El documento describe cómo la ciudad de Ocaña en Colombia ha implementado un proceso de presupuesto participativo y planeación local para involucrar a los ciudadanos en las decisiones del gobierno municipal. Esto busca generar confianza entre los ciudadanos y el gobierno al permitir que los ciudadanos decidan cómo se gastan los fondos públicos. Aunque no resolverá todos los problemas, se espera que este proceso reactive la capacidad de los ciudadanos para soñar y participar en mejorar su comunidad a largo plazo.

1. PRESUPUESTO
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
PLANEACION LOCAL Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO OCAÑA
GENERANDO CONFIANZA… REACTIVANDO SUEÑOS
JUAN PABLO TRIGOS GIRALDO1
Las actuales dinámicas globales plantean escenarios supremamente complejos
que impiden que países en “vías de desarrollo” mejoren significativamente sus
condiciones económicas, políticas y sociales, obstaculizando de este modo el
interés de algunas apuestas e iniciativas locales por lograr resignificar las
libertades y capacidades del ser humano, teniendo absoluta claridad que el
desarrollo tiene como fin último el máximo bienestar de este. Las realidades
locales nos revelan un callejón sin salida, cuestionándose que aspecto o cuales
aspectos nos llevan a una perplejidad existencial, es decir, que nos obliga a frenar
nuestras aspiraciones, sentires y sueños. Al parecer existe una extensa literatura
que diagnostica la situación actual de los países latinoamericanos sobre las
diferentes crisis económicas, políticas, culturales y sociales que aquejan esta
franja continental, imaginarse o apostarle a nuevas salidas que sean recetas
claras para todos los países se convierte en un ejercicio supremamente complejo.
Esta complejidad radica según Max-Neef, en las serías secuelas que ha dejado en
lo político, la ineficiencia institucional, la internacionalización creciente de las
decisiones políticas, la falta de control de los ciudadanos sobre las burocracias
públicas; en lo social, la fragmentación de identidades socioculturales, la falta de
integración y comunicación entre movimientos sociales, la creciente exclusión
social y política; en lo económico, la mundialización de la economía, el auge del
capital financiero, la crisis del estado de bienestar y las sucesivas oleadas
tecnológicas en los patrones de producción y consumo (Max-Neef, 1998).
1
Profesional de Apoyo. Oficina de Planeación Local y Presupuesto Participativo Ocaña. Economista UIS.
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2. PRESUPUESTO
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Todos estos síntomas agudizan cada vez más las aspiraciones de cada individuo
que diariamente interactúa con todas estas complejidades, incluso infiriendo que la
influencia de la sociedad sobre el ser humano comienza, si no ya antes, con el
nacimiento, dentro de esta perspectiva podríamos enunciar que “la madre
oprimida por preocupaciones y negocios externos ejerce una influencia distinta a
la deseada”, es decir “todo esto depende en gran medida de la riqueza del país, el
nivel alcanzado por la ciencia, del nivel social de los padres”2. De acuerdo con lo
señalado, una alternativa diferente para inducir un mejoramiento significativo en
las aspiraciones ciudadanas ¿No es posible?. Estos acontecimientos
profundamente desoladores y sin respuesta, son aun más preocupantes que las
crisis diagnosticadas por investigadores y centros académicos, debido
principalmente a la presencia de una de las mayores pérdidas en un ser humano,
el de la capacidad de soñar. Según Max-Neef estos fenómenos se explican como
la “crisis a la utopía”, afirmando que “nos debatimos en un agotador insomnio que
nos impide la lucidez imprescindible para enfrentar con vigor e imaginación
nuestros problemas. Nos hemos convertido, en cambio, en una especie de
somnolientos administradores de una crisis a la que intuimos imposible de
resolver por nuestros propios medios”3
Nuevas alternativas se han propuesto, el investigador Alain Bourdin señala que
esta perplejidad existencial puede tener una salvación y esta solamente podemos
encontrarla en lo Local – lo “local is Beautiful” –, bajo el supuesto fundamental de
que “lo local aparece como un medio para construir y tratar problemas de
organización” (Bourdin, 2000), estas construcciones y transformaciones deben
iniciarse en el ejercicio territorial a través de las articulaciones de los diferentes
actores que emergen en las dinámicas locales.
