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REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO 25 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009

2 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)


UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG) 3

REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 8 NO SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL MAYO-AGOSTO 2009
25
EDITORIAL
¿Los cambios vendrán o los detendrán?

Estamos ante los umbrales de una por falta de voluntad sino porque
nueva etapa en la historia salvadoreña, algunos funcionarios de las
por primera vez un partido de izquierda instituciones del Estado no se lo
accede al poder político, no obstante, permitirán, luego, las culpas y
en sus planteamientos de campaña no señalamientos no serán contra los que
se encuentra cambiar el sistema impedirán a toda costa las reformas y
político pero si el modelo económico. cambios que el país necesita, sino en
contra de Mauricio Funes y su gabinete
Nos encontramos en un contexto de gobierno.
nacional en que las divisas, remesas,
exportaciones, el Impuesto del Valor
El panorama nacional es sombrío, y se
Agregado (IVA), entre otros han
termina de oscurecer si tomamos en
descendido vertiginosamente, lo que
cuenta el contexto mundial, al observar
significa que el nuevo gobierno
el agotamiento de los recursos
encuentra un país en graves
energéticos y vitales para la existencia
dificultades económicas; amén de la
de la vida, como el petróleo, el agua y
disfunción en las instituciones del
los recursos minerales; el fin del
Estado, que aceptará como herencia.
modelo neoliberal, que derivó en el
socialismo para los multimillonarios y el
El presidente electo Mauricio Funes va
capitalismo salvaje para los pobres.
a tomar posesión como presidente,
Estamos simultáneamente dentro de
pero no detentará el poder político en
tres grandes crisis mundiales la
el sentido literal del término, en cambio
financiera, energética y alimentaria.
el partido político que deja el solio
presidencial ha mantenido todo el
poder político y económico, para lo Ante la crisis nacional e internacional se
cual diseñó un ordenamiento jurídico a impone formar parte de bloques
su exacta medida y fue confeccionado económicos que favorezcan el mercado
en la Asamblea Legislativa por los salvadoreño, la revisión de los Tratados
diputados afines ideológicamente. de Libre Comercio, protección
arancelaria o políticas arancelarias
Significa que tendremos un nuevo recíprocas, reforma tributaria,
presidente democrático gobernando eliminación del contrabando, la evasión
un sistema político autoritario, un de impuestos y la elusión fiscal. Estos
nuevo presidente honesto con cambios son los que se están dando
instituciones no transparentes, es por casi toda la América Latina.
decir, un nuevo presidente que será
más discurso que hechos fácticos, no



La población salvadoreña votó en las
recientes elecciones por cambiar su Liberación Nacional (FMNL); los
calidad de vida, no obstante, esa organizadores fueron sorprendidos
voluntad popular no se materializará, la cuando cientos de manifestantes
Asamblea Legislativa y la Corte cambiaron su destino final, que era la
Suprema de Justicia constituirían plaza Gerardo Barrios, donde el
candados que no dejarán entrar los presidente electo Mauricio Funes iba a
nuevos vientos que soplan por las pronunciar un discurso.
zonas geográficas de Europa, Canadá,
Estados Unidos y en particular en Un aproximado de seiscientas personas
América Latina. cambiaron su rumbo y se dirigieron a la
Asamblea Legislativa, para tratar de
A pesar de que en todo el mundo hay impedir según ellos la elección del
consenso que el modelo neoliberal derechista Ciro Cruz Zepeda como
fracasó, la derecha salvadoreña todavía presidente de ese Poder del Estado.
lo enarbola y obviamente lo defiende,
lo que deja al descubierto problemas
Los organizadores de la marcha le
de desubicación histórica, este empeci-
gritaban a los marchistas que
namiento puede conducir a aumentar
cambiaron su rumbo “la línea del
el conflicto y polarización que se prevé
partido es la Plaza Gerardo Barrios”, los
existirá entre el Poder Ejecutivo y los
manifestantes insubordinados respon-
Poderes Judicial y Legislativo.
día “a nosotros no nos importa la línea
Si la derecha no deja de ser del partido, no somos del Frente”.
reaccionaria, se producirá irremediable-
mente una situación de anomía en El Supuestamente, este hecho nadie lo
Salvador, es predecible la ingobernabili- planificó ni sugirió ¿Fue una acción
dad, que lejos de resolver el serio espontánea de la población, cansada
problema económico de los salvadoreños de autoritarismo y corrupción? ¿Qué
lo agudizará a niveles inimaginables. hechos vendrán en el futuro? ¿Qué
otras acciones espontáneas y fuera de
Como ejemplo reciente, podemos las estructuras del partido de izquierda
mencionar el acaecido el primero de tomará la población?
mayo próximo pasado, en la marcha del
día trabajo, asistió un río de gente, Si la derecha no se modifica por sí
debemos de aclarar que no todos los misma ni permite los cambios, es muy
manifestantes eran militantes del probable que pierda mucho en las
partido Frente Farabundo Martí para la próximas elecciones, y entonces los
cambios serán peligrosamente radicales.



La construcción social de la seguridad:
Problemas teóricos y perspectivas

The social construction of security:
Theoretical problems and perspectives

Maynor Antonio Mora
Docente e Investigador Universitario



ISSN 1962-6510

25
Año 8, No. 25 San Salvador, El Salvador, Centroamérica Revista Cuatrimestral Enero-Abril 2009
Year 8, No. 25 San Salvador, El Salvador, Central America Quarterly Journal January- April 2009

La construcción social de la seguridad:
Problemas teóricos y perspectivas

The social construction of security:
Theoretical problems and perspectives

Maynor Antonio Mora
RESUMEN. Se analiza el valor teórico y socio-político del concepto de seguridad para el caso de las
sociedades modernas. Se pone especial énfasis en las distinciones que dicho concepto crea o genera en
las últimas décadas en el plano teórico. En segundo lugar, se analizan las implicaciones de la reducción
dominante del concepto al tema de la violencia y el papel del miedo en la construcción de las relaciones
sociales. A partir de ahí se intenta proponer una visión alternativa de seguridad, asociándola de forma
directa al concepto de bienestar. En este caso, se parte de la tesis de que disociación entre el concepto
de seguridad y el de bienestar tiene fines políticos e ideológicos, que no pretenden una política integral
de la seguridad capaz de encausar un nuevo proyecto de sociedad centrado en el bienestar.

ABSTRACT. This is an analysis of the theoretical and sociopolitical concept of security of the modern
societies. There is a special emphasis in the distinctions that this concept generates in the last decades
in the theoretical level. In second place, there is an analysis of the implications in the dominant
reduction of this concept to the violence and the role of the fear in the construction of the social
relations. Beginning from hear, there is an attempt to propose an alternative vision of security,
associating it in a direct way to the concept of welfare. In this case, the starting thesis is that the
dissociation between the concept of security and welfare has political and ideological purposes, that
don´t pretend an integral politics of the security, able to push a new project of the society established
in the welfare.



SEGURIDAD, SEGURIDADES E estados de lo “seguro” frente a lo “inseguro”
INSEGURIDADES o “no-seguro”. Con ello, se connotan
profundas bases subjetivas del tema segu-
El problema de la seguridad es la idea ridad, imbricadas a las formas de percepción
misma de seguridad. Desde los últimos 30 o colectiva de naturaleza, es necesario recalcar,
cuarenta años, en los países del primer profundamente moderna1.
mundo, así como en el segundo y tercer
mundos, la discusión sobre la categoría, Sin embargo, desde una postura de
concepto y, en último caso, idea de apelación individual o subjetiva, las
seguridad, ha sido un problema sociedades modernas, en su proceso de
permanente. Adicionalmente, y desde el integración, se mueven hacia posturas en
punto de vista de la situación interna de los las que tal distinción se transforma en una
distintos países pero, sobre todo, desde el prerrogativa de tipo político, es decir, de
punto de vista de las relaciones interés colectivo, aunque en referencia a
internacionales, la seguridad ha cobrado la los sujetos. Este movimiento crea una
cualidad de “problema global”, en tanto segunda distinción, que tiene que ver con la
término recurrido por la política y en tanto relación de las sociedades consigo mismas
“política de seguridad” propiamente dicha. y con las demás sociedades.

Es necesario, partiendo de la teoría social,
despejar algunas situaciones relacionadas
con el término “seguridad” y sus posibles
significados. En esta línea, nos 1 La seguridad (como discurso) es un discurso
moderno. No quiere decir esto que los
concentraremos en señalar las oposiciones
contenidos que la definen (en sentido positivo o
teóricas más comunes, sin entrar todavía negativo) no existiesen bajo otros ethos
en una definición metodológica y axiológica culturales, sino que estos contenidos aparecen o
de “seguridad”, cosa que realizaremos en son recurridos por los sujetos mediante dicho
los apartados subsiguientes. Decantar el término (bajo un determinado sistema de
término es una tarea necesaria antes de percepciones sociales) ya entrada la
modernidad y constituidos los estados-nación
definir los alcances posibles de una
por medio de los cuales resulta posible
propuesta teórica y ética alternativa, es preguntarse respecto de los mismos criterios de
decir, antes de tomar partido al respecto. la integración. La seguridad se ubica, pues,
como un problema de integración social, como
La primera distinción que se puede hacer se una auto-percepción de los procesos de
vincula con las razones por las que los integración. Señala a este respecto Ludwig
distintos sujetos sociales apelan al término Güendel: “La política asocial implicó la
construcción de una dimensión social en el
“seguridad”. Existen formas de apelación
Estado y con ello el surgimiento de una Estado
ligadas al sentido común (sea desde Social. Es decir, de un Estado que tiene como
criterios individuales, como desde criterios misión evitar que el proceso de integración
colectivos: grupales, comunales, nació- social se estructure de manera autárquica”
nales, regionales, etcétera), que definen (GÜENDEL, 1998: 46; Cf.: GINER y SARASA, 1997)



En este caso, la “seguridad” presenta seguridad centrado en la “seguridad
evidentes connotaciones militares o humana” (1994), no despeja del todo el
policiales, es decir, relativas a la garantía planteamiento del tema de la seguridad
(incluso violenta) de cierto tipo de desde esta vertiente autoritaria y
“sociedad” (seguridad interna) respecto de estatocentrista. Al contrario, al haber
las relaciones internacionales (seguridad desaparecido la URSS y, en general, el
nacional) Este movimiento no es gratuito; socialismo histórico, surgen intereses
más bien, es resultado de la conflictividad proclives a la identificación de nuevos
estructural propia de la segunda posguerra enemigos de la "seguridad interna” y,
durante el siglo XX. Analizar esta situación fundamentalmente después del 9-11, a
nos plantea un criterio ético de vital identificar tales enemigos con respecto al
importancia, referido a la propuesta de la concepto de “terrorismo” (y,
mejor “sociedad posible”. Por lo que el consecuentemente, con los “terroristas”),
tema de la seguridad no está exento de un o bien ligar el tema de la seguridad con el
referente ético. Al contrario, se plantea, desarrollo de las redes de narcotráfico, el
desde un inicio, como un tema ético. tráfico internacional de armas, la
denominada ingobernabilidad, etcétera.
La consecuencia de esta segunda Todos conceptos o ideas que no
distinción, es la pérdida a su vez del abandonan tal matriz autoritaria en la
referente subjetivo colectivo, en favor de atención de los fenómenos que creen
un imperativo político que anula la primera identificar como definitorios de la “in-
distinción y que se mueve hacia formas seguridad”.
abiertas o solapadas de autoritarismo, es
decir, que privilegian una gestión de la Paralelamente al colapso de la URSS y del
seguridad (centrada ideológicamente en el bloque socialista, emerge en el ámbito
señalamiento de estados de “in-seguridad” planetario, una serie de situaciones y
y la contención de la disidencia y la conceptos que van a facilitar nuevas
violencia2) desde el estado, sin distinciones respecto de la seguridad y a re-
preocupación efectiva por los derechos orientar el concepto hacia nuevos
humanos o los derechos y garantías (Cf.: derroteros. En primer lugar, surge el
FERRAJOLI, 2004; BEUCHOT, 2001) de las deterioro ambiental como un tema
poblaciones, es decir, sin una preocupación sustantivo del debate global sobre el futuro
efectiva por la seguridad subjetiva como no sólo de la especie (Cf.: BOFF, 1995;
fundamento de toda seguridad objetiva. VIDART, 1986; MARTINEZ, 1995; BARROS,
2006), sino también respecto de los
El fin de la guerra fría, así como el intento diversos universos culturales y sociales. La
de la ONU de posicionar un concepto de crisis ambiental se presenta como un
problema de seguridad, al cuestionar la
hasta ahora incólume idea de que los
2
La violencia tiene, hoy en día, un papel no recursos ambientales eran inagotables y
mayor ni menor que en sociedades de la situar, por lo tanto, efectos perversos de la
antigüedad. Cf.: TOURAINE, 1998: 272. acción humana sobre la estabilidad



ecológica local, regional y global, que traen percepción colectiva en la definición de la
aparejados daños y perjuicios sobre la seguridad y el bienestar.
actividad humana3. Al respecto señala
Habermas en 1988: El concepto de riesgo se propone en tanto
factor mediador de todas las formas de
“El futuro está teñido de pesimismo; en los sociabilidad en la actualidad. Sin embargo,
umbrales del siglo XXI se dibuja el no se trata de un concepto que evoque una
panorama temible del peligro planetario de significación axiológica, sino más bien una
aniquilación de los intereses vitales implicación ontológica. El riesgo vincula el
generales: la espiral de la carrera de presente con el futuro, mediante la
armamentos, la difusión incontrolada de probabilidad de que toda acción no
armas atómicas, el empobrecimiento desemboque en los fines perseguidos por
estructural de los países subdesarrollados, el actor, sino en condiciones ulteriores
el paro y las desigualdades creciente en los distintas de las esperadas, que pueden
países desarrollados, los problemas de la suponer la posibilidad de un daño. Por
contaminación del medio ambiente y unas ende, toda acción humana requiere de una
altas tecnologías que operan al borde evaluación del riesgo como mecanismo
continuo de la catástrofe son los que para no aumentar la misma condición de
marcan la pauta que, a través de los riesgo y potenciar la posibilidad del daño, lo
medios de comunicación, llegan a la cual somete la vida humana a una relativa y
conciencia del público” (HABERMAS, 1988) sistémica inestabilidad4. En este sentido,

En segundo lugar, la crisis del petróleo,
sumada a la crisis en el abastecimiento de 4
Bauman plantea la existencia de una “vida
alimentos (señalada desde hace rato por el líquida” (Cf.: BAUMAN, 2006) No estamos de
pensamiento crítico pero recién puesta en acuerdo con esta visión, pero sí enfatizamos en
la agenda global de prioridades de los el carácter necesariamente riesgoso de la
existencia humana dentro de la modernidad, lo
estados y los organismos internacionales), cual se traduce, muchas veces, en una fuga de
la potenciación de las antiguas formas de las orientaciones existenciales “duras”, o bien,
violencia y la aparición de formas de las “éticas duras” (LIPOVESTSKY, 1994) en
novedosas de ésta, los efectos sico-sociales favor de una actuación aparentemente racional
de un fuerte proceso de urbanización y, en centrada en la decisión individual (Cf.:
general, la aparición de una serie de miedos GUTIÉRREZ, 2000) El concepto de “seguridad”
va a intentar, como veremos, minimizar esta
colectivos (como veremos más adelante), situación ontológica, y posicionar al sujeto y la
ponen sobre la mesa dos distinciones más. colectividad en estados más seguros. Tomando
Una remite al concepto estructural de en cuenta que hay una ruptura de la
riesgo. La otra, a la prioridad de la certidumbre, tal y como se entendía bajo el
paradigma positivista. En el caso de Edgar
Morín, como plantea Francois Houtart, en “cada
3 una de las realidades físicas, biológicas y
Existe necesidad de una ética ecológica (Cf.:
antropológicas se encuentra esta lógica del
RIECHMANN, 2004)
desorden que se transforma en reorganización”



siguiendo a autores como Luhmann (1996, El concepto de riesgo sujeta el término
1996ª) o Beck (1998), señalan López y Luján seguridad a un grado importante de
(2000: 23), relatividad, es decir, que no existen estados
de absoluta “seguridad” ni de absoluta “in-
“El riesgo es una modalidad atenuada de seguridad”, en el sentido más común de
la inseguridad: dónde hay inseguridad, dichos términos. Existen estados de
ésta trata de ser controlada mediante el bienestar sujetos a evaluaciones del riesgo
cálculo del riesgo. El riesgo representa así que vuelven, hasta cierto punto, “in-
una medida de la seguridad que puede seguras” las acciones individuales, grupales
alcanzarse razonablemente. La noción de y societales. Pero esta “in-seguridad”
riesgo, a este aspecto, indica que puede relativa no cuestiona ontológicamente la
hacerse algo frente al peligro”. orientación social hacia la seguridad
(imperativo ontológico de la vida5);
El riesgo está asociado con los conceptos únicamente la sujeta a la necesidad de una
de consecuencia no intencional, y daño; así evaluación permanente de sus propias
como se vincula con la condición objetiva condiciones de producción.
que supone no ya la posibilidad sino la
probabilidad evaluada de un daño, es decir, La relación entre la seguridad social como
con el concepto de vulnerabilidad. El condición de la sociedad en general y la
concepto de riesgo ha sido fundamental seguridad en un plano vital del sujeto y los
para las explicaciones de naturaleza grupos crea otra distinción importante.
sociológica y ecológica de la crisis Desde este punto de vista, son de gran
ambiental, y para los denominados importancia los sistemas de percepción
estudios de impacto o vulnerabilidad, social relativos a la misma idea de seguridad.
mediante los que se busca, por un lado, Las nuevas teorías del denominado
conocer la realidad y, por otro, minimizar el “desarrollo” son muy claras al distinguir,
deterioro ambiental. como de igual importancia ontológica, las

5
Sobre la vida humana como vida buena y como
imperativo categórico existen importante
(HOUTART, 2006: 30) Esto supone una
desarrollos teóricos en América latina y en
reorientación de la visión y del paradigma de las
Europa, desde varias corrientes del pensamiento
ciencias sociales y naturales: “Se trata de
crítico. Al respecto Cf.: DUSSEL, 1998, 1998ª,
reconstruir una epistemología compleja, que
1998b; HINKELAMMERT, 1995, 1998;
reconoce los límites de la elementaridad, la
HINKELAMMERT y MORA, 2008. En concreto
importancia de la temporalidad, la
señala Giovanna Borradori (2004: 107), respecto
multidimensionalidad y la transdisciplinariedad.
de Habermas: “La referencia a la “vida”
Tal visión de la realidad conduce al crecimiento
ciertamente subraya su compromiso con la
de la conciencia de la ambivalencia de lo real, de
naturaleza concreta y la absoluta especificidad
la aleatoriedad, de la incertidumbre, así como de
del lugar del sujeto dentro de su comunidad de
la pluralidad de las instancias epistemológicas”
hablantes”. Se trata de un sujeto pleno en todo
(IBID: 13)
sentido (Cf.: ASSMANN, 1997; SCHÄFER, 1997)



condiciones objetivas del bienestar observación y los sistemas técnicos) se
(condiciones materiales del “desarrollo”) y encuentran estrechamente imbricados.
tales sistemas de percepción (condiciones
subjetivas del “desarrollo”) Las nuevas La seguridad se convierte en una
teorías del bienestar, como trasfondo tecnología social, en el momento en que se
general de las teorías de la seguridad, le define como una política de estado (sea
enfatizan en la doble cualidad objetivo- de forma centralizada o descentralizada)
subjetiva del desarrollo, donde las que faculta a los mismos aparatos del
condiciones subjetivas deben ser estado, así como a entidades privadas o
garantizadas a fin de que el desarrollo sea semiprivadas. No se indica con esto que
plenamente entendido. todas las tecnologías sociales surgen desde
el estado, sino sólo que, en el marco de la
A partir de las anteriores distinciones, modernidad7, es el estado el que da sentido
podemos señalar una última distinción, a gran parte de las tecnologías sociales,
relativa al vínculo político entre posturas de independientemente de su origen público o
la gestión organizacional, institucional y privado. Esta situación supone, en algunos
estatal de la seguridad, es decir, de los casos, reducciones que limitan el concepto
actores técnico-político (viendo la de seguridad de procesos de contención de
seguridad como un problema de tecnología determinados fenómenos, caso de la
social)6, respecto de los criterios emanados violencia. Entre tales reducciones,
de las ciencias sociales (viendo la podemos citar a priori, la ampliación de la
seguridad, a su vez, en relación con los política penal y / o los aparatos militares y
sistemas científicos de observación social) policiales, la privatización excesiva de la
Sin dejar de decir, que en el caso actual, seguridad civil (respecto de la propiedad e
ambas situaciones (el sistema social de incluso la vida personal), etcétera.

El desarrollo de los sistemas de observación
(ligados profundamente al desarrollo de las
6
Todas las tecnologías son sociales. Sobre todo, ciencias sociales) no están aislados de los
si se entienden las tecnologías en sentido sistemas tecnológicos. En algunos casos, son
estricto como “formas de organización social” las mismas ciencias sociales las que les dan
(GONZALEZ y OTROS, 2000: 137) Sin embargo,
sustento. El papel de las ciencias sociales no
en la definición restringida que planteamos
opera en un plano aislado de los procesos de
aquí, las tecnologías sociales son aquellas que se aplicación del conocimiento. La relación entre
generan a partir del conocimiento específico de
estos dos ámbitos del quehacer social es bi-
la realidad social y que tienen como meta la
transformación de las relaciones sociales, sin la condicional: la producción de conocimiento
mediatización directa de objetos de la
naturaleza, es decir, tecnologías ligadas al
7
ámbito administrativo, de la justicia, de la salud, Independientemente que hagamos o no una
el esparcimiento, la enseñanza-aprendizaje, lectura crítica de esta modernidad. Cf.:
etcétera. TOURAINE, 1993, sobre dicha lectura crítica.



científico tiene impacto sobre la generación y disidencia o acción social no autorizada y,
aplicación de tecnología. A la vez que la específicamente, ligados a la creación de
segunda genera nuevos espacios de gestión y zonas de control político (“zonas de
acción social e, incluso, novedosas formas de influencia”) por parte de los Estados
relación sociedad-naturaleza, que requieren Unidos, caso de América Latina.
nuevas intervenciones cognoscitivas de la
“ciencia pura”. Si bien los regímenes de “seguridad
nacional”, bajo múltiples presiones
Como hemos visto, desde las ciencias políticas, desembocaron en reformas que
sociales se han planteado diversas les permitieron mutar en mayor o menor
interpretaciones del tema de la seguridad. medida hacia manifestaciones sui generis
Aún así el influjo de la política, los de la democracia, en el caso de
requerimientos económicos y, en general, Latinoamérica dejaron profundas huellas
los intereses sociales, han llevado, en el en los esquemas de gestión militar o
plano de las ciencias sociales, a reducciones policial que, hoy en día, condicionan
en cuanto a la comprensión, explicación y todavía de alguna forma la atención del
potenciación de la llamada seguridad. Es tema de la seguridad. Esto ha retardado la
decir, que desde el marco de la realidad, se aplicación de modelos civiles para el
ha tendido a someter a la ciencia a ciertas tratamiento de la violencia y, por otro, ha
condicionalidades tecnocráticas que requerido la ampliación del concepto de
restringen, en última instancia, una seguridad respecto de enfoques positivos
comprensión integral del fenómeno. asociados al desarrollo del Estado de
Bienestar, rompiendo en alguna medida
parte de la filiación autoritaria.

