemas socialmente relevantes; soluciones que
perduren en el tiempo por su componente de construcción desde la base, y
que eliminen o disminuyan el problema de forma significativa. La innovación
social “es la posibilidad de ofrecer respuestas nuevas y diversas a problemas
viejos, en un mundo que reclama diferentes formas de hacer las cosas”8
, a par-
tir del sentimiento de responsabilidad social, compromiso y satisfacción del
ciudadano.
En la actualidad, los mecanismos tradicionales de Gobierno ya no tienen el
impacto deseado, el asistencialismo derivó en otros problemas sociales y
las medidas impositivas resultan inadecuadas e insuficientes, por lo cual la
ciudadanía exige a través de los distintos medios que hoy facilitan esa expre-
sión, un cambio, soluciones creativas y eficientes a los problemas de empleo,
de ingresos, de desarrollo sostenible, de pobreza y de exclusión.
La innovación social es la respuesta a esa exigencia, se
ha demostrado en distintos países del mundo que es
una salida estratégica para mejorar la calidad de vida de
las sociedades, porque permite generar soluciones sos-
tenibles y a gran escala a problemas que parecían per-
durar en el tiempo sin poder resolverlos de fondo. Esto
se hace posible porque se vincula a los actores afecta-
dos en la construcción de las alternativas, se genera un
sentimiento de empatía, identidad, compromiso y em-
poderamiento que imprime un sello de sostenibilidad a
largo plazo de las acciones generadas.
Todos debemos convertirnos en innovadores sociales,
debemos asumir el liderazgo para la construcción de fu-
turo de nuestra región y dejar de trabajar aisladamente;
organizaciones sociales, ciudadanía y gobierno seremos
un solo engranaje para superar lo que históricamente
no hemos podido hacer por separado. Para lograrlo,
construiremos en Nariño el primer Laboratorio de In-
novación Social del país, donde se construirán colecti-
vamente las propuestas estratégicas para el desarrollo
integral del Departamento.8
Albaigés, J y otros. (2013) La innovación social, motor de desarrollo en Europa, Social Innova.
La innovación social reivindica al ser humano como pro-
tagonista de las transformaciones sociales y le ayuda a
aceptar el cambio como una oportunidad de progreso.
Esta herramienta le permitirá a la sociedad nariñense
prepararse ante los desafíos de un mundo globalizado,
con el aprendizaje como motor clave de desarrollo y de
integración.
En efecto, el fundamento de la innovación social es la
gente, todo lo que se crea y ejecuta es pensado desde el
ser humano, sin desconocer su entorno vital y sus posi-
bilidades o limitaciones. Esta es una tendencia mundial
que va a revolucionar las formas de gobernar, y quere-
mos que Nariño sea protagonista del cambio. Debemos
pensarnos como un Departamento capaz de articular el
desarrollo global con el local y regional, a través de una
gobernanza multinivel.
Innovación Social

EJES
ESTRATÉGICOS
A partir de los conceptos de Gobierno Abierto, Innova-
ción Social y Economía Colaborativa, hemos definido
colectivamente siete ejes estratégicos de trabajo, alre-
dedor de los cuales se enmarcan las propuestas del Pro-
grama de Gobierno “Somos Nariño: corazón del mundo,
territorio para el buen vivir”:
• Somos equidad social
• Somos paz, seguridad y convivencia
• Somos sostenibilidad ambiental
• Somos desarrollo
• Somos infraestructura
• Somos frontera
• Somos Gobierno
En cada eje se abordarán una serie de temas que los
componen, para presentar de forma estructural las
propuestas que fueron construidas por la ciudadanía
que participó en las mesas de trabajo, en los encuen-
tros subregionales y por internet, y que fueron califica-
das y priorizadas.
La implementación de las propuestas de cada eje, ten-
drá como fundamento el análisis particular de cada
subregión del departamento, con el fin de concentrar
nuestro esfuerzo en aquellas que presenten mayor gra-
do de desigualdad, posibilitando el desarrollo integral
del Departamento, disminuyendo las brechas sociales
y buscando colocar a todos los ciudadanos nariñenses
en una relación igualitaria y con las mismas posibilida-
des y oportunidades.
E

1. Educación
Cuando hablamos de equidad social hacemos referen-
cia a condiciones de desarrollo y progreso para todos,
poniendo a la ciudadanía en una relación horizontal en
la que tengamos las mismas oportunidades para pro-
yectarnos integralmente9
y lograr así, la realización tanto
individual como colectiva.
Debemos avanzar en la reducción de las inequidades
territoriales al interior del Departamento y trabajar cola-
borativamente para ofrecer condiciones de desarrollo a
los nariñenses del campo y la ciudad, pensando en una
sociedad más equitativa, incluyente, justa, pluralista y
autogestionaria.
No podemos permitir que Nariño siga siendo uno de
los Departamentos con tasas de Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI) que superen la media nacional; ac-
tualmente, el 19% de la población nariñense presenta
NBI, mientras que el promedio en el país es de 14.6%,
(lo que significa que más de 327 mil nariñenses no es-
tán en condiciones de suplir sus necesidades básicas)
-- es pertinente precisar que este promedio contempla
las mejores condiciones que presenta Pasto, dato sin el
cual la estadística resulta dramática en regiones como
la costa Pacífica, la Cordillera y el Pie de Monte Costero
De acuerdo a los datos del Ministerio de Educación Nacio-
nal, actualmente en Nariño la cobertura neta en educa-
ción preescolar es apenas del 31.92%, en educación pri-
maria del 62.56%, en secundaria del 49,52, en educación
media del 25% y tan sólo el 23% de los jóvenes tienen ac-
ceso a la educación superior, además de tener un índice
por encima del 10% en analfabetismo . Cifras como éstas
ponen a una población en condiciones de vulnerabilidad
y restringen sus posibilidades para el mejoramiento de la
calidad de vida.
La educación es el cimiento de la equidad, por eso nos
comprometemos a incrementar su cobertura y mejorar
su calidad en todos los niveles, generando conocimiento
compartido y formando integralmente ciudadanas y ciu-
dadanos solidarios, responsables, éticos, participativos y
productivos.
9
El concepto de integralidad atiende todas las dimensiones: social, política, económica, cultural.
10
Fuente DANE - GEIH - Cálculos DNP – DDS para 2014.
11
El índice de pobreza multidimensional (IPM) tiene en cuenta para su análisis cinco dimensiones (educación, niñez y juventud, trabajo,
salud, vivienda y servicios públicos) que a su vez se subdividen en quince variables.
12
Departamento Nacional de Planeación DNP, con información MEN por Departamento. Bogotá D.C. 2015
13
Departamento Nacional de Planeación DNP, con información MEN por Departamento. Bogotá D.C. 2015
--. Adicionalmente, casi 800 mil ciudadanos viven en la
pobreza (42.9%) y alrededor de 197 mil en la pobreza ex-
trema (11.3%)10
.
Además, si analizamos la situación departamental desde
el índice de pobreza multidimensional (IPM)11
, encontra-
mos que más del 70% de la población es pobre, especial-
mente la subregión Pacífica (El Charco, Magüí, Roberto
Payan Olaya Herrera, Mosquera, Santa Bárbara, Francisco
Pizarro, La Tola y Barbacoas) y la Subregión del Norte (Ar-
boleda y la Cruz) con un 87% de su población en IPM.
Por otro lado, aunque hemos avanzado en los últimos
años en la distribución de la riqueza, todavía tenemos
un margen de desigualdad preocupante; el índice de Gini
para el 2015 en el Departamento se encuentra en 0.49,
situación que hace a una sociedad menos democrática,
más excluyente y con menos posibilidades de desarrollo.
La equidad social es bienestar colectivo, es crear juntos
espacios de vida autónomos y autosuficientes desde el
núcleo básico de la sociedad; la equidad social la hace-
mos todos, la ciudadanía, las instituciones y el Gobierno.

