El gobierno de José Luis Bustamante y Rivero (1945-1948) enfrentó una severa crisis política, económica y social. Bustamante asumió la presidencia tras ganar las elecciones de 1945 encabezando una coalición que incluía al partido aprista. Sin embargo, pronto surgieron tensiones con el APRA, que buscaba controlar al gobierno. La crisis política se agravó con violencia y paros, y Bustamante terminó gobernando sin parlamento. La crisis económica también empeoró con inflación y escasez

1. Abel Guizado SalazarI.E 24 de Junio - Huayobamba
GOBIERNO DE JOSÉ LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO
El arequipeño José Luis Bustamante y Rivero ganó
las elecciones generales del Perú de 1945 encabezando una
coalición de partidos denominado el Frente Democrático
Nacional (FDN), cuyo principal miembro era el partido
aprista liderado por Víctor Raúl Haya de la Torre. Bustamante y
Rivero asumió la presidencia el 28 de julio de 1945. Su gobierno
atravesó una severa crisis política, económica y social, y
culminó el 29 de octubre de 1948, cuando fue derrocado por un
golpe militar encabezado por el general Manuel A. Odría.
TOMA DE MANDO
Bustamante y Rivero juró la presidencia del Perú el 28 de julio
de 1945. Su primer vicepresidente era el poeta José Gálvez
Barrenechea. Su primer gabinete ministerial estaba presidido por
el arequipeño Rafael Belaunde Diez Canseco, quien ocupó la cartera
de Gobierno y Policía.
Bustamante deseaba que imperara en el Perú una democracia auténtica, con reformas sociales que
llegaran a todos sus habitantes. Pero desde el primer momento tuvo que enfrentar serios problemas
económicos y sociales, como efecto de la segunda guerra mundial que por esos días ya finalizaba.
Escaseaban los productos alimenticios; había dificultades para el desarrollo de las industrias
nacionales; escaseaba la moneda extranjera, entre otras situaciones que acentuaron la crisis
económica que ya se perfilaba desde el final del primer gobierno de Prado, trayendo como
inevitable secuela el malestar social.
GOBIERNO
Crisis política.
En el aspecto político, no tardó en ocurrir la ruptura del Frente Democrático Nacional, pues su
principal integrante, el Partido Aprista de Haya de la Torre, quiso convertir al presidente
Bustamante en un simple instrumento de sus intereses, bajo el argumento de que los votos de sus
militantes lo habían llevado al poder. Como Bustamante se negó a asumir el papel de marioneta,
ocurrieron serios roces entre el presidente y los apristas, que a la postre llevarían a una ruptura total
entre ambos.
El partido aprista tenía una sólida posición en el Congreso, en los sindicatos, en las universidades y
en los municipios de todo el país. Sus miembros presionaron hasta hacer aprobar leyes demagógicas
y pusieron en los puestos claves de la administración pública a sus partidarios. Para contrarrestar
esta ofensiva aprista, elementos conservadores y hasta entonces apolíticos, formaron los partidos
Social Republicano y el Movimiento Cívico Independiente, pero no lograron nada efectivo.
En 1945, el APRA planteó la interpelación del entonces titular de Agricultura, el ingeniero Enrique
Basombrío Echenique, quien fue censurado porque no supo precisar el precio de los pallares en Ica.
José Luis Bustamante y Rivero

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El gobierno también sufrió la oposición de la oligarquía detentadora del poder económico, que
miraba con malos ojos los planes renovadores de Bustamante, así como a algunas de sus políticas
económicas, como el control de cambios, que les afectaba directamente a sus bolsillos. Esta
oligarquía, cuya riqueza se sustentaba en la exportación agro-minera, puso serias trabas a la labor
del presidente, al restringir las inversiones y al ocultar o disminuir el volumen de la producción.