CRÍTICA DE LA RAZÓN FÓBICA Sin embargo, la crisis del socialismo
histórico y la consecuente ubicación del
La concepción dominante de la seguridad, “terrorismo” como nuevo “enemigo
liga dicho concepto con el de violencia, civilizatorio” de la modernidad, más la
bajo la categoría “seguridad ciudadana”. llamada “lucha contra la droga” o, en el
Esta concepción plantea la hipótesis de que caso centroamericano, la “lucha contra las
el deterioro de la seguridad se origina en el maras” y el llamado “crimen juvenil”, han
aumento de la violencia en todos sus llevado a nuevos enfoques de “seguridad
ámbitos dentro de las distintas sociedades. ciudadana” centrados en la represión de
Como puede observarse, este concepto es conductas o en la prevención paliativa de la
heredero, en alguna forma, de las violencia y el crimen, lo que deja intactas las
ideologías y doctrinas de la “seguridad variables causales o condicionantes.
nacional”, las cuales centraron la atención
en la estabilización de regímenes sociales La principal variable que orienta social y
(protectores de los intereses oligárquicos) epistemológicamente el tema de la
de tipo autoritario, mediante la contención seguridad es la construcción del miedo
militar o policial de toda forma de colectivo como situación estrictamente



característica de la modernidad de finales y no impiden ni la libertad ni la
principios de siglo. Esta construcción imprevisibilidad, dada la misma naturaleza
deviene en una negativización (desde el del fenómeno social, comprobada por las
punto de vista de la percepción, la ciencias sociales durante más de un siglo de
identificación de indicadores, sobre todo existencia. La construcción de una sociedad
disruptores, aunque también “segura” (integrada, estable, democrática,
potenciadores o simplemente analíticos, y capaz de satisfacer las necesidades
las acciones políticas); teniendo como individuales y colectivas) supone, de
consecuencia la reducción conceptual de la inmediato, su contrario (aunque en unidad
seguridad a “seguridad ciudadana” a través categorial y objetiva), siendo éste limitado
de la negativización maniquea del mediante la evaluación racional de los
concepto, mismo que aparece entonces actores (institucionales, estatales,
como “in-seguridad ciudadana”. organizacionales y sociales en general) y la
gestión política permanente.
La construcción social del miedo
comprende variables de tipo objetivo, pero Desde un punto de vista objetivo, la in-
también de tipo subjetivo. Como se planteó seguridad es condición real contenida
en el anterior apartado, la condición dentro de los mismos procesos de
objetiva de riesgo, supone que las integración social, y la definición de los
sociedades asumen cuotas racionales de fines meta-sociales. Lo cual impacta
imprevisibilidad que impiden una condición también la relación sociedad-naturaleza.
absoluta de seguridad, en el sentido más Éticamente, el problema se centra en cómo
común del término. lograr una gestión del conjunto de la
sociedad, de forma que se controle la in-
Pero no se trata que las sociedades del seguridad hasta límites tolerables para la
pasado se estructuraran en función de una misma integración social y para el bienestar
condición objetiva de seguridad; todo lo colectivo. La tolerancia resulta una
contrario, dada su inestabilidad intrínseca, condición objetiva global y subjetiva
como lo demuestra la historia comparativa; personal necesaria frente a la evaluación
cosa que se resolvía con categorías no del riesgo y, en este caso, frente a la
seculares como la “fortuna” o la “voluntad situación de la violencia. No obstante,
divina” (BERIAIN, 1996a: 8) nuestras “sociedades de tipo occidental
son a la vez relativamente tolerantes en el
Más bien, el problema se liga con los plano institucional y duras, violentas, en el
criterios modernos de integración social plano de los comportamientos
que constituyen totalidades sistémicas individuales” (TOURAINE, 1998: 272)
profundamente diferenciadas y complejas,
dentro de las cuales la acción social tiene Cosa que requiere de una evidente gestión
un sentido específico (Cf.: BERIAIN, 1995, democrática, ya que los mecanismos
1996) Estos criterios de integración provenientes de los modelos autoritarios,
centrados en la idea-modelo de totalidad, han probado que otras formas de gestión



política de la seguridad (alejadas de un tamiento “normal” y uno “patológico” no
esquema democrático8, inclusivo radica en una distinción ética, sino en una
DUCHROW y HINKELAMMERT, 2003; distinción estadística. Lo “patológico” es lo
NGUYEN, 1996; DUQUE, 1996-, que rompe con la estabilidad global de la
comunicativo9, horizontal e informacional)10 sociedad. Y no necesariamente puede
aumentan las tensiones sociales internas a derivarse una ética (como necesidad
la integración, dando al traste con la ésta y, axiológica intrínseca al “estado de realidad”)
por ende, reduciendo las posibilidades del a partir de estados “normales” o
bienestar colectivo y la inclusión general de “patológicos”. Igualmente, en el caso de
las poblaciones en dicho bienestar. Marx, los procesos revolucionarios que
transforman la realidad (rompiendo las
La teoría social clásica hace énfasis en una seguridades propias de un equilibrio
forma de integración que supone cuotas de contradictorio de clase) no devienen de la
“in-seguridad”. Tal es el caso de Durkheim, ética, sino de imperativos objetivos, aunque
para quien fenómenos como el suicidio o el mediados por condicionantes subjetivos de
crimen devienen “normales” en tanto se vital importancia.
mantengan dentro de márgenes estadísticos
controlables. La diferencia entre un compor- El crimen y la violencia social siempre han
existido y siempre van a existir, teniendo
especificidades propias en cada contexto y
en cada época. Las formas de violencia
8
Al respecto de la importancia de la democracia, “patológica” (en el sentido de Durkheim)
desde varias posturas, Cf.: TOURAINE, 1991; no son comunes excepto bajo estados de
HINKELAMMERT, 1990; ROITMAN, 2007; DAHL,
1996; BECK, 1996; BECKER, 1990
excepcionalidad o de contradicciones
específicas de integración, caso de guerras
9
La mayor parte de la obra reciente de civiles, revueltas sociales, etcétera. En
Habermas, responde al tema de la acción
estos casos, la definición durkheimiana
comunicativa. Cf.: HABERMAS, 1994, 1994ª,
1998, 1999, 1999ª. carece de aplicabilidad, ya que este clásico
10
de la sociología nunca ingresó
Es aquí donde se ubica, por ejemplo, el tema
teóricamente a explicar esos supuestos
de la “gobernabilidad”. Bajo este término una
poderosa corriente del pensamiento político estados de “anomia”, excepto por algunas
plantea la posibilidad de una administración referencias indirectas a la Revolución
“correcta” de los estados nacionales, bajo la Francesa y otros procesos sociales de
idea de una necesaria “discrecionalidad” política transformación radical en el Viejo Mundo.
de los gobiernos. Frente a las mismas
resistencias sociales que generan políticas no
La violencia social no puede explicar, en
inclusivas, se asume que los estados resultan
“ingobernables”, siendo necesario, según esta sentido objetivo, el tema de la seguridad,
opinión, aumentar el poder de los gobernantes ya que, al verse de forma aislada, no
o, en otras palabras, solucionar el problema permite plantear el tema de la seguridad
potenciándolo. En otro sentido, se pretende precisamente como un tema de integración
“mejorar la democracia” abortando la social ligado al bienestar, como veremos en
democracia.
el siguiente apartado. Lo cual no desdice la



existencia de la violencia y el crimen, pero “contraataque”. Dependiendo de los
nos obliga a ubicar estos fenómenos en su recursos económicos disponibles de cada
justo lugar, deshaciendo la relación cual, el miedo a la violencia lleva a
políticamente inducida “in-seguridad” muchos a vivir en colonias cerradas,
(condición negativa) / violencia (disruptor) condominios vigilados (“gated
communities”) o casas fortificadas; otros
Pero, es en un sentido subjetivo, donde evitan frecuentar lugares identificados
aparece el miedo como definitorio de las como peligrosos, sean mercados,
formas dominantes de construcción social determinadas calles o ciudades enteras.
de la in-seguridad. Para el caso del crimen, Aparte de reacciones defensivas, crece la
la violencia, el llamado “terrorismo”, se cantidad de personas que se arman o se
trata de variables (construidas por la organizan en comités de vigilancia.
administración política, los medios de Paralelamente, se favorece a opciones
comunicación, y por las instituciones políticas que prometen una lucha frontal,
encargadas de atender o gestionar despiadada y en muchos casos
indicadores al respecto, caso de las cortes militarizada contra el crimen y “los
de justicia, los aparatos policiales, los criminales” (HUHN y OTROS, 2006: 6)
ministerios públicos y los ministerios del
interior o de seguridad) que tienen impacto La construcción de una “racionalidad
en las percepciones colectivas y, por ende, fóbica”, tiene como trasfondo intereses
en las actuaciones de los grupos y los políticos ligados al control social, y busca
individuos, con efectos, ahora sí, objetivos, (frente a situaciones de evidente
en la misma seguridad. El manejo social del desigualdad y contradicción, así como
miedo potencia el riesgo y la vulnerabilidad, manejo deficitario de los procesos de
y aumenta la in-seguridad en un nivel administración pública y privada y no-
subjetivo que se traduce en consecuencias superación de las contradicciones sociales
objetivas de gran impacto social. reales, incluida la no-consecución del
bienestar social), desviar la atención hacia
Distintas realidades de América latina, falsos disruptores de la seguridad y canalizar
comprueban esta situación; por ejemplo en formas de culpabilización hacia sectores
los casos de Guatemala, Ecuador y socialmente señalados como “peligrosos”
Colombia (en este último país, la violencia (jóvenes, pobres, indígenas, campesinos,
social prospera hasta niveles “anómicos” manifestantes, indigentes, narcotraficantes,
en el sentido de Durkheim) Todo ello con guerrilleros, criminales, etcétera) sean éstos
efectos sobre la acción social: origen o no de formas de violencia real11, y

“Consecuencia de esa percepción
generalizada de la amenaza 11
“La violencia aparece como contraria al
supuestamente omnipresente de la proyecto de la modernidad, proyecto que
criminalidad son las medidas individuales instaló el dilema civilización o barbarie y en ello
y colectivas de protección y de asimiló la violencia a la barbarie, a la que pensó



sujetos luego a fuertes procesos de información colectiva los que crean seudo-
normalización o control social (casi siempre estados de realidad que constituyen, más
desde un punto de vista penal o militar bien, “estados de percepción”, donde la
donde existen los respectivos ejércitos) violencia, el crimen (asociados a los
“llamados sujetos peligrosos” que
Esta normalización, por lo general, tiene una enumeramos atrás) y la in-seguridad se
fuerte legitimidad, no tanto en las clases traducen en mercancías de consumo
hegemónicas sino desde las capas medias, masivo y, por ende, en factores de
12
las cuales se encuentran hoy en día inducción y potenciación del miedo :
profundamente preocupadas por la
“seguridad” y por formas “normales” de “El protagonismo de comunidades de
comportamiento, es decir, profundamente extracción popular en las noticias de
vinculadas al status quo como modo de vida. sucesos confirma que el discurso de los
medios enfatiza la criminalidad y la
La “racionalidad fóbica” tiene otra arista, inseguridad ciudadana atribuida a
misma de naturaleza cultural, propia de la comunidades de nivel socioeconómico
tardomodernidad. Vinculada con los menos favorable, lo que demuestra la
aparatos de creación y venta-transmisión carga ideológica que rodea la
de mensajes y productos culturales. Hay producción de noticias” (FONSECA y
que tener claro que mucha de la SANDOVAL, 2006: 27)
producción cultural gira en torno a la
idealización y consumo de la violencia. Y “Ciertas formas de violencia y
esta idealización-consumo traduce lo no- trasgresión han adquirido un lugar
real en percepción real y, por ende, en prominente en los medios informativos,
estado de miedo. Hay que tomar en cuenta en donde tales manifestaciones se ha
diferencias entre los productos de consolidado como parte del quehacer
entretenimiento de origen occidental periodístico diario” (FONSECA, 2007: 28)
(específicamente norteamericano),
particularmente centrados en la violencia, y
la “construcción de noticias”.
HACIA UNA NUEVA CONCEPCIÓN DE LA
En el segundo caso, desde un punto de SEGURIDAD Y EL BIENESTAR
vista acrítico, profundamente manipulador
de la conciencia (Cf.: MONCADA, 2000; Hasta ahora hemos tratado el tema de la
DEBRAY, 1997), son los medios de seguridad humana en función del uso social
del término “seguridad” (y las múltiples

como vestigio de civilizaciones primitivas. La 12
Sobre la relación entre “in-seguridad” y
realidad demostró que esas ideas no eran
medios de comunicación, véase los casos de
correctas. Hoy la violencia es un grave problema
Costa Rica (FONSECA y SANDOVAL, 2006),
de salud” (SPINELLI, 1998: 160)
Ecuador, Perú y Colombia (CERBINO, 2005)



distinciones que con ello se han ido personas dentro del marco socio-natural en
creando a lo largo de los últimos cuarenta el que existen. No entraremos de nuevo en
años) y desde el punto de vista de la el tema del “riesgo”, mismo que está
definición dominante, asociada a una presente al interior del concepto de
especie de “razón fóbica” que centra la seguridad y que supone, además, la “in-
atención en el disruptor de la violencia- seguridad” como contenido categorial
crimen, es decir, que negativiza y reduce el asociado14, pero no dentro de una
tema de la seguridad a la llamada “in- oposición binaria o maniquea, sino dentro
seguridad ciudadana”. de un continuo de relaciones posibles.

Es necesario construir, por lo tanto, una
definición en positivo del concepto de
seguridad, a fin de que podamos identificar oportunidades sociales” (ARRIAGADA, 2008: 111;
las dimensiones y luego los indicadores Cf.: TEMKIN y TRONCO, 2006) “A partir del
tanto analíticos como ético-prospectivos contenido subjetivo de las percepciones sociales
del mismo (cosa que por razones de podemos concluir que es impostergable atender
la necesidad de certidumbre que cada persona
espacio no podremos hacer aquí), que
siente respecto a sus derechos, para
permitan el estudio y la potenciación de la incrementar el sentimiento de tranquilidad
seguridad (entendida como seguridad individual y colectiva. Sin embargo, desde la
humana), objetivo éticamente necesario política de seguridad es necesario y urgente
dentro de las actuales circunstancias tener siempre bases estadísticas confiables y
históricas de las sociedades actualizadas que permitan tomar directrices
adecuadas y sean un eficaz contrapeso a la
latinoamericanas. percepción subjetiva que no esté reflejando las
condiciones reales de seguridad que enfrenta
La seguridad humana, puede definirse de una determinada población” (GONZALEZ, 2003:
una vez, se liga con un conjunto de 57)
condiciones objetivo-subjetivas de acción y
14
percepción respecto de la construcción de “La angustia-miedo no puede ser barrida por
los sistemas políticos, económicos o militares, es
estados (formas de estar) de bienestar, es
auténtica e inmune a la refutación. La
decir, se liga con un conjunto de “seguridad ontológica” (capítulo 1 -sic) del ser
condiciones que hacen posible en distintos humano hace referencia a la confianza que la
grados, desde variables objetivas pero mayor parte de los seres humanos tenemos en
también subjetivas13, el bienestar de las la continuidad de nuestra identidad y en la
continuidad de nuestros entornos sociales y
naturales de acción” (BERIAIN, 1996: 26) Marcos
13 Roitman señala, irónicamente, al respecto:
“Las definiciones de seguridad ciudadana han
“Queremos expulsar el caos de nuestra vida.
enfatizado distintas dimensiones y niveles, en
Actuamos como si éste fuese el enemigo
especial su intangibilidad y su carácter subjetivo.
número uno. Deseamos fervientemente que la
La seguridad ciudadana se define, de una
“paz” y el “orden en el conocimiento científico
manera amplia, como la preocupación por la
se perpetúen en el tiempo” (ROITMAN, 2006:
calidad de vida y la dignidad humana en
262)
términos de libertad, acceso al mercado y



No se desecha el papel de la violencia y el corresponden a condiciones de bienestar?”.
crimen como disruptores de la seguridad Estas preguntas conllevan importantes
humana, solamente se les asume como aristas de tipo epistemológico y ético, que
indicadores negativos dentro de un el mismo concepto de seguridad humana,
conjunto mayor de indicadores, tanto tal y como se propone aquí puede, en
positivos como negativos, que remiten alguna medida, resolver. De hecho, tales
todos a la descripción, medición, preguntas están de alguna forma
comparación, percepción, evaluación y contenidas en dicho concepto. Veamos
potenciación de los estados de seguridad, por qué.
por parte tanto de las ciencias sociales
como de los sujetos-actores e instituciones Toda condición de seguridad humana se
de la seguridad. refiere siempre a una determinada
sociedad o colectividad. La seguridad no se
La definición restringida de seguridad establece de manera abstracta, sino en
(como “in-seguridad ciudadana”) parte estricta relación con las condiciones socio-
haciendo una disociación (ésta es nuestra culturales y naturales que caracterizan a
hipótesis de partida), probablemente dicha sociedad. Por ende, la concepción
“interesada”15, entre la seguridad y el objetivo-subjetiva de bienestar se va a ligar
bienestar, al reducir la seguridad al tema con tales condiciones, en el entendido de
de presencia o ausencia de fenómenos de asumir el bienestar como un promedio
violencia o criminalidad social. Excluir el global supuesto de todos los estados
referente político-axiológico del individuales de condición objetiva de las
bienestar, conlleva a una definición que personas, es decir, de las y los habitantes 16.
no centra la atención en el conjunto de Como promedio, no establece ni la
variables objetivas y subjetivas que, condición absolutamente real en cuanto a
efectivamente, están contenidas dentro su referencia con cada sujeto (cada uno y
de la seguridad humana y que, por cada un definirá dentro de ese promedio su
razones políticas, económicas o propia construcción del bienestar), ni una
ideológicas, queden fuera de la atención condición totalmente ideal en el sentido de
de las instituciones o de la participación
de los actores políticos de la seguridad
dentro de las distintas sociedades. 16
Este estado promedio supuesto se
sobreentiende como implicación cultural propia
Al plantear el tema del bienestar, surge de de la sociedad de referencia, a la vez que
inmediato la pregunta “¿qué se entiende constituye objeto (en sentido positivo) de las
ciencias sociales. No indica, por lo tanto,
por bienestar?”, o “¿para quién o qué
excepto que se plantee así, la descripción de
grupos tales o cuales condiciones históricas todos los estados posibles, ni el análisis de las
diferencias entre todos los estados posibles y el
estado promedio supuesto. Dentro de ese
promedio es necesario incluir las percepciones y
15
Obviamente frente al retroceso, entre otras procesos de potenciación por parte de las
cosas, de la política social (Cf.: GÜENDEL, 1991) instituciones y organizaciones sociales.



no-existente. Señala Habermas en prudente para justificar ulteriores procesos
referencia a la auto-comprensión: de investigación o descripción18.

“La autocomprensión de los grupos Dicha perspectiva no permite generar una
sociales y su imagen del mundo dicotomía entre investigación positiva e
articulada en categorías del lenguaje investigación-acción (Cf.: FALS BORDA,
ordinario vienen hoy mediadas por una 1990; MONTERO, 2007), ya que las dos son
apropiación hermenéutica de las parte de un mismo proceso tendiente a la
tradiciones en tanto que tradiciones” comprensión, descripción, y potenciación
(HABERMAS, 2005: 117) de tales estados de seguridad. Como señala
Gregory Bateson (1993: 325) lo “que hace
Por ende, es esta implicación cultural y falta es una teoría de la acción dentro de
social media, la que establece el contenido y sistemas amplios y complejos en los cuales
el sujeto del estado de seguridad, siempre el agente activo mismo sea una parte y un
respecto de a los referentes axiológicos e producto del sistema”19. Es decir, un sujeto
ideales (aquí en el sentido de deseables y pleno que sea punto de partida y punto de
posibles) que los distintos sujetos llegada de todo proceso de integración
concretos comparten socialmente. Y es social tendiente a alcanzar el bienestar.
dicha implicación la que permite realizar
mediciones con alguna certeza de
objetividad17, tal y como siempre lo han
hecho las ciencias sociales. Al igual que
cualquier otro tema de naturaleza social,
consideramos que ésta es la vía más

18
A priori, podemos dejar problematizadas las
áreas en las que el debate sobre la seguridad
humana resulta pertinente: económica,
17 alimentaria, sanitaria, ambiental, personal, de la
En esta línea se puede realizar una medición
respecto del grado de seguridad que tiene un comunidad y política (RODRIGUEZ, 2005)
sujeto cualquiera, aunque desde el punto de Bienestar implica amplios límites, desde la
vista subjetivo para el mismo tal grado no disponibilidad de recursos económicos hasta la
corresponda a su percepción de estado objetivo “salud psicológica” (Cf.: MASLOW, 1991: 51) y la
o de estado deseable. Es en este sentido, que la capacidad de construirse una vida plena
definición que se propone garantice tanto la (SADABA, 1998) en función del goce
descripción de las condiciones objetivas como (BRAUNSTEIN, 1999) en el contexto de la vida
evaluar las percepciones y los estados subjetivos cotidiana, es decir, en el plano donde se crean
que tienen las personas respecto de su estado múltiples niveles del sentido a partir de la inter-
de bienestar. La relación entre las dos subjetividad, tal y como lo proponen
dimensiones establece una aproximación originalmente Marx y Huserl (Cf.: GARCIA, 2005)
bastante precisa a los estados reales de
19
seguridad humana de una determinada Ello sin que el sistema succione la vida al
sociedad, colectividad, comunidad o grupo. sujeto. Cf.: ROITMAN, 2005.



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Migrantes, identidad y cultura
en El Salvador

Immigrants, identity and culture
In El Salvador

Wendinorto Rivas


ISSN 1962-6510

25

Migrantes, identidad y cultura
en El Salvador

Immigrants, identity and culture
In El Salvador

Wendinorto Rivas
RESUMEN. En este artículo se busca identificar la influencia de la inmigración de los salvadoreños
en la cultura nacional, se presentan los antecedentes de la migración en cuatro etapas: la
construcción del Canal de Panamá, hacia Honduras, durante el conflicto armado y la etapa
posterior a los acuerdos de paz. Luego propone replantearse la identidad salvadoreña, debido a la
migración y los efectos de la sociedad de la información. Analiza también la exportación de la
violencia desde los estados Unidos y el flujo cultural norte-sur generado por los “hermanos
lejanos” que reproduce los patrones de la “cultura estadounidense” del despilfarro.

ABSTRACT. This article deals with the influent of immigration of salvadorans in the national culture,
presenting the antecedents of migration in four phases: the construction of Panama´s Channel,
towards Honduras, during the civil war and after the agreements of peace. It proposes to establish
a new Salvadoran identity, taking on account the immigration and the effects of the information
society. Analyses the exportation of violence from United States and the cultural flow north-south,
generated by the “distant brothers” to reproduce the American way of life of wastefulness.



A MANERA DE PRESENTACIÓN El éxodo de compatriotas hacia el
extranjero –principalmente Estados Unidos
La propuesta sobre esta temática tiene su y el resto de Centroamérica– no es un
origen en la idea de conocer o identificar la fenómeno reciente. Cuando se hace un
influencia de la emigración en la cultura referente a la fuga de talentos y de fuerza
nacional en el marco del Foro de la de trabajo, existe un contexto o marco
Intelectualidad salvadoreña. referencial inevitable: la guerra de 1980–
1992. En ese periodo, se conjugaron los
Desde esa intención se reseñan los
factores políticos (la represión y la guerra
antecedentes del fenómeno migratorio en
en vastas zonas rurales) con los factores
El Salvador, la necesidad de replantearse la
económicos, creando una ola migratoria
identidad salvadoreña, no sin antes dar un
con características muy propias.
vistazo a la sociedad de la información; de
igual forma, repensar a los salvadoreños Una ola que en los primeros años de los
con su identidad de tipo étnica en los ochenta, constituyó paulatinamente una
Estados Unidos y probablemente en otras serie de redes de cooperación, entre
latitudes del mundo. nuevas hornadas de emigrantes salvado-
reños en los Estados Unidos y otros países.
Dado este marco, es obvio que se pueda
deducir la “hibridación cultural” que vive el La migración no es exclusiva de este
país, por lo que las políticas culturales que momento histórico. Los desplazamientos
se deben proponer deben considerar esta demográficos constituyeron la población
diversidad en la supuesta unidad de la en el territorio salvadoreño durante la
identidad nacional. época prehispánica, pues, existen
investigaciones consistentes que dan
1. ANTECEDENTES GENERALES.
cuenta sobre las migraciones desde México
que ocurrieron mucho antes de la
La diáspora salvadoreña hace pensar que El
conquista y colonización europeas, y que
Salvador es, prácticamente un país de
dieron origen a la cultura actual. Otras
emigrantes. Hay expresiones y
corrientes migratorias lencas provenientes
manifestaciones culturales que se han
del sur se asentaron en el extremo oriental
construido y formado a partir de los grupos
del territorio salvadoreño.20
migrantes que han entrado a sus fronteras.
Por el contrario, la cultura salvadoreña esta
cambiando su ethos cultural por la
población que emigra hacia otros confines. 20
Desde el enfoque del Observatorio Social del
Agro Mesoamericano y las Implicaciones



La emigración salvadoreña al exterior en el demográfica, política y económica. Lo
siglo XX hasta el presente tiene sus propias mismo ocurre en la actualidad, con la
fases o ciclos: 1920–1969; 1970–1979; 1980– emigración hacia Estados Unidos. Al volver
1991 y 1992–2009. En el periodo a El Salvador, los compatriotas que vivían
comprendido entre 1920 y 1969, la mayoría en Honduras eran vistos como una carga
de migrantes salvadoreños salían de los que el país no podía asumir.
países impulsados principalmente por la
falta de acceso a la tierra y de La tercera etapa se da durante el conflicto
oportunidades de empleo, especialmente armado. Las motivaciones económicas se
en las zonas rurales. Durante la Segunda entremezclan con las políticas. Alternando
Guerra Mundial, los salvadoreños se fueron mecanismos legales e ilegales, los
a Panamá y Estados Unidos. Los destinos salvadoreños se asilaron en Estado Unidos,
privilegiados eran México, Centroamérica y Australia y Canadá. El flujo migratorio fue
el Caribe. tan masivo que obligó a cambios en las
leyes migratorias estadounidenses.
En la segunda etapa o fase (1970-1979), se
da la guerra con Honduras (1969), lo que Finalmente, la cuarta etapa arranca en
afecta gravemente la situación de los 1992. Se trata del fin de la guerra y el inicio
trabajadores salvadoreños en el vecino de la posguerra. La firma del Acuerdo de
país: la migración hacia Honduras estuvo Paz creó muchas esperanzas y facilitó que
motivada principalmente por la carencia de una buena cantidad de salvadoreños
tierras de cultivo. En algunos casos, dadas exiliados regresaran a su país.
las características del territorio hondureño,
El encanto duro poco, una vez pasada la
era también destino de refugiados políticos
burbuja de la paz, reaparecen viejos
y aun de delincuentes comunes.
problemas tales como: la escasez de
La ruptura de relaciones diplomáticas con empleos atractivos, la falta de
Honduras y el fracaso del Mercado Común oportunidades para el desarrollo de
Centroamericano provocaron una pequeñas actividades productivas,
repatriación forzada desde aquel país. La crecientes niveles de desigualdad y el
emigración hacia Honduras había sido, reinicio de la confrontación política. Frente
durante el tiempo que en ella transcurrió, a tal panorama, muchos decidieron migrar
una forma de aliviar la presión de nuevo, mientras que otros, que nunca se
habían ido optaron por buscar satisfacer
sus expectativas fuera del país.
Políticas y Culturales de la Emigración
Salvadoreña.