• Incentivar el acceso y permanencia a la educación pre-
escolar, primaria, secundaria y media a través de apoyos
y subsidios para útiles escolares, alimentación escolar y
transporte, estableciendo alianzas con las alcaldías mu-
nicipales para la cofinanciación de dichos programas.
• Establecer alianzas con el ICBF para garantizar la conti-
nuidad entre la educación inicial y el nivel de transición
de niños y niñas de primera infancia
• Establecer alianzas con el Departamento de la Prospe-
ridad Social y otras entidades del orden nacional o inter-
nacional para promover la escolarización y la continui-
dad educativa de niños, niñas, adolescentes y jóvenes a
través de la implementación de subsidios a las familias.
Cobertura y permanencia
Queremos innovar la educación a partir de acciones vin-
culadas con procesos de investigación que generen un
cambio en la práctica educativa. Pensaremos en nue-
vos sistemas y herramientas tecnológicas para maestros
y estudiantes y vincularemos a toda la comunidad en el
proceso del conocimiento, invitando a pensar en nuevas
formas de educar, de enseñar y de aprender.
La educación debe incluir no solo el proceso cognitivo,
sino también involucrar lo cívico, lo político y lo afectivo.
Vamos a priorizar y reorientar el quehacer pedagógico y
cualitativo de la educación, por encima de las exigencias y
estándares de la eficiencia administrativa.
Tumbaremos el muro que existe entre el sector académi-
co, la política y el contexto social, para que el saber no se
quedeenlasaulasdeclasesinoqueseconviertaenaccio-
nes que beneficien a la comunidad. Trabajaremos articu-
ladamente para repensar el quehacer pedagógico y lograr
que nuestros niños y niñas aprendan de forma reflexiva,
crítica y creativa (desde la concepción del Ser – Saber –
Hacer - Convivir ), tal como lo propone J de Lors.
Por otro lado, promoveremos mejorar la relación escue-
la - comunidad para la construcción de “entornos escola-
res seguros”, donde nuestros niños y niñas estén menos
expuestos a fenómenos de delitos en red, drogadicción
y violencia, y articularemos esfuerzos comunitarios para
garantizar “caminos seguros” entre la casa y el colegio.
Además, apoyaremos la construcción de propuestas lo-
cales para el mayor aprovechamiento de la infraestructu-
ra educativa, bibliotecas y áreas para el deporte fuera de
los horarios de clase, evitando que gran parte del tiempo
estén cerrados y sin uso.
Teniendo en cuenta lo anterior, hacemos la siguiente
propuesta para mejorar el nivel educativo en nuestro
Departamento:
• Establecer alianzas con el SENA y Universidades, para
fortalecerlaeducaciónmediatécnica,conelpropósitode
ofrecer programas pedagógicos productivos que motiven
la permanencia de adolescentes y jóvenes en el sistema.
• Incentivar la permanencia de los estudiantes a lo largo
de la vida educativa, apoyando con procesos de asisten-
cia técnica y asesoría a los establecimientos educativos
en la concreción de propuestas pedagógicas atractivas
y flexibles, que consideren la dispersión, la diversidad y
las realidades económicas de las familias.
• Promover la implementación de programas flexibles y
adaptación curricular para la población en extraedad y
la población con diversidad funcional.
Calidad
• Establecer un programa de mejoramiento de la infraes-
tructura física y dotación de las instituciones y centros
educativos, cofinanciado con recursos del gobierno na-
cional, del sistema general de regalías, de recursos pro-
pios del departamento y de los municipios.
• Formular e implementar un plan de formación docente
con amplia participación de directivos docentes, docentes,
padres de familia y estudiantes. Concertar con los educa-
dores del departamento la formulación y puesta en mar-
cha de un programa de incentivos para la dignificación de
la labor docente, que incluya incentivos para especializa-
ciones, maestrías y doctorados, con el fin de promover la
formación posgradual de docentes y directivos.
.
• Fortalecer como componente transversal en el proce-
so educativo la formación de ciudadanas y ciudadanos
pacíficos, que promuevan el respeto por los derechos
humanos, la convivencia y la solidaridad.
• Apoyar la formación inicial y permanente de docentes
en el uso apropiado de las TIC´s, para el mejoramiento
de los procesos de enseñanza y aprendizaje.
• Fortalecer la implementación de la etno-educación o
educación propia, a partir del PRETAN y la Política Públi-
ca de educación para comunidades negras y los manda-
tos educativos indígenas.
• Contribuir y apoyar el desarrollo de los programas del
Ministerio de Educación: Todos a aprender, bilinguismo
y Plan Nacional de Lectura.
• Desarrollar procesos de continuidad entre la media y la
educación terciaria o superior, a través de ciclos prope-
déuticosoarticulación,contandoparaelloconlafinancia-
ción del fondo de fortalecimiento de la educación media.

Educación Superior:
• Fortalecer institucionalmente a la Secretaria de Educa-
ción de Nariño para un mayor y mejor acompañamien-
to pedagógico en la formulación de planes de mejora-
miento institucional, manuales de convivencia, modelos
pedagógicos y desarrollo de la ciencia, la tecnología y la
innovación y administrativo, a partir de la descentraliza-
ción de la gestión con la designación de gestores territo-
riales de la educación.
• Impulsar mecanismos de participación y corresponsabi-
lidad de los sectores productivos y solidarios con la edu-
cación, así como promover la efectiva vinculación de toda
la comunidad educativa en los procesos institucionales.
• Apoyar el establecimiento de la jornada única en las
instituciones educativas públicas del Departamento,
gestionando con los establecimientos las condiciones
de talento humano, diseños curriculares y planes de es-
tudio, infraestructura, dotación, transporte, alimentación
escolar, para su adecuada implementación y teniendo
en cuenta las particularidades del contexto.
• Promover ambientes de aprendizaje de calidad en es-
cenarios convencionales y no convencionales, que ge-
neren bienestar para los y las estudiantes, directivos do-
centes, docentes y personal administrativo, de acuerdo
con los contextos particulares de cada comunidad.
• Fortalecer la presencia de la universidad pública en las
subregiones, apoyando la gestión para su financiación
y fomentando la ampliación de la oferta de programas
acordes con las potencialidades y necesidades de cada
zona, en las modalidades presencial, a distancia y vir-
tual, en los niveles técnico, tecnológico y profesional.
Apoyar la apertura y funcionamiento de una sede de la
Universidad de Nariño para los barrios surorientales en
la ciudad de Pasto.
• Propiciar la creación de un fondo de becas con recursos
de regalías para incentivar el ingreso y la permanencia
de los estudiantes, en programas técnicos, tecnológicos
y profesionales.
• Apoyar los procesos de acreditación de las institucio-
nes de educación superior, especialmente de la Univer-
sidad de Nariño alma mater de la región.
• Asumir como base presupuestal para las transferencias
de la Gobernación a la Universidad de Nariño lo presu-
puestado para el año 2016, e incrementarlas anualmen-
te en un porcentaje no inferior al crecimiento de los in-
gresos del departamento.
2. Salud
Uno de los principales objetivos de nuestro Gobierno
es crear condiciones que aseguren bienestar integral en
salud, mediante acciones intersectoriales e interdiscipli-
narias que reafirmen el derecho y garanticen el acceso al
servicio, dando prioridad a la consolidación de un mo-
delo que priorice las acciones de promoción y preven-
ción en salud.
Es necesario fortalecer la capacidad institucional y geren-
cial,conelfindeorientareimplementarlapolíticadesalud
de acuerdo a las particularidades de las subregiones y de
las distintas comunidades que habitan el Departamento.
Además, es importante llevar a cabo un proceso de mo-
dernización tecnológica del sector salud, así como de
mantenimiento de infraestructura y equipamiento, con
el fin de mejorar la calidad en la prestación del servicio.
La salud, es uno de los ejes sociales estructurales para
el desarrollo de una población. Bajo la premisa de que
la salud se aproxima cada vez más a los conceptos de
bienestar y calidad de vida, superando así el concepto
de la sola ausencia de la enfermedad, una persona o una

