Control de crecimiento de la ciudad Mexicali - Juárez - Grenoble

Análisis Comparado del
Comportamiento del Problema
Urbano: Control de crecimiento de la
ciudad, de las ciudades Mexicali, Cd.
Juárez y Grenoble, En El Marco de la
Planeación del Desarrollo Urbano
PLANIFICACIÓN URBANA | MARTÍNEZ MERINO JORGE LUIS
5 DE MAYO 2015
Imagen 1: Mexicali, Juárez,
Grenoble
Recuperadas de Google Earth

De todas las ciudades del mundo, solo las mas
privilegiadas dejan una huella indeleble en quien
las visita. Su rico patrimonio arquitectónico o la
espectacularidad de su entrono natural las hacen
excepcionales. Pero por encima de todo, poseen
una vitalidad que las convierte en algo único. Esas
ciudades saben crecer, transformarse y
reinventarse sin perder su esencia. (Ricart, J.
Grandes ciudades del mundo, 2013.)
PROFESORA DEL CURSO: THALÍA GAONA A.
Ilustración 2: Palacio Municipal de Mexicali,
Recuperado de Mexicali Blog, 2014.
Ilustración 4: Teleférico de Grenoble Bastille
Fuente: www.viajablog.com
Ilustración 3: Misión de
nuestra señora de Guadalupe
Fuente:http://www.zonaturisti
ca.com

Contenido
 Tema
 Introducción
 Capitulo 1:Metodología del
Análisis Comparado
 Capitulo 2:.- Análisis
comparado de las
características generales de
Mexicali-Juárez-Grenoble.
 Subtema
 2.1 - Origen y ubicación
geográfica
 2.2 - Evolución histórica
 2.3 - Recursos naturales
 2.4 - Análisis demográfico
 2.5 - Economía
 2.6 - Características sociales y
costumbres
 No. Diapositiva
 7 - 8
 9 - 11
 12 - 13
 14 - 15
 16
 17 - 18
 19 - 20
 21
3

Contenido
 Tema
 Capitulo 3: Análisis
comparativo del proceso de
planeación del desarrollo
urbano de Mexicali-Juárez-
Grenoble
 Subtema
 3.1.- ¿Que es la planeación
urbana?
 3.2. La planeación como
instrumento del Estado
 3.3. Análisis comparado de la
estructura de los planes o
programas de desarrollo urbano
de las tres ciudades
 3.4. Análisis comparado del
proceso de planeación que
describen los planes o
programas de desarrollo urbano
de las tres ciudades.
 No. Diapositiva
 22
 22
 23 - 35
 32 - 35
4

Contenido
 Tema
 Capitulo 4: Análisis comparado
del problema urbano de
Control de Crecimiento de la
ciudad de las ciudades
Mexicali-Juárez-Grenoble
 Subtema
 4.1 - Definición y Características
del problema urbano
 4.2 - Análisis comparativo del
problema urbano en las tres
ciudades.
 4.3 - Análisis comparativo de la
atención del problema urbano
en los planes o programas de
desarrollo urbanos de las tres
ciudades .
 4.4 - Proyectos estratégicos
específicos dentro de los planes
o programas de desarrollo
urbano para atender el
problema de las tres ciudades
 No. Diapositiva
 36
 37 - 38
 39
 30- 31
 32 - 45
5

Contenido
 Tema
 El problema urbano en los
planes o programas
 Capitulo 5: La planeación
urbana como instrumento de
gestión del Estado para
encausar el desarrollo de las
ciudades
 Referencias Bibliográficas
 Subtema
 Reflexión
 No. Diapositiva
 46 - 55
 56 - 58
 59 – 61
 62 - 64
6

Introducción
Este trabajo realizado en la materia optativa de Planeación Urbana,
en la Facultad de Arquitectura y Diseño de la UABC, busca
sensibilizar al alumno y desarrollar su competencia ante las
principales problemáticas actuales respecto a Urbanismo y su
planeación, mediante un ejercicio que le brindará un
conocimiento mas amplio respecto al tema con el que trabajará a
lo largo del curso, fomentando el habito de la investigación.
Para el ejercicio, el alumno deberá enfocarse en un problema urbano
como objeto de estudio y a partir de él, estructurará los alcances
del tema e identificará los factores que influyen en el mismo
respetando los lineamientos del ejercicio descritos a continuación.
7

Introducción
El ejercicio consta de tres fases, en cada una el estudio del problema
urbano seleccionado se enfocará en un aspecto en particular y en
una ciudad diferente: para la primera fase se hará énfasis en el
proceso de planeación en Mexicali, en la fase intermedia se
estudiara una ciudad nacional enfocándose en los problemas
urbanos de la misma, y en la fase final se estudiara una ciudad del
mundo con énfasis en la naturaleza o las características de su
planeación urbana.
Haciendo un análisis de los principales problemas urbanos por los que
actualmente atraviesan las ciudades, el tema elegido es Control de
crecimiento de la ciudad ,encontrando que muchos problemas
urbanos derivan en si de este tema, y el principal objetivo es buscar
alternativas reales para la solución de los factores que influyen en el
problema.
8

Metodología
Primera
etapa
Diseño
Teórico
Segunda
etapa
Selección y
elaboración
Tercera etapa
Ejecución
Cuarta etapa
Procesamiento
y análisis
Quinta etapa:
Informe final
Elaboración propia basada en las etapas de la
investigación científica de González Castellanos et al
(2003), pp. 10 a la 32
9
Por Metodología se entiende la
utilización consciente de los principios,
categorías y leyes de la filosofía en el
trabajo de investigación
Método: Sucesión de pasos ligados
entre sí por un propósito (Diccionario
de la lengua española, 2015).

Metodología
 En la primera etapa se determinarán los objetivos, el planteamiento del
problema y una posible hipótesis, apoyándonos de una revisión bibliográfica
constante a los distintos documentos u obras de consulta y referencias
necesarias para un adecuado dominio del tema.
 En la segunda etapa obtendremos los datos que nos permitirán comprobar
nuestra hipótesis mediante la observación científica .
 En la tercera etapa se lleva a cabo la investigación en sí mediante la
observación científica.
 En la cuarta etapa organizaremos, clasificaremos y sintetizaremos la
información obtenida mediante tablas, correlaciones, etc. Esto es, contrastar
las hipótesis de la investigación con los datos obtenidos y procesados
 La quinta etapa constituye la divulgación de los resultados obtenidos (Etapas
de la investigación científica, González Castellanos et al (2003), pp. 10 a la 32.)
10

Metodología
 Análisis comparativo: procedimiento de la comparación sistemática de casos
de análisis que en su mayoría se aplica con fines de generalización empírica y
de la verificación de hipótesis (Sartori, 1992).
 La estructuración de la comparación, la diferenciación de concepto, el nivel
de abstracción son de importancia determinante para la formación de la
teoría, en especial para el tipo de teoría que procede de investigaciones
comparativas (Sartori, 1992).
 Para este ejercicio, el análisis comparativo nos permitirá estudiar las similitudes y
diferencias entre Mexicali-Juárez-Grenoble, y de esta manera proponer
soluciones a las principales problemáticas derivadas de la planeación para el
control de crecimiento de la ciudad.
11
Fase 1 (Ciudad local)
•Área de énfasis: proceso
de planificación o
planeación urbana
Fase 2 (Ciudad nacional)
•Área de énfasis: Problema
urbano
Fase 3 (Ciudad del mundo)
•Área de énfasis: naturaleza
y características de la
planeación urbana

12
Mexicali
•La ciudad de Mexicali se
localiza en la región
norte de México,
pertenece al municipio
del mismo nombre y es
la capital de Estado de
Baja California.
•Colinda al norte con el
estado de California
EUA, al sur con el
municipio de Ensenada,
al este con el Mar de
Cortes y el Estado de
Sonora, y al oeste con el
municipio de Tecate y
Ensenada (Goblerno del
Edo. de B.C., 2015).
CiudadJuárez
•Ciudad Juárez se
localiza en la región
norte de México.
Pertenece al municipio
de Juárez en el Estado
de Chihuahua,
colindando al norte con
el estado de Texas EUA,
al sur con el municipio
de Ahumada y al oeste
con el municipio de
Asunción.
• El rio Bravo es
demográficamente el
limite con E.U.A., por lo
que Juárez es frontera
con El Paso, ciudad del
Estado de Texas (Plan
Juárez, 2007).
Grenoble
•La ciudad de Grenoble
pertenece a la región
de Lyon al sureste de
Francia y al
departamento de Isére.
En el corazón del
departamento se
encuentra la zona
metropolitana llamada
Grenoble- Alphes
métropole, mejor
conocida como ‗‘la
metro‘‘, la cual reune a
49 comunidades que
conforman la ciudad, la
cual también es
conocida como la
capital de los Alpes
Franceses (La Académie
de Grenoble, 2015).
Origen y ubicación Geográfica de las tres ciudades.