Un proyecto de ley presentado por la célula parlamentaria aprista por el cual se pretendía limitar la
libertad de prensa (la “ley de la mordaza”) provocó la caída del gabinete Belaunde, que fue
reemplazado por otro presidido por el doctor Julio Ernesto Portugal.
En 1946 se produjo en el parlamento un ardoroso debate para la aprobación del “Contrato de
Sechura”, por el cual el gobierno autorizaba a la Internacional PetroleumCompany (IPC) a explorar,
y eventualmente, a explotar yacimientos petrolíferos en ese desierto, situado en el departamento de
Piura. Los opositores al gobierno (que a la vez eran antiapristas) calificaron el contrato de
“entreguista” y arreciaron una campaña demagógica, que tuvo gran impacto en la opinión pública.
El contrato fue aprobado por la cámara de diputados, pero quedó pendiente su aprobación en el
Senado.
La crisis política llegó a su clímax con el asesinato de Francisco Graña Garland, un importante
empresario que era presidente del directorio del diario “La Prensa” (7 de enero de 1947). Como
dicho diario realizaba entonces una persistente campaña antiaprista, se acusó del crimen a los
apristas Chirinos Soto 1985, El sector antiaprista, encabezado por Pedro G. Beltrán, arremetió
entonces contra el aprismo, comparando el homicidio con el deAntonio Miró Quesada de la Guerra,
el director de ''El Comercio”, que fuera victimado en 1935 por Carlos SteerLafont, un joven aprista.
El “crimen Graña” significó el comienzo de la ruptura entre Bustamante y el APRA. El gabinete
ministerial que presidía el doctor Portugal renunció y se conformó otro, presidido por el
contralmirante José R. Alzamora. Como ministro de Gobierno fue nombrado el general Manuel A.
Odría, un antiaprista radical, a quien se encomendó la investigación del crimen Graña.
La crisis política llegó a un momento crucial al producirse una inusitada huelga parlamentaria,
manipulada por un grupo de senadores denominados "independientes" (antiapristas), quienes se
negaron a concurrir al Senado el 28 de julio de 1947 para instalar el Congreso de ese año. La
intención de dichos senadores era dejar si quórum el Senado para evitar la aprobación del “Contrato
de Sechura”. La Constitución establecía que ambas cámaras del Congreso, la de senadores y la de
diputados, debían funcionar simultáneamente; de lo contrario, se producía el receso parlamentario.
Bustamante gobernó entonces sin Parlamento, mediante decretos-leyes, pues no podía hacer otra
cosa, y el APRA lo acusó de haber maquinado todo ello para inmovilizar a la oposición.
En agosto de 1947, trabajadores de varias empresas, instigados políticamente, amenazaron con una
huelga general, lo que obligó al gobierno a suspender las garantías por treinta días. El 1 de
setiembre del mismo año, alumnos del Colegio Guadalupe de Lima se declararon en huelga y
provocaron desórdenes callejeros, que se saldó con la muerte de un alumno.
A fines de octubre de 1947 se conformó otro gabinete, predominantemente militar, presidido por el
contralmirante Roque A. Saldías, en el que continuó el general Odría como ministro de Gobierno y
Policía. Este gabinete tuvo que hacer frente a la difícil situación creada por el accionar aprista y la
reacción antiaprista. El 16 de febrero de 1948 fue asesinado en Cerro de Pasco el prefecto del

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departamento de Pasco, Francisco Tovar Belmont. Este crimen, según se afirmó, fue instigado y
dirigido por el partido aprista. A raíz de ello, el gobierno suspendió las garantías constitucionales
por quince días.
El 28 de febrero de 1948, el presidente Bustamante dirigió un dramático mensaje a la nación, donde
denunció la irresponsable política que hacía el aprismo, que para entonces se había apoderado de los
organismos claves de la administración pública y realizaba una campaña de desprestigio del
gobierno en el exterior, restringiendo así las inversiones de capital extranjero.
