Este documento presenta las propuestas del Subsecretario de Articulación Regional y Local para fortalecer la descentralización en el Perú desde una perspectiva territorial. Se analiza el balance de 15 años de descentralización y se propone una transición hacia un nuevo enfoque que integre el desarrollo territorial. Se describen los esfuerzos del Ejecutivo para fortalecer a los gobiernos subnacionales y se presenta la Comisión Multisectorial e Intergubernamental creada para definir responsabilidades en la provisión de bienes y servic

1. Propuestas para el Fortalecimiento de la
Descentralización desde el territorio
Maximiliano Ruiz Rosales
Subsecretario de Articulación Regional y Local
Junio de 2018

2. Introducción: Balance de
la Descentralización

3. 15 años del proceso de descentralización
Se altera diseño original
de regionalización por
integración: GR quedan
fijados en
departamentos
SERVIR asume
desarrollo de
capacidades
Resalta prioridad de
articulación
intergubernamental e
intersectorial en el
territorio
Se altera diseño original
de acreditación de
capacidades para recibir
competencias y control
de su ejercicio

4. Fotografía a nivel Nacional
30.3
28.9
26.8
23.9
23.3
21.6
20.3
19.7 19.4
18.7
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: INEI
Elaboración: Secretaría de Descentralización
En los últimos 10 años, la pobreza a NIVEL
NACIONAL se ha reducido en más de 11%
pero las brechas territoriales aún
permanecen, entre las regiones y al interior
de las mismas Amazonas
Ancash
Apurimac
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Huanuco
Ica
Junin
La Libertad
Loreto
Madre de Dios
Pasco
Piura
Puno
San Martin
Ucayali
Tumbes
Lambayeque
Lima
Arequipa
Tacna
Moquegua
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), 2016
Elaboración: Subsecretaria de Desarrollo Territorial
Provincias de
Arequipa
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Huanuco
Ica
Junin
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dio
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martin
Tacna
Ucayali
Pobreza por NBI (%)
------------------------
(37,58]
(27,37]
(24,27]
(17,24]
(12,17]
[9,12]
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), 2016
Elaboración: Subsecretaria de Desarrollo Territorial
Fuente: INEI
Elaboración: Secretaría de Descentralización
La Descentralización con
enfoque de Desarrollo
Territorial es necesaria

5. Transición hacia un nuevo enfoque
Integrando el desarrollo del territorio al proceso de descentralización
Resultados
Hasta 2016
Transferencia de
competencias
2017
Acciones de
fortalecimiento de la
Descentralización
2018, 2019 …
Mejora
continua
Avance
- Construcción del marco
normativo para el
proceso de
descentralización
- 94% de funciones
transferidas
Fortalecimiento
- Fortalecimiento
- Articulación
- Gestión con evidencia
- Diseño de instrumentos
- Rectoría (sectores)
Consolidación
- Diseño e implementación
de un enfoque de
Desarrollo territorial
(Agencias Regionales de
Desarrollo)
- Delimitación de
responsabilidades

6. Esfuerzos desplegados desde el Ejecutivo para fortalecer a los Gobiernos Subnacionales
GN GR GL
Continua preparación
• PCM
• 18 Sectores
• Gobiernos Regionales
• Municipalidades Provinciales
• Municipalidades Distritales
Nivel descentralizado:
Regional y Municipal
Nivel nacional / Ejecutivo
A través de los sectores: A través de PCM:
Actividades de fortalecimiento de
capacidades a los GORE y GL
Actividades de articulación
intergubernamental entre los niveles
de gobierno
Lineamientos que establecen y
orientan el accionar de los gobiernos
subnacionales
36Acciones de modernización de la
gestión pública al nivel subnacional
876 Acciones de asesoramiento a
los GORE y municipios locales
507 Consultas atendidas a través del
portal MUNICIPIO AL DÍA
18 Nuevos municipios reciben
acompañamiento y asesoría para
iniciar su gestión municipal
18 Asistencias técnicas a
mancomunidades regionales y
municipales