2. NECESIDAD DE REPLANTEARSE LA “eterno” social del país y que se deben
IDENTIDAD SALVADOREÑA. transmutar con actitudes y valores que
permitan la convivencia pacífica de una
La discusión acerca de la identidad sociedad diversa y más humana.
salvadoreña ha tomado un vigor especial a
partir de la posguerra. Esa identidad no ha
sido monolítica y estable. Ha estado sujeta
a las más variadas influencias. 3. MIGRACIÓN Y SOCIEDAD DE LA
INFORMACIÓN.
Transculturización y mestizaje son dos
palabras que pueden caracterizar a la La realidad socioeconómica de el Salvador
salvadoreñidad. La emigración intensiva ha ha motivado el éxodo de millares de
vuelto este problema aun más complejo, al salvadoreños y salvadoreñas a las grandes
grado que muchos estudiosos plantean que ciudades y más allá de las fronteras. Las
ya no es válido hablar de una identidad, causas sustanciales de este fenómeno son
sino de varias identidades salvadoreñas. variadas y complejas. No obstante
sobresalen tres de ellas:
Las remesas son un tema fundamental en el
replanteamiento de las identidades salvado- a) Causas socioeconómicas, todo lo
reñas: aunque las remesas suelen verse relacionado con la situación laboral, los
únicamente como dinero, también entrañan salarios, la falta de trabajo y las
aspectos simbólicos y culturales. No solo expectativas construidas sobre los países
reafirman las relaciones familiares y ase- de destino (Estados Unidos, Australia,
guran la expresividad afectiva, o promueven Canadá, Europa);
la diferenciación con las comunidades
b) Causas políticas, que tienen o más bien
receptoras, sino que también representan la
han tenido directa relación con la
posibilidad de materializar proyectos que no
inestabilidad política del país; y
son únicamente económicos.

c) Causas culturales, que están relacionadas
La verdad es que El Salvador es un país
con los mitos que se construyen en los
diverso y que la identidad no se reduce a las
países de destino, como también la concep-
pupusas y el futbol en un mundo
ción que se ha construido de los países de
globalizado y una sociedad salvadoreña
origen, que puede ser positiva o negativa.
caracterizada por la violencia, la
polarización política, la inseguridad
Este fenómeno inequívocamente en mayor
ciudadana, aspectos que no son el
o menor grado afecta la identidad cultural



de los pueblos, los cambios que pueden móvil, televisor…) múltiples servicios
ocurrir en la organización social y familiar, relacionados con la información. No
cambios en el sistema de alimentación, obstante, lo que para algunos países
vestidos, sus formas de comportarse, las son grandes y veloces “autopistas de
preferencias musicales, entre otros. Estos información” para otros apenas son
cambios naturalmente tienen un simples caminos de tierra y barro.
significado en el entorno social próximo; en
algunas ocasiones se van a observar c) Omnipresencia de los medios de
cambios radicales que afectan la vida comunicación de mesas e internet: con
colectiva de todo un pueblo; esos cambios los “mass media” (prensa, radio,
pueden ser positivos o negativos, si son televisión) e internet las noticias de
valorados desde el ethos cultural propio de información, formación y ocio llegan
la salvadoreñidad. cada vez a más personas. La
información se mueve casi con absoluta
Considerando que la migración es un libertad por todas partes; lo que ocurre
fenómeno inevitable en el país, es en un punto del planeta puede verse
necesario poner mecanismos y estrategias, inmediatamente en todos los
para conservar los rasgos culturales de televisores del mundo.
nuestra realidad socio territorial e histórica,
especialmente por su ubicación en el d) Esto supone una verdadera explosión
imaginario de la sociedad de la información, cultural que hace mas accesible el
que se caracteriza por presentar los rasgos conocimiento a los ciudadanos, pero a
que se puntualizan a continuación: la vez, crece el agobio por el exceso de
información y la sensación de
a) Continuos avances científicos: manipulación ideológica por los grupos
incesantes descubrimientos y nuevos de poder que a través de los “mass
desarrollos científicos como las nuevas media” configuran la opinión pública y
tecnologías para la información y la afianzan determinados valores.
comunicación (telefónica, informática,
etc.) ingeniería genética, nuevos e) Nuevos patrones para las relaciones
materiales, entre otros. sociales. Las omnipresentes TIC
imponen nuevos patrones sobre la
b) Redes de distribución de información de gestión de las relaciones sociales:
ámbito mundial: las redes de nuevas formas de comunicación
distribución de información permiten interpersonal, nuevos entretenimientos.
ofrecer en cualquier lugar el que haya
una terminal (ordenador, teléfono



f) Mayor información del Estado sobre los nuevos instrumentos como modernos e
ciudadanos. No solamente son los inevitables, renunciando muchas veces
ciudadanos los que pueden acceder a a conducir el sentido de los cambios y
un mayor volumen de información a del progreso.
través de internet; el Estado aumenta la
información de que dispone sobre los j) Formación de megaciudades. La
ciudadanos (centralización de datos en población se agrupa en grandes
Hacienda, DUI, otros) y está en aglomeraciones urbanas (megaciu-
condiciones de ejercer un mayor control dades) donde muchas veces son
sobre ellos. necesarios los desplazamientos para ir a
los lugares de trabajo y recreación.
g) Integración cultural. Tendencia hacia un
“pensamiento único” (sobre todo en k) Nuevos modelos de agrupación familiar.
temas científicos y económicos) debido Aumenta el porcentaje de personas que
en gran parte a la labor informativa de viven solas (solteros, divorciados,
los medios de comunicación social viudos) y aparecen nuevos modelos de
(especialmente la televisión), la agrupación familiar. El patriarcado entra
movilidad de las personas por todos los en crisis.
países del mundo y la unificación de las
l) Mayor presencia de la mujer en el
pautas de actuación que exige la
mundo laboral. Mayor incorporación de
globalización económica.
la mujer al trabajo, dedicando menos
h) Se va reforzando la sensación de tiempo a la familia. Las posibilidades de
pertenecer a una comunidad mundial, actuación social de la mujer se van
aunque los países poderosos van igualando a las del hombre en la
imponiendo su cultura (idioma, mayoría de países, aunque en otros este
instrumentos y procesos tecnológicos) proceso es fuertemente dificultado por
amenazando la identidad cultural de las tradiciones religiosas,
muchos pueblos.
m) Disminución de la religiosidad. Fuerte
i) Aceptación del “imperativo disminución del sentimiento religioso y
tecnológico”. Según el “imperativo del poder de las iglesias tradicionales,
tecnológico”, la fabricación y utilización aunque proliferan las sectas
de herramientas es el factor pseudoreligiosas.
determinante del progreso de la
humanidad. Por ello se aceptan los



n) Valor creciente de la información y el  Omnipresencia de las redes, TIC. “mass
conocimiento. Valor creciente de la media”.
información y del conocimiento que se
puede elaborar a partir de ella.  Información sobreabundante.
Información y conocimiento van
 Fin de la era industrial y nuevos
adquiriendo una creciente relevancia
procesos laborales.
económica como factor de producción
(el uso de tecnología aumenta la
 Valor creciente de la información y el
creatividad) y como mercancía
conocimiento.
(servicios de acceso a la información
para la formación, el ocio, entre otros).  Nuevos entornos de ciberespacio.

o) Creciente emigración desde los países  Cambios sociales: familia, en la
más pobres a los países más ricos. Hay estructura social. Multiculturalidad.
una creciente emigración de población
de los países mas pobres y afectados Frente a esta dimensión social se tiene una
por conflictos (África, América Latina) cultura de la pantalla, que se superpone a la
hacia los países ricos (Europa, Estados cultura de contacto personal y la cultura del
Unidos, Australia), los cuales aun no han libro. Además, junto al entorno físico, real,
articulado mecanismos para integrarla o con el que se interactúa, también se
promover zonas de desarrollo en los dispone del ciberespacio, entorno virtual,
países de origen que inhiban la marcha. que multiplica y facilita las posibilidades de
En muchos países desarrollados se acceso a la información y comunicación con
configura una sociedad multicultural. los demás.

En suma la sociedad actual se caracteriza En este imaginario de realidad y virtualidad,
por: la migración internacional ha generado en
el país “un portal de oportunidades”,
 Globalización económica y cultural. desafíos y transformaciones en el orden
económico, político, social y cultural.
 Libre movimiento: capital (e-money),
personas, cosas. 4. MIGRANTES E IDENTIDADES
CULTURALES.
 Continuo avance científico y renovación
del conocimiento. El éxodo de salvadoreños y salvadoreñas
en los últimos 40 años después de la guerra
 Necesidad de formación continua y
con Honduras ha generado una amplia
“saber aprender”.



senda de compatriotas fuera de su país de La población migrante salvadoreña desde
origen, principalmente en Estados Unidos, una lectura sociocultural tiene algunas
Canadá, Suecia, Australia, Italia, México y tendencias o más bien valoraciones,
otros países del mundo. Los envíos de entre ellas:
dinero que estas personas hacen a costa de
sus esfuerzos, de la explotación y de las 1. Se han convertido en actores de su
violaciones a sus derechos humanos, propio destino y del destino de sus
alcanzaron en el año 2004 la cifra de 2,547 familiares. No solo han
mil dólares que equivale a un poco más del transformado el ámbito privado sino
16% del Producto Interno Bruto (PIB), lo que se han vuelto actores
que representa una inyección reanimante a económicos, sociales y políticos con
la economía salvadoreña que permanece un impacto en los ámbitos locales,
estancada desde hace diez años.21 regional y nacional. Sin embargo, la
diversidad de los migrantes, así
Para Miguel Huezo, mientras el gobierno de como su representación ambivalente
El Salvador y el FMLN firmaban el Acuerdo en la sociedad y en los medios de
de Chapultepec en enero de 1992, también comunicación, hace que no se les
se producía un nuevo fenómeno perciba como actores del desarrollo
“completamente nuevo”: las migraciones del país, sino como una amenaza
internacionales. Es probable que no muy para la integridad de la cultura
nuevo, el fenómeno data desde antes de la salvadoreña o, a lo mejor, como una
colonia. Sin embargo, M. Huezo apunta que fuente de ingresos para la inversión.
la falta de tierras para cultivar y de Algunos grupos de migrantes buscan
empleos, la misma guerra civil, la cambiar esta percepción.
inseguridad social, los terremotos y las
expectativas de trabajo en Estados Unidos 2. Un aspecto positivo de las
proporcionaron esta fuga o éxodo de migraciones para el país emisor es la
nacionales. En la década de los setenta, recuperación de conocimientos
este fenómeno se calcula en unas 73 mil técnicos o especializaciones de que
personas; en el año 2005, la cifra sobrepasa disponen los migrantes, como
los 2.5 millones. consecuencia de su inserción laboral o
educativa en sociedades técnicamente
más avanzadas.
21
De acuerdo con el Informe del Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo: “Una mirada 3. Una de las consecuencias de las
al nuevo nosotros. El Impacto de las
Migraciones”. PNUD/El Salvador, 2005. migraciones es que ponen en marcha



procesos y dinámicas que puedan 6. La identidad y el sentido de pertenencia
contribuir a reforzar la ciudadanía civil reproducidos en el contexto de la vida
de las y los salvadoreños. Por un lado, familiar y de sus comunidades, los lleva
las migraciones exigen del Estado más a formar “comunidades filiales”,
participación en la defensa de los asociaciones por lugar de origen, que
derechos de sus ciudadanos en los luego se transforman en redes y
países de tránsito y destino. organizaciones sociales que pueden
llegar a trascender el referente local y
4. Las migraciones y sus efectos culturales nacional hacia compromisos más
están construyendo una suerte de doble abarcadores como la identidad “latina”
ciudadanía cultural, la de origen y la o “hispana”.
adquirida, que no son una simple
adición sino que se expresan mediante 7. Uno de los cambios que experimentan
fusiones y dan lugar a otras identidades los migrantes es que mientras en El
difícilmente clasificables desde las Salvador, la salvadoreñidad es
miradas académicas o estatales expresión de una “identidad cultural
convencionales. nacional”, en Estados Unidos aquella se
ha transformado en una “identidad de
5. Los migrantes no constituyen un grupo tipo étnico”, en una parte de la
cerrado sobre sí mismo, sino que segmentación cultural estadounidense.
mantienen diversas relaciones-de En este contexto, ser salvadoreño
trabajo, comerciales, comunitarias, adquiere un nuevo significado. Incluye
políticas y artísticas- con grupos de la vivencia de la discriminación racial,
otras culturas estadounidenses, como aunada a las discriminaciones propias
anglo–americanos, ítalo-americanos e de su condición de clase social, o por su
irlandés–americano, así como con otras condición de inmigrantes, lo que se
minorías no hispánicas (afro– suele asociar a “sin papeles”.
americanos, asiático–americanos), y
otros nuevos inmigrantes (asiáticos y de Dicha condición convierte
Europa oriental y la ex-URSS). Las automáticamente a los salvadoreños en
manifestaciones a favor de la reforma Estados Unidos en “latinos”. Las organiza-
migratoria en Estados Unidos, que ciones de servicio social salvadoreñas han
tuvieron lugar en abril y mayo de 2006, adoptado esta etnicidad como una
revelaron la creciente importancia de herramienta organizativa, de modo tal que
las organizaciones salvadoreñas y la condición “latina” constituye una
centroamericanas en la lucha por los
derechos humanos y civiles.



manera de resistir a la explotación, y la Pico Unión-Olimpyc de Los Ángeles,
marginación política y legal.22 conocida como “Little Centroamérica”.

La influencia de la emigración en la cultura Su objetivo fue controlar dicho territorio
salvadoreña ha generado una “hibridación donde campeaban narcotráfico,
cultural” en la identidad salvadoreña, espe- criminalidad y prostitución.
cialmente por la globalización, observán-
dose una mayor inclinación hacia la cultura Esta exportación de la cultura de la
estadounidense y la extranjera en general. violencia es enorme, pues actualmente en
El Salvador la MS y la 18, según cálculos
La influencia del proceso de emigración conservadores, tienen más de treinta mil
es significativa por medio del pandilleros organizados y armados que
consumismo, los valores, pautas de controlan el crimen organizado en el país,
consumo, estilos de vida de otras Guatemala y Honduras.
naciones están siendo asimiladas por los
migrantes y por la población salvadoreña. El flujo cultural norte-sur generado por los
Aunque no hay una “gringonización”, es “hermanos lejanos” reproduce los patro-
apreciable el impacto de ésta en la vida nes de la “cultura estadounidense” y que
de los salvadoreños y salvadoreñas. tienen influencia en parientes, amigos y
conocidos con el fomento de una cultura
La cultura nacional tienen un flujo sur-norte del despilfarro, el consumismo y la adora-
y norte-sur, lo demuestra la exportación de ción de los iconos del “american way of
la cultura de violencia que llegó y aun sigue life” como las cadenas de fast-food, los
llegando de los Estados Unidos con la centros comerciales agringados, el culto a
deportación de delincuentes juveniles de la música y el cine estadounidense. El
las maras. Fue en Los Ángeles, en la 18th y Salvador se ha vuelto una fotocopia tercer-
la 13th west street, donde surgieron a mundista de los Estados Unidos con una
principios de la década de los ochenta los dolarización que ha elevado los precios y el
dos “gangs” símbolos de esta cultura, la costo de la vida a niveles desesperantes.23
“mara 18” y la “mara salvatrucha” (MS),
ambas formadas en sus inicios por
delincuentes salvadoreños de la región de

22 23
Programa de Naciones Unidas para el Hernández, David; Cultura Salvadoreña más
Desarrollo; Migraciones, Cultura y Ciudadanía; allá de las fronteras nacionales; Servicio
San Salvador, 2007. Informativo Ecuménico y Popular, SIEP.



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En los tiempos de la crisis del capitalismo:
Más vale soñar que sufrir pesadillas
y miedo a los fantasmas

In crisis times of capitalism:
it´s better dreaming than having
nightmares and fears to ghosts

Salvador Juárez
Escritor y poeta



ISSN 1962-6510

25

En los tiempos de la crisis del capitalismo:
Más vale soñar que sufrir pesadillas y miedo a los fantasmas

In crisis times of capitalism:
it´s better dreaming than having nightmares
and fears to ghosts
Salvador Juárez
Escritor y poeta

RESUMEN. Este trabajo, parte de la crítica social que hace la poesía para abordar los serios problemas de
la economía capitalista desde los puntos de vista ideológicos y éticos. Plantea que en lugar de seguir en la
contienda que viene atizando el consenso de Washington, entre las tendencias neoliberales que se ha
dado en llamar a)dogmáticas y b)pragmáticas, ¿por qué no mejor convocar a la ciudadanía a crear sus
propias formas de participación, sin injerencias de partidos y sin ser colas de caudillos, para visionar,
configurar y proponer un modelo que sea original, y por ende que contenga, entre otras visiones, la
contribución socialista verdaderamente definida, juntamente con las tendencias capitalistas más
progresistas, en búsqueda de un concepto, de un método, de una filosofía, de una moral concordantes
con la realidad salvadoreña?

ABSTRACT. This paper has the source of the social critics from the poetry to analyze the serious problems
of the capitalist economy, from ideological end ethics points of view. It establishes that instead of follow
up the struggle stirred up by the Washington Consensus, between the neoliberal tendencies called a)
dogmatic and b) pragmatics ¿Why not better call citizens to create their own forms of participation,
without interferences of political parties and without being behind leaders, to vision, configure and
propose an original model, and therefore to contain, among other visions, the socialist contribution truly
defined, together with the capitalist tendencies more progressives, searching for one concept, one
method, of a philosophy, one ethics, that agree with the Salvadoran reality.



Dejo por un instante la acción netamente poesía, fijándola subliminalmente como
contemplativa,/ para asumir algo superfluo, algo sin ton ni son, ¡ah, qué
inmediatamente una actitud más objetiva ,/ dirían poetas como Nazim, Miguel
la cual también requiere de los mismos Hernández, de Rocka, y Roque!
elementos profundos de la conciencia y del
conocimiento, para emplearlos en este Claro que en lo que sí tienen razón dichos
campo específico de la crítica social, que es remedos de cicerones, y he aquí el efecto
tan importante y vital como el de las bumerán, es que la poesía no es ese gesto,
esferas maravillosas de nuestro yo. ni ese motivo, ni ese plante con que se le
Entonces, lo que aquí comunique será con está mencionando en tales circunstancias,
el mismo talante de la poesía, pues mi caso y es que no es nada de esa iniquidad en la
es de los que no admiten deslinde entre que se le quiere mezclar, ya que la poesía
poeta y realidad, tanto por las herramientas propende por la verdad, la belleza y lo
intrínsecas del lenguaje como por el justo, y jamás es esa "verdad patas arriba",
compromiso con que trato los temas ni esa injusticia presentada con argucias,
humanos, sociales y culturales, y sobre ni ese maquillaje y tratamiento plástico
todo, por la posición con que me planto en mucho menos.
el mundo y por lo que trato de ir
De ahí que, contrariamente a lo que la
adelantando en el proceso.
ignorancia o el prejuicio supongan y digan
Así que es la poesía la que le presta al machaconamente, todo lo que con el
hombre su luz, su sensibilidad, sus espíritu poético emerja será ciertamente
capacidades de profundización en la libre, porque la poesía no le concede su
realidad para aprehender y plasmar el hoy y esencia ni a la autocensura, tal como lo
el aquí que le corresponden como dijera José Martí, cuando en unos de sus
"ciudadano del mundo". Por ello, con ese versos agradecía y bendecía a la poesía
nivel y ese carácter que han dispensado a la porque con ella desplegaba
poesía los grandes pensadores, filósofos y soberanamente su ser, sin recurrir a ciertas
luchadores sociales, es que uno escucha, manipulaciones del lenguaje y algunos
dándoles su proporción correspondiente, a capiteles de la retórica con los cuales se
algunos que, no con talante político sino procede incluso en política y en diplomacia
con trazas de politiquillos, se refieren con de alturas, así como él conocía de tan
menosprecio al quehacer trascendente de diversas realizaciones, tanto en la actividad
la conciencia y dicen "esto no es poesía", pública como en la aplicación de su genio,
cuando lo que evidente y alevosamente ya apartado de todo y solo con sus Versos
quieren, es hacer figurar que el asunto del Sencillos. ¡Con qué certeza cantó Martí lo
cual están tratando es del "mundo real", que fue, en el arte y en su vida plenamente,
pretendiendo de esa forma ningunear a la en su unicidad humanística!



Con esta visión y en este vuelo quiero tratar
el tema que se está debatiendo nuevos, ya que dedicados a otras lides se
universalmente en la actualidad: "el encuentran los que hubieran convertido,
desbarajuste en la economía capitalista". ese monumental descalabro, en el mejor
Obviamente, el presente planteamiento es regalo de Dios para la Dialéctica, para
apenas un abordaje somero de lo que sobre emular una continental fuerza organizada a
ese respecto también se está tratando en fin de presentar una alternativa económica
nuestra realidad salvadoreña. de semejante configuración histórica ante
el mundo. ¡Vaya -decía un compa al
Y es un punto de vista que se enfila hacia la respecto- cómo el devenir le da carne a los
parte esencial del problema, lo ideológico y proyectos políticos ya sin dientes! ¡Si era de
lo ético; aspectos que van más con nuestro no perder esa entrañable contradicción de
quehacer, y sobre los cuales poco o casi gigantescas proporciones!
nada se expresa, debido a que todo se
enfoca en la parte económica meramente, Pero igual ha sucedido con que no es de
y luego que, por falta de capacidad, por aritmética ni de fórmulas el volado, ni que
temor a perder los privilegios o por resultan ser los verdaderos conductores las
fanatismo -menos por inocuidad-, la dirigencias burocráticas. Ya hemos visto
discusión se disgrega en devaneos como que en el contexto del neoliberalismo no
eso de que qué es lo que fracasó, ¿el fue la respuesta: a más pobreza más lucha.
modelo o el sistema?, que es similar al
consabido bizantinismo de que qué fue Mucho menos contando con expertos
primero, ¿el huevo o la gallina? Entonces se para apagar el fervor social y popular con
pierde la oportunidad de ventilar consignas de no confrontación.
coherentemente un asunto que es de una Igualmente ahora podemos apuntar que
dimensión tremenda para la humanidad, y no es de automatismos el cambio radical,
que en cada país debería encontrar como muchos izquierdistas burócratas
respuestas para su vida nacional y para piensan que a su escritorio les llegará la
posicionarse dentro de esa realidad notificación de que ha entrado en vigencia
universal que se está replanteando. la revolución social.

Y es que el momento histórico actual tiene Por eso la nueva savia del frondoso árbol
significados de fin de una época y principios de Nuestra América se está nutriendo de
de otra. De grandes oportunidades para el esencialidades originales, y así en nuestro
mundo, las naciones y los pueblos que han país ha de surgir esa nueva expresión social
de encontrar sus nortes y referentes que no ha de nacer asfixiada por el
partidismo electorero y su gerontocracia,



esos referentes y sujetos claves de la servicio incondicionalmente, posición que
democracia burguesa que, como tales, hace ver a ciertas escaramuzas por
saben muy bien de ese sistema por ser reformas de salvedad, como el regateo
partes de él, por ser sus principales entre grupos de poder de la burguesía,
engranajes en lo político, en lo ideológico y disputándose a qué forma de explotación
en lo moral. le toca su turno, repartición que finalmente
queda para las pujas parlamentaristas.
Y he aquí el asunto peliagudo en ese
debate: que al estar planteando la solución En esta tónica, se acepta de hecho que "los
a esa problemática se habla a nivel mundial excelentes resultados macroeconómicos
de varias propuestas, coincidiendo la del país", volverán casi intocable a El
mayoría de ellas en una "refundación del Salvador en la presente crisis mundial del
capitalismo", en un "capitalismo capitalismo, y en vez de verificar las
humanizado", en una "economía de mínimas observaciones a los organismos
mercado regulada", etc. internacionales que dictaron la medidas
neoliberales en el país, se firman
Habiendo algunas voces más radicales, que unánimemente, en el gran consenso
hablan de muerte al capitalismo y de no histórico en la Asamblea Legislativa, los
más dictadura financiera neoliberal, y las nuevos préstamos que vienen a acrecentar
cuales proponen al propio tiempo la el endeudamiento externo.
creación de organismos e instrumentos
financieros regionales, con una moneda En ese escenario vemos pues que los
común, bancos de integración y otras mismos actores que ayer anunciaron,
herramientas de economía social. abanderaron, ejecutaron, defendieron y
fueron cómplices de las medidas
En nuestro país la clase política ha hablado administrativas neoliberales (todo lo cual
más tímidamente que todas esas está registrado por la crítica incesante de
propuestas, pues en los debates donde se los intelectuales que no abandonaron su
le ha preguntado sobre esta cuestión, compromiso social ante los cantos de
todos los representantes de partidos han sirena de tan propagandizado modo
llegado al consenso de que "El Salvador es económico); sí, esos mismos partícipes
capitalista por antonomasia", y que neoliberales hablan hoy tan campantes de
últimamente, ni cuando Duarte, ni en el "regular el modelo económico", y lo dicen
2004, ni en la actualidad, nadie ha de manera tan simplista que se les oye
planteado una transformación sustancial como si sólo el aspecto financiero, lo
de sistema, por lo tanto, ha de continuarse contante y sonante, el 'bussiness',
con el sistema capitalista tradicional, constituyese la esencia de ese modo de
manteniéndolo incólume y dándole su capital. Cuando ciertamente no es así, se



trata de todo un conjunto de medidas, de propósito de la globalización neoliberal el
organismos y concepciones que encaminan mercado y la ganancia sin límites, y para
hacia ese modelo, se trata de todo un esto la posesión del planeta, de la
sistema, de un engranaje y de un ser que se humanidad, a través de la mega explotación
prepara como sujeto social e individual del y el súper sometimiento, la mega
mismo. Y en la realidad, todo ese sistema dependencia y la súper hambruna. ¿Acaso
tiene su ideología y su moral que lo no se señaló hasta la saciedad, en pleno
sustentan, y a favor de él van los valores, apogeo de esa forma despiadada de
las leyes, la educación, la política, las capitalismo salvaje, que éste no sólo
instituciones, etc. Hay, pues, toda una desplazaba las otras productividades para
cultura que lo fundamenta. la vida, en su endemoniada compulsión por
poseer totalmente la tierra y el hombre,
En este renglón ha estado enfatizando mi sino que condenaba a este sistema a ser
pensamiento crítico (1), sosteniendo que, peor que el esclavista, ya que en éste el
además de las injusticias económicas y esclavo tenía garantizada a veces la comida
sociales que ha ampliado y recrudecido la y la salud?
globalización neoliberal -siendo ésas las
injusticias más fáciles de percibir, por ser las Por todo eso, dicho de grosso modo, es
extrínsecas, las más evidentes y palpables- primordial considerar la parte ética e
están también los antivalores, la falsa ideológica que esencializa y conforma el
conciencia que ese sistema fomenta: el modo económico del sistema. Empezando
consumismo, la competencia ruin, el por responder, en el presente caso ¿desde
individualismo, la mentira, la corrupción. Y qué interés, y en favor de quiénes se ha
ésta, según revelaciones últimas, es tenida puesto a funcionar el capital? ¿quiénes han
como una lacra del modus operandi, a toda obtenido las ganancias? ¿ha alcanzado el
escala y en las diversas jurisdicciones. individuo el nivel de persona digna, en las
condiciones que ha procurado el sistema?
O sea que la pobreza agudizada por el ¿ha logrado la sociedad los niveles de
modo económico neoliberal y todo el transformación, de desarrollo humano con
régimen reajustado y orquestado ad hoc, dicho sistema?
ha sido integral, esa pobreza ha llegado a
los niveles más bajos en lo humano y ¡Ah pues!, si es que se quiere experimentar un
espiritual, y ha escindido la brecha más rediseño económico-social, como dicen los
desproporcionada en lo social. He ahí la tecnócratas en boga, tendría que dársele una
extrema pobreza, la miseria y abyección, nueva esencialidad a ese escenario, a sus
todo como pérdida de interés por la actores y a los programas de nación. Porque,
persona y la sociedad, siendo el único si no, la incredulidad y el escepticismo



seguirán galopantes en las mayorías, sin incluirse las dos tendencias (la que
exención alguna. Y el alto costo social y implementó las medidas del Consenso de
humano llegará a índices mucho más Washington, y la que pretende gerenciar la
cruentos y de cuantías impredecibles. que va más allá del Consenso de
Washington), esas dos tendencias que
Si se permitieran los milagros en estos precisamente a la hora del colapso
órdenes, ocurriría lo siguiente en nuestro financiero internacional, se encuentran en
país: En lugar de seguir en la contienda que abierta contienda por manejar el mercado
viene atizando el consenso de Washington, burgués en el país, esas dos corrientes que
entre las tendencias neoliberales que se ha para ganar la "licitación" están
dado en llamar a)dogmáticas y coqueteando sus ofertas de gestión ante
b)pragmáticas, total la misma mica con Estados Unidos, presentándose cada quien
diferente cola para manejar la economía de como el mejor administrador.
mercado ( según los que saben de pupitres y
números , como diría el poeta); en lugar de Esta admisión sería favorable para el país,
seguir en ese juego que de todas maneras porque se estaría aceptando que ya ese
el pueblo despierto ya sabe, en ese juego juego no tiene razón de ser, por lo que es
que cuesta millonadas de dólares justo darle paso a otro modelo que, según
mantenerlo a través de los diversos lo expuesto, sería de una economía mixta
órganos, actores y montajes, ¿por qué no cimentada sobre una cultura con un
mejor convocar a la ciudadanía a crear sus espíritu humanista social, y cuyo sistema
propias formas de participación, sin perfeccionado tendría un nuevo hombre
injerencias de partidos y sin ser colas de como perfil.
caudillos, para visionar, configurar y
proponer un modelo que sea original, y por Con ello se estaría evitando más años de
ende que contenga, entre otras visiones, la dolor y engaños, y procurándole a la
contribución socialista verdaderamente de- sociedad salvadoreña un proyecto de
finida, juntamente con las tendencias nación, cuyo Estado sea de vocación
capitalistas más progresistas, en búsqueda de pública, que es el portento esperado a
un concepto, de un método, de una filosofía, través de tantísimos años de lucha de
de una moral concordantes con la realidad nuestro pueblo, al cual tiene derecho de
salvadoreña, tomando en cuenta las que se concretice mediante su histórica y
experiencias, vivencialidades y proyecciones? justa participación. Aquí podría parafrasear
lo que apunta el Che sobre Lenin: ¿Se
Para ello se tornaría imprescindible seguir podrían evitar los dolores del parto de la
pasos esenciales, como el primero que historia, para de un solo saltar a la vida
tendría que ser: aceptar honestamente el digna, de progreso y prosperidad?
fracaso del neoliberalismo, y aquí han de



Bueno, aquí lo único que estoy realizando actualidad : "... No se toma en cuenta que
es acotar sobre lo que se está debatiendo cada sistema conlleva una moral propia.
mediáticamente en nuestro país, pero lo Navegar en las difíciles aguas del capitalismo
hago con el fin de provocar la reflexión con de estado para crear el socialismo exige una
una visión más histórica. Pues sé que la escrupulosa moral sobre los cuadros. Por el
configuración de lo planteado contrario, el resultado ha sido que los
semejantemente, no podría ser jamás si no cuadros se aliaron al sistema, constituyeron
es con el hálito y la energía de las masas una casta privilegiada..." (3) Esto lo
organizadas. (2) apuntaba Ernesto Che Guevara sobre uno
de los planes económicos de la ex URSS,
No obstante, esto no significa que no deba ¿qué no hubiera dicho al ver "algunas
buscar espacios como los de este Foro, izquierdas de América Latina pos 1990" ,
para compartir las inspiraciones de esta insertándose en el modelo imperante con
índole, que bien pueden ser plasmadas la justificación trillada de que desde
mediante imágenes artísticas, ensayos y adentro lo transformarían, y acabaron en
otras formas conceptuales. peones y ejecutivos del sistema?