El premier Saldías propuso poner fuera de la ley al aprismo, lo que fue rechazado por Bustamante;
en respuesta, Saldías y su gabinete renunciaron en junio de 1948. Le sucedió el gabinete presidido
por el general Armando Revoredo Iglesias, que estuvo integrado por algunos civiles y que sería el
último gabinete del gobierno.
El 7 de julio de 1948 estalló la sublevación antiaprista del comandante Alfonso Llosa G. P., en
Juliaca, que fracasó, pero fue un signo del malestar de los altos mandos militares quienes
consideraban débil la actuación del presidente frente a los apristas, quienes continuaron cometiendo
acciones terroristas en diversos lugares del país.
A fin de dar solución al problema planteado en el Congreso por el receso o el ausentismo de los
parlamentarios, Bustamante propuso, en juliode 1948, la convocatoria a un Congreso Constituyente
integrado por los congresistas electos en 1945 y un número adicional elegido por lista incompleta y
en distrito electoral único. Este proyecto no se concretó, pues algunos meses después se produjo el
golpe de estado de Odría.
No obstante la aguda crisis política, el gobierno de Bustamante se caracterizó por su tendencia a
afianzar la democracia política y por un amplio goce de las libertades públicas.
Crisis económica y social.
En el aspecto económico se produjeron serias dificultades. La inflación crecía y los salarios perdían
su poder adquisitivo. Continuó la escasez de productos de primera necesidad, que solo podían
obtenerse en los “estanquillos” si se presentaba el carné de militante aprista. Se hacían colas desde
tempranas horas de la madrugada para poder adquirir aceite, arroz y otros productos de primera
necesidad.
Frente al malestar social, que se manifestó en huelgas, Bustamante aplicó una política de asistencia
social, de inspiración aprista. Por ejemplo, subsidió los productos de primera necesidad, es decir
importó alimentos para venderlos directamente al consumidor a precios más bajos de los normales.
Esto solo produjo especulación y la inevitable corrupción. Todo lo cual significó un peligroso
crecimiento del gasto público, sin ampliarse la recaudación tributaria. Otras medidas aplicadas por
Bustamante, como el control de cambios y los controles de precios, no variaron la aguda situación.
Por su parte, los exportadores (el famoso “clan exportador” de oro, algodón, lana, arroz y azúcar)
reclamaron la eliminación total del control de cambios y de la restricción de las importaciones, que
les afectaba directamente a los bolsillos; al ver frustrados sus deseos, tramaron el golpe de estado
con los militares.

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OBRAS
Política hacendaria
Para enfrentar la crisis económica, el gobierno dio una serie de medidas:
* Estimuló el desarrollo de las industrias a bases de yute y el rayón.
* Declaró el libre comercio del oro en la República.
* Reorganizó la Dirección de Bienes Nacionales.
* Redujo los gastos públicos y la emisión inorgánica del circulante.
* Intensificó la explotación de la goma a través de la Corporación del Amazonas.
Política agropecuaria
Para elevar el volumen de la producción de alimentos, así como para regular su distribución, el
gobierno creó organismos especiales.
* Fue creada la Dirección de Experimentación Agrícola, como organismo dependiente del
Ministerio de Agricultura y orientada a la investigación agrícola.
* Se realizaron experimentos para la obtención de nuevas variedades de algodón, maíz, trigo y papa.
* Se impulsó la política colonizadora, atendiendo de manera especial a las colonias de Tingo María,
Satipo y Marcapata, a las que se proporcionaron semillas, ganado y herramientas a los colonos.
* Se establecieron los centros agropecuarios de Villa Rica, San Martín, Jivia, Cutervo, Bagua y
Jaén.
* Se impulsó la piscicultura, al crearse la Dirección de Pesquería con sus secciones: Oceánica y de
Piscicultura. Las compañías pesqueras dedicadas al enlatado de pescado (para consumo interno y
para la exportación) aumentaron significativamente su producción.