13
Mexicali
CiudadJuárez
Grenoble
Origen y ubicación Geográfica de las tres ciudades.
Imagen 5: Localización
de Mexicali, Google
Earth.
de Cd. Juárez, Google
Earth.
de Grenoble, Google
Earth.

14
Evolución histórica de las tres ciudades.
 Mexicali
 Entre 1898 y 1900, se inició en el valle
agrícola el desarrollo de Mexicali con la
instalación de empresas dedicadas a la
irrigación que deseaban aprovechar el
agua del Río Colorado en la agricultura,
promoviendo la construcción de
canales de riego.
 la fundación oficial de Mexicali se
considera que tuvo lugar el 14 de Marzo
de 1903 con el nombramiento de
Manuel Vizcarra como juez auxiliar.
 La empresa Colorado Riverland
Company se dedicaba a rentar
terrenos agrícolas a extranjeros,
principalmente de origen chino,
hindúes y japoneses, ya que
curiosamente a los mexicanos se le
consideraba como simples trabajadores
temporales. Esta injusta situación
provocó en 1937 el conflicto agrario
conocido como el Asalto a las Tierras.
 A partir de 1953 se inicia otra etapa
para Mexicali, cuando Baja California
se transforma en entidad federativa y
se organizan los municipios libres
(Gobierno del Estado: Historia de
Mexicali, 2015.).
 Mexicali  Ciudad Juárez
La llegada de la primera expedición
española al Paso del Norte en 1581 marcó el
inicio de más de 400 años de historia en el
área de Ciudad Juárez / El Paso. Fue
seguido en 1598 por la expedición
colonizadora bajo Juan de Oñate.
En 1659, Fray García de San Francisco fundó
la Misión de Nuestra Señora de Guadalupe,
el primer desarrollo español permanente en
lo que hoy es el centro de Ciudad Juárez.
El Tratado de Guadalupe-Hidalgo del 2 de
febrero de 1848, que concluyó la guerra
entre México y Estados Unidos, fija el límite
entre las dos naciones en el Río Grande, y El
Paso del Norte se convirtió en una ciudad
fronteriza, así como la posteriormente
llamada Ciudad Juárez.
En los años 60-70 del siglo pasado, fue
instalado el programa maquilador en la
frontera norte de México, que sigue siendo
fuente principal de la economía de la
ciudad.
Ilustración 8: Mexicali 1911
Ilustración 9: Ferrocarril
Ilustración 10: Parque
Niños Héroes
Ilustraciones recuperadas de: XX
Ayuntamiento de Mexicali (2010-2013).
Centro histórico de Mexicali: Guía de
edificios y sitios con valor histórico.

15
Evolución histórica de las tres ciudades.
 Ciudad Juárez
Con el paso de los años, el capital forjó un
contexto laboral en el cual llegaron a
coexistir, por partes iguales, mujeres y
hombres, aparentemente involucrados en
las dinámicas de productividad, eficiencia y
calidad que estas empresas dicen impulsar,
sobre todo, los obreros migrantes; todo esto
antes de los fatídicos años de 2008, 2009 y
2010.
 Grenoble
Fue desde el siglo XI Capital del delfinado
Al comienzo de la segunda guerra mundial
se encontraban en la región ‗‘la metro‘‘
pequeñas ciudades agrícolas, hacia 1950 la
población no excedía los 100,000
habitantes.
Al llegar a 1968 surgen cambios importantes
en la ciudad como en el campo con la
explosión industrial: la población se duplica
a 200,000 habitantes. En ese mismo año la
ciudad celebra los juegos olímpicos de
invierno.
En 1966 se crea el SIEPURG (Sindicato
Intercomunal de estudios de problemas de
urbanismo en la región de Grenoble) por 23
comunidades.
En 1994 nace la ‗‘comunidad de comunes‘‘
(communauté de communes), en 1996 esta
comunidad toma el nombre de Grenoble-
Alpes Métropole
 Grenoble
Grenoble-Alpes Métropole adopta el estatus
de metropoli el primero de enero del 2015,
con 450,000 habitantes.
Actualmente en el territorio perdura un sutil
equilibrio entre un medioambiente natural
preservado y un centro urbano desarrollado,
siendo un importante centro científico y
tecnológico en Europa
Ilustración 11:
Casa destruida
durante
la toma de
Juárez 1911*
Ilustración 12: Casa típica
De Juárez 1900*
Recuperado de:
http://spanish.ciu
dadjuarez.uscon
sulate.gov/histori
acj.html
Ilustración 13: Agricultura
En Grenoble
Ilustración 14:
Imagen actual
de la ciudad.
Información e imágenes recuperadas de:
Histoires de Territoires, www.lametro.fr

Recursos Naturales
Las tres ciudades poseen extensa variedad de recursos naturales en su
región: en Mexicali la flora es la común de zonas semidesérticas, la cual
trae como consecuencia la presencia de especies silvestres
típicamente xerófitas, mientras que la fauna se encuentra representada
por una variedad de especies adaptadas a diferentes ecosistemas,
tales como grandes zonas marinas, desérticas y bosques. (Recursos
naturales de Mexicali, 2015)
Por su parte, Juárez se encuentra a 1100 metros sobre el nivel del mar, y se
caracteriza por estar rodeada de dunas al sur y oeste, con un suelo
árido y desértico, respecto a la fauna encontramos especies propias de
clima desértico, como comadreja, lobo mexicano, tejón, nutria, venado
cola blanca y nutria. (Reporte del estado ambiental de los recursos
naturales en la frontera norte de Mexico, 2015).
Con 48 % de áreas forestales y 21% de tierras agrícolas , el territorio de
Grenoble tiene un capital natural extremadamente importante: de las
1.367 especies de plantas y 407 especies animales conocidas en el área
metropolitana , más del 70 % de todas estas especies también están
presentes en la ciudad . La biodiversidad está en todas partes , lo que
justifica su integración y consideración transversal en la formulación e
implementación de políticas públicas . (Biodiversidad Grenoble, Alpes
Métropole, 2015).
16
Ilustración 15: Borrego Cimarrón,
Recursos naturales Mxli, 2015
Ilustración
16: Lobo
Mexicano,
recuperad
o de
www.mexi
codescon
ocido.co
m.mx
Ilustración 17:: Ardilla de los Alpes Franceses
Fuente: http://www.lametro.fr/674-biodiversite.htm

Análisis demográfico
17
Mexicali Ciudad Juárez Grenoble
El Municipio de Mexicali ocupa
el 29.5% de la población total de
Baja California, con una tasa de
crecimiento de 1.39%.
De acuerdo con cifras al año
2000 presentadas por el INEGI, la
población económicamente
activa total del municipio
asciende a 287,208 personas,
mientras que la ocupada es de
284,884 (INEGI, 2014)
Ciudad Juárez es una ciudad
fronteriza que pese a no ser la
capital de Chihuahua, es el
municipio con mayor población del
Estado según el censo INEGI 2010:
1,332,131 habitantes. En
comparación a las 20 ciudades más
pobladas del país, el Índice de
Bienestar Subjetivo del Índice de
Calidad de Vida Municipal ubica a
Juárez en la última posición, igual
que en 2013 ((INEGI. Censos y
Conteos de Población y Vivienda,
Proyecciones de CONAPO)
La región en general cuenta con
una población joven, activa y
diplomada, el 33% de la población
tiene menos de 25 años y la
población total de la región urbana
de Grenoble es de 751,300
habitantes (Grenoble chiffres clés,
2015)