Aquí, por ejemplo, estoy valiéndome de
recursos que utiliza la comunicación literaria,
tales como la sugerencia y los supuestos,
confiando por ello en que, lo que no tenga NOTAS
razón de ser sociológicamente, será
superado por quienes estimen más la 1. Esta perspectiva contiene mi libro "El tigre bizco
invitación a seguir cantando y abonando la
(ensayos contra el descompromiso)", Ediciones
verdad, lo justo y lo bello de la poesía, como
Salvador Juárez; Primera Edición, San Salvador,
forma de vida en la praxis y perspectiva.
Terrenos estos donde, en pos de raíces octubre 2007; Reimpresión 2008.
nuevas, se nos permite soñar y abstraer
sobre lo que ya es recontrasabido. 2. "Apunte sobre las manos laboriosas, mal
remuneradas y sin dignificar en El Salvador",
Ah, y a propósito de ello, y para
desentrampar los ceñudos rostros de artículo de Salvador Juárez, Diario Co-Latino,
cientificistas y sectaristas, por esta jueves 14 de agosto 2008.
composición arbitraria que preparo para el
Foro de Intelectuales de El Salvador, 3. Apuntes críticos a la Economía Política , Ernesto
abstraigo lo siguiente de uno de los textos
Che Guevara, Ocean Press, 2006.
más esperados y de más polémicas en la



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¿Existe la Jaula de Hierro?
Un análisis de la política educativa de los
años 90 en América Latina

¿Does the Iron cage exists?
An analyze of the educational politics
Of the 90´s in Latin America

Marco A. Tinoco Hernández



ISSN 1962-6510

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¿Existe la Jaula de Hierro? Un análisis de la
política educativa de los años 90 en América Latina
¿Does the Iron cage exists? An analyze of the
educational politics of the 90´s in Latin America
Marco A. Tinoco Hernández

RESUMEN. Este artículo tiene como propósito exponer un análisis de la política educativa de los años
noventa en Honduras y en América Latina. Pretende realizar algunas consideraciones sobre el papel del
Estado como uno de los actores de la política educativa que más ha sido cuestionado por la crisis
educativa y general por la gestión de los demás servicios públicos. Esta crítica no es casual,
considerando que de fondo lo que se crítica es el carácter universal e igualitario de la política educativa
puesta en marcha en la época del desarrollismo. Esto plantea que el Estado pierde la centralidad como
agente educativo en la dirección de la actual política educativa que se propone. En lo que sigue se
exponen las críticas que desde la postura neoliberal se realiza al ente estatal. Para concluir se analiza las
características y criterios que define la nueva política educativa puesta en marcha en los año 90 con la
entrada en escena y protagonismo del Banco Mundial.

ABSTRACT. This article has the purpose to expose an analysis of the educative politics of the 90´s in
Honduras and Latin America. It pretends to make some considerations about the role of the State as
one of the actors of the educative politics that has been more questioned by the educative and general
crisis, by the management of the other public services. This critic is not casual, considering that the core
of the critic is the universal and the equality character of the educative politics set up in the
development period. It establishes that the State loses its role of centrality as educative agent to direct
the current educative politics that proposes. In what follows are exposed the critics from the neoliberal
positions to the State entity. To conclude are analyzed the characteristics and criterions that defines the
new educative politics set up in the 90´s with the entrance in scene as protagonist of the World Bank.



1. LA “JAULA DE HIERRO” COMO fundaron bajo estos principios y
EXPRESIÓN DE LA ORGANIZACIÓN DEL extendieron esta forma de organización
ESTADO centralista desde el poder político militar
hasta la misma empresa capitalista que
La constitución de los modernos Estados necesitó de un cierto orden militar para
capitalistas tiene su origen en la sociedad supervisar la producción y mantener el
feudal y/o militar organizada de forma control sobre los obreros fabriles.
jerárquica y disciplinada. Max Weber
([1922]1998) supo interpretar los orígenes De esta manera el Estado centralista se
del Estado como la expresión de esa convierte en una suerte de jaula porque
racionalidad del orden pero a la vez de intenta mantener el control y la unidad
especialización de funciones de distintos sobre un territorio y una población a través
órganos o entes institucionales. de la ley.

De esta manera la jaula de hierro que en Es así, como el Estado moderno crea
la “Ética Protestante y el Espíritu del distintas instancias especializadas para
Capitalismo” de Weber (1996:262-263) se satisfacer necesidades y servicios básicos.
traduce a estuche representa el cierre Dígase: seguridad, salud, educación y
hacia un tipo de racionalidad impersonal. otros servicios conquistados bajo la
Esta racionalidad es impersonal porque fuerza de los grandes sindicatos que
ya no depende de la razón de la autoridad tomaron la misma forma organizativa
tradicional ni del carisma del caudillo estatal. Este es el modelo que en Europa
aunque en la sociedad moderna aún se llama Estado del Bienestar.
prevalecen rasgos de esas formas de
poder. Lo impersonal lo simboliza la Pero la interrogante es: ¿Puede ser
norma y la ley que se convierte en lo que aplicable la jaula de hierro a los Estados
el mismo Weber llamó autoridad legal o latinoamericanos cuando la racionalidad
burocrática como expresión de una del orden en algunos de ellos no ha
nueva forma de entender el gobierno y la sido efectiva?
organización societal.
Esta pregunta nos lleva a recordar que la
Siguiendo el mismo razonamiento, “la jaula jaula de hierro no es propia de los países
de hierro” es una metáfora que sirve para latinoamericanos, sino como ya se dijo,
comprender la organización del Estado y Weber hacía referencia a los países
significa la distribución de funciones según occidentales industriales donde la racionali-
un orden jerárquico y especializado por lo dad del orden es efectiva por la fuerza y el
que ciertos asuntos quedan potestad del poder que adquieren estos Estados.
soberano y la provincia sólo cumple
funciones delegadas. Las sociedades Considerando esta condición podemos
europeas y más industrializadas se decir que la jaula de hierro no se expresa



con la misma fuerza en los países exige. Ese es el criterio que se intenta hacer
periféricos, atendiendo que existen algunas prevalecer. Por ello, es normal que dentro
excepciones porque simplemente el Estado de las medidas políticas ejecutadas por los
en muchos países se encuentra ausente de gobiernos durante las últimas décadas sea
la vida cotidiana del ciudadano y por lo la privatización de empresas públicas una
tanto son grupos paraestatales y privados de las estrategias más valoradas.
que ejercen el control y la hegemonía sobre
el territorio y su población. Una de las vías para comprender las
reformas o la modernización del Estado es
2. LA DESCENTRALIZACIÓN O la descentralización como proceso de
CENTRALIZACIÓN: UNA RESPUESTA A LA reforma política. Se busca con ello
CRISIS desburocratizar o restarle poder al Estado
para que éste deje de ser fuerte a nivel
Con las reformas económicas impulsadas central. Pero, sobre todo, con el criterio de
por el neoliberalismo o el libre mercado, el hacerlo más eficiente.
Estado estará sometido a distintas
presiones políticas por organismos Así se pronuncian los pensadores liberales
llamados supranacionales (dígase, Fondo sobre el tema de la descentralización:
Monetario Internacional y Banco Mundial).
Estos organismos considerados agentes “La creciente complejidad tecnológica de
activos del Consenso de Washington, las economías modernas exigía un grado
promoverán una serie de políticas para más elevado de descentralización en el
redefinir o transformar el rol del Estado en proceso de toma de decisiones. Observó
un nuevo contexto económico. que la inmensa mayoría de la información
utilizada en economía es local por
A las acciones de transformación del rol de naturaleza, ya que afecta a unas condi-
Estado se le conocerá como ciones específicas que normalmente sólo
modernización. Modernización del Estado los actores conocen.
significa cambiarle el tono al Estado
siguiendo los principios de eficiencia, Hayek sostenía que así se explicaba la
eficacia y competitividad. Se trata de poner inviabilidad de la planificación central
el Estado a imagen y semejanza del socialista bajo unas condiciones de
mercado para evitar las contradicciones complejidad tecnológica, pues para
que un Estado fuerte o excesivamente cualquier planificador resultaría imposible
burocrático puede ocasionar al capital. de asimilar o reaccionar ante todos lo
conocimientos locales que genera una
De esta manera, la modernización del economía moderna” (Fukuyama, 2004).
Estado es vista como una transformación
de la Administración Pública. Se trata de Al margen de criterios de eficiencia
que las instituciones del Estado garanticen económica como los antes indicados,
la calidad que un mercado competitivo existen otros criterios y objetivos de tipo



político y desarrollo social con los que se Estado burocrático si en muchas regiones
promueve la descentralización. Estos no existe prácticamente ninguna presencia
últimos criterios han popularizado y del poder público?
legitimado el proceso político.
Para el caso, en el ámbito educativo, el
De esta manera la descentralización encaja Estado crea distintos órganos e instancias
dentro de una serie de medidas políticas especializadas para hacer cumplir las
orientadas para mantener la estabilidad del normas y procedimientos y lograr los
sistema político. Esto último implica ver en objetivos institucionales previstos en este
que sentido puede ser una respuesta campo administrativo. Sin embargo, esta
satisfactoria para resolver los problemas de idea del Estado como vigilante de normas,
gestión de los servicios públicos que ofrece como ya se dijo, no se llega a cumplir en
el Estado. algunos países donde la racionalidad del
orden todavía no es efectiva y lo que prima
Recordar que los problemas de gestión de es un cierto descontrol y escasez de
los servicios públicos serán achacados al recursos para ejercer ese supuesto control.
Estado centralista y burocrático porque De allí, que más importante que analizar
según se cuestiona no es capaz agilizar y cómo el Estado ejerce el control y el poder
promover cambios en la gestión de estos a través de las leyes, en el caso de
servicios por lo que la única salida es Honduras sea ver cómo la dinámica que
restarle poder al aparato estatal para generan los actores locales cambia el
trasladarlo a nivel regional o local. rumbo del proceso educativo.

La crítica neoliberal cuestiona la gestión del Lo anterior nos lleva a plantear algunas
Estado como agente promotor del dudas que surgen en el proceso de
desarrollo y de los servicios públicos. Los descentralización cuando las bases del
Estados serían los primeros responsables poder no son modificadas. Para algunos
de la crisis educativa por su carácter autores, “lo que una descentralización
interventor. Esta afirmación parte del puede modificar es apenas la distribución
supuesto de una sobrevaloración del territorial de la administración del poder en
mercado para eliminar el Estado. Con esta el ámbito de un determinado territorio
crítica parece que no se trata de proponer nacional; por consiguiente, lo que no puede
mejorar la instituciones públicas sino de provocar de por sí es la transformación de
acabar con ellas. las bases económicas, políticas e
ideológicas del poder, que se encuentran
El juicio desfavorable al Estado esta dirigido condicionadas por factores de carácter
a cuestionar su carácter centralista y estructural y no por su distribución
burocrático pero lo que es evidente es que territorial” (De Mattos 1988: 63).
el Estado no siempre es tan controlador
como se considera. ¿Cómo pensar en un



Quizás una de las formas de entender el Los campos como puede analizarse se
ejercicio del poder a nivel nacional y local convierten en escenarios de competencias,
sería plantear los escenarios de lucha del mejor dicho, de juego porque los jugadores
poder más allá del territorio y de las (por no decir actores que actúan con base a
unidades administrativas estatales. Estos papeles definidos) acuerdan, “por el mero
escenarios de lucha siguiendo a Pierre hecho de jugar, y no por medio de un
Bourdieu pueden definirse como campos o “contrato”, que el juego merece ser
espacios de relaciones sociales de jugado, que vale la pena jugarlo, y esta
desigualdad entre los actores sociales. Un cohesión es la base misma de la
ejemplo de ello sería el campo de la política competencia,” ( Bourdieu y Wacquant,
educativa donde el Estado participa en su [1992] 2005).
definición en relación a otros actores.
El campo como escenario de lucha no es el
único que determina al actor o agente,
3. EL CAMPO DE LA POLÍTICA EDUCATIVA Y Bourdieu, introduce, otro concepto que
LA DINÁMICA DE LOS ACTORES SOCIALES. permite ver cómo los actores sociales
cuentan con cierta autonomía para adoptar
El concepto de campo de Bourdieu, nos estrategias bien para conservar o para
sitúa en una lógica relacional de diversos modificar el campo donde se mueve. Este
factores y agentes que intervienen en la concepto es el de habitus, disposiciones de
definición de la política social y por los agentes, quienes a partir de su
supuesto educativa. (Bourdieu y experiencia inmediata construyen
Wacquant, 2005). percepciones y apreciaciones que
estructuran desde adentro sus acciones y
El campo como concepto plantea una representaciones (Quesada, 2001).
delimitación de funciones previsibles de los
agentes o actores según el lugar que El concepto de Habitus, evita un análisis
ocupen en la estructura social, determinada mecánico de la determinación de la
por los tipos de capital (económico, estructura sobre la acción de los actores
cultural, simbólico o social). sociales, es decir, permite visualizar a los
agentes sociales en la construcción del
Lo anterior denota que existen varios cambio social.
campos cada uno de ellos con lógicas
relativamente autónomas. En nuestro caso, El actor social cuenta con sus propias
se refiere a los campos de la política social y apreciaciones y evaluaciones de la realidad
educativa que están inmersos o que no son y, con base a este aspecto, actuará. Esas
ajenos a otros campos como el de la apreciaciones que el sujeto hace
política y la economía y sobre todo este dependerán de los recursos que posea,
último que predomina sobre los primeros, esos son el capital (económico o físico,
siguiendo la misma línea del autor. cultural o social). Los sujetos sociales son
individuos, entidades o grupos que



participan de la determinación de económicas o privadas en el campo de la
estrategias y directrices dentro de un política social.
campo social en disputa.
Se debe recordar que el Estado es un
En el campo de la definición de la política campo de convergencia de muchas fuerzas
social el actor principal ha sido el Estado y poderes. Y el poder dependerá de los
pero, desde los años 90 en América Latina, recursos con que cuenten los actores, por
otros actores externos como los eso no es casual, el poder de los
organismos internacionales se han venido organismos internacionales como BM o el
sumando a éste escenario. FMI, que además de contar con capital
económico, cuentan a la vez de capital
El Estado como actor puede contribuir a cultural, o conocimiento, véase la gran
mantener unas reglas de juego pero se ve inversión en consultorías o investigaciones
afectado por los cambios en la economía para justificar políticas sociales y
que es otro campo de disputa y de educativas. En este sentido el conocimiento
competencias de actores supranacionales. es poder para influir en la agenda de la
política de los Estados.
“Los efectos de la actividad económica,
previsibles e inesperados, son referencia Las nuevas iniciativas en materia de política
obligada en el desarrollo de las políticas social y educativa reflejan esa posición de
sociales: dependiendo de cuán agresiva sea poder de los organismos internacionales
la política social, sus programas pueden para hacer prevalecer su visión dentro el
resultar un mero acompañamiento, una campo de la política educacional.
mitificación o rectificación buscada y
deliberada de los efectos que la actividad Algunas iniciativas expresan cómo se
económica genera en el campo social” establecen los lineamientos de la política
(Quesada 2001). social y educativa. Una de ellas, es la
llamada Estrategia de Reducción de la
En este sentido las políticas sociales en Pobreza (ERP). En la ERP quedan
América Latina en la actualidad están delineadas las acciones a seguir por los
afectadas por los programas de ajuste países beneficiarios de la Iniciativa de los
estructural de la economía. Los fracasos de Países Pobremente Endeudados (por sus
los programas de ajuste reflejan iniciales en ingles HIPC) promovida por el
igualmente una limitada política social. Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional. Es decir, los nuevos
Es en este contexto en que los cambios en programas de educación serán financiados
la economía y los programas de ajuste por los ahorros internos y el alivio de la
afectan a la formulación de la política deuda condonado.
social. Sin embargo, no existe un
determinismo mecánico de las fuerzas



Pero, además, en la ERP quedan están siendo los grandes contribuyentes de
establecidas las metas y prioridades recursos. Una de las evidencias es que los
educativas. Dentro de esas metas a cumplir proyectos de educación y servicios básicos
se encuentran: “Duplicar la cobertura neta que ahora se están poniendo en marcha, se
en educación prebásica en niños de 5 años, ejecutan bajo el financiamiento de alivio de
lograr una cobertura neta del 95% en el deuda que es condicionado y tiene muchos
acceso a los dos primeros ciclos de la costos políticos para el país receptor.
educación básica, lograr una cobertura
neta del 70% en el tercer ciclo (7º al 9º El pago de los intereses de la deuda supera
grados) de educación básica y lograr que el sustancialmente las entradas de capital (en
50% de la población emergente complete la forma de préstamos, inversión extranjera y
educación secundaria”. ayuda al desarrollo...) El resultado es que
los países periféricos desde mediados de
En América Latina se ha avanzado en los años 80 se convirtieron en
cobertura de educación primaria. Las metas exportadores netos de capital al primer
educativas establecidas en la ERP priorizan mundo. (Bonal, 2001; Toussaint, 2006).
la educación primaria (equivalente a los
primeros ciclos de educación básica) y la En un inicio, los organismos internacionales
educación secundaria en menor medida. suponían que con los programas de Ajuste
Esta priorización del gasto en educación Estructural se lograría el crecimiento
primaria se propone porque se considera económico y que ese crecimiento lograría
que invertir en este nivel, es invertir en los derramar recursos para reducir la pobreza.
pobres por lo que el gasto en educación
secundaria y superior no es considerado un Al darse cuenta de que esto no era así,
gasto pro-pobre. (Banco Mundial 2006b). buscaron promover otras reformas
consideradas de segunda generación. Estas
Otras iniciativas como las Metas del Milenio reformas contemplaban la focalización
y la Iniciativa Educación para Todos (EFA) educativa como estrategia de intervención,
reflejan esta misma preocupación, por lo así como la promoción de la participación
que convergen en una misma postura de los beneficiarios y de la sociedad civil.
sobre la política educativa. Esta campaña
está liderada por la llamada cooperación Esta nueva estrategia promueve la
internacional para convencer a los concertación y el consenso para generar las
gobiernos que se comprometan con estos políticas sociales y educativas. Con ello se
objetivos. Lo paradójico es que son los impulsan reformas educativas que
países pobres con los pocos recursos con incentivan la participación de la sociedad
que cuentan los que tienen al final que civil y la comunidad. Es decir, se espera que
suplir ésta necesidad básica. Los la sociedad civil y la comunidad sirvan de
organismos internacionales, aunque han contrapeso al Estado y al mismo mercado
sido los ideólogos de estás iniciativas no que no funcionan a la perfección como
suponen los neoliberales. Esta doble tarea



se refleja en los proyectos de educación los actores más influyentes de las
comunitaria. Desde nuestra postura, la reformas educativas.
comunidad no puede ser alternativa al
mercado y al mismo Estado cuando ambos 2. El Estado. Aunque ha perdido fuerza
no funcionan. para definir la política educativa, el
Estado sigue siendo importante como
Veamos como se relacionan los principales actor que regula y legitima las iniciativas
actores que afectan la política educativa. de los organismos internacionales y de
De acuerdo al poder que ocupan dentro del las mismas organizaciones locales o
campo de la política educativa se podrían nacionales. El recurso que posee para
enumerar cinco actores sociales: hacer valer sus propuestas es el capital
estatal o legal y de esta manera puede
1. El Banco Mundial remplaza la legitimar políticas o rechazarlas siempre
hegemonía de la UNESCO como que pueda. Es decir, desde el punto de
organismo influyente en el ámbito vista legal, el Estado todavía conserva
internacional en el campo educativo. ciertas facultades de la política
Esto implica que un organismo de educativa. Una de ellas, es la definición
Naciones Unidas dedicado al ámbito del currículum y los objetivos
educativo es desplazado por un educacionales nacionales. Otras
organismo económico como es el caso funciones administrativas han sido
del Banco Mundial. Su fuerza como delegadas a otras instancias regionales
agente social con mayor peso político creadas con la descentralización. Con
para asesorar y aportar financiamiento estos últimos cambios administrativos
para las nuevas reformas educativas. El se esperaba que el Estado logre una
poder del Banco Mundial reside en el mayor democratización de la
financiamiento que ofrece o aporta en enseñanza. Esta promesa no termina de
forma de prestamos (capital cumplirse por existir una importante
económico), además de ser uno de los lejanía de la entidad estatal respecto a
agentes que promueven la reformas las necesidades colectivas como los
económicas con los Programas de servicios educativos. La escasez de
Ajuste Estructural. Asimismo, dispone lo personal y recursos logísticos son uno
que Bourdieu llama capital cultural por de los tantos factores que impiden que
dedicar recursos a la investigación de el Estado a través de la distintas
educación, lo que convierte en agente entidades regionales supervise y dirija la
social reconocido en el campo de la acción educativa.
política educativa (capital simbólico)
(Bourdieu y Wacquant, 2005). 3. Los consultores o especialistas. Entre
los nuevos actores que influyen en la
En Honduras, desde los años 90 el política educativa se encuentran los
Banco Mundial se convirtió en uno de consultores que diseñan y asesoran al



mismo Banco Mundial y a los gobiernos 4. Los docentes. Los gremios docentes
en el tipo de política educativa a han sido uno de los opositores a
adoptar. Su capacidad reside por ser algunos proyectos y reformas
especialistas en la materia educativa y administrativas, que según ellos buscan
por poseer conocimiento instrumental. privatizar la educación nacional.
Cuentan igual que el Banco Mundial con También están preocupados por el
capital cultural y simbólico como recorte de beneficios sociales por lo que
actores reconocidos en el campo en este momento es comprensible se
educativo. De este modo son encuentren posicionados en defensa de
intermediarios entre la acción del sus competencias e intereses como
Estado y los organismos grupo. Desde luego que si no se
internacionales, que se apoyan mucho consigue su apoyo, es difícil avanzar en
de la autoridad de éstos especialistas una reforma educativa.
para hacer su valer sus propuestas. Este
tipo de “analistas simbólicos” son 5. La sociedad civil. Sobre la base de la
contratados por las instancias públicas participación comunitaria y de la
como los Ministerios de Educación de sociedad civil se legitiman las nuevas
forma temporal o permanente políticas educativas. Al suponer que con
(Braslavsky y Cosse, 1996). Los analistas la participación de la sociedad civil y de
simbólicos o expertos contratados o la comunidad se mejora la eficiencia y
sub-contratados se diferencian de los productividad de los servicios públicos y
funcionarios públicos tradicionales en se estaría trabajando a favor de la
que siguen las normas y procedimientos democratización. Hasta ahora estos
administrativos de forma rígida, lo que postulados han sido pura retórica. Para
Weber llamó la acción legal. Los el caso en Honduras se realizó una
segundos, “los analistas” serían más consulta nacional con un foro
representativos de la “acción orientada instaurado por el gobierno de ese
a un fin”. Sin embargo, estos periodo llamado Foro Nacional de
“intelectuales reformadores”, pueden Convergencia (FONAC) donde
estar ligados tanto a instancias públicas participaron distintas organizaciones
como a privadas al moverse dentro del vinculadas a la educación. De acuerdo a
mismo mercado de las consultorías. En algunas valoraciones, este espacio sólo
la región de Latinoamérica se conocen sirvió para poner en agenda los
muchas agencias y organizaciones no lineamientos de reforma que se realizan
gubernamentales dedicadas a la en América Latina que han sido muy
investigación educativa para influir en influidas por el pensamiento del Banco
las políticas estatales y por lo tanto Mundial. Tampoco sirvió para potenciar
requieren de este tipo de expertos. una iniciativa pedagógica endógena
para el país.(Posas, 2005).