Educación
Se declaró la gratuidad de la enseñanza en todos sus niveles.
* Se promulgó un nuevo Estatuto Universitario, que implantó el sistema de co-gobierno.
* Se elaboró un nuevo Plan de Estudios para la educación secundaria que implantó los sistemas de
Estudio Dirigido y Plan de Colegio.
* Se impulsó la educación técnica industrial y la educación rural, creándose los primeros núcleos
educativos campesinos, en la gestión ministerial de Luis E. Valcárcel.
* Se aumentó el número de jardines de infancia, así como el de escuelas primarias, dotándoselas del
material correspondiente.
* A modo de experimentación se crearon escuelas vespertinas y nocturnas para adultos de ambos
sexos.
* Se crearon colegios nacionales en Huamalíes, Tayacaja y Lima. En esta última se fundaron el
Bartolomé Herrera para varones y el María Parado de Bellido para mujeres.
* Se fundó el Museo Pedagógico Nacional, destinado a conservar material didáctico.
* En 1947 se reabrió laBiblioteca Nacional del Perú, que había sido destruida en el incendio de
1943.
Política internacional
El Perú participó en diversos certámenes y reuniones de carácter internacional y normalizó sus
relaciones diplomáticas con varios países, interrumpidas a raíz de la guerra mundial.
* Por el histórico Decreto Supremo expedido el [1 de agosto de 1947 y firmado por el canciller
Enrique García Sayán, se extendió la soberanía y la jurisdicción del Perú sobre la plataforma
marítima, el zócalo continental y el mar hasta 200 millas.

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* Se continuó la delimitación de la frontera con el [Ecuador de acuerdo a lo establecido en el
Protocolo de Río de Janeiro de 1942.
* Se construyó el Canal Internacional en el río Zarumilla, en la frontera con el Ecuador
Obras públicas
Se implementó un Plan Nacional de Vivienda, con el fin de construir unidades habitacionales. Así
se creó la Corporación Nacional de la Vivienda (CNV) y se construyó la Unidad Vecinal No. 3,
cerca del Callao, destinada a albergar a 5.000 familias.
* Se dotó de agua potable a más de 20 poblaciones en el interior.
* Se iniciaron los estudios para irrigar las pampas de Piura, Ica, Majes y Siguas.
* Se empezaron los trabajos de irrigación de las pampas de Chao, Moche y Virú, en departamento
de La Libertad.
* Se hizo la casi total irrigación de las pampas de La Ensenada y Mejía, en departamento de
Arequipa|Arequipa.
* Se construyó la represa de Pacocha.
* Se mejoraron los caminos de penetración a la selva (Huánuco-Pucallpa y Olmos-Marañón).
* Se creó la Corporación Peruana de Turismo, para fomentar esta actividad.
* Se estableció la Corporación Nacional de Vapores, modernizando la antigua Compañía Peruana
de Vapores.
* Se creó la Empresa Petrolera Fiscal, para la explotación de los yacimientos del norte del país. El
gobierno firmó el “Contrato de Sechura” por el que autorizaba a la empresa estadounidense
Internacional PetroleumCompany (IPC) a explorar, y eventualmente, a explotar yacimientos
petrolíferos en ese desierto, situado en el departamento de Piura. Esto produjo, como ya vimos, un
intenso debate nacional y provocó una crisis parlamentaria. A la postre se demostró que en Sechura
no habían yacimientos petrolíferos.
Salud y asistencia social
Se reorganizaron los servicios administrativos del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
* Se continuó la política del Seguro Social Obrero con el establecimiento de centros asistenciales.
* Se realizó una intensa campaña contra las enfermedades infecto-contagiosas.
* Se inauguraron los hospitales de Cañete y Chincha y se dejó en construcción los de Trujillo y La
Oroya. En Lima se construyó el Hospital Bravo Chico (hoy Hipólito Unanue), para los enfermos de
tuberculosis.