Análisis demográfico
18
988,355
1,025,740
2013 2015
503,123
495,232
516,172
509,568 Mujeres
Hombres
2014
Terciario
(comercio, turismo, servicio)
Secundario
(industria, construcción)
Primario
(agricultura, pesca) (INEGI, 2014)
Población total
Población por genero
2013
1,332,131 1,351,302
2010 2015
719,480 Mujeres
703,686 Hombres
2015
Población total
Población por genero
Terciario
(comercio, turismo, servicio)
Secundario
(industria, construcción)
Primario
(agricultura, pesca)
Población económicamente activa
751,300
2015
Educación, salud, acción social,
administración (30 %).
Servicios a empresas
(22 %)
Construcción (7 %)
Población total
Población
económicamente
activa
Comercio y servicios a la
población (23 %)
Industria (16 %)
Agricultura (1 %)
Elaboración propia
basado en AEPI, INSEE
INEGI. Censos y Conteos de Población
y Vivienda, Proyecciones de CONAPO
MEXICALICD.JUAREZGRENOBLE

Economía
Gracias a nuestra ubicación geográfica, al decreto de Zona Libre y Tratado de
Libre Comercio de Norteamérica, en Mexicali cobró gran auge la industria
maquiladora de exportación; en las ramas de electrónica y tecnología de
punta, donde ha destacado mundialmente (Economía de Mexicali, 2015).
Este municipio se caracteriza por su actividad agrícola, industrial y turística,
destacándose la actividad del sector terciario (comercio, servicios y turismo)
que absorbe al 52.10% de la población ocupada, a su vez el 44% se emplea
en servicios de hoteles y restaurantes. Cuenta con 53 hoteles con una oferta
superior a los 3,000 cuartos (Gobierno del Estado, 2015).
Por su parte, Ciudad Juárez es la quinta ciudad más grande de México, un
centro de producción internacional con más de 350 plantas industriales o
"maquilas" .Separados por el Río Grande, Ciudad Juárez, El Paso y Santa
Teresa, Nuevo México se combinan para formar una región de frontera
dinámica conformando la mayor metroplex fronteriza internacional del
mundo. En 2012, aproximadamente 790.000 camiones comerciales, 6,2
millones de peatones, y 9,5 millones de vehículos privados cruzaron a
Estados Unidos y México entre las tres ciudades (Consulado de E.U.A. Cd.
Juárez, 2015).
19
Ilustración 19: Cachanilla, recuperada
De Mexicali y su historia 2013
Ilustración 18: Maquiladoras
Recuperada de: Developers.com
Ilustración 20: Metrobus Grenoble
Fuente: http://www.grenoblepresquile.fr/

Economía
La calidad y competitividad del capital humano juarense (mano de obra directa, técnicos y
profesionistas) ofrece importantes oportunidades de desarrollo de industrias exportadoras
pequeñas y medianas de alto valor agregado, tanto de capital local como foráneo. El
mercado de estas industrias es principalmente el de Estados Unidos (Plan Juárez, 2005).
Por su parte Grenoble goza de una ubicación privilegiada en el centro de intercambios europeos
(red de autopistas alpinas, red de ferrocarriles para trenes de Alta Velocidad TVG, y proximidad
de tres aeropuertos, lo que participa de su desarrollo económico y turístico. La ciudad forma
parte del pelotón de cabecera de las grandes regiones económicas europeas y cuenta con
una economía rica, potente y diversificada presumiendo ser la primera región industrial
francesa y la segunda región económica y turística francesa (La Académie de Grenoble, 2015).
 la agricultura : la producción agrícola destaca mediante numerosas especialidades regionales
y denominaciones de origen, puestas en valor por una industria agroalimentaria dinámica
 el sector industrial : motor de la economía, la industria se diversifica mucho y cubre tanto
sectores tradicionales que supieron adaptarse al progreso técnico (química, textil, mecánica,
madera, papel…) como actividades emergentes de las más adelantadas en el campo de la
innovación (electrónica, informática, biotecnología)
 los servicios y el turismo cuyo desarrollo se ve peculiarmente favorecido por la gran diversidad
de conjuntos naturales (La Académie de Grenoble, 2015).
20
Ilustración 22 Hotel
Araiza Mexicali,
recuperado de pagina
oficial Hotel Araiza
Ilustración 21: Proyecto Grenoble Presqu‘ile
Fuente: http://www.grenoblepresquile.fr

Características sociales
y costumbres
La forma en que los mexicalenses ordenan su realidad a partir de sus prácticas
socioculturales debería ser un tema de discusión e interés general, por las
significativas aportaciones que tendría en la conformación y reafirmación de nuestra
identidad. Este rincón de América Latina se construye diariamente con las
aportaciones simbólicas de hombres y mujeres que vienen del sur y se quedan, que
son deportados y se sumergen —forzados por las circunstancias— en la vida
cotidiana de Mexicali. La influencia de la religión católica en nuestro modo de vida y
también de la cultura china en la sociedad son evidentes (Chicalense Way of Life,
Hugo Méndez Fierros).
 Por otra parte Juárez es una sociedad fragmentada en la que la crisis social se
manifiesta en varias dinámicas: la elevada polarización social; la marginación y la
desprotección de ciertos sectores de la sociedad; la desintegración familiar y erosión
de valores sociales; la precaria situación de la vivienda; la falta de recursos del
sistema educativo y para la atención a la salud; los elevados índices de inseguridad,
violencia e impunidad, todos ellos auténticos problemas a enfrentar y resolver (Plan
Juárez, 2005).
 Los mercados propios de la metrópoli son una costumbre en Grenoble,
principalmente el Mercado de Primavera organizado por Grenoble Alpes Métropole
y la planificación conjunta, que cuenta además con espectáculos musicales y
eventos teatrales y talleres, este evento es realizado anualmente cada mes de mayo.
21
Ilustración 23: Mercado de
primavera, Grenoble, fuente:
http://www.lametro.fr/923-
printemps-des-marches.htm
Ilustración 24: La chinesca,
recuperada de:
descubriendodestinos.wordpre
ss.com

Análisis comparativo del proceso de
planeación de Mexicali-Juárez-Grenoble
22
•Proceso mediante el cual se pueden elaborar y ejecutar conjuntos óptimos
de políticas, estrategias e instrumentos para alcanzar determinados fines en
función de ciertos objetivos políticos relacionados con los beneficios de una
sociedad en su conjunto (Peralta, s.f.).
Planeación
•se trata de planes elaborados, para áreas urbanizadas, ciudades, comunas
o municipios entendiendo como tales aquellas que presentan un mínimo
poblacional (2000 o mas habitantes) de densidad fundiaria. Incluyen
también en muchos casos las áreas destinadas a usos típicamente urbanos,
como actividades comerciales, de servicio, equipamientos, etc. (Peralta,
s.f.).
Planeación urbana
•Queda claro entonces que detrás de la planificación urbana se encuentran
involucrados un serie de actores en donde el Estado juega un papel
preponderante, en la optimización de los recursos en pro del bienestar
general de la población (Peralta, s.f.).
Planeación como
instrumento de
Estado

 En general vamos a entender a la Planificación urbana como una escala o
nivel dentro e la Planificación general, con las especificidades propias del
objeto de estudio: la ciudad (Peralta, s.f.).
23
Recursos Sociedad
Estado
Decisiones políticas

 El concepto de escala o nivel de la planificación (referido a la magnitud
del espacio geográfico) permite establecer en general tres niveles
básicos de Planificación, los cuales contienen a su vez algunas
desagregaciones entre las tres ciudades Mexicali-Juárez-Grenoble:
 Nivel Nacional: las tres ciudades comparten este nivel de planeación
entendiendo como tal aquellos planes que se elaboran teniendo como
marco de referencia para su análisis y aplicación el espacio geográfico
nacional, dependiente de la Secretaria de Planeamiento de la Nación.
Como así también las actividades socio económicas que en ese espacio
se efectúan (Peralta, s.f.).
 Para las ciudades de estudio Mexicanas (Mexicali y Ciudad Juárez) las
bases normativas de los programas de desarrollo urbano parten de una
estructura común que se originan en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos en lo general y de los artículos 27,73 y 115 en
particular. De este instrumento normativo se derivan la Ley de
Planeación, la Ley General de Asentamientos Humanos y la Ley General
del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en el orden federal
(IMIP, 2007).
24
Ilustración 25: SEDESOL,, fuente:
http://imipmexicali.org.mx/normativid
ad/
Ilustración 26, SEDATU, fuente:
http://imipmexicali.org.mx/normativid
ad/
Ilustración 27: Logo republica
Francesa, fuente:
www.docmonde.org