Estos cinco actores son los principales como unos de los actores educativos se ve
protagonistas de la reforma educativa en sometido a la lógica de otros actores que
Honduras. En primer lugar, el Banco por su carácter supranacional posen mayor
Mundial que desde los años 90 se ha capital económico y cultural para hacer
convertido en el organismo internacional valer sus propuestas. Además, el Estado se
que ha financiado y asesorado las ve sometido a las demandas internas que
principales reformas educativas. En realizan los actores nacionales como los
segundo lugar, se encuentra el Estado que docentes por lo que la política educativa no
ha reglamentado lo propuesto por el Banco tiene una dirección prevista.
Mundial y los demás actores. En tercer
lugar, los consultores o especialistas, que 4. LOS CRITERIOS Y RASGOS DE LA NUEVA
también han influido en el diseño de POLÍTICA EDUCATIVA DE LOS AÑOS 90
algunas propuestas de proyectos, uno de
ellos es el Proyecto Hondureño de El concepto de campo y habitus nos ha
Educación Comunitaria que fue negociado situado en una posición para analizar el
con base a la propuesta de técnicos escenario de las políticas públicas y
hondureños. También se registra entre el particularmente en el campo educativo en
periodo de 1990- 2002 se han producido el que a partir de los años noventa se habla
unas 350 investigaciones de un nuevo reformismo educativo.
aproximadamente. Estas investigaciones
sirvieron para justificar políticamente En este contexto de reformas
algunas reformas como por ejemplo para la educativas, se considera la des-
extensión de la educación básica, centralización y la participación
evaluación y descentralización educativa comunitaria como dos aspectos
(UPNFM, 2005: 111). primordiales para mejorar la eficacia y
eficiencia de los sistemas educativos.
En cuarto lugar, se encuentra los docentes
que se oponen a las reformas pero sin Estas medidas se recomiendan porque
capacidad para hacer valer sus posiciones se considera que la centralización y
respecto a la reforma educativa. Y quinto burocratización propias del Estado sólo
lugar, se encuentra la sociedad civil que por conducen a la corrupción y a la
su carácter heterogéneo representa una ineficacia estatal.
diversidad de intereses que se convierte en
una debilidad para influir en una Desde nuestro punto de vista, como ya
propuesta educativa endógena. reiteró, la crítica deja margen de duda por
considerarse que no es del todo justa para
El campo de la política educativa no es el contexto de los países periféricos donde
ajeno al campo de la política económica por el problema central no es la supuesta “jaula
lo que el campo de educativo esta sujeto a de hierro”, sino que el Estado no ha hecho
los vaivenes de la economía y el Estado acto de presencia con servicios públicos a



toda la población. Sin desconocer que la A pesar de todo, existen aspectos positivos
corrupción es también un problema en las últimas reformas que tienen que ver
arraigado en los poderes públicos. con la descentralización y la participación
de la comunidad.
Detrás de la crítica del Estado existe una
crítica a las políticas de igualdad de Este aspecto es el reconocimiento de las
oportunidades que se promovieron desde leyes educativas para que los centros
los años 60 con el auge de la teoría del educativos tengan autonomía para llevar
capital humano y su intención de extender adelante su propio Proyecto Educativo de
la educación a amplias capas sociales. Se Centro. Esta herramienta de planificación
responsabiliza al Estado del fracaso de los es importante de cara a la búsqueda del
sistemas educativos y de la falta de calidad mejoramiento educativo y de la misma
de la educación. En ese sentido el discurso democratización de la educación. El peligro
cambia y las nuevas reformas educativas que se corre es que estas reformas legales
plantean la evaluación de la calidad de la no se aprovechen para una mayor
educación para mejorar la eficiencia y la autonomía de los centros escolares sino
productividad educativa. que se traduzcan en una incapacitación
estatal, lo que equivaldría a pensar en una
Es así como el diagnóstico sobre la crisis privatización educativa.
educativa que realizan los neoliberales se
fundamenta en el hecho de culpabilizar al Para cerrar esta ponencia se plantean
Estado y a las organizaciones de docentes algunas conclusiones sobre las
por defender una política educativa costosa características que adquiere la política
y centralizada. educativa:

En el marco de la descentralización y la Focalización educativa que rechaza la
autonomía escolar se crean proyectos que universalización: La focalización educativa
potencian la participación de la comunidad es una de las estrategias de intervención de
y de los padres y madres de familia en la la nueva política educativa. Esta estrategia
administración de la escuela. responde a un criterio de eficiencia
economicista en la utilización de los
En el caso de PROHECO en Honduras, son recursos públicos. Recordemos que uno de
las madres y los padres responsables de la los postulados del liberalismo (Hayek, 1979)
administración del centro. Aquí se pudo es que el Estado debe atender sólo a la
comprobar que los problemas de gestión personas que no pueden valerse por sí
criticados continúan y que, si bien la mismos, o sea aquellos que son más
comunidad puede aportar trabajo y apoyar perjudicados por la vía del mercado.
la administración del centro educativo, no
puede resolver los problemas de gestión Los partidarios de la focalización
que vienen desde la administración central. consideran que el Estado no puede asumir
los costos de los servicios públicos



universalizados a toda la población porque primaria o básica. Significa identificar a los
eso significaría contar con un Estado más pobres de los pobres y que sean ellos
intervencionista y fuerte. los destinatarios del servicio educativo
primario. Es decir, que el nivel de educación
Esto último es lo que atacan los secundaria o medio queden al margen de
neoliberales cuando cuestionan las políticas las prioridades políticas.
igualitarias del Estado. Según se concibe el
papel del Estado en la nueva política La focalización puede considerarse una
educativa sólo se puede intervenir política recomendable cuando la pobreza
puntualmente con proyectos y programas no es tan extendida y es fácil de identificar
orientados a grupos exclusivos que no la población que se encuentra en situación
tienen acceso a servicios básicos. El resto de pobreza. (Bonal y Tarabine, 2002).
de la población tiene que buscar satisfacer
estas necesidades a través del mercado. Esta estrategia de focalización puede ser
limitada en los países periféricos donde la
Con este criterio de racionalidad económica pobreza es absoluta y la educación está
se decide focalizar los recursos públicos en bastante estratificada y segmentada. Para
la población identificada como pobre. el caso de Honduras, según los datos
Consiste también en seleccionar los estadísticos, la educación media es la más
criterios de medición de la pobreza y con mercantilizada porque gran parte de los
ella establecer parámetros para identificar centros educativos son de titularidad
a los beneficiarios de los proyectos privada. Por lo que la focalización puede
educativos. Las iniciativas internacionales conducir a reforzar más esta tendencia y
que apoyan este tipo de intervención ya crear distintas escuelas según los grupos y
contemplan la focalización educativa. clases sociales.

La propuesta del Banco Mundial converge Las connotaciones de focalización tienen
con otros organismos internacionales como consecuencias para la política educativa, que
Naciones Unidas, el Fondo Monetario ya no busca igualar oportunidades o crear las
Internacional y el Banco Interamericano de condiciones para que la población pueda
Desarrollo. Esto se refleja en tres de las acceder a los mayores niveles de enseñanza.
principales iniciativas: La Estrategia de Esta es una cierta renuncia a la
Reducción de la Pobreza, las Metas del universalización de la educación tal como se
Milenio, Educación para Todos y la concebía en los años 60 cuando el Estado
Iniciativa por Vía Rápida (EFA FTI por sus tenía mayor capacidad de intervención en la
siglas en ingles). economía y podía intentar definir una política
educativa encaminada a ampliar los niveles
Estas tres iniciativas contienen como educativos a la mayor parte de la población.
prioridad focalizar la mayor parte de los
recursos financieros para educación



LA FUNCIÓN ECONÓMICA DE LA POLÍTICA LA POLÍTICA EDUCATIVA Y LA
EDUCATIVA. LEGITIMACIÓN POLÍTICA

Una de las prioridades de la actual política Según James O´Connor (1973) el Estado
educativa es concentrar los recursos en la capitalista trata de satisfacer dos funciones
educación básica o primaria. Esta prioridad básicas y contradictorias que son la
del gasto educativo no es casual acumulación y la legitimización. Estas dos
considerando que la educación es una funciones guían la acción del Estado al
inversión para preparar individuos para el momento de realizar la inversión de los
mercado de trabajo. recursos públicos. La actual política
educativa promueve un discurso de
En este sentido, la educación cumple una legitimación política. Este discurso encaja
función económica y política a la vez. Por con la proclamación de una cierta armonía
social al apelar a conceptos como
ejemplo, el nuevo currículum en Honduras
concertación, participación y capital social
contempla que en el último año de
como trabajo sin contraprestación. Este
educación básica debe enseñarse
discurso es comprensible cuando se fue
habilidades y capacidades tecnológicas a
poniendo en evidencia el fracaso de los
los estudiantes con la idea de preparar Programas de Ajuste Estructural y la
tempranamente a los futuros imposibilidad del Estado por manejar los
trabajadores/as. Esto denota que la política nuevos conflictos sociales provocados en
educativa responde al mercado laboral y al parte por la crisis fiscal.
mismo modelo económico que requiere un
cierto tipo de trabajadores/as entrenados y Para aminorar el conflicto se manifiesta
cualificados. Esta función económica de la desde el mismo Banco Mundial y los demás
educación no es propia de un país sino en organismos internacionales un cierto
general de cualquier sistema educativo. Es compromiso para disminuir la pobreza. Esto
cierto, que con la globalización y el libre ha quedado manifiesto en las sendas
mercado se requiere personal muy campañas e iniciativas que interpelan a los
gobiernos para que se comprometan con
cualificado y con distintas habilidades pero
metas educativas y sociales. El problema
también es cierto que con la nueva
central, es que detrás de estos supuestos
industria de ensamblaje (maquila) no se
compromisos sociales se esconden los
requiere muchas competencias
verdaderos objetivos que son limitar la acción
profesionales para ejercer este tipo de del Estado en la distribución de los recursos
trabajo. En esa medida, la actual política públicos. Para el caso, la focalización
educativa es funcional al modelo educativa es una de las estrategias de
económico al concentrarse en la cobertura intervención para limitar la política educativa
de la educación básica. dirigiéndola sólo a aquellos que se
encuentren en penuria y con ello limitar la
acción del Estado a unos mínimos de
intervención que no pongan en precario la
estabilidad macroeconómica y política.



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Documentos electrónicos:



- Neo-colonialismo, resistencia, crisis y
transformación del estado

Neocolonialism, resistance, crisis
and transformation of the State

José G. Vargas-Hernández



ISSN 1962-6510

25

Neo-colonialismo, resistencia, crisis y
transformación del estado

Neocolonialism, resistance, crisis
and transformation of the State
José G. Vargas-Hernández

RESUMEN: Este trabajo tiene como objetivo analizar las tendencias de las transformaciones del
Estado, la gobernabilidad y el governance bajo las directrices de la emergencia del neo-
colonialismo del Estado imperial, los movimientos de resistencia y la acción colectiva que derivan
en la crisis del modelo de desarrollo. Especial énfasis se hace en las implicaciones que estas
variables tienen el los Estados Latinoamericanos. Finalmente, se delimitan los principales
componentes del perfil ideal del nuevo Estado emergente.
Palabras clave: Crisis, Estado Latinoamericano, Estado imperial, gobernabilidad, governance, neo-
colonialismo, resistencia.

ABSTRACT. This paper has the objective of analyze the tendencies of the transformations in the
State, gobernability and governance under the power of neocolonialism of the Imperial State, the
movements of resistance and collective action that result in the crises of the development model.
There is an special emphasis in the implications of these variables in the Latin American countries.
Finally, are defined the main components of the ideal profile of the new emergent state.
Keywords: crisis, Latin American State, Imperial State, gobernability, governance, neocolonialism,
resistance.



EMERGENCIA DEL NEO-COLONIALISMO EN organización laboral que ha entrado en una
LA FORMA DEL ESTADO IMPERIAL etapa de especialización colonial como
base de la creación de ventajas
Para servir a las elites capitalistas competitivas. A diferencia del trabajo, el
transnacionales, las elites capitalistas capital transnacional no se encuentra
locales requieren de Estados recolonizados regulado, pero actúa sobre aquél mediante
fuertes para salvaguardar los objetivos arreglos institucionales que lo sujetan al
imperialistas y con capacidad para imponer control directo de los Estados nacionales.
y garantizar la ejecución de las reformas
estructurales y de estabilización Esto da origen a un Estado neo-colonial que
económica, a pesar de las movilizaciones es activo, regulador e intervencionista al
populares oponentes. igual que el Estado de Bienestar o el Estado
populista, pero sus actividades, reglas e
intervenciones se orientan a servir los
intereses del capital extranjero y de la clase
Los Estados imperiales apoyan capitalista transnacional (Petras, 2001).
directamente a las instituciones financieras
internacionales porque les sirven como El Estado sigue siendo un actor de la
instrumentos de penetración y control en globalidad y de la economía política
los Estados neocoloniales, los que a su vez mundial importante, cuyas funciones son
se alinean conforme a los lineamientos relevantes para la promoción y el control
requeridos para convertirse en los garantes de la estructura hegemónica del sistema
de la defensa de los intereses de los capitalista imperial. La existencia de un
capitales transnacionales. Las instituciones sistema imperialista tiene sentido en la
financieras internacionales son parte de las medida que se comprende la importancia
extensiones de las redes formadas por los que tienen las actividades de los Estados
Estados imperialistas para mantener la imperialistas que siguen los dictados de los
supremacía política y económica sobre los capitales transnacionales para la apertura
Estados neocoloniales, los cuales se de nuevos mercados. Las ineficiencias del
subordinan a sus dictados, siguen el Estado neoliberal se manifiestan en las
modelo de corte neoliberal y se convierten deficientes regulaciones y sistemas de
en los actores más dinámicos a favor del control. Sin embargo, este arreglo
proyecto hegemónico. estratégico del Estado es deficiente para
lograr el bien público y para dar
La nueva estructura neocolonial del Estado satisfacción a las necesidades y demandas
se organiza para la transferencia de valores sociales.
y recursos a las metrópolis donde se ubican
las grandes corporaciones transnacionales, Los gobiernos de los Estados imperialistas
las cuales buscan lograr mayores eficiencias transnacionales y las instituciones
en sus economías de escala y de alcance financieras internacionales de mayor
mediante un nuevo sistema de influencia comparten un concepto del



desarrollo global y del alivio de la pobreza Esta tendencia de transformación regional
centrado en la expansión económica sin económico-política y social reconfigura las
límites de los mercados abiertos y de la funciones del Estado y sus capacidades de
liberalización del comercio. La identidad gobierno que responde al colapso de la
ciudadana se abandona y quiere ser gobernabilidad que proporcionaron las ya
sustituida por la condición de súbditos decadentes instituciones de Bretton
imperiales y consumidores-clientes. Woods. El Estado como articulador de la
gobernabilidad en las esferas económicas,
TRANSFORMACIONES DE LA sociales y políticas está en constantes
GOBERNABILIDAD Y GOVERNANCE DEL transformaciones discontinuas conforme a
ESTADO un nuevo diseño neoliberal.

La gobernabilidad es inherente al La forma de gobernabilidad centrada en el
funcionamiento del Estado y se refiere a la Estado nación se encuentra en una relación
calidad y tipo de las instituciones, de las de transformación con los procesos de
políticas y de los arreglos sociales que globalización económica del sistema
orientan la evolución del país. La capitalista. Bajo este nuevo arreglo
gobernabilidad según Kauffman (2000) es geoeconómico global, la gobernabilidad
un concepto clave en el dominio de las centrada en el Estado nacional que no
libertades públicas y se revela resiste los embates de los procesos de
indispensable a los ciudadanos que desean globalización económica pierde control en
pronunciarse sobre la acción del Estado. La sus fronteras territoriales sobre los flujos
gobernabilidad democrática recubre económicos, financieros y tecnológicos en
ámbitos complejos, que en lo fundamental sus fronteras territoriales, para dar lugar a
tiene que ver con la capacidad del país de procesos de dependencia-
producir las regulaciones necesarias para interdependencia.
conducir su proceso de desarrollo”
(Saldomando, 2002). Bajo un nuevo arreglo geoeconómico que
modifica las economías centradas en el
Las estructuras de gobernabilidad global estado nación, las unidades de producción
son factores exógenos en la economía territorialmente organizadas son
global porque dan sustento a marcos sustituidas por la formación de cadenas de
normativos para las instituciones valor agregados que abren la competencia
multilaterales, las grandes corporaciones entre los clusters locales, las ciudades y
transnacionales y multinacionales, los regiones organizadas para generar
Estados nacionales, las cuales tienen espacios funcionales de aglomeramientos
impactos directos sobre las regiones y las transfronterizos. Un Estado fuerte y una
localidades. Estos impactos demuestran las política industrial que apoye a los
interrelaciones existentes entre los niveles gobiernos locales en el desarrollo de
globales, regionales, nacionales y locales y clusters sectoriales.
dejen en entredicho el modelo
estratificado.



Pero los procesos de globalización crecimiento económico y desarrollo social
económica empujados por la competencia conlleva problemas de gobernabilidad.
abierta de los mercados globales bajo el
modelo neoliberal de desarrollo, desafían Si bien la gobernabilidad de la globalización
las formas de gobernabilidad institucional económica avanza, la gobernabilidad
de los estados nación, presionan para la política se rezaga en muchos Estados
liberalización y desregulación de los porque se encuentra con limitaciones
sistemas económicos y financieros, institucionales, sociales y de cultura política
promueven la privatización de amplios que inciden en verdaderas crisis de
sectores de empresas públicas e capacidades, las deficiencias tecnológicas
instituciones de investigación y educación que debilitan la legitimidad de los procesos
superior, adaptaciones de políticas de globalización y la irresponsabilidad para
ambientalistas y sociales, etc. La reforma asumir los costos relacionados.
del Estado enfatiza las reformas
institucionales que fortalecen la La lógica de la acción política crea tiempos
gobernabilidad con base en un sistema y espacios autónomos en función más que
democrático y de libre mercado (Prats, de la contingencia, de la fidelidad a los
1998). acontecimientos (Badiou, 2000), es decir,
algo imprevisible que perturba el estado de
El neoinstitucionalismo económico analiza la situación y permite a quienes le son fieles
las fallas de los mecanismos del Estado y mantenerse a distancia del Estado y medir
sus ineficacias. El análisis económico su poder. La política es actividad de los
neoinstitucional afirma el papel dominante actores colectivos organizados por la lógica
que tienen las instituciones jurídicas y del que no busca el poder como objetivo, sino
Estado de Derecho que garantiza los que lo dejan confinado al Estado. La
derechos privados para la ejecución de los liberación política es un proceso que vuelve
contratos entre particulares y instituciones efectivos ciertos derechos que protegen a
públicas. individuos y grupos sociales ante los actos
arbitrarios o ilegales cometidos por el
La economía neoinstitucional demuestra Estado o por terceros.
las deficiencias e incapacidades del Estado
como mecanismo de gobernabilidad y Los procesos de democratización
coordinación que garanticen los acuerdos y representan un paso significativo para la
compromisos sobre la propiedad. El Estado resolución de problemas del desarrollo
intervencionista usa el poder para colonizar económico, social, político y la
la sociedad y el Estado neoliberal subyuga a consolidación de la gobernabilidad
la sociedad al libre juego del mercado, mediante cambios profundos que implican
limitando con ello las posibilidades de la la definición de los límites entre los
sociedad civil para establecer una sectores público y privado, principios y
gobernabilidad democrática. Las procesos de las funciones del Estado.
disfuncionalidades del Estado en el



Durante los últimos diez años se logró en los demás niveles de gobierno,
determinado nivel de consenso en torno a sobretodo los locales y municipales. El
la delimitación de la complementariedad de cumplimiento de las funciones reguladoras
las funciones del Estado y el mercado. del Estado requiere de atributos de
Como una estrategia de diferenciación de fiscalización para exigir el cumplimiento de
las funciones del Estado, las organizaciones las regulaciones y normas.
no gubernamentales son agencias de
asociación voluntaria cuyas funciones se Las actividades altamente especulativas de
orientan a la gestión y prestación de los sectores financieros que promueven la
servicios de lo público a las comunidades economía global requiere de las funciones
que atienden. reguladora del Estado para asegurar que la
volatilidad de los mercados emergentes de
El capital político se refiere a las actitudes y capitales no perjudiquen sus inversiones y
actividades que influencian al Estado. Levi garanticen la estabilidad del mercado
(1996) desconfía de las asociaciones civiles financiero para lograr el retorno máximo de
para promover el capital social y argumenta utilidades sobre las inversiones a pesar de
la necesidad que tiene el Estado para las crisis financieras.
crearlo. Un asociacionismo que coordine
los intereses entre la comunidad y los Las funciones públicas contingentes toma
sectores privados y público en los tres en consideración aquellas actividades que
niveles de gobierno, supera la dicotomía pueden ser subcontratadas (outsourcing) o
que considera al Estado propietario como privatizadas y que desestructura las
opuesto a los intereses del mercado principales funciones del Estado moderno a
identificado con el sector privado. El las que Dror (1995: 222) denominó como
desempeño del gobierno local es una “las funciones de orden superior” del
función del porcentaje de personas Estado. Los esfuerzos para alterar la
involucradas en asociaciones voluntarias dirección de las actividades del Estado en
horizontales de acuerdo con la tesis de un movimiento para alterar la centralidad
Putnam (1993). Los países desarrollados de su función económica que será paralelo
adoptan una estructura del Estado que con funciones activistas del Estado en los
facilita una amplia participación del procesos de concentración económica y la
gobierno local. jerarquización de las relaciones sociales y
económicas.
Una estructura organizacional del gobierno
se basa en una visión acerca de las Contrariamente a la retórica de los
funciones propias del Estado-nación y las empresarios y la clase capitalista
responsabilidades de los diferentes niveles transnacional, el Estado seguirá
de gobierno. De hecho, las desempeñando un rol importante que
transformaciones en las competencias y requieren el fortalecimiento de sus
funciones del Estado nación ha dado lugar funciones de regulación, cuya finalidad es
a que también se presenta una nueva eliminar los riesgos que pueden atentar
formulación de competencias y funciones contra sus inversiones y garantizar la



reproducción y el acrecentamiento de sus Inicialmente el término governance fue
capitales. La autorregulación propuesta por utilizado como governing o proceso de
el sistema capitalista en forma de gobernar a través de las organizaciones de
desregulación que reduce las funciones del gobernación y que ha derivado en el
Estado al mínimo a partir de la idea de que concepto de un nuevo estilo de gobierno,
el gobierno sólo debe hacer lo distinto del modelo de control jerárquico y
imprescindible, ha sido solo una fantasía. caracterizado por un mayor grado de
cooperación y por la interacción entre el
Para los proponentes del Estado y los actores no estatales al interior
intergubernamentalismo, el diseño de redes decisionales mixtas entre lo
institucional de las nuevas formas y público y lo privado.
estructuras de gobernabilidad del orden
económico global se concentra en la De acuerdo a Martínez Nogueira (2001), el
fundación, consolidación y participación de concepto de gobernancia o governance,
organismos multilaterales creados y enfatiza “la capacidad de orientar, impulsar
controlados por los Estados nación como y promover comportamientos sociales no
los actores principales, sin considerar la sometidos a las relaciones jerárquicas
participación de los actores privados. La propias del aparato administrativo del
importancia que para los Estado. Gobernancia es la capacidad
intergubernamentalistas adquieren la financiera y administrativa para
governance local y regional como base de implementar las decisiones políticas. Para
las normas globales y la competitividad en Mayntz (2000) el término governance
los procesos de integración económica, se significa un “nuevo estilo de gobierno,
fundamenta en las interacciones locales del distinto del modelo de control jerárquico y
mercado, el Estado y los actores sociales. caracterizado por un mayor grado de
cooperación y por la interacción entre el
estado y los actores no estatales al interior
De acuerdo con este modelo, las de redes decisionales mixtas entre lo
conexiones para mejorar la administración público y lo privado”.
y construir una gobernabilidad efectiva son
el desempeño administrativo del gobierno, De acuerdo a la teoría neoinstitucional de la
los ciudadanos que se involucran en la economía, el subdesarrollo es resultado de
medición del desempeño y los ciudadanos las fallas del Estado para proveer las
que se involucran en las políticas estructuras de governance necesarias para
gubernamentales y su implementación y garantizar las instituciones que apuntalan
finalmente, el alineamiento estratégico de el desarrollo de los pueblos. Sin embargo,
los tres elementos de governance referidos el subdesarrollo no fue el pecado de una
como tal a la naturaleza y estructura de omisión de países en el margen de la
acceso a las funciones de alto mando del industrialización moderna, sino
Estado. activamente un proceso viejo en el cual los
términos comerciales fueron arreglados en



detrimento de los Estados débiles sigue siendo un instrumento de control de
productores de bienes primarios (Portes, las transnacionales en contra la tesis de
1997). Toni Negri que sostiene la supremacía de
las transnacionales en el gobierno global. A
El neoinstitucionalismo recomienda un pesar de las tendencias neoliberales que
Estado fuerte pero limitado en sus limitan las funciones y actividades del
funciones. La formación de redes de Estado, su participación sigue siendo fuerte
política pública es una alternativa que tiene para regular los procesos económicos.
el Estado para instrumentar procesos de
governance colaborativos y participativos IMPLICACIONES DEL ESTADO
que involucre a los actores en las LATINOAMERICANO
decisiones y políticas públicas.
En América Latina se construyó el modelo
La eficacia del control social tiene una de Estado subsidiario en un contexto de
relación estrecha con la fortaleza que el dictaduras que reprimen el disenso
Estado tenga para implementar sus mediante el control concentrado de los
políticas públicas. La teoría del interés se medios de comunicación. Después de años
divide en la escuela del interés público y el de dictadura militar en algunos países
interés privado. La teoría del interés latinoamericanos, las instituciones creadas
público se centra en los procesos de para el establecimiento de mecanismos del
reforma para fundamentar las respuestas sistema democrático y de la distribución
políticas a las demandas de la ciudadanía inicial de la riqueza que afecta las
que justifica el uso de nuevas formas de inversiones de capital humano y de capital
intervención del Estado mediante políticas físico, tiene un papel importante en la
públicas que dan respuesta a los servicios determinación de los niveles de pobreza y
demandados al gobierno. de mercado competitivo han estado en
conflicto con las orientaciones ideológicas
El ordenamiento vertical de las políticas prevalecientes Por su naturaleza las
públicas sectoriales ponen a prueba la funciones del Estado son regulatorias,
capacidad del Estado, por lo que los fiscalizadoras y sancionadoras, las cuales se
procesos de reterritorialización tienden cumplen a través de la emisión de leyes,
desectorizar la acción del Estado. Las normas, etc.
normas básicas y las formas de regulación
se refuerzan mutuamente con el Estado de El perfil de las burocracias latinoamericanas
Derecho y con las estructuras se aleja del modelo racional de burocracia
institucionales integradas por las redes de de Weber para ajustarse a las necesidades
los actores políticos estratégicos y por el del modelo de Estado social democrático.
conjunto de las políticas públicas, Los países latinoamericanos han transitado
económicas, sociales, etc. por tres reformas de Estado desde
mediados del siglo pasado en la que han
Sin embargo, a pesar de las propuestas impulsado tres estrategias de desarrollo.
neoliberales de libre mercado, el Estado



La primera, denominada modelo de programas sociales apoyados por el Estado
industrialización por sustitución de con un enfoque de esquemas
importaciones, se centro en una estrategia compensatorios para los grupos más
de crecimiento económico basado en la necesitados y el fin de la política industrial y
protección de los mercados internos y en cualquier otra forma de capitalismo de
una política social dirigida por el Estado de Estado y concentración de la
bienestar mediante una administración administración macroeconómica (Portes,
burocrática que pretendió racionalizar los 1997).
recursos y las políticas publicas para lograr
una distribución justa y equitativa del Los Estados latinoamericanos se
ingreso de las personas para lograra encuentran en procesos de transformación
mejores niveles de vida. institucional bajo las premisas de que el
mercado es mejor asignador de recursos de
La inminente crisis fiscal del Estado la economía y de que las funciones del
benefactor propicio a mediados de los Estado deben lograr una mayor eficiencia,
ochenta las reformas denominadas como transparencia y probidad en el uso de los
de “primera generación” que se orientaron recursos orientados a la promoción del
a lograr el crecimiento económico crecimiento económico igualdad de
mediante una política de liberalización oportunidades en la satisfacción de las
económica, la redefinición de las funciones necesidades y demandas sociales,
y reducción de tamaño del Estado, y por fortalecer la participación de los
ende de sus costos, transfiriendo la ciudadanos y la defensa de sus derechos. Si
responsabilidad de dirección de la nueva el Estado falla en la asignación óptima de
estrategia de desarrollo al mercado y a los los recursos entonces se espera que sea el
particulares. mercado el que lo logre.

