Este documento resume los principales avances del proceso de descentralización en Perú en las siguientes áreas: descentralización fiscal, transferencia de funciones y competencias, integración territorial, articulación intergubernamental, desarrollo de capacidades, inversión descentralizada y descentralización popular a través de los núcleos ejecutores. Se describen acciones específicas tomadas en cada área como parte del proceso de fortalecimiento de la descentralización y el desarrollo regional en el país.

1. JOHN ROMERO LLOCLLA
Secretario de Descentralización (e)
Presidencia del Consejo de Ministros
Acciones estratégicas
En Inversión Descentralizada
PRINCIPALES AVANCES
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACION
Secretaría
General
Secretaría de
Descentralización

2. Secretaría
General
Secretaría de
Descentralización
Presidente ALAN GARCIA PEREZ
Discurso 28 de Julio 2007
“…La primera de las líneas de acción de la gran reforma del
Estado es la descentralización. Ella exige fortalecer los
gobiernos regionales y los municipios.
Es una reforma democrática que entrega a los pueblos y a
sus líderes la decisión y el derecho a la ejecución de las
obras, la selección de sus equipos de trabajo”
“…Para ello, vamos a profundizar el proceso de
descentralización, para acercar más el Estado a los peruanos,
e impulsar más la inversión en obras, con participación activa
de todos “.
Premier JAVIER VELASQUEZ QUESQUEN
Discurso 10 Agosto 2009

3. • EN DESCENTRALIZACION FISCAL
• EN TRANSFERENCIA DE FUNCIONES
• EN INVERSION DESCENTRALIZADA
• EN INTEGRACION TERRITORIAL
• EN ARTICULACION INTERGUBERNAMENTAL
• EN FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
• EN PARTICIPACION CIUDADANA
Las 07 Dimensiones clave
del Proceso de la descentralización
Secretaría
General
Secretaría de
Descentralización

4. Avances en Descentralización Fiscal
Secretaría
General
Secretaría de
Descentralización
En Distribución
de recursos a los
Gobiernos
Subnacionales
Determinación de montos de transferencia a Gobiernos Regionales
y Locales en alrededor de 450 millones de nuevos soles
provenientes del Canon y Sobre canon, Regalías Mineras,
FONCOMUN, Renta de Aduanas y FOCAM.
En el impulso
de la
descentralización
Fiscal
El MEF esta en proceso de conformación de Grupo de Trabajo de
descentralización fiscal MEF - ANGR – SD-PCM (según acuerdo de
la Presidencia de la República con la ANGR en abril 2008)

5. Avances en Transferencia de funciones y competencias
•
Secretaría
General
Secretaría de
Descentralización
En el proceso
de Transferencias
y competencias
a Gobiernos
Regionales
• Avance de 95% de funciones transferidas a Gobiernos Regionales
que comprenden 4,276 funciones.
• 224 funciones pendientes de transferencia (Comisiones de cierre)
• 11 Comisiones Intergubernamentales para cierre transferencia de
09 materias sectoriales
• Los Gobiernos Regionales han recibido más de S/. 514 Millones,
principalmente del MINSA y MTC. En proceso hay S/. 14 millones
más (MTC, PRODUCE, MINEM, PCM, MINCETUR y MINAG)
• Se vienen formulando e implementando Convenios de gestión
(163 suscritos).
• Aprobación de Plan Anual de Transferencias para el 2009,
mediante Decreto Supremo N° 047-2009-PCM .
• Participación de la SD en la elaboración de la estrategia de
culminación del proceso de validación de las Matrices de
Competencias.
• Revisión de matrices de 11 sectores implicados en los procesos de
transferencias a los GRS, en base de lo fijado por LOGR y LOF