 Mientras que para Grenoble las bases normativas parten de una
estructura originada por el consejo nacional de desarrollo urbano
del gobierno Francés regida por la ultima constitución francesa.
 Nivel Regional: Se trata de planes elaborados para una
determinada porción geográfica de un territorio nacional o supra-
nacional , definida como tal mediante alguna variable o conjunto
de variables que le confieren carácter de homogeneidad o de
heterogeneidad, o alguna comunidad de objetivos a los infinitos
puntos que contiene la mencionada porción territorial(Peralta,
s.f.).
 A su vez, este nivel cuenta con dos alcances: en México se
estructura a nivel Estatal y a nivel Municipal, mientras que en
Francia, el equivalente (considerando que México es un país con
mas extensión territorial) se estructura a nivel Regional y a nivel
Departamental
25
Ilustración 30: Región Ródano-Alpes
Fuente: http://www.rhonealpes.fr/
Ilustración 28: Gob. B.C.
Fuente: http://www.bajacalifornia.gob.mx/
Ilustración 29: Gobierno de
Chihuahua,
fuente:www.meoqui.gob.mx

 En base a lo anteriormente planteado, encontramos estructurada la forma en que
se administra la planeación urbana a diferentes niveles de la siguiente manera:
26
MéxicoPaís
Baja
California
Estado MexicaliMunicipio MexicaliCiudad
MéxicoPaís ChihuahuaEstado JuárezMunicipio
Cd.
Juárez
Ciudad
FranciaPaís
Ródano
-Alpes
Región Isère
Departa
mento GrenobleCiudad

 Nivel Urbano: se trata de planes elaborados, para áreas
urbanizadas, ciudades, comunas o municipios entendiendo como
tales aquellas que presentan un mínimo poblacional (2000 o mas
habitantes) de densidad. Incluyen también en muchos casos las
áreas destinadas a usos típicamente urbanos, como actividades
comerciales, de servicio, equipamientos, etc(Peralta, s.f.).
En algunos casos, especialmente cuando existen normas y
directrices al respecto, los planes urbanos incluyen el área micro
regional circundante, entendiendo como tal las porciones
territoriales que muestran un agrupamiento espacial de relaciones
físicas, biológicas, económicas, sociales, etc., con cierta
coherencia e identidad polarizadas por el área urbanizada
referida anteriormente.
El nivel urbano de Planificación en particular suele denominarse
Desarrollo urbano local, y constituye el escalón o nivel de
planificación más cercano al ciudadano.
27
Ilustración 31:
Escudo
de Mexicali,
recuperada
De Mexicali.org
Ilustración 32:
Escudo
de Ciudad Juárez
Fuente: Gobierno
De Chihuahua
Ilustración 33:
Escudo
de Mexicali,
recuperada
De Mexicali.org

 Para este ultimo nivel y a nivel municipal, en Mexicali contamos
con el Instituto Municipal de Investigación y Planeación Urbana
de Mexicali (IMIP), el cual es un organismo público
descentralizado del Municipio, con personalidad jurídica y
patrimonios propios, y con autonomía técnica, a través del cual
se diseñarán, coordinarán, promocionarán e instrumentarán las
políticas, planes y programas de desarrollo urbano municipal,
dentro de la jurisdicción territorial de este municipio (IMIP, 2007).
Por igual, Ciudad Juárez cuenta con su propio Instituto Municipal
de Investigación y Planeación Urbana, ambas ciudades
estudiadas en México, tienen la ventaja sobre otros municipios del
país de contar con diferentes instituciones que rigen y analizan los
programas de control/planeación urbana de su ciudad tales
como IMIP.
 Para estudiar este nivel en Grenoble, cabe destacar que la
ciudad pertenece a una región administrativa llamada Grenoble-
Alphes métropole de la cual surgen los principales programas de
planeación urbana, aprobados por consejos de categoría
regional y nacional.
28
Ilustración 34: IMIP, Fuente:
http://imipmexicali.org.mx/
Ilustración 36:
Logotipo ‗‘La
metro‘‘
Recuperada
de
www.lametro.fr
Ilustración 35:
Logotipo IMIP
Juárez,
Recuperada
de
www.imip.org.
mx

Mexicali
Programa Nacional de
Desarrollo Urbano
Plan Estratégico de
Baja California
Programa de Desarrollo
Urbano de Centro de
Población de Mexicali
Elaboración Propia basada en análisis de
documentos oficiales de las diferentes instituciones
29
Ciudad Juárez
Desarrollo Urbano
Plan Estratégico de
Chihuahua
Urbano de Ciudad
Juárez
Grenoble
Desarrollo Urbano
Plan de desarrollo
urbano región Ródano-
Alpes
PLU ( Plan de Desarrollo
Local) Grenoble-
Alphes métropole
Programas de desarrollo urbano

Programas de Desarrollo Urbano
en Mexicali y Ciudad Juárez
Desarrollo Urbano
Plan Estratégico del Estado
Urbano del Municipio
Bases Jurídicas/Instituciones Involucradas
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ley
General de Asentamientos Humanos, Ley General de Equilibrio
Ecológico y Protección al ambiente, Sedesol, Conapo, SIDUE,
Sistema Urbano Nacional, Ley General de Protección Civil
Constitución Política del Estado, Ley de Planeación para el
Estado, Ley de Desarrollo Urbano del Estado, Ley del Régimen
Municipal para el estado (Baja California y Chihuahua)
Ayuntamiento del municipio, Ley del Régimen Municipal para el
Estado, Instituto de Investigación y Planeación para el
municipio.
30
Bases jurídicas/Instituciones involucradas en los programas

Programas de Desarrollo Urbano
en Grenoble
Desarrollo Urbano
Plan de desarrollo urbano
región Ródano-Alpes
PLU ( Plan de Desarrollo Local)
Grenoble- Alphes métropole
Bases Jurídicas/Instituciones Involucradas
Constitución de la Republica Francesa, Ley de Orientación
Inmobiliaria, Plan de coherencia territorial, Leyes derivadas de
protección al medio ambiente. Ley de Orientación para las
Ciudades, Ley de Solidaridad y Renovación Urbana
Plan rector, Ley de Planeación y desarrollo urbano para la
región Ródano-Alpes,
Plan de ocupación del suelo, Consejo metropolitano Grenoble-
Alphes métropole , Agencia de Planificación de Urbanismo de
la Región Urbana de Grenoble
31
Bases jurídicas/Instituciones involucradas en los programas

Plan estratégico de Baja
California
Urbano de Centro de
Población de Mexicali 2025
Plan Estratégico del Municipio
de Mexicali 2015-2029
Terminación de Rio Nuevo Mexicali
(imagen urbana)
Integración Urbana del Río Nuevo,
Centro Histórico y , Centro Cívico
Distrito de Desarrollo Económico
Palaco (DDEP)
Plan de ciclo vías y andadores
peatonales
Modernización del sistema de
transporte urbano y suburbano e
impulso al tren ligero
Distrito de Desarrollo Urbano Río Nuevo
(DDURN).
BRT Mexicali en Proceso
Fortalecimiento de la estructura vial de
la ciudad
Distrito de Desarrollo Cultural Sol (DDCS)
Distrito 14 de riego en Valle de
Mexicali
Programa Integral de Pavimentación y
Calidad del Aire
Programa Integral de Imagen Urbana
(PIIU)
Proyectos incluidos en los planes estatales y municipales
de Mexicali
32
Ilustración 37: Fuente: http://cdem.org.mx/cdem/#inicio