La reforma del Estado Latinoamericano
incorpora los principios propuestos por el
La implantación formal de esta perspectiva modelo neoliberal tales como delimitación
en los Estados latinoamericanos fue de funciones, uso de contratos, reducción
denominada ajuste estructural y consistió de tamaño del Estado, orientación a los
básicamente de siete pasos: la apertura consumidores y usuarios, disminución de
unilateral de los mercados foráneos, intervención en la economía, control y
privatización extensiva de las empresas del recuperación de costos, incremento de la
Estado, desregulación de bienes, servicios y capacidad de gobierno o governance y de
mercados laborales, liberalización del la gobernabilidad, rendición de cuentas,
mercado de capital, con una privatización etc.
extensiva de los fondos de pensiones,
ajuste fiscal basado en una reducción La recesión económica es profunda desde
drástica de del gasto público, 1998 en muchos estados latinoamericanos
reestructuración y adelgazamiento de los provocada por el descenso de los bienes de



consumo y las crisis financieras, con un determinar que los procesos de
crecimiento económico menor que en otras democratización sean un efecto de la
partes del mundo. globalización.

Las características de los Estados Al parecer, la única disyuntiva para los
latinoamericanos débiles que tienen Estados latinoamericanos es la integración
relación con los fallos del Estado están al imperialismo estadounidense o europeo
relacionados con factores tales como la sin que se concrete una resistencia como
fortaleza del Estado, la estabilidad de la un gran bloque de naciones. La integración
población, el bienestar económico de la de bloques regionales de países con
población y su posición geoestratégica. instituciones supranacionales en un
entorno de mercado global competitivo,
Entre algunos de los factores que influyen puede ser considerada como el último
negativamente en la implantación de un reducto estratégico del Estado de
Estado de Derecho, y que caracterizan al Bienestar que resiste a los procesos de
Estado Latinoamericano, Dalton (2002) globalización como el caso del cono sur en
señala entre otros, en el ámbito político, América Latina.
una soberanía débil debido a la falta de un
monopolio efectivo de la fuerza del Estado RESISTENCIA Y ACCIÓN COLECTIVA
sobre el territorio, falta de separación entre
lo político y lo jurídico que sujeta la práctica Los nuevos movimientos sociales
jurídica a la lógica política y a las presiones construyen organizaciones y redes de
e intereses de los políticos. resistencia y se constituye en un poderoso
“atractor” para los procesos de transición.
La gobernabilidad reluctante se caracteriza Los movimientos sociales surgen de las
por la nula o poca presencia del Estado, por crisis de legitimidad motivados por una
un control difuso territorial y por una reconstrucción del Estado.
diversidad de fuerzas que pretenden
legitimar la autoridad. Sin embargo, un La estrategia orientada a limitar o reducir
grado considerable del poder del Estado y las funciones del Estado está enfocada a
la burocracia gubernamental autoritaria desviar la acción de los movimientos
todavía permanece en muchos países de sociales hacia su integración a las
Latinoamérica. organizaciones no gubernamentales, a
efecto de poder controlarlas desde la
El Estado subsidiario en Latinoamérica misma estructura del poder del Estado.
difícilmente puede alcanzar la estabilidad
democrática aún contando con el apoyo de Los movimientos sociales que surgen desde
una sociedad civil fuerte, aunque esta si abajo se organizan por grupos que se
puede influir en la corrección del rumbo del coordinan en función de afinidades de
Estado a través de movimientos sociales y nuevos actores sociales que se oponen a la
revolucionarios. Sin embargo, en los marginación y exclusión y exigen una
Estados latinoamericanos es muy difícil ampliación de la ciudadanía asumida a



través de un pacto social que explicita acción colectiva, los impedimentos para la
obligaciones y responsabilidades frente a contratación, etc. El Estado totalitario
un Estado de Derecho. Los esfuerzos para ignora límites y controles democráticos al
organizar y unir los sectores marginados ejerció del poder, opuesto a los enfoques
con el propósito de representar sus economicistas, como el de Buchanan
intereses en los centro de poder del Estado (1999) que enfatizan las limitaciones y
ha resultado en ser políticamente difícil y restricciones en las facultades de la acción
muy peligroso. colectiva del gobierno nacional.

A partir de los fundamentos teórico- CRISIS DEL MODELO DE DESARROLLO
metodológicos de las relaciones entre el
desarrollo económico y las instituciones Los mercados internacionales de capital
jurídicas que establece la Nueva Economía dan forma a un nuevo poder fáctico
Institucional, se superan las limitaciones del supranacional que sobrepasa la soberanía
análisis del “movimiento del derecho y el de los Estados y les fiscaliza e impone una
desarrollo”, y se establecen las bases para disciplina de política económica que en
la construcción del Estado de Derecho varias ocasiones causa crisis. Las
promovente del desarrollo económico. instituciones financieras internacionales se
encuentran desfasadas con respecto a los
La teoría de la acción colectiva voluntaria avances que realizan los mercados
(public choice) explica la provisión de los financieros internacionales con altos
bienes públicos y fundamenta un orden niveles de inestabilidad y en donde son
social sin coerción del Estado en la reales los peligros de la aplicación del
motivación humana. La acción colectiva se fundamentalismo del mercado derivan en
expresa a través del Estado delimitada profundas crisis financieras que devastan
formalmente por las normas las economías emergentes.
constitucionales que establecen los
mecanismos de ejercicio de los procesos Estas políticas han derivado en graves
políticos y de toma de decisiones del poder fracasos: crisis financieras repetitivas de los
del Estado, siempre limitados por la justicia Estados Nación endeudados y aumento de
procedimental imperfecta y sustantiva. Las las desigualdades sociales. En las últimas
constituciones señalan las interrelaciones tres décadas muchos países han
ideales entre los poderes autónomos y experimentado estas crisis: México en 1973,
equilibrados y los derechos civiles contra el 1982 y 1994-95, Argentina en 78, 81 y 2001,
Estado, muchas de las veces difícilmente varios países europeos en 1992 y 1993, el
aplicables a la realidad de las situaciones. Este asiático en 97-98, Rusia en 1998, Brasil
en 1999 y Turquía en 2000-01.
Por lo tanto el gobierno de un Estado
puede usar la fuerza y la coerción para El otorgamiento de los créditos a los países
eliminar las fallas de mercado debido a los pobres llevan como condición que se
problemas de la información asimétrica y la sometan a un programa de ajuste



estructural que implican medidas tales detectar las necesidades comunitarias para
como la liberación de controles a las administrar programas de desarrollo.
inversiones extranjeras y a los flujos
financieros, desregulación de los mercados, La separación de las instituciones del
privatización de empresas propiedad del Estado de las dinámicas sociales internas ha
Estado, reducción de las políticas sociales y colapsado al Estado cuyas funciones han
control salarial, entre otras. Los procesos sido absorbidas por redes de transacciones
caóticos de privatización se justifican con el legales e ilegales entre patrones y clientes
diseño de un Estado pequeño y eficiente” que dan lugar a una amplia marginalización
sin que necesariamente implique funcionar que se manifiesta en el ejercicio de
de una forma diferente ya que ignora el actividades informales de la economía
fundamento de a quien sirve. como una forma de supervivencia.

La crisis permanente del Estado social y Los sistemas políticos que no evolucionan
democrático de derecho y sus funciones están impedidos de hacerlo, entre otros
más características, contribuyen a acelerar motivos, por las crisis y cambios en las
el proceso de descomposición social, el estructuras económicas, o porque su
desenraízamiento cultural, y la caída en la soberanía se limita al supeditarse al diktat
anomia y la delincuencia, que sirve de de otro Estado u organización
justificación del dispositivo de represión y transnacional. Las instituciones políticas se
criminalización. La aplicación de la ley se vuelven sumisas a las leyes del mercado y
vuelve difícil en tanto que el Estado más que decisiones electorales, son los
redefine su papel, lo cual resulta en un caprichos de los mercados financieros
papel de credibilidad. Petras (2001) quienes rigen los destinos de un Estado
sostiene que la frecuencia y la creciente cuya principal función es la protección de
intensidad de las crisis ha transformado el los intereses de un sistema económico al
papel del Estado desde policía a bombero servicio del capital, así la ideología
apagando el fuego de las conflagraciones estadounidense sirve a los intereses del
financieras. capital.

Las instituciones del Estado pasan por La crisis institucional se profundiza por la
severas crisis políticas de tal forma que falta de una ideología de identidad, en
provocan disfunciones y terminan en fallas parte porque la identidad nacional
en las que el Estado no puede garantizar el disociada del Estado se convierte en
orden político. Goodson (2001) identifica ideología con corresponsabilidad en el
tres niveles de fallos del Estado: modelo de desarrollo. La crisis de identidad
desintegración, fragmentación y colapso. A nacional es resultado de la crisis del Estado
escala local, las disfuncionalidades nación, es decir, de la separación entre
institucionales pueden ser mayores por la ambos, lo que da lugar a que la ideología
falta de coordinación con la burocracia del nacional sea reemplazada por la ideología
Estado y la carencia de sensibilidad para del mercado.



La identidad comunitaria se expresa como instituciones legales. El paradigma de
una reacción a las crisis de legitimación e asignación se basa en ciertos principios,
integración del Estado nacional, lo que tales como la maximización social puede
también implica que los gobiernos operacionalizarse, los participantes del
nacionales atraviesen por una crisis de Estado tienen conocimientos que son
legitimidad y por lo tanto requieren del superiores a los participantes del mercado
apoyo de actores sociales representativos que lo obtienen de los procesos del
para lograr su legitimación. Estos conflictos mercado y los representantes del Estado
se manifiestan en tal forma que las tienen incentivos para usar sus
identidades socioculturales individuales y conocimientos superiores para maximizar
comunitarias destruyen la legitimidad del el bienestar social (Voigt y Engerer, 2002).
Estado transformando sus funciones
mediante una nueva forma de organización Lamentablemente, hasta ahora algunas
en redes para desarrollar las capacidades experiencias fundamentadas en estos
de negociación con las redes globalizadoras principios han demostrado su inviabilidad,
de la información, la telecomunicación y la como el caso del programa de “bienestar
economía. para trabajar” que el Estado diseña e
instituye con dos finalidades
Hacia un nuevo perfil del Estado aparentemente contradictorias, tanto para
proveer asistencia como para motivar al
El modelo proteccionista del Estado trabajo.
benefactor y el modelo del Estado
neoliberal o de libre mercado están El rol estratégico del Estado es adoptar
agotados y la socialdemocracia se apresta a políticas que maximicen los beneficios y
proponer la reconciliación entre los minimicen los costos de la integración
anteriores en el modelo de la “tercera vía” mediante acuerdos estratégicos regionales.
para la nación cosmopolita, una nación Así, la función principal del nuevo Estado
activa, construida sobre un significado regulador es mantener la estabilidad de los
diferente al del Estado nacional. mercados financieros para proteger los
Destacados neoliberales están retomando movimientos especulativos de los capitales
concepciones más intervencionistas del de la volatilidad de los mercados
Estado. emergentes, mediante la movilización de
recursos financieros de otras fuentes, pero
El mejor acercamiento es una amalgama de principalmente los provenientes de
instituciones de mercado y de Estado. El mayores cargas impositivas a
hecho de que los individuos actúen solos en contribuyentes con ingresos bajos.
un mercado no regulado no
necesariamente logran maximizar la Es necesario que las Instituciones
satisfacción de sus preferencias, aunque Financieras Internacionales se sometan al
tampoco sugiere que el gobierno mejorará derecho internacional, especialmente a los
o empeorará las situaciones mediante protocolos y a los acuerdos que han



suscripto la mayoría de los Estados De acuerdo al estudio de Campos y Nugent
miembros. (1998), las instituciones relevantes para el
crecimiento económico son modificadas
En los procesos de consolidación deliberadamente. Un trabajo posterior de
democrática, "las reglas del juego político Campos (1999) sugiere que existe un grupo
se institucionalizan". La institucionalización de variables institucionales fundamentales
y racionalización de conceptos para la promoción del desarrollo
prevalecientes hasta convertirse en mitos económico, entre las que destacan la
racionalizados, son fuentes de la estructura calidad de la burocracia y el Estado de
formal de las organizaciones. La Derecho.
institucionalización puede prescribir
normativamente ciertas respuestas o La administración del desarrollo debe
adaptaciones a las nuevas condiciones superar los viejos esquemas y moldes
manteniendo el status quo institucional, a creados en torno a la dicotomía entre un
pesar de que las organizaciones no se modelo de desarrollo centrado en una
adhieren perpetuamente a las economía planificada, propiedad del Estado
instituciones. y una economía centrada en el mercado y
en la privatización de los medios de
Las nuevas formas y arreglos producción. El Estado es uno de los actores
institucionales requieren de características sociales que puede promover un desarrollo
y capacidades que absorban las más equitativo y justo. Existe un
incertidumbres de las acciones corrosivas reconocimiento generalizado de que un
de los mercados. El mercado en la desarrollo exitoso requiere de un Estado
aplicación de las presiones comerciales y las fuerte. El Estado de Derecho de un país es
organizaciones basadas en los miembros el creador de un conjunto de incentivos que
(OBM) trabajan juntos por el interés inciden en el desarrollo económico a través
propio, la afiliación local y la solidaridad. de un marco institucional para el control y
la accountability del poder público.
Es en este espacio de lo público en que se
desarrolla la vida pública de las Un Estado democrático aplica con
instituciones políticas y el Estado. Los legitimidad el monopolio de la fuerza con
procesos de publificación es la extensión una relativa independencia de los intereses
de lo público más allá del Estado (Cunill, socioeconómicos de tal forma que facilita y
1997). Es en la esfera pública donde “se apoya la participación social y protege el
manifiestan necesidades, se expresan ejercicio de los derechos civiles, políticos y
demandas, se produce la construcción económicos. En un Estado democrático de
social de las instituciones y se delibera Derecho, señala Acuña (1999), “... los
sobre el alcance y las modalidades de valores democráticos son mucho más que
relación permisibles, legítimas y eficaces procedimientos para acceder al poder" Por
entre el Estado, los mercados y las OSC”, lo tanto, no se trata solamente de que el
de acuerdo a Martínez Nogueira (2001). Estado regule las actividades del mercado,
ni tampoco de que el mercado se libere de



la acción del Estado, aunque es importante cobertura global. No existe una relación
reconocer la legitimidad de la aplicación de directa entre igualdad y eficiencia porque
ciertas limitaciones sociales y políticas a la los pobres carecen de las propiedades
acción del mercado. necesarias para disparar mecanismos de
responsabilidad que controlen el poder del
El derecho es un instrumento del Estado Estado.
que constituye un sistema de incentivos y
obstáculos que encausan los A pesar de las limitaciones burocrático-
comportamientos en determinados cursos políticas y su incompatibilidad con los
de acción de conformidad con los objetivos objetivos, el Estado puede intentar alcanzar
que un sistema económico y social se una mayor igualdad sin menoscabo de la
plantea para su proceso de desarrollo. Por eficiencia. Las políticas redistributivas del
lo tanto, existe una relación de influencia Estado tienden a igualar las oportunidades
recíproca directa entre el Estado de y opciones de elección de los individuos
derecho y los niveles de desarrollo que la desigualdad limita y que se
económico, social y político, aunque manifiesta en una falta de libertad para
existen algunos análisis que tratan de tener acceso en igualdad de circunstancias
explicar algunos impedimentos del a los bienes.
desarrollo jurídico en un Estado de
Derecho, el cual debe crear las condiciones Este modelo de bienestar es incompatible
para el ejercicio de los derechos civiles y con el apremiante avance del capitalismo
político democráticos. Es el mismo Estado desregulado, ante cuyas presiones de
uno de los actores sociales que debe adaptación, la orientación del bienestar
impulsar el crecimiento económico y el social de la socialdemocracia activamente
desarrollo en una forma equitativa y han redireccionado la aplicación de
equilibrada entre las diferentes regiones. recursos y servicios a las familias jóvenes. El
Estado adopta varias estrategias
En la promoción de la equidad, por desmercantilizadoras, tales como la
ejemplo, el Estado acepta e institucionaliza individualización de los beneficios, aliento
las diferencias. La equidad es el eslabón de la solidaridad basada en la familia y
perdido entre el crecimiento y la reducción redes primarias, delegar las
de la pobreza. La función del Estado está responsabilidades a instancias locales y
en la elaboración de programas de fomentando la gestión privada del
combate a la pobreza y en el desarrollo de bienestar para atender a la precariedad
una red de instituciones y de relaciones que integrada de los segmentos en situación de
faciliten dichos programas. vulnerabilidad social.

La política de bienestar socialdemócrata En muchos Estados no hay acuerdos en
centra la responsabilidad en el Estado para torno a su naturaleza y tareas propias, sus
desmercantilizar la provisión de los funciones, obligaciones y límites frente a
beneficios sociales sobre la base de los desafíos de la globalización en sus dos
principios de universalidad. igualdad y vertientes, como proceso y como ideología.



Sin embargo, los analistas y teóricos de los Estado de Bienestar, es resultado de la
procesos de globalización se equivocan incertidumbre y de las limitaciones en los
cuando sentencian la muerte prematura del procesos de toma de decisiones políticas
Estado nación, cuando en realidad se que deben ser secuenciales. La naturaleza
aprecia fuertes procesos de transformación secuencial de los procesos políticos
de sus funciones en la economía política dificulta la coordinación de las demandas
mundial. de los grupos de interés debido a sus
presiones.
Las naciones-estados, organizaciones y
administradores son actores que El modelo coordinativo, desde un enfoque
responden a los retos de las instituciones normativo, no se desarrolla a partir de la
existentes. El estado ya no es concebido creación de la comunidad como el
como el conjunto de mecanismos de poder integrativo, sino que lo hace a partir de las
y dominación de una sociedad, pero los prácticas y puntos de vista compatibles que
imbalances de poder entre los Estados logra mediante demandas a los diversos
pequeños y las grandes corporaciones grupos que forman parte del Estado-
transnacionales necesitan ser regulados nación. Así las comunidades locales pueden
globalmente. ser instrumentos de coordinación más
eficiente si logran ventajas de eficiencia por
La globalización requiere ser impulsada sobre los mecanismos del mercado cuando
mediante un proyecto multilateral para la los contratos son incompletos, y del Estado
recreación del Estado de bienestar por vía en los casos en que se tiene la información
neokeynesiana, en el centro del cual debe local. En arreglos de Estado de Bienestar
estar un ambicioso proyecto educativo en universal que cubre a la población total, los
todos los niveles, especialmente para los grupos de la población compiten por
países no desarrollados (Rodríguez Araujo, beneficios y dan lugar a conflictos de
2003). interés.

La expansión del gasto bajo el estado de La democracia no es garantía del Estado de
Bienestar es resultado de un efecto Bienestar porque los ciudadanos pueden
combinado del interés creciente de la votar por un gobierno que elimine los
población de nuevos arreglos programas asistenciales. El incremento del
institucionales para la protección del gasto del Estado de Bienestar es influido
ingreso y la provisión de servicios sociales, por las normas constitucionales y por
los cambios de las fuerzas políticas y una arreglos institucionales que resultan más
movilización gradual de nuevos votantes. El en sistemas donde hay tendencias de
existente sistema de arreglos del estado de votación mayoritaria que tiende a proteger
Bienestar influye en la conducta de los a ciertos grupos más que en sistemas
votantes. donde hay más proporcionalidad en las
votaciones.
El incremento gradual de la demanda por la
protección del ingreso y la provisión de Los sistemas de seguridad social del Estado
servicios sociales mediante arreglos del de bienestar se exponen a los riesgos



morales del free rider (gorrón) debido a las favorece la inversión real y el crecimiento
dificultades para establecer criterios económico.
objetivos que discriminen entre los
individuos que debido a su mala suerte lo Ciertos tipos de interdependencia dinámica
necesitan y aquellos que se aprovechan de entre las conductas privadas y los arreglos
las circunstancias como beneficiarios que del Estado de Bienestar puede
no lo merecen. La aplicación de normas caracterizarse como espirales virtuosas, al
sociales en el trabajo puede prevenir la igual que ciertos tipos de políticas del
obligación moral que tienen los individuos Estado de Bienestar sobretodo cuando
para sacar provecho propio de ciertos operan simultáneamente en otros
beneficios de los arreglos del Estado de fenómenos sociales, como por ejemplo las
Bienestar. políticas diseñadas para mejorar la calidad y
cantidad de capital humano entre los
La dinámica del Estado de Bienestar es grupos de bajos ingresos.
potencialmente importante para entender
la emergencia de nuevos arreglos y su En un mundo de alta movilidad geográfica
reingeniería cuando tienen problemas laboral se esperaría que el incremento de
financieros y cuando nuevos desarrollos las demandas para la provisión de servicios
socio-económicos los hacen menos asistenciales al Estado de Bienestar se
relevantes, tales como crisis económicas, trasladaría desde los mismos Estados hacia
desarrollos demográficos no esperados, los niveles internacionales, las cuales son
bajas tasas de crecimiento de probablemente más fáciles de satisfacer en
productividad y desempleo que genera los sistemas basados en contribuciones con
disturbios macroeconómicos. Las políticas cuentas individuales atadas a los individuos
para restaurar la viabilidad financiera del independientemente de donde vivan.
Estado de Bienestar se orientar a reducir las
tasas de la generosidad de beneficios, altas El riesgo para emprender puede ser
tasas de impuestos y alargamiento de la reducido por determinados arreglos del
edad de retiro. Estado de Bienestar los cuales pueden
tener serias consecuencias como un
La estructura de los nuevos arreglos del elemento importante para estimular la
Estado de Bienestar tiende a depender de dinámica económica. No obstante, en
la estructura anterior. Los procesos de sistemas de arreglos de Estado de
industrialización por los que atravesaron Bienestar universal, los conflictos de
los diferentes países incrementaron la intereses que surgen entre los diversos
demanda de arreglos formales de grupos tienen a incrementarse una vez que
protección de ingresos para algunas se despliega el velo de la ignorancia de la
eventualidades como desempleo, posición socioeconómica de los individuos.
enfermedad y retiro. Los arreglos del
Estado de Bienestar pueden contribuir a la Las normas sociales cambian con el número
estabilidad social y política y por lo tanto, de beneficiarios estableciendo posiciones
de equilibrio político diferentes



dependiendo de los patrones del gasto del El Estado resulta ser una entidad
Estado de Bienestar. Cambios inducidos en económica y política demasiado grande
las normas sociales son importantes en el para ser local y demasiado pequeña para
caso de los Estados de Bienestar selectivos ser global. Para atender las diferencias
o residuales y en los universales en donde locales, bajo un enfoque de federalismo, el
los beneficios se atan más a la ciudadanía o Estado debe formular e implementar
residencia que a los bajos ingresos, lo que políticas diferenciales que consideren
no hace evidente que los costos de sistemas de incentivos a los
administración sean menores en el sistema comportamientos de los actores sociales y
universal que en el selectivo. Mientras que políticos para desactivar la relación
promueven los valores democráticos perversa existente entre la clase política y
apoyan dictaduras de los Estados clientes el clientelismo y operen como articuladores
que reprimen movimientos democráticos del desarrollo económico social local.
para beneficiar a sus empresas y
productos. La ampliación de la participación de los
gobiernos locales en la solución de sus
La reforma del Estado debe vincularse con propios problemas, requiere de estructuras
las formas de gobierno y organizaciones de político burocráticas diferentes a las
poderes públicos democráticos. La reforma actualmente adoptadas por el Estado
del Estado debe fortalecer los gobiernos nación, por lo que será necesaria su
para realizar prácticas más efectivas de transformación para adaptarse a
coordinación, comunicación, flexibilidad y desempeñar un nuevo papel. Los cambios
participación, que tienden a la eficiencia en la política social tienen un impacto
adaptativa pública y privada, promueve el desigual en los papeles y responsabilidades
aprendizaje social para la formulación e del Estado en los diferentes sectores y un
implantación de políticas públicas que impacto moderado en el éxito en el
garantizan un mejor desempeño del fortalecimiento de la capacidad de
crecimiento económico y desarrollo social. administración social de los gobiernos
Por lo tanto, la reforma del Estado debe locales.
partir de una visión de su papel en el nuevo
modelo de desarrollo. Habermas (1994) sustituye la identidad
nacional por la identidad postnacional con
Se propone la formación de un Estado fundamento en el Estado de Derecho y la
ampliado como una esfera o espacio de democracia. El surgimiento de un
acción donde concurran y colaboren en nacionalismo cosmopolita formador de
forma sostenida las instituciones de las identidad postnacional es la consecuencia
esferas del Estado y la sociedad civil para directa de identidades nacionales que están
impulsar proyectos que sean comunes, sin en apertura a entornos que exigen más
que ninguna pierda su identidad, la cual se tolerancia y pluralidad ideológica, y que se
manifiesta y s expresa en las diferentes basa en los principios universalistas del
instancias espaciales. Estado de Derecho y de la democracia. Para
que el Estado nación alcance sus objetivos