• Trabajar articuladamente con la nación y los munici-
pios para garantizar el suministro de agua potable a la
población, ya que el consumo de agua contaminada es
una de las principales causas de enfermedades infeccio-
sas y de origen vectorial que afectan principalmente a
los niños y niñas.
• Apoyar y orientar la gestión municipal para la construc-
ción de alcantarillados y el manejo eficiente de aguas re-
siduales y aguas lluvias.
• Trabajar en equipo con los municipios y el gobierno
nacional para garantizar la implementación de las polí-
ticas, programas y acciones en materia de salud públi-
ca, dando prioridad a temas como la vacunación para
alcanzar coberturas útiles, evitar la mortalidad materna
e infantil, la desnutrición infantil, las enfermedades cró-
nicas y las transmitidas por vectores.
• Promover de la Investigación como base para la cons-
trucción de conocimiento, evaluación de impacto de in-
tervenciones y orientación para una adecuada gestión
en Salud Pública.
• Adoptar las metas, objetivos, líneas operativas y di-
mensiones dadas por el Plan Decenal de Salud Pública
regional y local, como una referencia necesaria para la
planeación en salud a nivel departamental.
14
El 16.9% de la población departamental presenta índices de desnutrición. Departamento Nacional de Planeación DNP, con información
proyectada DANE por Departamento. Bogotá D.C. 2014
población saludable contribuirán efectivamente al desa-
rrollo de la sociedad en tanto cuenten con unas condi-
ciones individuales y colectivas que pueden potenciar su
desarrollo personal y, por ende, contribuir al desarrollo
de su entorno cercano.
Los siguientes, son los componentes de trabajo que he-
mos identificado como prioritarios para abordar el sec-
tor de manera integral:
• Propiciar cambios en el comportamiento individual que
promuevan estilos de vida saludables, principalmente la
alimentación sana, la actividad física, el cuidado perso-
nal y el no consumo de tabaco y bebidas embriagantes.
→ Seguridad y soberanía alimentaria
• Potenciar a través de estrategias innovadoras y par-
ticipativas, la capacidad de cada comunidad para
Salud pública
Estilos de vida saludables
definir sus orientaciones de alimentación en el marco
del desarrollo sostenible y la seguridad alimentaria.
• Promover la cultura para el cultivo biodiverso y la
oferta de alimentos justos, limpios y sanos, y definir
colectivamente una estrategia para disminuir los ín-
dices de desnutrición del Departamento14
→ Salud mental
• Posibilitar, el desarrollo de estrategias para la pro-
moción de la salud mental y de entornos sociales fa-
vorables para la convivencia y fortalecer los procesos
de prevención y atención integral de ciudadanos y
ciudadanas en estados temporales o permanentes
que afecten su salud mental y pongan en riesgo su
bienestar o su relación con el entorno.
• Trabajar en la prevención de la violencia en entornos
familiares, escolares, comunitarios y laborales, para
mitigar su impacto en la salud mental de la población.
→ Salud infantil:
• Apoyar el fortalecimiento del sector para la pres-
tación de un servicio pediátrico competitivo, mul-
tidisciplinario y humano, que permita el desarrollo
integral a la población infantil y combata las causas
de morbilidad y mortalidad. La atención integral en
salud a niños y niñas será una prioridad en nuestra
administración.
→ Sexualidad y derechos reproductivos:
• Fortalecer y apoyar campañas de promoción de los
derechossexualesyreproductivosconenfoquediferen-
cial y de género, para que los ciudadanos y ciudadanas
seancapacesdetomardecisionesautónomassobresu
propio cuerpo de manera consciente y responsable.
→ Participación, veeduría y control
• Fortalecer las acciones de Inspección Vigilancia y
Control de competencia Departamental, y la Asisten-
cia Técnica con enfoque en los niveles subregionales.
• Promover la construcción colectiva de un modelo
departamental de salud integral
• Construir participativamente la agenda pública de
salud y un sistema de vigilancia y control de actores e
instituciones del sector.

→ Actores del sistema de seguridad social en salud:
• Liderar la articulación y coordinación de los acto-
res del sistema de salud con el fin de garantizar una
atención de calidad, privilegiando las acciones de
promoción y prevención, así como la articulación in-
tersectorial para intervenir sobre los determinantes
sociales de la salud.
• Fortalecer la red de prestadores de servicios de sa-
lud de primer nivel, en los aspectos administrativos,
financieros y de infraestructura para el mejoramiento
de la atención en salud a los habitantes de cada una
de las sub regiones del departamento.
• Fortalecer los Sistemas de Gestión de Calidad en el
sector salud como base para la mejora continua de
los servicios, manteniendo los logros de la acredita-
ción del ente territorial y de las IPS’s ya acreditadas.
Promover la acreditación de más instituciones pres-
tadoras de servicios de salud en el departamento.
→ Aseguramiento en salud:
• Promover la universalización del aseguramiento,
enfatizando en la búsqueda activa de personas no
aseguradas en zonas críticas.
• Apoyar la gestión de las entidades prestadoras de
servicios de salud para lograr el giro oportuno y el
pago de deudas por parte de las Estado y las EPS´S.
• Promover la articulación entre prestadores y ase-
guradores para garantizar una adecuada contrata-
ción que privilegie en todo caso los derechos de los
usuarios del sistema de salud, el cumplimiento de la
normatividad legal vigente y sea consistente con las
realidades sub regionales.
3. Cultura
La cultura es un elemento vital del tejido social, es un
proceso de construcción colectiva en constante trans-
formación que permite identificar a una comunidad, en-
tender su origen, sus hábitos y costumbres.
La cultura se cimienta en la memoria colectiva, en los
saberes, en el pensar, en el sentir y en el actuar de un
pueblo, siendo el puente de comunicación entre sus in-
tegrantes con ellos mismos y con el entorno. La cultura
es base del desarrollo porque define lineamientos de in-
tegración, participación, identidad y progreso.
Al comprenderla en estos términos, queremos participar
y poner a consideración las siguientes propuestas:

• Impulsar procesos de creación, capacitación, promo-
ción, formación y expresión cultural desde la diversidad
de las comunidades, de las etnias y de las subregiones.
• Mejorar el diálogo entre culturas urbanas y rurales, re-
conocer el trabajo de nuestros artistas e institucionali-
zar los diferentes espacios artísticos y culturales creados
por nuestra gente, espacios que son oportunidades de
encuentro, de saber e intercambio y que nos permiten
preservar nuestro legado cultural y contribuir con la paz,
la equidad y la cohesión social.
• Implementar una estrategia de formación en gestión
cultural que nos permita mejorar las capacidades de
nuestros artistas, gestores y demás actores del sistema,
para la dinamización de procesos culturales desde la
ciudadanía.
• Llevar a cabo la realización de estudios técnicos y eva-
luación administrativa para la creación de la Secretaría
de Cultura de Nariño.
• Articular los procesos culturales a todas las acciones que
se lleven a cabo desde la administración, entendiendo y
valorando los aportes que las comunidades puedan hacer.
• Profundizar en el diagnóstico y el estado situacional de
los espacios de participación cultural en el departamen-
to (Consejos de Cultura departamental, municipales, de
áreas Artísticas y Patrimonio) para entregar herramientas
de gestión cultural ajustadas a las realidades locales y
departamental, fortaleciendo su quehacer como organis-
mos de asesoría y seguimiento a las políticas culturales.
• Apoyar la investigación, el reconocimiento y validación
de nuestra memoria viva, por medio de la creación de un
observatorio cultural que conecte al sector con la aca-
demia y con las organizaciones para el posicionamiento
del sector en la vida pública. Será necesario construir
alianzas con pares que nos permita poner en diálogo
nuestros saberes en el contexto regional y nacional.
•Definirestrategiasde gestiónterritorial,interinstitucional
y de cooperación para la adecuación y mantenimiento de
la infraestructura cultural, a propósito de la carencia de
escenarios físicos apropiados y dignos para las prácticas
artísticas y la vida cultural de nuestros municipios.
• Construir y mejorar colectivamente escenarios cultura-
les donde nazca y se fortalezca la integración y la parti-
cipación, convirtiéndolos en puntos de encuentro, refe-
rencia e inclusión comunitaria en torno al disfrute de las
diferentes manifestaciones.
• Posicionar y visibilizar el diálogo de saberes y las prácti-
cas culturales, garantizando la participación de etnias, in-
dígenas y afros en los procesos de planificación cultural,
de discusión, en espacios de reflexión y de construcción
de política pública.
• Gestionar a nivel internacional el reconocimiento mun-
dial de Nariño como Patrimonio de la Humanidad por su
diversidad cultural, gastronómica y natural y el posiciona-
miento del Carnaval de Negros y Blancos como un refe-
rente artístico de desarrollo social.
• Coadyuvar la reglamentación legal que posibilite la eje-
cución de los recursos destinados a mejorar la calidad de
vida de los artistas y gestores culturales.
Formación y promoción cultural
Fortalecimiento institucional
Escenarios culturales
Preservación cultural