Plan del Gobierno de
Chihuahua
Urbano de Ciudad Juárez
2003
Plan Estratégico de Juárez
2005
Plan estatal de Pavimentación Zona de integración ecológica, Plan estratégico metropolitano
Cobertura de agua potable y
saneamiento
Zona sur poniente Proyecto de Transporte Binacional
Servicios Públicos de calidad y
transformación urbana
Fortalecimiento de la estructura vial de
la ciudad
Plan Director Metropolitano de
Infraestructuras)
Calidad y espacios de la vivienda
Programa Integral de Pavimentación y
Calidad del Aire
Centro Histórico de Juárez, la memoria
histórica de la metrópoli
Revitalización de Parques y jardines
Programa de modernización y
profesionalización de la
administración pública
de Ciudad Juárez
33
Ilustración 38: Plan Estratégico Juárez, informe así estamos Juárez, fuente: IMIP.org.mx

Los grandes proyectos
Grenoble
Planes de Urbanismo
Grandes proyectos de la región
Grenoble- Alphes métropole
L‘esplande, un nuevo proyecto a
construir
Plan de desarrollo local (PLU)
Grenoble Presqu'île
De la estación a los intercambiadores
de las estaciones de Grenoble
Valoración de la Arquitectura y el
Patrimonio (AVAP)
Tramo Línea E
Villeneuve: contra un barrio renovado
ejemplar
La alta calidad medioambiental en
Grenoble
Portes du Vercors
Flaubert: un barrio al centro de
Grenoble
Auto compartido Eléctrico
Mistral/ Lys Rouge: una renovación
urbana y social
Barrio Esplendido
El nuevo Châtelet
Transporte por cable
Bouchayer-viallet
Estacion de Grenoble
34
de Grenoble
Ilustración 39:
Ordenación, fuente
http://www.lametro.fr/

Logros del programa
Vegetalizacion de las calles
Aunque rodeada de vegetación, Grenoble es una de las ciudades con el menor número de
metros cuadrados de zona verde por habitante
Gestión durable y diferencial de
espacios verdes
Desde 2005 , el Departamento de Espacios Verdes ha implementado un nuevo método de gestión
de espacio verde, más verde y más eficiente.
Grenoble libera el espacio publico
De la publicidad a la expresión pública : Grenoble, la primera ciudad europea en liberar el espacio
público .
Limpieza urbana
Servicio Urbano de limpieza y aseo mantiene limpias las calles y plazas , todos los días . Mantener
nuestra ciudad limpia , también es tarea de todos
Gestión de riesgos
El alcalde tiene responsabilidades importantes para la gestión de riesgos : considerea los riesgos en
la planificación urbana , informa a la población, organiza la movilización de la ciudad en caso de
un incidente grave ...
Estrategia ‘’Medio ambiente y calidad de vida’’ para una ciudad sostenible del municipio de
Grenoble’’
35
Ilustración 40: Medio ambiente y calidad de vida,
Recuperada de www.grenoble.fr

•Cuestión que se trata de aclarar.
•Proposición o dificultad de solución dudosa.
•Conjunto de hechos o circunstancias que dificultan la
consecución de algún fin.
Problema
• Perteneciente o relativo a la ciudadUrbano
•―Dificultades que sufre una comunidad y deben ser atendidas
acorde con las prioridades de la misma. Lo urbano indica que se
esté trabajando con grupos poblacionales grandes que tienen su
asentamiento en un lugar definido, y por ende se incrementan los
mismos debido a la sobrepoblación y vida en comunidad de sus
integrantes.‖ (Félix Arias, 2001)
Problema Urbano
Problema Urbano: Control de Crecimiento de la
ciudad, Mexicali-Juárez-Grenoble
36
(Diccionario de la Lengua Española,2014)

La ciudad puede ser concebida como un producto complejo que se va modelando a través
del tiempo, a partir de acciones y decisiones ejercidas en escalas y tiempos distintos. En
ella fluyen los capitales que circulan en el mundo para al final anclarse en el territorio, y
materializarse como infraestructura física (vialidades, puentes, redes de agua y drenaje,
equipamiento, parques industriales, centros comerciales), para configurar así una
espacialidad particular y en construcción permanente. (Ley, Fimbres. 2011).
El acelerado crecimiento de la ciudad es un problema global que afecta principalmente a
las zonas metropolitanas y a ciudades densamente pobladas. El desarrollo de un
programa eficiente que controle y planifique el crecimiento de la mancha urbana
zonificando los servicios de manera estratégica es de suma importancia para mejorar la
calidad de vida de la población, beneficiando también la imagen urbana, la efectividad
en la estructura vial, la protección medioambiental y la descentralización de los servicios
en la ciudad.
Los territorios fronterizos pueden resultar sumamente atractivos para el capital, en especial la
frontera entre países con diferencial de desarrollo. Por tanto, en las fronteras de este tipo,
los flujos de capital han detonado cambios intensos en las estructuras espaciales, en
particular en las últimas décadas, con cambios veloces y profundos en el espacio urbano
y en la relación urbano–rural preexistente.
37

Este es el caso de la ciudad y el valle de Mexicali, así como de Ciudad Juárez, cuya vecindad con
Estados Unidos, ha provocado históricamente una dinámica local particular y una
configuración territorial específica. (Ley, Fimbres. 2011).
Resulta interesante realizar un análisis comparativo a modo de similitudes y diferencias entre
Grenoble-Mexicali, así como entre Mexicali-Ciudad Juárez y Ciudad Juárez-Grenoble ya que,
en el primer caso, por ejemplo, pese a que ambas ciudades poseen una infraestructura, un
medio natural, y una economía distinta, ambas se encuentran asentadas en lugares favorables
para su desarrollo económico al estar situadas entre importantes zonas de intercambio y poseer
recursos naturales que permitan el crecimiento de la ciudad a largo plazo. Por igual, ambas
ciudades cuentan con un sector agrícola y un rio que lo abastece (Rio Colorado y Rio Isére).
Respecto a las diferencias, Grenoble presume de llevar por mucho la delantera en cuanto a diseño
urbano, gracias a los múltiples programas de planeación desarrollados a finales del siglo pasado
y que han dado como resultado la imagen actual de la ciudad.
Si se analizan los factores que contribuyeron a una buena planeación para controlar el crecimiento
de la ciudad en Grenoble, se podrán identificar y proponer alternativas reales para la solución
de los problemas existentes respecto al tema en Ciudad Juárez y Mexicali.
38

 Durante la década de los 50‘s, la acumulación de capital permitió la creación de
industrias complementarias a la agricultura y el fortalecimiento de otras empresas
dedicadas a alimentos y bebidas (Esparza 1983, 595-587). Estas empresas se instalaron
estratégicamente a lo largo de la vía del ferrocarril, y muchas de ellas próximas a la
ciudad (Álvarez 2006, 215) delineando un corredor industrial incipiente y demandando
cada vez más mano de obra y suelo urbano.
 Ante la creciente presión por el suelo, proliferaron los asentamientos informales, producto
de la invasión de zonas federales, como el cauce y las márgenes del río Nuevo, y de
parcelas ejidales.
 A partir de los años 80‘s y 90‘s, emergieron nuevos actores en la conformación de la
ciudad, entre ellos los promotores privados de vivienda, quienes a través de macro
proyectos incorporaron grandes extensiones de tierra agrícola al crecimiento urbano, tal
como sucedió con el Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores,
organismo que dejó la construcción de casas de interés social al libre mercado (Ley,
Fimbres, 2011).
39
El problema abordado en Mexicali

 Además, en los últimos 5 años el crecimiento se ha desordenado, si continúa esta tendencia, se
volverá muy costoso administrar a la ciudad y se pondrá en riesgo la calidad de vida de la
población (La competitividad de Mexicali, 2010).
40
 La expansión territorial de la ciudad ha
sido relativamente ordenada
 Entre 1980 y 2010, la población de la
ciudad creció 1.83 veces mientras que
su superficie aumentó 3.73 veces
(aunque existe un amplio margen para
un desarrollo urbano más compacto)
Ilustración 41: La expansión de Mexicali 1980 – 2010,
Recuperado de: La competividad de Mexicali , 2010
Ejemplo 1: Mayor presión sobre el sistema de
transporte
•Congestión vial: es la ciudad Mexicana con mayor tasa
de motorización.
•Mala calidad del aire: Es la ciudad mexicana con las
mayores concentraciones de partículas suspendidas
Ejemplo 2: Menor capacidad para velar por la
seguridad ciudadana
•Policías por km2:
•180 en el Valle de México
•6 en Mexicali*
•*Tomando 1170 policías municipales y 177.82 km2 de
mancha urbana (Fuente: La Crónica (Enero 2013). Hay
déficit de policías en Mexicali)
El problema abordado en Mexicali