* Se firmaron convenios sanitarios con Chile, Bolivia y Ecuador.
* Se creó el Departamento de Higiene Industrial, como entidad dependiente del Ministerio de Salud
y encargada de velar por la salud del obrero.
Defensa nacional
En el sector del Ejército se impulsaron medidas para capacitar al soldado para su desempeño en
alguna actividad manual al término de su servicio.
* En la Marina se mejoraron los servicios de la base naval de San Lorenzo, se adquirieron dos
fragatas, un petrolero, dos buques minadores, dos remolcadores y otros barcos auxiliares.
* En el arma aérea se inauguró el Instituto de Sanidad de Aeronáutica, se creó la Academia de
Guerra Aérea y se renovaron los planes de estudio de la Escuela de Oficiales de Aeronáutica.
GOLPE DE ESTADO DE 1948

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Ante la terrible crisis política, económica y social, los militares antiapristas encabezados por el
general Manuel A. Odría tramaron dar un golpe de Estado, instigados por la oligarquía.
Simultáneamente, los apristas maquinaban su propio golpe de estado apoyando a otro grupo de
militares, bajo la condición de que éstos inmediatamente convocaran a elecciones libres en el que
podría participar el APRA. Este plan contaba con la aprobación de Haya de la Torre. Sin embargo,
había sectores radicales en el APRA (la llamada “izquierda aprista”) que querían precipitar los
hechos. El 3 de octubre de 1948 estos apristas radicales fomentaron la rebelión de marineros en el
Callao, los cuales atacaron el cuartel del Batallón I 39 y la comisaría del Callao. Dirigidos por el
capitán de fragata Enrique Águila Pardo y el comandante Mosto, ambos de filiación aprista, los
amotinados apresaron a los jefes y oficiales de la Escuela y el Arsenal Naval. Esta rebelión fue
aplastada sangrientamente por efectivos de la Escuela Militar de Chorrillos y la Guardia de Asalto,
al mando del general Zenón Noriega. El gobierno declaró suspendidas las garantías constitucionales
y ordenó ocupar los locales de los diarios apristas ''La Tribuna'' y ''El Callao'', así como la sede de
radio ''Alegría''. Finalmente, Bustamante puso fuera de la ley al partido aprista por decreto expedido
el 4 de octubre, pero ya era muy tarde.
El 27 de octubre de 1948, Odría, a la cabeza de la guarnición de Arequipa, se levantó en contra del
gobierno, proclamando una “Revolución Restauradora”. Otras guarniciones importantes, como la
del Cuzco, dudaron en plegarse, pero el triunfo del movimiento se decidió cuando la guarnición de
Lima, al mando del general Zenón Noriega Agüerose sumó a Odría. Bustamante, que se negó a
renunciar, fue trasladado a la fuerza al aeropuerto de Limatambo y subido en un avión con destino a
Buenos Aires, Argentina (29 de octubre).
Bustamante declaró posteriormente que el fin de la democracia fue causado por el bloqueo que su
gobierno sufrió por parte de un partido como el aprista, demagógico y hegemonista, así como por
obra de una oligarquía feudal y reaccionaria. En su libro ''Tres años de lucha por la democracia en el
Perú'' expuso más detalladamente su paso por la presidencia y el siniestro papel que correspondió a
los apristas en la ruptura del orden constitucional. En 1955, cuando aún regía el gobierno militar de
Odría, retornó al Perú, pero pese a la insistencia de sus simpatizantes no quiso candidatear a la
presidencia en las elecciones de 1956, en las que a la postre resultó triunfador Manuel Prado
Ugarteche, merced a una transacción con los apristas.
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luego lo envían a labelgs@gmail.com
Lean en forma individual la página 431sobre la doctrina de las 200 millas marítimas en el
“Compendio historia del Perú” de Julio Villanueva Sotomayor, lo puedes encontrar en la
biblioteca del colegio.
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