El deporte y la recreación son concebidos constitucional-
mente como un derecho social en sus manifestaciones
recreativas, competitivas y autóctonas, “formando parte
de la educación y constituyendo un gasto público social”.
El deporte hace una contribución importante al desarro-
llo pleno de la personalidad porque potencia facultades
físicas, cognitivas y morales en el ser humano, a tal punto
que en la antigua Atenas el ejercicio físico tenía la misma
importancia de la formación académica e intelectual.
Larecreaciónyeldeportetambiénsoninstrumentospara
el desarrollo y la paz, por lo cual es necesario que los pro-
gramas deportivos se ejecuten con base en la equidad y
bajo la premisa del deporte para todas y todos, garanti-
zando igualdad de oportunidades para participar espe-
cialmente a las mujeres, personas en condición de disca-
pacidad, niños y jóvenes.
A través del deporte y la recreación, enseñaremos valores
básicos como el respeto y la cooperación, promoveremos
la integración urbano – rural – regional, inculcaremos há-
4. Deporte y recreación
bitos saludables en la población nariñense para reducir el
riesgo de desarrollar enfermedades, además de dar he-
rramientas para que se convierta en fuente de empleo y
desarrollo regional.
Las siguientes, son los retos que proponemos para poten-
ciar el sector:
• Fomentar la práctica del deporte y aprovechamiento del
tiempo libre a través de la asistencia técnica permanente
a los municipios, de su estimulación y práctica en el siste-
ma educativo así como en otros espacios de la vida social.
• Promover condiciones óptimas para el deporte, espe-
cialmente a personas en situación de discapacidad y a
adultos mayores; trabajar articuladamente para que la
práctica deportiva y aprovechamiento del tiempo libre
sea dirigida por personas idóneas.
• Promover la creación y adecuación de espacios deporti-
vosyrecreacionalesincluyenteseneldepartamentodeNa-
riño que permitan la práctica, formación y promoción de
las disciplinas deportivas extremas y de aventura. (Skate,
Bmx, Parkour Roller y hockey entre otras) así como el apo-
yo para la conformación de una liga de deportes extremos.
• Promover la mejora, adecuación y mantenimiento de
escenarios deportivos, garantizando el desarrollo de la
práctica deportiva segura y en condiciones dignas.
• Promover y apoyar la participación y realización de los
siguientes eventos: XXI juegos nacionales y V paranacio-
nales 2019 (cuatrienales), los juegos “Supérate Intercole-
giados” (anuales), los juegos de Litoral Pacífico 2017 – 2018
(bienal), los Juegos Binacionales 2017 – 2018 (bienal), el
programa de hábitos y estilos de vida saludable “Zaran-
déate Nariño” (anual), el programa “Adulto Mayor - Nuevo
Comienzo otro motivo para vivir” (anual), el programa lú-
dico recreativo “Campamentos Juveniles” (anual), el pro-
grama“deportesocialcomunitario”(anual),juegosindíge-
nas departamentales y binacionales, entre otros.
• Apoyar y promover el deporte asociado en eventos fede-
rativos y ligas deportivas.
• Fomentar la capacitación continua para el ejercicio del
deporte, la recreación y la actividad física
• Apoyar las iniciativas de entidades y organizaciones so-
ciales para la realización de eventos deportivos con parti-
cipación ciudadana (carreras atléticas, campeonatos, etc)
• Impulsar los deportes y juegos autóctonos, especial-
mente, el de la chaza.

La inclusión social empieza cuando se dan garantías
para la participación y el goce efectivo de derechos a
todos los segmentos de la población, en la vida social,
política, económica y cultural.
Para esto, hemos identificado los segmentos poblacio-
nales que tradicionalmente han sido excluidos y/o que
no tienen las mismas garantías para su desarrollo inte-
gral y hemos propuesto una serie de acciones para pro-
curar igualdad de condiciones a dichos grupos:
5. Inclusión social • Ratificar la adopción e implementación de la Política
Pública Departamental de Mujer y Equidad Género en
sus seis Ejes: 1. Participación e incidencia política; 2. Au-
tonomía económica en condiciones de equidad; 3. Salud
integral con énfasis en los derechos sexuales y reproduc-
tivos; 4. Educación equitativa, no sexista y respetuosa
de la diversidad; 5. Vida libre de miedo y de violencias
basadas en género; y 6. Las mujeres en la construcción
de la paz, garantizando recursos y herramientas para su
implementación.
• Propiciar escenarios para que las mujeres participen
efectivamente en la toma de decisiones que les intere-
san y promover una cultura social encaminada a reducir
las desigualdades y a eliminar la violencia sexual y otras
formas de violencia contra ellas.
• Fortalecer la mesa departamental de mujeres, apoyar
la dinamización de las mesas municipales, mesas subre-
gionales y del Consejo ciudadano de mujeres de Pasto.
• Promover la creación de la casa de la mujer, como un
sitio de integración, intercambio de experiencias y traba-
jo colaborativo para el desarrollo integral de las mujeres
nariñenses.
• Liderar la creación de un observatorio de género forta-
leciendo e integrando las iniciativas ya existentes.
• Fomentar la autonomía económica, a través del apoyo
a la empleabilidad y a proyectos productivos con énfasis
en comercialización para el acceso al mercado, aplican-
do en estos procesos enfoques diferenciales para muje-
res campesinas, afros e indígenas.
• Promover alternativas innovadoras de sustento para
las mujeres que laboren en el sector agropecuario, advir-
tiendo sobre los peligros a los que se ven expuestos en
el desarrollo de estas actividades, especialmente cuan-
do se encuentran en estado de gestación y/o periodo de
lactancia.
• Fortalecer la atención integral a mujeres para la garan-
tía de sus derechos sexuales y reproductivos.
• Apoyar la creación de una estrategia que a nivel de-
partamental promueva espacios de sensibilización al
interior de las familias, buscando la corresponsabilidad
entre hombres y mujeres en el trabajo del hogar.
• Impulsar la conformación y/o fortalecimiento de redes
o rutas locales y departamental que brinden servicios
de protección, información, acompañamiento, asesoría
y albergue a mujeres en situación de violencia de género,
y para sus hijas e hijos.
Mujeres y equidad de género:

• Ratificar la adopción e implementación de la Política
Pública Departamental de Diversidad de Género en sus
tres componentes de 1. Derechos civiles y políticos, 2.
Derechos económicos, sociales y culturales y 3. Cons-
trucción de paz, garantizando recursos y herramientas
para su implementación.
• Implementar estrategias para promover una cultura so-
cial de respeto y reconocimiento de los derechos de las
personas con una orientación sexual e identidad diversa
del género.
• Promover la inclusión, el respeto a la integridad de de-
rechos, el reconocimiento y la movilización de la pobla-
ción LGBTI, entendiendo que la orientación sexual no
es un determinante para limitar el ejercicio de derechos
fundamentales, sociales y colectivos a un grupo de ciu-
dadanos y ciudadanas.
• Garantizar la disminución de todas las formas de vio-
lencia a las que históricamente se han sometido a estas
poblaciones, y promover un trato igualitario y justo, a
partir de un cambio de valoraciones culturales que no
distingan por la orientación sexual, para desenraizar la
homofobia y la transfobia del tejido social.
• Promover y fortalecer los mecanismos de denuncia de
actos de violación y discriminación a los derechos hu-
manos, y acompañar los procesos para acceso a justicia,
medidas de protección y movilización social para recha-
zar y condenar estos hechos de violencia.
• Articular esfuerzos para facilitar el acceso a servicios
educativos y de salud prioritariamente, como herra-
mientas para garantía de la identidad de género y de
condiciones de vida óptimas.
• Fortalecer y ampliar los procesos de formación para el
liderazgo, organización, visibilización y participación de
este grupo de población.
Pública Departamental de Envejecimiento y Vejez en sus
cuatro Ejes: 1. Envejecimiento activo, 2. Protección y pro-
moción de los derechos humanos de las personas mayo-
res, 3. Protección social integral de las personas mayores,
y 4. Formación del talento humano e investigación, garan-
tizando recursos y herramientas para su implementación.
• Mitigar las barreras sensoriales, físicas, de compren-
sión, actitudinales y de movilidad, para que los adultos
mayores puedan ejercer sus libertades con total autono-
mía personal y tengan pleno acceso a bienes y servicios
públicos.
• Crear el Consejo Departamental del Adulto Mayor,
como un escenario democrático, deliberativo y de parti-
cipación de las personas mayores en la toma de decisio-
nes que los afectan, el cual actuará como instancia re-
presentativa y consultiva de este segmento poblacional
ante la administración departamental para la gestión.
Promover y fortalecer las organizaciones de personas
mayores y acompañar sus procesos.
• Trabajar articuladamente para generar ambientes ama-
bles con personas mayores, promoviendo estrategias
para la recreación, la cultura y el ocio productivo.
• Impulsar estrategias que garanticen atención integral
a las necesidades de cuidado y salud de los adultos
mayores, apoyando entre otras formas de atención, los
Centros Día y los Centros de Bienestar, estos últimos es-
pecialmente para aquellos adultos mayores que viven
solos, previniendo situaciones de desamparo.
• Promover la conformación y fortalecimiento de redes
de apoyo para la implementación y sostenibilidad de
programas para el cuidado, atención y desarrollo de las
potencialidades de adultos mayores.
Población LGBTI
Adulto mayor
• Promover la creación de bancos de solidaridad con el
fin de que todas las ciudadanas y ciudadanos interesa-
dos puedan dedicar su tiempo libre, disposición e ideas
para compartir, jugar, trabajar y ayudar en tareas perso-
nales y sociales a adultos mayores.
• Ratificar la adopción e implementación de la Política Pú-
blica Departamental de discapacidad e inclusión social en
sus tres Ejes: 1. Protección social básica, 2. Compensación
ycohesiónsocialy3. Equiparaciónydesarrollolocal,garan-
tizando recursos y herramientas para su implementación.
• Fortalecer una cultura de valoración de sus capacida-
des, de respeto por la diferencia y de inclusión.
• Mejorar y ampliar procesos de educación inclusiva, sa-
lud integral con énfasis en habilitación y rehabilitación.
• Impulsar oportunidades de generación de ingresos
para las personas en situación de discapacidad o sus
cuidadores a través de estrategia de empleabilidad y de
apoyo a emprendimientos productivos.
• Promover los procesos organizativos de población en
condición de discapacidad.
Población en condición de discapacidad