7. Espacio de coordinación entre
Alcaldes Locales y Ejecutivos de
los Ministerios
Fortaleciendo el rol de los territorios, a través de los espacios de articulación y de
trabajo coordinado
Espacio de coordinación
entre Ministros de Estado y
Gobernadores Regionales
• 712 reuniones bilaterales
• 7 ediciones ordinarias
• 1 edición extraordinaria • 3,666 reuniones bilaterales
• 5 ediciones
• 7 Muni Ejecutivos Departamentales
GOBERNADORES EN
CONSEJO DE MINISTROS
• 12participaciones
REUNIONES con las Mancomunidades
Regionales
• 6 reuniones

8. Comisión Multisectorial e
Intergubernamental para el
Fortalecimiento de la
Descentralización
Definición de responsabilidades en la producción de bienes y
servicios púbicos, ¿quien hace que?:

9. EL PROBLEMA
Superposición o vacíos
competencias compartidas
debido a la falta de claridad en
las mismas. Generando:
Duplicidad de
esfuerzos y
baja calidad
de servicios
públicos.
Gestión
ineficiente de
los recursos
públicos,
(rendición de
cuentas).
Conflictos
entre niveles
de gobierno y
limita el
desarrollo
institucional.
ENTONCES SE BUSCA:
• Organizar el aparato gubernamental para asegurar un
provisión eficiente y efectiva de los servicios públicos,
pensando en los ciudadanos.
• Eficiencia económica de los recursos públicos, evitando
duplicidad.
• Mayor capacidad de gestión de los diversos niveles de
gobierno, asignando responsabilidades específicas y
fomentando la rendición de cuentas.
• Un sistema de asignación de competencias con tareas
recurrentes y continuas, que se ajusta por el principio de
subsidiariedad.
• Y proponer procesos de delimitación clara de
responsabilidades.

10. ANTECEDENTES
Gobernadores
Regionales

11. CREACIÓN Y CONFORMACIÓN
• La Comisión fue creada mediante Resolución Suprema N° 026-2018-PCM (25/01/2018), y se
encuentra vigente hasta el 13 de setiembre del 2018 (150 días)
• La Comisión está conformada por:
- Presidencia del Consejo de Ministros (Preside)
- Representantes del Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, Ministerio de Transportes, Ministerio de Economía y Finanzas.
- Presidente de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales.
- Gobernadores Regionales que presiden las 5 Mancomunidades y/o agrupaciones regionales
del país: Los Andes, Pacífico Centro Amazónica, Macro Región Nor Oriente, Gobiernos
Regionales del Sur, el Consejo Interregional Amazónico
• La Secretaría Técnicas de la Comisión está presidida por el Viceministerio de Gobernanza
Territorial y conformada por la Secretaría de Descentralización, la Secretaría de Gestión Pública,
CEPLAN y ANGR.

12. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
a) Identificar los elementos y/o componentes de la coordinación intergubernamental, que
afectan los principales procesos en la provisión adecuada de los servicios públicos centrales,
en los sectores agua potable y saneamiento, educación, salud y transportes, siguiendo un
enfoque por resultados y recogiendo la diversidad territorial.
b) Proponer lineamientos de gestión articulada intersectorial e intergubernamental para la
provisión eficiente de bienes y servicios en los principales procesos de los servicios públicos.
c) Identificar otras recomendaciones que permitan desarrollar acciones coordinadas para el
fortalecimiento de la descentralización.
d) Formular un Plan de acciones integradas 2018-2021 y una propuesta de lineamientos de
gestión articulada intersectorial e intergubernamental, en el marco del proceso de
descentralización.