 La estructura urbana de Ciudad Juárez se encuentra en transición: El agotamiento de las
economías de aglomeración del centro histórico, la gran expansión de la mancha urbana
ocasionada por el crecimiento de áreas habitacionales e industriales a una gran distancia
del distrito central de negocios (DCN) y la redefinición de las áreas de mercado del sector
terciario han sido los principales artífices de dicha transformación.
 Este mecanismo opera bajo un proceso de descentralización del comercio y los servicios
hacia zonas alejadas del centro tradicional que cuentan con un fácil acceso y una
excelente infraestructura, y condujo a la formación de nuevos centros y subcentros, lo que
tuvo como resultado que la estructura urbana monocentrica de Ciudad Juárez se
encuentre en proceso de convertirse en multicentrica (Fuentes, 2001).
 La localización del centro principal también es explicada por el desarrollo de vías de
acceso. Desde principios de la década de los treinta el centro histórico concentró la mayor
parte de las inversiones en vialidad, ya que a través de el se llegaba de distintas
direcciones al cruce fronterizo. La vía principal comunica de oriente a poniente a la
población con el centro, y las calles en dirección norte-sur siguieron en forma parcial el
mismo patrón. En ambas direcciones los habitantes se comunicaban con el centro y de allí
con el puerto fronterizo (Fuentes, 2001).
41
El problema abordado en Ciudad Juárez

 La inversión en vialidades en dirección del cruce fronterizo y la cercanía con un mercado de
consumidores con un alto poder de compra generaron la competencia de las distintas ramas de
los subsectores de comercio y servicios por el acceso a los espacios centrales (Fuentes, 2001).
42
El problema abordado en Ciudad Juárez
Ilustración 42: Mapa interactivo de Ciudad Juárez,
Recuperado de: http://www.imip.org.mx
El crecirniento residencial
e industrial en dirección
nororiente requirió de un
centro de comercio y de
servicios mas cercano, y
fue así como surgió un
nuevo
espacio principal con
grandes centros
comerciales, restaurantes,
bancos, etc. (Fuentes,
2001).

 El planeamiento urbanístico para controlar el crecimiento de la ciudad constituye una actividad
relativamente reciente en Francia, por su parte, el Estado, además de su apoyo técnico,
desempeña un papel nuevo de control de la legalidad de las decisiones de las entidades
locales. Esta transformación sigue todavía en marcha y el planeamiento aún no se ha
estabilizado, aunque esta evolución ha puesto nítidamente de manifiesto los nuevos retos a que
se enfrenta, con una pérdida de control a medio y largo plazo y la confusión de los intereses
públicos y privados, lo que plantea cuestiones muy complejas en este final de siglo (Renard,
2007).
 La situación en la región Ródano Alpes, en términos de desarrollo urbano y de vivienda, presenta
una serie de paradojas. En primer lugar, a pesar de que, desde hace mucho tiempo, existe la
voluntad de redesarollar los cascos urbanos, de privilegiar la renovación en lugar de la extensión
periférica, la conclusión del último censo de 1998-1999 muestra la situación inversa, pues sus
primeros resultados presentan una tendencia a la urbanización periférica, cada vez más lejos del
centro (Renard, 2007).
 La región de Grenoble forma parte de un entorno urbano muy disperso territorialmente, aunque
con la población muy concentrada en torno a la ciudad de Grenoble (casi un tercio de los
156.107 habitantes del área metropolitana viven en la capital).
43
El problema abordado en Grenoble

 La mitad de su suelo (la aglomeración urbana) son bosques, una cuarta parte está ocupada por
vivienda y se ha logrado mantener un 13% dedicado a la agricultura.
 La superficie urbanizada en la Aglomeración Urbana de Grenoble (La Métro) se ha incrementado en
un 88% entre 1970 y 2000, mientras que la población sólo ha aumentado ligeramente (18%). Este
desfase entre suelo urbanizado y población se debe principalmente al éxito de las viviendas
unifamiliares, que ocupan la mayoría del suelo que se urbaniza, en casi su totalidad sobre antiguos
cultivos. (Fernández, 2014).
 El consumo de suelo se redujo de forma considerable desde principios del siglo XXI (casi dos veces
menos) mientras que la producción de la vivienda continúa. Estamos ante un mercado de escasez de
suelo muy competitivo y en el que se impone la tendencia a densificar o consumir suelo agrícola para
el desarrollo de la vivienda unifamiliar. El desarrollo tecnológico tuvo un papel central y debilitó la
figura de la agricultura. El entorno competitivo impuesto por la proximidad a la ciudad, es decir por la
expansión urbana y la creación de nuevas infraestructuras, suponen el mayor problema. Los cambios
en el área y la reducción de suelo agrícola están relacionados con la presión a corto plazo sobre el
terreno, también colabora la inseguridad en la tenencia de la tierra relacionada con el tipo de
contratos (alquiler en precario) y la suerte de la mayoría de los agricultores que se enfrentan con el
riesgo de la expropiación (Fernández, 2014).
44
El problema abordado en Grenoble

45
Problemas en común en las tres ciudades
Problema
Derivado del
crecimiento
de la ciudad
Crecimiento
desordenado
población y
superficie
urbanizada
Descuido del
sector agrícola
y su relación
con la ciudad
Estrategias de
desarrollo
sustentable
Extensión
periférica
sobre
renovación en
urbe existente
Plan eficiente
de
zonificación
de la ciudad
Planes e
instituciones
que traten
directamente
el problema
Mexicali X X X X - ✓
Ciudad
Juárez
X X X X - ✓
Grenoble X X ✓ - ✓ ✓
Simbología:
X indica un déficit en la solución al problema
✓ Indica que se tiene atención al problema y programas para la solución al mismo.
- Indica una situación estable respecto al problema, mas no que se estén realizando todas las acciones debidas.

El problema urbano en los planes o programas
Este programa fue aprobado y formulado por el XVIII Ayuntamiento de Mexicali, en
coordinación y con el apoyo de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), y de la
Secretaría de Desarrollo Urbano e Infraestructura del Estado (SIDUE). Entre sus principales
objetivos están actualizar la delimitación del centro de población, diagnosticar la
situación actual y determinar la estrategia de Desarrollo Urbano del Programa, a fin de
normar y regular el crecimiento ordenado de la ciudad de Mexicali y del Centro de
Población (PDUCP, 2007).
Los alcances del programa son los siguientes:
 El aprovechamiento de la región binacional con el transporte y los servicios de apoyo
que demanda el aparato productivo.
 El rescate, regeneración e integración del sector central al resto de la ciudad, incluyendo
la vialidad del Río Nuevo, el Centro Cívico y Comercial y el Centro Histórico.
 La integración de localidades suburbanas a la dinámica económica de la ciudad.
 La reorientación del desarrollo inmobiliario hacia reservas de la administración municipal
 El embellecimiento de la imagen urbana de la ciudad y la integración de rasgos de
identidad comunitaria
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de
Población de Mexicali 2025 (PDUCP 2025)
46
Mexicali

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de
Población de Mexicali 2025 (PDUCP 2025)
47
Ilustración 43: Zonificación de zona
Metropolitana Mexicali (PDUCP, 2007)
Ilustración 44: Mancha Urbana Mexicali, visión 2025 (PDUCP, 2007)
Mexicali