Pública de Primera Infancia e Infancia en sus tres ejes:
1. Vida y buen vivir; 2. Niñas y niños en Nariño con pro-
tección y derechos restituidos defendiendo la vida y la
libertad; y 3. Niñas y niños jugando, participando y con-
viviendo en la multiculturalidad nariñense, garantizando
recursos y herramientas para su implementación.
• Atender a la infancia como un propósito intersectorial;
impulsar la universalidad, entendida como garantía de
acceso, permanencia, cobertura e inclusión.
• Promover desde una perspectiva de derechos la oferta
de atención integral y la educación inicial a los niños y las
niñas menores de 5 años, a través de acciones articula-
das con otros sectores corresponsables, fortaleciendo y
ampliando la implementación de la estrategia nacional
“De cero a Siempre”.
• Fortalecer mecanismos y estrategias interinstituciona-
les para garantizar que todos los niños y niñas ingresan
oportunamente al sistema educativo.
• Mantener y/o incrementar la inversión en proyectos de
seguridad alimentaria y nutricional a nivel familiar pro-
moviendo la producción para el autoconsumo y exce-
dentes para la comercialización, incluyendo educación
alimentaria y entornos saludables.
• Fortalecer y ampliar las estrategias de entornos pro-
tectores en las familias, las instituciones educativas y la
comunidad acompañando la movilización social para la
denunciayrechazodecasosdeviolencia,maltrato,ycual-
quier forma de vulneración de derechos de niños y niñas.
• Impulsar el trabajo intersectorial para apoyo a muni-
cipios buscando que desarrollen mayor capacidad para
prevenir y atender problemas de violencia intrafamiliar,
maltrato infantil, abuso sexual y trabajo infantil.
• Gestionar y/o cofinanciar el mejoramiento de infraes-
tructura para atención integral de niños y niñas en su
primera infancia. (centros de desarrollo infantil).
• Mitigar las barreras sensoriales, físicas, de compren-
sión, actitudinales y de movilidad, para que la población
en condición de discapacidad pueda ejercer sus liberta-
des con total autonomía personal y tengan pleno acceso
a bienes y servicios públicos.
• Trabajar articuladamente para generar ambientes ama-
blesconpoblaciónencondicióndediscapacidad,promo-
viendo estrategias para la formación integral, el deporte,
la cultura y el aprovechamiento del tiempo libre.
• Promover la conformación y fortalecimiento de redes de
apoyo para la implementación y sostenibilidad de progra-
mas para el cuidado, atención y desarrollo de las poten-
cialidades de personas en condición de discapacidad.
• Promover la creación de bancos de solidaridad con el
fin de que todas las ciudadanas y ciudadanos interesa-
dos puedan dedicar su tiempo libre, disposición e ideas
para compartir, jugar, trabajar y ayudar en tareas perso-
nales y sociales a población con capacidades diferentes
que requiera apoyo.
Niñez (primera infancia e infancia)
Pública Departamental de Adolescencia y Juventud en
sus tres componentes: 1. Fortalecimiento de las capaci-
dades y desarrollo de condiciones dignas para el buen
vivir de las y los adolescentes y jóvenes en armonía con
la naturaleza y desde el diálogo inter generacional; 2. De-
sarrollo de condiciones y relaciones pacíficas que pro-
tejan, garanticen y restituyan los derechos de las y los
adolescentes y jóvenes y fortalezcan sus capacidades
como constructores de paz; y 3. Desarrollo integral de
la ciudadanía juvenil y fomento de la incidencia en los
procesos de gobernabilidad democrática y de buen go-
Adolescencia y juventud
bierno, garantizando recursos y herramientas para su
implementación.
• Adoptar e implementar planes, programas y proyec-
tos en el nivel departamental que faciliten la participa-
ción de las y los Jóvenes, y fortalecer los espacios de
representación y decisión con el fin de garantizar la in-
clusión de esta población en la vida pública, económi-
ca, política y cultural del Departamento.
• Coordinar y apoyar la elección, conformación y fun-
cionamiento los consejos municipales de juventud, del
consejo departamental de juventud y plataformas de
juventud existentes. Reconocer y apoyar la ampliación
y fortalecimiento de procesos de formación para el li-
derazgo y de organización, participación y empodera-
miento. Ampliar- renovar la escuela de liderazgo juvenil
y fortalecer y ampliar las mesas municipales (existen
41), 13 mesas subregionales y la mesa departamental
de juventud.
• Promover y apoyar mayores oportunidades de em-
pleo y de emprendimientos productivos en el marco del
Plan de Empleo juvenil del Departamento de Nariño, y
promover el diseño, implementación y ejecución de los
planes de empleo juvenil en los municipios priorizados.
• Apoyar ejercicios de ciudadanía activa para que las
y los jóvenes asuman liderazgo en temas de ambien-

Este departamento se caracteriza por su diversidad ét-
nica y cultural representada en los pueblos indígenas y
afros especialmente, quienes enriquecen y sostienen no
solo nuestras culturas y tradiciones, sino que hacen po-
tencialmente viables en términos ambientales los terri-
torios donde se encuentran asentados.
Del total de la población nariñense, más del 10% son
indígenas (quienes están organizados en más de 71
resguardos) y el 18.8% son afronariñenses; hay 46 aso-
ciaciones de comunidades negras en más de diez muni-
cipios de la Costa Pacífica, donde aproximadamente el
90% de sus pobladores son negros.
Debemos garantizar calidad de vida a estas poblaciones
sin ir en detrimento de sus usos y costumbres, promo-
viendo y apoyando políticas con énfasis diferencial pero
que briden herramientas para su desarrollo integral.
Los siguientes, son los retos que proponemos para el lo-
gro de estas condiciones de bienestar:
• Mantener una permanente disposición y voluntad po-
lítica para concertar con las autoridades indígenas y los
consejos comunitarios afronariñenses, las políticas, pro-
gramas y proyectos de desarrollo a implementarse en sus
territorios, en el marco de lo dispuesto en el convenio 169
delaOganizaciónInternacionaldeTrabajo(OIT),laConsti-
tución Nacional, la Ley 21 de 1991 y la Ley 70 de 1993.
• Trabajar en la implementación de las Políticas Públicas
diferenciales con enfoque territorial para los pueblos in-
dígenas y afrodescendientes.
• Velar por la seguridad e integridad de las autoridades y
comunidades de los pueblos indígenas y comunidades
afrodescendientes, y promover el pleno respeto a sus
derechos individuales y colectivos.
• Promover la participación activa de las autoridades in-
dígenas y afrodescendientes, en el diseño e implemen-
tación de las políticas, programas y proyectos en sus
territorios.
• Destinar, como mínimo un monto proporcional al por-
centaje destinado en el presente período de los recursos
de regalías, para financiar y/o cofinanciar los proyectos
de carácter estratégico que se concerten de manera ge-
neral con las autoridades de los pueblos indígenas y co-
munidades afrodescendientes.
• Acompañar de manera permanente la gestión e inter-
locución de las autoridades indígenas y comunidades
afrodescendientes con el Gobierno Nacional, buscando
el pleno cumplimiento de los compromisos plasmados
en CONPES para el desarrollo agropecuario de Nariño (
3811 de 2014).
• Fortalecer la capacidad de contratación y Ejecución de
las comunidades y organizaciones indígenas y afrodes-
cendientes.
• Fortalecer los sistemas de educación y salud propios de
las comunidades indígenas y afrodescendientes.
• Aplicar las normas que permiten el nombramiento en
propiedad de los docentes indígenas y apoyar la gestión
para que se expida una reglamentación similar para los
te, construcción de paz, cultura, comunicaciones, entre
otros, como parte del desarrollo de sus potencialidades
y su colaboración y compromiso con el territorio.
• Promover el acceso a la educación superior pertinente, a
las Tics, a la formación para el trabajo y emprendimiento
juvenil, a la recreación, deporte y la cultura.
• Implementar estrategias intersectoriales para prevenir
problemáticas asociadas a este grupo poblacional, tales
como: trabajo adolescente y explotación laboral, emba-
razos tempranos, consumo de sustancias psicoactivas,
reclutamiento y utilización en el conflicto armado.
Pueblos y comunidades indígenas
y afronariñenses:
docentes afro descendientes. Continuar con los proce-
sos de formación docente en pregrado para población
indígena y afro.
• Fomentar el diálogo intercultural para reivindicar la me-
dicina ancestral desde la prevención y la espiritualidad,
articulada a la atención en salud del régimen subsidiado
para garantizar el acceso al derecho de los pueblos indí-
genas y comunidades afrodescendientes.
• Fortalecer las organizaciones de autoridades, mujeres,
jóvenes, etnoeducadores, médicos ancestrales, comuni-
cación comunitaria indígenas y afrodescendientes.
• Planificar el ordenamiento del territorio nariñense tenien-
do en cuenta las condiciones étnicas de sus comunidades,
para la restauración y recuperación de sus territorios.
• Promover el acceso a un conjunto de servicios integra-
les en territorios de grupos afrodescendientes e indígenas,
con el fin de evitar el desplazamiento hacia los sectores
urbanos y así preservar su riqueza ecológica, cultural, his-
tórica y patrimonial.

