Investigación econométrica con encuestas a agricultores beneficiarios del Programa de Rehabilitación de Infraestructura del Ministerio de Agricultura

1. LA MAYOR PARTE DE AGRICULTORES NO ESTAN PREPARADOS PARA HACER FRENTE A UN FENÓMENO
DEL NIÑO
Estudio llevado a cabo en el 2007 así lo señala.
Luis Millones Olano (*)
La agricultura peruana es una actividad de alto riesgo debido a la presencia cada vez más persistente de fenómenos
naturales como El Niño, que ocasiona significativas pérdidas de áreas de cultivo y cosechas en ciernes, así como
porque la destrucción de infraestructura y canales de riego imposibilita el desarrollo normal de las campañas
agrícolas. Esto trae como consecuencia la descapitalización de los predios, así como la pauperización de los
pequeños productores.
Lo que llama la atención es que a pesar de que este es un fenómeno recurrente y pronosticado, cada vez que se
presenta causa estragos y daños severos en el medio urbano y rural de algunas localidades costeras,
particularmente del norte del país. Las preguntas obvias, son: 1) ¿Dónde están las autoridades y que hacen las
instituciones responsables de monitorear, alertar y ejecutar las acciones pertinentes para contrarrestar estos
impactos que perjudica, mayormente a la población más pobre?; 2) ¿Es que no existe información suficiente para
conocer el comportamiento de este fenómeno y acaso las instituciones involucradas en el tema no colaboran, no
interaccionan, para proteger la vida y la propiedad de la población de menores recursos?.
Este artículo pretende aportar en la solución de esta problemática, basado en estudios de campo (encuestas)
realizados el año 2007, consultorías por encargo del Ministerio de Agricultura denominadas “Evaluación ex post
1999-2006 del Programa de Rehabilitación y Reconstrucción del Fenómeno El Niño del Ministerio de Agricultura”,
ejecutada en 16 departamentos. Este Programa ejecutó diversas obras a lo largo y ancho del país, especialmente
en la costa norte y sur, así como en algunas zonas de la sierra y selva. En este artículo, dados los efectos del Niño
Costero, nos vamos a referir solo a la macro región Norte : Lambayeque, Cajamarca, La Libertad, Piura y Tumbes.
Para la preparación de este artículo tomamos los resultados de las encuestas (706) y usamos los métodos del
Análisis Factorial (AF) y Regresión Lineal Múltiple (RLM). EL AF nos permitirá entender bajo qué criterios se asocian
las variables en estudio o dimensiones subyacentes que explican las correlaciones entre un conjunto de variables
(nivel de asociación). Para la RLM utilizamos como variable dependiente “Recibieron protección efectiva”, así
como 17 independientes para determinar aquéllas que explican el comportamiento de la primera (nivel de
causalidad).
Los principales resultados se mencionan a continuación:
 El Factor 1, que es el más relevante indica que “La protección efectiva” está asociada fuertemente con la
participación de los agricultores, tanto a nivel de beneficiarios como integrantes de las juntas de usuarios,
así como de la equidad en cuánto a la ejecución de las obras y la mejora que implicó el manejo del agua.
También las inversiones adicionales que realizaron los agricultores para mejorar las obras realizadas por el
Programa, como por las externalidades negativas que estas pudieron haber causado. A este factor se le
podría señalar como participativo y equitativo. El Factor 2, señala que existió una dimensión
subyacente compuesta por el rol del MINAGRI, la participación de las instituciones locales, la equidad en
las obras y la solución del problema. Sin embargo, este factor señala que existió rivalidad o ausencia en la
participación de las juntas de usuarios de agua, dado el signo negativo resultante (-51.8%). Esto se condice
con la realidad de la agricultura peruana, donde las juntas de usuarios se han convertido en botines

2. políticos y algunas veces manipuladas por los gobiernos de turno, perdiendo el objetivo para los cuales
fueron creadas. A este factor, se le podría señalar como conflictivo y contradictorio, debido a la
rivalidad y oposición entre las acciones del MINAGRI y las juntas de usuarios.
 Los resultados del Análisis de Regresión Lineal Múltiple, señalan que las variables con una relación causa-
efecto positiva con la variable dependiente “Recibió protección efectiva”, son en orden de importancia:
“Protección equitativa”; “Se resolvieron los problemas planteados desde un inicio” que en otras
palabras significa un buen diseño de ingeniería; “Participación de los beneficiarios”, “Se tomaron en
cuenta a las instituciones locales”; y la “Participación de las Juntas de Usuarios de Agua”.
Sintomáticamente, el mejor modelo de regresión múltiple indica un comportamiento negativo para la
variable “Existió actividad promotora del MINAGRI”, lo que indica que para el período analizado 1999-
2006, no hubo una relación positiva entre el ente rector a cargo del Programa con los agricultores, caso
contrario, el impacto positivo hubiera sido mayor.
RECOMENDACIONES
 Es urgente y prioritario fortalecer el rol de las juntas de usuarios de agua como agentes de cambio en el
sector agrario peruano y cohesionarlas con las políticas públicas y el accionar del Ministerio de Agricultura.
 Es perentorio capacitar a los agricultores y fomentar su participación activa en los proyectos que ejecuta el
MINAGRI, haciéndolos responsables del mantenimiento y mejora de la infraestructura construida por el
Estado.
 Un buen diseño de ingeniería y la democratización de las obras en zonas críticas incluyendo a todos los
agricultores, es un ingrediente favorable a mejorar la protección de la infraestructura y la actividad
agropecuaria.
 De las 17 variables independientes estudiadas en el Análisis de Regresión, fueron eliminadas algunas por
su escasa significancia, pero de haber tenido un mejor rendimiento, el grado de protección hubiera sido
mayor, así como hubiera habido un mejor ajuste en la línea de regresión. Entre ellos, tenemos “Grado de
sinergia y complementariedad con otras obras”, “Capacitación de agricultores en el manejo del agua” y
“Contratación de mano de obra local”
 El MINAGRI y las instituciones que tienen que ver con el problema, debería tomar en consideración estas
recomendaciones para mejorar sus coordinaciones y lograr la eficiencia y eficacia de la inversión pública,
para contrarrestar los efectos devastadores de los fenómenos naturales recurrentes que con mayor
persistencia nos amenazan .
(*) Economista, dirige SUSTPRO.