13. Actividades que se
trabajarán en el plazo de la
Comisión, la metodología
de trabajo y productos a
desarrollar.
Identificación de los problemas
en los sectores priorizados en la
prestación de servicios de
manera articulada, así como
planteamiento de propuestas y
recomendaciones.
Producción de los
productos bajo
responsabilidad de la
Comisión, así como la
revisión, ajuste y
aprobación final.
Al 14 febrero Al 12 de junio Al 18 de julio
01 al 14 febrero
15 de febrero
al 12 de junio
13 de junio
al 22 de agosto
Fecha de
Revisión/aprobación
Periodo de trabajo
ST – Equipo Técnico
FUNCIONAMIENTOS: 3 HITOS

14. METODOLOGÍA
Gobernadores
Regionales
Productos y/o
servicios
Ciudadano satisfecho
Política Protocolos
Planeamiento /
Financiamiento
Ejecución
Monitoreo/
Evaluación
Se usa … una herramienta que enfrenta el conjunto de problemas, elimina trabas,
acelera inversiones, optimiza el uso de recursos y los altos costos de transacción:
FASES
PROCESOS CLAVE

15. Procesos con
funciones
compartidas
Significativos
para la
entrega del
servicio
Con indicios de
problemas
(vacíos,
duplicidades,
superposiciones)
Prioritarios
en la política
sectorial
Transversales
a varios
sectores
CRITERIOS PARA SELECCIÓN DE PROCESOS CLAVE

16. PROCESOS CLAVE SELECCIONADOS POR SECTOR

17. Avances de la Comisión
Gobernadores
Regionales
Etapa 1: Plan de Trabajo
• Sesión de instalación - 07
Feb
• Primera Reunión ST – 01
Mar
• Taller Fortalecimiento
Gobernanza Multinivel OCDE
– 14 Mar
Etapa 2: Diagnóstico
• 4 Reuniones Grupos de
Trabajo Sectoriales – 10 y 11
Abr
• 14 Talleres Macro
regionales sectoriales –
Mayo
Etapa 3: Propuesta
• Elaboración de 4
documentos sectoriales
• Sistematización General de
documentos sectoriales
• Presentación de
documentos a la Comisión
EN CURSO

18. TALLERES MACRO REGIONALES
Gobernadores
Regionales
13%
22%
28%
27%
48%
51%
51%
65%
39%
27%
21%
8%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
EDUCACIÓN
SALUD
SANEAMIENTO
TRANSPORTE
Participación por sector
NACIONAL REGIONAL LOCAL
22%
52%
26%
Participación en Talleres Macro
regionales
NACIONAL REGIONAL LOCAL
OBJETIVOS:
• Mejorar la identificación de problemas y puntos críticos en el diagnóstico sectorial elaborado, considerando el
componente territorial.
• Recoger aportes sobre la identificación e implementación de estrategias para resolver los nudos críticos, acciones
concretas para su despliegue y las condiciones necesarias para su aplicabilidad en los territorios.
• Desarrollar un proceso participativo de los tres niveles de gobierno para la construcción de los documentos que los
Grupos de Trabajo presentarán a la Comisión para su aprobación.
A la fecha se han realizado 14 Talleres Macro Regionales: Cusco (2), San Martín (2), Lambayeque (4), Arequipa (2) y Ucayali
(2) + 2 Talleres Final en Ayacucho.

19. RESULTADOS
I. Propuestas – Reformas de Estrategias Sectoriales:
a. 12 en el sector saneamiento
b. 7 en el sector Educación
c. 16 en el sector transporte
II. Propuestas – Reformas en temas transversales y
estrategias multisectoriales.

20. ESTRATEGIAS MULTISECTORIALES (I)
Gobernadores
Regionales
Desarrollar un Plan Integral Multianual de Acondicionamiento de Infraestructura
Pública Regional y Comisiones Regionales de Inversión en Infraestructura en los
sectores priorizados
Articulará e integrará, a nivel regional y local, el Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico (CEPLAN) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (MEF), con un enfoque
territorial.
Crear un Programa de Mantenimiento Integral de Infraestructura Pública con liderazgo
provincial
Esto supone transferir a los Gobiernos Locales los recursos que ahora usan los sectores
para encargarse de la tercerización del mantenimiento, además de las vías, del conjunto de
escuelas, infraestructura de saneamiento y eventualmente postas médicas de, por
ejemplo, un tramo de vía vecinal (u otro criterio de gestión territorial). Buena práctica es la
experiencia de los Institutos Viales Provinciales con la tercerización del mantenimiento a
través de Micro Empresas de Mantenimiento Vial Rutinario.