El departamento de Nariño es mayoritariamente rural.
Las comunidades y organizaciones campesinas consti-
tuyen la base de la economía regional fundamentada en
la pequeña propiedad.
Las condiciones de vida en el sector rural están muy por
Las condiciones de vida en el sector rural están muy por
debajo de las que se presentan en el sector urbano del
departamento. Trabajar por el desarrollo humano soste-
nible de Nariño, implica entre otras cosas, avanzar en la
disminución de esta enorme brecha.
Compartimos y respaldamos el anhelo de las comunida-
des y pueblos campesinos, de ser reconocidos social y
políticamente como tales, en cuanto a sus propias cos-
movisiones, valores culturales y formas organizativas.
Para tal fin, impulsaremos entre otras, las siguientes pro-
puestas:
• Mantener una permanente disposición y voluntad políti-
ca para concertar con los pueblos, comunidades y organi-
zaciones campesinas, las políticas, programas y proyec-
tos de desarrollo a implementarse en sus territorios.
Comunidades campesinas
• Trabajar en la implementación de las Políticas Públicas
diferenciales con enfoque territorial para los pueblos y
comunidades campesinas
• Velar por la seguridad e integridad de las comunidades
y dirigentes campesinos, y promover el pleno respeto a
sus derechos individuales y colectivos.
• Promover la participación activa de los pueblos, co-
munidades y organizaciones campesinas en el diseño e
implementación de las políticas, programas y proyectos
en sus territorios.
• Consolidar el funcionamiento de la mesa étnica, cam-
pesina y popular, como espacio para la concertación de
inversiones del departamento en el sector rural.
• Acompañar de manera permanente la gestión e inter-
locución de las comunidades y organizaciones campesi-
nas con el Gobierno Nacional, buscando el pleno cum-
plimiento de los compromisos plasmados en CONPES
paraeldesarrolloagropecuariodeNariño(3811de2014).
• Fortalecer la capacidad de contratación y ejecución de
las comunidades y organizaciones campesinas.
• Fortalecer las organizaciones de autoridades, mujeres,
jóvenes, campesinos.
• Promover el acceso a un conjunto de servicios integra-
les en territorios de comunidades campesinas con el fin
de evitar el desplazamiento hacia los sectores urbanos
y así preservar su riqueza ecológica, cultural, histórica y
patrimonial.

PAZ, SEGURIDAD
Y CONVIVENCIA
SOMOS

Nariño es uno de los departamentos que con mayor rigor
ha sufrido en los últimos años las consecuencias del con-
flicto armado que por más de cinco décadas ha padecido
el país; más de 300 mil víctimas, la continua afectación de
la infraestructura energética y enormes daños ambienta-
les, así lo demuestran.
Este hecho constituye razón suficiente para persistir en el
apoyo de los nariñenses, al esfuerzo del gobierno nacio-
nal por lograr una salida negociada que permita ponerle
fin al conflicto armado con las FARC y ojala posteriormen-
te con el ELN.
La paz, no se limita a la firma de un acuerdo. El fin del
conflicto armado, sin embargo si se constituirá en una
oportunidad histórica, para orientar esfuerzos, recursos
y políticas hacia la búsqueda de soluciones estratégicas
que resuelvan los problemas generadores de violencia y
exclusión social.
El fin del conflicto armado, por lo tanto no significa la paz
en si mismo, pero sin duda crea un mejor escenario para
construir las condiciones de una paz duradera y estable
como condición fundamental para potenciar el desarro-
llo humano sostenible de nuestra región, con el objetivo
de mejorar la calidad de vida de los nariñenses, especial-
mente de los sectores más vulnerables desde el punto de
vista social y económico.
La construcción de la paz demanda el reconocimiento del
derecho de las víctimas a la verdad, la justicia, la repara-
ción y la garantía de no repetición; así mismo el respeto a
los territorios y derechos de las comunidades indígenas,
afro descendientes y campesinos.
La construcción de la paz en Nariño implica el impulso a
programas de desarrollo rural integral como alternativa a
los cultivos ilícitos, a la minería ilegal y a otras formas de
económica ilegal. Así mismo la protección de la produc-
ción agropecuaria, frente a proyectos de gran minería que
causen o profundicen desequilibrios ambientales, socia-
les y económicos.
De suscribirse el acuerdo que ponga fin al conflicto ar-
mado, promoveremos acciones de responsabilidad com-
partida entre el Estado y la Sociedad Civil que permitan
asumir de manera exitosa retos como la reinserción a la
vida civil de los alzados en armas y la reconciliación. Sera
necesario igualmente lograr que las propuestas que los
nariñensesvienenconstruyendoenelmarcodelaagenda
regionaldepaz,seanconsideradasotenidasencuentade
manera prioritaria por el gobierno nacional en el diseño e
implementación de políticas, programas y proyectos para
el post conflicto, que posibiliten una presencia real e inte-
gral del Estado en zonas tradicionalmente marginadas y
excluidas.
La búsqueda de la paz y la preparación para el post con-
flicto, de ninguna manera debe verse en contradicción
con el propósito de mejorar la seguridad entendida esta
como un bien público, como una obligación ineludible del
Estado en todos sus niveles y no como patrimonio de un
determinado grupo político o económico.
En consecuencia, apoyaremos decididamente la labor de
la fuerza pública en el territorio nariñense, que necesaria-
mente debe enmarcarse en el respeto por los derechos
humanos y el Derecho Internacional Humanitario. Impul-
saremos el fortalecimiento de la justicia para disminuir la
impunidad y promoveremos la colaboración ciudadana
para combatir los diferentes hechos delictivos y las orga-
nizaciones criminales que afectan la seguridad cotidiana.
Sin embargo, en nuestro Gobierno el concepto de seguri-
dad no se reducirá a la variable de defensa de la ciudada-
nía desde la institucionalidad (Policía y Fuerzas Armadas),
sino que vamos a abordar el concepto desde una mirada
integral, definiendo estrategias alrededor de la “seguridad
humana”, cuyo fin es “impulsar el desarrollo de solucio-
nesintegralesqueenconjuntoaportenunaeficienciamu-
cho mayor para responder a las inseguridades actuales y
a las futuras”15
.
Desde una mirada estructural, la paz y la seguridad tienen
como base la cultura de la convivencia y la resolución pa-
cífica de conflictos, lo cual implica el fortalecimiento de
la familia, independientemente de su composición, como
núcleo básico de la sociedad, la construcción y recons-
trucción de tejido social en las comunidades, la promo-
ción del respeto por la diferencia étnica, racial, socio eco-
nómica, ideológica, religiosa, política y de género.
Bajo esta óptica es necesario igualmente consolidar los
activos locales y regionales que movilicen la ciudadanía
deformapacíficaenbúsquedadesolucionesalosproble-
mas sociales, económicos y políticos, transformando te-
rritorios de conflicto en espacios sociales de solidaridad,
colaboración y bienestar.
El respeto por las libertades civiles, la protesta pacífica
como un derecho democrático, la protección de las per-
sonas y organizaciones defensoras de los derechos hu-
manos y hacer del dialogo y la concertación la principal
herramienta para la resolución de controversias, serán
características propias de nuestro gobierno para contri-
bución en la búsqueda de la paz, la seguridad y la convi-
vencia en el departamento.
Bajo este enfoque algunas de las propuestas a abordar
son las siguientes:
15
La seguridad humana en las Naciones Unidas (2015). Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la seguridad humana. Nueva York.