en esta comunidad imaginada, los confianza entre los ciudadanos (Orozco,
extranjeros no se les dejaría en la 2001).
percepción de patriotas que son residentes
y se convierten en autóctonos. Una ciudadanía activa en el ejercicio de sus
derechos políticos, civiles y sociales y un
El papel del Estado democrático entra en Estado de Derecho legitimado son
conflicto con el capitalismo postindustrial requisitos de un sistema democrático. La
globalizador entre los procesos de naturaleza del poder político que expresa
mercantilización y desmercantilización de la el Estado se delimita en función del grado
política social. El surgimiento del Estado de legitimidad alcanzado por la
postnacional evoluciona el concepto de participación ciudadana. La ciudadanía ha
nación como el invento moderno que estado alcanzando nuevos espacios de
legitima el dominio de un pueblo politizado participación frente al Estado en las últimas
sobre un territorio determinado. décadas, pero además emergen nuevos
actores sociales que se reconocen en su ser
De acuerdo a Castells, el Estado-red ciudadano conscientes para involucrarse
plurinacional es el Estado real actual que como agentes en el nuevo sistema social en
surge de la red de los Estados-nación y que prácticas concretas de participación
requiere de una nueva legitimidad política. ciudadana que puede ser distributiva,
La estructuración flexible del Estado-red en relacional y representacional.
el concepto de Castells (1998) se combinan
los principios de subsidiariedad, El reconocimiento de los derechos de los
flexibilidad, coordinación, participación ciudadanos en un Estado de Derecho y un
ciudadana, transparencia administrativa, sistema democrático, constituyen la base
modernización tecnológica, transformación de los procesos de descentralización y el
de los agentes y retroalimentación en la control social. La ciudadanía tiene que
gestión. participar en la gestión de los servicios
públicos para legitimar las acciones de un
La ciudadanía ha estado alcanzando nuevos Estado ágil, con un gobierno que
espacios de participación frente al Estado integración y equilibrio social y que atiende
en las últimas décadas, pero además a las demandas sociales.
emergen nuevos actores sociales que se
reconocen en su ser ciudadano conscientes El Estado de Derecho sustentable en una
para involucrarse como agentes en el democracia radical se define como el ideal
nuevo sistema social en prácticas concretas en el que la ley se aplica igualmente a todos
de participación ciudadana que puede ser los individuos, es decir en forma de
distributiva, relacional y representacional. isonomia que incluye a gobernantes y
El buen gobierno propicia beneficios que gobernados por igual. En la agenda del
facilitan la participación ciudadana, Estado de Derecho, quedan por resolverse
mantienen la estabilidad política, algunas cuestiones importantes, entre las
garantizan la transparencia y la existencia que se destacan, la diversidad de
de un estado de derecho que crea legalidades que coexisten en un mismo



territorio y cuyos marcos comunes pueden Los derechos políticos, cívicos, sociales y
ser el fundamento para una más avanzada, jurídicos como elementos de un proyecto
la institucionalidad informal que sustituye o de vida social se ejercen en el ámbito del
coexiste con la formal y contribuye al Estado nación, entidad que conforma la
debilitamiento de las instituciones. Los voluntad de un pueblo para establecer
limites de la legalidad no son los mimos de elementos de relación pacífica, enlace
lo legítimo. cultural y entendimiento con otras
culturas. La teoría de la autoridad –cultura
La reforma política implica la reforma del de Eckstein (1996) sostiene que el papel
Estado y la reforma de las instituciones de dinámico de la cultura en los procesos de
gobernabilidad. De hecho, los contenidos cambio político.
de un pacto de gobernabilidad deben
quedar trazados en la agenda de la reforma El nuevo modelo de gestión pública
del Estado, de tal forma que vincule la requiere que los procesos de formulación e
gobernabilidad con la democracia en la implementación de las políticas públicas
transición del Estado, que aliente la están estrechamente vinculados con las
participación ciudadana como base de los capacidades del Estado y sus
procesos de democratización. La mayor contribuciones al logro de la
parte de las actividades económicas gobernabilidad democrática.
pueden estar representadas como
procesos continuos con transiciones de Referencias
Estados a Estados en los cuales los agentes BIBLIOGRAFÍA
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La industria del miedo
en la sociedad contemporánea

The industry of fear
in the contemporary society

Alejandra Chávez Ramírez1
Docente e Investigadora Universitaria



ISSN 1962-6510

25

La industria del miedo
en la sociedad contemporánea
The industry of fear
in the contemporary society

Alejandra Chávez Ramírez1
Docente e Investigadora Universitaria

RESUMEN. El progreso social como sinónimo de desarrollo, empleo, vivienda, seguridad social y pública se ha visto
trastocado y trasladado en la percepción de la ciudadanía y trasladado al polo opuesto, que lleva a la fatalidad, a
la amenaza, a la intranquilidad, a crisis y tensiones continuas, de tal forma que somos víctimas de peligros
indefinidos, reales o no, que nos reducen a un futuro incierto. Es en esta tesitura que se inserta la inseguridad y el
miedo. Varias son las razones que han contribuido a este resultado: crecimiento en el porcentaje de delitos que se
cometen con uso de violencia, propagación de armas de fuego, incremento de las tasas de incidencia delictiva, baja
eficacia de los sistemas de prevención y sanción del delito, mayor publicidad de casos específicos de delitos, en los
distintos programas de noticias de los canales de televisión, se difunden todo tipo de notas respecto a temas de
violencia e inseguridad, lo cual provoca incertidumbre, miedo y temor.

ABSTRACT. The social progress as synonymous of development, employment, housing, social and public security;
have been changed and transferred in the perception of the citizenship to the opposite pole, which leads to the
fatality, to the menace, to the restlessness, to continuous crisis and tensions, in such a way that we are victims of
undefined dangers, genuine or not, which reduce us to an uncertain future. It is in this direction that the insecurity
and fears are inserted. There are many reasons that contribute to this result, growing in the percentage of crimes
committed with the use of violence, propagation of fire weapons, growing of rates of criminal incidence, low
efficiency in the systems of prevention and punishment of crimes, more publicity in specific cases of crimes in
different news television programs, diffusion of any type of news related with violence and insecurity, that induce
uncertainty and fear.


LA INDUSTRIA DEL MIEDO EN LA SOCIEDAD viviendas (cerradas, privadas) una
CONTEMPORÁNEA expulsión urbana de los otros que no
tienen acceso a ellas.
La evolución de las ciudades durante las
últimas décadas del siglo XX y hasta el Estos sitios mantienen un alto nivel de
presente ha significado cambios que heterogeneidad debido a la polarización de
inciden en el carácter de la vida urbana y en los asentamientos urbanos, que van
el sistema urbano, estos se asocian al formando una compleja relación entre el
modelo económico, de tal forma que espacio y la identidad, donde se despliegan
reflejan las vías por las cuales la presiones contradictorias de pertenencia y
globalización económica afecta. Así el exclusión, y crean una geografía barrial
papel de los organismos internacionales al cuyas fronteras divide y margina. Estas
interior de los mercados nacionales, la circunstancias fueron generando un
privatización de las empresas del Estado y ambiente de conflictos sociales lo cual
su reducción en la economía local, la condujo a la estigmatización de algunos
aplicación del modelo de industrialización sectores de la población, ante lo anterior,
por el de sustitución de importaciones que podemos afirmar que existe una conexión
impulsó la migración interna hacia las directa entre exclusión social, derivada de
ciudades propiciando el incremento de la la pobreza, y la violencia. Así el sector
población y presionando al mercado de privilegiado busca refugio contra la
vivienda, lo que desbalanceó el sistema de violencia, imaginaria o real, respecto de la
urbanización establecido y favoreció un otra parte de la sociedad que es distinta y
rápido crecimiento de barriadas y esa protección la encuentra
asentamientos irregulares en las afueras de resguardándose con barreras que lo
las ciudades. protegen, manifestando de esta manera
múltiples condiciones de discriminación.
Al tiempo que se crean asentamientos para
la clase trabajadora en la periferia urbana, Ante un panorama de empobrecimiento de
las clases medias altas y las elites las mayorías, la violencia y la inseguridad
abandonan el centro de la ciudad para son dos problemas derivados de una
ubicarse en áreas alejadas, conviviendo con sociedad que demanda trabajo y con ello
el espacio ocupado por los pobres, sin mejores condiciones salariales, al no
embargo, propician con el desarrollo de sus



obtenerlo recurre al secuestro, la apropiándose del rostro de la violencia, de
extorsión, el robo, la corrupción, etc. tal manera que ciudad y violencia se
experimentan en el imaginario como
Desde el inicio de la década de los noventa inseparables.
la violencia y la inseguridad han aumentado
en intensidad y frecuencia, nuevas Hablar de la violencia supone el riesgo de
modalidades de intimidación se han aludirse a algo cuyo alcance es incierto, y
registrado, producto del trafico de drogas en su definición intervienen juicios de valor
como asaltos en grupo, secuestros, morales y situacionales, así como la
homicidios de jóvenes, extorsión, balaceras percepción de los actores, envueltos o no
en la vía pública, las cuales comenzaron a en un encuentro; a su vez, puede ser
formar parte de la vida cotidiana de la vinculada con la opresión económica que
sociedad; las vivencias en forma personal o condensa la dominación de clase, en ese
a través de los medios de comunicación sentido, a la presencia de grandes
fueron moldeando a las ciudades como desigualdades sociales, al punto que
violentas, inseguras, en guerra, este generan un ejercicio de coacción
panorama fue arraigándose en el interpersonal, que se traduce en una
imaginario de la colectividad como miedo, conducta ruda con la intención de causar
temor. daño.

Aunado a las bandas de traficantes de Esta inseguridad de la realidad adquiere
drogas, se suma un cuerpo policiaco, militar poder, en tanto este dada por la viabilidad
y funcionarios corruptos, que en teoría del mercado a través de los medios de
deberían de estar dedicados a la protección comunicación, esta combinación perniciosa
y combate de los primeros, sin embargo las se estimula en virtud del influjo de las
relaciones están trastocadas ¿qué hacer noticias que aluden a fenómenos objetivos
ante un poder que no ofrece seguridad? y subjetivos, de tal forma que la incidencia
¿Cómo hacer que la ciudad sea más segura? delictiva se afirma en la percepción que
Estas cuestiones están dominando el tienen las personas de estar en constante
debate público de la ciudadanía, que peligro. Al margen de la utilidad que van
organizándose en distintos grupos van construyendo las noticias, se encuentra la
llenado el espacio público. Así, la ciudad va compleja urdimbre de intereses políticos,



así la violencia, el temor y el miedo son o cultural de un grupo: las expresiones
fenómenos de rentabilidad mediática faciales, acciones y gestos, distancia entre
probada. personas, la comunicación no verbal. Otros
componentes son los fisiológicos e
El mundo del delito, desde las instituciones, involuntarios, lo que significa que son
puede caminar por un lado, en tanto el iguales para todos, como el sonrojarse, el
miedo de la gente puede hacerlo por otro temblor, la sudoración, la respiración
lado, por ello es necesario preguntarse agitada, el aumento del ritmo cardíaco, la
¿qué provoca el miedo? Pero antes dilatación de las pupilas, aumento de la
conviene aclarar que se entiende por presión arterial, estas reacciones pone a la
miedo. disposición de la persona todos los
recursos energéticos disponibles para
El miedo es una emoción “fundamental”
enfrentar una situación de dos maneras:
universal, inevitable y necesaria; en tanto
escapando o afrontándola. En otras
emoción es una categoría básica que
palabras, cuando vemos un peligro que
significa anticipación de una amenaza o
supone una amenaza para el individuo se
peligro, real o supuesta, que simboliza
ponen en marcha el mecanismo que
ansiedad, incertidumbre e inseguridad, y
prepara al organismo para hacer frente a la
como función es adaptativa en virtud de
situación en cuestión. Las consecuencias
que tiende a la protección y por lo tanto es
del miedo pueden ser múltiples, pero un
adquirida. En este sentido el ser humano,
contacto repetido a los estímulos que
como todas las especies animales,
causan el miedo puede inducir cambios
fisiológicamente está programado por la
duraderos en la conducta, en los
naturaleza a través del sistema nervioso
sentimientos de las personas.
autónomo y endocrino, para que de forma
instintiva sienta miedo ante la sensación de El miedo es un concepto que puede
peligro. relacionarse con otros términos y nos
revelan los diversos rostros que tiene:
Es así que posee unos componentes
fobia, ansiedad, angustia, pánico, temor y
conductuales y a través de ellos son la
terror; a menudo es difícil separarlos unos
manera en que se muestra la emoción del
de otros, al analizar las relaciones que se
miedo externamente y de esta forma tiene
establecen entre estos distintos vocablos
relación directa con el aprendizaje familiar
permiten conocer la gradación y su



matización. La fobia es un miedo intenso y esquema de la supervivencia, el terror lo
desproporcionado ante objetos o sobrepasa, aparece cuando ha superado los
situaciones concretas, también se suele controles del cerebro y no puede pensarse
catalogar como un sentimiento de odio o racionalmente.
rechazo hacia algo. Es una forma especial
de miedo que no es útil para el individuo, CONSTRUCCIÓN SOCIAL DEL MIEDO

pues no es adaptativo: es
El miedo, como temática, no es nuevo,
desproporcionado o no existe una
desde tiempos ancestrales se ha conectado
amenaza real, está fuera del control
con las prácticas rituales y las creencias, de
voluntario, provoca que se trate de evitar la
manera tal que se crean mecanismos que
situación o el objeto temido o por el
supeditan al individuo a una comunidad, en
contrario, se soporte el malestar y persista
tanto se crea pertenencia e identidad, por
a lo largo del tiempo.
ello, no se puede decir que el miedo es solo

La ansiedad esta relacionada con un dispositivo de supervivencia, sino que se

sensaciones angustiosas. La angustia es el relaciona con el crecimiento de las

miedo sin saber a qué, estos dos ciudades. En consecuencia el miedo es un

componentes forman parte de la respuesta sentimiento asociado a la inseguridad, que

normal del individuo, con reacciones propicia la fragmentación del espacio

necesarias para la supervivencia. El pánico público y con ello la convivencia de los

es una sensación súbita que aterroriza al sitios se han trasladado a los lugares

individuo sin razón alguna, tiene síntomas comerciales. La variabilidad cultural del

físicos y puede ocurrir en cualquier miedo, como un sentimiento colectivo e

momento o lugar sin previo aviso. El temor individual, depende de una comunidad a

es la sensación de inquietud y miedo que otra y varía con las épocas y los contextos

suscita la necesidad de alejarse de alguna históricos; en este sentido, que un hombre

persona o cosa, evitarla o rechazarla por confiese su miedo es prueba del

suponerla peligrosa o perjudicial. Y el terror acatamiento de las leyes del grupo y por

es el sentimiento del miedo en su máxima tanto persona inofensiva (Lutz, 1999).

expresión, es el miedo específico a que
La historia cultural del miedo tiene relación
ocurra algún acontecimiento o acción
directa con el análisis de eventos históricos
funestos. Si el miedo se define como el



específicos, pues la denominación de ellos quienes pueden desatar ataques de
miedo de una persona en un periodo pánico colectivo
histórico no es la misma que la de su
predecesor …a pesar de que sólo diecisiete
personas perdieran la vida a causa
…durante el siglo XIX, los temores de actos terroristas en Estados
relacionados con la muerte Unidos entre 1980 y 1985, el
inminente estaban estrechamente periódico New York Times publicó
vinculados a los miedos acerca de un promedio de cuatro artículos
cualquier tipo de vida después de la sobre el terrorismo en cada edición.
muerte eventual así como Entre 1989 y 1992, sólo treinta y
relacionados con la inquietud sobre cuatro estadounidenses murieron
el diagnóstico correcto del deceso (o como consecuencia de actos
dicho de otra manera: que condujera terroristas en el mundo, pero más de
a un entierro prematuro). En nuestro 1300 libros fueron catalogados bajo
tiempo, por el contrario, tendemos a el rubro de “Terroristas” o
preocuparnos mucho más sobre el “Terrorismo” en las bibliotecas
hecho que nos obliguen a estadounidenses (Bourke, 2007).
permanecer vivos más de lo debido
(denegándonos la oportunidad de La autora define que el miedo es de igual

‘morir con dignidad’). Es el personal forma un instrumento de dominación

médico, en vez de los clérigos, el que política y de control social. El rasgo

preside cada vez más sobre el terror dominante, durante los últimos años, de los

a la muerte. Los debates actuales gobiernos ha sido la implementación de

sobre la eutanasia y la muerte una política del miedo: pareciera que es el

asistida están relacionados con estos punto neurálgico en la forma de gobernar.

cambios (Bourke, 2007). Este fenómeno se deriva del malestar que
ha ocasionado la inseguridad en el mundo
Joanna Bourke afirma que en los tiempos actual, efecto secundario de que “la
modernos el principal instrumento para seguridad absoluta pude alcanzarse” […] la
difundir el miedo son los medios de variante moderna de inseguridad se
comunicación, al magnificar la información caracteriza claramente por el miedo a la
de manera alarmista y sensacionalista, son maldad humana y a los malhechores



humanos. Está atravesada por la social, de la coerción deriva que todo aquel
desconfianza hacia los demás y sus que se exprese es antisubversivo.
intenciones, por el rechazo a confiar en la
constancia y en la fiabilidad de la compañía De tal forma que el control social no sólo se
humana, y, en última instancia, deriva de desarrolla en el plano militar, sino también
nuestra incapacidad o desgana para en el plano de la inteligencia y de la
convertir tal compañía en duradera y manipulación mediática bajo los
segura, y, por tanto, en digna de confianza” argumentos de la seguridad nacional, es así
(Bauman, 2007:84). La sociedad, en este que se teje una imagen de desconfianza en
sentido, marcada por los altos índices de el otro, en el diferente. ¿Cómo se incorpora
violencia genera en la percepción del sujeto esta estrategia en la sociedad? A través de
sentimientos de temor, desconfianza, posicionar en la mentalidad del ciudadano
factores que delimitan las relaciones que detrás del terrorista se ubica el negocio
interpersonales. de las drogas, las armas, las mafias, las
pandillas, la delincuencia, la prostitución,
La violencia es una de las manifestaciones
pero básicamente la violencia, los
de la inseguridad y para hacer frente a la
conflictos sociales, También de reconocer
violencia urbana se plantean dos salidas:
que la violencia urbana actual se desarrolla
represión y privatización, inscritas en el
a través de organizaciones con recursos,
marco de la seguridad nacional y pública,
criterio empresarial, tecnología avanzada,
con lo cual no hay una diferenciación entre
nuevos actores, trasnacionalización del
actos de violencia política y común, según
delito, infiltración en el sistema social; esta
sus preceptos ambas socavan las bases de
violencia constituye un espacio que no
la convivencia social y del Estado, en tanto
reconoce fronteras.
que afectan la propiedad privada, rompen
las reglas del mercado y deslegitiman la Las medidas represivas y de control de la
acción estatal (Carrión, 1994). Es en este delincuencia que ha establecido el Estado
panorama que para mantener el orden y la no han logrado una disminución de la
democracia se impone como estrategia de delincuencia, ni de la corrupción dada en
dominio la “guerra contra el terrorismo”, los aparatos punitivos, lo cual condujo a la
inscrita en la lógica del control político y privatización de la seguridad y con ello al
descrédito de estas instituciones y sus



miembros; situación que visualizó el manera de llamar la atención de las
desbordamiento de las capacidades del audiencias y de los lectores; la inseguridad
Estado perdiendo con ello la condición de se ha convertido en un tema central en la
garante de la seguridad ciudadana; estas mayoría de los medios, inclusive se repite la
circunstancias propiciaron que la noticia en diferentes emisiones. Es así que
ciudadanía se organizara. Sin embargo, se los medios definen en alto grado la forma
concibe una seguridad dividida favorecida en que las personas perciben la
por las condiciones de desarrollo, al tiempo inseguridad. La difusión permanente de
que por la ubicación de la vivienda urbana, noticias sobre asaltos, crímenes, robos,
que sectoriza y fragmenta, promueve la secuestros y homicidios, implanta un clima
percepción del temor y el miedo generando amenazador para el ciudadano. La manera
que las empresas dedicadas a brindar como se exponen los hechos en materia de
seguridad privada vayan en aumento. Así la inseguridad y el tipo de delitos que ocupan
población más favorecida requiere de en la agenda de los medios de
guardias, para protección personal, en el comunicación son factores de influencia en
hogar y en los comercios; igualmente la percepción social de la ciudadanía.
tienen una mayor demanda los sistemas de
alarma, cercos electrificados, el uso del Aunado al uso del lenguaje terrorífico que
transporte de valores, entre otros. utilizan, con palabras que magnifican la
violencia y la inseguridad, la crónica se
Es importante destacar que la población vuelve alarmista y el reportaje coadyuva
posee una sensación de temor, más para generar y sembrar el miedo. En este
subjetiva que real, construida en muchos sentido, los medios de comunicación
de los casos, por los datos y hechos que los estimulan y construyen causas de represión
medios de comunicación presentan como directa, teniendo como argumento
noticia. Son estos los que cancelan los crímenes de dirigentes sociales, el uso del
espacios de socialización y coadyuvan a gatillo fácil en los barrios populares,
cimentar los hilos asociativos hacia lugares atrayendo a la formación de los
privados de consumo. movimientos cívico-ciudadano, los cuales
exigen las penas con políticas de mano
Son ellos quienes pueden llegar a crear una dura y demandando el incremento de la
“atmósfera” de miedo, a través de presencia policial en las calles; la geografía
enfatizar la visión criminal, porque es una urbana coadyuva a establecer zonas de



emergencia, las cuales habilitan la modifique la percepción de ineficacia
intervención de las fuerzas armadas en el gubernamental.
conflicto urbano bajo la justificación de la
inseguridad y el terrorismo, la tendencia, Recordemos que la mitad de la población,
entonces, esta llevando a la militarización se encuentra sin posibilidades de vivir
progresiva de la sociedad lo que conduce al dignamente, con un empleo precario o en
control y presencia militar. el desempleo, situación que
paulatinamente se va convirtiendo en
Los diversos problemas sociales, como inconformidad y frustración, sin
exclusión, pobreza y criminalidad existen esperanzas, así la miseria va empujando al
en la sociedad desbordan las fronteras de individuo a la violencia, ante ello los medios
los Estados, al tiempo que erosionan la participan creando una imagen
cohesión social, las comunidades y a los estereotipada de estos sujetos, de tal
individuos; de tal forma que en aras de forma que los margina, excluye e
minimizar la violencia, la lucha contra la invisibiliza.
criminalidad se convierte en un proyecto
sociopolítico para los gobiernos en turno. Indudablemente el inicio del Siglo XXI en
Es claro que la incapacidad de las medidas nuestras ciudades ha marcado, registrado
correctivas y represoras por parte del un incremento en la industria del miedo, no
Estado, no han dado resultado, pues en sólo por la funcionalidad que el Estado ha
aras de brindar mayor protección a los encontrado en esta herramienta de control
habitantes y un mínimo de confianza se para aterrorizar las ciudadanías, sino desde
propone mayor vigilancia de la policía, de la perspectiva que el miedo se constituyó
los militares; sin embargo, no existen en el eje que obnubila la incertidumbre de
programas que realmente rehabiliten a la la sociedad.
población que delinque, por lo que las
Podríamos enumerar las diversas fuentes
cárceles se vuelven una escuela de
del miedo que insularizan a las
aprendizaje y perfección del delito;
además, estos son sitios en donde la comunidades, tenemos la fuente mayor en

corrupción se desarrolla a cabalidad, ante un Estado desobligado de sus
responsabilidades para ofrecer bienes
ello se difunde la frase “con penas mas
severas” tratando con ello que se públicos a los gobernados, pero



excesivamente cargado de un nutriente convirtiéndose en espacios ideales para
represivo y coactivo que hace del miedo la delinquir o refugio de la indigencia y
mejor herramienta para encerrar a los criminalidad son tres factores, cada uno
ciudadanos y ahuyentarlos de las calles, y con naturaleza distinta y solución
por ende, los destierra del espacio en particular, se perciben, desde la ciudadanía
donde puedan re-crear la protesta o angustiada, como un detonante súbito,
movilización para reponer sus bienes porque pone en riesgo la transitabilidad
públicos; emana también el miedo por los ciudadana, el espacio público y la
operativos insistentes que los gobiernos reproducción social de la comunidad, en la
instrumentalizan para centrar su lucha medida que se cancela un lugar idóneo para
contra el crimen organizado, pero en su la re-socialización y el intercambio
esencia va más allá de acotar la subjetivo.
criminalidad, es encarcelar a la ciudadanía o
crear ciudadanías del miedo. El miedo aparece y se posiciona en las
relaciones sociales, donde la mediación no
El miedo es rentable en la medida que está vehiculizada por el discurso, sino por
empresas lucran bajo el techo de la los medios de comunicación, donde lo
corrupción, impunidad y alta delincuencia, referencial es el escenario y uso obligado
de ahí que agencias de seguro, seguridad del lenguaje cotidiano. El delito, el asalto, la
privada, venta y distribución de muerte, los robos, el crack económico, la
herramientas de protección de casa devaluación del peso, la crisis del petróleo,
habitación, para automóviles, negocios y los alimentos inaccesibles, las
empresas, obtienen jugosas ganancias enfermedades emergentes, los cierres de
cuando la angustia se apodera de la hospitales, las huelgas y los despidos, los
subjetividad colectiva y el miedo no flujos migratorios, el desempleo y los
aparece personificado ni en un objeto saldos de la lucha contra el crimen
amenazante, sino en el ambiente o entorno organizado, es un cuadro dantesco,
inmediato que nos nutre de temor, lancaniano, donde el desgarro gana
incertidumbre y fragilidad. espacio, la semiótica engrandece lo
inhumano, lo ilícito transita por los medios
El miedo está en los espacios públicos que y el ciudadano, el trabajo, los derechos que
son bienes públicos de acceso abierto, tenemos de seguridad y libre tránsito, son
abandonado por la gestión gubernamental,



palabras vacías que ya no ocupan salir de la Bibliografía
Abadi, José Eduardo (2005) Los miedos de
boca de los periodistas o escribientes.
siempre, los terrores de hoy. Buenos Aires:
Editorial Sudamericana.
Finalmente, el miedo lo hacemos nuestro, Bauman, Zygmunt (2005) Confianza y temor en
la ciudad. Vivir con extranjeros. Barcelona:
lo tomamos como herramienta de Arcadia
sobrevivencia, como el antídoto que Bauman, Zygmunt (2007) Tiempos líquidos. Vivir
una época de incertidumbre. Barcelona:
combate el miedo, estamos frente a dos
Tusquet
miedos: el miedo producido y el Bourke, Joanna (2007) La historia del miedo,
producente, el que crean los factores entrevista de Michael O-Connor en
http://www.threemonkeysonline.com/es/arti
externos y el que creamos nosotros para cle_historia_del_miedo.htm
combatirlo, de ahí que los ciudadanos, una Carrión, Fernando (1994) De la violencia urbana
a la convivencia ciudadana en
gran parte, hace del miedo su defensa, http://www.flacso.org.ec/docs/sfsegcarrion.
adquiere armas, alarmas, protección pdf
Entel, Alicia (1996) La ciudad bajo sospecha.
privada, insulta, agravia, atenta contra la
Comunicación y protesta urbana. Argentina:
libertad de otros y amenaza al vecino para Paidós
que lo respete, lo admire o lo acepte como Entel, Alicia (2007) La ciudad y los miedos. La
pasión restauradora. Argentina: La Crujía
es. ediciones.
Lutz, Catherine (1999) “Unnatural Emotions,
Miedo, miedo, miedo, es una producción The cultural construction of danger”, citado
en J. A. Marina y M. L. Penas, Diccionario de
política, un gran negocio, un arma que los sentimientos, pág 251, ed Anagrama,
borra horizonte y desaparece el futuro, 1999.
Reguillo, Rossana (2005) “Ciudades y violencias.
pero ante todo, es el temor y barrera de Un mapa contrs los diagnósticos fatales” en
quien no quiere asumirse como sujeto para Reguillo, Rossana y Godoy Anativia, Marcial.
Ciudades translocales: espacios, flujo,
desalojar el miedo de su horizonte político
representación. Perspectivas desde las
y quien no le interesa la comunidad para Américas. México: ITESO
construir nuevas certidumbres en un Sosa, Raquel (2004) “La construcción del miedo
Episodios de la guerra contra el gobierno de
mundo veloz, mediatizado, volátil y frágil. la ciudad de México” en Del referéndum
venezolano a los conflictos en Perú.
Criminalización social e “inseguridad”.
Argentina: FLACSO. OSAL.