21. ESTRATEGIAS MULTISECTORIALES (II)
Gobernadores
Regionales
Aprobar Lineamientos para la provisión de servicios públicos, que definan
competencias y responsabilidades de los tres niveles de gobierno
Ello permitirá definir con claridad los roles de quién diseña, quién planifica y,
particularmente, quién ejecuta, con la finalidad de elaborar los modelos de provisión de
servicios públicos para diferentes escalas de poblamiento, que podrán ser
operacionalizados en Instructivos o Manuales, garantizando calidad de servicios
descentralizados
Implementar tipología de Municipalidades que asocie a funciones y servicios a un tipo
de población y de actividades económicas y crear e implementar un Sistema de
estadística regional
Una tipología colaborará a la producción de los planes regionales de acondicionamiento de
infraestructura regional y al diseño específico de intervenciones prioritarias, tanto en
infraestructura como en servicios. Asimismo, se deberá crear un Sistema de Estadística
Regional para construcción y mantenimiento de infraestructura y gestión del stock en
sectores educación, salud, transporte y agua y saneamiento.

22. Agencias Regionales de
Desarrollo

23. Porque no se cuenta con los recursos suficientes y gestionados
adecuadamente para promover el desarrollo regional
Es necesario incrementar la productividad basada en
la innovación tecnológica: Agendas Regionales de Innovación
Es necesario desarrollar una visión compartida de desarrollo
de mediano y largo plazo entre los actores de la región
Porque hay fallas de coordinación y gestión articulada
del trabajo de los sectores en las regiones
¿POR QUÉ NO SE LOGRA EL DESARROLLO REGIONAL?

24. BRECHA DE INFRAESTRUCTURA DE MEDIANO Y LARGO PLAZO (*)
(Millones de US$ del año 2015)
(*) “Un Plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025”
¿POR QUÉ NO SE LOGRA EL DESARROLLO REGIONAL?

25. Agencia Regional de Desarrollo: una propuesta de PCM
Agencias Regionales de Desarrollo
Facilitan y promueven la coordinación y
articulación de políticas inter- sectoriales e
inter- gubernamentales, alineando las acciones
públicas requeridas en los territorios, para
potenciar la economía y el capital social.
Desarrollo territorial
Definición de objetivos de desarrollo
(focalización y priorización)
Agentes públicos y privados
colaborativos y transparentes
Reglas y herramientas adecuadas y
bien ejecutadas

26. Reglas y herramientas adecuadas y bien ejecutadas
Reglas y herramientas re-diseñadas pensando en los usuarios
Ciudadanos Servidores públicos
 Servicios de calidad, con
estándares y accesibles.
 Regulaciones efectivas y
eficientes – RIA
 Trámites simplificados
(reducción de cargas
administrativas) – ACR
 Gestión interna: sistemas
administrativos articulados y
que puedan adecuarse a las
distintas realidades
institucionales.
 Medición del desempeño de las
entidades públicas, que permita
comparar e incentivar mejoras.