1. Paz
• Impulsar la cátedra de la paz en las instituciones educa-
tivas del departamento.
• Consolidar los procesos de construcción de una agen-
da de paz y posconflicto que se adelantan con el impul-
so de distintos sectores de la sociedad nariñense.
• Articular esfuerzos y recursos con el gobierno nacional
y las alcaldías municipales para garantizar la aplicación
integral de las leyes de víctimas y restitución de tierras.
• Fortalecer las instancias organizativas de las víctimas
del conflicto, especialmente la mesa departamental.
•Impulsaraccionesyespaciosque permitanrescatarypre-
servar la memoria histórica de las víctimas del conflicto.
• Emprender y apoyar acciones de desarrollo rural inte-
gral que reconozcan las características sociales y cultu-
rales propias de cada comunidad, para promover alter-
nativas agropecuarias, agroindustriales y empresariales
legales y sostenibles económica y ambientalmente, y que
estén orientadas hacia la sustitución de cultivos ilícitos.
• Promover un proceso de formalización de la labor de
los pequeños mineros y fortalecer las instituciones que
se encarguen del control y la vigilancia de esta actividad.
• Proteger comunidades y territorios frente a proyectos
de gran minería que causen o profundicen afectaciones
sociales, económicas y ambientales.
2. Seguridad
• Apoyar el fortalecimiento de la fuerza pública para ga-
rantizar condiciones de seguridad en todo el territorio
departamental.
• Fortalecer el trabajo en equipo entre las autoridades ci-
viles, la fuerza pública y sus organismos de inteligencia
para enfrentar hechos delictivos como el micro tráfico, la
extorsión, el boleteo, los atracos, el abigeato, el robo de
celulares, casas y apartamentos, realizados por organiza-
ciones criminales y delincuencia común..
• Apoyar a la policía y a los municipios para extender el
sistema de vigilancia por cuadrantes y la dotación de cá-
maras de seguridad en los centros urbanos.
• Promover la colaboración ciudadana para enfrentar los
diferentes hechos delincuenciales.
• Consolidar programas y proyectos enfocados hacia la
seguridad vial y a la protección de la vida e integridad de
conductores y peatones.
• Fortalecer el observatorio del delito para contar con un
sistema de información que permita la oportuna toma de
decisionesenprocuradelaseguridadeneldepartamento.
• Coadyuvar el fortalecimiento del sistema judicial, en el
entendido de que si algo atenta contra la seguridad, la
convivencia y la paz es la impunidad.
• Promover la reactivación de la Comisión Regional de Se-
guimiento Interinstitucional del Sistema Penal Acusatorio
en Nariño.
• Apoyar la creación y/o fortalecimiento de los Centros de
Atención Transitoria y de Atención Especializada de me-
nores infractores.

→ Programa de gobierno - Camilo Romero
• Promover una cultura de respeto y tolerancia hacia la
diferencia y motivar la sanción social de toda forma de
discriminación étnica, social, económica, religiosa y/o
política.
• Apoyar procesos e iniciativas comunitarias encaminadas
a la transformación y resolución pacífica de conflictos.
• Consolidar las redes del buen trato y las iniciativas con-
tra la violencia intrafamiliar y las violencias basadas en
género.
• Fomentar el diseño e implementación de una política
pública de respeto por el derecho a la libertad de con-
ciencia, cultos y religión en el marco de los derechos hu-
manos, mediante acciones relacionadas con la educa-
ción, los medios masivos de comunicación y campañas
ciudadanas, entre otras.
3. Convivencia

SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
SOMOS

“Somos sostenibilidad ambiental” representa para nuestra propuesta de go-
bierno el reconocer al ambiente como un bien común de la humanidad en el
cual se desarrollan diferentes prácticas y dinámicas sociales, económicas y
culturales que definen las regiones, los territorios y las formas de vida que en
estos se desenvuelven.
Por lo tanto, debemos defender la vida en sus múltiples expresiones y ma-
nifestaciones, y trabajar desde los diferentes niveles de gestión de la mano
con las organizaciones sociales, políticas y comunitarias por un ambiente
que contribuya a un desarrollo humano, integral y sostenible, fundamento
de toda convivencia pacífica.
Convocamos a la Unidad Regional en defensa de los recursos naturales
como un elemento indispensable de la gestión territorial, en donde la pro-
tección, conservación, desarrollo de capacidades locales y el acceso y uso
sostenible de los recursos se constituyen en pilares fundamentales de nues-
tro mandato.
A continuación presentamos los componentes que desarrollan este eje es-
tratégico:
1. Ordenamiento territorial departamental
Mediante la Ley 1454 de 2011 – Ley Orgánica de Orde-
namiento Territorial (LOOT) – se definió la necesidad
de establecer directrices y orientaciones para el orde-
namiento de la totalidad o porciones específicas de los
Departamentos del país, en aras de promover la articu-
lación efectiva de los planes sectoriales y los planes de
las entidades territoriales de los diferentes niveles de
gobierno.
Esto implica de un lado, asumir el territorio como un
conjunto de factores tangibles e intangibles que ade-
cuadamente planificados aseguran el aprovechamien-
to y uso racional de los recursos, el reconocimiento de
prácticas y modelos productivos locales y la definición
de estrategias integrales de planificación y gestión.
Conforme a lo anterior y en aras de dar cumplimiento a
lo estipulado en la LOOT proponemos:
• Implementar y garantizar el funcionamiento de la Co-
misión Regional de Ordenamiento Territorial del Depar-
tamento de Nariño (CROT) como instancia rectora en-
cargada de orientar la formulación de políticas y normas
de ordenamiento territorial.
• Definir el Plan de Ordenamiento Territorial del depar-
tamento de Nariño de manera participativa con todos
los actores institucionales y sociales de acuerdo con su
competencia.
• Desarrollar una agenda de inversión concertada con el
gobierno nacional y los municipios del departamento,
orientada a fortalecer la generación de información te-
rritorial actualizada y a la escala pertinente para el de-
sarrollo de los proyectos de inversión en los territorios.

La importancia de la biodiversidad como expresión de las diferentes formas de
vida en el planeta y su íntima relación la provisión de bienes y servicios de los
que depende el funcionamiento de las sociedades, su bienestar su social y cali-
dad de vida es innegable. Sin embargo, malos manejos de los suelos y el predo-
miniode modelos económicos extractivos en las zonas periféricas del país, han
conducido a una pérdida acelerada de la biodiversidad en nuestro territorio.
En tal sentido, consideramos primordial promover la conservación y restaura-
ción ecológica de aquellos ecosistemas estratégicos que contienen los recur-
sos biológicos y ofertan los servicios ecosistémicos fundamentales para la vida
como el agua, suelo, aire y la biodiversidad. Para que esto sea posible propone-
mos los siguientes retos:
Los ecosistemas estratégicos se caracterizan por mantener equilibrios y pro-
cesos ecológicos básicos tales como la regulación de climas, del agua, rea-
lizar la función de depuradores del aire, agua y suelos, la conservación de la
biodiversidad. En este sentido proponemos: :
Para nosotros es de vital importancia reconocer el rol es-
tratégico que ocupan los ecosistemas marinos y costeros
del departamento, más aún en momentos críticos que
Asuntos marinos, costeros
y recursos acuáticos
Fortalecimiento y protección
de los ecosistemas estratégicos territoriales:
• Profundizar en el conocimiento sobre la biodiversi-
dad en las áreas protegidas con estudios de inventa-
rios de flora y fauna, dinámica de las poblaciones y de
sus ecosistemas.
• Promover y consolidar los procesos sociales de con-
servación de los ecosistemas estratégicos mediante
programas de educación ambiental y acompaña-
miento por parte de las instituciones públicas.
• IImplementar esquemas de pagos por servicios
ambientales, concertados con las comunidades in-
dígenas, afros y campesinas, con el fin de lograr la
preservación de los recursos naturales y la genera-
ción de ingresos destinados a mejorar la calidad de
vida de las comunidades que ancestralmente se han
encargado de cuidarlos.
• Promover esquemas de certificación con estándares
internacionales para negociar bonos voluntarios de
reducción de emisiones de gases efecto invernadero.
amenazan la sostenibilidad familiar y económica de cien-
tos de familias producto de la reciente contaminación por
vertimientos de hidrocarburos que dejan pasivos ambien-
tales de largo plazo. En este sentido proponemos:
• Aunar esfuerzos con la Corporación Autónoma regio-
nal, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
Parques Nacionales y las organizaciones de base para
el ordenamiento marino y costero en aras de garanti-
zar la sustentabilidad de estos ecosistemas y promo-
ver el desarrollo sostenible en este territorio.
• Coordinar en conjunto con las instituciones del orden
regionalynacionalcompetenteselreconocimientodel
inventario de afectación de estos ecosistemas estraté-
gicos a causa de los vertimientos de hidrocarburos.
• Realizar las gestiones necesarias para disminuir los
pasivos ambientales que afectan estos ecosistemas
estratégicos y a la población que interactúa con ellos.
• Establecimiento de una hoja de ruta orientada a
mejorar la participación y la gestión del conocimien-
to tradicional de las minorías étnicas en el manejo
integrado de las zonas costeras e insulares.
• Fortalecer la organización pública, privada y social
para el manejo marino, costero e insular en la Costa
Pacífica Nariñense.
2. Bosques, biodiversidad
y servicios ecosistémicos