6. Pilotos en
Educación
En ejecución 44 Pilotos (02 en Gobiernos Locales provinciales / 42
en Gobiernos Locales distritales)
33 Municipalidades acreditadas, incluyendo a las 02 provinciales
Pilotos en Salud
En ejecución 40 Pilotos en 16 departamentos( que incluye 14
provinciales, 08 mancomunidades, 18 distritales)
Comisión Bipartita
para Lima
Metropolitana
Conducción a través de sesiones mensuales de la Comisión
Bipartita con la Municipalidad Metropolitana de Lima para la
transferencia de competencias y funciones en el ámbito de la
Provincia de Lima.
Monitoreo de la
implementación
de Requisitos
Generales
Se concluyó el monitoreo de la implementación, comprometida por
los GRS en el marco de la acreditación para la transferencia de las
funciones sectoriales, de los requisitos generales establecidos en la
Ley del Sistema
Avances en Transferencia de funciones y competencias
Secretaría
General
Secretaría de
Descentralización

7. Apoyando a las
Juntas de
Coordinación
Interregional
Apoyo de financiamiento de Secretarios Técnicos como parte del
fortalecimiento institucional para funcionamiento de las JCIS:
INTERNOR, CIAM, CENSUR
Apoyando a la
conformación de
Regiones Piloto
Amazonas – San Martin
Se concluyó con elaboración de Bases técnicas de la Región Piloto.
Ancash – Huánuco – Ucayali
Se continúa avanzando con el desarrollo del expediente técnico a
través de Consultorías especializadas.
El impulso de las
Mancomunidades
Municipales
• 35 mancomunidades municipales inscritas.
• Decreto Supremo tramitado par aprobación del Reglamento de la
Ley, revisada con el MEF y con la participación de la AMPE y la
REMURPE.
Plan Nacional de
Regionalización
• En proceso de contrata de la Consultoría Externa para elaboración
del estudio en un plazo de 120 días calendario.
Avances en Integración territorial
Secretaría
General
Secretaría de
Descentralización

8. Avances en Articulación Intergubernamental
y Participación Ciudadana
La creación del CCI En trámite de aprobación del D.S. del Reglamento del CCI.
Sobre los procesos
electorales
electrónicos
Realización de procesos electorales electrónicos en el 2009 para
elección de representantes de los gobiernos regionales y/o locales
ante directorios y/o consejos directivos de entidades públicas
multisectoriales e intergubernamentales con el acompañamiento de
la ONPE.
Mesas de Trabajo
y reuniones con
actores
territoriales
Participación y seguimiento de compromisos de Mesas de Trabajo
Territoriales según las Agendas elaboradas concertadamente entre
los tres niveles de gobierno y la Sociedad Civil.
Coordinaciones con sectores , GRS, GLs y acompañamiento en las
Reuniones de Trabajo al interior del país realizadas por el Premier
Javier Velásquez Q.
Jornadas de articulación intergubernamental a través del Modulo
Perú Descentralizado
Sobre
Participación
Ciudadana
Acciones relacionadas al acceso de la participación de actores
sociales en procesos de rendiciones de cuentas, presupuesto
participativo, CCRs, CCLs.
Secretaría
General
Secretaría de
Descentralización

9. Avances en Desarrollo de Capacidades
Sobre la
implementación
del Plan Nacional
de Desarrollo de
Capacidades
Actualización del PNDC que incorpora a SERVIR con el marco
normativo vigente.
Articulación de los Planes Regionales de Desarrollo de Capacidades
al PNDC, con la Asistencia técnica correspondiente.
Diseño de la estrategia de implementación del PNDC en el marco de
la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de Capacidades.
Se han planteado propuestas de herramientas vinculadas al
monitoreo del PDNC ( para indicadores, perfiles de competencias,
líneas de base de competencias generales, diseño de Base de datos
para evaluación de la implementación de planes sectoriales)
Sobre
fortalecimiento
de la Oferta
educativa
existente en
Gestión Pública
Diseño de 02 diplomados Piloto en Gestión Pública Descentralizada y
Desarrollo Económico Territorial, en las ciudades de Cajamarca y
Apurímac.
Elaboración de TDRs para la Asistencia técnica a Sectores para la
formulación de Planes Sectoriales de Desarrollo de Capacidades.
Secretaría
General
Secretaría de
Descentralización