27. ¿Qué es una Agencia Regional de Desarrollo?
Las Agencias Regionales de Desarrollo:
Promueve e Implementa mecanismos de
coordinación y articulación inter sectorial e inter
gubernamentales en un territorio Son promovidas a través de la Secretaría de
Descentralización y dirigidas para conducir la
articulación de las entidades del Gobierno Nacional
en el territorio
Conducen la articulación de las entidades del
Gobierno Nacional en el territorio
Facilitan la coordinación inter gubernamental Promueven con los Gobiernos Regionales y los
Gobiernos Locales las acciones publicas requeridas
para potenciar la economía y el capital social de los
territorios.
Justificación para Implementar las Agencias Regionales
Es una recomendación del Estudio territorial de OECD para fortalecer la descentralización
Se ha incorporado como mandato dispuesto en el ROF de la PCM; y es una política publica
Porque necesitamos optimizar la ejecución de los recursos de las intervenciones sectoriales y la de otros actores
Alinear las intervenciones sectoriales y la de los otros actores a las prioridades regionales

28. ¿Para qué implementar una Agencia Regional de Desarrollo?
Contribuir a la creación de mejores
condiciones para que los Planes
Regionales alcancen sus objetivos
Apoyar a través del
apalancamiento de fondos los
Planes Regionales de Desarrollo
Promover la coordinación y
articulación entre el Gobierno
Central, Gobierno Regional y
Gobierno Local para el desarrollo
económico regional
Optimizar sus intervenciones y
alinearlas a las prioridades
establecidas por la región
Contribuir a la reducción de las
vulnerabilidades causadas por
desastres naturales
EL DESARROLLO REGIONAL
REQUIERE EL
FORTALECIMIENTO DE LA
INNOVACIÓN Y MEJORA DE LA
COMPETITIVIDAD
Fortalecer el tejido empresarial y
sistemas de innovación para
mejorar la Competitividad de la
región.

29. Las agencias deben adecuarse a la diversidad regional
Correspondencia entre estado de desarrollo, capacidades y funciones de la agencia

30. Las agencias deben adecuarse a la diversidad regional
Agencia 3: Conecta el sector privado con oportunidades internacionales,
competitividad regional
Agencia 2: Integración público privado, así como también de los stakeholders,
comunidad y representantes de la sociedad civil: ONGs y Universidades;
fortalecimiento de cadenas productivas
Agencia 1: Servicios básicos: electrificación, agua y saneamiento; conectividad:
vías regionales; gestión de conflictos sociales; e identificación de actividades
productivas

31. Sociedad
Civil
Sector
Privado
Gobierno
Regional
Visión de las ARD en ejecución
Academia
Agencia como asociación regional
Gobiernos
Locales
Sectores
Cooperación
Internacional
Gobierno
Nacional

32. Propuesta para pilotos de agencia
Piloto 1 – Piura: Cuenta con agenda de innovación y con institucionalidad adecuada –
Representativa de región costa dinámica
Piloto 2 – Tacna: Región fronteriza dinámica – Ha avanzado en brindar recursos para el
establecimiento de una agencia
Piloto 3 – San Martín: Región amazónica y de desarrollo moderado – Ejemplo en el
uso de herramientas ambientales para su planificación económica
Piloto 4 - Apurímac: Región andina de desarrollo incipiente – Ejemplo de región con
inversión disruptiva y con reto de encontrar un modelo de desarrollo inclusivo
Piloto 5 - Arequipa: Cuenta con agenda de innovación – Región con dinámica industrial
importante y nodo de desarrollo para el sur del país
Otras regiones
potenciales:
• La Libertad: Ha
mostrado su interés y
hay gran interés del
sector privado
• Junín: Región de
desarrollo medio con
relación más o menos
armónica con la
minería y fuertemente
articulada con la costa

33. ¿Qué necesitaríamos hacer para implementarla?
Soporte permanente desde PCM, como coordinador y facilitador
del proceso
Convenio
PCM - GORE
Consejo
Consultivo
Agenda Inicial
de Trabajo
consensuada
Personal aportado por la agencia
para complementar el trabajo en
el sector y la región
Fondo de apoyo
para actividades
de la agencia

34. Propuestas para el Fortalecimiento de la
Descentralización desde el territorio
Maximiliano Ruiz Rosales
Subsecretario de Articulación Regional y Local
Junio de 2018