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¿Qué pasa con nuestra
identidad y cultura?

¿What happen with
Our identity and culture
Armando Solís
Escritor, Escultor y Pintor



ISSN 1962-6510

25

¿Qué pasa con nuestra identidad y cultura?

¿What happen with our identity and culture

Armando Solís
Escritor, Escultor y Pintor

RESUMEN. Este trabajo define tres procesos culturales en El Salvador: La Cultura Salvadoreña, que
es dominante, porque rinde comercialmente, ya que es exportada y apoyada por todos los medios
de comunicación. La Cultura Nacional, que representa lo autóctono, con símbolos propios como "El
Carbonero", de Pancho Lara, o las pinturas de José Mejía Vides, o la escultura de Atlacatl de
Valentín Estrada; y La Cultura Popular, que necesita mucha investigación, ya que se desarrolla
colectivamente, con una fuerte tradición de mitos y leyendas.

ABSTRACT. This brief defines three cultural processes in El Salvador: The Salvadoran Culture, which
is dominant, because yields commercially and is exported and supported by the mass media. The
National Culture, which represents the autochthonous, with its own symbols as “El Carbonero”
from Pancho Lara, or the paintings of José Mejía Vides, or the sculpture of Atlacatl from Valentin
Estrada; and Popular Culture, which needs a lot of research, because it is developed collectively,
with a vigorous tradition of myths and legends.



Recuerdo que cuando niño, nuestros que la imagen de Colón, que no fue ningún
padres y abuelos nos inculcaban el uso de santo, pero fue el protagonista del
los juguetes autóctonos: el trompo, las discutido descubrimiento de América.
chibolas, el capirucho, las piscuchas, el yo- Aparecía su efigie en la que fue nuestra
yo; así como los juegos tradicionales: moneda, este descubrimiento dejó una
arranca cebolla, me vende aceite, ladrón cultura e identidad tan fuerte que la
librado, mica, peregrina, etc. También no tomamos como propia a través de los años,
dejábamos las bebidas: atol de elote, ya que conservamos con nostalgia las
shuco, chilate, y los refrescos de frutas iglesias coloniales y pueblos que no son
naturales... y a los adultos no les faltaba el más que el reflejo de la inquisición católica.
chaparro y la chicha fuerte o de tanatillo.
En el arte pasó lo mismo. Nuestra pintura,
Nuestra tradición autóctona en el vestir fue escultura, arquitectura y música, adquiere
pobre, pero quizá las más significativas la influencia española, italiana o francesa y
fueron las Panchas y las volcareñas. No nuestra identidad Maya (no indígena,
podemos olvidar la carreta tirada por porque no habían indios, ni
bueyes, los caites y el sombrero. Sería norteamericanos, ni latinoamericanos)
interminable la lista de cosas y objetos de aceptando que "indio" es un apelativo
nuestra propia cultura de 1800 a 1900. equivocado históricamente, ya que el tal
Colón, creyó que llegaba a la India.
Con la llegada de los españoles entramos a Entonces ya es tiempo de corregirlo y
la segunda fase de identidad y cultura, llamarnos autóctonos o aborígenes si se
olvidando las pirámides, adquirimos la quiere, pero no indios.
iglesia colonial, dependiendo culturalmente
de la política y religión española. Claro que En el siglo XX cambiará el mundo con la
no fue fácil aceptar esta identidad impuesta llegada de la industrialización, con la
con terror y muerte, sobre todo en lo que llamada modernidad, más para los países
respecta a la religión cristiana. altamente capitalistas, combinando con
una Democracia que esta de acuerdo a sus
Después de 1821, fecha que registra la intereses, padeciendo los países,
Independencia de España, poco ha clasificados como subdesarrollados, como
cambiado nuestra identidad y cultura, ya el nuestro a ser más independientes. Así



nace la cultura e identidad que llega hasta adquiridos, como el ejemplo de las iglesias
nuestros días. coloniales o la cultura europeizada que
hemos tenido, nos lleva a aceptar que el
En las artes plásticas, con la llegada del neoliberalismo y globalización es real y ya
maestro Carlos Alberto Imery de Italia, no nos sorprende ver y vivir este nuevo
donde estudió pintura, y el maestre orden cultural, que poco a poco acaba con
Valentín Estrada de España, donde estudió la identidad que nos queda y es
escultura, cambiaron los conceptos de la preocupante el futuro de la cultura y el
imaginería, para imponer la pintura y arte, sobre todo del artista, porque este
escultura con tema nacional; paisajes, siempre existirá aunque cambien las
retratos y bustos. Todo esto comienza en épocas de culturas, aunque hoy en día
1917, con la fundación de la Escuela globalmente se acepte que hay una fuerte
Nacional de Artes Gráficas, dirigida por el decadencia en estos temas, o para ser más
maestro Imery; así por fin, ya le podemos benévolos, le podemos llamar "época
dar origen al arte plástico en busca de una confusa" ya que no tenemos educación
identidad propia que lo vienen a reforzar en sobre la cultura de la globalización y sus
1924, el maestro José María Vides, con sus beneficios o de sus aspectos negativos.
temas de Panchimalco y después el Todo queda en una información alejada de
maestro pintor Valero Lecha con su la realidad.
Academia y en 1964, el escultor español
Benjamín Saúl con su concepto moderno- Considero que es tiempo de madurar
teórico y modelado. ideológicamente, para comprender la
realidad de integración de esta nueva
Después de este breve recorrido histórico cultura globalizada, tomando en cuenta
de identidad y cultura en artes plásticas, la que pretende ser universal, representante
pregunta es: ¿Qué es hoy en día el arte y su de este siglo al que llaman "Nuevo Orden
identidad futura? de Civilización".

Si nuestra educación artística es teórica y Es comprensible que Estados Unidos, que
práctica acompañada de un idealismo ha sido uno de los grandes promotores de
personal que nos lleva a ser o desempeñar este modelo globalizado, haya caído en su
una cultura con una identidad pasada y propia trampa histórica, porque eso
presente, ya sea con símbolos propios o demuestra los inicios de su decadencia,



como le llegó a los otros grandes imperios y porque rinde comercialmente, ya que es
naturalmente, esa decadencia arrasará la exportada y apoyada por todos los medios
cultura y el arte universal, sobre todo a de comunicación.
países subdesarrollados, como el nuestro.
• La Segunda: llamada Cultura Nacional,
Para no perder lo poco de identidad que que representa lo autóctono, con símbolos
aún nos queda, tenemos que solidarizarnos propios como "El Carbonero", de Pancho
y reconocer nuestra cultura pasada, no Lara, o las pinturas de José Mejía Vides, o la
importando los símbolos adquiridos, ya que escultura de Atlacatl de Valentín Estrada.
hoy en día se manejan muchos de ellos
como propios, confundiendo una realidad • La Tercera: La Cultura Popular, que
que en el futuro nos perjudicará mucho, necesita mucha investigación, ya que se
porque no habrá demanda para la desarrolla colectivamente, con una fuerte
adquisición y oferta, por el elevado costo tradición de mitos y leyendas.
que esta tendría para su realización. Así, es
De estas tres, la más beneficiada es la
peligroso el colapso de Estados Unidos,
pues crearía un caos en nuestros países primera, porque goza del beneplácito del

dependientes, además perturbaría al Gobierno y de la Empresa Privada, para
poder así, insertarla dentro de la cultura de
mundo en todas sus direcciones, ya sean
estas económicas, culturales o políticas, la globalización, que es una cultura

como pasó con la caída de los antiguos comercializada, haciendo difícil el
desarrollo de las otras, quedando éstas,
imperios.
fuera de la cultura oficial.
Mi ponencia, como se puede observar, esta
dirigida a hacer una reflexión real de lo
pasado, presente y futuro de nuestra
cultura de identidad y rescatar algo, porque
están definidos los tres procesos culturales
que desarrollamos:

• La Primera: Es la llamada Cultura
Salvadoreña, que es la más dominante,



Desarmando a la navaja de Ocam

Disarming Ocam´s knife

Sergio Adrian Martin



ISSN 1962-6510

25

Desarmando a la navaja de Ocam

Disarming Ocam´s knife

Sergio Adrian Martin

Guillermo de Ocam fue el monje que inspiró al franciscano en la novela “El nombre de la
rosa”. Ha pasado a la historia de la filosofía como uno de los más notables intelectuales
de la edad media. Sin embargo su principal aporte conocido como la navaja de Ocam ha
contribuido a que muchos logros científicos no se lleven a cabo, y es objeto de estudio y
critica en este artículo.

Guillermo de Ocam, was a monk who inspired to the Franciscan in the novel “The name
of the rose”. He passed to the history of philosophy as one the most remarkable
intellectuals in the middle age. Nevertheless his main contribution known as Ocam´s
knife, also has avoided scientific achievements, and it is object of study and critics in this
article.



Introducción c) El subjetivismo, que deja a un lado la
razón y consciente como valido, bueno
En el mundo de la ciencia siempre han o verdadero aquello que los
existido dos puntos de vista extremos: los sentimientos juzguen como tal, a pesar
escépticos que se niegan a creer en todo, y de la existencia de argumentos
todo lo ponen en duda, y los ingenuos, racionales o evidencias físicas en contra.
aquellos que se dejan llevar por cualquier
idea nueva o concepto que les es d) El empirismo, que solo admite como
desconocido peor al que se adhieren cierto aquello que pueda verse, oírse o
fielmente en cuanto les es expuesto. palparse por los sentidos, sin importar
lo convincente que pueda ser un
Existe dentro del campo de la filosofía razonamiento, o los factores
debates en cuanto al origen de cualquier emocionales involucrado con los
conocimiento, y sobre su clasificación como hechos.
un hecho científico, una teoría, una
especulación, charlatanería o superstición. e) El escepticismo, padre de la psicología
actual, que duda no solo de la validez de
A la parte de la filosofía que se encarga del las posibles fuentes del conocimiento,
estudio de las teorías de conocimiento se le sino que siguiendo la tradición impuesta
conoce como gnoseología24. por los sofistas de la antigüedad, duda
del hombre mismo al que en el mejor de
Las corrientes sobre el origen del los casos ve como una vasija rota y
conocimiento y su verificación son varias: defectuosa que difícilmente puede
contener el conocimiento que llegue a
a) El dogmatismo, que acepta con fe ciega el, o que en todo caso es capaz de
ciertos principios sin atreverse a contaminarlo al punto que este no sea
cuestionarlos, y que es una tendencia útil con propósitos prácticos.
muy común en la mayor parte de las
religiones. En la época de Guillermo de Ocam, todas
estas corrientes ya existían, y hasta cierto
b) El racionalismo que admite como hecho punto, su propia influencia contribuyo a
real y científico aquello a lo cual se tiene que en siglos futuros surgiera otra
acceso mediante el razonamiento, y corriente de dudoso valor científico: el
niega cualquier cosa como real cuando positivismo.
no es accesible al razonamiento
humano. Los positivistas sostienen que la
información más aparente, el juicio más
inmediato que se puede hacer sobre un
hecho debe ser el considerado como
24
Gnoseología : verdadero. Esta forma de pensar le ha sido
http://es.wikipedia.org/wiki/Gnoseologia útil a muchos maestros de escuela con



influencia positivista, para llevar a cabo cultura iba en decadencia se llego a pensar
juicios de valor rápido y deducir que la simple especulación, o algún tipo de
responsabilidades en las acciones de sus introspección era capaz de llevar al hombre
alumnos, pero es de difícil aplicación en a conectarse con al chispa divina que cada
campos de la ciencia. quien llevaba en su interior. Esta conexión
daría origen a nuevos conocimientos
siguiendo un patrón similar de resultados al
que habían llegado los geómetras
El postulado básico de la Navaja de Ocam. racionalistas. Sin embargo, cuando esta
forma de pensar se mezclo con los
Este postulado establece que las dudas en primeros postulados del cristianismo, dio
torno a la verdad en cuanto a un hecho origen a un movimiento conocido como
surgen de que pueden existir diversas gnosticismo, según el cual cada persona
explicaciones para el mismo. El punto de podría acceder a la verdad divina
vista de Guillermo de Ocam es que la mayor buscándola en su interior, en lugar de
parte de las explicaciones que resultan recurrir a las fuentes aceptadas de tal
complejas y difíciles de probar, en el fondo conocimiento.
están muy alejadas de la verdad, y que la
explicación más simple al final de cuentas Sin embargo, la corriente nestorianista25
es casi siempre la verdadera. dentro del cristianismo postulaba que todo
conocimiento divino proviene de Dios
Este punto de vista, aunque funcional en (corriente Deísta) y que se transmite a
muchos casos, responde más a la necesidad través de un árbol jerárquico bien
del hombre de ver su universo circunscrito estructurado (la viña) que en su forma más
dentro de los limites de su razonamiento o compleja constituye la iglesia. Esta
conocimientos, y deja de lado un hecho que corriente nestoriana seria la base de lo que
llena de temor los corazones de muchos hoy día se conoce como iglesia Católica.
pensadores: la incertidumbre ante
realidades, leyes o conceptos desconocidos Mientras que la apreciación desde el punto
que se cumplen y se dan a diario sin de vista de la navaja de Ocam sostendría
importar la opinión de los grandes que el gnosticismo antiguo sucumbió por
pensadores de cada época. que era la voluntad de Dios, una explicación
más razonable pero más compleja revelaría
La Navaja de Ocam y los gnósticos de la otro razonamiento: una estructura en que
antigüedad cada quien busca el conocimiento sin estar
vinculado a otros implica necesariamente
En la cultura griega, antes del advenimiento un esfuerzo individual considerable (tal
del imperio romano se hicieron muchos como ocurre con frecuencia entre muchos
descubrimientos en el campo de la
geometría producto del razonamiento
deductivo, y la observación de objetos y 25
Nestorianismo por el lider de la iglesia
formas diversos. Sin embargo, cuando esta Nestorio: http://es.wikipedia.org/wiki/Nestorio



matemáticos), mientras que una forma o Galileo hayan sufrido persecución por
jerarquizada de administrar el parte de iglesia por atreverse a contradecir
conocimiento contribuye a que este se lo hasta ese momento aceptado como un
transmita más rápidamente hecho.
(independientemente de que tan validos
sean los postulados o ideas que se Tendrían que venir hombres como
transmitan), así que el nestorianismo, Descartes, Kepler y Newton a presentar
independientemente de si era una fuente argumentos más convincentes en torno a la
real de la verdad simplemente prevaleció teoría heliocéntrica.27
gracias a su capacidad de organización.
La Navaja de Ocam y la química
La Navaja de Ocam y la cosmología
La palabra química es derivada del término
Para el hombre iletrado de la Edad Media alquimia, algo que en la Edad Media era
era más fácil suponer que la tierra era plana considerado como una practica herética,
que asumir que era redonda. La idea de un pero lingüísticamente el término proviene
arriba o un abajo en una tierra esférica del árabe, y hace alusión a la disciplina
resultaba un reto a su imaginación. Sin practicada por los sabios musulmanes para
embargo, el griego Aristarco26 habría encontrar sustancias más allá de los limites
probado la curvatura de la tierra muchos impuestos por las ideas de Aristóteles. A
siglos antes del nacimiento de Ocam, pero pesar de que los musulmanes fueron
la mayor parte de sus escritos y lectores habidos de los escritos de
aportaciones se guardaban celosamente en Aristóteles, siempre tuvieron una visión
las bibliotecas cuyo custodio era la iglesia. crítica ante la teoría de los cuatro
elementos que este sostenía. Usando la
Para los hombres estudiosos de la edad “navaja de Ocam”, se podría afirmar que si
media, la idea de una tierra esférica era era convincente que todas las cosas fuesen
admisible, pero aun así solo admitían como el producto de una organización diferente
cierto el concepto de Tolomeo de que era de cuatro sustancias básicas: tierra, aire,
el sol el que se movía en torno a la tierra. fuego y agua, no habría por que poner en
Después de todo, hasta la Biblia afirmaba duda lo que parecía ser tan evidente. Los
que Josué hizo que se detuviera el sol trabajos de la alquimia demostraron que
durante una batalla, así que afirmar que la sustancias como el azufre o la sal podrían
tierra era al que se movía y no el sol caía en llegar formar parte de la tierra o a
la categoría de una herejía. disolverse en agua, pero ninguna de ellas
era tierra pura o agua pura, así que las
Bajo esos principios, no es extraño que
hombres como Copérnico, Giordano Bruno
27
Teoría del giro de la tierra en torno al sol.
http://es.wikipedia.org/wiki/Teor%C3%ADa_helio
26
Aristarco de Samos, astrónomo griego. c%C3%A9ntrica



limitaciones impuestas por Aristóteles eran Vivien Thomas30, y más recientemente del
más bien producto de su charlatanería. político Barack Obama.

Los trabajos de los químicos durante los La Navaja de Ocam y la Medicina
últimos 400 años han echado por tierra lo
aparentemente obvio de la influencia La medicina ha evolucionado producto de
Aristotélica en torno a la química. múltiples prueba y errores. Mientras que
para Galeno, uno de los padres griegos de
La Navaja de Ocam y la política la medicina, era obvio que cualquier
incisión en el hígado era indicativo de que
Otra de las influencias notables de este órgano era el origen de la sangre en el
Aristóteles se dio en el campo de la política. cuerpo humano, y esta evidencia era
Sus conceptos que justificaban la esclavitud aparentemente irrebatible, tuvieron que
se basaban en el punto de vista de que si pasar muchos siglos para que con el
los hombres libres crecían y se surgimiento de hombres como Miguel
desarrollaban para hacer un trabajo Servet, o William Harvey, los padres de la
intelectual, y los esclavos eran más fuertes teoría de la circulación de la sangre.
y menos inteligentes, entonces era obvio Mientras Server estableció el principio de la
que la misma naturaleza los habría hecho circulación de la sangre a través de los
así para que cumplieran papeles diferentes pulmones, pero sus afirmaciones de
dentro de la sociedad. Hoy día este punto carácter religioso le acarrearon persecución
de vista no solo es visto como esclavista en España y posteriormente en Suiza
sino también como racista. donde murió.

Dejando a un lado “la navaja de Ocam”, es William Harvey supo mantener sus teorías
paradójico que en nuestros tiempos, se científicas sobre la circulación de la sangre
haya contado con militares tan hábiles lejos del ámbito de la religión, librándose
como Napoleón, que ni siquiera se ajusta de las implicaciones negativas que ello
en muchos criterios de requerimientos podría tener para él.
físicos para la guerra, o de escritores como
Alejandro Dumas, que era mulato, de La Navaja de Ocam y la electricidad
científicos como George Washington
Carver28, de inventores como Garrett Cuando el Dr. Galvani accidentalmente
Augustus Morgan29, del técnico quirúrgico descubrió a fines del siglo XVIII los efectos
de tocar con ciertos metales las ancas de
ranas muertas, se tuvo que contar con la
influencia de Alessandro Volta para
28
Científico afro-americano, nacido en tiempos establecer que este era un fenómeno
de la esclavitud. eléctrico, no la animación de un objeto
29
Inventor afro-americano del semáforo.
http://es.wikipedia.org/wiki/Garrett_Augustus_
30
Morgan http://es.wikipedia.org/wiki/Vivien_Thomas



muerto por artes oscuras o brujería. Desde conversión de texto a voz. Si existen
el punto de vista de la “navaja de Ocam” es evidencias tangibles de que la inteligencia
fácil creer en la brujería que en la artificial es posible, aunque no en un grado
electricidad. No paso mucho tiempo para que sea en extremo competitivo a la
que Alessandro Volta creara la primera pila inteligencia humana, las motivaciones para
eléctrica de la historia. Sin embargo, el oponerse a esta disciplina caen en el rango
efecto psicológico de los descubrimientos del subjetivismo, la prepotencia, el orgullo
de Galvani contribuyeron a crear años y lo que es todavía peor: la superstición.
después el mito de “Frankestein”, la obra Después de todo, para muchos es más fácil
de una escritora supersticiosa que veía en creer que un programa “inteligente” es
las implicaciones médicas de la ciencia el obra del demonio que creer que se trate de
surgimiento de monstruos peligrosos que un logro científico genuino.
dañarían a la humanidad. En la actualidad,
los desfibriladores que son tan comunes en Conclusiones
los hospitales y los marcapasos operan bajo
los principios establecidos por Galvani de Vivimos en un mundo donde se esta
que una diferencia de voltaje puede obligar lentamente pasando de una sociedad
a un músculo a moverse aún cuando esta marcada por la posesión de la propiedad,
parcialmente dañado. las riquezas, el poder político hacia la
llamada “sociedad de la información”,
La Navaja de Ocam y la inteligencia donde todo los que se sepa o se acepte
Artificial como conocimiento valido puede hacer la
diferencia entre el éxito o el fracaso
En nuestros tiempos el surgimiento de económico, es más, el conocimiento bien o
disciplinas relativamente nuevas como la mal aplicado puede hacer la diferencia
inteligencia artificial tienen que enfrentarse entre la vida o la muerte de muchos, y de
a la oposición de los escépticos que hecho puede ser la clave para que nuestra
consideran esto como imposible. Después sociedad salga adelante frente a la crisis
de todo, es más fácil creer que esta es una económica actual. Sin embargo, conceptos
ciencia imposible para algunos que admitir de épocas oscurantistas todavía se hacen
el execrable grado de ignorancia de presentes entre nosotros, y vale la pena
muchos académicos y administradores de que nos preguntemos hacia donde vamos,
empresas. a una era donde la ciencia nos ayude a
sobrevivir, o donde el escepticismo y la
La realidad es que los logros de la ignorancia nos condene a una nueva era de
inteligencia artificial hace varios años que oscuridad.
se han hecho presentes, con software de
traducción, armas y misiles inteligentes
usados en las guerras durante los últimos
20 años, el software de OCR (optical
character recognition) o sistemas de



Breves apuntes sobre
“Las y los creadores salvadoreños,
publicación y difusión de sus obras”.

Short Notes upon
“The salvadoran authors,
Publication and diffusion of their books”

Reyes Gilberto Arévalo
Médico y escritor



En El Salvador aspectos como el de la familia y las instituciones del estado
analfabetismo, que se va heredando de responsables de divulgar la cultura mantienen
padres a hijos, infantes que suspenden la el estado de ánimo perverso de la
escuela por quedarse a cuidar a sus hermanos indiferencia.
mientras los padres se van a buscar el
sustento cotidiano o bien pequeños que se ¿Adonde está la política editorial integradora
incorporan al trabajo con el propósito de de la Dirección de publicaciones e impresos
incrementar el ingreso familiar, etc… de CONCULTURA?. Si existe es solo para sus
allegados, lo que desnaturaliza su función
Estos son algunos hechos sociales que en convirtiéndola en excluyente.
este país hacen de la enseñanza un sistema
diseñado para que se produzca la temprana ¿Dónde se encuentran las ediciones abajo
deserción de la educación formal. costo y los mecanismos de difusión para que
la población pueda tener acceso a los libros?.
Según el documento publicado por Prefieren que los libros por ellos editados, se
CONCULTURA: “Decálogo Nacional por la cubran de polvo y humedad en las bodegas
Cultura 2007”, el 3% de la población escolar o de CONCULTURA.
sea 3 de cada 10 abandonaron sus estudios de
primaria. ¿En que lugar existen los convenios de
intercambio firmados con países extranjeros y
En este contexto en nuestro país, se de la región Centroamericana para que la
convierte en privilegio cursar estudios literatura Salvadoreña se conozca mas allá de
universitarios y llegar a completarlos. nuestras fronteras?

Si menciono estos hechos es porque el ¿Y la programación de las ferias de libros en
creador debe estar consiente que toda obra cada departamento del país que incluya no
escrita cumple una función social y que a solo a la Cámara Salvadoreña del Libro,
mejor nivel de educación posea la población CONCULTURA, Universidades, la Empresa
de un país, así el pensamiento colectivo Privada, sino también las editoriales
poseerá mejor proyección en la independientes?
interpretación de la obra escrita.
A propósito de la Empresa Privada, ha
Escribir en este país es asumir una conducta contemplado siempre la cultura como un
frente a una constante que es la indiferencia negocio en el libre mercado, busca como
que la sociedad y el estado muestran hacia la lucrarse, no tiene la menor intención que el
cultura. El esfuerzo es inmenso cuando el libro llegue a las mayorías a bajo precio,
creador financia la publicación de su obra, se publicar solo lo que se vende, lo que el
endeuda con préstamos, siendo consciente mercado le ofrece de ganancia, en esto
que difícilmente logrará pagar la deuda con la juegan un papel importante las librerías que
venta del libro publicado. Aunque el autor existen en el país.
toque puertas en institutos, colegios,
universidades, no logra salir. En fin, en materia de ediciones y difusiones
del libro Salvadoreño, lo brevemente
Además la gente apenas cubre la canasta comentado debería formar parte de una
básica, ¿Qué le queda para invertir en libros? política cultural de un verdadero proyecto de
No tiene la capacidad de compra y anda nación.
preocupada por cubrir las necesidades vitales


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