10. Secretaría
General
Secretaría de
Descentralización
Principales Avances
en Inversión Descentralizada
en el marco del Plan de Estímulo Económico
Los proyectos de inversión que ejecutan los Gobiernos Regionales y Locales en el
marco del proceso de descentralización del Estado promueven el crecimiento
económico y desarrollo sostenible de sus jurisdicciones territoriales permitiendo
generar riqueza y mejorar las condiciones de vida de sus poblaciones
reduciendo las desigualdades sociales a través de la adecuada gestión de la
inversión pública.

11. Secretaría
General
Secretaría de
Descentralización
OBJETIVO
ESTRATEGICO
Continuar con el
crecimiento económico y la
creación del empleo a fin
de que se “dinamice” la
inversión pública y el gasto
social, primordialmente en
infraestructura y se
reduzcan los impactos de
corto plazo aumentándose
la productividad y el
crecimiento económico
social
PLAN
ESTIMULO
ECONOMICO
P.E.E.
Promulgación de Decretos de
Urgencia y dispositivos
sectoriales conducentes a
lograr la pronta ejecución de
los proyectos de inversión
pública.
Implementar Programas de
Fortalecimiento Institucional y
Asistencia técnica a Gobiernos
Regionales y Locales en
gestión de las inversiones
públicas.
Secretaría de
Descentralización PCM
Presidencia
de la República
Avances en Plan de Estímulo Económico

12. En el Fondo de
Promoción a la
Inversión Pública
Regional y Local
En convocatoria de FONIPREL para el año 2009 se cuenta con un
Fondo ascendente a 260 millones de nuevos soles. Se recepcionaron
1,183 proyectos a nivel nacional por un monto total de 1,965 millones
de nuevos soles.
En proceso de evaluación por el MEF-DGPM para selección de
proyectos presentados.
Foro de Promoción
de Inversiones
Regionales
Evento internacional /PERU: Regiones 2009 / organizado con Pro-
Inversión y la participación de la ANGR y las JCIs , con participación
de los GRS y Sector Privado. Programado para el 13 y 14 de octubre.
Avances en Inversión Descentralizada
Secretaría
General
Secretaría de
Descentralización

13. Avances en Inversión Descentralizada
Secretaría
General
Secretaría de
Descentralización
En Fortalecimiento
de la gestión de la
inversión publica
regional y local
• Participación en la organización con la Consejería Presidencial
para la Inversión Regional y Local en los Talleres Macroregionales
de intercambio de Buenas Prácticas de Inversiones Público-
privadas, llevados a cabo con el apoyo del PNUD en :
• Lima
• Arequipa
• Cajamarca
• Junín
• Huaraz
• Huancavelica (próximo a llevarse a cabo)

14. Avances en Inversión Descentralizada
Secretaría
General
Secretaría de
Descentralización
En Programas de
Asistencia técnica a
Gobiernos
Regionales y
Locales
• Programa de Fortalecimiento de Capacidades de Gobiernos
Regionales en Proyectos de Inversión Pública en 08 Departamentos:
Amazonas, Ayacucho, Apurímac, Huancavelica, Huánuco, Pasco,
Cusco y Puno, en coordinación con la DGPM-MEF a través del
PMDE-BID, en ejecución (desde Julio a Diciembre) .
• Diseño de II Etapa de Fortalecimiento de Capacidades de Gobiernos
Regionales en Proyectos de Inversión Pública en 11 departamentos
en coordinación con la DGPM-MEF a través del PMDE-BID.
• Desarrollo del Programa de Fortalecimiento de Capacidades 2009-
2010 en la etapa de ejecución y de preinversión de los proyectos de
inversión con Talleres Macroregionales. A llevarse a cabo con
DGPM-MEF, OSCE, Consejería Presidencial y PRODER-AECID.
• El 17 de agosto se realizó el I Taller de Fortalecimiento de los
Procesos de Ejecución de Inversiones 2009-2010 en GRS, con
asistencia de 106 funcionarios regionales ( Gerentes Generales, de
Infraestructura, de Planeamiento y Presupuesto y Jefes de OPIS de
los GRs)