El Rio Nuevo es uno de los elementos naturales mas trascendentes de Mexicali, y
sin embargo no se le ha aprovechado como una oportunidad de desarrollo
urbano, por el contrario, se ha caracterizado por haber sido utilizado como
traspatio de las colonias aledañas a su cauce, ocultándosele e ignorándolo
casi por completo. Este programa tiene como objetivo integrar una visión
estratégica de las alternativas de desarrollo sustentable para el
aprovechamiento del Rio nuevo, basándose en criterios aceptables de
planificación urbana, en la legislación vigente y en elementos de consenso
social (Programa parcial de desarrollo urbano Rio Nuevo, 1997).
Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Río
Nuevo.
48
Ilustración 46: área de
análisis Rio Nuevo
Recuperada de : Díaz
Sánchez Carolina,
Reactivación del
equipamiento regional
De Mexicali, s.f.
Ilustración 45: Vista
satelital del Rio Nuevo
(Nótese el contraste
entre la utilidad del rio
en ambos lados de la
frontera). Recuperada
de Google Earth.
Mexicali

El Consejo de Desarrollo Económico de Mexicali (CDEM), es un organismo
comunitario con visión, compromiso y liderazgo, reconocido por impulsar
articuladamente con los gobiernos y la sociedad civil, el desarrollo integral
del Municipio, procurando el progreso, el bienestar de la población y la
preservación del patrimonio de Mexicali, que actúa eficazmente de
manera cotidiana, siempre con perspectiva de largo plazo. CDEM trabaja
con todos los sectores y grupos de la sociedad, consolidando el sentido
comunitario y de participación en las estrategias de desarrollo y la solución
de problemas que permitan construir una gran ciudad.
Tiene como referencia el Plan Estratégico Municipal de Mexicali 2015-2029
(PEMM), el cual define las estrategias de desarrollo urbano metropolitano
para la ciudad, su valle y el puerto de San Felipe.
49
Ilustraciones 47,48:
logotipos CDEM,
Recuperada de:
http://cdem.org.mx/c
dem/#inicio
Participación Ciudadana
Ilustración 49 Desarrollo de Mexicali, Fuente
http://cdem.org.mx/cdem/#inicio
Mexicali

Políticas transversales
Gobernabilidad y necesidad
de dar un salto cualitativo
Gran pacto de ciudad
Acabar con la inseguridad e
impunidad
50
Plan Estratégico de Juárez, 2015 Cd. Juárez
Ejes estratégicos
1) Juárez, cabecera de una región
metropolitana binacional
2) Juárez, espacio de convivencia con un alto
desarrollo social y elevados estándares de
calidad de vida
3) Juárez, centro de excelencia educativa y de
creación cultural
4) Juárez, economía pujante generadora de
riqueza y alto valor agregado
Este plan tiene como principal objetivo combatir los principales problemas urbanos de la
ciudad, entre los que destacan la dispersión, un alto déficit en la pavimentación, un transporte
público deficiente y la falta de centralidades urbanas de calidad. La visión-modelo de la
ciudad se propone mediante las siguientes estrategias:

Este es un programa de desarrollo de ejes y centralidades de esparcimiento con
gran calidad ambiental, espacios de relación social y valor cultural, que sirvan
de encuentro de los juarenses con la naturaleza y hábitat natural, tanto a nivel
urbano, desierto y el Valle: Parque Río Bravo y Chamizal al norte, Parque de
Oriente y el Valle al este, Parque de Poniente y Sierra de Juárez al oeste, Parque
Central, Parque zona Sur y el Jardín Botánico y Zoológico, incorporando
también las Dunas de Samalayuca. Se trata de un proyecto transversal con un
fuerte impacto territorial y urbanístico, pero no menos en el ámbito social y de la
calidad de vida de los juarenses y también sobre el papel de Juárez en el
conjunto de la metrópoli.
Otra estrategia ecológica que incluye este eje es el rescate y la integración urbana
de la ribera del Río Bravo, el cual es un proyecto de regeneración urbana a lo
largo de la ribera del Río Bravo. El proyecto se enfoca en el rescate ecológico
de la zona, así como en la regeneración de espacios recreativos, deportivos y
de esparcimiento. En las acciones de la Cuenca del Río Bravo, en ambos lados
de la frontera, existe actualmente el objetivo de integrar sus márgenes como
sitio importante para las ciudades, tanto como rescate ecológico y como parte
de los elementos histórico-paisajísticos de las ciudades.
51
Estrategia ‘’Red Verde y Ecológica’’ del Eje Estratégico 1: Juárez, cabecera de una
región metropolitana binacional
Cd. Juárez
Ilustración 50: El rio Bravo
en su paso por Cd. Juárez-
El Paso, fuente:
52statesin8months.wordpres
s.com

Plan Estratégico de Desarrollo Comunitario ―mejoremos nuestro barrio‖
Este plan representa uno de los esfuerzos que el IMIP en Cd. Juárez lleva a
cabo en la implementación de esquemas de planeación participativa. Se
distingue por su intervención en escala‖ micro,‖ es decir, en un territorio
que abarca alrededor de 500 viviendas y en zonas marginadas de la
ciudad, trabaja sobre dos ejes fundamentales:
 La participación de la comunidad en todas las etapas de intervención, ya
sea durante el diagnóstico, en la definición de estrategias, en la
planeación de acciones o en la instrumentación y corresponsabilidad, para
integrar un Plan Estratégico de Desarrollo Comunitario
 La coordinación interinstitucional, ya que para el éxito del programa se
requiere de la intervención de las diferentes instancias públicas, privadas y
sociales bajo las directrices que marca este programa.
52
Ilustración 51:
recuperemos nuestro
barrio, recuperada de
: www.imip.org.mx
Participación Ciudadana Cd. Juárez

Es un documento de planificación surgido en el año 2000 a partir de la ley SRU para reemplazar al
anterior Plan Territorial. Fue iniciado por las instituciones de la región de Grenoble con el fin de
generar herramientas para la planificación y el desarrollo, dando directrices generales para dar
coherencia y eficacia a las propuestas de índole territorial. SCoT, regido por el Code de
l'urbanisme [Código de Urbanismo], se compone de tres partes complementarias:
 Le Rapport de présentation [Informe de presentación], justificación de las decisiones tomadas y
la evaluación del impacto sobre el medio ambiente .
 Projet d'Aménagement et de Développement Durable [Proyecto de planificación y desarrollo
sostenible] (PADD), basado en los informes, que establece los objetivos.
 Document d'Orientations Générales [Documento de Orientación General] (DOG), en el que se
recogen los proyectos concretos siempre compatibles con las directrices previas.
Plan de Coherencia Territorial de la Región de
Grenoble (SCoT)
53
Grenoble
En 2008 se realizó una evaluación de necesidades
del territorio, al año siguiente una consulta para
establecer estrategias, y en la actualidad se
trabaja para tener el documento definitivo. Los
objetivos generales que establecen son:
Abandonar la idea del suelo agrícola como reserva para futuros
desarrollos urbanos.
Promover la construcción eficiente.
Asegurar la complejidad y mezcla dentro de los diferentes sectores.
Promover los servicios de proximidad limitando el volumen de viajes.

Este es un documento de planificación urbana que establece y regula el destino de las
construcciones con reglas aplicables para todos, ya sea en el territorio del municipio o en una
comunidad dentro del mismo, se formula en base a un plan expuesto en el Proyecto de
Planificación y Desarrollo Sostenible ( PADD )entre sus principales objetivos destacan:
PLU ( Plan de Desarrollo Local), Ultima
modificación 2014.
54
Grenoble
 La integración de las consecuencias de la
suspensión de la ZAC l‘Esplanade
 Mejorar la inetegración urbana de los proyectos
con su contexto reduciendo las alturas en ciertos
barrios (sectores de proyectos y suburbios)
 Mejorar el rendimiento energético de las
construcciones
 Actualización en los reglamentos respecto áreas
reservadas, anexos , protección del patrimonio, así
como la corrección de algunos errores
administrativos
El plan establece tres tipos de suelo:
Urbano Mixto (UM), en el que está permitido todo
tipo de uso excepto el industrial. Intenta promover
el tejido compacto (1.100 ha).
Urbano de actividades económicas (UE).
Prácticamente el único uso permitido es el
económico, excepto en una subcategoría que
permite la vivienda (500 ha).
Zonas verdes y espacios libres que se dividen en:
Parques urbanos (UP). Las ocupaciones están
reguladas (175 ha).
Áreas naturales (UN). Las ocupaciones están
limitadas a la influencia en el paisaje (70 ha).