2
HORKHEIMER, Max “Sociedad, razón y libertad” Pág. 28. Editorial Trota
3
MAX-NEEF, Manfred. “Desarrollo a Escala Humana”. Pág. 24-25. Editorial Nordan-Comunidad
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3. PRESUPUESTO
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Dentro de esta perspectiva las posibles relaciones entre los actores locales deben
estar sustentadas por fuerzas internas que permitan generar congruencias en los
intereses, reforzados poderosamente por la confianza entre individuos. La
búsqueda de confianza entre los actores locales caracterizados fundamentalmente
por la interacción de lo público y la sociedad civil, han sufrido profundos traspiés
entre los más relevantes se destacan la ineficiencia institucional, la carencia de
una cultura democrática en nuestros ciudadanos, el desprendimiento de una
identidad local y un centralismo absoluto al manejo burocrático.
Los gobiernos locales tienen la gran responsabilidad de emprender procesos que
permitan en un primer momento recuperar la confianza de los ciudadanos,
profundizando enormemente en la transparencia del accionar público, bajo esta
premisa es muy probable iniciar caminos que estén dirigidos hacia las
transformaciones culturales las cuales se convierten en objetivos a largo plazo.
Partiendo de lo local y del ejercicio de transformación y construcción, la
administración municipal de Ocaña plantea la ejecución de un proceso de
participación ciudadana directa en la toma de decisiones, fortaleciendo
radicalmente la democracia e invitando y posicionando este tema en la ciudadanía
ocañera. Estos mecanismos de participación ciudadana como lo es el Presupuesto
Participativo y la Planeación Local propenden por establecer puentes directos de
comunicación que anteriormente se encontraban rotos por el poco interés de los
gobiernos locales en establecerlos y la profunda desconfianza y apatía de los
ciudadanos en cimentarlos.
Con la implementación de este proceso se avanza en los incrementos de los
niveles de confianza debido inicialmente al carácter simbólico que genera en corto
plazo la participación ciudadana al presenciar la ejecución de acciones que son
decididas por los ciudadanos y que son el resultado de una labor compartida bajo
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4. PRESUPUESTO
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el supuesto de la corresponsabilidad, es decir, la alcaldía cumple con grandes
parámetros de eficiencia y eficacia institucional y los ciudadanos con sus deberes.
¿Pero podemos a través de estos incrementos en la confianza mejorar las
condiciones estructurales del municipio y por lo tanto avanzar en la perplejidad
existencial que castiga a nuestros ciudadanos?. Para avanzar en apuestas locales
y de este modo generar transformaciones culturales debe existir confianza hacia
las instituciones públicas y que esta sea retornada a los ciudadanos con ejercicios
eficientes, ejercicios transparentes. Estos procesos de profundización democrática
son más congruentes con las aspiraciones reales de las personas debido a la
oportunidad de decidir sobre el destino de la gestión local, reencontrándose con
unos de los mayores atributos y capacidades del ser humano el ejercicio de soñar,
de apostarle a mejores escenarios en espacios deliberativos. Es cierto que esta
iniciativa no se convierte en la panacea o con la cual se pretende solucionar los
problemas e influencias externas que de algún modo son estructurales, pero sí se
avanza en reactivar claramente el ejercicio de reflexión, a través de poderosos
esfuerzos por repensarse el direccionamiento actual del municipio, garantizando
que este ejercicio tenga una dinámica en el tiempo y atraer cada vez más a
ciudadanos que vean en lo tangible el esfuerzo prospectivo de los ciudadanos
ocañeros que le apuestan a reivindicar el papel del ser humano, convirtiéndose en
el sujeto activo del desarrollo económico local.
Por lo tanto, los incrementos en la confianza de los ciudadanos ocañeros
automáticamente va acompañado de un poderoso ejercicio prospectivo,
permitiendo establecer una ruta clara la cual genere un mayor compromiso
ciudadano en la toma de decisiones, brindándoles la capacidad de encontrarse en
escenarios incluyentes que permitan fortalecer el tejido social y de este modo
reflexionar sobre el destino de nuestro municipio en temas vulnerables. Esta
experiencia permite concluir que se ha avanzado enormemente en el
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5. PRESUPUESTO
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
fortalecimiento ciudadano pero queda un larguísimo camino por recorrer, cada día
deben fortalecerse más los lazos entre lo público y la sociedad civil bajo
parámetros de confianza y lo más importante reencontrarse con los sueños que
debido a la complejidad local estaban destinados a desaparecer. Ocaña avanza y
lo hace partiendo de lo local con un poderoso ejercicio de corresponsabilidad, en
el cual “yo doy y vos das, yo estoy y vos estas”.
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