15. Secretaría
General
Secretaría de
Descentralización
Consejería Presidencia de la República / MEF - DGPM
Mejora de la ejecución y calidad de la inversión
PCM- SD/ PMDE-BID
Fortalecimiento de capacidades proyectos de inversión en
gobiernos regionales y locales Primera Fase
MEF – DGPM / BID
Fortalecimiento de los Gobiernos Subnacionales para la inversión
pública regional y local
MEF – DGPM /Banco Mundial
Acompañamiento Gobiernos Regionales para la ejecución
descentralizada de inversiones
IFC- Grupo Banco Mundial
Asistencia técnica directa en Gestión Inversiones Gobiernos
Locales
MINAM
Diplomado Programa de Asistencia Técnica en Formulación de Perfiles
de Inversión Publica en Residuos- Gobiernos Locales
PCM – SD/ AECID
Talleres Nacionales y Macroregionales en Fortalecimiento de los
Procesos de Ejecución de Inversiones Públicas Regionales 2009 –
2010.
Consejera Presidencial / PCM-SD /MINEM/PNUD.
Talleres Buenas Prácticas de Inversiones Regional y local –
Fondos Mineros
Principales Intervenciones
de Fortalecimiento de
gestión en inversiones

16. Avances en Descentralización Popular:
LOS NUCLEOS EJECUTORES
Aprobación de
D.U. 085-2009
Que autoriza a los Gobiernos Regionales y Locales a destinar
recursos durante el 2009-2010 para financiar Proyectos de Inversión
Publica y mantenimiento de infraestructura bajo modalidad de
NUCLEOS EJECUTORES (dado el 08 de Agosto del 2009).
Secretaría
General
Secretaría de
Descentralización
R.S.D. N° 040-
2009-PCM/SD
Que constituye el Registro Nacional de Núcleos Ejecutores y aprueba
el Reglamento del Registro respectivo y aprueba la formulación de
un Programa de Desarrollo de Capacidades en cumplimiento de lo
dispuesto por el D.U. 085-2009 ( emitida el 21 de Agosto del 2009).
R.M. N° 391-09-
PCM
Que aprueba el formato de Convenio para la ejecución de proyecto
de inversión o mantenimiento de infraestructura por los Núcleos
Ejecutores como requisito fijado en el D.U. N° 085-2009 ( publicado
en Setiembre del 2009)

17. El impulso a
dinamizar el gasto
publico en
inversiones
Se elaboró propuesta de Resolución Suprema sobre conformación de
Grupo de Coordinación para la Inversión pública en GRS y GLS en el
marco del PEE, integrado por:
•Presidencia del Consejo de Ministros
•Secretaría de Descentralización
•Dirección General de Programación Multianual del MEF.
•Dirección Nacional de Presupuesto Público.
•Organismo Superior de Contrataciones del Estado
•Secretaría Técnica de la ANGR.
•Secretarios técnicos de las Juntas de Coordinación Interregionales.
•Como invitada a participar la Consejera Presidencial para la
Inversión Pública Regional y Local.
Avances en Inversión Descentralizada
Secretaría
General
Secretaría de
Descentralización

18. P r e s i d e n c i a d e l C o n s e j o d e M i n i s t r o s
Secretaría
General
Secretaría de
Descentralización
……G r a c i a s ,
p o r s u a t e n c i ó n
….Con mecanismos integrados y de articulación interinstitucional ,
el Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales
lograremos impulsar la calidad de la gestión de la inversión pública
para el desarrollo sostenible de nuestro país
S e c r e t a r í a de D e s c e n t r a l i z a c i ó n