• Proteger y recuperar, como prioridad estratégica, los
ecosistemas productores de agua. Incluir el compo-
nente de recuperación y conservación de las cuencas
y microcuencas de las que se capte el agua, en todos
los proyectos de acueducto y riego. Impulsar la políti-
ca pública del mínimo vital y la cátedra del agua.
• Garantizar la sostenibilidad de las fuentes generado-
rasdeaguayabastecedorasparaelconsumohumano
y el sector productivo.
3. Gestión integral del recurso hídrico
• Promover una visión del agua como elemento ar-
ticulador de la gestión de los sistemas productivos,
ambientales y humanos, de forma tal que la provisión
de este recurso - para cualquiera de sus usos - se com-
prenda de manera sistemática.
• Conservar los sistemas naturales y los procesos hi-
drológicos de los que depende la oferta de agua en el
departamento.
• Incorporar la gestión integral del recurso hídrico en
los principales sectores productivos usuarios del agua
en el territorio.
El agua se constituye en factor determinante del desa-
rrollo social y económico de los pueblos. Por su ubica-
ción, el departamento cuenta con una extensa red hi-
drográfica como una de sus principales potencialidades;
sin embargo, su tratamiento y distribución no ha sido el
más adecuado, como lo evidencia el bajo nivel de cober-
tura de acueducto en algunas subregiones del departa-
mento, especialmente las de la Costa.
promoción de programa de reconversión tecnológica
en aras de fomentar el uso eficiente de los recursos na-
turales y garantizar la protección ambiental.
• Promover la gestión ambiental en las áreas urbanas
del departamento mediante la formulación de políti-
cas integrales de manejo de residuos orgánicos.
• Diagnosticar el impacto de la inserción de las econo-
mías ilícitas en los procesos de colonización rural y su
impacto ambiental.
• Promover patrones de producción y consumo ecoa-
migables, apoyando estrategias como la 4R (reducir,
reutilizar, reciclar y recomprar).
• Impulsar la bio-capacidad del territorio con el uso de
herramientas de producción más limpias y (la imple-
mentación y adopción de buenas prácticas agrícolas
– BPA - ganaderas - BPG, de manufactura – BPM y en la
exploración y explotación minera.
• Diseñar e implementar una estrategia departamen-
tal de movilidad sostenible. Promoveremos el uso de
la bicicleta como una alternativa de movilidad amable
con el ambiente, además de ser una herramienta para
incentivarhábitosdeportivosydevidasaludables,que
potencia el desarrollo del turismo, la convivencia pací-
fica y el aprovechamiento del espacio público.
Exhortaremosalossectorespúblicosyprivadosaapostar-
le a una economía verde que mejore la seguridad y soste-
nibilidad alimentaria, que contribuya a frenar la degrada-
ción de tierras, a prevenir, mitigar, corregir y/o compensar
sus impactos ambientales. Por lo tanto, es prioritario:
• Definir criterios ambientales para la planeación es-
tratégica de los sectores de infraestructura, vivienda,
productivo y de servicios de la mano de las entidades
competentes, las comunidades y sus organizaciones.
• Diseñar de la mano con los sectores productivos y
de servicios, estrategias para la adopción de buenas
prácticas ambientales orientadas a mejorar la compe-
titividad, productividad con bajo impacto ambiental.
• Apoyar la innovación, desarrollo y adaptación de
nuevas tecnologías para aprovechar sosteniblemente
la oferta ambiental y prevenir, mitigar y/o corregir los
impactos y efectos ambientales de alas actividades
socio-económicas.
• Promocionar la adopción de tecnología limpias y la
4. Asuntos ambientales
sectoriales y urbanos

Reconocemos que el cambio climático es una crisis intersectorial y persis-
tente, por lo que es preocupante el hecho de que la magnitud y la gravedad
de los efectos adversos del cambio climático ya están afectando nuestro de-
partamento, debilitando nuestras capacidades, y poniendo en peligro la via-
bilidad y la supervivencia de nuestros pueblos. Por consiguiente, lucharemos
en contra del cambio climático con la aplicación de medidas urgentes que
aumenten la resiliencia de las ciudades y el campo, emprendiendo estrate-
gias más coordinadas y amplias que integren entre otras consideraciones su
mitigación y adaptación.
Lo anterior, desde el entendiendo que Nariño tendría un incremento de tem-
peratura por efectos del cambio climático entre 1,9 y 2,3º C en este siglo16
,
que la evaluación de vulnerabilidad 2011 – 2040 indica que los ecosistemas
de montaña serán potencialmente las más afectados, afectando a cerca del
70% de ellas y que la precipitación en las zonas costeras presentará un in-
cremento de alrededor del 10% con respecto a la normal climática actual17
.
5. Mitigación y adaptación
al cambio climático.
16
Corponariño (2014). Plan de Gestión Ambiental Regional del Departamento de Nariño PGAR 2015 – 2032. Primera versión.
17
Corponariño (2014). Plan de Gestión Ambiental Regional del Departamento de Nariño PGAR 2015 – 2032. Primera versión.
Se prevé que el 47% de las áreas de economía campesina que en Nariño
corresponden en su mayoría a la zona andina, podrían recibir un muy alto
impacto por reducciones de lluvias en el periodo de 2011 a 204018
.
• Elaborar un diagnóstico situacional sobre el impacto y el grado de afec-
tación real del cambio climático en el departamento mediante la cola-
boración activa de Corponariño, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible y las comunidades.
• Definir el impacto del cambio climático en los sistemas productivos del
departamento.
• Coordinar el establecimiento de medidas de adaptación al cambio climá-
tico en todos los sectores productivos. Promover programas de educación
ambiental integrales en las subregiones que integran el departamento.
18
IDEAM (2010) Segunda comunicación nacional ante la convención marco de las Naciones Unidas sobre cambio climático.

Se comprende la educación ambiental como una estrategia transversal para
la consolidación de la propuesta Somos sostenibilidad ambiental, orientada
a redefinir las practicas socioculturales en relación al respeto por el medio
ambiente y la adopción de prácticas económicas sostenibles de bajo impac-
to ambiental. Bajo esta estrategia se pretende propiciar una mejora signifi-
cativa de la calidad de vida de las comunidades asegurando el bienestar de
las generaciones futuras.
• Diseñar la estrategia regional de educación ambiental como instrumen-
to inicial para el establecimiento de los lineamientos y directrices educa-
tivas a seguir para la concienciación de la población nariñense en materia
ambiental.
• Promover la introducción de la dimensión ambiental en los Programas
de Educación de Postgrado, con énfasis en el manejo de residuos urba-
nos y agrícolas.
• Introducir la dimensión ambiental en los Programas de Educación bási-
ca, media y superior.
• Consolidar los sistemas locales y regionales de conocimiento y reducción
del riesgo y de manejo de desastres, atendiendo las particularidades espe-
cíficas que en esta materia presentan las zonas costera, andina y el piede-
monte nariñense.
• Trabajar articuladamente con la nación y con los municipios para impul-
sar procesos de educación, prevención y manejo de situaciones de urgen-
cia o de desastre que pongan en riesgo la vida o la integridad de la pobla-
ción nariñenses.
• Mejorar los sistemas de información y fortalecer las herramientas para
que hagamos de Nariño un departamento consciente y preparado para el
riesgo, en un trabajo articulado con la ciudadanía y con los entes territoria-
les y nacionales especializados en atención de desastres.
6. Educación ambiental. 7. Gestión integral del riesgo:

Programa de gobierno - Camilo Romero (Somos Nariño)

Programa de gobierno - Camilo Romero (Somos Nariño)

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

Destacado

Destacado (7)

Similar a Programa de gobierno - Camilo Romero (Somos Nariño)

Similar a Programa de gobierno - Camilo Romero (Somos Nariño) (20)

Último

Último (20)

Programa de gobierno - Camilo Romero (Somos Nariño)