Con el apoyo de la ciudad de Grenoble, este programa urbano tiene como objetivo establecer un
barrio integrado como Campus de Innovación de la ciudad, en el corazón de la zona urbana
con todas las funciones y los servicios urbanos:
 La filosofía del proyecto se basa en la diversidad, el desarrollo integral, garantizar el éxito de un
verdadero ‗‘lieu de vie‘ con usos mixtos que brinden la posibilidad de trabajar, estudiar, vivir con
vivienda social y vivienda de uso mixto que permita alojamiento para estudiantes y familias.
Grenoble Presqu'île: Un campus global en un
barrio urbano innovador
55
Grenoble
Ilustración 52: área de análisis del
proyecto, recuperada de:
http://www.grenoblepresquile.fr/
Ilustración 53: Visión del proyecto fuente:
http://www.grenoblepresquile.fr/

La planeación urbana como instrumento de
gestión del Estado para encausar el desarrollo
de las ciudades
En este breve lapso histórico, la presión de la urbanización sobre las ciudades dará cabida a numerosos
pobladores que se asentarán legal o ilegalmente, planeada o desorganizadamente, con o sin
dotación de servicios; pero que inevitablemente estarán presentes ahí en un futuro próximo.
La Planificación trata de utilizar de manera deliberada los instrumentos tradicionales en política
económica a fin de influir para que las decisiones privadas se ajusten a los objetivos generales del
desarrollo de una sociedad. Estos objetivos no pueden quedar dictados únicamente por
consideraciones presentes, sino que tienen que ser resultados de un examen de los principales
problemas y escollos que vienen registrándose en el proceso histórico y de una decisión sobre
objetivos y metas de largo alcance.
Los objetivos y metas envuelven, necesariamente, decisiones políticas y en consecuencia su definición
puede exceder la esfera de la responsabilidad de los técnicos como tales. Por ello, si bien puede
hablarse con algunas reservas de la neutralidad de las diferentes técnicas de Planificación, no puede
afirmarse de ninguna manera sobre la neutralidad política de los planes concretos que se elaboren
con el auxilio de las diferentes técnicas. Por otro lado, en la mayoría de los casos es muy difícil separar
lo que corresponde a juicios de carácter técnico y lo que envuelven las decisiones políticas, ya que en
la mayoría de los planes, no se trata de anticipar lo que puede ocurrir desde un punto de vista
técnico, sino lo que debe hacerse para alcanzar determinados objetivos o metas (Peralta, s.f.).
56

de las ciudades
Las ciudades Mexicanas que presumen de tener estrategias de planeación urbana, como Mexicali
y Ciudad Juárez, comparten un mismo patrón en la estructura de implementación de sus
proyectos:
El papel del municipio es capital respecto del planeamiento municipal en todos sus estudios ya
que, en efecto, es él quien debe asumir la elaboración del planeamiento de su término
municipal y quien lo ha de aprobar inicial y provisionalmente, a través del ayuntamiento,
sometiéndolo a la aprobación definitiva de la Comunidad Autónoma. Ésta ejerce, a su vez, un
papel coordinador respecto del planeamiento urbano y vigila y garantiza el cumplimiento de la
normativa urbanística vigente. Asimismo, el Municipio es el responsable de la aprobación de los
instrumentos que desarrollen el planeamiento de nivel municipal, si bien la elaboración de los
mismos puede ser hecha, según los casos, directamente por el Municipio, en colaboración con
entidades públicas o privadas, (gestión mixta) o bien redactada directamente por éstas
(Peralta, s.f.).
57
Crear grupos
de impulso
de proyectos
Definición
detallada de
los proyectos
Puesta en
marcha de
los proyectos
Nuevo
modelo de
ciudad

de las ciudades
En Gronoble existen una serie de logros de índole general gracias a la unión de
esfuerzos desde los diferentes ámbitos (profesional, planificador, institucional...):
 Reconocimiento de la economía agrícola y la multifuncionalidad de la agricultura
(creación de valores intangibles como la identidad local), así como de la
protección de los espacios forestales y naturales.
 Desarrollo participativo y en continua comunicación con los distintos agentes
(incorporación real de alegaciones a documentos de planeamiento).
 Introducción de temas sensibles en documentos de planeamiento sobre cuestiones
puramente agrícolas (control de ocupación de suelo, protección de espacios
naturales con alto potencial...).
 Apuesta, a pesar de la dificultad, de una política territorial coherente, en un marco
europeo falto de consideración por estos temas y en un país en el que se complican
los procesos de descentralización (Fernández, 2014).
58

Reflexión
Gracias a este análisis indagamos a un nivel mas profundo sobre la problemática
del acelerado crecimiento de la ciudad y conocimos todos los factores que
influyen en la planeación urbana.
En un país con tanto contraste respecto a desarrollo y economía como lo es
México, la ciudad de Mexicali y Ciudad Juárez tienen la gran ventaja de
valerse de una amplia serie de documentos gubernamentales, así como de
instituciones con varios programas de distintos alcances para planear el
crecimiento de la ciudad, la mayoría de los cuales se podrán ver concretados
en la próxima década.
Estas instituciones u organizaciones están implementadas por el gobierno, y a
través de un Consejo Nacional y Estatal se analizan los documentos para
posteriormente aceptar o negar la existencia de los programas, a nivel
municipal el ayuntamiento de Mexicali es quien tiene registro y control de estos
programas, por ello es importante que los distintos sectores públicos y privados
relacionados al problema trabajen en conjunto.
59

Reflexión
La situación en Grenoble, en términos de desarrollo urbano y de vivienda, presenta
una serie de paradojas. En primer lugar, a pesar de que, desde hace mucho
tiempo, existe la voluntad de redesarollar los cascos urbanos, de privilegiar la
renovación en lugar de la extensión periférica, la conclusión de los ultimos censos
muestra la situación inversa, pues sus primeros resultados presentan una tendencia
a la urbanización periférica, cada vez más lejos del centro.
El problema del que nos cercioramos en las tres ciudades respecto a la planeación y
control del crecimiento de la ciudad, es que mas que respetar el marco jurídico
que rige los programas de desarrollo urbano, hace falta principalmente
organización y voluntad de estas instituciones para trabajar en conjunto, así como
fomentar la participación ciudadana, mediante la difusión y la cultura.
Otro aspecto importante para controlar el crecimiento de la ciudad es pensar a futuro
y siempre tener reservas territoriales en zonas estratégicas para permitir que la
creciente población se beneficie de los nuevos servicios que sean instalados sobre
la nueva mancha urbana, respetando y cuidando siempre los recursos naturales
que ofrezca la región.
60

Reflexión
Habiendo concluido el análisis comparativo entre Mexicali, Ciudad Juárez y Grenoble, las
soluciones mas viables para el crecimiento y desarrollo urbano respecto a gestión del suelo
(en las tres ciudades) serian anticipar y ordenar la expansión de la mancha urbana,
implementando una mejora regulatoria a nivel local para eliminar las barreras al crecimiento
formal y ordenado, y aplicar instrumentos para incorporar suelo rural de manera ordenada,
adaptando grandes bloques de terrenos rurales para su uso urbano a través de esquemas
como el reajuste de tierras, así como prevenir nuevos asentamientos irregulares y manejar los
existentes.
A excepción de Grenoble, las ciudades de estudio mexicanas no poseen y necesitan
implementar estrategias para mejorar la calidad del aire, para ello es necesario atacar sus
dos principales fuentes de contaminación: los automóviles y el polvo (lotes baldíos y zonas sin
pavimentar), así como desarrollar proyectos de rescate ecológico.
Particularmente en el caso de Mexicali, que se sitúa sobre una extensa superficie plana que
permite su descontrolada expansión urbana, las acciones serian promover el desarrollo de
baldíos intraurbanos y predios subutilizados, mediante esquemas de predial que incentiven el
aprovechamiento máximo de un terreno, junto con estrategias de manejo y recuperación
de vivienda abandonada.
61

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